版 權 資 訊 及 免 責 聲 明 香 港 觀 鳥 會 2015 年 12 月 建 議 引 用 香 港 觀 鳥 會 香 港 生 物 多 樣 性 及 保 育 重 點 指 標 報 告 2013 及 香 港 觀 鳥 會 是 一 個 成 立 於 1957 年 的 本 地 民 間 組

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1 香港生物多樣性及保育 重點指標報告 & 香港觀鳥會 年1 2 月

2 版 權 資 訊 及 免 責 聲 明 香 港 觀 鳥 會 2015 年 12 月 建 議 引 用 香 港 觀 鳥 會 香 港 生 物 多 樣 性 及 保 育 重 點 指 標 報 告 2013 及 香 港 觀 鳥 會 是 一 個 成 立 於 1957 年 的 本 地 民 間 組 織, 宗 旨 是 推 動 欣 賞 及 保 育 香 港 鳥 類 及 其 自 然 生 態,2002 年 被 認 可 為 公 共 性 質 慈 善 機 構,2013 年 成 為 國 際 鳥 盟 的 正 式 成 員 本 報 告 所 引 用 的 資 料, 其 版 權 均 屬 其 相 應 擁 有 者 所 擁 有, 香 港 觀 鳥 會 並 不 對 有 關 資 料 的 準 確 度 和 可 信 性 負 責 若 需 引 用 有 關 資 料, 香 港 觀 鳥 會 強 烈 建 議 閣 下 應 該 參 考 其 原 本 的 出 處 國 際 書 號 網 站 : 電 話 : 封 面 相 片 ( 從 左 至 右, 上 到 下 ) 1. 斑 腿 泛 樹 蛙 (Polypedates megacephalus) 謝 偉 麟 2. 黑 枕 王 鶲 (Hypothymis azurea) 陳 志 雄 3. 網 絲 蛺 蝶 (Cyrestis thyodamas chinensis) 陳 嘉 豪 4. 紅 頰 獴 (Herpestes javanicus rubrifrons) 陳 嘉 豪 5. 六 斑 曲 緣 蜻 (Palpopleura sexmaculata) 陳 嘉 豪 6. 東 平 洲 的 珊 瑚 群 落 趙 明 浩 7. 白 腊 灣 香 港 觀 鳥 會 8. 蒲 台 的 植 物 被 清 除 香 港 觀 鳥 會

3 鳴 謝 第 三 期 重 點 指 標 報 告 能 夠 順 利 完 成, 實 有 賴 多 個 組 織 的 協 助, 並 提 供 了 寶 貴 的 意 見, 本 會 謹 此 向 相 關 的 環 保 團 體 及 政 府 部 門 致 意 環 保 團 體 : 長 春 社 創 建 香 港 香 港 海 豚 保 育 學 會 香 港 大 學 生 物 科 學 學 院 環 保 協 進 會 世 界 自 然 基 金 會 香 港 分 會 香 港 特 別 行 政 區 政 府 部 門 : 漁 農 自 然 護 理 署 渠 務 署 環 境 保 護 署 規 劃 署 地 政 總 署 特 別 鳴 謝 王 學 思 女 士 義 務 把 報 告 翻 譯 成 中 文, 讓 更 多 讀 者 認 識 香 港 保 育 工 作 的 現 況 2

4 目 錄 引 言... 4 結 果 及 討 論 以 社 區 為 本 的 保 育 非 法 或 違 例 活 動 的 百 分 比 根 據 環 保 團 體 或 其 他 經 證 實 的 消 息 來 源 建 立 一 套 認 可 的 全 球 最 佳 做 法, 以 保 育 及 可 持 續 利 用 香 港 的 生 物 多 樣 性 列 入 紅 色 名 錄 的 物 種 當 中, 得 到 法 例 或 行 動 計 劃 保 護 的 物 種 的 百 分 比 扭 轉 正 在 減 少 的 本 地 生 物 多 樣 性 受 法 例 保 護 的 陸 地 及 海 洋 當 中, 有 多 少 已 經 公 佈 獲 資 源 分 配 及 被 納 入 生 物 多 樣 性 的 積 極 管 理 計 劃 之 下 受 規 劃 申 請 影 響 的 保 育 地 帶 ( 包 括 具 特 殊 科 學 價 值 地 點 自 然 保 育 區 海 岸 保 護 區 綠 化 地 帶 農 業 ) 的 面 積 低 地 河 流 ( 海 拔 低 於 200 米 ) 的 現 況 已 知 外 來 入 侵 物 種 的 數 量 及 種 群 大 小 的 趨 勢 陸 鳥 及 水 鳥 的 數 量 及 鳥 種 數 量 趨 勢 旗 艦 物 種 及 保 護 傘 物 種 的 趨 勢 扭 轉 對 全 球 生 物 多 樣 性 的 影 響 香 港 生 態 足 印 香 港 的 溫 室 氣 體 排 放 量 變 化 保 育 生 物 多 樣 性 的 計 劃 及 資 源 經 核 准 獲 配 資 源 以 及 符 合 生 物 多 樣 性 公 約 的 生 物 多 樣 性 策 略 及 行 動 計 劃 需 要 多 少 個 月 才 能 落 實?

5 引 言 生 物 多 樣 性 公 約 ( 公 約 ) 於 2011 年 5 月 正 式 延 伸 至 香 港 1, 為 香 港 的 自 然 保 育 揭 開 新 一 頁 公 約 鼓 勵 社 會 各 界 參 與 制 定 一 個 生 物 多 樣 性 策 略 及 行 動 計 劃 ( 行 動 計 劃 ) 行 動 計 劃 的 內 容 應 該 要 按 時 公 佈 實 施 定 期 監 察 及 檢 討 在 公 約 締 約 方 大 會 上, 各 方 都 認 為 制 訂 一 套 重 點 指 標 可 以 有 效 反 映 生 物 多 樣 性 保 育 工 作 的 成 效, 藉 此 反 映 行 動 計 劃 的 成 果 2 選 擇 重 點 指 標 思 匯 政 策 研 究 所 於 2011 年 1 月 發 表 的 自 然 保 育 - 香 港 的 新 政 策 框 架 3 ( 框 架 ) 內 草 擬 了 一 套 重 點 指 標 這 些 重 點 指 標 根 據 多 個 環 保 團 體 學 者 環 境 顧 問 政 府 官 員 及 其 他 持 份 者 的 廣 泛 討 論 後 草 擬 這 套 重 點 指 標 乃 根 據 以 下 各 項 標 準 選 取 : 1. 指 標 能 否 反 映 公 約 及 行 動 計 劃 的 策 略 性 目 標? 2. 指 標 是 否 有 充 分 的 科 學 根 據? 3. 指 標 是 否 定 義 清 晰 合 乎 邏 輯 及 容 易 理 解? 4. 指 標 相 關 的 資 料 能 否 容 易 獲 取? 5. 指 標 能 否 讓 公 眾 容 易 理 解? 6. 指 標 能 否 推 動 保 育 生 物 多 樣 性 的 工 作? 香 港 若 要 維 持 中 國 最 適 宜 居 住 城 市 的 地 位, 保 護 生 物 多 樣 性 是 重 要 一 環 重 點 指 標 會 為 香 港 的 生 物 多 樣 性 及 其 保 育 工 作 提 供 一 個 概 覽 香 港 觀 鳥 會 將 會 每 年 發 表 重 點 指 標 報 告, 讓 公 眾 可 以 監 察 生 物 多 樣 性 的 保 護 管 理 及 改 善 工 作 的 進 度, 以 及 是 否 符 合 公 約 要 求 的 國 際 最 佳 做 法 我 們 會 根 據 現 況, 在 每 項 指 標 後 面 加 入 相 應 可 行 的 行 動 建 議, 以 改 善 香 港 於 保 育 生 物 多 樣 性 的 表 現 資 料 缺 乏 本 報 告 會 指 出 每 項 指 標 所 需 的 資 料, 為 香 港 的 生 物 多 樣 性 及 其 保 育 行 動 提 供 一 個 更 準 確 及 清 晰 的 概 況 今 年 報 告 中 缺 乏 資 料 的 情 況 與 往 年 相 若, 但 本 會 仍 會 繼 續 嘗 試 尋 找 其 他 相 關 數 據 去 反 映 這 些 重 點 指 標 的 現 況 一 套 一 致 的 指 標 為 了 可 持 續 追 蹤 每 年 的 調 查 結 果 及 趨 勢 變 化, 所 挑 選 的 重 點 指 標 必 須 要 保 持 一 致 若 果 情 況 得 以 改 善, 這 套 指 標 有 機 會 需 要 調 整, 亦 可 在 本 港 的 行 動 計 劃 制 訂 後 再 全 面 檢 討 這 套 指 標 4

