第二編 風水災害各項對策權責機關對應表.doc

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1 風 水 災 害 Windstorm and Flooding Disaster

2 風 水 災 害 各 項 對 策 權 責 機 關 對 應 表 ( 一 ) 減 災 計 畫 項 目 對 策 辦 理 機 關 頁 次 資 料 庫 建 置 與 管 理 加 強 各 災 害 防 救 業 務 單 位 災 害 防 救 資 料 之 統 合 消 防 局 2-35 及 彙 整 建 置 災 害 防 救 資 料 庫 管 理 機 制, 含 硬 體 軟 體 及 系 統 操 作 手 冊 等 2-35 持 續 進 行 災 害 防 救 資 料 庫 調 查 分 類 更 新 與 維 本 府 災 害 防 救 業 務 2-35 護 單 位 強 化 資 訊 通 訊 系 統 強 化 資 訊 傳 遞 及 災 情 通 報 聯 絡 設 施 設 備, 並 加 消 防 局 2-36 強 資 訊 通 訊 系 統 之 不 斷 電 及 耐 災 性 能 防 災 資 訊 網 之 建 置 建 置 本 市 防 災 資 訊 網, 並 規 劃 建 立 災 害 防 救 教 育 消 防 局 2-37 資 訊 網, 利 用 E-learning 線 上 學 習 的 方 式 進 行 強 化 全 民 防 救 災 教 育 訓 練 及 觀 念 宣 導 2-37 建 構 即 時 水 情 系 統, 並 提 供 本 府 防 災 人 員 使 用, 水 利 局 2-38 以 確 實 保 障 市 民 生 命 財 產 安 全 監 測 系 統 之 建 立 建 構 颱 風 災 害 應 變 中 心 災 害 決 策 支 援 系 統, 以 利 災 情 資 訊 監 測 消 防 局 2-38 建 構 並 提 供 市 民 及 本 府 防 災 人 員 一 個 迅 速 即 時 水 利 局 2-38 的 水 情 系 統, 確 實 保 障 市 民 生 命 財 產 安 全 預 報 及 預 警 系 統 建 立 颱 風 預 警 通 報 系 統 消 防 局 2-39 建 立 臺 南 市 水 情 預 警 通 報 機 制 水 利 局 2-39 建 立 臺 南 市 土 石 流 潛 勢 溪 流 之 發 布 疏 散 機 制 2-39 危 險 潛 勢 區 之 土 地 開 根 據 災 害 境 況 模 擬 系 統, 利 用 數 值 演 算 模 式 所 推 都 發 局 水 利 局 2-40 發 利 用 與 管 理 估 之 結 果, 劃 定 不 同 等 級 災 害 潛 勢 地 區, 針 對 高 災 害 潛 勢 地 區 優 先 進 行 管 理 及 災 害 預 防 措 施 工 作 依 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 作 業 規 定, 配 合 災 害 潛 勢 分 都 發 局 地 政 局 2-40 析 檢 討 各 區 之 土 地 使 用 管 制 規 定 辦 理 土 地 開 發 可 利 用 限 度 查 定, 並 配 合 災 害 潛 勢 圖, 檢 討 與 規 劃 土 地 使 用 類 項 與 強 度, 並 進 行 災 損 評 估 都 市 發 展 局 經 濟 發 展 局 水 利 局 未 來 重 要 開 發 方 案 之 擬 定 各 都 市 計 畫 區 都 市 防 災 計 畫 都 發 局 2-41 檢 討 配 合 都 市 更 新, 強 化 窳 陋 社 區 之 防 救 災 能 力 2-42 都 市 防 災 計 畫 及 空 間 規 劃 避 難 疏 散 路 線 之 規 劃 與 設 置, 並 建 立 其 管 理 機 制 防 救 災 據 點 之 規 劃 與 設 置 都 發 局 交 通 局 工 務 局 都 發 局 社 會 局 衛 生 局 民 政 局 交 通 與 建 物 設 施 道 路 橋 梁, 透 過 平 時 檢 修 及 維 護, 加 強 設 施 之 耐 災 性 工 務 局 2-43 加 強 各 區 危 險 建 築 物 之 安 全 檢 修 2-43 防 洪 排 水 工 程 與 設 施 於 防 汛 期 前 進 行 各 項 防 洪 工 程 設 施 之 檢 測 與 調 查 水 利 局 2-44 檢 討 全 市 各 市 管 區 域 排 水 集 水 區 治 理 計 畫 之 規 2-44 劃, 並 擬 定 因 應 措 施 維 生 管 線 本 市 各 類 管 線 多 埋 設 於 道 路 下, 且 其 密 度 高, 應 避 免 工 程 開 挖 道 路 施 工 破 壞 維 生 管 線, 應 訂 定 相 關 規 定 規 範 道 路 開 挖 工 程 經 濟 發 展 局 定 期 辦 理 維 生 管 線 之 檢 修 與 維 護 2-45 應 規 劃 建 立 颱 風 水 災 等 災 害 造 成 管 線 受 損 時 之 2-45 應 變 措 施 公 用 氣 體 與 油 料 管 線 輸 電 線 路 事 業 單 位 如 未 加 i

3 項 目 對 策 辦 理 機 關 頁 次 二 次 災 害 之 防 止 強 操 作 維 護 人 員 之 風 險 意 識 落 實 管 線 內 外 部 檢 測 及 巡 管, 易 肇 致 災 害 擴 大 加 強 民 眾 防 火 避 火 及 救 火 之 觀 念 與 訓 練 消 防 局 2-46 充 實 各 項 消 防 設 備 與 設 施 2-46 擬 訂 防 疫 相 關 作 業 要 點 及 傳 染 病 情 通 報 作 業 要 衛 生 局 2-46 點 預 先 建 立 垃 圾 清 運 及 處 理 程 序, 以 減 少 對 民 眾 環 境 衝 擊 環 保 局 2-47 預 先 建 立 道 路 橋 梁 損 壞 處 理 程 序, 以 減 少 二 次 工 務 局 2-47 災 害 發 生 相 關 法 令 研 修 訂 定 建 置 完 善 且 適 合 本 市 所 需 災 害 防 救 災 情 通 報 及 傳 遞 系 統 災 害 防 救 辦 公 室 2-48 負 責 督 導 本 市 災 害 防 救 之 相 關 規 定 2-48 災 民 臨 時 收 容 場 所 及 民 生 物 資 儲 備 法 規 加 強 各 區 公 所 災 民 臨 時 收 容 場 所 及 民 生 物 資 儲 備 機 制 擬 訂 復 原 階 段 受 災 民 眾 傷 亡 安 遷 及 淹 水 救 助 之 社 會 局 相 關 法 規 疏 散 通 報 建 置 完 善 且 適 合 本 市 所 需 災 害 防 救 災 情 通 報 及 消 防 局 2-49 傳 遞 系 統 支 援 與 緊 急 動 員 有 效 整 合 經 濟 部 水 利 署 支 援 與 本 市 移 動 式 抽 水 水 利 局 2-50 機 資 源, 降 低 淹 水 所 致 民 眾 生 命 與 財 產 損 失 學 校 教 育 加 強 民 眾 災 害 防 救 知 識 教 育 局 2-50 民 眾 災 害 防 救 意 識 推 全 民 防 救 災 意 識 及 觀 念 之 提 升 及 普 教 消 防 局 水 利 局 新 2-51 廣 聞 及 國 際 關 係 處 教 育 局 災 害 防 救 人 員 培 訓 加 強 防 災 業 務 人 員 專 業 知 識 及 能 力 消 防 局 水 利 局 2-51 定 期 安 排 各 類 災 害 防 救 課 程 教 育 及 訓 練, 並 推 動 災 害 防 救 專 業 人 員 專 業 學 習 制 度 消 防 局 水 利 局 ii

4 ( 二 ) 整 備 計 畫 項 目 對 策 辦 理 機 關 頁 次 災 害 搶 救 設 備 整 備 依 災 害 潛 勢 結 果, 擬 定 災 時 緊 急 應 變 對 策 消 防 局 水 利 局 2-53 於 防 汛 期 前, 確 認 各 項 搶 救 設 備 與 機 具 消 防 局 水 利 局 工 2-53 務 局 經 濟 發 展 局 依 災 害 潛 勢 結 果, 擬 定 災 時 緊 急 應 變 對 策 消 防 局 水 利 局 經 濟 發 展 局 2-54 建 立 本 府 災 害 應 變 資 源 整 備 機 制, 有 效 因 應 災 害 消 防 局 水 利 局 經 2-54 搶 救 濟 發 展 局 救 濟 救 急 物 資 整 備 建 立 民 生 救 濟 救 急 物 資 整 備 計 畫, 以 備 災 時 之 社 會 局 2-54 需 災 害 防 救 人 員 之 整 備 編 組 各 級 業 務 機 關 及 相 關 公 共 事 業 應 訂 定 災 害 應 變 人 員 緊 急 動 員 計 畫 並 建 立 機 制 建 立 動 員 民 間 組 織 與 志 工 之 整 備 編 組 之 機 制 消 防 局 水 利 局 工 務 局 經 濟 發 展 局 消 防 局 民 政 局 警 察 局 社 區 與 企 業 災 害 防 救 開 放 參 與 災 害 防 救 訓 練 演 習 消 防 局 2-56 能 力 之 整 合 與 強 化 強 化 民 間 救 難 組 織 防 救 災 能 力 2-56 建 立 動 員 民 間 組 織 與 志 工 人 力 整 合 之 機 制 社 會 局 2-56 建 立 社 區 自 主 防 災 組 織 及 機 制 社 會 局 警 察 局 2-56 建 立 社 區 地 區 內 獨 居 老 人 重 大 疾 病 者 老 人 社 會 局 衛 生 局 消 2-57 福 利 機 構 或 醫 療 院 所 患 者 名 冊 防 局 年 度 整 合 演 習 舉 行 複 合 性 災 害 演 習 或 跨 區 或 全 市 性 之 大 型 演 本 府 各 災 害 防 救 業 2-57 習 務 單 位 專 業 技 能 訓 練 規 劃 辦 理 專 業 救 災 人 員 之 專 業 技 能 訓 練 消 防 局 2-58 防 災 設 施 維 護 救 災 器 材 機 具 之 檢 查 及 維 修 工 作 消 防 局 水 利 局 2-58 加 強 市 管 排 水 系 統 檢 查 與 維 護 工 作, 確 保 水 流 暢 水 利 局 工 務 局 2-58 通 道 路 橋 梁 之 檢 修 與 維 道 路 與 橋 樑 之 檢 修 與 維 護 工 務 局 2-59 護 災 害 應 變 中 心 之 設 置 訂 定 災 害 應 變 中 心 與 前 進 指 揮 所 之 整 備 事 項 消 防 局 2-59 規 劃 颱 風 災 害 應 變 中 心 設 置 須 具 備 之 軟 硬 體 設 消 防 局 2-59 施 災 害 應 變 中 心 之 規 劃 建 立 災 害 應 變 中 心 設 備 設 置 考 慮 事 項 消 防 局 2-60 各 級 災 害 應 變 中 心 設 置 須 具 備 之 軟 硬 體 設 施 2-60 災 民 臨 時 收 容 場 所 的 設 置 利 用 災 害 潛 勢 模 擬 分 析 資 料, 針 對 本 市 高 災 害 潛 勢 地 區 之 災 民 臨 時 收 容 場 所 進 行 評 估, 責 請 各 區 適 時 檢 討 臨 時 收 容 場 所 設 置 位 置, 並 定 期 檢 修 及 社 會 局 2-61 災 民 臨 時 收 容 場 所 的 管 理 避 難 救 災 路 徑 之 規 劃 及 設 定 維 護 定 期 檢 測 及 整 備 各 地 區 收 容 場 所 之 各 類 設 備 設 施 及 器 材 並 規 劃 災 民 之 登 記 接 待 統 計 查 報 及 管 理 事 項 在 發 生 重 大 災 害 導 致 交 通 道 路 癱 瘓, 緊 急 運 送 路 線 之 選 定, 應 考 量 各 工 程 養 護 單 位 搶 修 及 各 緊 急 救 援 單 位 之 運 送 需 求, 依 道 路 系 統 服 務 層 級, 緊 急 運 送 路 線 規 劃 原 則 依 據 災 害 發 生 後 的 各 個 時 期 及 其 特 性, 分 列 緊 急 運 送 道 路 網 絡, 並 決 定 緊 急 運 送 路 線 搶 修 與 交 通 管 制 優 先 順 序 ( 開 放 順 序 ) 緊 急 運 送 將 考 量 災 害 情 形 緊 急 程 度 重 要 性 等 因 素, 運 送 對 象 之 設 定 如 下 為 使 市 府 及 防 災 相 關 單 位 的 輸 送 能 夠 順 利 實 施, 必 要 時 仍 可 視 災 害 當 時 情 況 適 時 調 整 輸 送 順 序 2-iii 交 通 局 相 互 援 助 協 議 之 訂 定 簽 定 區 域 跨 區 域 或 結 盟 式 與 其 他 縣 市 簽 訂 相 互 消 防 局

