北京市天竺地区邮政业发展

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旋偶戎
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1 北京市十三五市级一般专项规划北京市十三五时期邮政业发展规划北京市邮政管理局北京市发展和改革委员会 2016 年 10 月

2 目录一现状与形势... 1 ( 一 ) 十二五回顾... 1 ( 二 ) 发展形势... 4 二指导思想与发展目标... 7 ( 一 ) 指导思想... 7 ( 二 ) 发展目标... 7 三主要任务... 9 ( 一 ) 提升均等普惠化水平... 9 ( 二 ) 完善基础设施建设布局... 9 ( 三 ) 保障寄递渠道安全 ( 四 ) 推进快递业转型升级 ( 五 ) 科技创新驱动智慧邮政建设 ( 六 ) 加快绿色邮政健康发展 ( 七 ) 推动邮政行业走出去 ( 八 ) 提高邮政行业监管效能四重大工程 ( 一 ) 寄递渠道安全监管绿盾工程 ( 二 ) 城区末端服务体系建设工程 ( 三 ) 农村公共服务平台工程 ( 四 ) 新机场快递园区规划建设工程 ( 五 ) 快递与电商协同发展工程 I

3 五保障措施 ( 一 ) 加强规划实施领导 ( 二 ) 推进法治邮政建设 ( 三 ) 健全政策支撑体系 ( 四 ) 完善工作体制机制 ( 五 ) 加快人才队伍建设 II

4 邮政业是国家重要的社会公用事业, 是现代服务业的重要组成部分, 是推动流通方式转型促进消费升级的现代化先导性产业加快邮政业发展, 对于更好地服务生产生活降低流通成本拉动新兴业态发展具有重要意义为建成与首都地位相适应的现代邮政业, 依据京津冀协同发展规划纲要邮政业发展十三五规划和北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 结合北京市邮政业发展实际, 编制本规划一现状与形势 ( 一 ) 十二五回顾十二五期间, 北京市邮政业保持了规模持续增长, 政策环境不断优化, 邮政普遍服务水平全国领先, 快递业务规模持续扩大, 服务保障能力显著增强, 在服务经济社会发展和民生改善中发挥了重要的基础作用 1. 基础产业作用日益凸显十二五期间, 北京市邮政业业务量收逐年增长, 发挥着日益重要的基础产业作用 2015 年, 北京市邮政企业和快递服务企业业务收入 ( 不包括邮政储蓄银行直接营业收入 ) 完成亿元, 五年年均增长 20.25%; 业务总量完成亿元, 五年年均增长 24.69% 北京市邮政业的业务收入占北京市 GDP 的比重为 1.03%, 业务量收均位列全国第五 2. 政策环境不断优化行业发展得到了市委市政府的重视支持 2011 年印发关 1

5 于进一步提升首都邮政普遍服务水平的意见, 是全国第一个省级支持邮政普遍服务的政策文件 2013 年出台北京市快递安全管理办法, 是全国第一个快递安全管理的省级政府规章 2013 年发布市内邮件寄递服务规范 (DB11/T ), 是全国第一个邮政普遍服务地方标准期间北京市邮件快件寄递安全管理工作的实施意见关于推进首都交通与邮政融合发展的意见等政策文件相继出台 2015 年 11 月国家邮政局和北京市政府签订关于加快推进首都邮政行业建设与发展合作协议, 建立了促进首都邮政业发展的合作机制, 全面涵盖邮政快递两大业务领域 3. 邮政普遍服务水平全国领先十二五期间, 北京市率先在全国完成所有行政村的村邮站建设, 超过 3800 名村邮员获得公益性岗位补贴, 农村地区行政村全部实现村村建站户户通邮目标 2014 年全面完成空白乡镇邮政局所补建任务, 实现竣工率 100% 开业运营率 100% 2015 年, 邮政函件业务完成万件, 包裹业务完成万件, 报纸业务完成万份, 杂志业务完成万份, 汇兑业务完成万笔, 业务规模处于全国领先地位到 2015 年底, 全市提供邮政普遍服务的营业场所达到 757 处, 邮政邮筒 ( 箱 )5442 个, 邮政报刊亭 1852 处, 邮政信报箱群处, 村邮站 3730 个, 三农服务站 402 处, 邮政便民服务站 479 处, 服务便民性进一步得到提高 2