6 2013 年 及 2014 年 香 港 生 物 多 樣 性 的 保 育 工 作 2013 及 2014 年 期 間 最 重 要 及 觸 目 的 自 然 保 育 工 作, 是 由 環 境 局 與 漁 農 自 然 護 理 署 ( 漁 護 署 ) 著 手 制 訂 香 港 的 行 動 計 劃 4 根 據 重 要 指 標 5.1, 即 監 察 香 港 需 要 多 少 時 間 才 能 制 訂 一 個 經 核 准 獲 配 資 源 及 積 極 管 理 的 行 動 計 劃, 這 無 疑 是 一 個 里 程 碑 香 港 觀 鳥 會 與 多 個 環 保 團 體 積 極 為 行 動 計 劃 提 供 建 議 事 實 上, 社 會 團 體 或 人 士 的 義 務 參 與, 對 於 制 訂 一 套 全 面 的 行 動 計 劃 非 常 重 要 若 果 沒 有 環 保 團 體 ( 例 如 香 港 觀 鳥 會 嘉 道 理 農 場 暨 植 物 園 等 ) 的 專 家 歷 年 來 所 累 積 的 數 據, 狀 況 和 趨 勢 與 紅 色 名 錄 專 題 小 組 便 無 法 完 成 多 項 物 種 評 估 的 工 作 可 是, 儘 管 多 個 環 保 團 體 學 術 機 構 及 漁 護 署 生 物 多 樣 性 護 理 科 同 事 的 積 極 參 與, 政 府 對 行 動 計 劃 並 沒 有 給 予 足 夠 的 時 間 及 資 源, 因 此 我 們 對 於 將 來 能 否 順 利 推 行 這 計 劃 仍 然 感 到 不 太 樂 觀 此 外, 一 系 列 的 發 展 壓 力 繼 續 威 脅 香 港 的 生 物 多 樣 性 即 使 受 法 例 或 相 關 土 地 用 途 規 劃 所 保 護 的 陸 地 生 境 均 持 續 受 到 破 壞, 其 中 大 部 分 與 小 型 屋 宇 的 發 展 有 關 長 期 缺 乏 洽 當 的 規 劃 機 制 及 資 源 令 這 類 破 壞 持 續 發 生, 而 具 生 態 價 值 的 生 境 亦 未 有 得 到 積 極 的 管 理 與 此 同 時, 綠 化 地 帶 的 功 能 由 防 止 發 展 漸 漸 演 變 成 促 進 發 展, 形 成 一 個 令 人 非 常 憂 慮 的 新 問 題 ( 參 閱 第 16 頁 ) 大 面 積 的 海 洋 生 境 亦 正 受 到 新 的 填 海 計 劃 所 威 脅 后 海 灣 越 冬 水 鳥 及 中 華 白 海 豚 的 數 目 持 續 下 跌, 雖 然 確 實 原 因 未 明, 或 其 起 因 根 本 不 在 本 港 境 內, 但 情 況 令 人 擔 憂 除 了 鳥 類 和 中 華 白 海 豚 之 外, 其 他 指 標 物 種 的 數 據 仍 然 缺 乏 幸 好, 仍 然 有 令 人 欣 喜 的 保 育 個 案 出 現, 例 如 南 生 圍 的 住 宅 項 目 申 請 遭 受 政 府 否 決, 讓 這 片 位 於 后 海 灣 的 魚 塘 濕 地 得 以 保 存 更 令 人 鼓 舞 的 是 立 法 會 及 法 院 決 定 把 大 浪 西 灣 的 郊 野 公 園 不 包 括 土 地 納 入 西 貢 東 郊 野 公 園 範 圍 內 這 兩 項 成 果 均 突 顯 了 廣 大 市 民 越 來 越 重 視 保 育 香 港 的 自 然 遺 產 展 望 從 策 略 性 的 層 面 來 看, 制 訂 行 動 計 劃 正 是 一 個 黃 金 機 會, 為 香 港 締 造 一 個 世 界 級 生 物 多 樣 性 的 保 育 框 架 以 下 是 一 些 需 注 意 的 重 要 事 項 : 1. 政 府 在 行 動 計 劃 的 開 展 上, 其 積 極 參 與 程 度 及 能 夠 提 供 多 少 資 源 ; 2. 政 府 決 定 為 郊 野 公 園 不 包 括 土 地 及 其 他 高 生 態 價 值 的 地 點 和 生 境 提 供 多 大 程 度 的 保 護 ; 3. 在 面 對 不 同 的 發 展 需 要 時, 政 府 如 何 把 自 然 保 育 政 策 推 廣 至 其 他 部 門 ; 及 4. 香 港 瀕 危 物 種 紅 色 名 錄 的 制 訂 5

7 重 點 指 標 與 最 新 狀 況 重 點 主 題 及 指 標 資 料 年 份 2011 狀 況 2012 狀 況 2013 狀 況 2014 進 展 1.1. 根 據 環 保 團 體 或 其 他 經 證 實 的 消 息 來 重 點 主 題 1: 社 區 為 本 的 保 育 源 ( 如 傳 媒 或 互 聯 網 ), 有 多 少 百 分 比 的 非 法 或 違 例 活 動 ( 如 棄 置 廢 物 捕 捉 或 採 集 動 植 物 等 等 ) 能 夠 a) 成 功 檢 控 ; 及 b) 恢 復 生 態 功 能 2.1 重 點 主 題 2: 建 立 ( 及 不 斷 改 善 ) 一 套 已 獲 認 可 的 全 球 最 佳 做 法, 以 保 育 及 可 持 續 利 用 香 港 的 生 物 多 樣 性 列 入 紅 色 名 錄 的 物 種 當 中, 得 到 法 例 或 行 動 計 劃 保 護 的 物 種 的 百 分 比 重 點 主 題 3: 扭 轉 正 在 減 少 的 本 地 生 物 多 樣 性 3.1 受 法 例 保 護 的 陸 地 及 海 洋 當 中, 有 多 少 面 積 (%) 已 經 獲 公 佈 資 源 分 配 及 納 入 積 極 的 生 物 多 樣 性 管 理 計 劃 之 下 3.2 受 規 劃 申 請 影 響 的 保 育 地 帶 ( 包 括 具 特 殊 科 學 價 值 地 點 自 然 保 育 區 海 岸 保 護 區 綠 化 地 帶 農 業 ) 的 面 積 3.3 低 地 河 流 ( 海 拔 低 於 200 米 ) (a) 仍 然 維 持 天 然 狀 態 及 (b) 已 被 渠 道 化 的 百 份 比 3.4 已 知 外 來 入 侵 物 ( 部 分 )? a) 家 鴉 * 種 的 數 量 及 種 群 大 小 的 趨 勢 b) 福 壽 螺???? c) 薇 甘 菊???? 6

8 重 點 主 題 及 指 標 資 料 年 份 2011 狀 況 2012 狀 況 2013 狀 況 2014 進 展 b) 水 鳥 * 3.5 旗 艦 物 種 及 保 護 傘 物 種 的 趨 勢 a) 中 華 白 海 豚 b) 繁 殖 鷺 鳥 * c) 蜻 蜓 數 量 及 物 種 數 目???? d) 大 頭 龜??? e) 苞 舌 蘭???? f) 羅 漢 松???? 重 點 主 題 4: 扭 轉 對 全 球 生 物 多 樣 性 的 影 響 4.1 香 港 生 態 足 印 4.2 香 港 的 溫 室 氣 體 排 放 量 變 化 2005, ?? ? 重 點 主 題 5: 保 育 生 物 多 樣 性 的 計 劃 及 資 源 5.1 經 核 准 獲 配 資 源 及 符 合 公 約 的 行 動 計 劃 需 要 多 少 個 月 才 能 落 實? 不 適 用 * 一 些 指 標 會 有 自 然 波 動 表 中 數 字 是 與 去 年 的 平 均 值 及 標 準 差 作 比 較 若 相 差 兩 個 標 準 差 或 以 上, 代 表 有 明 顯 改 變 圖 例 及 總 結 較 去 年 差 與 去 年 一 樣 較 去 年 好 資 訊 不 足?