5 項 目 對 策 辦 理 機 關 頁 次 支 援 協 定 與 民 間 團 體 簽 訂 相 互 支 援 協 定 2-65 與 國 軍 部 隊 進 行 協 商 簽 訂 支 援 協 定 2-65 簽 定 區 域 跨 區 域 或 結 盟 式 與 其 他 縣 市 簽 訂 移 動 水 利 局 2-65 式 抽 水 機 相 互 支 援 協 定 災 害 應 變 醫 療 資 源 整 建 置 本 市 急 救 責 任 醫 院 緊 急 醫 療 救 護 通 訊 系 統 衛 生 局 2-66 備 建 立 醫 療 院 所 醫 療 器 材 及 藥 品 儲 備 之 整 備 事 宜 2-66 規 劃 緊 急 醫 療 救 護 站 之 設 置 及 整 備 規 劃 本 市 災 時 緊 急 醫 療 救 護 站, 並 整 備 其 醫 療 設 備 及 通 報 系 統 iv

6 ( 三 ) 應 變 計 畫 項 目 對 策 辦 理 機 關 頁 次 各 級 災 害 應 變 中 心 成 立 或 預 定 成 立 時, 災 害 應 變 消 防 局 水 利 局 災 2-68 中 心 各 編 組 組 成 單 位 之 緊 急 應 變 小 組 依 規 定 成 害 防 救 辦 公 室 立 並 因 應 緊 急 狀 況 動 員 集 合, 執 行 成 立 災 害 應 變 中 心 之 先 期 工 作, 並 且 立 刻 展 開 搶 救 災 應 變 工 作 緊 急 應 變 小 組 之 成 立 與 運 作 災 害 應 變 中 心 之 成 立 災 害 發 生 前 之 運 作 災 害 發 生 時 之 運 作 災 害 發 生 後 之 運 作 資 訊 蒐 集 分 析 研 判 與 通 報 經 災 害 業 務 主 管 機 關 首 長 向 市 長 請 示, 市 長 同 意 災 害 應 變 中 心 成 立 時, 各 災 害 主 管 機 關 開 始 執 行 災 害 應 變 之 各 項 事 宜 災 害 發 生 前, 災 害 應 變 中 心 需 執 行 相 關 應 變 事 宜, 包 含 組 織 運 作 資 訊 蒐 集 與 通 報 避 難 疏 散 危 險 區 域 與 管 制 等 災 害 發 生 時, 各 級 應 變 中 心 應 展 開 各 項 應 變 救 援 之 作 為, 包 含 組 織 運 作 資 訊 蒐 集 與 通 報 受 災 區 域 管 理 與 管 制 避 難 疏 散 與 緊 急 安 置 人 命 搜 救 與 設 施 搶 修 等 事 宜 災 害 發 生 後, 各 級 應 變 中 心 應 執 行 各 項 應 變 與 善 後 之 作 為, 包 含 組 織 運 作 資 訊 蒐 集 與 通 報 受 災 區 域 管 理 與 管 制 受 災 民 眾 緊 急 安 置 罹 難 者 處 理 與 受 損 設 施 處 置 等 事 宜 蒐 集 災 害 防 救 資 訊 並 建 置 為 決 策 支 援 系 統, 供 各 級 災 害 應 變 中 心 指 揮 官 及 決 策 者 參 考 消 防 局 水 利 局 2-69 本 府 各 災 害 防 救 業 務 單 位 本 府 各 災 害 防 救 業 務 單 位 本 府 各 災 害 防 救 業 務 單 位 消 防 局 水 利 局 民 政 局 警 戒 區 域 劃 設 與 安 全 維 護 配 合 指 揮 官 劃 設 管 制 區 域 範 圍, 公 告 為 受 災 警 戒 管 制 區 域, 並 執 行 受 災 區 域 安 全 維 護 及 執 行 警 戒 管 制 工 作 2-v 消 防 局 警 察 局 2-76 交 通 管 制 受 災 區 域 交 通 管 制 維 持 交 通 運 輸 通 暢 警 察 局 交 通 局 2-76 受 災 區 劃 設 督 導 受 災 區 域 劃 設 範 圍, 施 行 區 域 性 交 通 管 制, 並 緊 民 政 局 警 察 局 交 2-77 急 修 復 交 通 設 施 以 立 緊 急 運 送 通 局 工 務 局 水 利 緊 急 動 員 跨 縣 市 支 援 民 間 支 援 國 軍 支 援 避 難 疏 散 通 知 引 導 避 難 疏 散 作 業 緊 急 收 容 安 置 跨 縣 市 收 容 計 畫 緊 急 醫 療 作 業 後 續 醫 療 防 救 災 體 系 調 度 支 援 車 輛, 依 據 建 置 之 救 災 機 具 人 力 等 資 源 表, 配 合 災 害 種 類 調 遣 依 據 跨 縣 市 支 援 協 定, 若 災 害 發 生 後 本 市 救 災 支 援 不 足, 應 立 即 請 求 鄰 近 縣 市 根 據 協 定 進 行 支 援 平 時 積 極 與 本 市 各 民 間 救 難 團 體 等 保 持 聯 繫 管 道, 於 災 害 發 生 時 即 可 協 助 救 災 依 據 災 害 防 救 法 及 申 請 國 軍 支 援 災 害 處 理 辦 法 等 相 關 規 定, 於 災 害 發 生 時 請 求 國 軍 派 遣 搶 相 關 人 物 力 支 援 避 難 疏 散 機 制 及 辦 法, 執 行 災 民 引 導 疏 散 等 緊 急 措 施 藉 由 迅 速 正 確 避 難 疏 散 作 業, 減 低 市 民 傷 亡 損 失 責 請 公 所 進 行 災 民 收 容 所 指 定 分 配 布 置 與 管 理 事 項 依 已 訂 定 之 安 置 場 所 互 助 協 議, 執 行 跨 縣 市 收 容 啟 動 急 救 責 任 醫 院 分 區 及 跨 區 支 援 制 度, 共 同 執 行 緊 急 醫 療 工 作 衛 生 局 與 社 會 局 持 續 對 相 關 傷 患 到 院 之 後 續 醫 療 照 護 局 警 察 局 工 務 局 水 2-78 利 局 民 政 局 消 防 局 2-79 消 防 局 2-79 各 災 害 主 管 機 關 2-80 民 政 局 2-81 本 府 各 相 關 機 關 2-81 社 會 局 2-82 社 會 局 2-83 消 防 局 衛 生 局 2-83 衛 生 局 社 會 局 2-84

7 項 目 對 策 辦 理 機 關 頁 次 民 生 救 濟 物 資 供 應 各 區 應 隨 時 掌 控 災 時 狀 況, 進 行 民 生 救 濟 物 資 緊 社 會 局 2-85 急 調 度, 並 機 動 請 求 中 央 及 各 級 災 害 應 變 中 心 等 協 助 調 度 供 應 之 協 調 與 支 依 民 生 救 濟 物 資 調 度 與 供 應 計 畫 進 行 物 資 調 度 社 會 局 2-85 援 妥 善 管 理 與 分 配 外 界 捐 贈 之 物 資 2-85 聯 繫 相 關 單 位 進 行 物 資 調 度 2-86 水 電 設 施 緊 急 供 應 建 立 快 速 的 緊 急 維 生 應 急 供 給 機 制 經 濟 發 展 局 2-86 通 訊 維 生 管 線 搶 險 於 災 害 發 生 後, 迅 速 將 受 損 之 通 訊 維 生 管 線 修 經 濟 發 展 局 2-87 復 災 情 發 佈 與 媒 體 聯 繫 災 情 資 訊 彙 整 檢 核 及 發 布 機 制 消 防 局 新 聞 及 國 際 2-88 關 係 處 發 布 停 止 辦 公 及 上 本 府 依 據 天 然 災 害 停 止 辦 公 及 上 課 作 業 辦 法 人 事 處 2-89 課 訊 息 之 作 業 流 程 及 天 然 災 害 颱 風 通 報 權 責 機 關 人 事 機 構 應 變 處 理 標 準 作 業 程 序 辦 理 發 布 停 止 辦 公 及 上 課 訊 息 罹 難 者 相 驗 協 調 所 屬 地 方 檢 察 機 關 執 行 罹 難 者 屍 體 身 份 確 警 察 局 2-89 認 及 相 驗 工 作 罹 難 者 處 理 協 調 執 行 罹 難 者 屍 體 處 理 與 善 後 工 作 民 政 局 vi

