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1 目录 第一部分海关部门概况 一 主要职能 二 预算编报范围 三 海关系统单位构成情况 第二部分海关 2012 年部门预算表 一 公共预算收支总表 二 公共预算收入表 三 公共预算支出表 四 公共预算财政拨款支出表 五 政府性基金预算支出表 第三部分海关 2012 年部门预算安排情况 说明第四部分名词解释 1

2 第一部分 海关部门概况 2

3 一 主要职能中华人民共和国海关是国家进出境监督管理机关, 实行垂直领导体制 基本任务是出入境监管 征税 打私 统计, 对外承担税收征管 通关监管 保税监管 进出口统计 海关稽查 知识产权海关保护 打击走私 口岸管理等主要职责 ( 一 ) 拟订海关工作的重大政策, 起草相关法律法规草案, 拟定部门规章, 参与拟订与海关工作相关的进出口 税收 外汇等政策 ( 二 ) 承担进出口关税及其他税费征收管理的责任, 拟定征管制度, 制定进出口商品分类目录并组织实施和解释, 组织拟订进出口商品原产地规则并依法负责有关的组织实施工作, 牵头开展多双边原产地规则对外谈判, 依法执行反倾销和反补贴措施 保障措施及其他关税措施 ( 三 ) 承担全国打击走私综合治理责任, 依法查处走私违规案件, 负责所管辖走私犯罪案件的侦查 拘留 执行逮捕 预审工作, 组织实施海关缉私工作, 组织实施海关管理环节的反恐 维稳 防扩散等工作 ( 四 ) 组织推动口岸 大通关 建设, 会同有关部门制定口岸管理规章制度, 组织拟订口岸开放的总体规划并协调实 3

4 施, 协调口岸通关中各部门的工作关系, 指导和协调地方政府口岸工作, 组织拟订电子口岸规范 规划并协调实施 ( 五 ) 负责关税立法调研和起草工作, 开展关税税政调研工作, 对关税法律法规执法问题作出具体工作解释 ( 六 ) 负责制定海关监管和进出口企业海关稽查 报关管理 守法便利管理及海关贸易调查 市场调查等制度并组织实施, 负责知识产权海关保护工作, 按分工依法执行进出口贸易管理政策, 牵头审核海关特殊监管区的设立和调整 ( 七 ) 负责国家进出口货物贸易统计, 发布海关统计信息, 开展相关监测预警工作 ( 八 ) 制定海关科技发展规划并组织实施, 开展海关领域的国际合作与交流 ( 九 ) 垂直管理全国海关 ( 十 ) 承办国务院交办的其他事项 二 预算编报范围按照预算管理有关规定和综合预算的编制原则,2012 年纳入海关部门预算编制的收支范围包括 : ( 一 ) 行政单位的全部收入和支出 行政单位有总署本级和全国各级海关 ( 二 ) 事业单位的全部收入和支出 事业单位包括了在京直属事业单位 秦皇岛海关学校 上海海关学院 各直属海关服务中心 署管教育培训基地 4

5 ( 三 ) 社团组织的全部收入和支出 社团组织包括海关学会等 4 家在京社团组织 三 海关系统单位构成情况海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构, 统一管理全国海关 海关总署现有 17 个内设部门 6 个直属事业单位 管理 4 个社会团体 ( 海关学会 报关协会 口岸协会 保税区出口加工区协会 ), 并在欧盟 俄罗斯 美国等派驻海关机构 中央纪委 监察部在海关总署派驻纪检组 监察局 全国海关目前共有 46 个直属海关单位 ( 广东分署, 天津 上海特派办,41 个直属海关,2 所海关院校 ),600 个隶属海关和办事处, 通关监管点近 4000 个 5