9 結 果 及 討 論 1. 社 區 為 本 的 保 育 1.1. 根 據 環 保 團 體 或 其 他 經 證 實 的 消 息 來 源 ( 如 傳 媒 或 互 聯 網 ), 有 多 少 百 分 比 的 非 法 或 違 例 活 動 ( 如 棄 置 廢 物 捕 捉 或 採 集 生 物 等 等 ) 能 a) 成 功 被 檢 控 ; 及 b) 恢 復 生 態 功 能 表 1.1a 環 保 團 體 或 其 他 經 證 實 的 消 息 來 源 受 影 響 地 點 ( 個 案 數 量 ) 成 功 檢 控 2 (5.4%) 3 (8.5%) 0 (0%) 0 (0%) 1 (3%) 恢 復 生 態 功 能 未 有 確 認 案 例 未 有 確 認 案 例 未 有 確 認 案 例 未 有 確 認 案 例 未 有 確 認 案 例 表 1.1b 規 劃 署 及 地 政 總 署 所 提 供 的 鄉 郊 違 例 發 展 的 數 字 接 獲 投 訴 數 量 證 實 違 例 發 展 的 個 案 * 因 未 有 發 展 審 批 地 區 圖 而 未 能 根 據 城 市 規 劃 條 例 執 法 的 個 案 數 量 成 功 檢 控 6 (5.2%) 3 (3%) 1 (0.6%) 2 (1.5%) 0 (0%) * 規 劃 署 已 就 所 有 個 案 發 出 強 制 執 行 通 知 書 表 1.1c 漁 農 自 然 護 理 署 所 提 供 的 郊 野 公 園 內 違 法 活 動 的 數 字 接 獲 投 訴 數 量 * 成 功 檢 控 1 (8.3%) 7 (27%) 29 (45.3%) 22 (32.8%) 9 (9.4%)** * 39 宗 個 案 由 公 眾 舉 報,25 宗 個 案 由 漁 護 署 發 現 ** 截 至 2014 年 1 月, 仍 有 一 些 個 案 在 調 查 當 中 8

10 討 論 2013 年 在 郊 野 公 園 範 圍 內 外 發 生 的 違 例 活 動 有 增 加 的 趨 勢, 但 能 成 功 檢 控 的 個 案 數 量 仍 然 偏 低 另 一 方 面, 因 沒 有 發 展 審 批 地 區 圖 而 無 法 根 據 城 市 規 劃 條 例 作 出 檢 控 的 個 案 數 目 卻 在 減 少, 或 許 是 因 為 政 府 正 透 過 土 地 規 劃 把 過 去 未 受 保 護 的 地 區 納 入 保 護 的 範 圍 郊 野 公 園 內 的 非 法 活 動 大 幅 增 加, 但 只 有 少 數 個 案 能 成 功 被 檢 控 而 非 法 砍 伐 土 沉 香 (Aquilara sinensis) 的 情 況 變 得 越 來 越 普 遍 7 在 生 態 修 復 方 面 仍 然 沒 有 確 認 案 例, 部 分 個 案 是 因 為 當 局 沒 有 權 力 就 案 件 發 出 修 復 通 知 書, 另 一 些 個 案 則 只 是 把 非 法 堆 填 的 物 料 移 走, 並 不 能 視 為 生 態 修 復 有 建 議 認 為 環 保 團 體 應 重 複 考 察 受 破 壞 的 地 點 以 便 得 知 生 境 恢 復 的 最 新 狀 況 沒 有 生 態 修 復, 執 法 只 能 作 為 阻 嚇 的 工 具, 並 不 能 逆 轉 已 被 破 壞 的 生 境, 因 此 我 們 急 需 要 一 個 建 立 一 套 能 真 正 促 使 生 態 修 復 的 機 制 規 劃 署 應 繼 續 為 未 有 土 地 規 劃 的 地 區 制 訂 發 展 審 批 地 區 圖, 漁 護 署 應 積 極 探 討 修 復 受 破 壞 地 區 的 可 行 性 9

11 2. 建 立 ( 及 不 斷 改 善 ) 一 套 已 獲 認 可 的 全 球 最 佳 做 法, 以 保 育 及 可 持 續 利 用 香 港 的 生 物 多 樣 性 2.1 列 入 紅 色 名 錄 的 物 種 當 中, 得 到 法 例 或 行 動 計 劃 保 護 的 物 種 的 百 分 比 表 2.1 受 威 脅 的 物 種 及 其 在 香 港 的 保 育 狀 況 IUCN 紅 色 名 錄 上 受 威 脅 ( 極 危 瀕 危 73* 75* 75* 76** 76 易 危 ) 的 物 種 數 量 有 行 動 計 劃 保 護 的 物 種 數 量 ( 包 括 全 3 (4.2%) 3 (4.0%) 3 (4.0%) 3 (3.9%) 3 (3.9%) 球 行 動 計 劃 ) 8 在 本 港 有 個 別 保 育 行 動 的 物 種 數 量 9 2 (2.9%) 2 (2.8%) 3 (4.2%) 3 (4.2%) 3 (4.2%) 受 法 例 保 護 的 物 種 數 量 ( 香 港 法 例 第 45* (60%) 45* (60%) 45 (60%) 46 (60.5%) 46 (60.5%) 96, 170***, 586 章 ) * 數 字 經 過 修 訂, 與 以 往 的 報 告 有 輕 微 差 別 ** 蟒 蛇 在 IUCN 受 脅 狀 況 的 改 變 已 反 映 在 2012 年 的 數 據 裏, 黃 胸 鵐 狀 況 的 改 變 沒 有 影 響 這 些 數 字 *** 所 有 野 生 雀 鳥 都 受 香 港 法 例 第 170 章 所 保 護 討 論 有 關 香 港 物 種 的 保 育 狀 況, 我 們 主 要 參 考 由 Fellowes 等 人 著 作 的 Fauna of Conservation Concern 這 篇 文 獻 已 有 超 過 十 年 歷 史, 而 且 內 容 只 包 括 陸 地 物 種 10 興 幸 地, 在 制 訂 生 物 多 樣 性 策 略 及 行 動 計 劃 的 過 程 中, 我 們 已 編 制 出 一 份 包 括 陸 地 及 海 洋 物 種 的 香 港 瀕 危 物 種 紅 色 名 錄 但 由 於 資 料 有 限, 我 們 對 於 所 有 動 物 物 種 的 認 知 仍 不 是 全 面 的 至 於 海 洋 魚 類 及 食 物 鏈 低 層 的 種 群 ( 如 : 藻 類 低 等 植 物 地 衣 和 多 個 無 脊 椎 動 物 種 群 等 ), 因 資 料 不 足 而 無 法 制 訂 任 何 相 關 的 瀕 危 物 種 紅 色 名 錄 自 2012 年 起, 香 港 特 區 政 府 列 明 受 脅 物 種 的 數 量 只 有 輕 微 增 幅 雖 然 黃 胸 鵐 (Emberiza aureola) 和 蟒 蛇 (Python bivittatus) 受 本 港 法 例 保 護, 但 由 於 在 香 港 境 外 被 過 度 捕 獵, 世 界 自 然 保 護 聯 盟 (IUCN) 已 提 升 牠 們 的 瀕 危 級 別 蟒 蛇 於 2012 年 提 升 至 易 危 級 別, 而 黃 胸 鵐 更 於 2013 年 由 易 危 提 升 至 瀕 危 級 別 海 洋 環 境 的 資 料 仍 然 缺 乏 香 港 一 直 只 有 研 究 及 發 表 硬 珊 瑚 的 分 佈, 但 軟 珊 瑚 和 柳 珊 瑚 的 狀 況 依 然 不 明 目 前 香 港 有 11 種 硬 珊 瑚 被 IUCN 列 為 易 危 級 別 根 據 海 岸 公 10