8 ( 四 ) 復 建 計 畫 項 目 對 策 辦 理 機 關 頁 次 災 情 勘 查 與 管 理 農 業 災 情 勘 察 作 業 機 制 內 容 與 流 程 農 業 局 2-91 林 業 災 情 勘 察 作 業 機 制 內 容 及 流 程 2-92 漁 業 災 情 勘 察 作 業 機 制 內 容 及 流 程 2-92 畜 牧 類 災 情 勘 察 作 業 機 制 內 容 及 流 程 2-93 農 田 災 情 勘 察 作 業 機 制 內 容 及 流 程 2-93 災 後 確 實 針 對 受 災 人 員 建 築 物 工 商 業 土 木 水 利 建 設 工 程 及 設 施 教 育 相 關 設 施 山 坡 地 古 蹟 及 歷 史 建 物 與 風 景 區 等 災 情 進 行 勘 查 並 緊 急 處 理 各 災 害 防 救 業 務 機 關 及 單 位 2-93 辦 理 災 害 傷 亡 與 損 失 調 查 回 報 與 統 計 事 宜 經 濟 發 展 局 2-95 災 情 狀 況 緊 急 處 理 迅 速 展 開 相 關 救 援 及 復 建 之 工 作, 以 恢 復 市 民 日 各 災 害 防 救 業 務 機 2-95 災 後 復 建 必 要 金 融 措 施 災 民 慰 助 及 補 助 措 施 就 業 協 助 衛 生 保 健 及 心 理 輔 導 災 民 生 活 安 置 常 生 活, 及 各 項 公 共 建 設 之 正 常 運 作 關 及 單 位 針 對 災 後 復 建 所 需 之 金 額 研 擬 各 項 金 融 措 施, 以 財 政 局 2-98 作 為 災 後 復 建 經 費 之 來 源 對 受 災 戶 相 關 金 融 及 稅 捐 減 免 相 關 措 施 財 政 局 稅 務 局 2-98 設 立 受 災 民 眾 綜 合 性 單 一 諮 詢 窗 口, 統 籌 各 項 資 民 政 局 警 察 局 社 2-99 訊 提 供 及 受 災 申 請 會 局 新 聞 及 國 際 關 係 處 衛 生 局 訂 定 捐 款 及 捐 贈 物 資 之 分 配 與 管 理 標 準 及 原 則 社 會 局 2-99 動 員 志 義 工 協 助 災 後 復 建 工 作 社 會 局 環 保 局 消 2-99 防 局 警 察 局 民 政 局 災 害 缺 工 嚴 重 之 區 域 之 相 關 協 助 勞 工 局 職 訓 就 服 中 災 害 少 數 缺 工 之 區 域 之 協 助 心 災 區 民 眾 衛 生 保 健 消 毒 防 疫 及 心 理 輔 導 工 作 之 衛 生 局 進 行, 應 採 取 複 查 及 持 續 追 蹤 方 式 辦 理 預 先 規 劃 適 當 收 容 場 所, 訂 定 安 置 場 所 設 置 與 管 社 會 局 都 發 局 理 辦 法, 協 助 災 區 民 眾 生 活 安 置 之 暫 時 場 所 環 保 局 災 後 環 境 復 原 1. 環 境 消 毒 預 防 污 染 及 二 次 災 害 之 防 治 2. 建 立 廢 棄 物 垃 圾 等 處 理 方 法, 並 注 意 環 境 衛 生 及 安 全, 避 免 造 成 二 次 公 害 基 礎 與 公 共 設 施 復 建 產 業 復 原 與 振 興 加 強 檢 討 淹 水 地 區 之 成 因, 並 研 擬 改 善 方 案 水 利 局 加 強 防 洪 排 水 設 施 設 備 之 檢 修, 防 洪 排 水 設 施 災 後 損 害 程 度 資 訊 之 彙 整, 應 視 災 情 狀 況, 分 期 分 區 辦 理, 後 續 應 持 續 追 蹤 災 後 相 關 防 洪 設 施 復 建 工 程 之 執 行, 並 確 實 掌 控 時 程 及 施 工 品 質 針 對 山 坡 地 崩 塌 地 農 水 路 野 溪 進 行 調 查 與 評 水 利 局 農 業 局 經 估, 並 依 據 安 全 急 迫 性 及 立 即 危 險 性 評 估 災 害 結 果, 按 優 先 順 序 儘 速 辦 理 災 害 復 建 濟 發 展 局 道 路 橋 梁 工 務 設 施 與 建 築 之 修 復 與 補 強 工 務 局 視 文 化 資 產 損 害 程 度 辦 理 緊 急 或 後 續 復 建 計 畫 文 化 局 造 成 本 市 各 風 景 區 及 風 景 點 受 損 之 觀 光 資 產 設 施, 依 據 安 全 急 迫 性 及 立 即 危 險 性 原 則 評 估 災 害 結 果, 排 列 優 先 處 理 及 復 原 順 序 後, 儘 速 辦 理 災 害 復 建 觀 光 旅 遊 局 針 對 維 生 管 線 進 行 調 查 與 評 估 並 依 據 評 估 結 經 濟 發 展 局 果, 按 順 序 儘 速 辦 理 復 建 為 立 即 協 調 能 源 等 相 關 單 位 修 復 受 災 區 電 力 電 經 濟 發 展 局 信 維 生 管 線 交 通 運 送 等 設 施, 應 在 可 能 範 圍 內 設 法 簡 化 有 關 執 行 修 復 之 作 業 程 序 手 續 等 事 項, 以 加 速 受 災 產 業 復 原 為 避 免 部 分 人 士 趁 機 哄 抬 物 價, 妨 礙 產 業 振 興, vii

9 項 目 對 策 辦 理 機 關 頁 次 嚴 密 監 控 物 價 農 業 復 原 振 興 依 據 前 開 法 令 規 定 訂 頒 農 業 天 然 災 害 救 助 辦 農 業 局 法, 據 以 執 行 前 述 救 助 業 務 所 需 經 費, 所 需 經 費 並 設 置 農 業 天 然 災 害 救 助 基 金 支 應 之 稅 捐 之 減 免 或 緩 徵 加 強 宣 導 災 害 減 免 稅 捐 之 條 件 及 便 民 服 務 措 施, 並 主 動 蒐 集 受 災 資 料, 輔 導 納 稅 義 務 人 提 出 申 請 稅 務 局 viii

10 目 錄 第 一 章 減 災 計 畫 第 一 節 災 害 規 模 設 定 第 二 節 災 害 防 救 資 料 庫 與 資 訊 通 訊 系 統 第 三 節 監 測 預 報 及 預 警 系 統 之 建 立 第 四 節 土 地 減 災 利 用 與 管 理 第 五 節 都 市 防 災 規 劃 第 六 節 設 施 及 建 築 物 之 減 災 與 補 強 對 策 第 七 節 二 次 災 害 之 防 止 第 八 節 相 關 法 令 研 修 訂 定 第 九 節 防 災 教 育 第 二 章 整 備 計 畫 第 一 節 災 害 應 變 資 源 整 備 第 二 節 災 害 防 救 人 員 之 整 備 編 組 第 三 節 社 區 與 企 業 災 害 防 救 能 力 之 整 合 與 強 化 第 四 節 演 習 訓 練 與 宣 導 第 五 節 公 共 設 施 之 檢 修 第 六 節 災 害 應 變 中 心 之 設 置 規 劃 第 七 節 避 難 場 所 與 設 施 之 設 置 管 理 第 八 節 避 難 救 災 路 徑 之 規 劃 及 設 定 第 九 節 相 互 援 助 協 議 之 訂 定 第 十 節 緊 急 醫 療 整 備 第 三 章 應 變 計 畫 第 一 節 災 害 應 變 中 心 之 設 立 與 運 作 第 二 節 資 訊 蒐 集 分 析 研 判 與 通 報 第 三 節 受 災 區 域 管 理 與 管 制 第 四 節 緊 急 動 員 第 五 節 避 難 疏 散 及 緊 急 收 容 安 置 第 六 節 急 難 救 助 及 緊 急 醫 療 第 七 節 維 生 機 能 因 應 對 策 第 八 節 災 情 發 布 與 媒 體 聯 繫 I

11 第 九 節 罹 難 者 處 置 第 四 章 復 建 計 畫 第 一 節 災 情 勘 查 與 緊 急 處 理 第 二 節 災 後 復 建 必 要 金 融 措 施 第 三 節 災 民 慰 助 及 補 助 措 施 第 四 節 災 民 生 活 復 建 第 五 節 災 後 環 境 復 原 第 六 節 基 礎 與 公 共 設 施 復 建 第 七 節 產 業 復 原 與 振 興 II

12 圖 目 錄 圖 莫 拉 克 颱 風 路 徑 圖 圖 臺 南 市 莫 拉 克 颱 風 期 間 淹 水 點 位 圖 圖 淹 水 潛 勢 分 析 計 算 範 圍 圖 本 計 畫 淹 水 潛 勢 分 析 中 參 與 計 算 之 堤 防 圖 本 計 畫 淹 水 潛 勢 分 析 參 與 計 算 之 河 川 排 水 系 統 與 水 庫 圖 本 計 畫 淹 水 潛 勢 分 析 中 參 與 計 算 之 主 要 道 路 圖 本 計 畫 淹 水 潛 勢 分 析 採 用 之 5m x 5m 數 值 地 形 圍 圖 本 計 畫 淹 水 潛 勢 分 析 所 用 之 淹 水 格 區 ( 共 16,919 格 ) 圖 莫 拉 克 颱 風 事 件 淹 水 分 析 選 用 雨 量 站 及 其 徐 昇 網 權 重 分 配 圖 圖 莫 拉 克 颱 風 期 間 古 亭 坑 等 雨 量 站 雨 量 組 體 圖 圖 莫 拉 克 颱 風 期 間 將 軍 潮 位 站 潮 位 值 (08/07~ 08/09) 圖 各 重 現 期 距 淹 水 分 析 選 用 雨 量 站 及 其 徐 昇 網 權 重 分 配 圖.2-13 圖 將 軍 潮 位 站 之 平 均 大 潮 歷 線 圖 圖 臺 南 市 全 區 之 一 日 暴 雨 設 計 雨 型 圖 模 擬 重 現 期 距 100 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 莫 拉 克 颱 風 期 間 民 眾 淹 水 受 困 報 案 地 址 位 置 圖 圖 模 擬 日 雨 量 150 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 日 雨 量 300 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 日 雨 量 450 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 日 雨 量 600 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 二 日 雨 量 450 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 二 日 雨 量 600 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 二 日 雨 量 750 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 二 日 雨 量 900 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 2 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 III