6 4. 快递业务规模持续扩大十二五期间, 北京市快递服务得到迅速发展, 业务量收保持高速增长, 服务质量得到显著提升 2015 年, 快递服务企业业务量完成 14.1 亿件, 五年年均增长 51%; 快递业务收入完成亿元, 五年年均增长 33.2% 十二五期末, 快递业务收入占邮政行业收入比重达 76.6%, 较 2010 年提升 30.6 个百分点国有民营外资快递企业业务量市场份额分别为 20.7% 77.9% 和 1.4%, 业务收入市场份额分别为 13.7% 76.6% 和 9.7% 5. 服务保障能力显著增强十二五期间, 邮政行业年服务用户近 40 亿人次, 最高日处理快件量超 2600 万件, 成功应对了每年双十一两节等电商促销带来的服务高峰需求, 并推动自动化分拣设备智能手持终端移动客户端智能快件箱等科技设备和信息化技术全面推广安全保障能力得到提升, 确保了 2012 年中共十八大年两会 2014 年 APEC 峰会以及 2015 年中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年纪念日等重大活动期间的寄递服务安全, 全行业未发生重大安全责任事故邮政机要通信服务连续 5 年质量全优服务全优保密安全无差错现阶段, 北京市邮政业发展的主要矛盾仍然是服务能力服务水平不能完全满足首都经济社会发展和人民群众不断增长变化的服务需求一是行业发展模式比较单一, 增长主要依赖传统要素投入, 科技进步和管理创新贡献较低二是邮政普 3

7 遍服务面临水平提升和服务创新的双重挑战, 面临快递服务电信与互联网服务的双重竞争压力三是快递市场同质化竞争严重, 发展质量不高, 国际竞争力不强四是邮政网络综合利用水平不高, 快递基础设施建设相对滞后, 行业整体网络效能未能充分发挥五是寄递渠道安全形势日趋严峻, 安全保障能力与任务要求不相适应 ( 二 ) 发展形势十三五时期, 世界多极化经济全球化文化多样化社会信息化深入发展新一轮科技革命和产业变革蓄势待发我国经济发展步入新常态, 向形态更高级分工更优化结构更合理阶段演化的趋势更加明显京津冀协同发展一带一路互联网 + 中国制造 2025 等国家战略和北京四个中心建设给邮政业带来新的发展空间和挑战在新的形势下, 北京市邮政业发展的基本面在更高起点上总体向好, 仍处于可以大有作为的重要战略机遇期一是北京经济步入新常态和全国科技创新中心建设, 为邮政业创新发展提供新机遇十八届五中全会把创新发展作为五大发展理念之首北京市加快全国科技创新中心建设, 推进构建高精尖经济结构, 将促使邮政企业和快递企业主动调整市场战略, 更好的服务北京高端产业北京的现代市场体系更加成熟和完善, 商品和要素更加自由流动, 简政放权加快推进, 市场环境更加稳定新型工业化信息化城镇化农业现代化绿色化协同推进, 北京居民的消费需求不断释放生产小型化智能化专业化渐成新特征, 消费个性化多样化网 4

8 络化渐成主流, 流通渠道扁平化精细化专业化渐成方向新需求新技术新业态新商业模式加速成长这些将促使邮政企业和快递企业延伸扩充服务链, 抓住发展新机遇, 在参与并推动北京市的经济发展中实现产业的转型升级二是京津冀协同发展战略为邮政业协调发展带来广阔的新空间十三五时期, 京津冀地区将成为中国经济重要的增长极, 邮政业特别是快递业将在促进商品流通保障民生拉动居民消费支撑新兴业态发展进一步发挥关键作用京津冀产业结构进一步优化升级, 服务业比重进一步上升北京将率先建成全面小康, 迈向高收入社会, 消费结构消费模式和消费习惯将发生较大变化产业结构升级消费结构升级将使得快递需求保持旺盛势头在京津冀协同发展的战略目标引领下, 三地的邮政企业和快递企业联系密切差异竞争分工合作, 形成开放融合优势互补互利共赢的协同发展新格局, 为打造邮政业改革创新的试验区交邮协同发展的示范区现代邮政业建设的先行区带来巨大空间三是邮政业结构性变革和疏解非首都功能深入推进, 转型创新绿色发展成为新趋势受需求转变影响, 全球邮政函件业务萎缩态势难以逆转, 而包裹业务增长强劲, 与居民生活相关的快递电商冷链物流需求较为旺盛邮政业务结构发生深刻变化, 增长方式持续调整传统邮政企业加速向多元化和市场化转型, 邮政快递企业竞争合作渐成趋势劳动力土地资本等要素对快递运作的约束越来越明显, 正在快速抬高经营成本受资源环境承载能力的刚性约束, 北京邮政业转型 5