6 纳入海关总署 2012 年部门预算编制范围的单位详细情 况见下表 : 序号 单位名称 1 海关总署本级 2 中华人民共和国天津海关 3 中华人民共和国北京海关 4 中华人民共和国石家庄海关 5 中华人民共和国太原海关 6 中华人民共和国满洲里海关 7 中华人民共和国呼和浩特海关 8 中华人民共和国沈阳海关 9 中华人民共和国大连海关 10 海关总署秦皇岛培训学校 11 海关总署驻天津特派员办事处 12 海关总署驻上海特派员办事处 13 中华人民共和国长春海关 14 中华人民共和国哈尔滨海关 15 上海海关学院 16 中华人民共和国上海海关 17 中华人民共和国南京海关 18 中华人民共和国杭州海关 19 中华人民共和国宁波海关 20 中华人民共和国合肥海关 21 中华人民共和国福州海关 22 中华人民共和国厦门海关 23 中华人民共和国南昌海关 24 中华人民共和国青岛海关 25 中华人民共和国郑州海关 26 中华人民共和国武汉海关 27 中华人民共和国长沙海关 28 中华人民共和国广东分署 29 中华人民共和国广州海关 30 中华人民共和国黄埔海关 31 中华人民共和国深圳海关 32 中华人民共和国拱北海关 6

7 33 中华人民共和国汕头海关 34 中华人民共和国海口海关 35 中华人民共和国湛江海关 36 中华人民共和国江门海关 37 中华人民共和国南宁海关 38 中国电子口岸数据中心 39 中华人民共和国成都海关 40 中华人民共和国重庆海关 41 海关总署驻港组 42 海关总署驻美组 43 中华人民共和国贵阳海关 44 中华人民共和国昆明海关 45 海关出版社 46 中华人民共和国拉萨海关 47 海关总署物资装备采购中心 48 中华人民共和国西安海关 49 全国海关信息中心 50 海关总署驻欧盟使团海关处 51 海关总署驻俄使馆海关处 52 中华人民共和国乌鲁木齐海关 53 中华人民共和国兰州海关 54 中华人民共和国银川海关 55 中华人民共和国西宁海关 56 海关总署机关财务处 57 海关总署机关服务局 58 中国海关学会 59 中国口岸协会 60 中国报关协会 61 中国保税区出口加工区协会 62 缉私警察经费处 63 全国海关信息中心广东分中心 7

8 第二部分 海关 2012 年部门预算 表 8

9 表 1 公共预算收支总表 单位 : 万元 收入支出 项目预算数项目预算数 一 财政拨款收入 1,199, 一 一般公共服务 1,525, 二 事业收入 51, 二 外交 三 事业单位经营收入 80, 三 公共安全 164, 四 其他收入 294, 四 教育 14, 五 社会保障和就业 40, 六 住房保障支出 55, 本年收入合计 1,626, 本年支出合计 1,802, 用事业基金弥补收支差额 2, 结转下年 5, 上年结转 178, 收入总计 1,807, 支出总计 1,807,

10 表 2 公共预算收入表 单位 : 万元 科目编 码 单位名称 ( 科目 ) 合计上年结转 财政拨款收 入 上级补 助收入 事业收入其中 : 教金额育收费 事业单位 经营收入 下级单 位上缴 收入 其他收入 用事业基金弥补收支差额 201 一般公共服务 1,530, , , , , , , 海关事务 1,530, , , , , , , 外交 驻外机构 国际组织 其他外交支出 公共安全 164, , , , 缉私警察 164, , , , 教育 14, , , , , , 普通教育 14, , , , , , 高等教育 14, , , , , , 社会保障和就业 40, , 行政事业单位离退休 40, , 住房保障支出 55, , 住房改革支出 55, , 合 计 1,807, , ,199, , , , , , ,

11 表 3 公共预算支出表 单位 : 万元 对下级科目编上缴上事业单位科目名称合计基本支出项目支出单位补码级支出经营支出助支出 201 一般公共服务 1,525, , , , , 海关事务 1,525, , , , , 外交 驻外机构 国际组织 其他外交支出 公共安全 164, , , 缉私警察 164, , , 教育 14, , , 普通教育 14, , , 高等教育 14, , , 社会保障和就业 40, , 行政事业单位离退休 40, , 住房保障支出 55, , 住房改革支出 55, , 合计 1,802, ,089, , , ,

