( 总第 102 期 ) ( 月刊 ) 东莞市人民政府主办 2012 年 1 月 10 日出版 目 录 市政府文件 转发关于进一步加大节能工作力度确保完成 十二五 节能任务意见的通知 ( 东府 号 ) 1 转发广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知

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1 2011 第 12 期 ( 总第 102 期 )

2 ( 总第 102 期 ) ( 月刊 ) 东莞市人民政府主办 2012 年 1 月 10 日出版 目 录 市政府文件 转发关于进一步加大节能工作力度确保完成 十二五 节能任务意见的通知 ( 东府 号 ) 1 转发广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知 ( 东府 号 ) 4 关于表彰 2011 年度东莞市新莞人服务管理工作先进集体和先进个人的通报 ( 东府 号 ) 8 关于表彰 2011 年度全市安全生产先进镇街 先进单位和先进个人的通报 ( 东府 号 ) 11 市政府办公室文件 转发省政府办公厅转发国务院办公厅关于印发安全生产 十二五 规划的通知 ( 东府办 号 ) 15 转发省府办公厅印发广东扶贫济困日活动捐赠管理暂行办法的通知 ( 东府办 号 ) 25 关于印发 关于进一步加强科技统计工作的意见 的通知 ( 东府办 号 ) 29 关于印发 继续实施民营企业经营管理者 111 工程 意见 的通知 ( 东府办 号 ) 32 关于印发 东莞市黄唇鱼自然保护区功能区划 的通知 ( 东府办 号 ) 35 关于印发 关于进一步加快政府投资建设项目工程结算进度的实施意见 的通知 ( 东府办 号 ) 36 关于印发东莞市 2012 年春运工作方案和东莞市 2012 年春运应急预案的通知 ( 东府办 号 ) 39 关于印发东莞市民政事业发展 十二五 规划的通知 ( 东府办 号 ) 49 关于颁发东莞市第二届哲学社会科学优秀成果奖的通报 ( 东府办 号 ) 57

3 关于印发 东莞市 2012 年春运期间治理公路 三乱 检查工作方案 的通知 ( 东府办 号 ) 61 关于印发 东莞市国土资源网上交易规则 的通知 ( 东府办 号 ) 63 关于印发 东莞市业主大会和业主委员会成立若干规定 的通知 ( 东府办 号 ) 65

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5 转发关于进一步加大节能工作力度确保完成 十二五 节能任务意见的通知 东府 号 各镇人民政府 ( 街道办事处 ), 市府直属各单位 : 现将省政府 关于进一步加大节能工作力度确保完成 十二五 节能任务的意见 ( 粤府 号 ) 转发给你们, 请认真贯彻执行 东莞市人民政府二 一一年十一月二十五日 关于进一步加大节能工作力度确保完成 十二五 节能任务的意见 粤府 号 各地级以上市人民政府, 各县 ( 市 区 ) 人民政府, 省政府各部门 各直属机构 : 为深入贯彻落实省委十届八次全会精神, 加快转变经济发展方式, 建设资源节约型 环境友好型社会, 促进全省经济社会可持续发展, 现就进一步加大节能工作力度, 确保完成我省 十二五 节能任务提出以下意见 : 一 充分认识做好 十二五 节能工作的重大意义 十一五 以来, 在省委 省政府的正确领导下, 我省节能工作取得显著成效, 全面完成了 十一五 节能目标, 为推动全省经济社会又好又快发展作出了重要贡献 按照国家工作部署, 我省 十二五 期间单位生产总值能耗须下降 18% 目前, 我省城镇化和工业化步伐继续快速推进, 能耗仍将持续增长, 节能空间十分有限, 任务异常艰巨 全省各地 各有关部门要进一步认清我省节能工作面临的严峻形势, 深刻认识加强节能工作对提高我省产业核心竞争力 加快转变经济发展方式 推动经济社会科学发展的重要意义, 进一步把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来, 把节能降耗工作摆上重要议事日程, 明确责任, 狠抓落实, 确保 十二五 节能任务顺利完成 二 指导思想和主要目标 ( 一 ) 指导思想 深入贯彻落实科学发展观, 以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 围绕 加快转型升级 建设幸福广东 这一核心任务, 严格控制能源消费总量, 建立节约型 清洁型 生态型产业结构, 大力推进技术节能 结构节能 管理节能, 健全法制 完善政策 创新机制 加强监管, 在全省推广普及低消耗 低污染 低排放的生产 生活和消费方式, 构建政府主导 企业主体 市场驱动 全民参与的节能新格局, 确保完成我省 十二五 节能目标任务 ( 二 ) 主要目标 十二五 期间, 全省单位生产总值能耗下降 18%, 降至 吨标准煤 / 万元, 其中 : 重点领域单位增加值能耗大幅降低 到 2015 年, 工业单位增加值能耗比 2010 年下降 20%, 交通业 农业单位增加值能耗均下降 18%, 建筑业完成节能量 660 万吨标准煤 公共机构单位建筑面积年用电量 公共机构人均年综合能耗量分别下降 13% 和 11%. 重点用能单位完成既定节能目标 省重点用能单位实现节能量 1500 万吨标准煤, 完成国家和省下达的节能任务 主要产品单位能耗力争达到国际先进水平 电力 石化 钢铁 有色金属 造纸 水泥 平板玻璃 陶瓷等 8 大耗能行业单位产品能耗水平力争达到国际先进水平 - 1 -

6 三 严格用能管理 ( 一 ) 实行能源消费总量控制 参照国家对能源消费总量控制的指标设定和分解落实方法, 结合我省实际, 确定能源消费总量目标, 建立能源消费目标分解指标体系, 制订科学合理的分解方案下达各地执行 通过能源消费总量控制, 积极引导全省各地大力发展低碳产业和循环经济, 加快产业转型升级 建立新上项目与能源消费增量和淘汰落后产能 双挂钩 机制, 引导各地将能源消费增量指标主要用于低能耗 高附加值的项目 对关系国计民生而当地增量指标不足的项目, 探索建立能源消费指标市场交易机制 ( 二 ) 实行固定资产投资项目节能评估 固定资产投资项目 ( 含新建 改建 扩建项目 ) 必须按有关规定进行节能评估和审查, 未经或未能通过审查的项目, 一律不予审批 核准和备案, 建设单位不得开工建设, 已建成的不得投入生产使用 建立节能评估审查与能源消费总量控制共同约束机制, 严控新上 两高 ( 高耗能 高排放 ) 和产能过剩行业项目 把能效指标作为衡量引进项目质量的重要标准, 综合考虑本地区能源消费增量和环境容量指标, 提高项目准入门槛 ( 三 ) 建立健全能耗限 ( 定 ) 额标准体系 完善重点耗能行业强制性能耗限额和公共机构等非工业领域能耗限额标准体系 研究制定分类建筑用能定额标准和建筑节能设计规范, 加快制修定重点耗能行业节能评价和监测等地方标准, 大力推动节能环保标准化工作 对尚未制定国家和行业节能标准的用能产品, 抓紧制定地方节能标准 ; 对已有国家标准和行业标准的用能产品, 研究制定更严格的地方节能标准, 积极探索建立以能效领先水平为目标的 领跑者 制度 ( 四 ) 加强重点用能单位监管 扩大重点用能单位范围, 将年综合能耗 5000 吨标准煤以上的企业纳入省级监管范围, 鼓励各市将监管范围扩大到 3000 吨标准煤以上企业, 有条件的地区可扩大到 1000 吨标准煤以上企业, 同时制定与地方节能指标相衔接的企业 十二五 节能指标 完善重点用能单位能源利用状况季报制度并逐步过渡到月报, 严格落实重点单位节能目标责任制 四 加强重点领域节能 ( 一 ) 在工业领域, 重点发展资金技术密集 低能耗的先进制造业, 大力发展知识密度高 综合效益好的战略性新兴产业, 推动传统产业节能绿色化改造 大力发展循环经济, 全面推进清洁生产, 加强资源综合利用, 进一步加大落后产能淘汰力度, 鼓励提前淘汰限制类产能和设备 优化能源结构, 合理增加西电接收电量, 优化发展火电, 适度建设天然气发电等调峰电源, 积极发展风能 太阳能 生物质能等可再生能源发电项目 ( 二 ) 在建筑领域, 逐步将建筑能耗指标纳入城乡规划许可条件, 从源头上控制建筑能耗 建立可再生能源应用补贴机制, 推动 30% 新建建筑采用可再生能源 在珠三角 9 市开展居住建筑和中小型公共建筑能耗统计试点 加强对高耗能建筑的审计和监管, 稳步推进节能监管平台建设 到 十二五 期末, 全省建筑设计和施工节能标准执行率达到 100%, 城镇新型墙体材料使用率达到 98% 以上 ( 三 ) 在交通领域, 积极发展节能低碳的智能高效交通系统, 逐步提高轨道交通运输和地面公交出行分担率, 加快公路运输的信息化和智能化进程, 推进轨道交通电气化建设和运输装备改造升级 严格执行车辆燃料消耗量限额标准, 对实载率低于 70% 的客车线路不得投放新的运力 加快内河水运发展, 推进大宗货物水路运输 ; 加强港口 船舶运力结构调整, 推广节能环保型运输船舶 ( 四 ) 在公共机构和商贸酒店领域, 建立公共机构和商贸酒店能耗统计平台, 全面实施公共机构能耗定期报送制度, 逐步推行省重点商贸酒店能源利用情况网上季报制度 大力推进教育 科技 文化 卫生 体育等系统节能工作, 开展节约型公共机构示范单位创建活动, 力争实施建筑节能标准改造的公共机构建筑占比达 30% 以上 实施节能型示范高校工程, 构建校园能耗实时监控平台, 实现高校学生人均综合能耗指标下降 15%, 建成节能型示范高校 40 所 ( 五 ) 在农业领域, 加大可再生能源和生物质能推广应用力度, 建设生物质固化成型燃料开发试点 力争新建农户用沼气 10 万户, 扶持 750 个养殖场建设大中型沼气工程, 推广农村经济适用型太阳能热水器 15 万台 完善全省农村节能技术改造措施, 开展全省农村建筑节能示范工作 - 2 -

7 加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船设备, 打造 2-3 个海洋生态系统节能减排示范区和节能渔业示范基地 五 实施重点节能工程 ( 一 ) 实施万企 ( 单位 ) 节能工程 组织 8000 家重点用能企业 1000 家商贸酒店 1000 家大型科教文卫体等公共机构开展节能低碳行动, 打造一批节能示范企业 ( 单位 ) 按照分级管理 分类指导的原则, 引导企业 ( 单位 ) 开展能量系统优化 余热余压利用 窑炉改造 电机系统优化 工艺节能等技术改造, 加快淘汰落后工艺和设备, 力争形成 3000 万吨标准煤节能量 ( 二 ) 实施绿色机关工程 大力推进节约型党政机关建设, 鼓励党政机关采用合同能源管理方式实施节能技术改造 积极推行节能采购, 优先采购节能 ( 节水 ) 设备和产品 提高节能和新能源汽车采购比例, 实施公务车油耗定额管理制度 ( 三 ) 实施节能产品惠民工程 积极推广照明 空调 汽车 电机等领域的节能产品, 进一步提高节能产品普及率, 全面淘汰城市道路 公共场所 公共机构的低效照明产品 建设绿色照明示范城市, 打造世界级的 LED 照明应用综合示范区 加快实施新能源汽车推广应用示范工程 加强监督检查, 确保惠民工程落到实处 ( 四 ) 实施节能信息化工程 完善省重点用能单位能源信息管理平台系统, 加快建设国家城市能源计量中心 ( 广东 深圳 ) 和钢铁 石化 建材 电力等重点耗能行业能源管理中心, 加快实施能耗实时监测, 不断完善在线监测系统和数据信息库 实施节能信息化示范工程, 以信息化和工业化融合促进节能减排工作, 培育 100 个节能减排信息技术应用项目示范工程和 100 个清洁生产信息技术应用项目示范工程, 实现节能管理的信息化 实时化和网络化 ( 五 ) 实施节能关键技术研发推广工程 加快制订完善重点领域节能关键技术路线图, 推广应用成熟的节能新技术 新工艺 新设备和新材料 建立节能技术产业化分类遴选 示范和推广的动态管理机制, 加强节能技术产业化示范工作 每年发布一批重点节能技术推广目录 积极推广 能效电厂 试点项目 六 保障措施 ( 一 ) 加强组织领导 省节能减排工作领导小组要加强统筹协调, 及时研究解决节能减排工作中遇到的重大问题 各有关部门要按照职责分工密切配合 形成合力, 共同推进节能工作深入开展 各地政府要把节能工作纳入重要议事日程, 分解指标 落实责任, 确保完成 十二五 节能目标任务 ( 二 ) 强化目标责任 省市签订 十二五 节能目标责任书, 建立更加严格的节能目标责任制 继续组织开展年度节能目标责任评价考核工作, 对未完成节能任务的地级以上市政府实行节能问责制和 一票否决 制 ( 三 ) 加大财税金融支持力度 完善财政支持节能工作的相关政策, 按国家要求建立节能专项资金随本级财政收入增加而增长的机制 多渠道筹集财政资金, 统筹用好现有省节能 产业技术研究开发 挖潜改造 低碳技术创新与示范等专项资金, 对省重大节能工程项目和重大节能技术开发 示范项目给予补助或贷款贴息支持 加大合同能源管理财政奖励资金的支持力度, 鼓励采用合同能源管理方式开展工业 建筑业 交通业 商贸酒店 公共机构等节能技术改造 落实国家节能节水专用设备 合同能源管理 资源综合利用等税收优惠政策, 增强企业节能积极性 拓展节能服务公司投融资渠道, 引导金融机构加大对节能改造项目的信贷支持 ( 四 ) 完善配套政策 强化价格机制对节能的引导调节作用, 提高 8 个省重点耗能行业和珠三角地区 11 个淘汰类 限制类行业差别电价标准, 加大惩罚性电价政策实施力度 逐步推行居民用电 用水阶梯式电价 水价制度 推广电力需求侧管理 节能自愿协议等机制, 促进用电规范有序 健全节能法规规范体系, 制订出台节能监察 评估和审查, 工业园区节能规划评价 节能服务单位管理 工业企业能源量化管理与评价等配套政策文件 ( 五 ) 夯实节能工作基础 推进节能管理 监督 服务 三位一体 建设 充实节能管理人员力量, 落实工作经费 ; 完善节能监察工作体系, 大力推进高耗能特种设备节能监管, 严厉打击伪 - 3 -

8 造或冒用节能产品认证标志等行为, 加大对节能违法行为的处罚力度 ; 加强能源统计能力建设, 健全能源计量管理数据报送制度, 定期发布主要能耗数据, 加强对节能形势的监测分析和预警 ( 六 ) 加大宣传培训力度 将节能宣传纳入重大主题宣传活动, 通过电视 广播 报纸 网络等媒体, 加强对节能重要意义和有关政策措施的宣传 组织开展节能宣传周活动, 在企业 机关 学校 社区等单位深入开展 节能减排全民行动, 大力倡导低碳节能生活方式和消费方式 将节能教育纳入国民教育体系, 强化全民节约资源和环境保护意识 建立节能教育培训基地, 全面提高节能管理人员 重点用能单位以及节能服务单位的节能管理和服务水平 广东省人民政府二 一一年九月三十日 转发广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知 东府 号 各镇人民政府 ( 街道办事处 ), 市府直属各单位 : 现将省府办 广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案 ( 粤办函 号 ) 转发给你们, 请认真贯彻执行 东莞市人民政府二 一一年十一月二十五日 印发广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知 粤办函 号 各地级以上市人民政府, 各县 ( 市 区 ) 人民政府, 省政府各部门 各直属机构 : 广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案 ( 以下简称 方案 ) 业经省人民政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻落实 各地 各有关部门要按照 方案 要求, 进一步细化和分解工作任务, 建立健全协调协作机制, 确保地质灾害防治各项工作落实到位 广东省人民政府办公厅二 一一年十月二十八日 广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案 根据 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 ( 国发 号 ) 国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知 ( 国办函 号 ) 和 转发国务院关于加强地质灾害防治工作决定的通知 ( 粤府 号 ) 精神, 结合我省实际, 制定本分工方案 一 加强隐患调查和动态巡查