13 圖 模 擬 重 現 期 距 5 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 10 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 20 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 50 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 100 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 200 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 500 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 2 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 5 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 10 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 20 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 50 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 100 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 200 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 重 現 期 距 500 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 模 擬 莫 拉 克 颱 風 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 圖 臺 南 市 各 重 現 期 距 淹 水 潛 勢 區 位 置 圖 圖 臺 南 市 近 三 年 淹 水 災 害 點 及 範 圍 分 布 圖 IV

14 表 目 錄 表 善 化 等 雨 量 站 一 日 暴 雨 量 頻 率 分 析 成 果 一 覽 表 表 關 仔 嶺 (2) 雨 量 站 各 重 現 期 降 雨 條 件 之 尖 峰 降 雨 強 度 表 表 臺 南 市 各 區 都 發 用 地 之 各 重 現 期 距 淹 水 潛 勢 面 積 與 比 例 綜 整 表 V

15 風 水 災 害 Windstorm and Flooding Disaster 第 一 章 減 災 計 畫 Chapter 1 Mitigation Plan 第 一 節 災 害 規 模 設 定 一 災 害 規 模 設 定 之 目 的 與 用 途 本 市 地 理 條 件 為 東 鄰 中 央 山 脈, 西 濱 台 灣 海 峽, 位 於 嘉 南 平 原 之 中 部, 呈 現 東 高 西 低 之 地 型 其 中 有 五 條 主 要 河 川 貫 穿 本 市 流 入 台 灣 海 峽, 區 內 排 水 路 及 灌 溉 水 路 遍 佈 本 市 水 災 發 生 最 主 要 原 因 為 於 每 年 5~6 月 之 梅 雨 期 及 月 西 南 氣 流 熱 帶 性 低 壓 或 豪 雨 來 臨 時, 其 中 雨 量 過 度 集 中, 排 水 路 通 水 能 力 不 足, 易 造 成 較 低 窪 地 區 發 生 積 水 或 淹 水 情 況 風 水 災 規 模 設 定 影 響 本 市 的 防 救 災 資 源 及 防 救 災 對 策 之 研 擬, 因 此 本 節 將 描 述 水 災 規 模 設 定 的 目 的, 透 過 歷 年 重 大 災 害 事 件 調 查 與 分 析 而 進 行 水 災 危 險 潛 勢 模 擬, 提 出 淹 水 災 害 損 失 範 圍 推 估 以 決 定 防 救 災 資 源 之 配 置 二 重 大 災 害 事 件 ( 一 ) 民 國 98 年 8 月 莫 拉 克 風 災 1. 颱 風 動 向 與 雨 量 莫 拉 克 颱 風 ( 國 際 命 名 :MORAKOT) 於 2009 年 8 月 4 日 上 午 8 時 形 成, 為 2009 年 第 8 號 颱 風, 其 於 8 月 7 日 夜 間 從 花 蓮 登 陸, 後 往 西 北 方 移 動 離 開 台 灣 本 島 莫 拉 克 颱 風 移 動 路 徑 雖 偏 台 灣 北 部 地 區, 但 受 其 外 圍 環 流 影 響 而 降 下 龐 大 雨 量 之 區 域 則 以 南 部 與 東 南 部 地 區 為 主, 因 而 在 南 部 與 東 南 部 地 區 造 成 八 七 水 災 (1959) 以 來 最 嚴 重 的 颱 洪 災 害 在 雨 量 部 分, 嘉 義 縣 阿 里 山 鄉 阿 里 山 站 總 累 積 雨 量 高 達 2,884mm, 為 本 次 颱 風 之 最, 已 超 越 民 國 85 年 賀 伯 颱 風 時 之 1,987mm 颱 風 期 間 全 台 灣 降 雨 延 時 24 小 時 累 積 雨 量 達 到 1,000mm 之 2-1

16 雨 量 站 共 計 有 31 站, 雨 量 值 超 過 200 年 重 現 期 距 者 共 有 46 站 ; 降 雨 延 時 48 小 時 累 積 雨 量 達 到 1,500mm 之 雨 量 站 亦 有 31 站, 雨 量 值 超 過 200 年 重 現 期 距 者 共 有 47 站 上 述 結 果 在 在 顯 示 本 次 颱 風 降 雨 量 之 劇 烈 圖 莫 拉 克 颱 風 路 徑 圖 2. 災 情 狀 況 及 淹 水 原 因 : (1) 後 壁 區 - 八 掌 溪 外 水 水 位 暴 漲, 內 水 之 崩 埤 大 排 因 雨 水 無 法 排 出 而 溢 流 至 菁 寮 等 地 區 而 淹 水 (2) 鹽 水 區 - 因 急 水 溪 水 位 高 漲 ( 因 上 游 及 白 河 水 庫 集 水 區 降 下 超 大 雨 量 ), 支 流 之 鹽 水 岸 內 及 田 寮 等 大 排 無 法 將 水 排 出 而 溢 流 漫 淹, 及 菁 寮 後 鎮 排 水 跨 域 溢 流 漫 淹 (3) 北 門 區 及 七 股 區 - 幾 乎 全 區 漫 淹, 其 致 災 原 因 係 因 颱 風 降 雨 強 度 大 且 延 時 長, 集 水 區 內 1 日 雨 量 超 過 400mm, 超 過 200 年 防 洪 頻 率 的 洪 水 加 上 農 曆 月 半 大 漲 潮, 使 內 水 漫 流 無 從 宣 洩 (4) 六 甲 區 - 因 颱 風 降 雨 強 度 大 且 延 時 長, 致 使 牛 坔 排 水 及 橋 頭 港 埤 排 水 水 位 高 漲 無 法 宣 洩 (5) 柳 營 區 - 因 白 河 水 庫 洩 洪 及 上 游 山 區 豪 雨, 導 致 急 水 溪 及 其 支 流 龜 重 溪 外 水 暴 漲 倒 灌 與 內 水 無 法 排 出, 另 德 元 埤 水 庫 洩 洪 排 入 龜 仔 港 排 水 亦 為 淹 水 原 因 (6) 學 甲 區 - 因 新 田 寮 頭 港 及 將 軍 溪 排 水 系 統 多 處 越 域 漫 流 而 導 致 淹 2-2

17 水 (7) 玉 井 南 化 楠 西 山 上 新 化 歸 仁 左 鎮 等 區 - 因 雨 勢 過 於 強 大, 龐 大 水 流 使 得 溪 水 上 漲, 河 川 野 溪 區 域 排 水 與 下 水 道 無 法 負 荷 而 淹 水 (8) 官 田 區 - 主 要 淹 水 集 中 於 渡 頭 村 村 落, 因 曾 文 溪 支 流 官 田 溪 及 渡 仔 頭 排 水 新 設 堤 防 施 工 終 點 缺 口 溢 流, 使 抽 水 機 組 全 部 失 能 (9) 大 內 區 - 因 曾 文 溪 水 突 然 自 大 內 堤 防 右 岸 溢 流, 大 內 堤 防 蒙 正 段 因 曾 文 溪 溢 流 潰 堤, 大 內 區 公 所 亦 遭 大 水 沖 入 (10) 西 港 區 -- 因 曾 文 溪 上 游 流 量 劇 增, 導 致 曾 文 溪 外 水 暴 漲, 故 內 水 無 法 排 出 為 淹 水 原 因 (11) 安 定 區 及 善 化 區 - 因 曾 文 溪 上 游 流 量 劇 增, 導 致 曾 文 溪 外 水 暴 漲, 故 內 水 無 法 排 出 與 舊 堤 防 潰 堤 等 皆 為 淹 水 原 因 (12) 麻 豆 區 - 因 曾 文 溪 上 游 流 量 劇 增 及 外 水 由 番 子 田 排 水 倒 灌 跨 流 域 至 將 軍 溪 排 水 流 域 而 溢 淹 (13) 將 軍 區 - 主 要 淹 水 地 區 為 廣 山 里 及 青 鯤 鯓 地 區, 地 勢 低 窪 造 成 村 內 積 水 漫 流 無 從 宣 洩 (14) 新 市 區 - 因 曾 文 溪 上 游 流 量 劇 增 及 山 上 排 水 溢 流 所 致 (15) 安 南 區 東 區 - 連 續 的 豪 大 雨 造 成 曾 文 溪 鹿 耳 門 溪 鹽 水 溪 等 溪 水 水 位 暴 漲, 市 區 內 各 主 要 排 水 包 括 鹽 水 溪 排 水 曾 文 溪 排 水 曾 文 溪 排 水 海 寮 分 線 等 無 法 發 揮 功 能, 造 成 安 南 區 17 號 省 道 以 北 大 部 分 區 域 國 道 1 號 仁 德 交 流 道 周 圍 及 市 區 內 多 處 零 星 地 區 淹 水 災 情, 其 中 安 南 區 淹 水 地 區 最 大 深 度 約 達 2 公 尺, 影 響 期 間 約 至 08/10 傍 晚 為 止 2-3

18 圖 臺 南 市 莫 拉 克 颱 風 期 間 淹 水 點 位 圖 資 料 來 源 :119 勤 務 中 心 通 報 點 位, 水 利 署 水 災 勘 災 服 務 團 現 勘 點 位 三 災 害 規 模 設 定 災 害 規 模 設 定 選 取 原 則 係 依 據 最 大 降 雨 量 紀 錄 過 去 最 大 淹 水 災 情 紀 錄 及 本 市 防 救 災 資 源 動 員 能 力 等 多 項 因 素 綜 合 評 估 而 定 本 節 中 引 用 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 之 數 值 模 擬 結 果, 使 用 數 值 模 式 將 相 關 災 害 條 件 輸 入 演 算, 推 估 可 能 成 災 境 況, 以 圖 像 方 式 呈 現 並 配 合 其 他 防 救 災 資 料 分 析, 提 供 相 關 業 務 之 推 行, 此 為 災 害 潛 勢 發 展 之 目 的 因 為 災 害 潛 勢 係 根 據 真 實 境 況 條 件 為 基 礎, 在 一 定 假 設 災 害 條 件 下, 用 數 值 演 算 模 式 所 推 估 之 結 果, 與 同 樣 災 害 條 件 下 之 真 實 災 害 境 況 或 有 出 入, 但 二 者 會 有 相 似 的 成 災 趨 勢 與 境 況 規 模 結 果 ( 一 ) 災 害 規 模 設 定 擬 定 本 市 地 區 災 害 防 救 計 畫, 需 設 定 保 護 之 災 害 規 模, 才 能 依 據 災 害 規 模 大 小, 進 行 各 項 因 應 措 施 臺 南 市 目 前 一 般 防 洪 硬 體 工 程 之 保 護 標 準 多 為 重 現 期 距 100 年 以 下, 故 若 發 生 此 等 級 之 颱 風 豪 雨 事 件 時, 市 區 即 會 因 而 有 大 型 災 害 發 生, 而 造 成 嚴 重 災 害 之 莫 拉 克 颱 風, 其 重 現 期 就 臺 南 市 而 言 亦 約 位 100~200 年 間 鑑 於 民 國 九 十 八 年 莫 拉 克 颱 風 所 帶 來 慘 重 災 2-4