12 園 條 例 ( 香 港 法 例 第 476 章 ), 所 有 在 海 岸 公 園 範 圍 內 的 硬 珊 瑚 均 受 香 港 法 例 保 護, 嚴 禁 採 集, 但 海 岸 公 園 範 圍 以 外 的 則 不 受 保 護 去 年 政 府 公 佈 的 保 育 行 動 計 劃 中 並 沒 有 加 入 新 的 受 脅 物 種 受 本 港 法 例 保 護 的 受 脅 物 種 只 有 46 種 (60.5%), 比 例 依 然 偏 低 海 洋 魚 類, 當 中 包 括 一 些 全 球 瀕 危 物 種, 仍 然 不 受 法 例 保 護, 可 見 相 關 條 例 實 在 需 要 更 新 根 據 生 物 多 樣 性 公 約, 香 港 有 責 任 加 強 立 法 以 保 護 受 脅 物 種 最 近 發 表 的 一 份 文 獻 A Review of Hong Kong s Wild Animal and Plant Protection Laws, 其 中 的 建 議 亦 可 加 入 生 物 多 樣 性 策 略 及 行 動 計 劃 之 內 香 港 有 需 要 於 生 物 多 樣 性 策 略 及 行 動 計 劃 之 下 編 制 本 港 的 瀕 危 物 種 紅 色 名 錄, 並 根 據 此 名 錄 更 新 現 存 的 法 例, 並 制 訂 相 關 的 保 育 行 動 計 劃 以 保 護 個 別 受 脅 物 種 11

13 黃 胸 鵐 於 2013 年 被 IUCN 提 升 為 瀕 危 級 別 Allen Chan 蟒 蛇 於 2012 年 被 IUCN 提 升 為 易 危 級 別 Allen Chan 香 港 仍 沒 有 關 於 柳 珊 瑚 狀 況 的 研 究 紀 力 偉 12

14 3. 扭 轉 正 在 減 少 的 本 地 生 物 多 樣 性 3.1 受 法 例 保 護 的 陸 地 及 海 洋 當 中, 有 多 少 地 方 (%) 已 經 被 公 佈 獲 資 源 分 配 及 被 納 入 積 極 的 生 物 多 樣 性 管 理 計 劃 之 下 表 3.1a 香 港 的 陸 地 保 護 區 ( 公 頃 ) ( 公 頃 ) ( 公 頃 ) ( 公 頃 ) ( 公 頃 ) 香 港 陸 地 總 面 積 , , , , , 保 護 區 總 面 積 ( 郊 野 44, , , , , 公 園 及 特 別 地 區 ) 12 (39.8%) (39.8%) (40.1%) (40.1%) (40.1%) 有 生 物 多 樣 性 管 理 計 劃 的 郊 野 公 園 及 特 別 地 區 面 積 (0.05%) (0.05%) (0.05%) (0.05%) (0.05%) 位 於 郊 野 公 園 及 特 別 地 區 以 外, 但 已 獲 配 資 源 及 有 生 物 多 樣 性 管 理 計 劃 的 1, (1.5%) 1, (1.5%) (1.5%) 2,082.5 (1.9%) 2,057.5 (1.9%) 地 區 面 積 14 表 3.1b 海 洋 保 護 區 ( 公 頃 ) ( 公 頃 ) ( 公 頃 ) ( 公 頃 ) ( 公 頃 ) 香 港 水 域 總 面 積 , , , , , 海 岸 公 園 及 海 岸 保 護 區 面 積 15 有 生 物 多 樣 性 管 理 計 劃 的 海 岸 公 園 及 保 護 區 面 積 (1.5%) (1.5%) (1.5%) (1.5%) (1.5%) 沒 有 沒 有 沒 有 沒 有 沒 有 討 論 公 約 中 的 愛 知 生 物 多 樣 性 目 標 要 求 17% 的 陸 地 及 10% 的 海 域 需 有 效 及 公 平 地 管 理, 並 在 生 態 上 有 代 表 性 及 良 好 的 連 接 性 16,17, 可 是 香 港 仍 未 達 標 13

15 因 應 行 政 長 官 於 施 政 報 告 的 承 諾, 政 府 於 2013 年 開 始 將 54 片 郊 野 公 園 不 包 括 土 地 逐 漸 納 入 郊 野 公 園, 或 為 其 制 訂 法 定 規 劃 圖 則 18 估 計 因 為 涉 及 不 包 括 土 地 及 私 人 土 地 內 有 小 型 屋 宇 發 展 需 求 的 壓 力, 導 致 當 中 只 有 大 浪 西 灣 金 山 及 圓 墩 的 不 包 括 土 地 被 納 入 郊 野 公 園 範 圍, 而 其 他 的 不 包 括 土 地 則 只 以 分 區 計 劃 大 綱 圖 提 供 土 地 規 劃, 當 中 包 括 : 海 下 白 腊 和 鎖 羅 盆 這 三 片 不 包 括 土 地 仍 然 具 有 一 定 的 生 態 價 值, 但 鄉 村 式 發 展 有 可 能 獲 批 准 在 現 時 的 綠 化 及 農 業 地 帶 內 進 行, 這 些 土 地 現 時 仍 然 保 留 一 定 的 自 然 生 態, 未 受 發 展 破 壞 2013 年 郊 野 公 園 面 積 增 加 了 61 公 頃 政 府 於 未 來 數 年 應 繼 續 將 更 多 不 包 括 土 地 納 入 周 邊 的 郊 野 公 園 範 圍 近 年 因 管 理 協 議 計 劃 而 獲 進 行 保 育 工 作 的 地 區 面 積 有 明 顯 增 加 香 港 觀 鳥 會 在 環 境 及 自 然 保 育 基 金 資 助 下, 在 新 界 西 北 共 公 頃 的 魚 塘 開 展 了 一 項 新 的 管 理 協 議 計 劃, 與 漁 民 合 作 積 極 管 理 后 海 灣 的 魚 塘 這 是 近 年 在 有 管 理 協 議 計 劃 的 地 區 裏, 面 積 上 錄 得 最 大 的 增 幅 海 洋 生 境 保 育 的 工 作 進 度 令 人 存 疑 2012 及 2013 年 間, 受 保 護 的 海 洋 面 積 沒 有 任 何 改 變 預 計 於 2016 年 設 立 的 大 小 磨 刀 洲 海 岸 公 園, 是 港 珠 澳 大 橋 香 港 接 線 填 海 工 程 的 生 境 補 償 措 施 19 不 幸 地, 香 港 海 域 內 還 有 多 項 填 海 工 程 正 在 計 劃 中 2012 年 底 土 木 工 程 拓 展 署 已 就 優 化 土 地 供 應 策 略 - 在 維 港 以 外 填 海 及 發 展 岩 洞 20 及 擬 建 的 機 場 第 三 跑 道 展 開 研 究 工 作, 本 港 水 域 特 別 是 北 大 嶼 山 範 圍 正 受 到 嚴 重 威 脅 另 外, 中 環 及 灣 仔 繞 道 的 填 海 工 程 亦 令 維 多 利 亞 港 損 失 了 兩 公 頃 的 海 洋 生 境 香 港 仍 需 努 力, 在 2020 年 之 前 有 效 保 地 護 及 管 理 10% 的 水 域, 以 達 到 愛 知 生 物 多 樣 性 目 標 的 要 求 政 府 應 繼 續 將 不 包 括 土 地 納 入 周 邊 的 郊 野 公 園 範 圍, 以 保 護 郊 野 公 園 的 完 整 性 海 洋 生 境 的 保 護, 應 建 基 於 其 生 態 系 統 功 能 及 生 態 價 值, 而 不 是 為 補 償 填 海 工 程 所 帶 來 的 損 失 14