9 ( 一 ) 调查评价 按照国家的统一部署, 以县为单元开展全省 69 个山区重点县 ( 市 区 ) 地质灾害详细调查工作, 重点提高地质灾害多发地区的调查工作程度 ( 省国土资源厅会同有关部门负责组织山洪 地质灾害调查和评价 调查成果综合汇总工作, 具体负责地质灾害隐患点调查评价和成果上报 ; 省水利厅负责组织山洪灾害调查评价 ) ( 二 ) 重点勘查 对威胁 100 人以上人口和饮用水源地以及隐蔽性强 地质条件复杂的重大地质灾害隐患点, 组织力量进行详细勘查, 查明灾害成因 危害程度, 掌握其发展变化规律, 逐点制订落实监测防治措施 ( 省国土资源厅负责协调重大隐患点勘查, 指导督促各级各有关部门制订落实重大隐患点监测防治措施 ) ( 三 ) 动态巡查 县级人民政府要建立健全地质灾害隐患排查制度, 组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性的巡回检查, 对重点防治区域每年开展汛前排查 汛中检查和汛后核查, 及时消除灾害隐患, 并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布 省相关部门加强对市 县级人民政府隐患排查工作的督促指导, 对地方难以确定的隐患, 要及时组织专业部门或专家进行现场核查确认 ( 各级人民政府负责, 省国土资源厅 水利厅等督促指导 ) 二 加强监测预报预警 ( 一 ) 完善监测预报网络 加快构建全省国土资源 气象 水利等部门联合的监测预警信息共享平台, 完善预报会商和预警联动机制 在实施山洪灾害非工程措施建设的同时, 对山洪 山体滑坡 泥石流易发地区, 加密部署气象 水文 地质灾害等专业监测设备, 加强监测预报, 确保及时发现险情 及时发出预警 ( 各级国土资源 气象 水利部门负责建立监测预报会商 信息共享和预警联动机制, 各级人民政府负责组织实施 ) ( 二 ) 加强预警信息发布 进一步完善全省突发公共事件预警信息发布系统, 充分利用广播 电视 互联网 手机短信 电话 宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段, 及时准确发布地质灾害预警信息 重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设, 注重预警信息的有效性, 加强应急职守, 及时向群众通报灾害预警信息 ( 省经济和信息化委 广电局 国土资源厅 水利厅 气象局, 省政府应急办, 省广电有线网络公司等按职责分工负责 ) ( 三 ) 提高群测群防水平 县 镇两级人民政府要切实加强群测群防的组织领导, 健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍 引导 鼓励基层社区 村组成立地质灾害联防联控互助组织 对群测群防员给予适当经费补贴, 并配备简便实用的监测预警设备 组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员的防灾知识技能培训, 不断增强其识灾报灾 监测预警和临灾避险应急能力 ( 各级人民政府负责 省国土资源厅 水利厅 民政厅 气象局等负责指导各地完善地质灾害防治群测群防体系, 制订有关技术标准和规范, 组织开展群测群防员防灾技能培训 ) 三 有效规避灾害风险 ( 一 ) 严格地质灾害危险性评估 在地质灾害易发区内进行工程建设, 要严格按规定开展地质灾害危险性评估, 严防人为活动诱发地质灾害 ( 省国土资源厅 水利厅 交通运输厅 经济和信息化委 国资委 林业局 气象局, 省铁投集团, 广铁集团等按职责分工负责 ) 强化资源开发中的生态保护与监管, 开展易灾地区生态环境监测评估 ( 省环境保护厅 林业局 水利厅 农业厅 气象局等按职责分工负责 ) 编制城市总体规划 村庄和集镇规划 基础设施专项规划时, 要加强对规划区地质灾害危险性评估, 合理确定项目选址 布局, 切实避开危险区域 ( 各级人民政府, 省住房城乡建设厅 发展改革委 国土资源厅 环境保护厅 交通运输厅 水利厅 林业局 气象局, 省铁投集团, 广铁集团等分别负责 ) ( 二 ) 快速组织临灾避险 对出现灾害前兆 可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段, 县级人民政府要及时划定地质灾害危险区, 向社会公告并设立明显的警示标志 ; 要组织制订防灾避险方案, 明确防灾责任人 预警信号 疏散路线及临时安置场所等 遇台风 强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时, 要组织力量严密监测隐患发展变化, 紧急情况下, 当地人民政府 基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案, 及时有序组织群众安全转移 在安排临时转移群众返 - 5 -

10 回原址居住前, 要对灾害隐患进行安全评估, 落实监测预警等防范措施 ( 各级人民政府负责, 省国土资源厅 住房城乡建设厅 水利厅 民政厅等指导 ) ( 三 ) 加快实施搬迁避让 各级人民政府要把地质灾害防治与扶贫开发 生态移民 新农村建设 小城镇建设 土地整治等有机结合起来, 统筹安排资金, 有计划 有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让, 优先搬迁危害程度高 治理难度大的地质灾害隐患点周边群众 要加强对搬迁安置点的选址评估, 确保新址不受地质灾害威胁, 并为搬迁群众提供长远生产 生活条件 ( 各级人民政府负责, 省国土资源厅 发展改革委 财政厅 住房城乡建设厅 民政厅 林业局等予以支持 指导 ) 四 综合防治措施 ( 一 ) 科学开展工程治理 对暂时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点, 要尽快组织开展工程治理 各级国土资源 发展改革 财政等部门, 要加强对工程治理项目的支持和指导监督, 充分发挥专家和专业队伍作用 ( 各级人民政府负责, 省国土资源厅 发展改革委 财政厅等支持 指导和监督 ) ( 二 ) 加强重要设施周边地质灾害防治 对交通干线 水利枢纽 输供电输油 ( 气 ) 设施等重要设施及军事设施周边重大地质灾害隐患点, 有关部门和企业要及时采取防治措施, 确保安全 ( 根据项目性质, 分别由省交通运输厅 水利厅, 省铁投集团, 广铁集团, 省军区 武警广东省总队牵头会同工程 设施所在地各级人民政府组织实施, 省国土资源厅指导监督 ) ( 三 ) 积极开展综合治理 各地区要组织国土资源 发展改革 财政 环境保护 水利 农业 安全监管 林业 气象等相关部门, 统筹各方资源抓好地质灾害防治 矿山地质环境治理恢复 水土保持 山洪灾害防治 中小河流治理和病险水库除险加固 尾矿库隐患治理 易灾地区生态环境治理等各项工作, 切实提高地质灾害综合治理水平 要编制实施相关规划, 合理安排非工程措施和工程措施 ( 省国土资源厅 发展改革委 财政厅 环境保护厅 水利厅 农业厅 安全监管局 林业局 气象局等负责 ) 研究制订山区城镇 乡村的地质灾害设防标准 ( 省国土资源厅负责 ) ( 四 ) 建立健全地面沉降 塌陷及地裂缝防控机制 建立完善相关部门 各级政府地面沉降防控的共同责任制, 完善珠江三角洲 雷州半岛 韩江三角洲地区等重点地区地面沉降监测网络 ( 省国土资源厅 水利厅, 有关市人民政府分别负责 ) 实行地面沉降与地下水开采联防联控, 重点加强对雷州半岛地下水资源开采管理, 合理实施地下水限采措施和人工回灌等工程, 建立地面沉降防治示范区, 遏制地面沉降进一步加剧 在开展全省调查的基础上, 划定地面塌陷易发区 危险区, 强化防护措施 ( 省国土资源厅 水利厅负责, 湛江市人民政府及相关市人民政府具体组织实施 ) 严格审批程序, 防止矿产开采 地下水抽采和其他地下工程建设以及地下空间使用不当等引发地面沉降 地面塌陷及地裂缝等灾害 ( 省发展改革委 国土资源厅 环境保护厅 住房城乡建设厅 水利厅 林业局等负责完善相关审批程序, 制订 完善有关规范标准和技术规程 ) 五 加强应急救援工作 ( 一 ) 提高地质灾害应急能力 各级人民政府要结合地质灾害防治工作实际, 加强应急救援体系建设, 加快组建专群结合的应急救援队伍, 配备必要的交通 通信和专业设备, 形成高效的应急工作机制 进一步修订完善突发地质灾害应急预案, 制订严密 科学的应急工作流程 建设完善应急避难场所, 加强必要的生活物资和医疗用品储备, 各市 县 ( 市 区 ) 每年至少定期组织一次应急预案演练, 提高有关部门 广大人民群众协调联动和应急处置能力 ( 各级人民政府负责, 省财政厅 国土资源厅 水利厅 民政厅等支持 指导 ) ( 二 ) 强化基层地质灾害防范 要充分发挥地质灾害易发区基层群众熟悉情况的优势, 大力支持和推进乡 村地质灾害监测 巡查 预警 转移避险等应急能力建设 乡镇人民政府 基层群众自治组织每年汛期前至少组织一次应急避险演练, 加强对山体崩塌 滑坡 泥石流地质灾害隐患点的巡回检查, 对威胁学校 医院 村庄 集市 企事业单位等人员密集场所的重大隐患点, - 6 -

11 要安排专人盯守巡查, 及时报告险情, 落实搬迁避让措施 ( 各级人民政府负责, 省国土资源厅 水利厅等相关部门支持 指导 ) ( 三 ) 做好突发地质灾害的抢险救援 各级人民政府要切实做好突发地质灾害的抢险救援工作, 加强综合协调, 快速高效做好人员搜救 灾情调查 险情分析 次生灾害防范等应急处置工作 要妥善安排受灾群众生活 医疗和心理救助, 全力维护灾区社会稳定 ( 各级人民政府负责 ) 六 健全保障机制 ( 一 ) 完善和落实法规标准 全面落实 地质灾害防治条例, 研究制订 广东省地质灾害防治条例 广东省矿山地质环境保护与治理恢复验收标准, 修订 广东省地质灾害危险性评估实施细则, 完善地质灾害治理工程勘查 设计 施工 监理 危险性评估等规程 ( 省法制办负责推动完善和制订配套地方性法规规章 ; 省国土资源厅牵头制订相关规范标准, 完善相关技术要求和规程 ) ( 二 ) 加强地质灾害防治队伍建设 建立和完善地质灾害应急管理办公室和地质环境监测机构 ( 地质灾害应急技术指导中心 ), 配备相关人员, 落实人员经费, 确保各项工作正常开展 ( 各级人民政府负责, 省国土资源厅给予支持 加强指导 ) ( 三 ) 加大资金投入和管理 省级地质灾害防治专项资金, 用于开展全省地质灾害调查评价, 实施重大隐患点的监测预警 勘查 搬迁避让 工程治理和应急处置, 支持群测群防体系建设 科普宣教和培训工作 ( 省财政厅 国土资源厅负责 ) 地方各级人民政府要将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围, 根据本地实际, 增加安排用于地质灾害防治工作的财政投入 同时, 要严格资金管理, 确保地质灾害防治资金专款专用 各地区要探索制订优惠政策, 鼓励 吸引社会资金投入地质灾害防治工作 ( 各级人民政府负责 ) ( 四 ) 积极推进科技创新 加大对地质灾害防治领域科学研究和技术创新的支持力度, 加强对复杂山体成灾机理 灾害风险分析 灾害监测与治理技术 地震对地质灾害影响评价等方面的研究 积极采用地理信息 全球定位 卫星通信 遥感遥测等先进技术手段, 探索运用物联网等前沿技术, 提升地质灾害调查评价 监测预警的精度和效率 鼓励地质灾害预警和应急指挥 救援关键技术装备的研制, 推广应用生命探测 大型挖掘起重破障 物探钻探及大功率水泵等先进适用装备, 提高抢险救援和应急处置能力 加强国际交流与合作, 学习借鉴国外先进的地质灾害防治理论和技术方法 ( 省科技厅 相关行业主管部门通过科技计划 基金和行业科研专项等对地质灾害防治科学研究和技术创新工作进行支持 ; 省科技厅 国土资源厅 经济和信息化委负责组织各方面力量参与地质灾害防治研究 技术装备研制应用以及对外国际交流合作 有条件的地方政府也要加大科技投入力度 ) ( 五 ) 深入开展科普宣传和培训教育 各地区 各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾 灾情报告 避险自救等知识的宣传普及, 增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力 地质灾害易发区要定期组织机关干部 基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训, 加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演习 加强组织领导和协调 ; 市 县 乡级政府负责人要全面掌握本地区地质灾害情况, 切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力 ( 各级人民政府负责加强宣传普及和培训 省国土资源厅负责指导开展地质灾害防治知识的培训 ; 省教育厅负责将地质灾害防治知识培训纳入国民教育体系, 组织开展中小学学生防灾演练 ) ( 六 ) 切实加强组织领导 各级人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程, 纳入政府绩效考核, 考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容 要加强对地质灾害防治工作的领导, 地方政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责, 建立完善逐级负责制, 确保防治责任和措施层层落到实处 地质灾害易发区要把地质灾害防治作为市 县 乡级政府分管领导及主管部门负责人任职等谈话的重要内容, 督促检查防灾责任落实情况 对在地质灾害防范和处置中玩忽职守, 致使工作不到位, 造成重大人员伤亡和财产损失的, 要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任 ( 各级人民政府负责, 省监察厅指导 ) - 7 -

12 - 8 - 关于表彰 2011 年度东莞市新莞人服务管理工作先进集体和先进个人的通报 东府 号 各镇人民政府 ( 街道办事处 ), 市府直属各单位 : 2011 年, 在市委 市政府的统一领导下, 各镇街 各有关部门以科学发展观为指导, 认真贯彻落实 加快转型升级 建设幸福东莞 的总体要求, 扎实推进新莞人基本公共服务均等化, 着力畅通新莞人入户渠道, 强化新莞人信息化管理, 维护新莞人合法权益, 加强新莞人文化建设, 取得了良好成效, 为团结新老莞人 增进社会和谐 推动转型发展 建设幸福东莞作出了积极贡献 为树立标杆 宣传典型, 市政府决定表彰成绩突出的塘厦镇等 115 个先进集体和袁国超同志等 185 位先进个人 希望受表彰的先进集体和个人再接再厉, 继续攻坚克难, 力争在今后工作中取得更加优异的成绩 希望全市各镇街 各有关部门及其工作人员, 认真学习受表彰单位和个人的先进经验做法, 开拓创新, 锐意进取, 全面提升新莞人服务管理工作水平, 为东莞实现更高水平的崛起提供新的强大动力 附件 :2011 年度东莞市新莞人服务管理工作先进集体和先进个人名单 东莞市人民政府二 一一年十二月二十一日 附件 : 2011 年度东莞市新莞人服务管理工作先进集体和先进个人名单 一 先进集体 (115 个 ) ( 一 ) 先进镇街 (19 个 ) 甲类镇街 : 塘厦 东城 南城 莞城 厚街乙类镇街 : 石龙 凤岗 清溪 石碣 大朗 万江 大岭山丙类镇街 : 望牛墩 东坑 麻涌 谢岗 道滘 洪梅 横沥 ( 二 ) 先进单位 (15 个 ) 市委宣传部 市综治办 市教育局 市公安局 市民政局 市人力资源局 市社会保障局 市地方税务局 市房产管理局 市卫生局 市人口和计划生育局 团市委 市总工会 市妇联 市新莞人服务管理局 ( 三 ) 单项工作成绩突出奖 (8 个 ) 出租屋管理工作成绩突出奖 : 南城 沙田维权服务工作成绩突出奖 : 石龙 厚街创新工作成绩突出奖 : 道滘 樟木头宣传工作成绩突出奖 : 寮步 塘厦 ( 四 ) 关爱新莞人优秀企业 (5 个 ) 中国太平洋财产保险股份有限公司东莞分公司中国移动通信集团广东有限公司东莞分公司广东建邦计算机软件有限公司中国电信股份有限公司东莞分公司广东省广播电视网络股份有限公司东莞分公司