12 表 4 公共预算财政拨款支出表 单位 : 万元 科目 2011 年执行数 2012 年预算数 2012 年预算数比 2011 年执行数 2012 年预算数比 2011 年执行数 ( 扣除 发改委安排的基建 ) 执行数 科目编 码 科目名称 小计 当年财政 拨款 当年国库 集中支付 结余数 扣除发改委安 排的基建后执 行数 年初预算数 扣除发改委 安排的基建 后预算数 增减额增减 % 增减额增减 % 201 一般公共服 务 885, , , , , , , % 69, % 海关事务 885, , , , , , , % 69, % 202 外交 1, , , % % 驻外机构 % % 国际组织 % % 其他外交支 出 % % 204 公共安全 127, , , , , , , % 12, % 缉私警察 127, , , , , , , % 12, % 205 教育 4, , , , , , % 3, % 普通教育 4, , , , , , % 3, % 高等教育 4, , , , , , % 3, % 社会保障和就业行政事业单位离退休住房保障支出住房改革支出 39, , , , , , % 1, % 39, , , , , , % 1, % 45, , , , , , % 9, % 45, , , , , , % 9, % 合计 1,104, , , ,103, ,199, ,198, , % 95, % 12

13 表 5 政府性基金预算支出表 单位 : 万元 科目编码科目名称合计基本支出项目支出 备注 : 海关总署没有使用政府性基金预算拨款安排的基本支出和项目支出预算, 故本表无数据 13

14 第三部分 海关 2012 年部门预算 安排情况说明 14

15 一 关于海关 2012 年公共预算收支情况的总体说明海关 2012 年收支总预算 1,807, 万元, 比 2011 年预算增加 108,797.8 万元, 主要原因是 : 一是一般公共服务 ( 类 ) 下的海关事务增加 76, 万元 ; 二是公共安全 ( 类 ) 下的缉私警察增加 29, 万元 ; 三是住房保障支出 ( 类 ) 下的住房改革支出增加 9,884 万元 15

16 二 关于海关 2012 年公共预算收入情况说明海关 2012 年公共预算收入 1,807, 万元, 其中 : 财政拨款 1,199, 万元, 占 66.37%; 上年结转 178, 万元, 占 9.86%; 上级补助收入 3,160 万元, 占 0.17%; 事业收入 51, 万元, 占 2.85%; 事业单位经营收入 80, 万元, 占 4.45%; 其他收入 291, 万元, 占 16.13%; 用事业基金弥补收支差额 2, 万元, 占 0.16% 海关 2012 年公共预算收入结构 事业单位经营收入 % 事业收入 % 上级补助收入 % 用事业基金弥补收支差额 % 其他收入 % 上年结转 % 财政拨款收入 % 上年结转财政拨款收入上级补助收入事业收入事业单位经营收入其他收入用事业基金弥补收支差额 16

17 三 关于海关 2012 年公共预算支出情况说明海关 2012 年公共预算支出 1,802, 万元 ( 含财政拨款 1,199, 万元, 占 66.56%), 其中 : 一般公共服务 1,525, 万元, 占 84.64%; 外交 962 万元, 占 0.05%; 公共安全 164, 万元, 占 9.15%; 教育 14, 万元, 占 0.79%; 社会保障和就业 40, 万元, 占 2.27%; 住房保障支出 55, 万元, 占 3.1% 海关 2012 年公共预算支出结构 ( 按支出经济分类 ) 项目支出, 646,949.35, 36% 事业单位经营支出, 63,388.32, 4% 对下级单位补助支出, 2,280.00, 0% 基本支出, 1,089,904.30, 60% 基本支出项目支出事业单位经营支出对下级单位补助支出 17