9 升级, 坚持绿色发展成为必然选择四是国家开放型经济体系完善和全国国际交往中心建设为邮政业开放发展创造新契机经济全球化深入发展, 国内产品资本在全球范围内流动的规模扩大, 速度加快一带一路战略和自贸区战略协同推进, 北京国际交往中心建设和服务业扩大开放综合试点有序推进, 为邮政快递企业实施国际化发展战略, 拓展网络和服务能力创造了有力条件我国加速构建开放型经济新体制, 放宽商贸物流等外资准入限制国务院决定全面开放国内包裹快递市场, 对符合许可条件的外资快递企业, 按核定业务范围和经营地域发放经营许可跨境电子商务成为国际贸易新亮点, 促使邮政快递企业加快提升订单处理跨境运输海外仓储境外配送能力, 拓展海外市场五是公共服务均等化和民生保障工程加快实施, 为邮政业共享发展全面实现城乡普惠指明新方向国家高度重视保障和改善民生, 坚持共享发展, 提出到 2020 年基本公共服务均等化总体实现的战略目标邮政业的内涵不断丰富, 需求不断增长, 迫切需要提升服务能力创新供给拓展范围邮政企业亟需通过提升普遍服务质量和网络资源利用水平, 承接社会新需求, 为提升流通效率促进城乡协调发展创造条件快递服务亟需强化农村地区的网络体系, 补齐短板, 创新经营, 提升能力, 改善农村地区消费和流通环境发挥降低流通成本支撑电子商务服务生产生活扩大就业渠道等方面的作用, 更好的让城乡居民普惠共享行业发展成果, 将是北京市邮政业发展的新方向 6

10 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三中四中和五中全会精神, 牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念, 依托京津冀协同发展战略, 坚持创新驱动 + 协同发展的发展思路, 提升服务能力和服务品质, 促进行业转型升级, 持续推进建设普惠城乡技术先进服务优质安全高效绿色节能的邮政业服务体系, 全面建成国内领先国际一流的首都现代邮政业, 打造邮政服务首善之区 ( 二 ) 发展目标十三五时期, 邮政业将保持持续稳定发展态势, 进入以转型升级提质增效为主线的发展新阶段, 行业保障民生和城市基本运行作用进一步有效发挥, 行业资源配置更加合理, 行业发展质量明显提升预计全市邮政行业业务收入年均增长 17% 左右, 十三五期末达到 520 亿元 ; 行业总量年均增长 20% 左右, 十三五期末达到 560 亿元其中, 快递业务量年均增长率保持在 25% 左右, 十三五期末达到 40 亿件 ; 快递业务收入年均增长率保持在 20% 左右, 十三五期末达到 450 亿元发展目标具体如下 : 1. 城乡普惠邮政普遍服务网点进一步完善, 邮政普遍服务营业场所数量不少于 770 个, 邮政局所村邮站等邮政普遍服务网点的乡镇覆盖率达到 100% 推动建设乡镇和农村快递基础设施, 实现快递服务的 7

11 行政村覆盖率达到 100%, 实现乡乡有网点, 村村通快递 2. 服务水平邮政普遍服务营业场所法定业务开办率达到 100%, 城乡给据邮件投递到户率达到 100%; 用户满意度达到 85 分以上快递服务质量显著提升, 服务满意度高于全国平均水平 ; 快件有效申诉率显著下降, 低于百万分之六 3. 安全保障服务全国政治中心建设, 保障党政军机关邮政通信安全畅通, 保障重大活动期间的寄递渠道安全, 杜绝发生重特大安全责任性事故全面落实寄递渠道的收寄验视实名寄递过机安检三项制度邮件处理中心快件分拨中心的安全生产设备配置达到 100%, 快递安全生产操作规范的全员培训率达到 100% 确保用户信息安全, 不发生重大信息泄露事件 4. 智慧创新物联网大数据云计算移动互联网等新技术在重点品牌企业的应用率达到 80% 以上企业技术中心建设实现零突破智能快件 ( 包裹 ) 箱安装格口数累计超过 10 万个 5. 绿色发展积极推广节能环保车应用, 新能源汽车保有量持续增长 8