13 ( 五 ) 先进服务站 (68 个 ) 莞城 : 博厦社区新莞人服务管理站 创业社区新莞人服务管理站石龙 : 西湖村新莞人服务管理站虎门 : 虎门寨社区新莞人服务管理站 大宁社区新莞人服务管理站 龙眼社区新莞人服务管理站东城 : 岗贝社区新莞人服务管理站 峡口社区新莞人服务管理站万江 : 拔蛟窝社区新莞人服务管理站 流涌尾社区新莞人服务管理站 金泰社区新莞人服务管理站南城 : 蛤地社区新莞人服务管理站 周溪社区新莞人服务管理站中堂 : 江南社区新莞人服务管理站 潢涌村新莞人服务管理站望牛墩 : 扶涌江村新莞人服务管理站 寮厦村新莞人服务管理站麻涌 : 大步村新莞人服务管理站 麻三村新莞人服务管理站石碣 : 西南村新莞人服务管理站 刘屋村新莞人服务管理站高埗 : 冼沙村新莞人服务管理站 低涌村新莞人服务管理站洪梅 : 乌沙村新莞人服务管理站道滘 : 大岭丫村新莞人服务管理站 昌平村新莞人服务管理站厚街 : 寮厦社区新莞人服务管理站 竹溪社区新莞人服务管理站沙田 : 齐沙村新莞人服务管理站 稔洲村新莞人服务管理站长安 : 沙头社区新莞人服务管理站 上角社区新莞人服务管理站寮步 : 岭厦村新莞人服务管理站 下岭贝村新莞人服务管理站 横坑社区新莞人服务管理站大岭山 : 大沙村新莞人服务管理站 农场社区新莞人服务管理站 杨屋村新莞人服务管理站大朗 : 大井头社区新莞人服务管理站 大朗社区新莞人服务管理站 求富路社区新莞人服务管理站黄江 : 大冚村新莞人服务管理站 新市社区新莞人服务管理站樟木头 : 裕丰社区新莞人服务管理站 官仓社区新莞人服务管理站凤岗 : 雁田村新莞人服务管理站 黄洞村新莞人服务管理站塘厦 : 莆心湖社区新莞人服务管理站 横塘社区新莞人服务管理站谢岗 : 泰园社区新莞人服务管理站 谢岗村新莞人服务管理站清溪 : 土桥村新莞人服务管理站 清厦村新莞人服务管理站常平 : 常平社区新莞人服务管理站 桥沥村新莞人服务管理站 木棆村新莞人服务管理站桥头 : 桥头社区新莞人服务管理站 石水口村新莞人服务管理站横沥 : 村尾村新莞人服务管理站 隔坑村新莞人服务管理站东坑 : 东坑村新莞人服务管理站 黄屋村新莞人服务管理站企石 : 霞朗村新莞人服务管理站 企石村新莞人服务管理站石排 : 福隆村新莞人服务管理站 赤坎村新莞人服务管理站茶山 : 卢边村新莞人服务管理站 京山村新莞人服务管理站二 先进个人 (185 人 ) ( 一 ) 镇街领导先进个人 (16 人 ) 袁国超 ( 东城街道原党委副书记 ) 叶爱青 ( 万江街道党委委员 ) 马小其 ( 南城街道党委委员 ) 杨翰卿 ( 望牛墩镇党委委员 ) 伦楚能 ( 麻涌镇党委委员 ) 刘锦松 ( 石碣镇党委委员 ) 陆宝军 ( 道滘镇党委委员 ) 林景畅 ( 厚街镇党委委员 ) 陈锦波 ( 大岭山镇原党委副书记 ) 叶桂平 ( 大朗镇党委委员 ) 赵智佳 ( 樟木头镇党委副书记 ) 巫惠平 ( 凤岗镇党委委员 ) 卢海祥 ( 塘厦镇党委委员 ) 何智斌 ( 谢岗镇党委委员 ) - 9 -

14 罗建军 ( 清溪镇原党委委员 ) 赵东闽 ( 常平镇党委委员 ) ( 二 ) 镇街中心领导先进个人 (17 人 ) 冼柏深 ( 石龙镇新莞人服务管理中心主任 ) 叶晓中 ( 沙田镇新莞人服务管理中心主任 ) 李文锋 ( 大岭山镇新莞人服务管理中心主任 ) 刘吉林 ( 黄江镇新莞人服务管理中心主任 ) 罗成昌 ( 塘厦镇新莞人服务管理中心主任 ) 殷伟荣 ( 清溪镇新莞人服务管理中心主任 ) 黄金田 ( 东坑镇新莞人服务管理中心主任 ) 何创柏 ( 莞城街道新莞人服务管理中心常务副主任 ) 刘妙云 ( 东城街道新莞人服务管理中心副主任 ) 朱惠清 ( 万江街道新莞人服务管理中心副主任 ) 张志和 ( 南城街道新莞人服务管理中心副主任 ) 邓建标 ( 望牛墩镇新莞人服务管理中心副主任 ) 陈一兵 ( 厚街镇新莞人服务管理中心副主任 ) 陈君 ( 寮步镇新莞人服务管理中心副主任 ) 连锦仁 ( 樟木头镇新莞人服务管理中心副主任 ) 吴奇伟 ( 凤岗镇新莞人服务管理中心副主任 ) 朱志新 ( 谢岗镇新莞人服务管理中心副主任 ) ( 三 ) 成员单位先进个人 (31 人 ) 陈纪飚 ( 市企工委 ) 邓珊珊 ( 市委宣传部 ) 何宇扬 ( 市综治办 ) 林龙宗 ( 市法制局 ) 刘蕴贤 ( 市经协办 ) 罗桂森 ( 市教育局 ) 谢博运 ( 市公安局 ) 莫晓宇 ( 市民政局 ) 徐险峰 ( 市司法局 ) 卢雪梅 ( 市财政局 ) 罗自强 ( 市人力资源局 ) 林淑华 ( 市社会保障局 ) 何贤达 ( 市住房和城乡建设局 ) 张曙 ( 市房产管理局 ) 黎俊锋 ( 市交通运输局 ) 吴昕 ( 市文化广电新闻出版局 ) 邓乐怀 ( 市卫生局 ) 陈文锋 ( 市人口和计划生育局 ) 叶丽娟 ( 市物价局 ) 叶志锋 ( 市城市综合管理局 ) 蒋鹏程 ( 市安全生产监督管理局 ) 何志雄 ( 市总工会 ) 何学文 ( 团市委 ) 王硕芬 ( 市妇联 ) 袁佳宁 ( 市地方税务局 ) 陈玺 ( 市工商管理局 ) 张小凤 ( 市质量技术监督管理局 ) 艾民 ( 市新莞人服务管理局 ) 庄学华 ( 市新莞人服务管理局 ) 蓝兹钱 ( 市新莞人服务管理局 ) 刘芳娜 ( 市新莞人服务管理局 ) ( 四 ) 镇街中心 ( 站 ) 先进个人 (121 人 ) 莞城 : 李丽娟 叶锦凤 胡玉玲 卢伟文石龙 : 陈德成 陈瀚元 何敏怡虎门 : 陈润华 邓丽芳 林炽兴 谭柏良 卢柏安东城 : 苏月凤 袁志坚 钟莫枢 黎耀洪万江 : 何锦平 唐汝春 叶润权 杜举贤 陈沛根南城 : 方国洪 张锦辉 张志森 罗胜稳中堂 : 李晓霞 戴志成 吴耀光望牛墩 : 李桂彬 陈福林 卢汉光

15 麻涌 : 莫惠如 黄杰均 韦浩康 陈耀坤石碣 : 刘健柏 何成稳 金玉兴 陈树松高埗 : 宋泽青 温炳文 黄卢厚洪梅 : 胡万玄 邓秀颜 黄旭辉 杜金安道滘 : 李建华 刘志辉 王然发厚街 : 刘富祥 陈军 王润明 方沛球沙田 : 陈炬忠 黎炳权 黄耀辉长安 : 蔡建新 李宇文 江伍常 孙明光 李裕文寮步 : 彭建坤 邓柱怀 尹荏棠 温健桦大岭山 : 江锦英 黎锐斌 陆路明 钟耀培 欧阳志全大朗 : 唐庆生 叶志安 叶创新 黄浩深 蔡伟平黄江 : 梁月娟 陈耀辉 梁沛求 陈治良樟木头 : 蔡贵来 蔡秀平 蔡运洪凤岗 : 赖定帮 黄建君 邓顺谊 连晓文塘厦 : 叶善琴 郭群弟 罗德寿 罗柏林谢岗 : 朱想杰 罗汝明 谢焕文 朱金成清溪 : 张学会 钟月明 黄权升 陈贵和常平 : 陈锐光 周礼彪 陈连安 黎健球桥头 : 邓炜锋 邵全森 莫程希横沥 : 陈英儿 梁锐权 叶特祥 吴志芬东坑 : 苏惠全 卢伟宁 黄合伦企石 : 李金群 姚志良 杨卓祺石排 : 曾晓玲 罗龙德 王国辉茶山 : 梁伟滨 卢灿荣 叶浩良 关于表彰 2011 年度全市安全生产先进镇街 先进单位和先进个人的通报 东府 号 各镇人民政府 ( 街道办事处 ), 市府直属各单位 : 2011 年, 在市委 市政府的正确领导下, 我市安全生产工作以科学发展观为指导, 坚持 安全第一, 预防为主, 综合治理 的工作方针, 深入贯彻落实国家和省关于安全生产工作的决策部署, 切实落实安全生产 一岗双责, 认真组织安全生产大检查和各类专项整治, 严肃查处生产安全事故, 大力开展安全教育, 着力加强应急救援建设, 各项工作取得了较大进展, 有力推动了全市安全生产状况持续稳定好转 为表彰先进, 树立典型, 发挥先进镇街 先进单位和先进个人在安全生产工作中的模范带头作用, 市政府决定对石龙镇等 17 个先进镇街 东莞市安全生产监督管理局等 102 个先进单位和李斌峰等 132 名先进个人予以通报表彰 受表彰的镇街 单位和个人要珍惜荣誉 再接再厉 争取更大的成绩 ; 全市各镇街 各单位以及广大干部职工要以先进为榜样, 开拓进取, 扎实工作, 为共同开创我市安全生产工作新局面 构建平安和谐新东莞作出更大的贡献

16 附件 :2011 年度全市安全生产先进镇街 先进单位和先进个人名单 东莞市人民政府二 一一年十二月二十九日 附件 : 2011 年度全市安全生产先进镇街 先进单位和先进个人名单 一 先进镇街 (17 个 ) 厚街 大岭山 大朗 东坑 中堂 万江 望牛墩 凤岗 桥头 石碣 石龙 清溪 麻涌 虎门 东城 道滘 常平 二 先进单位 (102 个 ) ( 一 ) 市属机关, 中央 省驻莞单位, 省 市属企业 (59 个 ) 东莞市安全生产监督管理局 东莞市发展和改革局 东莞市经济和信息化局 东莞市教育局 东莞市司法局 东莞市财政局 东莞市机构编制委员会办公室 东莞市社会保障局 东莞市国土资源局 东莞市住房和城乡建设局 东莞市农业局 东莞市对外贸易经济合作局 东莞市卫生局 东莞市海洋与渔业局 东莞市城市综合管理局 东莞市法制局 东莞市人民检察院反渎职侵权局 东莞市总工会 共青团东莞市委 东莞质量技术监督局 中华人民共和国东莞海事局 武警东莞市支队 东莞市气象局 东莞市邮政局 广东电网公司东莞供电局 东莞市公安局交通警察支队 中国电信股份有限公司东莞分公司 中国人民财产保险股份有限公司东莞市分公司 中国移动通讯集团广东有限公司东莞分公司 东莞市环保局环境监察分局 市委宣传部新闻宣传科 东莞市监察局执法监察室 东莞市公安局治安巡警支队治安科 东莞市工商行政管理局企业监督管理科 东莞军分区车队 东莞市科学技术博物馆 东莞图书馆 东莞市安全生产监督管理局松山湖分局 东莞市安全生产监督管理局虎门港分局 东莞市公安消防支队东城大队 东莞市常平供销社 东莞市莞城建设小学 东莞市塘厦理工学校 东莞市大屏嶂森林公园管理处 东莞市高级技工学校 广东高培职业培训学院 深圳市广胜达建筑工程有限公司 东莞市城巴运输有限公司 东莞市致远运输有限公司 东莞市莞通集团有限公司 东莞市海昌船务有限公司 东莞新奥燃气有限公司 东莞市物资集团有限公司 东莞市石东实业 ( 集团 ) 公司 东莞市东江水务有限公司 东莞市公共汽车有限公司 东莞市中国旅行社有限公司 广东烟草东莞市有限公司 东莞市南信实业发展有限公司

17 ( 二 ) 镇街先进单位 ( 企业 )(43 个 ) 东莞市安全生产监督管理局莞城分局 东莞市石龙镇安全生产委员会办公室 东莞市安全生产监督管理局虎门分局 东莞市安全生产监督管理局东城分局 东莞市安全生产监督管理局万江分局 东莞市安全生产监督管理局南城分局 东莞市安全生产监督管理局中堂分局 东莞市安全生产监督管理局麻涌分局 东莞市安全生产监督管理局石碣分局 东莞市安全生产监督管理局高埗分局 东莞市安全生产监督管理局洪梅分局 东莞市安全生产监督管理局厚街分局 东莞市安全生产监督管理局大岭山分局 东莞市安全生产监督管理局黄江分局 东莞市安全生产监督管理局樟木头分局 东莞市安全生产监督管理局谢岗分局 东莞市安全生产监督管理局清溪分局 东莞市安全生产监督管理局桥头分局 东莞市安全生产监督管理局横沥分局 东莞市安全生产监督管理局企石分局 东莞市虎门镇路东社区居民委员会 东莞市东城区办事处石井社区居民委员会 东莞市石碣镇单屋村民委员会 东莞市道滘镇北永村民委员会 东莞市厚街镇赤岭社区居民委员会 东莞市沙田镇民田村民委员会 东莞市长安镇厦岗社区居民委员会 东莞市寮步镇西溪村民委员会 东莞市寮步镇横坑社区居民委员会 东莞市凤岗镇凤德村民委员会 东莞市凤岗镇塘沥村民委员会 东莞市塘厦镇石潭埔社区居民委员会 东莞市清溪镇土桥村民委员会 东莞市常平镇板石村民委员会 东莞市东坑镇坑美村民委员会 东莞市石排镇下沙村民委员会 东莞市茶山镇增埗村民委员会 东莞市大岭山镇水朗村民委员会 东莞市塘厦水霖学校 东莞市泰昌纸业有限公司 广东长安集团公司 东莞信易电热机械有限公司 东莞市常平实业发展有限公司 二 先进个人 (132 人 ) 李斌峰 ( 东莞市纪委监察局 ) 袁柱安 ( 东莞市委宣传部 ) 谢晓锋 ( 东莞市人民政府办公室 ) 尹志锋 ( 东莞市人民检察院 ) 高景荣 ( 东莞市安全生产监督管理局 ) 陈炳照 ( 东莞市安全生产监督管理局 ) 田小兵 ( 东莞市安全生产监督管理局 ) 祁鸣 ( 东莞市东站粮食储备库 ) 林惠英 ( 东莞市经济和信息化局 ) 明晖 ( 东莞市教育局 ) 卿 剑 ( 东莞市科学技术博物馆 ) 黄松庆 ( 东莞市公安局治安巡警支队治安科 ) 孔庆威 ( 东莞市司法局 ) 莫桂冰 ( 东莞市财政局 ) 王翩翩 ( 东莞市财政局 ) 孙志银 ( 东莞市人力资源局 ) 刘康全 ( 东莞市机构编制委员会办公室 ) 汪建锋 ( 东莞市社会保障局 ) 文拥军 ( 东莞市国土资源局 ) 赵亮 ( 东莞市建设工程安全监督站 ) 刘劲峰 ( 中建三局第一建设工程有限公司东莞分公司 ) 陈群芳 ( 东莞市环保局环境监察分局 ) 唐耀均 ( 东莞市交通运输局 ) 曹汝彬 ( 东莞市汽车运输有限公司 ) 李炽辉 ( 东莞市汽车客运站 ) 黄柏仪 ( 东莞市危险货物运输行业协会 ) 钟润广 ( 东莞市水务局 ) 周惠良 ( 东莞市粮作花卉研究所 ) 刘伟佳 ( 东莞市对外贸易经济合作局 ) 崔海军 ( 东莞玉兰大剧院 ) 赖郭文 ( 东莞市卫生局 ) 冯秀容 ( 东莞市银瓶山森林公园管理处 ) 李永东 ( 广东省渔政总队东莞支队 ) 伍习义 ( 东莞市城市综合管理局 ) 李大喜 ( 东莞市福地电子材料有限公司 ) 高志翔 ( 东莞电化实业集团公司 ) 刘伟 ( 东莞市公路桥梁开发建设总公司 ) 安 海 ( 东莞市福地纯水有限公司 ) 温瑞强 ( 东莞市广彩城酒店 ) 余小莉 ( 东莞市法制局 ) 胡国刚 ( 东莞市国际旅行社有限公司 )