18 四 关于海关 2012 年公共预算财政拨款情况说明海关总署 2012 年财政拨款预算 1,199, 万元, 占 2012 年收入总计的 66.37% 2012 年财政拨款预算数比 2011 年财政拨款执行数增加 95, 万元, 主要原因是一般公共服务 ( 类 ) 下的海关事务和公共安全 ( 类 ) 下的缉私警察 2012 年年初预算增加 18

19 五 关于海关 2012 年财政拨款预算安排情况说明海关 2012 年财政拨款预算数 1,199, 万元, 比 2011 年财政拨款执行数增加 95, 万元, 增长 8.64%, 具体安排情况如下 : ( 一 ) 海关事务 2012 年年初预算数 954, 万元, 比 2011 年执行数增加 69, 万元, 增长 7.8%, 主要原因是海关目前服役的缉私艇和集装箱检查设备将陆续进入报废期, 为全面提升海关监管和缉私管理水平,2012 年新增了海关缉私艇和集装箱检查设备更新购置专项经费 ( 二 ) 驻外机构 2012 年年初预算数 392 万元, 与 2011 年执行数持平 ( 三 ) 国际组织 2012 年年初预算数 320 万元, 与 2011 年执行数持平 ( 四 ) 其他外交支出 2012 年年初预算数 100 万元, 比 2011 年执行数减少 680 万元, 减少 87.18%, 主要原因是 2011 年列入 其他外交支出 中的 海关国际交流与合作 项目 2012 年调整到 海关事务 中列示 ( 五 ) 缉私警察 2012 年年初预算数 140, 万元, 比 2011 年执行数增加 12, 万元, 增长 10.17%, 主要原因是缉私警察业务办案经费支出 执法办案场所改造等支出和缉私警察人数正常增长相应增加的经费支出 ( 六 ) 高等教育 2012 年年初预算数 7, 万元, 19

20 比 2011 年执行数增加 3, 万元, 增长 74.72%, 主要原因是 2012 年新增了上海海关学院教学楼宇大修 教学实验室改造 大学生活动中心楼整体大修 数字化校园建设等改善基本办学条件专项经费 ( 七 ) 行政事业单位离退休 2012 年年初预算数 40, 万元, 比 2011 年执行数增加 1, 万元, 增长 2.53%, 主要原因是退休人员人数正常增长相应增加的经费支出 ( 八 ) 住房改革支出 2012 年年初预算数 55,482 万元, 比 2011 年执行数增加 9,884 万元, 增长 21.68%, 主要原因是根据新出台的住房公积金政策, 增加了海关住房公积金预算 20

21 第四部分 名词解释 21

22 一 财政拨款收入 : 指中央财政当年拨付的资金 二 事业收入 : 指海关系统所属事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入 三 事业单位经营收入 : 指海关系统所属事业单位在专业业务活动及辅助活动之外, 开展非独立核算经营活动取得的收入 四 其他收入 : 指海关系统取得的除上述财政拨款收入 事业收入 事业单位经营收入等以外的收入 五 用事业基金弥补收支差额 : 指用海关系统所属事业单位在预计用当年 财政拨款收入 事业收入 事业单位经营收入 其他收入 不足以安排支出的情况下, 使用以前年度积累的事业基金 ( 事业单位当年收入和支出相抵后按国家规定提取, 用于弥补以后年度收支差额的基金 ) 弥补本年度收支缺口的资金 六 上年结转 : 指以前年度尚未完成 结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金等 七 一般公共服务支出 : 反映海关用于系统行政和事业单位的基本支出及完成专项业务工作的项目支出 八 外交支出 : 反映用于保障海关系统驻外机构正常运行 海关总署按国际组织规定缴纳的会费 参加多边和双边 22

23 对外海关交流活动等方面的支出 九 公共安全支出 : 反映海关缉私警察的基本支出及完成专项业务工作的项目支出 十 教育支出 : 反映海关所属院校教学等方面的支出 十一 社会保障和就业支出 : 反映海关在社会保障与就业方面的支出 十二 住房保障支出 : 反映海关系统按照国家政策规定为职工发放的住房公积金 提租补贴和购房补贴等支出 23