12 快递电子运单的使用率达到 90% 以上快件绿色封装用品的使用率达到 50% 以上三主要任务 ( 一 ) 提升均等普惠化服务水平围绕首都城乡公共服务均等化和民生保障的需求, 拓展邮政公共服务功能, 加速向平台型服务的转型大力提升邮政普遍服务水平, 推进快递服务普惠化推动邮政普遍服务均等协调发展落实市内邮件寄递服务规范等标准, 重点提升农村地区普遍服务时限和频次水平开展邮政普遍服务提供方式多元化的探索, 研究推进邮政普遍服务资源应用创新, 服务产品创新, 服务品质提升推进城乡快递普惠化鼓励建设便民服务快递配送网点智能快件 ( 包裹 ) 箱, 提高服务便利化推动快递服务延伸到农村地区, 积极推进农村邮政公共服务平台建设, 因地制宜推进快递下乡工程, 实现村村通快递 ( 二 ) 完善基础设施建设布局立足京津冀邮政业协同发展, 疏解非首都功能, 完善从快递物流园区快件 ( 邮件 ) 处理场所到投递末端的服务体系建设, 优化邮政业基础设施空间布局统筹布局大型邮政快递基础设施研究推动北京新机场临空经济区快递专业类园区规划建设, 统筹纳入城市综合交通枢纽物流园区的规划建设, 辐射带动电子商务等相关产业集聚严格执行北京市新增产业的禁止和限制目录, 重点在六环沿线新城规划建设一批服务于城乡配送的快件处理场 9

13 所推进北京城市副中心北京新机场的邮政业设施统筹规划建设推动新增邮政支局 ( 所 ) 智能快件( 包裹 ) 箱邮政机要通信服务网点统筹纳入北京城市副中心和北京新机场规划建设, 完善国际邮件处理中心, 协调推进跨境电子商务邮政综合服务中心规划建设适时启动冬奥会邮政快递服务设施的规划布局研究 ( 三 ) 保障寄递渠道安全贯彻落实安全法律法规和规定深入贯彻落实中华人民共和国邮政法北京市快递安全管理办法等法律规章和规范性文件, 全面落实邮政业安全生产强制性标准实施, 统筹处理好发展与安全安全和效率的问题, 使安全能力成为淘汰落后产模式推动行业转型升级促进行业可持续发展的有效手段落实企业安全主体责任树立首都安全无小事, 容不得半点麻痹的理念, 强化安全生产红线意识, 保障寄递渠道安全严格执行收寄验视实名寄递过机安检制度, 建立邮件快件流转追溯制度和应急机制, 维护邮件快件及其信息安全, 防止和减少安全事故提高安全监管保障能力完善政策支持和资金保障机制, 进一步完善与公安国家安全交通等部门的协作机制, 实现多部门协同属地网格化管理的监管格局, 加快推进北京市邮政业安全中心建设, 完善执法装备和设备, 充实安全监管专兼职力量强化科技支撑, 推进寄递渠道安全监管绿盾工程, 10

14 提升监管效能提升行业安全防控水平建立健全人防物防技防相结合的行业安全防控体系, 全面落实寄递渠道安全管理收寄验视实名寄递过机安检三项制度完善邮政业突发事件应急体系, 建立综合应急机制, 完善应急保障, 做好应急队伍建设, 切实提高行业应急处置能力 ( 四 ) 推进快递业转型升级打造高效快递服务体系引导快递企业通过兼并重组平台整合联盟合作等多种方式, 整合资源搭建乡镇快件分拨中心, 合作共建最后一公里服务体系, 打通城区与农村新城与乡镇之间的快件运输网络, 提升服务能力支持发展智能快件箱共同配送集中配送模式, 满足中高端服务需求, 增强服务供给的灵活性支持发展高端快递服务推进快递业与高精尖制造业信息技术生物新材料智能制造业等战略性新兴产业融合发展, 支持企业开展深层次合作, 拓展产业链供应链和服务链适应消费升级和现代产业新体系的需要, 满足电商快递医药快递农商快递需求, 发展个性化差异化和定制化的寄递服务探索发展快递 + 金融, 整合货物流信息流资金流, 为企业提供贷款支付融资保价等供应链金融服务促进快递与交通运输业融合发展实现设施联通网络联通信息畅通鼓励邮政快递企业与铁路公路港口民航运输企业深度合作, 深入实施快递上车上船上飞机工程, 完善快件处理设施和绿色通道, 促进多式联运发展大 11