18 罗智英 ( 东莞市塘厦供销社 ) 李钰伟 ( 东莞军分区司令部 ) 游瑞清 ( 东莞市总工会 ) 罗慧雯 ( 东莞市志愿者协会 ) 陈 玺 ( 东莞市工商行政管理局 ) 尹伟深 ( 东莞市质量技术监督局 ) 郑乃毛 ( 东莞市食品药品监督管理局 ) 郑海涛 ( 中华人民共和国东莞海事局 ) 彭筱虹 ( 东莞市防雷设施检测所 ) 莫满水 ( 中国电信股份有限公司东莞常平分公司 ) 谢志明 ( 东莞市邮政局 ) 雷烈波 ( 广东电网公司东莞供电局 ) 陈远华 ( 武警东莞市支队 ) 朱东生 ( 东莞市公安消防局 ) 陈 刚 ( 东莞市公安局交通警察支队 ) 潘振雄 ( 中国人民财产保险股份有限公司东莞市分公司 ) 区慧兰 ( 东莞市安全生产监督管理局虎门港分局 ) 陈桂文 ( 广东生益科技股份有限公司 ) 管伟华 ( 广东烟草东莞市有限公司 ) 谢惠仪 ( 中国移动通信集团广东有限公司东莞分公司 ) 陈亮凡 ( 东莞市安全生产监督管理局莞城分局 ) 祁家政 ( 莞城街道博厦社区居民委员会 ) 梁李文 ( 石龙镇人民政府 ) 谭汉民 ( 东莞市安全生产监督管理局石龙分局 ) 曹 华 ( 东莞市公安局石龙分局 ) 祁耀权 ( 虎门镇人民政府 ) 秦翠林 ( 东莞市安全生产监督管理局虎门分局 ) 王文锋 ( 虎门镇路东社区居民委员会 ) 袁沛球 ( 东城街道桑园社区居民委员会 ) 谢耀基 ( 东莞市安全生产监督管理局东城分局 ) 尹沛林 ( 东莞市安全生产监督管理局万江分局 ) 颜伟贤 ( 万江街道万江社区居民委员会 ) 侯国旭 ( 东莞市安全生产监督管理局南城分局 ) 吴润陆 ( 东莞华宝鞋业有限公司 ) 刘济文 ( 东莞市安全生产监督管理局中堂分局 ) 袁惠林 ( 中堂镇湛翠村民委员会 ) 李博厚 ( 东莞市安全生产监督管理局望牛墩分局 ) 梁振均 ( 望牛墩镇芙蓉沙村民委员会 ) 许松柏 ( 麻涌镇住房规划建设局 ) 周耀光 ( 麻涌镇新基村民委员会 ) 叶浩平 ( 石碣镇人民政府 ) 何齐英 ( 东莞市安全生产监督管理局石碣分局 ) 莫桂华 ( 高埗镇人民政府 ) 黎贺新 ( 东莞市高埗供电公司 ) 黎 游 ( 高埗镇保安围村民委员会 ) 吴 非 ( 东莞市安全生产监督管理局洪梅分局 ) 曲 辉 ( 东莞市公安消防支队洪梅大队 ) 卢林明 ( 道滘镇人民政府 ) 黄汝球 ( 东莞市安全生产监督管理局道滘分局 ) 赖耀超 ( 道滘镇大岭丫村民委员会 ) 方妙芳 ( 东莞市安全生产监督管理局厚街分局 ) 陈广枝 ( 厚街镇桥头社区居民委员会 ) 郭卫明 ( 沙田镇义沙村民委员会 ) 冼镜荣 ( 东莞市公安局沙田分局新沙派出所 ) 王金柱 ( 东莞市安全生产监督管理局长安分局 ) 钟应基 ( 东莞市安全生产监督管理局寮步分局 ) 范茂成 ( 东莞三星电机有限公司 ) 何国斌 ( 东莞市安全生产监督管理局大岭山分局 ) 黎淦其 ( 大岭山镇水朗村民委员会 ) 陈根照 ( 大朗镇人民政府 ) 刘志达 ( 东莞市安全生产监督管理局大朗分局 ) 陈敏强 ( 大朗镇求富路社区居民委员会 ) 蔡耀芬 ( 黄江镇人民政府 ) 叶锦锐 ( 黄江镇人民政府 ) 蔡伟华 ( 黄江镇长龙社区居民委员会 ) 黄美青 ( 樟木头镇人民政府 ) 陈建新 ( 东莞安全生产监督管理局樟木头分局 ) 张伟林 ( 东莞市安全生产监督管理局凤岗分局 ) 陈 武 ( 凤岗镇天堂围村委会安全办 ) 赵如发 ( 塘厦镇人民政府 ) 刘永光 ( 东莞市安全生产监督管理局塘厦分局 ) 何新福 ( 东莞市塘厦水霖学校 ) 罗莫洪 ( 东莞市安全生产监督管理局谢岗分局 ) 黄伦祥 ( 谢岗镇大厚村委会安全办 ) 李忠良 ( 东莞市安全生产监督管理局清溪分局 ) 曾彩强 ( 清溪镇三中村民委员会 ) 任卓效 ( 常平镇人民政府 ) 任卓权 ( 东莞市安全生产监督管理局常平分局 ) 周礼彪 ( 常平镇岗梓村民委员会 ) 莫志勇 ( 东莞市安全生产监督管理局桥头分局 ) 赖国和 ( 桥头镇岭头社区居民委员会 ) 殷小洁 ( 东莞市安全生产监督管理局横沥分局 ) 黄士聪 ( 东莞市横沥镇新月山工业发展有限公司 ) 卢创志 ( 东莞市安全生产监督管理局东坑分局 ) 卢觐棠 ( 东莞市东坑镇长安塘村民委员会 ) 姚志平 ( 东莞市安全生产监督管理局企石分局 ) 姚灼轩 ( 企石镇东山村民委员会 ) 黄子良 ( 东莞市安全生产监督管理局石排分局 )

19 王淦河 ( 石排镇埔心村民委员会 ) 邓茂庚 ( 东莞市公安消防支队茶山大队 ) 孙志强 ( 东莞市安全生产监督管理局茶山分局 ) 转发省政府办公厅转发国务院办公厅关于印发安全生产 十二五 规划的通知 东府办 号 各镇人民政府 ( 街道办事处 ), 市府直属各单位 : 现将省政府办公厅 转发国务院办公厅关于印发安全生产 十二五 规划的通知 ( 粤府办 号 ) 转发给你们, 请认真贯彻执行 东莞市人民政府办公室二 一一年十二月二日 转发国务院办公厅关于印发安全生产 十二五 规划的通知 粤府办 号 各地级以上市人民政府, 各县 ( 市 区 ) 人民政府, 省政府各部门 各直属机构 : 经省人民政府同意, 现将 国务院办公厅关于印发安全生产 十二五 规划的通知 ( 国办发 号 ) 转发给你们, 请结合 印发广东省安全生产 十二五 规划的通知 ( 粤府办 号 ) 的要求, 认真抓好贯彻落实 广东省人民政府办公厅二 一一年十一月九日 国务院办公厅关于印发安全生产 十二五 规划的通知 国办发 号 各省 自治区 直辖市人民政府, 国务院各部委 各直属机构 : 安全生产 十二五 规划 ( 以下简称 规划 ) 已经国务院同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行 各地区 各部门要把安全生产目标 任务 措施和重点工程等纳入本地区 本行业和领域 十二五 发展规划, 抓紧制定具体实施方案和行动计划, 做到责任到位 措施到位 投资到位 监管到位 负有安全生产监管监察职责的各有关部门要按照职责分工, 加强 规划 实施工作的组织指导和协调 要高度重视投资质量和效益, 保证 规划 执行的严肃性和合理性 要加强 规划 实施的管理 评估和考核, 强化督促检查, 确保安全生产 十二五 规划目标的实现 安全生产 十二五 规划 中国人民共和国国务院办公厅二 一一年十月一日 安全生产事关人民群众生命财产安全, 事关改革发展稳定大局, 事关党和政府形象和声誉

20 为贯彻落实党中央 国务院关于加强安全生产工作的决策部署, 根据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 和 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 ( 国发 号 ) 精神, 制定本规划 一 现状与形势 ( 一 ) 十一五 期间安全生产工作取得积极进展和明显成效 党中央 国务院高度重视安全生产, 确立了安全发展理念和 安全第一 预防为主 综合治理 的方针, 采取一系列重大举措加强安全生产工作 各地区 各部门把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划 同步部署 同步推进, 深入落实安全生产责任和措施, 持续强化安全管理和监督, 严厉打击非法违法生产经营和建设行为, 积极推动重点行业领域安全专项整治, 集中开展 隐患治理年 安全生产年 活动, 大力推进安全生产执法 治理和宣传教育行动 ( 以下称 三项行动 ), 切实加强安全生产法制体制机制 安全保障能力和安全监管监察队伍建设 ( 以下称 三项建设 ), 全国安全生产工作取得积极进展, 以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强, 以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全, 以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善, 以 关爱生命 关注安全 为主旨的安全文化建设不断深入 五年来, 全国煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战取得明显成效, 瓦斯抽采量 利用量分别增长 3 倍和 5 倍, 小煤矿由 处降至 9042 处, 实现了小煤矿数量压减至 1 万处以内的目标 ; 安全执法行动深入开展, 共关闭取缔不具备安全生产条件的金属非金属矿山 2.1 万处 烟花爆竹厂点 1.6 万处, 以及非法建设项目 1.1 万处, 有效规范了安全生产秩序 ; 稳步推进事故隐患排查治理, 各级安全监管监察部门查处生产经营单位一般隐患 万项 重大隐患 11.6 万项, 对 27.6 万处重大危险源采取了安全监控措施 ; 非煤矿山 交通运输 消防 ( 火灾 ) 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 特种设备 民用爆炸物品 冶金等重点行业领域安全状况明显改善, 全国安全生产形势保持了总体稳定 持续好转的发展态势 与 十五 末期的 2005 年相比,2010 年全国各类事故起数 死亡人数分别下降 49.4% 和 37.4%, 重特大事故起数 死亡人数分别下降 36.6% 和 52.8%. 全国事故死亡人数由 2005 年的 12.7 万人, 降至 2008 年的 10 万人以下 2009 年的 9 万人以下,2010 年又进一步降至 8 万人以下 十一五 规划任务全面完成, 目标如期实现 ( 二 ) 十二五 时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段 十二五 时期, 是全面建设小康社会的重要战略机遇期, 是深化改革 扩大开放 加快转变经济发展方式的攻坚阶段, 也是实现安全生产状况根本好转的关键时期 安全生产工作既要解决长期积累的深层次 结构性和区域性问题, 又要积极应对新情况 新挑战, 任务十分艰巨 一是安全生产形势依然严峻 我国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期, 事故总量仍然较大,2010 年发生各类事故 36.3 万起 死亡 7.9 万人 重特大事故尚未得到有效遏制, 十一五 期间年均发生重特大事故 86 起, 且呈波动起伏态势 非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止 尘肺病等职业病 职业中毒事件仍时有发生 二是安全生产基础依然薄弱 部分高危行业产业布局和结构不尽合理, 经济增长方式相对粗放 经济社会发展对交通 能源 原材料等需求居高不下, 安全保障面临严峻考验 轨道交通 隧道 超高层建筑 城市地下管网施工 运行 管理等方面的安全问题凸显 一些地方 部门和单位安全责任和措施落实不到位, 安全投入不足, 制度和管理还存在不少漏洞 部分企业工艺技术落后, 设备老化陈旧, 安全管理水平低下 三是安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升 各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后, 技术支撑能力不足, 部分执法人员专业化水平不高, 传统监管监察方式和手段难以适应工作需要 现有应急救援基地布局不尽合理, 救援力量仍较薄弱, 应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏 部分重大事故致灾机理和安全生产共性 关键性技术研究有待进一步突破 四是保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务 一方面, 部分社会公众安全素质不够高, 自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化 另一方面, 随着经济发

21 展和社会进步, 全社会对安全生产的期望不断提高, 广大从业人员 体面劳动 观念不断增强, 对加强安全监管 改善作业环境 保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高 二 指导思想 基本原则和规划目标 ( 一 ) 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线, 牢固树立以人为本 安全发展的理念, 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针, 深化安全生产 三项行动 三项建设, 以强化企业安全生产主体责任为重点, 以事故预防为主攻方向, 以规范生产为重要保障, 以科技进步为重要支撑, 加强基础建设, 加强责任落实, 加强依法监管, 全面推进安全生产各项工作, 继续降低事故总量和伤亡人数, 减少职业危害, 有效防范和遏制重特大事故, 促进安全生产状况持续稳定好转, 为经济社会全面 协调 可持续发展提供重要保障 ( 二 ) 基本原则 统筹兼顾, 协调发展 正确处理安全生产与经济发展 安全生产与速度质量效益的关系, 坚持把安全生产放在首要位置, 纳入社会管理创新的重要内容, 实现区域 行业 ( 领域 ) 的科学 安全 可持续发展 强化法治, 综合治理 完善安全生产法律法规和标准规范体系, 严格安全生产执法, 强化制度约束, 把安全生产工作纳入依法 规范 有序 高效开展的轨道, 真正做到依法准入 依法生产 依法监管 预防, 落实责任 坚持关口前移 重心下移, 夯实筑牢安全生产基层基础防线, 从源头上防范和遏制事故 全面落实企业主体责任, 强化政府及部门监管责任和属地管理责任, 加强全员 全方位 全过程的精细化管理, 坚决守住安全生产这条红线 依靠科技, 创新机制 坚持科技兴安, 充分发挥科技支撑和引领作用, 加快安全科技研发与成果应用, 建立企业 政府 社会多元投入机制, 加强安全监管监察能力建设, 创新监管监察方式, 提升安全保障能力 ( 三 ) 规划目标 到 2015 年, 企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升, 各行业 ( 领域 ) 安全生产状况全面改善, 安全监管监察体系更加完善, 各类事故死亡总人数下降 10% 以上, 工矿商贸企业事故死亡人数下降 12.5% 以上, 较大和重大事故起数下降 15% 以上, 特别重大事故起数下降 50% 以上, 职业危害申报率达 80% 以上, 国家职业病防治规划 ( 年 ) 设定的职业安全健康目标全面实现, 全国安全生产保持持续稳定好转态势, 为到 2020 年实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础 专栏 1 部分安全生产规划指标 1. 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降 36% 以上 2. 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 26% 以上 3. 煤矿百万吨死亡率下降 28% 以上 4. 道路交通万车死亡率下降 32% 以上 5. 特种设备万台死亡率下降 35% 以上 6. 火灾十万人口死亡率控制在 0.17 以内 7. 水上交通百万吨吞吐量死亡率下降 23% 以上 8. 铁路交通 10 亿吨公里死亡率下降 25% 以上 9. 民航运输亿客公里死亡率控制在 以内 三 主要任务 ( 一 ) 完善安全保障体系, 提高企业本质安全水平和事故防范能力 煤矿 : 开展全面 系统 彻底的安全隐患排查治理, 防范瓦斯 水害 火灾等重特大事故 完善煤矿安全生产责任体系, 强化生产过程管理领导责任 深化煤矿瓦斯综合治理, 推进先抽后