19 情, 造 成 本 市 於 事 前 防 災 準 備 災 中 緊 急 應 變 災 後 重 建 復 原 等 諸 多 問 題 產 生, 故 本 計 畫 以 重 現 期 距 100 年 之 單 日 降 雨 事 件 及 莫 拉 克 颱 風 實 際 淹 水 範 圍 及 深 度, 作 為 災 害 規 模 設 定 對 象, 並 以 重 現 期 100 年 之 雨 量 值 條 件 進 行 淹 水 潛 勢 分 析, 再 依 據 此 淹 水 潛 勢 資 料 與 莫 拉 克 颱 風 實 際 淹 水 範 圍 及 深 度 擬 定 本 市 災 害 防 救 計 畫 中 - 災 前 整 備 災 中 應 變 災 後 復 原 重 建 之 各 項 因 應 措 施 若 重 新 修 訂 本 市 災 害 防 救 計 畫 時, 災 害 規 模 設 定 亦 應 重 新 檢 討 ( 二 ) 淹 水 潛 勢 分 析 與 運 用 原 則 1. 資 料 蒐 集 與 潛 勢 分 析 本 計 畫 目 前 所 採 用 之 淹 水 潛 勢 數 值 模 擬 模 式, 係 從 相 關 水 文 及 地 文 資 料 之 蒐 集 分 析 與 假 設 下, 先 進 行 淹 水 模 擬 區 域 劃 分, 而 後 進 行 地 文 性 淹 水 模 式 模 擬 等 一 連 串 步 驟, 最 後 將 相 關 數 值 演 算 結 果, 建 立 成 地 理 資 訊 系 統 資 料 為 進 行 淹 水 潛 勢 模 擬 分 析, 必 須 蒐 集 地 形 地 貌 氣 候 及 防 洪 設 施 等 現 況 資 料, 各 項 資 料 整 理 與 輸 入 扼 要 說 明 如 下 : (1) 演 算 範 圍 : 因 縣 市 或 鄉 鎮 區 間 之 界 線 並 非 絕 對 以 分 水 嶺 作 為 劃 分 依 據, 故 若 欲 評 估 全 臺 南 市 之 淹 水 潛 勢, 則 必 須 將 臺 南 市 臨 近 之 相 關 流 域 納 入 演 算 範 圍, 本 計 畫 淹 水 分 析 演 算 範 圍 如 圖 所 示, 完 全 涵 蓋 八 掌 溪 急 水 溪 曾 文 溪 佳 里 沿 海 河 系 ( 將 軍 溪 等 ) 曾 文 溪 鹽 水 溪 與 二 仁 溪 等 流 域 (2) 防 洪 設 施 : 包 括 堤 防 資 料 ( 如 圖 ) 排 水 系 統 ( 如 圖 ) 閘 門 抽 水 站 及 雨 量 站 等 之 座 標 位 置 形 式 抽 水 容 量 紀 錄 及 傳 輸 方 式 等 資 料 (3) 數 值 模 式 模 擬 所 蒐 集 之 各 項 資 料, 包 括 地 形 地 貌 ( 如 圖 之 道 路 系 統 ) 氣 候 及 水 工 構 造 物 等, 係 以 完 成 之 現 況 資 料 為 準 (4) 地 形 資 料 : 採 用 5 公 尺 5 公 尺 DTM( 如 圖 ) 資 料 為 基 礎 ; 該 資 料 網 格 大 小 為 5 公 尺 5 公 尺, 內 含 各 點 之 UTM 國 際 座 標 與 高 程 資 料 (DTM 數 值 地 形 高 程 可 代 表 實 際 地 形 ) (5) 地 理 資 料 建 立 : 蒐 集 並 轉 換 各 行 政 區 域 資 料 圖 層 本 市 1/25000 地 圖 影 像 檔, 並 應 用 GIS 軟 體 系 統, 將 各 項 水 利 設 施 及 雨 量 站 書 面 資 料 套 繪 於 本 市 行 政 區 域 資 料 圖 層 內 (6) 降 雨 條 件 除 特 定 事 件 以 雨 量 站 實 測 資 料 分 析 外, 其 他 模 擬 事 件 之 雨 量 條 件 是 參 考 水 文 設 計 應 用 手 冊 各 頻 率 年 之 雨 量 及 雨 型 進 行 淹 水 潛 勢 之 模 擬 2-5

20 (7) 假 設 所 有 堤 防 及 護 岸 於 事 件 過 程 中 均 無 潰 堤 之 情 況 發 生 (8) 假 設 所 有 抽 水 站 於 颱 風 期 間 皆 正 常 運 轉, 各 排 水 系 統 均 無 淤 積 現 象 (9) 假 設 下 水 道 排 水 系 統 已 經 負 荷 滿 載 依 據 蒐 集 之 臺 南 地 區 地 文 資 料, 包 括 交 通 系 統 水 系 堤 防 土 地 利 用 以 及 數 值 高 程 等 進 行 淹 水 格 網 布 置, 進 行 臺 南 地 區 之 淹 水 潛 勢 分 析 以 及 境 況 模 擬 分 析, 合 計 共 劃 分 成 16,919 網 格, 如 圖 所 示 臺 南 市 界 圖 淹 水 潛 勢 分 析 計 算 範 圍 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-6

21 圖 本 計 畫 淹 水 潛 勢 分 析 中 參 與 計 算 之 堤 防 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 本 計 畫 淹 水 潛 勢 分 析 參 與 計 算 之 河 川 排 水 系 統 與 水 庫 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-7

22 圖 本 計 畫 淹 水 潛 勢 分 析 中 參 與 計 算 之 主 要 道 路 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 本 計 畫 淹 水 潛 勢 分 析 採 用 之 5m x 5m 數 值 地 形 圍 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-8

23 圖 本 計 畫 淹 水 潛 勢 分 析 所 用 之 淹 水 格 區 ( 共 16,919 格 ) 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2. 模 擬 事 件 與 降 雨 條 件 依 據 上 述 完 成 之 淹 水 分 析 計 算 格 區, 搭 配 各 種 雨 量 條 件 與 邊 界 條 件 即 可 進 行 不 同 規 模 之 淹 水 潛 勢 分 析 本 計 畫 先 以 莫 拉 克 颱 風 時 之 雨 量 與 沿 海 潮 位 資 料 模 擬 莫 拉 克 颱 風 淹 水 情 形, 並 進 一 步 將 其 結 果 與 實 際 淹 水 範 圍 進 行 比 對, 以 驗 證 與 修 訂 模 式 之 相 關 參 數 ; 完 成 模 式 修 訂 後, 本 計 畫 則 分 別 模 擬 重 現 期 距 2 年 5 年 10 年 20 年 50 年 100 年 與 200 年 之 一 日 暴 雨 事 件, 在 參 考 中 央 氣 象 局 豪 大 雨 定 義 模 擬 日 雨 量 50mm 130mm 250mm 350mm 450mm 與 600mm 等 事 件, 以 供 各 單 位 防 災 預 警 之 用 上 述 各 事 件 所 用 之 降 雨 條 件 說 明 如 下 : (1) 莫 拉 克 颱 風 事 件 之 降 雨 條 件 係 選 用 北 門 岸 內 南 靖 奮 起 湖 大 內 崎 頂 古 亭 坑 等 雨 量 站 ( 分 佈 位 置 與 徐 昇 網 權 重 如 圖 所 示 ) 於 莫 拉 克 颱 風 期 間 (2009/08/07 00:00 ~ 2009/08/09 23:00) 之 雨 量 資 料, 沿 海 邊 界 條 件 則 採 用 將 軍 潮 位 站 於 上 述 期 間 之 潮 位 資 2-9

24 料, 沿 海 除 外 之 邊 界 則 假 設 為 封 閉 邊 界, 無 流 量 交 換 情 形 分 別 列 舉 北 門 白 河 奮 起 湖 七 股 寮 草 嶺 環 湖 媽 祖 廟 古 亭 坑 等 雨 量 站 之 雨 量 值 與 將 軍 潮 位 站 潮 位 值 如 圖 與 圖 所 示 (2) 各 重 現 期 距 一 日 暴 雨 事 件 考 量 經 濟 部 水 利 署 雨 量 資 料 年 線 較 長, 故 以 臺 南 市 內 經 濟 部 水 利 署 雨 量 站 相 關 資 料 進 行 分 析 ( 分 佈 位 置 與 徐 昇 網 權 重 如 圖 所 示 ) 各 雨 量 站 選 用 最 佳 化 之 頻 率 分 析 結 果 作 為 各 重 現 期 距 之 一 日 暴 雨 值, 其 相 關 結 果 如 表 所 示 ; 將 表 之 一 日 雨 量 值 搭 配 各 雨 量 站 之 一 日 雨 型 ( 參 照 經 濟 部 水 資 源 局 水 文 設 計 應 用 手 冊, 民 國 90 年 ), 即 可 估 算 出 各 雨 量 站 在 各 重 現 距 下 之 一 日 暴 雨 雨 量 組 體 圖 此 外, 在 邊 界 條 件 部 分, 沿 海 邊 界 條 件 採 用 將 軍 潮 位 站 之 平 均 大 潮 歷 線 評 估 值 ( 圖 ), 沿 海 除 外 之 邊 界 則 假 設 為 封 閉 邊 界, 無 流 量 交 換 情 形 除 一 日 暴 雨 外, 為 評 估 更 長 延 時 降 雨 造 成 之 災 害, 本 計 畫 依 上 述 方 式 亦 進 行 各 重 現 期 距 二 日 暴 雨 之 評 估 (3) 日 雨 量 150mm 300mm 450mm 與 600mm 等 事 件 之 模 擬 則 假 設 流 域 內 各 區 雨 量 皆 一 致, 而 其 雨 量 組 體 圖 則 可 搭 配 全 區 之 一 日 雨 型 ( 圖 ) 進 行 分 析 邊 界 條 件 則 同 上 述 各 重 現 期 距 事 件 除 一 日 暴 雨 外, 為 評 估 更 長 延 時 降 雨 造 成 之 災 害, 本 計 畫 依 上 述 方 式 亦 進 行 各 種 二 日 暴 雨 量 之 評 估, 分 別 包 括 二 日 雨 量 450mm 600mm 750mm 900mm 等 事 件 之 評 估 (4) 在 水 庫 與 湖 泊 部 分, 本 計 畫 皆 假 設 其 演 算 初 始 狀 態 為 空 庫 狀 態, 而 各 水 庫 容 量 則 比 照 有 效 容 量 現 況 此 外, 本 計 畫 亦 假 設 水 庫 蓄 水 達 到 最 大 容 量 後, 便 會 以 入 流 量 = 出 流 量 之 操 作 方 式 進 行 洩 洪 2-10