15 力推进快件航空运输, 加强航空运能保障研究利用北京周边区域内既有铁路货运场站, 配套建设快件运输通道和接驳场所, 发展高铁快递和电商快递专列探索京津冀地区空运陆运和海运港口的一体化通关试点, 推动建设立体化快递综合运输枢纽 ( 五 ) 科技创新驱动智慧邮政建设充分发挥北京科教智力信息资源富集优势, 紧紧围绕国家供给侧结构性改革总体要求, 重点在服务智能化生产自动化运输高效化管理科学化等方面加快科技研发创新, 加快成果转化, 持续增强发展实力科技研发能力进一步增强鼓励企业开展智能终端自动分拣机械化装卸冷链快递等技术装备的研发应用支持重点企业利用国家或省级科技研发资金服务业发展引导资金信息化发展专项资金等, 开展技术创新, 推动科技成果产业化积极引导企业加大科技投入, 提升现代化信息技术和装备设施的普及, 增强网络运营客户管理和末端投递的自动化机械化和智能化水平服务创新能力进一步增强推进互联网 + 快递, 支持快递物流与电子商务协同发展鼓励快递 + 在电子商务领域的融合创新, 促进线上线下互动创新, 共同发展体验经济社区经济逆向物流等便民利商新业态综合应用互联网移动互联网物联网大数据云计算卫星导航等新兴技术, 建设智能化仓储体系配送系统 ; 鼓励快递企业积极参与涉农电子商务平台建设, 构建农产品快递网络, 服务产地直销订单生 12

16 产等新业态 ( 六 ) 加快绿色邮政健康发展推动节能减排推广环保技术和材料应用, 支持企业走绿色发展的道路鼓励企业对现有设施进行节能改造, 在营业场所和快件 ( 邮件 ) 处理场所推广应用节能与新能源设施规范生产减少资源浪费优化作业流程, 减少收寄分拣运输投递等环节对环境的污染和资源消耗鼓励绿色运输落实清洁空气行动计划和大气污染防治条例, 大力推广新能源汽车在邮政业领域的应用, 按照国家和北京市相关规定享受补贴和税收减免政策, 并给与城区通行便利鼓励企业开展节能驾驶培训加快推广绿色包装鼓励企业采用清洁生产技术, 使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料, 推广使用电子运单, 大力降低原材料和能源消耗完善回收体系, 加强包装废弃物的回收处置管理, 提升包装物品的重复使用率 ( 七 ) 推动邮政行业走出去以全国国际交往中心的建设为引领, 抓住一带一路战略和北京服务业扩大开放综合试点的契机, 加快邮政业的国际化发展方向, 引导企业共建共享全球资源, 共同拓展国际市场, 推动打造国际快递航母融入北京市服务业开放的大格局结合北京市重点推动的科学技术服务互联网和信息服务文化教育服务金融服务商务和旅游服务健康医疗服务六大对外开放领域, 进一步提升邮政快递服务的支撑协同发展作用利用天竺综合保税 13

17 区平谷国际陆港建设发展北京新机场建设的有利条件, 鼓励邮政快递企业服务跨境电子商务, 大力发展国际业务, 着力培育新的经济增长点支持邮政快递企业国际化发展鼓励企业通过设立分支机构合资合作委托代理等方式走出去发展, 拓展国际网络建设支持有实力的企业在国外建立运营基地处理中心海外仓等, 加强国际运力能力 ( 八 ) 提升邮政行业监管效能坚持简政放权放管结合严格规范邮政行政审批事项, 加强事中事后监管建立实施权力清单和责任清单制度建立邮政普遍服务网点分级管理制度, 健全邮政普遍服务质量评估体系综合绩效考核体系, 强化保障, 严格监督完善以服务满意度时限准时率用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系加强监管能力建设加强执法队伍建设, 推行双随机一公开监管, 探索跨部门跨区域的邮政行政执法工作推进监管信息化建设, 增强分析预警和研判推动建立京津冀地区监管联动机制, 探索搭建京津冀快递监管信息共享平台进一步完善与公安国家安全交通等部门的协作机制推动诚信邮政建设完善行业诚信体系建设, 依托企业信用信息公示系统和行业监管信息系统, 建立违法失信主体黑名单及联合惩戒制度, 营造诚实守信的市场环境四重大工程 14