22 采 抽采达标, 严格落实综合防突措施, 完善瓦斯综合治理工作体系 健全灾害监控 预测预警与防治技术体系, 狠抓矿井水害 火灾 冲击地压等事故防控技术措施落实 对资源整合矿区实施水文 工程地质补充勘探 治理煤矿火灾隐患 提高矿用产品 设备安全性能 将煤矿技术人员配备列入安全准入基本条件, 严格煤炭建设 生产领域的企业准入标准 推进煤矿企业安全质量标准化和本质安全型矿井建设, 推广应用煤矿井下监测监控系统 人员定位系统 紧急避险系统 压风自救系统 供水施救系统和通信联络系统 ( 以下称安全避险 六大系统 ), 强化安全班组建设等安全基础管理 推动煤矿企业兼并重组和小煤矿整顿关闭, 构建安全 高效的煤炭产业体系 完善煤矿采气权与采矿权协调 小煤矿严格准入与有序退出等机制 小型煤矿采煤 掘进装载机械化程度到 2015 年底分别达到 55% 和 80% 以上 加强煤矿地质勘探报告审查 严格控制新 ( 改 扩 ) 建煤与瓦斯突出矿井建设, 十二五 期间停止核准新建 30 万吨 / 年以下的高瓦斯矿井 45 万吨 / 年以下的煤与瓦斯突出矿井项目 专栏 2 防范煤矿事故重点地区 瓦斯治理重点地区 : 山西 河南 贵州 黑龙江 重庆 四川 湖南 水害治理重点地区 : 河北 河南 山西 山东 四川 湖南 新建技改整合重组监管重点地区 : 河南 新疆 内蒙古 陕西 甘肃 山西 道路交通 : 制定道路交通安全战略规划 深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治, 从严整治超载 超限 超速 非法载客和酒后 疲劳驾驶等违法违规行为 严格客运线路安全审批和监管, 完善道路运输从业人员资格培训和管理制度 开展运输企业交通安全评估 完善客货运输车辆安全配置标准 建立完善车辆生产管理信用体系, 加强车辆产品准入 生产一致性管理和监督, 提高车辆产品质量和安全性能 改善道路交通通行条件, 加强事故多发路段和公路危险路段综合治理 推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设 建立农村客运服务和安全管理体系 在公路省际交界处 市际主要交界处建立固定式交通安全服务站 专栏 3 防范道路交通事故重点地区 重特大事故控制重点地区 : 云南 贵州 四川 湖南 广西 西藏 新疆 事故总量控制重点地区 : 广东 浙江 江苏 山东 四川 非煤矿山 : 制定非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准 合理布局非煤矿山采矿权, 严格落实非煤矿山建设项目安全核准制度 落实矿产资源开发整合常态化管理措施, 到 2015 年, 非煤矿山数量比 2010 年下降 10% 以上 实施地下矿山 露天矿山 高陡边坡 尾矿库 排土场等专项整治, 重点防范透水 中毒窒息 坍塌和尾矿库溃坝等事故 建设金属非金属矿山井下安全避险 六大系统 完善石油天然气开采防井喷 防硫化氢中毒 防爆炸着火及海洋石油生产设施防台风 防风暴潮等防范措施 推动露天矿山采用机械铲装 机械二次破碎等技术装备, 三高 ( 高压 高含硫 高危 ) 油气田采用硫化氢气体防护监测技术装备, 三等及以上尾矿库和部分位于敏感地区尾矿库安装在线监测系统 专栏 4 防范非煤矿山事故重点地区和领域事故控制与资源整合重点地区 : 云南 河南 湖南 贵州 广西 辽宁 重点监管矿种 : 铁矿 有色金属矿 煤系矿山 三高 油气田 危险化学品 : 推动制定与实施化工行业安全发展规划 开展城市化工产业布局调查, 加强城市危险化学品生产 储存企业和化学品输运管线等易燃易爆设施隐患排查治理 推动新建危险化学品生产企业进入化工园区, 规范化工园区安全监管, 实行化工园区区域定量风险评价制度 推动城区内安全防护距离不达标的危险化学品生产及储存企业搬迁 强化危险化学品生产过程安全管理, 对涉及危险化工工艺的生产装置建立自动控制系统及独立的紧急停车系统 强化重点监管的危险工艺 危险产品和重大危险源的监管和监控, 严格危险化学品安全使用许可 健全区域危

23 险化学品道路运输安全联控机制 加快建设集仓储 配送 物流 销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场, 推动大中型城市内的危险化学品经营企业进场交易 专栏 5 防范危险化学品事故重点地区和领域事故控制重点地区 : 江苏 浙江 山东 广东 天津 上海 辽宁 事故控制重点领域 : 城区内化学品输送管线 油气站等易燃易爆设施 ; 大型化学品储存设施 ; 大型石化生产装置 ; 国家重要油 气储运设施 烟花爆竹 : 推进烟花爆竹生产工厂化 标准化 机械化 科技化和集约化建设 严格安全生产准入条件, 到 2015 年, 烟花爆竹生产企业数量比 2010 年减少 20% 以上 加强烟花爆竹生产 经营 运输 燃放等各环节安全管理和监督, 深化 三超一改 ( 超范围 超定员 超药量和擅自改变工房用途 ) 等违规生产经营行为专项治理, 推进礼花弹等高危产品专项整治, 建立烟花爆竹流向管理信息系统 建筑施工 : 加强工程招投标 资质审批 施工许可 现场作业等环节安全监管, 淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺 技术及装备 落实建设工程参建各方安全生产主体责任 重点排查治理起重机 吊罐 脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患 建立建筑工程安全生产信息动态数据库, 健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系, 完善失信惩戒制度 以铁路 公路 水利 核电等重点工程及桥梁 隧道等危险性较大项目为重点, 建立完善设计 施工阶段安全风险评估制度 民用爆炸物品 : 优化民用爆炸物品产品结构和生产布局, 规范生产和流通领域爆炸危险源的管理, 合理控制企业及生产点数量, 减少危险作业场所操作人员 推广应用先进适用工艺技术, 淘汰落后生产设备和工艺, 主要产品的主要工序实现连续化 自动化和信息化 特种设备 : 严格市场准入, 落实使用单位安全责任, 保证安全投入和安全管理制度 机构 人员到位 实施起重机械 危险化学品承压设备等特种设备事故隐患整治, 建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制 推动应用物联网技术, 实现对电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施故障的实时监测, 推广应用大型起重机械安全监控系统 工贸行业 : 实施冶金 有色 建材 机械 轻工 纺织 烟草和商贸等工贸行业事故隐患专项治理, 重点开展工业煤气系统使用 高温液态金属生产和工贸行业交叉作业 检修作业 受限空间作业等隐患排查整治 实施自动报警与安全联锁专项改造, 提高自动化程度 加强对企业煤气输送 储存 使用等危险区域连续监测监控 电力 : 完善处置电网大面积停电应急体系, 提高电力系统应对突发事件能力 加强电力调度监督与管理, 加强厂网之间协调配合 扎实开展电力安全生产风险管理和标准化建设, 加强新能源发电监督管理, 确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应 加强核电运营安全监管, 落实安全防范措施 对已投入运行 20 年以上的水电站全面开展隐患排查, 加强水电站大坝补强加固和设备更新改造 消防 ( 火灾 ): 推进构筑社会消防安全 防火墙 工程 推动消防规划纳入当地城乡规划, 加强消防站 消防供水 消防通信 消防车通道等公共消防设施建设 落实新 ( 改 扩 ) 建工程消防安全设计审核 消防验收或备案抽查制度 实施消防安全专项治理行动, 整治易燃易爆单位 人员密集和 三合一 场所 ( 企业员工宿舍与生产作业 物资存放的场所相通连 ) 高层建筑 地下空间火灾隐患 完善相关消防技术标准, 严禁违规使用易燃 可燃建筑外墙保温材料 根据国家标准配备应急救援车辆 器材和消防员个人防护装备 铁路交通 : 加强高速铁路运营安全监管和设备质量控制, 强化高速铁路安全防护设施和防灾监测系统建设 深入开展高速铁路运输安全隐患治理, 重点对线路 车辆 信号 供电设备以及制度和管理等进行全方位排查 强化高新技术条件下铁路运输安全风险管控 严厉打击危害高速铁路运输安全的非法违法行为 到 2015 年, 危险性较大的铁路与公路平交道口全部得到改造 开展路外安全宣传教育入户活动 严格铁路施工安全管理, 整治铁路行车设备事故隐患, 强化现场

24 作业控制, 深化铁路货运安全专项整治 水上交通 : 加强水路交通安全监管基础设施和港口保安设施建设 开展重点水域 船舶和时段以及重要基础设施安全综合治理 推进现有港口 码头的安全现状评价 强化运输船舶和码头 桥梁建设及通航水域采砂等水上水下施工作业的安全监管 推进内河主要干线航道 重要航运枢纽 主要港口及地区性重要港口监测系统建设 完善船舶自动识别 船舶远程跟踪与识别 长江干线水上 110 指挥联动等系统, 加快内河船岸通信 监控系统建设 实施渡改桥工程 加强内河海事与搜救一体化建设 严厉查处农用船 自用船 渔船非法载客等行为 民航运输 : 实施民航航空安全方案, 推进航空安全绩效管理 建立空勤人员 空中交通管制员体检鉴定体系和健康风险管理体系 建立航空安保威胁评估机制 研究实行航空货运管制代理人制度 整体规划适航审定能力建设方案 建立航空安保岗位资格认证机制与培训体系 加强飞行 机务 空管 签派等人员的专业技能教育培训 建设航空安全实验基地, 提高航空运行 适航维修 航空保安和事故调查分析等实验验证能力 农业机械 : 完善农业机械安全监督管理体系, 加强安全监理设施和装备建设, 加大安全投入, 保障安全监理工作需要 强化拖拉机 联合收割机注册登记 牌证核发和年度检验 推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备 加快建立农机市场准入 强制淘汰报废和回收管理制度, 推进对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验 创建 500 个以上 平安农机示范县 探索开展农机政策性保险, 鼓励支持农机安全互助组织有序发展 渔业船舶 : 推进重点水域渔船和渔港监控系统建设 强化渔船 渔港安全基础设施管理, 加强渔业航标 渔港监控设备等建设 推进渔船自动识别系统建设, 加强渔船通信终端设备配备 推进渔船标准化建设, 鼓励渔民更新改造老旧渔船, 实行渔业船舶 船用产品 专用设备报废制度 加强渔业船员培训基地建设 实施渔船安全救生设备补助项目, 推广应用气胀式救生筏等装备, 实现沿海中型以上渔船救生设备应配尽配 职业健康 : 开展作业场所职业危害普查 加强职业危害因素监测检测 建立完善职业健康特殊工种准入 许可 培训等制度 建立重点行业 ( 领域 ) 职业健康检测基础数据库 开展粉尘 高毒物质危害严重行业 ( 领域 ) 专项治理 到 2015 年, 新 ( 改 扩 ) 建项目职业卫生 三同时 ( 同时设计 同时施工 同时投产和使用 ) 审查率达到 65% 以上, 用人单位职业危害申报率达到 80% 以上, 工作场所职业危害因素监测率达到 70% 以上, 粉尘 高毒物品等主要危害因素监测合格率达到 80% 以上, 工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到 90% 以上, 重大急性职业危害事件基本得到控制, 接触职业危害作业人员职业健康体检率达到 60% 以上 强化职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护, 严肃查处职业危害案件 同时, 全面加强旅游 水利工程等各行业 ( 领域 ) 安全生产工作, 及时排查整治安全隐患, 全面加强人员密集场所 大型群众性活动的安全管理, 严防各类事故发生 ( 二 ) 完善政府安全监管和社会监督体系, 提高监察执法和群防群治能力 健全安全生产监管监察体制 完善安全生产综合监管与行业管理部门专业监管相结合的工作机制 健全国家监察 地方监管 企业负责的煤矿安全工作体系 完善煤矿安全监察机构布局 落实地方各级人民政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产 一岗双责 制度 强化基层安全监管机构建设, 建立健全基层安全监管体系 积极推动经济技术开发区 工业园区 大型矿产资源基地建立完善安全监管体系 研究建立与道路里程 机动车增长同步的警力配备增加机制 建设专业化安全监管监察队伍 完善安全监管监察执法人员培训 执法资格 考核等制度, 建立以岗位职责为基础的能力评价体系 严格新增执法人员专业背景和选拔条件 建立完善安全监管监察实训体系, 开展安全监管监察执法人员全员培训 到 2015 年, 各级安全监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率达到 100%, 专题业务培训覆盖率达到 100%. 改善安全监管监察执法工作条件 推进安全监管部门和煤矿安全监察机构工作条件标准化建设 到 2015 年, 东部省 市 县三级安全监管部门工作条件建设 100% 达到标准配置, 中西部 100% 达到基本配置, 省级和区域

25 煤矿安全监察机构达标率达到 100%. 改善一线交通警察执勤条件, 将高速公路交通安全管理设施及执勤配套设施建设纳入高速公路建设体系 加强农机安全管理机构基础设施及装备建设 推进安全生产监管监察信息化建设 建成覆盖各级安全监管 煤矿安全监察和安全生产应急管理机构的信息网络与基础数据库 加强特种设备安全监管信息网络和交通运输安全生产信息系统建设 加快建设航空安全信息分析中心, 建立民航安全信息综合分析系统 完善农机安全生产监管信息系统 推进海洋渔业安全通信网 渔船自动识别与安全监控系统建设 创新安全监管监察方式 健全完善重大隐患治理逐级挂牌督办 公告 整改评估制度 推进高危行业企业重大危险源安全监控系统建设, 完善重大危险源动态监管及监控预警机制 实施中小企业安全生产技术援助与服务示范工程 强化安全生产属地监管, 建立分类分级监管监察机制 把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件, 实行严格的安全标准核准制度 推进建立非矿用产品安全标志管理制度 完善高危行业从业人员职业资格制度 健全工伤保险浮动费率确定机制 完善安全生产非法违法企业 黑名单 制度 建立与企业信誉 项目核准 用地审批 证券融资 银行贷款等方面挂钩的安全生产约束机制 依法加强社会舆论监督 发挥工会 共青团 妇联等人民团体的监督作用, 依法维护和落实企业职工安全生产知情权 参与权与监督权 拓宽和畅通安全生产社会监督渠道, 设立举报信箱, 统一和规范 安全生产举报投诉电话, 实行安全生产信息公开 发挥新闻媒体舆论监督作用, 强化舆论反映热点问题跟踪调查 鼓励单位和个人举报安全隐患和各种非法违法生产经营建设行为, 完善有效举报奖励制度 ( 三 ) 完善安全科技支撑体系, 提高技术装备的安全保障能力 加强安全生产科学技术研究 实施科技兴安 促安 保安工程 健全安全科技政策和投入机制 整合安全科技优势资源, 建立完善以企业为主体 以市场为导向 政产学研用相结合的安全技术创新体系 开展重大事故风险防控和应急救援科技攻关, 实施科技示范工程, 力争在重大事故致灾机理和关键技术与装备研究方面取得突破 专栏 6 安全科技产学研重点领域 安全基础理论研究 : 典型工业事故灾难 交通事故防治基础理论 ; 安全生产应急管理基础理论 ; 危险化学品安全生产理论 ; 安全生产经济政策 技术及装备研发 : 煤矿重大事故预测预警与防治 ; 非煤矿山典型灾害预测与控制 ; 化工园区定量风险评价与管控一体化 ; 烟花爆竹自动化制装药生产线 ; 特种设备无损检测与监测 ; 高危职业危害预防 ; 安全生产物联网 ; 事故快速抢险及应急处置 ; 个体防护及事故调查与分析 ; 新型交通管理设施与交通安全设施 安全管理科学研究 : 安全生产法规政策体系运行反馈系统 ; 安全生产监管监察 企业安全生产管理模式与决策运行系统等 强化安全专业人才队伍建设 加强职业安全健康专业人才和专家队伍建设 实施卓越安全工程师教育培养计划 完善注册安全工程师职业资格制度, 建立完善注册安全工程师使用管理配套政策 发展安全生产职业技术教育, 进一步落实校企合作办学 对口单招 订单式培养等政策, 加快培养高危行业专业人才和生产一线技能型人才 完善安全生产技术支撑体系 完善国家级安全生产监管监察技术支撑机构, 搭建科技研发 安全评价 检测检验 职业危害检测与评价 安全培训 安全标志申办与咨询服务等的技术支撑平台 推进省级安全监管部门和煤矿安全监察机构安全技术研究 应急救援指挥 调度统计信息 考试考核 危险化学品登记 宣传教育 执法检测等监管监察技术支撑与业务保障机构工作条件标准化建设 到 2015 年, 东部省级安全监管技术支撑和业务保障机构工作条件建设 100% 达到标准配置, 中西部 100% 达到基本配置 ; 省级煤矿安全监察机构达标率达到 100%; 安全生产新产品 新技术 新材料 新工艺和关键技术准入测试分析能力达到 90% 以上 推广应用先进适用工艺技术与装备 完善安全生产科技成果评估 鉴定 筛选和推广机制, 发布先进适用的安全生产工艺 技术和装备推广目录 完善安全生产共性 公益性技术转化平台,