25 圖 莫 拉 克 颱 風 事 件 淹 水 分 析 選 用 雨 量 站 及 其 徐 昇 網 權 重 分 配 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-11

26 圖 莫 拉 克 颱 風 期 間 古 亭 坑 等 雨 量 站 雨 量 組 體 圖 (08/07~08/09; 單 位 :mm) 圖 莫 拉 克 颱 風 期 間 將 軍 潮 位 站 潮 位 值 (08/07~ 08/09) 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-12

27 圖 各 重 現 期 距 淹 水 分 析 選 用 雨 量 站 及 其 徐 昇 網 權 重 分 配 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 表 善 化 等 雨 量 站 一 日 暴 雨 量 頻 率 分 析 成 果 一 覽 表 站 名 2Y 5Y 10Y 20Y 50Y 100Y 200Y 500Y 善 化 大 內 玉 井 楠 西 草 嶺 新 營 大 湖 山 樂 野 里 佳 小 公 田 (2) 馬 頭 山 關 山 西 阿 里 關 南 化 (2) 關 子 嶺 (2)

28 站 名 2Y 5Y 10Y 20Y 50Y 100Y 200Y 500Y 北 寮 東 原 六 溪 曾 文 新 村 王 爺 宮 環 湖 崎 頂 虎 頭 埤 曾 文 表 湖 木 柵 古 亭 坑 金 山 阿 蓮 (2) 臺 南 大 崛 永 康 安 定 佳 里 學 甲 下 營 歸 仁 歡 雅 中 埔 烏 林 公 塭 單 位 :mm 2-14

29 圖 將 軍 潮 位 站 之 平 均 大 潮 歷 線 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 臺 南 市 全 區 之 一 日 暴 雨 設 計 雨 型 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 ( 三 ) 淹 水 潛 勢 圖 本 計 畫 以 重 現 期 距 100 年 之 單 日 降 雨 事 件 及 莫 拉 克 颱 風 實 際 淹 水 範 圍 及 深 度 作 為 災 害 規 模 設 定 對 象, 而 依 淹 水 潛 勢 分 析 結 果, 本 市 重 現 期 100 年 之 雨 量 值 條 件 下 之 淹 水 潛 勢 分 析 結 果 如 圖 所 示, 而 莫 拉 克 颱 風 期 間 之 實 際 淹 水 情 形 則 依 民 眾 淹 水 受 困 報 案 地 址 繪 製 並 套 疊 莫 拉 克 颱 風 淹 水 模 擬 結 果 如 圖 所 示 2-15

30 圖 模 擬 重 現 期 距 100 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 莫 拉 克 颱 風 期 間 民 眾 淹 水 受 困 報 案 地 址 位 置 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-16

31 ( 四 ) 淹 水 潛 勢 圖 運 用 原 則 由 於 淹 水 潛 勢 圖 係 基 於 一 定 之 假 設 條 件, 即 使 實 際 發 生 災 害 與 淹 水 潛 勢 圖 之 假 設 條 件 相 同 時, 災 害 境 況 未 必 全 然 吻 合, 但 就 成 災 趨 勢 與 境 況 規 模 而 言, 應 有 相 似 之 處, 潛 勢 圖 之 運 用 原 則 將 分 述 如 下 : 1. 於 減 災 整 備 階 段, 可 參 考 設 定 之 災 害 規 模 潛 勢 圖, 進 行 相 關 市 政 設 施 規 劃 土 地 利 用 分 級 制 防 救 災 設 施 之 配 置 救 災 資 源 之 配 置 等 先 期 準 備 工 作 2. 復 原 階 段 應 參 考 災 害 之 成 災 因 素 與 特 性, 重 新 檢 視 淹 水 潛 勢 圖 是 否 須 進 行 更 新 ; 相 關 之 市 政 設 施 規 劃 土 地 利 用 分 級 制 防 救 災 設 施 之 配 置 救 災 資 源 之 配 置 等 先 期 準 備 工 作, 亦 是 否 重 新 配 合 調 整 3. 淹 水 潛 勢 圖 應 定 期 配 合 相 關 資 料 更 新, 初 期 建 議 2 至 3 年 更 新 一 次 4. 災 害 應 變 階 段, 各 單 位 運 用 淹 水 潛 勢 資 料 時, 仍 須 配 合 相 關 即 時 水 情 資 訊 修 正 5. 淹 水 潛 勢 資 料 應 配 合 本 編 第 二 章 第 七 節 地 區 災 害 特 性 一 起 運 用 6. 如 預 判 災 害 條 件 已 完 全 超 出 淹 水 潛 勢 資 料 庫 之 範 疇 時, 應 立 刻 向 中 央 災 害 應 變 中 心 請 求 協 助 ( 五 ) 淹 水 潛 勢 圖 使 用 步 驟 潛 勢 資 料 可 參 考 下 列 步 驟 之 說 明, 選 用 成 災 因 素 相 似 之 圖 層 加 以 參 考, 步 驟 如 下 : 1. 於 颱 風 來 襲 前, 先 以 中 央 氣 象 局 所 預 報 之 關 仔 嶺 ( 或 東 北 部 山 區 ) 累 積 總 降 雨 量 為 災 害 想 定 之 降 雨 條 件, 並 以 此 降 雨 量 查 詢 災 害 潛 勢 及 境 況 模 擬 資 料 之 分 析 與 應 用 中 之 淹 水 潛 勢 圖 降 雨 量 較 為 接 近 者 ; 並 以 該 潛 勢 圖 災 害 規 模 預 作 防 救 災 工 作 準 備 2. 如 前 述 之 預 估 降 雨 量 超 過 709 毫 米 時, 即 表 示 全 市 各 地 區 為 最 嚴 重 之 情 況, 則 應 參 考 災 害 潛 勢 及 境 況 模 擬 資 料 之 分 析 與 應 用 中 最 嚴 重 情 況 之 淹 水 潛 勢 圖, 並 以 此 災 害 規 模 預 作 防 救 災 工 作 準 備 ; 並 同 時 向 中 央 防 災 會 報 請 求 相 關 資 訊 協 助, 以 利 進 一 步 預 估 可 能 災 害 預 估 規 模 3. 如 前 述 之 預 估 降 雨 量 未 超 過 709 毫 米, 且 當 顯 著 降 雨 情 形 開 始 時, 應 隨 時 觀 察 臺 南 地 區 各 雨 量 站 及 水 位 站 資 料, 可 參 考 中 央 氣 象 局 之 雨 量 站 即 時 資 料, 如 本 市 境 內 水 位 站 或 流 經 本 市 之 河 川 上 游 水 位 站 已 達 警 戒 水 位 時, 各 地 區 容 易 溢 堤 地 點 應 嚴 加 戒 備 4. 當 暴 風 圈 尚 未 接 近 本 市 或 預 判 最 強 尖 峰 降 雨 應 尚 未 發 生 時, 本 府 各 防 災 單 位 查 詢 所 屬 地 區 較 接 近 之 雨 量 站, 其 逐 時 雨 量 資 料 ( 市 級 災 害 應 變 中 2-17

32 心 應 全 面 觀 察 全 市 境 內 所 有 雨 量 站 資 料 ), 此 時 如 有 任 一 雨 量 站 之 最 大 值 已 超 過 或 接 近 預 估 總 降 雨 量 尖 峰 時 刻 降 雨 強 度 值 時, 則 該 附 近 地 區 應 重 新 推 估 可 能 之 總 降 雨 量, 如 市 級 災 害 應 變 中 心 無 法 推 估 時, 應 向 中 央 災 害 應 變 中 心 請 求 相 關 資 訊 協 助, 以 利 後 續 應 變 工 作 準 備 5. 如 已 向 中 央 災 害 應 變 中 心 尋 求 協 助 更 新 預 估 降 雨 總 量 時, 在 中 央 災 害 應 變 中 心 尚 未 提 供 更 新 資 料 前 ( 或 無 法 提 供 時 ), 建 議 先 以 目 前 連 續 2 小 時 逐 時 降 雨 量 之 累 積 最 大 值 為 預 估 未 來 尖 峰 時 刻 降 雨 強 度, 並 按 表 尋 找 對 應 之 24 小 時 累 積 降 雨 量 及 災 害 潛 勢 及 境 況 模 擬 資 料 之 分 析 與 應 用 中 相 關 淹 水 潛 勢 圖 預 作 準 備 表 關 仔 嶺 (2) 雨 量 站 各 重 現 期 降 雨 條 件 之 尖 峰 降 雨 強 度 表 降 雨 延 時 2 年 5 年 10 年 25 年 50 年 100 年 200 年 500 年 24 小 時 尖 峰 降 雨 強 度 尖 峰 時 刻 累 積 3 小 時 尖 峰 時 刻 累 積 6 小 時 單 位 : 公 厘 ( 六 ) 境 況 模 擬 1. 模 擬 目 的 災 害 之 成 因 眾 多, 僅 以 重 現 期 100 年 降 雨 條 件 之 淹 水 潛 勢 圖, 實 難 涵 蓋 所 有 颱 洪 災 害 之 可 能 淹 水 境 況, 故 本 節 境 況 模 擬 將 進 行 本 市 於 其 他 重 現 期 降 雨 條 件 下 之 淹 水 潛 勢 模 擬, 演 算 結 果 繪 製 成 淹 水 潛 勢 圖, 除 供 各 單 位 於 推 行 各 項 業 務 參 考 外, 亦 可 提 供 本 市 於 災 害 防 救 應 變 階 段 時, 根 據 最 新 即 時 水 情 與 預 判 資 訊, 選 擇 較 合 適 之 淹 水 潛 勢 圖, 做 為 最 新 災 害 防 救 應 變 參 考 對 象 2. 模 擬 依 據 除 數 值 地 形 資 料 (DTM) 係 採 用 5 公 尺 5 公 尺 之 網 格 為 主 外, 其 餘 數 值 模 式 所 需 相 關 資 料, 同 本 節 資 料 蒐 集 與 潛 勢 分 析 所 述 3. 模 擬 條 件 與 成 果 2-18

33 圖 模 擬 日 雨 量 150 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 日 雨 量 300 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-19

34 圖 模 擬 日 雨 量 450 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 日 雨 量 600 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-20

35 圖 模 擬 二 日 雨 量 450 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 二 日 雨 量 600 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-21

36 圖 模 擬 二 日 雨 量 750 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 二 日 雨 量 900 公 厘 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-22

37 圖 模 擬 重 現 期 距 2 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 重 現 期 距 5 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-23