18 ( 一 ) 寄递渠道安全监管绿盾工程全面提高安全生产水平严格落实收寄验视实名寄递过机安检三项制度, 提升邮件快件安检水平, 支持企业配置符合要求的安检机, 落实邮政快递企业安检机操作流程人员培训和专人安检制度完善车辆运输安全体系, 探索推进在途监控手段的应用, 保障干线和支线的车辆运输安全规范无法投递又无法退回的邮件快件管理, 完善从业人员登记备案和安全教育培训制度加强监管保障能力建设依托现有条件和信息系统, 分期建设业务应用系统完善支撑配套平台, 建设安全监控中心, 搭建监管平台, 完善寄递渠道安全监管业务机制和标准规范推动进出境安全设施建设, 重点企业主要处理场地与国际安全标准接轨, 配合有关部门加强邮件快件出入境口岸生化实验室隔离室及配套安检设施建设完善安全应急体系建立健全突发事件应对工作机制, 督导邮政快递企业加强安全生产教育, 加强全行业应急队伍建设和物资技术经费保障, 提升邮政企业和快递企业安全应急预案的编制演练执行和资源配备水平, 保障突发事件预防与处置工作的需要 ( 二 ) 城区末端服务体系建设工程建设高效便捷的城区邮政快递配送网络和末端网点, 推动解决城区投递最后一公里难题鼓励邮政快递企业主动探索适合投递末端的新业态和新模式, 拓展末端网点服务范畴, 打造多元化差异化个性化的末端服务体系, 15

19 为市民提供便利的寄递服务积极推动在通州大兴区和城区的机关高校社区等用户密集区推广智能快件 ( 包裹 ) 箱建设使用推进邮政业服务品质行动计划, 推动邮政行业与智慧社区建设对接, 拓展服务内容, 培育发展具有品牌效应的同城寄递和冷链快递服务, 实现寄递服务一刻钟生活圈以推动邮政快递服务进校园进社区进楼宇进机关工作为重点, 加快公共投递服务站建设, 鼓励发展共同配送 ( 三 ) 农村公共服务平台工程按照政府引导市场主导, 资源整合优势互补试点先行有序推进的原则, 逐步建成区域集散网点驻乡投递进村的农村邮政业公共服务平台, 打造农资消费品下乡和农产品进城双向流通渠道, 惠及农村居民生活充分发挥农村地区邮政基础设施的作用鼓励邮政企业开放乡镇邮政局所等邮政基础设施资源, 积极推动将乡镇邮政局所村邮站打造成为服务三农服务农村电商的重要节点, 打造成为保障农村通邮解决农村最后一公里的重要平台推进快递下乡按照协商试点共建平台综合利用有序发展的思路, 鼓励快递企业加强农村地区网点建设, 积极参与北京市农产品流通配送服务鼓励乡镇和有条件的行政村依托供销合作社农村基层网点村邮站等资源, 16

20 建设一批农邮通服务站, 为农民提供网络代购快递服务及农产品归集网络销售仓储配送等一体化服务 ( 四 ) 新机场快递园区规划建设工程做好空间布局在京津冀协同发展的框架下研究编制北京新机场快递物流园区规划, 做好三地空间布局的分工合作, 实现差异化发展着力发展航空快递规划邮政和快递服务设施功能布局, 建立快递专业类园区, 吸引优秀快递企业入驻, 推动北京新机场成为全球航空运营网络的重要组成部分, 实现快递业与相关产业联动发展模式创新争取地方政府的土地支持, 探索委托第三方多方投资控股或交邮联合等多种形式推进快递专业类园区的运营 ( 五 ) 快递与电商协同发展工程促进快递与电商协同发展实现信息流对接, 推进快递企业与电商企业数据对接, 整合产业链条, 构筑协同发展的信息平台推动资金流对接, 研究推进快递企业与电商企业的资金结算和服务平台建设, 提升快递企业的 POS 机刷卡上门退款代收货款资金担保等金融服务能力发展云仓仓配一体化等新型服务模式, 提升电商快件的处理专业化自动化个性化水平在时限保证个性化服务冷链快递逆向物流等方面提升服务水平促进快递与跨境电商协同发展在京津冀区域内, 充分利用综合保税区电子口岸一站式通关等基础设施功能和 17