26 建立完善国家 地方和企业等多层次安全科技基础条件共享与科研成果转化推广机制 定期将不符合安全标准 安全性能低下 职业危害严重 危及安全生产的工艺 技术和装备列入国家产业结构调整指导目录 促进安全产业发展 制定实施安全产业发展规划 重点发展检测监控 安全避险 安全防护 灾害监控及应急救援等技术研发和装备制造, 将其纳入国家鼓励发展政策支持范围, 促进安全生产 防灾减灾 应急救援等专用技术 产品和服务水平提升, 推进同类装备通用化 标准化 系列化 合理发展工程项目风险管理 安全评估认证等咨询服务业 到 2015 年, 建成若干国家安全产业示范园区 推动安全生产专业服务机构规范发展 完善安全生产专业服务机构管理办法, 建立分类监管与技术服务质量综合评估制度 规范和整顿技术服务市场秩序, 健全专业服务机构诚信体系 发展注册安全工程师事务所, 规范专业服务机构从业行为, 推动安全评价 检测检验 培训咨询 安全标志管理等专业机构规范发展 ( 四 ) 完善法律法规和政策标准体系, 提高依法依规安全生产能力 健全安全生产法律制度 加快推动 中华人民共和国安全生产法 等相关法律法规的制定和修订 建立法规 规章运行评估机制和定期清理制度 制定安全设施 三同时 淘汰落后工艺设备 从业人员资格准入 重大危险源安全管理 危险化学品安全管理 职业危害防控 应急管理等方面以及与法律 法规相配套的规章制度 推动地方加强安全生产立法, 根据本地区安全生产形势和特点, 研究制定亟需的地方性法规和规章 完善安全生产技术标准 制定实施安全生产标准中长期规划 提高和完善行业准入条件中的安全生产要求 完善公众参与 专家论证和政府审定发布相结合的标准制定机制 建立健全标准适时修订 定期清理和跟踪评价制度 鼓励工业相对集中的地区先行制定地方性安全技术标准 鼓励大型企业和高新技术集成度大的行业, 根据科技进步和经济发展, 率先制定企业新产品 新材料 新工艺安全技术标准 规范企业生产经营行为 全面推动企业安全生产标准化工作, 实现岗位达标 专业达标和企业达标 加强企业班组安全建设 强化对境外中资企业的安全生产工作指导与管理, 严格落实境内投资主体和派出企业安全生产监督责任 建立完善企业安全生产累进奖励制度 严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度 提高安全生产执法效力 建立严格执法与指导服务 现场执法与网络监控 全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制 推行安全监管监察执法政务公开 完善行政执法评议考核和群众投诉举报制度 健全安全生产 一票否决 和事故查处分级挂牌督办制度 强化事故技术原因调查分析, 及时向社会公布事故调查处理结果 落实安全生产属地管理责任, 建立完善 覆盖全面 监管到位 监督有力 的政府监管和社会监督体系 ( 五 ) 完善应急救援体系, 提高事故救援和应急处置能力 推进应急管理体制机制建设 健全省 市 重点县及中央企业安全生产应急管理体系 完善生产安全事故应急救援协调联动工作机制 建立健全自然灾害预报预警联合处置机制, 严防自然灾害引发事故灾难 建立各地区安全生产应急预警机制, 及时发布地区安全生产预警信息 加快应急救援队伍建设 加快矿山 公路交通 铁路运输 水上搜救 紧急医学救援 船舶溢油及油气田 危险化学品 特种设备等行业 ( 领域 ) 国家 区域救援基地和队伍建设 鼓励支持化工企业和矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设 依托公安消防队伍建立县级政府综合性应急救援队伍 加强紧急运输能力储备 建立救援队伍社会化服务补偿机制, 鼓励和引导各类社会力量参与应急救援 完善应急救援基础条件 强化应急救援实训演练 建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系 完善企业与政府应急预案衔接机制, 建立省 市 县三级安全生产预案报备制度 推进安全生产应急平台体系建设, 到 2015 年, 国家 省 市及高危行业中央企业应急平台建设完成率达到 100%, 重点县达到 80% 以上

27 ( 六 ) 完善宣传教育培训体系, 提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力 提高从业人员安全素质 建立国家安全生产教育培训考试中心, 以及中央企业安全教育培训考试站 推行安全生产 教考分离 和安全技术人员继续教育制度 强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训 完善农民工向产业工人转化过程的安全教育培训机制 高危行业企业主要负责人 安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到 100%. 将安全生产纳入领导干部素质教育范畴 实施地方政府安全生产分管领导干部安全培训工程 提升全民安全防范意识 将安全防范知识纳入国民教育范畴 创建安全文化示范企业 开展安全生产 应急避险和职业健康知识进企业 进学校 进乡村 进家庭活动, 实施 安全生产月 安全生产万里行 文明交通行动计划 消防 119 安康杯 知识竞赛等安全生产宣传教育活动 培育发展安全文化产业, 打造安全文艺精品工程, 促进安全文化市场繁荣 构建安全发展社会环境 开展安全促进活动, 建设安全文化主题公园和主题街道 加强安全社区建设, 提升社区安全保障能力和服务水平 推进 平安畅通县市 平安农机示范县 平安渔业示范县 文明渔港 平安村镇 平安校园 等建设, 创建若干安全发展示范城市, 倡导以人为本 关注安全 关爱生命的安全文化 四 重点工程 ( 一 ) 企业安全生产标准化达标工程 开展企业安全生产标准化创建工作 到 2011 年, 煤矿企业全部达到安全标准化三级以上 ; 到 2013 年, 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹以及冶金 有色 建材 机械 轻工 纺织 烟草和商贸 8 个工贸行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上 ; 到 2015 年, 交通运输 建筑施工等行业 ( 领域 ) 及冶金等 8 个工贸行业规模以下企业全部实现安全标准化达标 ( 二 ) 煤矿安全生产水平提升工程 开展煤矿瓦斯综合治理示范工程和煤层气地面开发利用示范工程建设, 在瓦斯灾害严重矿区建成一批理念先进 技术领先 治理达标 管理到位的煤矿瓦斯治理示范矿井, 开展矿井通风和瓦斯抽采利用系统更新改造 实施煤矿开采 供电 井下运输 排水 提升等系统安全技术及防灭火工程技术改造 开展煤矿水文地质和老空区普查, 实施矿井水害治理工程 推进煤矿机械化和兼并重组小煤矿安全改造工程建设 完成煤矿井下安全避险 六大系统 工程建设 ( 三 ) 道路交通安全生命保障工程 实施客货运输车辆运行安全保障工程, 强制推动重点客货运输车辆全面安装具有卫星定位功能的行驶记录仪, 推广使用货运车辆限载 限速等装置 实施公路安全保障工程, 完善道路标志标线, 增设道路安全防护设施 实施农村交通安全管理与服务体系建设工程, 建立健全农村地区交通安全管理网络 实施国家主干高速公路网交通安全管控工程, 建立完善全程联网监控 交通违法行为监测查处和机动车查缉布控等系统 建设国家 省两级高速公路联网监控平台及气象预警系统 交通事故自动检测系统和交通引导系统 ( 四 ) 非煤矿山及危险化学品等隐患治理与监控工程 推进高危行业企业建设完善重大危险源安全监控系统 实施非煤矿山尾矿库 大型采空区 露天采场边坡 排土场 水害及高含硫油气田 报废油气生产设施等事故隐患综合治理 建设金属非金属矿山井下安全避险 六大系统 加快实施城区内安全距离不达标的危险化学品生产 储存企业搬迁工程 开展城市燃气与化学品输送管网隐患治理 建设化工园区安全监管和危险化学品交易市场示范工程 建设重点危险化学品道路运输全程监控系统 开展建设工程起重机械事故隐患专项整治 ( 五 ) 职业危害防治工程 开展全国性职业危害状况普查 建立全国职业危害数据库和国家职业危害因素检测分析实验室与技术支撑平台 以防治矿工尘肺 矽肺 石棉肺为重点, 实施粉尘危害综合治理工程 以防治高毒物质与重金属职业危害为重点, 实施苯 甲醛等高毒物质和铅 镉等重金属重大职业危害隐患防范治理工程 建立健全职业危害防治技术支撑体系, 建设一批尘肺病治疗康复中心

28 ( 六 ) 监管监察能力建设工程 完善省 市 县三级安全监管部门基础设施, 补充配备现场监管执法装备 完善现有煤矿安全监察机构工作条件, 改造煤矿安全监察机构基础设施, 更新补充煤矿执法监察装备 加强水上交通安全监管和港口保安设施建设 实施安全生产监管监察信息化工程 建设若干国家安全生产监管监察执法人员综合实训基地 实施航空安全体系建设工程 建立民爆行业 特种设备 航空安全监管和农业机械等安全生产信息系统 完善国家监管监察技术支撑体系, 建设矿用新装备 新材料安全性分析和煤矿职业危害防治实验室 完善事故鉴定分析技术支撑平台 ; 建设非煤矿山 职业危害 危险化学品 热防护和公共安全等国家安全科技研发与实验基地 实施重大危险源普查和安全监控 完善省级安全监管部门和煤矿安全监察机构直属技术支撑与业务保障单位工作条件 ( 七 ) 安全科技研发与技术推广工程 实施安全生产典型关键技术和安全产业园区示范工程 开发深部矿井热害和瓦斯防治 顶板维护 水灾预防 通信传感等关键设备 研究开发非煤矿山动力性灾害监测及预防控制 尾矿库在线监测 高含硫气田井喷事故监测预警 深海石油开采远程监控 化工园区安全规划布局优化等技术装备以及大型起重机械安全监控管理系统 60 马力以上机动渔船全部安装防碰撞设备 到 2012 年, 运输危险化学品 烟花爆竹 民用爆炸物品道路专用车辆, 旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置 ( 八 ) 应急救援体系建设工程 建设 7 个国家矿山应急救援队 14 个区域矿山应急救援队和 1 个实训演练基地 建设公路交通 铁路运输 水上搜救 紧急医学救援 船舶溢油等行业 ( 领域 ) 国家救援基地和队伍 依托大型企业和专业救援力量, 建设服务周边的区域性应急救援队伍 建设一批国家危险化学品应急救援队和区域危险化学品 油气田应急救援队 建设矿山 矿山医学救护 危险化学品等救援骨干队伍和国家矿山医学救护基地 建设一批区域性国家公路应急保障中心 实施中央企业安全生产保障及应急救援能力工程 ( 九 ) 安全教育培训及安全社区和安全文化建设工程 建设完善一批煤矿安全警示教育基地 建设一批安全综合教育培训 特种设备实训 交通安全宣传教育 职业健康教育和安全文化示范基地 实施企业工程技术人员和班组安全培训工程 推进安全社区建设, 实施安全促进项目示范工程, 建设地区安全社区支持中心和一批国家安全示范社区 建设完善若干安全发展示范城市 五 规划实施与评估 ( 一 ) 加强规划实施与考核 各地区 各有关部门要按照职责分工, 制定具体实施方案, 逐级分解落实规划主要任务 政策措施和目标指标, 加快启动规划重点工程, 积极推动本规划实施, 并推动和引导生产经营单位全面落实安全生产主体责任, 确保规划主要任务和目标如期完成 要健全完善有利于加强安全生产 推动安全发展的控制考核指标体系 绩效评价体系, 实施严格细致的监督检查 本规划确定的各项约束性指标, 要纳入各地区 各有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核范畴 ( 二 ) 加强政策支持保障 完善有利于安全生产的财政 税收 信贷政策, 健全安全生产投入保障机制, 强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用 加大国家安全生产监管监察技术支撑体系和中西部安全生产监管监察能力建设投入 各级人民政府要继续加强对尾矿库治理 煤矿安全技改 小煤矿机械化改造 瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等的支持, 引导企业加大安全投入 鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持 健全完善企业安全生产费用提取和使用监督机制, 适当扩大安全生产费用使用范围, 提高安全生产费用提取下限标准 推动高危行业企业风险抵押金与安全生产责任保险制度相衔接 推进安全生产监管监察经济处罚收入管理制度以及煤矿重大隐患和违法行为举报奖励制度建设 落实煤层气开发利用税收优惠政策, 适时调整和完善安全生产专用设

29 备企业所得税优惠目录, 支持引导矿山安全避险 六大系统 建设 建立健全涉及公众安全的特种设备第三者强制责任险制度 建立非煤矿山闭坑和尾矿库闭库安全保证金制度 规范和统一道路交通安全管理经费投入渠道, 实行道路交通社会救助基金制度 实行农机定期免费检验制度, 将农机安全检验 牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算, 鼓励有条件的地方对农机安全保险和渔业保险进行保费补贴 ( 三 ) 加强规划实施评估 国务院有关部门要加强对规划实施情况的动态监测, 定期形成规划实施进展情况分析报告 在规划实施中期阶段开展全面评估, 经中期评估确定需要对规划进行调整时, 由规划编制部门提出调整方案, 报规划发布部门批准 规划编制部门要对规划最终实施总体情况进行评估并向社会公布 ( 四 ) 加强相关规划衔接 国务院有关部门要按照本规划的要求, 组织编制安全生产专项规划, 分解细化和扩充完善规划任务 规划实施的责任主体要对本规划确定的重点工程编制工程专项规划, 提出建设目标 建设内容 进度安排, 以及国家 地方和企业分别承担的资金筹措方案 加强国家 地区经济和社会发展年度计划及部门年度工作计划与本规划的衔接 各地区要做好区域安全生产规划与国家安全生产规划目标指标和重点工程的衔接, 并针对本地区安全生产实际, 确定规划主要任务和保障措施 转发省府办公厅印发广东扶贫济困日活动捐赠管理暂行办法的通知 东府办 号 各镇人民政府 ( 街道办事处 ), 市府直属各单位 : 现将省府办公厅 印发广东扶贫济困日活动捐赠管理暂行办法的通知 ( 粤府办 号 ) 转发给你们, 请认真贯彻执行 东莞市人民政府办公室二 一一年十二月六日 印发广东扶贫济困日活动捐赠管理暂行办法的通知 粤府办 号 各地级以上市人民政府, 各县 ( 市 区 ) 人民政府, 省政府各部门 各直属机构 : 广东扶贫济困日活动捐赠管理暂行办法 已经省人民政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行 执行中遇到的问题, 请径向省民政厅反映 广东省人民政府办公厅二 一一年十一月十一日