38 圖 模 擬 重 現 期 距 10 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 重 現 期 距 20 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-24

39 圖 模 擬 重 現 期 距 50 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 重 現 期 距 100 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-25

40 圖 模 擬 重 現 期 距 200 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 重 現 期 距 500 年 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-26

41 圖 模 擬 重 現 期 距 2 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 重 現 期 距 5 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-27

42 圖 模 擬 重 現 期 距 10 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 重 現 期 距 20 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-28

43 圖 模 擬 重 現 期 距 50 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 重 現 期 距 100 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-29

44 圖 模 擬 重 現 期 距 200 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 圖 模 擬 重 現 期 距 500 年 二 日 雨 量 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 2-30

45 圖 模 擬 莫 拉 克 颱 風 事 件 之 最 大 淹 水 深 度 圖 資 料 來 源 : 臺 南 市 災 害 防 救 深 耕 計 畫 ( 七 ) 災 損 評 估 準 則 參 考 經 濟 部 水 利 署 研 究 報 告 水 災 損 失 評 估 系 統 模 式 之 建 立 (1/2), 應 用 本 市 不 同 重 現 期 之 淹 水 範 圍 深 度 與 時 間 之 模 擬 成 果, 配 合 歷 年 來 重 大 降 雨 事 件 所 造 成 流 域 內 實 際 之 淹 水 災 害 損 失 資 料, 並 利 用 經 濟 分 析 建 立 流 域 內 淹 水 損 失 之 評 估 模 式, 以 從 事 不 同 重 現 期 時 淹 水 區 域 之 災 害 損 失 估 算 茲 將 淹 水 災 害 潛 勢 及 損 失 估 計 之 方 法 說 明 如 下 : 1 淹 水 損 失 潛 勢 分 析 及 分 類 : 一 般 進 行 區 域 之 淹 水 損 失 估 計 方 法, 首 先 必 須 以 該 區 不 同 類 別 之 淹 水 災 害 損 失 為 依 據, 將 該 區 域 劃 分 為 若 干 不 同 土 地 使 用 類 別, 以 作 為 選 擇 不 同 損 失 計 算 公 式 之 依 據 2 淹 水 損 失 及 相 關 資 料 調 查 : 詳 細 考 量 不 同 損 失 類 別 及 成 因 後, 有 效 地 蒐 集 災 害 損 失 數 據 與 其 它 相 關 之 人 口 戶 政 稅 收 及 經 濟 活 動 等 寶 貴 資 料, 以 作 為 本 市 轄 區 建 立 淹 水 深 度 與 淹 水 損 失 關 係 之 憑 藉 茲 列 舉 數 種 資 料 來 源 如 下 :(1) 實 地 抽 樣 訪 查 (2) 本 市 轄 內 區 公 所 資 料 (3) 水 利 事 業 等 相 關 機 構 之 資 料 (4) 稅 務 稽 徵 機 關 之 稅 賦 及 災 害 損 失 申 報 資 料 (5) 社 會 與 經 濟 活 動 資 料 及 (6) 其 他 相 關 文 獻 蒐 集 2-31

46 臺南市地區災害防救計畫 第二編 3 水災直接損失之推估方法 可採用統合公式估算法 分組四分位曲線分析法或洪災潛勢指數法推 估本市轄區之水災損失 四 歷年災害危險潛勢區域 臺南市溪流年逕流量豐沛 但分布不均 豐 枯水期流量相差甚大 年逕流 量有 90%以上集中於五至十月的豐水期 特別是七至九月是颱風季節 每小時之 雨量強度是形成洪水的主因 而河流水道特性 人工水利工程建設的不健全 地 層下陷區 河川地或洩洪區過度發展與地勢低窪 排水不良等因素 均是造成臺 南市洪患頻傳的原因 加上都市計畫地區未完全設置污水下水道 原有排水路之 逕流量增加 遇颱風豪雨 容易發生水位暴漲 決堤 海水倒灌 排水路逆流等 災害 且排水挾帶游沙及廢物 沉積渠底 淤塞排水路 嚴重影響排水機能 臺南市淹水潛勢面積比例較大之鄉鎮有北門區 七股區 安平區 將軍區 安南區與學甲區等 至重現期距 50 年時 中部平原地區(新市區 安定區 仁德 區 麻豆區)亦受洪氾威脅 重現期距 10 年時 淹水潛勢區面積佔臺南市總面積 之近 10% 其中都市發展用地 扣除農業區 保護育等 之面積即近 27 平方公 里 佔淹水潛勢地區面積之比例 約為 13% 至重現期距為 50 年時 淹水潛勢 區所佔面積比例擴大至近 23% 約 500 平方公里 都發用地內之淹水潛勢面積 亦擴大至近 70 平方公里 各分區之淹水潛勢面積如表 所示 後壁區 白河區 新營區 鹽水區 北門區 東山區 柳營區 學甲區 下營區 六甲區 將軍區 佳里區 善化區 西港區 七股區 官田區 麻豆區 楠西區 大內區 安定區 南化區 山上區 新市區 玉井區 安南區 永康區 新化區 中西區北區 安平區 東區 南區 仁德區 圖例 左鎮區 關廟區 龍崎區 歸仁區 4 0 N 3,650 臺灣鐵路 高速鐵路 國道 淹水潛勢區-期距5年 淹水潛勢區-期距10年 淹水潛勢區-期距25年 淹水潛勢區-期距50年 淹水潛勢區-期距100年 淹水潛勢區-期距200年 大臺南區界 7,300 Meters 14,600 圖 臺南市各重現期距淹水潛勢區位置圖 資料來源 經濟部水利署 大臺南空間發展策略及都市計畫整合方案先期規劃暨 2-32

47 擬 定 都 市 更 新 綱 要 計 畫 案,2011 表 區 名 臺 南 市 各 區 都 發 用 地 之 各 重 現 期 距 淹 水 潛 勢 面 積 與 比 例 綜 整 表 重 現 期 距 10 年 重 現 期 距 25 年 重 現 期 距 50 年 面 積 ( 公 頃 ) 比 例 面 積 ( 公 頃 ) 比 例 ( 公 頃 ) 面 積 ( 公 頃 ) 比 例 臺 南 市 2, , , 安 南 區 % 1, % 1, % 安 平 區 % % % 仁 德 區 % % % 南 區 % % % 新 市 區 % % % 永 康 區 % % % 北 門 區 % % % 中 西 區 % % % 麻 豆 區 % % % 善 化 區 % % % 北 區 % % % 新 營 區 % % % 安 定 區 % % % 鹽 水 區 % % % 學 甲 區 % % % 佳 里 區 % % % 下 營 區 % % % 東 區 % % % 西 港 區 % % % 將 軍 區 % % % 新 化 區 % % % 柳 營 區 % % % 官 田 區 % % % 大 內 區 % % % 東 山 區 % % % 歸 仁 區 % % % 資 料 來 源 : 本 府 配 合 縣 市 合 併 升 格 研 提 大 臺 南 空 間 發 展 策 略 及 都 市 計 畫 整 合 方 案 先 期 規 劃 暨 擬 定 都 市 更 新 綱 要 計 畫 案,2011 下 圖 為 近 三 年 來 發 生 過 水 患 之 地 區, 由 此 圖 可 看 出 淹 水 地 區 多 半 與 地 勢 較 低 之 地 層 下 陷 地 區 有 所 重 疊, 其 餘 的 地 方 則 為 河 川 轉 折 處 而 為 避 免 未 來 災 情 更 趨 嚴 重, 故 有 必 要 針 對 區 域 排 水 處 地 層 下 陷 地 區 及 河 川 轉 折 處 地 區 做 適 當 的 改 善 處 理 2-33

48 圖 臺 南 市 近 三 年 淹 水 災 害 點 及 範 圍 分 布 圖 資 料 來 源 : 大 臺 南 空 間 發 展 策 略 及 都 市 計 畫 整 合 方 案 先 期 規 劃 暨 擬 定 都 市 更 新 綱 要 計 畫 案,

49 第 二 節 災 害 防 救 資 料 庫 與 資 訊 通 訊 系 統 一 資 料 庫 建 置 與 管 理 為 利 災 害 防 救 工 作 的 進 行, 不 論 是 災 前 的 預 防 或 是 災 時 的 緊 急 應 變 措 施, 皆 須 依 靠 平 時 各 災 害 防 救 業 務 單 位 所 建 置 之 氣 象 水 情 水 文 坡 地 及 建 物 等 各 類 資 料 的 支 持 本 市 災 害 防 救 相 關 資 料 的 即 時 傳 輸 及 運 用, 平 時 各 災 害 防 救 業 務 單 位 應 由 專 人 統 一 負 責 資 料 庫 建 置 規 劃 及 管 理, 並 定 期 的 更 新 維 護 及 測 試, 以 確 保 災 時 資 料 的 使 用 辦 理 機 關 : 消 防 局 對 策 一 : 加 強 各 災 害 防 救 業 務 單 位 災 害 防 救 資 料 之 統 合 及 彙 整 1. 各 災 害 防 救 業 務 單 位 設 專 人 負 責 相 關 防 救 資 料 之 統 合 及 彙 整 2. 各 災 害 防 救 業 務 單 位 設 專 人 負 責 相 關 防 救 資 料 之 統 合 及 彙 整, 並 列 冊 管 理 3. 各 災 害 防 救 業 務 單 位 相 關 災 害 防 救 資 料 相 互 交 流 聯 繫, 學 習 優 點, 以 提 昇 資 料 庫 效 能 辦 理 機 關 : 消 防 局 對 策 二 : 建 置 災 害 防 救 資 料 庫 管 理 機 制, 含 硬 體 軟 體 及 系 統 操 作 手 冊 等 1. 各 災 害 防 救 業 務 單 位 設 專 人 負 責 相 關 防 救 資 料 之 管 理 建 置 與 更 新 2. 資 料 庫 建 置 規 劃, 應 考 量 功 能 性 共 通 性 及 未 來 軟 體 及 硬 體 之 擴 充 性 辦 理 機 關 : 本 府 災 害 防 救 業 務 單 位 對 策 三 : 持 續 進 行 災 害 防 救 資 料 庫 調 查 分 類 更 新 與 維 護 1. 持 續 進 行 災 害 防 救 相 關 資 料 之 更 新 及 維 護 2. 進 行 災 害 防 救 業 務 單 位 現 有 災 害 防 救 資 料 之 調 查, 排 訂 相 關 資 料 建 置 之 優 先 順 序 及 重 點 3. 建 置 災 害 防 救 相 關 資 料 備 份 儲 存, 以 防 止 資 料 流 失 4. 災 害 防 救 資 料 庫 依 據 功 能 性 可 分 為 基 本 資 料 庫 救 災 資 源 資 料 庫 與 即 時 災 情 資 料 庫 3 大 類 : (1) 基 本 資 料 庫 : 主 要 包 含 地 形 圖 地 質 圖 公 共 設 施 潛 在 災 害 等 相 關 2-35