16 在 環 境 及 自 然 保 育 基 金 資 助 下, 香 港 觀 鳥 會 現 正 實 施 一 項 生 態 魚 塘 管 理 協 議 計 劃, 參 與 計 劃 的 魚 塘 面 積 超 過 600 公 頃 香 港 觀 鳥 會 15

17 3.2 受 規 劃 申 請 影 響 的 保 育 地 帶 ( 包 括 具 特 殊 科 學 價 值 地 點 自 然 保 育 區 海 岸 保 護 區 綠 化 地 帶 農 業 ) 的 面 積 一 系 列 的 發 展 壓 力 持 續 威 脅 香 港 的 生 物 多 樣 性 香 港 不 但 對 高 生 態 價 值 的 生 境 沒 有 進 行 積 極 管 理, 更 由 於 缺 乏 適 當 的 規 劃 機 制 及 資 源 投 放, 導 致 無 論 有 沒 有 受 土 地 規 劃 管 制 保 護 的 陸 地 生 境, 都 持 續 受 到 以 小 型 屋 宇 為 主 的 發 展 侵 害, 而 問 題 多 年 來 沒 有 明 顯 改 善 與 此 同 時, 政 府 為 迎 合 日 後 發 展 需 要, 將 綠 化 地 帶 改 劃 為 住 宅 用 途, 實 在 是 前 所 未 有 及 需 要 公 眾 高 度 關 注 表 3.2a 城 市 規 劃 委 員 會 收 到 的 規 劃 申 請 總 面 積 * 21 區 域 劃 分 具 特 殊 科 學 價 值 地 點 (SSSI) ( 公 頃 ) ( 公 頃 ) ( 公 頃 )** ( 公 頃 ) ** ( 公 頃 ) ** 海 岸 保 護 區 (CPA) 自 然 保 育 區 (CA) 綠 化 地 帶 (GB) 農 業 (AGR) 總 面 積 表 3.2b 城 市 規 劃 委 員 會 批 准 的 規 劃 申 請 總 面 積 * 22 區 域 劃 分 具 特 殊 科 學 價 值 地 點 (SSSI) ( 公 頃 ) ( 公 頃 ) ( 公 頃 )** ( 公 頃 ) ** ( 公 頃 ) ** 海 岸 保 護 區 (CPA) 自 然 保 育 區 (CA) 綠 化 地 帶 (GB) 農 業 (AGR) 總 面 積 * 申 請 與 批 准 的 數 據 因 為 分 別 按 歷 年 列 出, 所 以 未 必 能 互 相 對 應 ** 規 劃 署 未 能 就 土 地 用 途 面 積 改 變 提 供 官 方 數 字 以 上 數 字 是 根 據 香 港 特 區 政 府 的 法 定 規 劃 綜 合 網 站 及 城 市 規 劃 委 員 會 會 議 紀 錄 所 提 供 的 資 料 進 行 非 正 式 計 算 16

18 討 論 2012 及 2013 年 受 規 劃 申 請 影 響 的 保 育 地 帶 面 積 大 幅 增 加 主 要 原 因 是 南 生 圍 的 住 宅 發 展 項 目 申 請 導 致 這 兩 年 來 具 特 殊 科 學 價 值 地 點 受 影 響 的 面 積 增 加 為 解 決 住 屋 需 求, 政 府 近 年 建 議 檢 討 將 沒 有 植 被 荒 廢 或 已 平 整 22 的 綠 化 地 帶 改 劃 為 住 宅 用 途 而 獲 城 規 會 批 准 在 綠 化 地 帶 上 進 行 發 展 的 申 請 數 量 亦 有 所 增 加 以 上 兩 項 措 施 完 全 違 背 綠 化 地 帶 不 應 作 任 何 發 展 的 原 則 及 抑 制 市 區 範 圍 的 擴 展 保 育 現 有 天 然 環 境, 及 提 供 土 地 作 靜 態 康 樂 場 地 的 規 劃 原 意 這 些 措 施 促 進 了 土 地 的 發 展 而 非 保 育, 更 為 日 後 類 似 的 發 展 立 下 不 良 的 先 例, 令 鄉 郊 地 區 有 更 多 有 植 被 茂 密 及 具 生 態 功 能 的 綠 化 地 帶 永 久 消 失 由 於 新 界 豁 免 管 制 屋 宇 ( 簡 稱 丁 屋 ) 的 需 求 遠 大 於 現 存 的 鄉 村 式 發 展 地 帶 的 可 承 載 量, 有 些 鄉 村 的 丁 屋 發 展 不 斷 滲 入 周 邊 的 農 業 及 綠 化 地 帶 粗 略 估 計 丁 屋 發 展 佔 農 業 及 綠 化 地 帶 獲 批 的 規 劃 申 請 總 數 中 分 別 超 過 90% 及 65% 23 因 此, 丁 屋 政 策 帶 來 的 土 地 需 求 將 持 續 威 脅 鄉 村 式 發 展 地 帶 的 周 邊 土 地, 尤 其 是 農 業 及 綠 化 地 帶 保 育 地 帶 面 積 的 減 少 是 一 個 全 港 性 的 問 題 規 劃 署 不 可 以 只 單 獨 持 續 檢 討 及 更 改 各 區 綠 化 地 帶 的 土 地 規 劃 用 途, 以 滿 足 土 地 供 應 不 足 的 問 題 署 方 有 需 要 與 相 關 部 門 / 政 策 局 一 起 修 訂 現 行 的 土 地 供 應 政 策 以 防 止 香 港 的 保 育 地 帶, 尤 其 是 綠 化 地 帶, 進 一 步 減 少 或 甚 至 完 全 消 失 保 育 用 地 的 價 值, 尤 其 是 農 業 及 綠 化 地 帶, 普 遍 被 低 估 因 此 有 需 要 針 對 保 育 地 帶 的 規 劃 及 使 用 進 行 全 面 的 研 究 17

19 位 於 大 埔 的 綠 化 地 帶 有 住 宅 發 展 計 劃, 清 除 植 被 的 情 況 十 分 常 見 香 港 觀 鳥 會 位 於 大 埔 桐 梓 路 的 綠 化 地 帶, 將 會 重 新 規 劃 成 住 宅 用 途 香 港 觀 鳥 會 18