30 广东扶贫济困日活动捐赠管理暂行办法 第一章总则第一条为加强对广东扶贫济困日活动捐赠款物的管理, 保护捐赠人 受赠人 使用人和受益人的合法权益, 根据 中华人民共和国公益事业捐赠法 等有关规定, 制定本办法 第二条广东省扶贫开发领导小组负责广东扶贫济困日活动的组织领导 统筹协调工作, 各成员单位分工合作, 负责本活动的执行实施 广东扶贫济困日活动办公室设在广东省民政厅, 负责日常工作 各地按照有关规定自行组织实施本行政区域内广东扶贫济困日活动 第三条受赠人是指省 市 县设置的慈善会 扶贫基金会 红十字会, 或经县 ( 市 区 ) 以上政府授权的公益性社会团体等 使用人是指捐赠款物使用计划的执行 实施人 受益人是指捐赠款物的帮扶对象 捐赠款物是指受赠人在广东扶贫济困日活动中接收的捐赠资金和捐赠物资 第四条募捐应当坚持平等自愿原则, 坚决杜绝强捐 索捐 变相摊派等行为 第五条捐赠款物使用要充分尊重和体现捐赠人的意愿, 专款专用 第六条规范捐赠款物的审批使用程序, 及时向社会公开使用情况, 加强监督检查, 确保安全 第七条捐赠款物的帮扶对象和使用范围 : ( 一 ) 用于帮扶我省城乡贫困人口和困难群众 ; ( 二 ) 用于我省贫困村的扶贫开发项目 ; ( 三 ) 用于捐赠人指定的与我省扶贫济困相关的项目 ; ( 四 ) 用于发展与我省扶贫济困相关的公益慈善事业 第八条中直驻粤 省直 省内各地有关单位组织开展广东扶贫济困日活动募集的捐赠款物, 应及时汇缴或移交受赠人 捐赠款物到账 交付或使用年度统计的起止时间为当年 6 月 1 日至次年 5 月 31 日 第二章募捐和捐赠第九条受赠人可举办义演 义赛 义卖等形式的募捐活动 ; 非受赠人开展上述活动, 应会同受赠人共同进行 第十条受赠人在开展社会募捐活动时, 应在举办活动 7 天前向社会公开包括下列内容的募捐方案 : ( 一 ) 募捐的目的 时间 地域 ; ( 二 ) 募捐的方式 ; ( 三 ) 募捐款物的使用方向及计划 ; ( 四 ) 受益人或者资助项目名称及申请程序 ; ( 五 ) 其他应当公开的内容 捐赠人可根据上述募捐方案制订募捐款物使用计划 指定使用人 受益人 资助项目等 募捐活动方案公开前应交当地民政部门 扶贫开发办公室或政府指定的其他部门备案 第十一条受赠人应向社会公布其名称 地址 银行账户等 受赠人应对捐赠款物进行验收, 登记造册, 并为捐赠人出具由财政部门监制的接收社会捐赠专用收据 第十二条捐赠款物必须为捐赠人有权处分的合法财产 任何单位或个人不得擅自支配其代收的捐赠款物 捐赠人捐赠自产 自有物品或者外购商品, 需要开具捐赠专用收据并享受税收优惠政策的,

31 应当提供相关证明资料 第十三条受赠人接受捐赠, 可与捐赠人签订捐赠协议 ; 捐赠人自愿认捐款物不能当场兑现的, 应当签署捐赠协议 捐赠协议可约定捐赠款物的名称 种类 规格 数额 质量 兑现时间及方式 违约责任等, 可由捐赠人指定受益人 使用人及指定捐赠款物使用方向 区域 资助项目等, 协议双方应当履约 第十四条捐赠人不能按时履行捐赠协议或捐赠承诺的, 应当及时向受赠人说明情况并协商签订履约补充协议 ; 受赠人可依约依法向捐赠人追索捐赠款物, 将相关情况向社会公告说明 第十五条受赠人接受的外汇捐赠款按国家外汇管理规定办理 境外捐赠物资的检验 检疫 免税和入境按照国家有关规定办理 第三章捐赠款物的使用和管理第十六条受赠人应在银行开立单独账户, 专项管理捐赠款 捐赠物资应分类登记 妥善保管, 及时送达受益人 对不易储存 运输和超过募捐实际需要的捐赠物资, 经捐赠人书面同意, 可依法调剂或变卖, 所得收入必须用于原捐赠用途 第十七条受赠人和使用人应当依照国家有关规定, 建立健全捐赠款物财务会计制度和使用管理办法, 加强自我监督管理 捐赠款物除用于受益人或扶贫济困项目外, 任何单位 个人不得擅自截留或挪用 第十八条广东省扶贫开发领导小组可统一分配 调拨省统筹的广东扶贫济困日活动所筹募的捐赠款物, 主要用于省安排的重点帮扶项目 捐赠人可根据省安排的重点项目, 定地点 定项目捐赠 受赠人或使用人应按照捐赠人意愿安排使用定向捐赠款物 在捐赠款物过于集中同一项目或地方的情况下, 经捐赠人书面同意, 可由广东省扶贫开发领导小组调剂分配 第十九条各地接收的捐赠款物 ( 汇缴省统筹使用的款物除外 ), 按本办法第六条规定自行制订审批使用办法 第二十条扶贫济困项目可通过公开招标方式向公益慈善类社会组织购买服务, 由中标单位负责项目的执行 ; 可采取服务价格包干方式, 超出的费用与支出由中标单位自筹资金解决 第二十一条受赠人承担广东扶贫济困日活动有关工作产生的必要成本支出, 通过政府购买服务等方式解决, 未经捐赠人同意的, 不得从募捐款项中提取工作经费 开展活动的必要工作成本支出包括 : ( 一 ) 相关信息发布 宣传 表彰等费用 ; ( 二 ) 捐赠物资的清洗 消毒 仓储 搬运 运输等费用 ; 信函的印制 邮寄等费用 ; ( 三 ) 工作人员在活动服务期间的工资 交通 通讯 接待 出差住宿等费用 ; ( 四 ) 义演 义赛 义卖 义拍的场地租赁等费用 ; ( 五 ) 其他合理费用 第四章监督与信息公开第二十二条财政 审计部门要根据职能分工, 对广东扶贫济困日活动捐赠工作切实加强指导和监管, 重点要加强对受赠人善款接受和使用管理 日常运作开支 资金使用绩效等情况的监管 受赠人 使用人应自觉接受财政 审计 监察等部门和社会的监督 各地民政部门 扶贫开发办公室应加强对受赠人 使用人监督管理 第二十三条受赠人应当按有关规定统计捐赠款物的接收和使用管理情况, 通过报刊 广播电视或网络等媒体, 按规定定期向社会公布, 接受社会监督, 并及时公布年度募捐情况 每年筹集到的款项及使用情况, 要向社会完全公开, 账务应细化到 目 使用人应提前向受赠人报告并及时通过媒体向社会公开捐赠款物使用情况 有关捐赠信息的公开, 要尊重捐赠人意愿

32 第二十四条广东扶贫济困日活动募捐过程中, 不得下达个人 单位捐赠指标 ; 不得从个人或单位账户中强制直接扣款 ; 政府机构 事业单位办证和学生入学等, 不得以捐款为条件, 不得同时举办捐款活动 ; 不得将捐赠情况作为干部职工晋级 提拔条件 对违反规定强行摊派的, 有关部门应严肃处理 第二十五条使用人应严格执行捐赠款物使用计划, 并按规定定期向受赠人和民政部门 扶贫开发办公室报告执行情况 受赠人按规定定期向广东扶贫济困日活动办公室报告捐赠款物支出使用情况 各地民政部门 扶贫开发办公室以及受赠人应当对使用人使用捐赠款物的情况进行监督, 发现问题应责令使用人及时纠正 ; 对拒不改正的使用人, 应予以中止执行计划项目, 并责令其退还捐赠款物给受赠人, 指定其他使用人继续执行计划项目 扶贫济困项目已完成或者因特殊情况无法完成时, 使用人 受益人应当将剩余的捐赠款物退回受赠人 受赠人应按本办法第七条规定的范围使用剩余捐赠款物 第二十六条广东扶贫济困日活动办公室应及时收集 汇总公布全省信息, 定期向社会公布上年度捐赠款物接收使用信息和当年募捐情况 县级以上民政部门 扶贫开发办公室或各地扶贫济困日活动办公室应及时向社会公布本地捐赠款物接收 使用信息 第二十七条捐赠人有权向受赠人 使用人查询捐赠款物的使用 管理情况以及提出意见和建议 发现未按照捐赠目的使用捐赠款物的, 可要求受赠人或使用人改正 ; 对拒不改正的, 可向民政 扶贫等部门反映, 或向审计 监察等有关部门举报 第二十八条使用捐赠款物的扶贫济困项目可委托有资质的第三方机构进行评估 ; 评估费用可列入活动成本 ; 政府有关部门可对项目进行抽查 项目效果评估信息要通过报刊 广播电视或网络等媒体公开, 接受社会监督 第二十九条县级以上民政部门 扶贫开发办公室及各级广东扶贫济困日活动办公室要通过电视 网络 报刊等新闻媒体, 及时公布有关捐赠信息, 接受社会监督 第五章激励措施第三十条捐赠人的捐赠款物, 凭具有捐赠税前扣除资格的受赠人开具的由省财政厅统一印制的广东省接收社会捐赠专用收据, 可按税法规定享受相关税前扣除政策 境外向受赠人捐赠的物资, 依照法律 行政法规的规定, 减征或免征进口关税和进口环节的增值税 第三十一条鼓励自然人 法人以及其他组织参与捐赠, 对有突出贡献的予以通报表扬 省扶贫开发领导小组设立广东扶贫济困红棉杯, 每年授予一次 捐赠人捐赠的扶贫济困项目可以留名纪念 ; 捐赠人单独捐赠的项目或者主要由捐赠人出资的项目, 可由捐赠人提出项目的冠名名称, 报项目所在地县级以上人民政府批准 第六章法律责任第三十二条受赠人有下列情形之一的, 由县级以上民政等有关部门予以警告和责令改正 ; 情节严重的, 可撤销对受赠人的授权 ; 相关责任人构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : ( 一 ) 未按法律 法规及规定管理 使用捐赠款物的 ; ( 二 ) 对应当公布的事项不公布或公布不真实 不及时 不全面的 ; ( 三 ) 在募捐时摊派或者变相摊派的 ; ( 四 ) 截留 侵占 挪用或者贪污捐赠款物的 ; ( 五 ) 不按规定办理审批或备案的 ; ( 六 ) 其他违反法律 法规或本办法规定的行为 对有第 ( 四 ) 项行为的, 应责令退还有关款物, 将有关款物按本办法第七条规定的范围安排

33 使用 第三十三条使用人有下列情形之一的, 由县级以上民政等有关部门予以警告和责令改正 ; 情节严重的, 可要求使用人退还所使用的捐赠款物给受赠人, 并另行指定使用人执行使用计划 ; 相关责任人构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : ( 一 ) 未按法律 法规及本办法规定使用捐赠款物及接受监督管理的 ; ( 二 ) 截留 侵占 挪用或者贪污捐赠款物的 ; ( 三 ) 其他违反法律 法规或本办法规定的行为 第三十四条各级人民政府有关部门及其工作人员有滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊等行为的, 由各级行政主管部门责令改正 ; 情节严重的, 由纪检监察机关进行查处 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 第七章附则第三十五条本暂行办法自发布之日起施行 关于印发 关于进一步加强科技统计工作的意见 的通知 东府办 号 各镇人民政府 ( 街道办事处 ), 市府直属各单位 : 关于进一步加强科技统计工作的意见 业经市人民政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行 关于进一步加强科技统计工作的意见 东莞市人民政府办公室二 一一年十二月九日 为监督评估我市实施 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ( 简称 规划纲要 ) 和落实科学发展观进展情况, 推动经济结构转型升级, 进一步强化和规范科技统计工作, 特制定本意见 一 实施背景和意义研究与发展经费 (R&D 经费 ) 支出及其占 GDP 的比重是衡量一个国家及地区科研活动规模和科研投入水平的重要指标, 也是反映我市自主创新能力和 科技东莞 工程实施进展的重要内容 R&D 经费占 GDP 比重 科研人员全时总量 高新技术产品产值占规模以上工业企业总产值的比重等指标是实施 规划纲要 和落实科学发展观考核的重要指标 因此, 要进一步加强科技统计工作, 强化部门分工, 全面 准确地统计我市 R&D 经费 科研人员 高新技术产品等相关数据, 为促进社会经济双转型和实施 科技东莞 工程提供决策参考依据 从现行统计制度和执行力度来看, 我市主要科技指标与经济发展水平存在差距 与珠三角主要城市相比, 我市 R&D 经费占 GDP 比重偏低, 高层次科技人才缺乏, 高新技术产品产值占规模以上工业企业总产值的比重偏低 这些指标, 除了受客观因素影响外, 还存在科技统计基础薄弱 填报对象不够重视 部门协作不强 激励机制不够健全 科技统计范围不够全面等问题, 有必要进一步强化 二 统计范围和要求广东省科技统计年报的统计对象是规模以上工业企业和具有 R&D 活动的非工业企事业单位, 具体包括规模以上工业企业, 信息传输 计算机服务和软件业等科技活动分布相对密集的非工业

34 企业和事业单位 医疗机构 普通高等学校及其附属医院 科研机构等 为全面掌握我市科研状况, 将我市统计对象扩至全部有开展科技活动的法人单位, 包括有科技活动的规模以下工业企业以及超出省统计范围的企事业单位 为进一步提高科技统计数据质量, 切实反映我市科技投入强度 研发实力等情况, 要加强以下几项工作 : 一是强化部门工作职责 各部门要根据本单位掌握的全市企事业单位科技活动情况, 加强数据校对和跟踪, 确保当年所有开展的科技活动项目都按报表制度要求填报 特别是重点抓好高新技术企业 民营科技企业和有重大科技项目立项的企事业单位的填报工作 ; 抓好市 镇财政拨款支持开展科技活动的企事业单位 申报科技奖项的企业单位 申请或享受研发经费抵扣税费的单位 申请或获得授权发明专利等重点企业单位 ; 抓好企业单位的科技项目数据审核, 及时做好科技项目及投入资金的查漏补缺工作 二是加强数据审核 按照报表制度的规定, 严格检查清查报表数据是否满足逻辑审核要求, 重点检查填报数据是否与相关部门实际掌握的情况相匹配 三是做好数据质量评估 各部门对照年报初步汇总数据, 撰写科技统计数据质量评估报告, 要求 : 一是清楚评估填报单位以及科技活动项目的全面性, 数据质量的准确性和完整性 ; 二是数据的变动趋势是否合理, 是否与本部门掌握的情况相匹配, 是否与我市研发实力相匹配 ; 三是对 R&D 投入大 大项目较多 数据影响较大的企业是否进行了重点验证和核实 ; 四是对初步汇总数据提出意见等 三 部门职责和分工科技统计工作建立多部门联合调查的科技统计工作机制, 各部门必须明确科技统计工作责任人和联系人, 确保科技统计工作有人跟踪 有人落实, 确保按时保质完成工作任务 各相关部门具体工作职责和分工如下 : 市统计局 东莞调查队 : 负责组织召开镇街和重点填报对象的业务布置 培训 数据审核 工作总结等会议 ; 负责对各镇街和松山湖 虎门港 生态园的科技统计业务培训和指导工作 ; 负责全市规模以上工业企业 有科技活动的规模以下工业企业及超省统计范围的企事业单位报表布置和数据收集 审核 汇总工作 ; 负责审核 整理部门报送的科技数据 ; 负责形成简要的数据初步汇总情况说明, 并报市科技局 市科技局 : 负责协助组织召开部门科技统计工作会议, 并对全市高新技术企业 民营科技企业 软件业 科研机构等企业单位的科技数据进行收集 审核 汇总工作, 并提供当年开展科技活动的企业单位的详细名单, 且在规定时间内报市统计局 ; 负责科技统计数据和质量总体把关 ; 负责在规定时间内召集有关部门对数据进行审议 ; 联同市统计调查部门负责向市政府分管领导汇报全市科技数据总体情况 市卫生局 : 负责摸清全市卫生系统科技投入单位名录及相关项目, 并完成全市卫生系统科技报表布置和数据收集 审核 汇总工作, 且在规定时间内报市统计局 市经信局 : 负责将本市的工业 商贸流通业 信息化领域经市经信局审批 核准 备案的技术改造项目所涉及的单位和项目名单等有关数据, 在规定时间内报市统计局 市外经贸局 : 负责摸清全市外资企业科技活动项目现状, 并提供外资企业的科技活动项目清单和投入情况, 协助审核外资企业相关数据 市教育局 : 负责协助统计部门对全市普通高等院校及其附属医院完成科技统计工作布置 数据收集 数据审核和数据汇总等工作 市发改局 : 负责提供重特大科研项目名单, 并协助相关数据审核工作, 且在规定的时间内报市统计局 市财政局 : 负责提供政府资助科技经费企业单位 项目名单以及资助金额等, 并负责对科技经费中政府资金投入数据进行核对, 且在规定的时间内报市统计局 ; 负责落实科技统计调查的必要经费