21 政策优势, 支持重点企业积极发展境内外仓储报关报检产品包装退换货处理客户服务及供应链融资等服务推进邮政快递企业与北京跨境电子商务公共信息平台数据对接, 完善监管场所推动国际邮件和国际快件在海关通关检验检疫结汇退税等方面的流程优化, 便捷通关五保障措施 ( 一 ) 加强规划组织实施本规划提出的预期性目标和行业发展结构调整等任务的完成, 主要依靠发挥市场机制的作用实现要加强与邮政业发展十三五规划北京市各区县发展规划的实施对接, 通过加强市场监管健全利益导向机制和创造良好发展环境, 引导市场主体行为与首都城市发展战略意图相一致加强规划宣贯实施广泛开展规划宣传, 凝聚各方面力量积极参与规划实施分解本规划确定的发展目标和主要任务, 制定年度计划实施, 依托重大工程逐年落实规划提出的发展目标和主要任务完善监测评估制度加强对规划实施情况跟踪分析和监督检查, 组织开展规划实施中期全面评估加强对服务水平服务质量节能减排劳动就业等基础数据的监测, 及时把握邮政业发展中出现的新情况新问题, 系统提出应对措施, 保障规划确定的目标任务如期完成 ( 二 ) 推进法治邮政建设加强邮政业发展和监管的地方立法研究, 进一步贯彻落实中华人民共和国邮政法北京市快递安全管理办法等 18

22 邮政法律法规规章, 推进北京市邮政通信条例修订工作, 保障行业规范健康发展深入推进邮政执法规范化建设, 完善执法资格管理制度, 加强执法监督完善行业标准体系建设, 落实强制性标准的贯彻实施, 推进服务标准化安全生产标准化全面开展行业七五普法工作, 进一步推进法治宣传教育和依法治理工作, 为实现法治邮政建设目标提供保障, 为首都十三五时期行业发展营造良好法治环境充分发挥行业协会作用, 加强行业自律, 服务行业发展, 推动服务规范和服务标准等制度建设 ( 三 ) 健全政策支撑体系贯彻落实国务院关于促进快递业发展的若干意见等支持发展的系列政策文件, 加快研究制定北京市具体政策措施, 着力破解制约快递发展的瓶颈, 推动行业提质增效, 创新升级, 健康发展探索设立产业研究基金, 研究探索政府购买邮政公共服务的实现方式, 研究利用政府和社会资本合作模式加强行业重大项目建设研究在本市腾退空间现有厂房和存量土地统筹建设邮政业公共服务设施和便民生活设施支持邮政机要通信设施建设, 争取中央预算内投资对农村地区公益性基础性快递基础设施建设予以支持开展邮政业供给侧结构性改革的研究, 从供给侧与需求侧入手, 推动出台产业联动创新驱动发展培育市场主体保障寄递安全国际化发展绿色发展等方面的行动计划, 优化发展政策环境 ( 四 ) 完善工作体制机制以转变政府职能为核心, 优化政府服务, 建立健全企业主 19

23 责行业自律政府管理社会监督的管理体制建立部门协调工作机制, 明确责任分工, 制定工作计划, 加快重点工程建设加强与津冀政府层面联动, 做好与津冀两地对口工作机构的对接, 建立健全邮政业协同发展工作机制加快行业诚信体系建设推进政务诚信建设, 坚持依法行政和诚信施政 ; 健全快递业信用制度和标准体系, 完善快递业信用管理体制 ; 完善信用信息采集和公示工作机制, 强化信用信息的应用, 加强与其他部门诚信信数据交换共享 ; 完善信用评价机制, 增强监管工作的针对性 ; 树立行业诚信典范, 积极营造崇尚诚信践行诚信的良好氛围坚持全面从严治党严格落实主体责任和监督责任, 深化推进廉政风险防控管理建立健全邮政业基层党建工作的共管机制, 推进民营快递企业基层党组织建设坚持以党风促政风带行风, 树立行业良好形象大力加强行业精神文明建设, 践行诚信服务规范共享行业核心价值理念, 全面推进行业文化建设 ( 五 ) 加快人才队伍建设深入推进人才强邮战略发挥首都教育资源优势, 加强教育和培训力度, 提高监管部门把握行业发展规律有效监管的能力, 优化配置人才资源, 培养高素质邮政管理队伍鼓励企业院校共同开展职业培训项目, 培养行业急需的各类人才支持院校开设邮政快递等相关专业, 探索学校科研机构行业协会和企业联合培养人才模式, 加大邮政业人才培养和技能培训, 全面提高全行业从业人员素质和管理水平 20

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三