20 3.3 低 地 河 流 ( 海 拔 低 於 200 米 ) (a) 仍 然 維 持 天 然 狀 態 及 (b) 已 被 渠 道 化 的 百 份 比 現 時 沒 有 天 然 河 流 長 度 的 資 料, 但 渠 道 化 河 道 的 長 度 如 下 : 表 3.3 香 港 人 工 河 道 的 長 度 香 港 人 工 河 道 的 長 度 ( 公 里 ) N/A 討 論 由 於 2012 及 2013 年 被 渠 道 化 的 河 流 長 度 增 加, 所 以 河 流 渠 道 化 仍 是 河 流 生 態 多 樣 性 的 主 要 威 脅 雖 然 相 比 於 前 報 告, 本 報 告 中 被 渠 道 化 的 河 流 長 度 有 大 幅 增 加, 但 其 增 幅 在 2012 年 後 已 有 減 慢 的 趨 勢 近 年 渠 務 署 已 開 始 關 注 渠 道 化 對 河 流 生 態 所 造 成 的 破 壞, 故 聯 同 專 家 及 環 保 團 體 合 作 研 究 嶄 新 及 改 良 的 河 道 環 保 設 計, 並 將 資 料 撰 寫 成 一 份 新 的 工 作 指 引, 為 新 建 及 現 存 渠 道 的 改 善 生 態 措 施 提 供 指 引 渠 務 署 亦 利 用 這 份 工 作 指 引 協 助 修 復 一 些 以 混 凝 土 建 造 的 渠 道 縱 使 渠 道 可 採 用 環 保 設 計, 天 然 河 道 仍 然 急 切 需 要 保 護 渠 務 署 應 繼 續 致 力 邀 請 專 家 和 非 政 府 組 織 探 討 引 進 環 保 設 計 及 修 復 渠 道 的 可 行 性, 尤 其 在 新 界 擬 建 的 新 發 展 區 19

21 低 地 的 天 然 河 流 變 得 越 來 越 罕 見 香 港 觀 鳥 會 新 界 常 見 的 渠 道 化 河 流 香 港 觀 鳥 會 經 渠 務 署 重 新 修 復 的 九 龍 坑 河 道 香 港 觀 鳥 會 20

22 3.4 已 知 外 來 入 侵 物 種 的 數 量 及 種 群 大 小 的 趨 勢 至 少 29 種 在 全 球 入 侵 物 種 資 料 庫 裏 有 紀 錄 的 外 來 物 種 在 香 港 出 現 但 是, 並 非 全 部 物 種 在 香 港 都 具 有 入 侵 性 儘 管 如 此, 一 些 已 知 的 入 侵 物 種 已 對 本 地 生 物 多 樣 性 造 成 損 害 本 報 告 列 舉 其 中 三 個 物 種 : 表 3.4a 個 別 入 侵 物 種 的 趨 勢 家 鴉 Corvus splendens 25,26 福 壽 螺 Pomacea canaliculata 薇 甘 菊 Mikania micrantha 香 港 並 沒 有 系 統 性 的 監 測 漁 護 署 於 郊 野 公 園 特 別 地 區 及 具 特 殊 科 學 價 值 地 點 有 定 期 進 行 管 理 27, 但 本 港 尚 未 有 廣 泛 調 查 薇 甘 菊 的 覆 蓋 面 積 世 界 自 然 基 金 會 香 港 分 會 和 環 保 協 進 會 分 別 在 米 埔 自 然 護 理 區 及 鳳 園 蝴 蝶 保 育 區 進 行 薇 甘 菊 清 除 工 作 薇 甘 菊 清 除 面 積 ( 公 頃 ) 未 有 資 料 未 有 資 料 未 有 資 料 未 有 資 料 未 有 資 料 討 論 自 2012 年 起, 家 鴉 的 數 量 有 下 降 趨 勢, 可 見 漁 護 署 積 極 控 制 這 個 物 種 的 成 效, 而 且 2013 年 的 數 量 更 是 近 六 年 來 的 新 低 政 府 應 該 繼 續 控 制 這 種 鳥 類 以 免 牠 們 對 本 港 原 生 鳥 類 造 成 不 良 影 響 另 外 兩 種 指 標 物 種 ( 福 壽 螺 和 薇 甘 菊 ) 的 監 測 資 料 仍 然 缺 乏 這 兩 個 在 香 港 廣 泛 分 佈 的 物 種, 都 是 已 知 會 對 所 在 地 的 生 物 多 樣 性 造 成 負 面 影 響 27,29 政 府 部 門 有 零 星 進 行 清 除 薇 甘 菊 的 工 作, 而 世 界 自 然 基 金 會 香 港 分 會 也 持 續 清 除 在 米 埔 自 然 護 理 區 的 薇 甘 菊 環 保 協 進 會 也 於 2013 年 在 鳳 園 和 鄰 近 地 區 進 行 清 除 薇 甘 菊 的 工 作 30 漁 護 署 應 聯 同 其 他 政 府 部 門 和 相 關 團 體 對 外 來 入 侵 物 種 進 行 有 系 統 的 監 測 及 清 除, 減 低 牠 們 的 入 侵 速 度 以 及 對 本 港 生 物 多 樣 性 的 影 響 21

23 福 壽 螺 常 見 於 淡 水 濕 地, 會 捕 食 香 港 原 生 淡 水 螺 和 荷 花 香 港 觀 鳥 會 薇 甘 菊 會 爬 上 其 他 植 物 之 上, 以 至 完 全 覆 蓋 它 們, 使 該 植 物 因 無 法 進 行 光 合 作 而 死 亡 葉 大 維 22

24 3.5 陸 鳥 及 水 鳥 的 數 量 及 品 鳥 種 數 量 趨 勢 表 3.5a 水 鳥 趨 勢 31, 最 高 數 量 80,108 90,986 87,633 87,379 76,679 72,492 61,674 51,313 鳥 種 數 目 鳥 種 最 高 數 量 討 論 水 鳥 的 最 高 數 量 及 鳥 種 數 目, 自 2008 年 開 始 直 至 年 度 持 續 下 跌 雖 然 未 能 確 定 原 因, 但 相 信 與 香 港 境 外, 尤 其 是 東 亞 - 澳 大 利 西 亞 遷 飛 區 內 的 濕 地 減 少 有 關 在 本 地 層 面, 外 來 入 侵 紅 樹 海 桑 屬 在 缺 乏 人 為 管 理 的 泥 灘 上 生 長, 已 損 害 及 減 少 水 鳥 的 覓 食 地 雖 然 非 法 闖 入 后 海 灣 及 毗 鄰 的 福 田 國 家 級 自 然 保 護 區 泥 灘 捕 捉 彈 塗 魚 的 漁 民 ( 又 稱 花 魚 佬 ) 今 年 已 經 減 少, 但 這 仍 是 一 個 可 避 免 的 干 擾 來 源 23

25 水 鳥 數 目 於 區 域 層 面 有 持 續 減 少 的 趨 勢, 就 此 需 要 建 立 一 個 溝 通 平 台, 讓 相 關 持 份 者 進 一 步 研 究 有 關 原 因 在 本 地 層 面, 則 需 要 積 極 管 理 米 埔 保 護 區 及 香 港 濕 地 公 園 外 圍 地 區, 以 清 除 外 來 入 侵 的 海 桑 屬 紅 樹 反 嘴 鷸 是 后 海 灣 越 冬 水 鳥 中 數 量 最 多 的 鳥 種 之 一, 但 翹 鼻 麻 鴨 的 數 量 平 均 每 年 遞 減 22% 鍾 潤 德 24

26 3.6 旗 艦 物 種 及 保 護 傘 物 種 的 趨 勢 表 3.6a 旗 艦 物 種 及 保 護 傘 物 種 趨 勢 a) 中 華 白 海 豚 Sousa chinensis b) 繁 殖 鷺 鳥 ( 鳥 巢 總 數 ) 34,35 ( 每 100 公 里 的 遇 見 率 ) 大 嶼 山 的 數 量 估 算 c) 蜻 蜓 數 量 及 物 種 數 目 漁 農 自 然 護 理 署 有 定 期 監 測, 但 沒 有 公 佈 數 據 d) 大 頭 龜 Platysternon megacephalum e) 苞 舌 蘭 Spathoglottis pubescens f) 羅 漢 松 Podocarpus macrophyllus 香 港 大 學 已 完 成 研 究 調 查 嘉 道 理 農 場 及 漁 護 署 的 調 查 結 果 尚 未 發 表 36 現 時 沒 有 有 系 統 的 監 測 棵 成 年 樹