35 市人力资源局 : 负责提供全市人才总量 高层次人才情况, 并协助审核企事业单位填报的科研人才情况 市国税局 : 负责在每年 9 月份向市统计局提供上年度申请 享受企业所得税研究开发费加计扣除优惠的单位名单, 并协助核准单位填报减免税情况 市地税局 : 负责在规定时间内向市统计局提供当年申请 享受企业所得税研究开发费加计扣除优惠的单位名单, 并协助核准单位填报减免税情况 松山湖管委会 : 负责开发区内所有企业 单位以及科研机构的科技报表布置和数据收集 审核 汇总工作, 并在规定时间内报市统计局 四 数据公报和使用科技统计年报数据经省和国家核定后, 由市统计局 东莞调查队和市科技局对数据进行公报 数据公报前, 各部门不得使用和公开年报初步汇总数据 数据公报后, 各部门涉及的相关科技指标数据, 必须以公报的数据为准 五 工作措施 ( 一 ) 充分利用部门统计调查联席会议机制强化科技统计工作根据 关于建立东莞市部门统计调查联席会议制度的通知 ( 东府办函 号 ), 我市已建立了部门统计调查联席会议制度 要充分利用部门统计调查联席会议平台开展科技统计的交流 协调工作 市统计 科技等部门要充分利用部门统计调查联席会议交流平台, 不定期召开科技统计工作专题会议, 加强部门沟通协调, 落实科技统计工作制度 各部门应各司其职 各负其责, 并明确责任人 联系人, 确保科技统计工作落到实处 ( 二 ) 加强基层协作和数据共享着力加强镇街党政办 ( 统计办 ) 与科技办统计人员的信息沟通, 集中进行相关业务培训, 进一步熟悉并掌握科技统计范围 统计口径 指标含义 核算方法等, 更好地贯彻落实科技统计工作 结合部门统计调查联席会议创建的数据信息共享平台, 加强数据共享和交流, 提高工作绩效 ( 三 ) 建立系统的科技统计培训机制科技统计培训作为强化科技统计的重要抓手, 要结合实际, 制定系统的培训计划 重点培训基层科技统计人员和重点科技企业, 特别是科技投入经费超千万元的科研企业 培训工作由科技部门和统计部门根据本部门的职责分工, 分别牵头组织 培训讲解 在培训内容上, 尽可能贴近基层统计实践, 注重理论联系实际, 注重培训效果, 努力使培训对象能准确掌握调查指标含义 数据来源和逻辑审核要求等内容, 提高数据填报质量 ( 四 ) 加强重点企业培训和监控围绕填报对象在科技统计工作方面基础相对薄弱等特点, 进一步加强对重点企业单位的统计培训 数据监控以及政策激励扶持力度 主要对象包括 : 1. 科技 经信 外经贸 发改 人力资源等部门掌握的有科技活动的企业 单位 2. 向国税 地税部门申请或享受研发经费抵扣税费的企业 单位 3. 国家认定的高新技术企业 4. 产值达 10 亿元以上的大型企业 ( 五 ) 奖惩机制与项目申报挂钩为提高企事业单位填报科技报表的积极性 严谨性和真实性, 进一步规范 科技东莞 工程专项资金申报, 引导财政科技资金投向深度研发, 增强财政科技经费的 带动效应, 以市科技局牵头, 将科技统计数据, 尤其是 R&D 投入经费作为企业单位申请科研资助 奖励的基础测评依据 企业申报有关扶持政策时, 要以上年度科技年报中的科研经费投入总额和投入强度 科研人员人数和 R&D 人员全时当量等指标数据作为参考依据, 引导和规范企业全面 准确填报科技项目及相关数据 六 工作经费保障科技统计是常规调查制度, 根据工作实际另需增加经费的, 经报市政府同意后, 市财政部门

36 要积极筹措, 按时拨付, 确保到位, 为科技统计工作和业务培训提供必要的经费保障 七 工作进度安排 ( 一 ) 每年 10 月, 由统计调查部门和科技部门联合召开部门科技统计工作会议, 强调落实各部门科技统计工作职责 ( 二 ) 每年 11 月, 各部门根据职责和分工, 将有科技活动的单位和项目名单 科技投入经费情况等数据报市统计局 ( 三 ) 每年 月, 科技部门和统计部门分别负责制定培训计划和业务讲解, 分批次对基层科技统计人员和被调查对象进行统计工作布置培训 ( 四 ) 每年 2 3 月, 根据数据填报进度, 由科技部门和统计部门共同牵头, 组织各镇街对数据进行集中汇审, 确保数据填报质量 ( 五 ) 每年 3 月, 按照部门分工的原则, 将调查初步数据反馈给各部门进行审核 各部门要及时反馈审核相关信息, 协助跟踪核实 追加填报等工作 ( 六 ) 每年 3 月, 在数据上报前一周, 由科技部门牵头组织部门集中对数据进行审议, 并由科技部门综合相关情况报市政府 科技数据在得到部门和市政府确认之后, 由市统计 科技部门按照职能分工分别向省统计局和省科技厅报送数据 ( 七 ) 每年 6 7 月, 科技部门和统计部门对科技统计数据发布联合公报, 并向相关部门进行数据共享 ( 八 ) 每年 7 8 月, 由科技部门组织举行科技统计工作年度总结活动, 交流学习先进科技统计经验和进行科技统计基础知识培训 八 本实施意见由市统计局 市科技局 东莞调查队负责解释 关于印发 继续实施民营企业经营管理者 111 工程 意见 的通知 东府办 号 各镇人民政府 ( 街道办事处 ), 市府直属各单位 : 关于继续实施民营企业经营管理者 111 工程 的意见 业经市人民政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行 东莞市人民政府办公室二 一一年十二月八日 关于继续实施民营企业经营管理者 111 工程 的意见 为进一步提高我市民营企业经营管理者的整体素质, 促进民营经济上水平发展, 根据 中华人民共和国中小企业促进法 中共东莞市委东莞市人民政府关于促进民营经济发展上水平的实施意见 ( 东委发 号 ) 精神, 决定继续实施民营企业素质提升工程, 即从 2011 年起, 在全市范围内对 100 名民营企业家 1000 名民营企业高级管理人员 名民营企业管理和技术骨干进行现代企业管理培训 ( 以下简称 111 工程 ) 现就实施 111 工程, 加强我市民营企业 ( 含中小企业, 以下简称民营企业 ) 经营管理者培训工作提出如下意见 : 一 充分认识实施 111 工程 的重要性和必要性近年来, 我市民营经济在经济社会发展中的份量越来越重, 大型民营企业的贡献越来越大

37 民营经济的主体是企业, 而企业发展的关键是企业经营管理者 因此, 加大扶持力度强化企业经营管理者的培训, 提高企业经营管理者素质, 精心培育和打造一支高素质的民营企业家队伍, 是提高我市民营企业整体竞争力的紧迫任务 要实现东莞民营经济规模总量更大 产业结构更优 创新能力更强 制度管理更好 企业素质更高的目标, 就必须积极创造条件, 提供资金引导, 打造有效平台, 形成培训企业经营管理者的长效机制, 从根本上提高我市民营企业经营管理者队伍的整体素质 市镇两级民营经济主管部门要高度重视, 工作绩效将作为本地区民营经济工作年终考核内容 二 实施 111 工程 的指导思想和基本原则指导思想 : 按照我市社会经济发展的要求, 努力培养一支政治素质高 经营管理能力强 具有创新精神及创业能力 适应国际竞争需要的高层次 复合型 学习型民营企业家队伍, 为推动我市经济社会发展提供坚强的人才保障和智力支持 基本原则 : ( 一 ) 突出重点, 推动全面发展 结合我市民营经济发展实际, 以提高能力为目的, 注重素质的培养 根据我市战略性新兴产业和专业镇发展的需要, 分层次 分类别 多渠道 多形式地开展培训工作, 采取以点带面的方式, 全面推进我市民营企业培训工作的开展 ( 二 ) 注重实效, 保证培训质量 坚持 从严治学 加强管理 跟踪效果 的方式 根据企业和培训对象需求, 制订科学合理的培训规划, 优化师资队伍, 精选培训内容, 强化案例教学, 按需施教, 因材施教, 实现培训由知识型向能力型 普及型向提高型 系统型向创新型的转变, 保证培训质量 ( 三 ) 灵活多样, 不断创新提高 顺应教育培训法制化 国际化发展趋势, 转变观念, 确立先进的培训理念, 探索和创新培训的体制 机制 内容 形式和方法 在教学方法上, 采取授课与自学相结合, 理论与实践相结合, 课堂教学与实地考察相结合, 不断改进教学方法和教学内容 在培训方式上, 采取岗位培训与学历教育相结合, 在线学习与面授辅导相结合, 国内培训与国外培训相结合, 多方协作开展培训 三 培训范围 对象 重点和目标培训范围和对象 : 全市民营企业的经营管理者 培训重点是曾获省级以上表彰奖励 ( 含荣誉称号 ) 以及在出口 纳税等方面受市委市政府年度表彰的民营企业 市 50 强 民营企业 上市民营企业后备资源库中的企业 高成长型中小工业企业储备库中的企业 获 东莞市民营企业办事优先卡 的企业 获得国家及省有关品牌和商标的企业 ( 包括 省百强民营企业 省先进民营企业 中国民营企业进出口百强 高新技术企业 省市民营科技企业 省市农业龙头企业 省市优秀民营企业家 等 ) 目标 : 使培训重点对象的高层决策者, 通过 EMBA MBA 或相应的高级工商管理知识培训, 对 100 名民营企业家 1000 名企业高级管理人员 名民营企业管理和技术骨干进行现代企业管理培训, 帮助其实现企业管理规范化 战略决策科学化 企业发展健康化 四 培训层次及内容 ( 一 ) 对民营经济管理部门人员的培训 各级民营经济主管部门的工作人员, 是推动全市民营企业开拓创新 持续发展的关键因素 必须从有利于民营经济长远发展的战略高度来认识行政管理部门干部培训的重要性, 加强政策理论 工商管理知识 财政 法律 外向型经济等方面知识培训, 提高其政策 领导 管理 服务水平 ( 二 ) 对百名民营企业家的培训 主要是以前沿国际经贸理论 运行惯例及发展战略 企业文化 科技创新 转型升级等为主要内容, 采用理论研讨 案例教学 EMBA 模块课程和观摩考察相结合的方式开展培训 通过系统学习和研究国内外企业经营管理运作的先进管理思想 管理方法, 培养企业家的创业精神 创新精神 每年由实施部门定期组织企业经营者赴国 ( 境 ) 内外培训和考察交流, 加快民营企业经营管理人员的观念更新和知识更新, 拓宽经营思路 ( 三 ) 对千名民营企业高层管理人员的培训 一是开展工商管理及其补充知识培训 通过举

38 办系列中高层管理人员工商管理培训班, 围绕国家经济政策 法律法规和企业发展中的热点 难点问题, 开展企业技术创新 股份制规范 国际化经营 信息化管理 质量管理 安全生产管理等各种短期培训, 提升其管理 营销和业务水平 二是组织非脱产攻读工商管理硕士学位 各种专业的研究生课程进修班及学历班, 努力培养一批高学历 复合型的企业经营管理人才和高层次的专业技术人才 ( 四 ) 对万名民营企业管理和技术骨干人员的培训 一是着眼于国内外经济形势发展的要求, 广泛开展金融 科技 财税 法律等知识培训 ; 举办信息化建设系列培训班, 利用电子 计算机 通信等一系列现代技术, 配置和优化企业内外部资源 二是按照现代企业发展的要求, 加强对企业工程师 会计师以及专业管理人员急需的营销 技术 法律等各类知识培训, 提高其专业管理水平和岗位任职能力 ( 五 ) 定期举办东莞民营企业家面对面活动 邀请政府职能部门负责人 著名专家和知名企业家, 相互交流与沟通, 在 政府 专家 企业 三方搭建互动交流平台 举办各类研讨会 论坛和讲座, 提高民营企业经营管理者驾驭市场 参与竞争尤其是国际竞争的能力 ( 六 ) 建立民营企业职业经理人人才库 针对民营企业经营管理者职业化 社会化 市场化的趋势, 以建立职业经理人制度为目标, 规范我市职业经理人的培训 考核和组织管理工作, 对考评合格获得证书者, 纳入东莞市民营企业职业经理人人才库 ( 七 ) 指导和扶持行业协会及企业自主培训 开展学习型企业及学习型企业家创建活动, 推进自主培训工作 积极为行业协会及企业开展培训提供及时有效的政策指导 信息共享 专家咨询 项目开发等服务, 并在提供培训师资上给予帮助和支持, 以提高其自主培训的质量 五 政策资金支持从 2011 年起, 每年从 人才东莞 专项资金预算中安排专项经费, 由市中小企业局负责组织和实施 111 工程 专项经费用于 : ( 一 ) 培训工程的前期准备费用, 包括 : 制定培训工程总体规划 设置不同行业具体培训项目和编写培训教材的调研费 专家费 论证费和印制费等 ( 二 ) 培训项目实施费用, 包括 : 定期举办培训项目和东莞民营企业家面对面活动的宣传费 场地费 专家费及其他会务费用等 ( 三 ) 全市民营企业培训教育 人才资源信息库建设费用, 主要包括培训项目效果评估费 培训师资库和职业经理人人才库建设费等 ( 四 ) 学员学习培训费用, 学员参加实施部门组织的各类研修班, 修完规定的课程, 经培训院校考核合格获颁发相关学习培训证书 ( 毕业证书 结业证书或技术资格证书等 ), 需缴交给培训院校的学习培训费用 六 主要措施 ( 一 ) 引导民营企业经营管理者牢固树立终身学习的理念, 激励求知创新的精神 宣传部门要大力宣传打造学习型企业 学习型企业家的先进典型, 营造良好的社会舆论氛围 对积极参加各种学习 企业治理取得实效的企业家, 优先推荐参加省 市劳动模范 市拔尖人才等评选 在全市范围内开展 全市创新学习型企业家 评选活动 ( 二 ) 加强协调, 形成合力 民营企业培训服务工作是一项系统工程 市中小企业局要加强对各镇街民营经济主管部门和有关企业的指导 各镇街要在经费和人力上加大投入, 并与组织实施部门加强合作, 共同做好民营企业经营管理者培训的统筹规划 宏观指导和综合管理 要在广泛听取企业对培训工作的意见和需求的基础上, 制定培训规划并层层落实, 切实把培训工作落到实处 ( 三 ) 坚持组织动员与自愿报名相结合 一方面按照市 扶优扶强 的精神, 组织动员相关企业踊跃参加培训 ; 另一方面宣传引导更多的民营企业经营管理者自愿参加培训 积极探索建立市场化运作与政府推动有机结合 激励与约束相统一的新型企业培训运作机制, 逐步形成政府宏观调控 中介机构服务 企业自主培训 学员自主择校的新型培训格局