27 討 論 2012 及 2013 年 間, 中 華 白 海 豚 和 繁 殖 鷺 鳥 的 數 量 都 呈 下 滑 的 趨 勢 就 中 華 白 海 豚 而 言, 港 珠 澳 大 橋 香 港 口 岸 及 北 大 嶼 山 香 港 接 線 的 填 海 工 程 均 加 劇 現 存 的 威 脅, 當 中 包 括 水 質 變 差 食 物 減 少 水 底 噪 音 增 加 及 海 上 交 通 繁 忙 中 華 白 海 豚 已 很 少 在 工 程 範 圍 附 近 出 沒, 而 在 北 大 嶼 山 遇 見 中 華 白 海 豚 的 比 率 是 自 2002 年 來 新 低 另 外, 鄉 郊 發 展 濕 地 及 鄰 近 相 關 生 境 遭 受 破 壞 都 可 能 是 導 致 繁 殖 鷺 鳥 數 量 持 續 下 跌 的 原 因 其 他 建 議 的 旗 艦 物 種 尚 未 有 足 夠 資 料, 因 此 有 迫 切 需 要 增 加 資 源 及 公 開 現 有 資 料, 以 便 有 系 統 地 監 察 這 些 重 點 指 標 物 種 應 繼 續 監 測 旗 艦 物 種 和 傘 護 物 種 的 趨 勢 尋 求 資 源 以 便 監 察 未 有 足 夠 資 料 的 物 種, 特 別 是 目 前 沒 有 數 據 資 料 的 分 類 群 彭 福 公 園 鷺 鳥 林 香 港 觀 鳥 會 26

28 4 扭 轉 對 全 球 生 物 多 樣 性 的 影 響 4.1 香 港 生 態 足 印 表 4.1 香 港 生 態 足 印 和 人 均 地 球 的 承 載 力 38,39, 人 均 生 態 足 印 * ( 地 球 資 源 公 頃 gha) 人 均 地 球 實 際 的 生 物 承 載 力 ** ( 地 球 資 源 公 頃 gha) 4.4 gha gha 4.7 gha 2.1 gha gha 0.03 gha * 生 態 足 印 被 定 義 為 人 類 對 地 球 再 生 能 力 的 需 求 ** 地 球 實 際 的 生 物 承 載 力 被 定 義 為 地 球 實 際 的 再 生 能 力 香 港 對 進 口 貨 品 的 輸 入 及 消 耗, 特 別 是 活 海 鮮 及 其 乾 品, 正 影 響 著 世 界 各 地 的 生 物 多 樣 性 及 生 態 系 統 世 界 自 然 基 金 會 香 港 分 會 發 表 的 香 港 生 態 足 印 報 告 2013 中 提 供 了 2008 年 的 生 態 足 印 數 據, 當 中 顯 示 香 港 的 人 均 生 態 足 印 是 中 國 的 兩 倍, 亦 比 亞 太 地 區 的 平 均 值 高 出 接 近 三 倍 與 此 同 時 在 2007 至 2008 年 間, 地 球 實 際 生 物 承 載 力 跌 幅 嚴 重, 最 新 數 字 為 0.03gha, 即 現 時 香 港 的 人 均 生 態 足 印 ( 對 資 源 的 需 求 ) 較 香 港 實 際 可 接 受 的 生 物 承 載 力 ( 實 際 可 用 的 資 源 量 ) 超 過 150 倍, 造 成 生 態 赤 字, 並 在 生 態 赤 字 排 名 全 亞 洲 第 二 香 港 主 要 依 賴 中 國 大 陸 及 海 外 地 方 的 進 口, 而 部 分 主 要 貿 易 伙 伴 的 城 市 已 出 現 生 物 承 載 力 的 逆 差 有 賴 個 別 綠 色 團 體 近 年 持 續 舉 辦 教 育 及 宣 傳 活 動, 使 公 眾 漸 漸 關 注 以 不 符 合 可 持 續 方 式 採 購 的 海 鮮 產 品 ( 例 如 魚 翅 ) 所 產 生 的 問 題 現 時 由 國 泰 航 空 牽 頭 共 26 間 航 空 公 司 已 不 再 接 受 魚 翅 託 運 41 繼 續 追 蹤 香 港 的 生 態 足 印 趨 勢, 並 制 訂 長 遠 策 略, 以 穩 定 並 最 終 減 少 生 態 足 印 為 目 標, 尤 其 在 水 產 方 面 27

29 4.2 香 港 的 溫 室 氣 體 排 放 量 變 化 表 4.2 香 港 的 溫 室 氣 體 排 放 量 環 境 保 護 署 估 計 ( 百 萬 公 噸 ) * ** 環 境 保 護 署 估 計 人 均 排 放 ( 公 噸 ) ** 世 界 自 然 基 金 會 香 港 分 會 估 計 人 均 排 放 ( 公 噸 ) * 自 上 一 份 報 告 起, 此 數 據 已 由 42.9 更 新 為 42.7 ** 經 修 訂 的 臨 時 數 字 討 論 環 境 保 護 署 報 告 顯 示 在 2010 年 溫 室 氣 體 人 均 排 放 量 有 輕 微 下 降, 但 在 2011 年 卻 回 升 至 2009 年 水 平 自 2009 年 起 沒 有 第 三 者 提 供 的 人 均 排 放 量 資 料 可 供 比 較 香 港 應 可 透 過 改 善 本 港 現 存 五 萬 座 建 築 物 的 能 源 使 用 效 益, 以 達 至 持 續 減 少 碳 排 放 的 目 標 28

30 5. 生 物 多 樣 性 保 育 的 計 劃 及 資 源 5.1 經 核 准 獲 配 資 源 及 同 時 符 合 公 約 原 則 及 標 準 的 積 極 行 動 計 劃 需 要 多 少 個 月 才 能 落 實? 2013 年 的 最 大 喜 訊 莫 過 於 是 香 港 開 展 生 物 多 樣 性 策 略 及 行 動 計 劃 的 制 訂 工 作 在 環 境 局 與 漁 護 署 的 帶 領 下, 預 計 於 2015 年 之 前 制 訂 一 個 能 讓 社 會 各 界 專 家 參 與 的 行 動 計 劃, 使 香 港 能 符 合 愛 知 目 標 可 惜 制 訂 過 程 中 政 府 提 供 的 資 源 有 限, 故 此 行 動 計 劃 主 要 靠 各 非 政 府 團 體 及 學 術 機 構 專 家 們 的 義 務 參 與, 及 以 漁 護 署 的 現 有 資 源 執 行 在 行 動 計 劃 的 制 訂 過 程 中, 其 他 政 府 部 門 只 是 有 限 度 地 參 與 情 況 令 人 關 注 到 日 後 如 何 就 公 約 第 6 條 的 要 求, 設 計 批 核 及 推 行 一 些 跨 部 門 44 的 自 然 保 育 行 動 政 府 有 責 任 為 制 訂 生 物 多 樣 性 策 略 及 行 動 計 劃 提 供 資 源, 使 其 能 符 合 生 物 多 樣 性 公 約 的 標 準 及 愛 知 目 標 29

31 參 考 資 料 及 附 註 1 UNTC, 2011, 8. Convention on Biological diversity. Available from: ang=en Accessed on 1 Dec CBD, undated, 2010 Biodiversity Target: Indicators. Available from: Accessed on 1 Dec 思 匯 政 策 研 究 所,2011, 自 然 保 育 : 香 港 的 新 政 策 框 架, 取 自 摘 錄 於 2015 年 8 月 14 日 4 漁 農 自 然 護 理 署,2013, 生 物 多 樣 性 策 略 及 行 動 計 劃, 取 自 5 包 括 具 特 殊 科 學 價 值 地 點 自 然 保 育 區 海 岸 保 護 區 綠 化 地 帶 農 業 及 鄉 村 式 發 展 地 帶 資 料 是 透 過 公 開 資 料 守 則 向 規 劃 署 查 詢 取 得 6 資 料 是 透 過 公 開 資 料 守 則 向 漁 農 自 然 護 理 處 查 詢 取 得 年 漁 護 署 檢 舉 了 96 宗 非 法 砍 伐 土 沉 香 的 個 案 8 黑 臉 琵 鷺 (Platalea minor) 和 勺 嘴 鷸 (Eurynorhynchus pygmeus) 有 世 界 性 行 動 計 劃 覆 蓋, 亦 適 用 於 香 港 雖 然 澳 洲 有 就 白 腹 軍 艦 鳥 (Fregata andrewsi) 制 訂 行 動 計 劃, 計 劃 並 不 適 用 於 香 港, 因 為 白 腹 軍 艦 鳥 在 香 港 是 非 常 罕 見 的 迷 鳥 嘉 道 理 農 場 暨 植 物 園 有 三 線 閉 殼 龜 的 保 育 計 劃 (Cuora trifasciata). 9 漁 農 自 然 護 理 署 為 綠 海 龜 (Chelonia mydas) 進 行 人 工 繁 殖 及 衛 星 追 蹤 計 劃 該 署 亦 為 盧 氏 小 樹 蛙 (Liuixalus romeri) 進 行 保 育 行 動 不 過, 就 此 未 有 正 式 發 表 的 行 動 計 劃 10 Fellowes, J.R., Lau, M.W.N., Dudgeon, D., Reels, G.T., Ades, G.W.J., Wilson, K.D.P. & Yu, Y.T., 2002, Fauna of Conservation Concern. Memoirs of the Hong Kong Natural History Society, 25: 地 政 總 署,2013, 香 港 地 理 資 料, 取 自 摘 錄 於 2013 年 12 月 2 日 12 漁 農 自 然 護 理 署,2013, 郊 野 公 園 及 特 別 地 區, 取 自 摘 錄 於 2013 年 12 月 2 日 13 香 港 濕 地 公 園 有 生 物 多 樣 性 管 理, 但 我 們 未 能 取 得 一 個 正 式 發 展 的 管 理 計 劃, 而 實 際 有 生 物 多 樣 性 管 理 的 面 積 可 能 少 於 60 公 頃 14 后 海 灣 拉 姆 薩 爾 濕 地 (1540 ha) 觀 音 山 ( 即 嘉 道 理 農 場 暨 植 物 園 148 ha) 塱 原 (12.5ha) 及 鳳 園 蝴 蝶 保 育 區 (2 ha) 有 管 理 計 劃 15 漁 農 自 然 護 理 署,2013, 指 定 的 海 岸 公 園 及 海 岸 保 護 區, 取 自 r_des.html, 摘 錄 於 2013 年 12 月 2 日 16 CBD, 2011, Strategic Plan : Aichi-Targets. Available from: Accessed on 2 Dec 思 匯 政 策 研 究 所,2011, 香 港 郊 野 公 園 網 絡 的 適 應 性 治 理, 取 自 摘 錄 於 2015 年 8 月 14 日 18 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 2010 年 施 政 報 告 19 香 港 特 別 行 政 區, 新 聞 公 報 : 立 法 會 九 題 : 海 岸 公 園, 取 自 摘 錄 於 2014 年 1 月 5 日 20 土 木 工 程 拓 展 署, 優 化 土 地 供 應 策 略 維 港 以 外 填 海 及 發 展 岩 洞, 取 自 摘 錄 於 2015 年 8 月 14 日 21 資 料 根 據 規 劃 署 透 過 法 定 規 劃 綜 合 網 站 所 收 到 的 規 劃 申 請 地 點 的 面 積 所 計 算, 取 自 摘 錄 於 2015 年 8 月 14 日 年 施 政 報 告 ( 第 43 段 (iv));2013 年 施 政 報 告 ( 第 73 段 (ii));2014 年 施 政 報 告 ( 第 125 段 ) 23 小 型 屋 宇 申 請 於 農 業 地 帶 批 給 許 可 的 申 請 之 中 的 百 分 比 :2011 年 的 92%;2012 年 的 92%; 及 2013 年 的 96% 小 型 屋 宇 申 請 於 綠 化 地 帶 批 給 許 可 的 申 請 之 中 的 百 分 比 :2011 年 的 65%;2012 年 的 72%; 及 2013 年 的 66% ( 資 料 根 據 規 劃 署 透 過 法 定 規 劃 綜 合 網 站 所 提 供 的 數 據 計 算 而 成, 取 自 24 資 料 是 透 過 公 開 資 料 守 則 向 渠 務 署 查 詢 取 得 30

32 25 漁 農 自 然 護 理 署,2007, 香 港 物 種 探 索 : 漁 農 自 然 護 理 署 期 刊, 第 15 期 (2007 年 的 數 據 ) 26 資 料 是 透 過 公 開 資 料 守 則 向 漁 農 自 然 護 理 署 查 詢 取 得. 27 漁 農 自 然 護 理 署,2011, 關 於 薇 甘 菊, 取 自 摘 錄 於 2013 年 12 月 5 日 28 立 法 會,2012, 會 議 過 程 正 式 紀 錄 :2012 年 2 月 1 日 星 期 三, 取 自 摘 錄 於 2013 年 12 月 5 日 29 Fang et al., Impact of invasive apple snails in Hong Kong on wetland macrophytes, nutrients, phytoplankton and filamentous algae. Freshwater Biology. Volume 55, Issue 6, pages 新 報, 逾 200 村 民 義 工 響 應 大 埔 鳳 園 薇 甘 菊 大 清 除, 摘 錄 於 2013 年 11 月 11 日 31 Anon, Winter Report on Waterbird Monitoring at the Mai Po Inner Deep Bay Ramsar Site. Report by Hong Kong Bird Watching Society to the Agriculture, Fisheries and Conservation Department. 32 Anon, Winter Report on Waterbird Monitoring at the Mai Po Inner Deep Bay Ramsar Site. Report by Hong Kong Bird Watching Society to the Agriculture, Fisheries and Conservation Department. 33 Hung, 2013, Monitoring of Marine Mammals in Hong Kong Waters ( ). Final report (1 April 2012 to 31 March 2013). Report submitted to the Agriculture, Fisheries and Conservation Department of the Hong Kong SAR Government. 34 Anon, Summer 2012 Report: Egretry Counts in Hong Kong with particular reference to the Mai Po Inner Deep Bay Ramsar Site. Report by Hong Kong Bird Watching Society to the Agriculture, Fisheries and Conservation Department. 35 Anon, Summer 2013 Report: Egretry Counts in Hong Kong with particular reference to the Mai Po Inner Deep Bay Ramsar Site. Report by The Hong Kong Bird Watching Society to the Agriculture, Fisheries and Conservation Department, Hong Kong Special Administrative Region Government. 36 劉 惠 寧 博 士, 世 界 自 然 基 金 會 香 港 分 會, 個 人 通 訊 37 長 春 社, 無 日 期, 惜 樹 靈 人 樹 木 保 育 計 劃, 取 自 摘 錄 於 2013 年 12 月 9 日 38 世 界 自 然 基 金 會 香 港 分 會,2008, 香 港 生 態 足 印 報 告 : 資 源 透 支 的 世 代 39 WWF, 2010, Hong Kong Ecological Footprint Report 2010: Paths to a Sustainable Future. 40 WWF, 2013, Hong Kong Ecological Footprint Report 吳 敏, 香 港 機 場 管 理 局, 個 人 通 訊 42 環 境 保 護 署,2013, 香 港 的 溫 室 氣 體 排 放 量 及 碳 強 度, 取 自 pdf, 摘 錄 於 2013 年 12 月 3 日 43 世 界 自 然 基 金 會 香 港 分 會,2010 年 8 月 7 日, 新 聞 稿 : 世 界 自 然 基 金 會 最 新 公 布 個 人 年 均 碳 排 放 13 噸 碳 足 印 主 要 源 自 航 空, 取 自 e-latest-carbon-footprint-data 44 CBD, Article 6. General Measure for Conservation and Sustainable Use. Available from: Accessed on 2 Dec