50 資 訊, 可 作 為 減 災 整 備 應 變 復 建 等 災 害 防 救 各 階 段 作 業 的 參 考 依 據 A. 環 境 資 料 庫 : 人 口 密 度 土 地 使 用 分 區 圖 道 路 街 廓 圖 數 值 地 形 圖 河 川 流 域 圖 環 境 地 質 圖 交 通 路 線 圖 等 高 線 圖 坡 向 圖 及 坡 度 圖 等 B. 公 共 設 施 資 料 庫 : 學 校 橋 樑 醫 院 火 車 站 高 鐵 車 站 電 信 設 施 電 力 設 施 維 生 管 線 資 料 排 水 管 線 資 料 河 川 堤 防 資 料 抽 水 站 資 料 防 洪 測 站 等 C. 潛 在 災 害 資 料 庫 : 活 斷 層 分 布 圖 崩 坍 地 區 圖 環 境 敏 感 圖 土 石 流 危 險 溪 流 潛 勢 範 圍 圖 淹 水 潛 勢 圖 老 舊 危 險 建 築 物 分 布 資 料 危 險 物 品 儲 存 位 置 等 D. 人 文 社 經 資 料 庫 : 物 價 指 數 工 商 普 查 資 料 古 蹟 分 布 圖 等 (2) 救 災 資 源 資 料 庫 : 主 要 包 含 救 災 資 源 資 料 庫 及 救 災 設 施 資 料 庫, 作 為 應 變 決 策 系 統 指 揮 調 度 的 依 據 A. 救 災 資 源 資 料 庫 : 災 害 應 變 中 心 人 員 聯 絡 名 冊, 民 間 救 災 人 力 資 源 資 料 專 家 技 術 人 員 資 料 醫 療 資 源 分 布 資 料 救 災 機 具 開 口 合 約 廠 商 分 布 等 B. 救 災 設 施 資 料 庫 : 學 校 醫 院 警 政 消 防 單 位 避 難 疏 散 路 線 資 料 消 防 設 施 位 置 避 難 收 容 場 所 物 資 儲 備 場 所 等 (3) 即 時 災 情 資 料 庫 : 主 要 包 含 災 害 現 況 分 布 資 料 庫 氣 象 資 訊 資 料 庫 與 交 通 資 料 庫, 作 為 災 害 現 況 掌 握 及 後 續 決 策 支 援 的 參 考 依 據 A. 災 害 現 況 資 料 庫 : 淹 水 地 點 及 深 度 山 坡 地 崩 坍 土 石 流 發 生 人 員 傷 亡 資 訊 建 築 物 損 毀 狀 況 交 通 狀 況 抽 水 站 狀 況 水 位 資 訊 水 庫 資 訊 等 B. 氣 象 資 訊 資 料 庫 : 中 央 氣 象 局 即 時 氣 象 資 訊 降 雨 資 訊 東 亞 相 關 氣 象 網 站 資 料 等 C. 交 通 資 料 庫 : 警 察 局 路 口 監 視 系 統 資 料 庫 等 二 強 化 資 訊 通 訊 系 統 災 害 防 救 資 訊 的 傳 遞 與 災 情 通 報 系 統 之 建 立, 現 階 段 應 整 合 既 有 的 通 訊 管 道 及 增 購 相 關 設 備 ( 有 線 無 線 電 話 行 動 電 話 網 路 傳 真 PDA 及 視 訊 設 備 等 ), 長 期 目 標 係 建 立 有 效 及 耐 災 的 災 情 通 報 傳 遞 系 統 辦 理 機 關 : 消 防 局 對 策 一 : 2-36

51 強 化 資 訊 傳 遞 及 災 情 通 報 聯 絡 設 施 設 備, 並 加 強 資 訊 通 訊 系 統 之 不 斷 電 及 耐 災 性 能 1. 確 保 災 時 通 訊 之 暢 通, 規 劃 通 訊 系 統 停 電 損 壞 替 代 方 案 通 訊 線 路 數 位 化 多 元 化 有 線 無 線 衛 星 傳 輸 對 策 2. 定 期 辦 理 通 訊 設 施 檢 查 測 試 操 作 訓 練, 同 時 應 訂 定 相 關 應 變 措 施 計 畫, 並 模 擬 斷 訊 或 大 量 使 用 時 之 應 變 作 為, 以 加 強 因 應 能 力 3. 為 防 止 災 情 傳 遞 之 中 斷, 應 規 劃 各 級 災 害 應 變 中 心 各 災 害 防 救 業 務 單 位 及 災 害 預 警 訊 息 發 佈 單 位 間 之 通 訊 以 寬 頻 有 線 網 路 語 音 專 線 及 視 訊 會 議 方 式 為 主 三 防 災 資 訊 網 之 建 置 建 立 一 套 適 用 於 本 市 之 防 災 資 訊 網 路 系 統, 提 供 市 民 相 關 災 害 防 救 即 時 資 訊 及 有 關 災 害 防 治 之 教 育 宣 導 蒐 集 相 關 單 位 依 權 責 觀 測 之 水 情 資 料, 於 相 關 網 站 內 呈 現 辦 理 機 關 : 消 防 局 對 策 一 : 建 置 本 市 防 災 資 訊 網, 並 規 劃 建 立 災 害 防 救 教 育 資 訊 網, 利 用 E-learning 線 上 學 習 的 方 式 進 行 1. 透 過 相 關 單 位 防 救 災 科 技 研 發 建 置 及 整 合, 提 供 科 技 教 育 的 研 發 與 訓 練 推 廣, 以 提 昇 國 內 災 害 管 理 相 關 單 位 及 人 員 的 專 業 素 養 並 藉 由 各 級 教 育 災 害 管 理 學 程 的 規 劃 與 推 廣, 培 養 未 來 災 害 管 理 的 專 業 人 才 此 外, 也 將 藉 由 E-learning 機 制 的 建 立, 導 引 民 眾 災 害 管 理 的 意 識 與 知 識 2. 利 用 電 腦 網 路 技 術 推 動 防 救 災 相 關 之 E-learning, 使 防 救 災 專 業 人 員 及 社 會 大 眾 均 有 良 好 管 道 學 習 必 要 知 能, 並 持 續 累 積 相 關 知 識 與 經 驗 3. 藉 由 災 害 潛 勢 分 析 研 究 成 果 之 展 示, 了 解 各 種 災 害 之 成 因 及 影 響, 及 對 各 種 歷 史 災 害 做 分 析 研 究 及 改 善, 以 期 做 好 各 種 防 備 並 提 昇 網 站 動 態 性 與 即 時 性, 供 天 然 及 人 為 災 害 即 時 性 與 動 態 性, 使 民 眾 可 掌 握 第 一 手 訊 息 的 功 能 辦 理 機 關 : 消 防 局 對 策 二 : 強 化 全 民 防 救 災 教 育 訓 練 及 觀 念 宣 導 2-37

52 1. 提 供 災 害 防 救 教 育 及 學 習, 提 昇 全 民 對 災 害 的 認 知 及 技 能, 進 而 做 好 減 災 與 整 備 階 段 各 項 事 宜, 緊 急 應 變 時 才 能 迅 速 採 取 合 宜 的 應 變 措 施, 降 低 災 損 的 程 度 2. 強 化 全 民 防 救 災 教 育 及 訓 練 系 統 之 建 置 辦 理 機 關 : 水 利 局 對 策 三 : 建 構 即 時 水 情 系 統, 並 提 供 本 府 防 災 人 員 使 用, 以 確 實 保 障 市 民 生 命 財 產 安 全 1. 建 置 本 府 水 情 系 統, 提 供 本 府 災 害 防 救 單 位 使 用, 以 提 昇 掌 握 水 情 資 訊 時 效, 及 時 進 行 相 關 應 變 作 為 2. 蒐 集 交 通 部 中 央 氣 象 局 經 濟 部 水 利 署 等 相 關 單 位 之 水 情 觀 測 資 料, 並 整 合 納 入 本 府 水 情 系 統, 以 監 看 即 時 水 情 資 訊 第 三 節 監 測 預 報 及 預 警 系 統 之 建 立 監 測 系 統 之 建 置 目 的 在 於 提 供 使 用 者 氣 象 雨 量 颱 風 動 態 水 情 等 即 時 資 訊, 並 監 看 淹 水 高 潛 勢 地 區 之 現 地 即 時 影 像, 以 作 為 因 應 各 類 突 發 狀 況 的 依 據 預 警 系 統 之 建 置 目 的 則 在 於 利 用 預 測 之 氣 候 條 件, 研 判 出 可 能 發 生 災 害 之 區 域, 得 以 在 災 前 提 早 做 出 因 應 措 施 一 監 測 系 統 之 建 立 各 區 進 行 危 害 地 區 災 害 之 調 查 及 分 級, 並 視 災 情 狀 況 及 範 圍, 優 先 針 對 高 危 險 潛 勢 地 區, 建 置 監 測 及 預 警 系 統, 以 隨 時 掌 控 即 時 資 訊 之 傳 輸 辦 理 機 關 : 消 防 局 對 策 一 : 建 構 颱 風 災 害 應 變 中 心 災 害 決 策 支 援 系 統, 以 利 災 情 資 訊 監 測 1. 在 各 級 災 害 應 變 中 心 建 置 防 災 決 策 支 援 系 統, 以 接 收 本 市 中 央 氣 象 局 及 經 濟 部 水 利 署 之 即 時 水 情 資 訊, 以 利 各 災 害 應 變 中 心 對 颱 洪 資 訊 之 掌 握 2. 決 策 支 援 系 統 內 應 包 含 颱 風 水 災 與 坡 地 災 害 環 境 監 測 系 統 之 建 立 並 應 加 強 環 境 監 測 系 統 之 設 備 設 施 辦 理 機 關 : 水 利 局 對 策 二 : 建 構 並 提 供 市 民 及 本 府 防 災 人 員 一 個 迅 速 即 時 的 水 情 系 統, 確 實 保 障 市 民 生 2-38

53 命 財 產 安 全 提 供 本 府 防 救 災 業 務 局 處 有 關 本 市 轄 內 水 情 資 訊, 提 升 掌 握 水 情 資 訊 時 效 二 預 報 及 預 警 系 統 各 地 區 建 置 之 監 測 裝 置 及 設 備, 平 時 由 負 責 業 務 之 單 位 負 起 維 修 及 測 試 工 作, 以 確 保 災 時 裝 置 之 正 常 運 作, 災 時 將 現 場 監 測 資 料 自 動 傳 輸 回 業 務 單 位, 經 分 析 認 為 有 危 險 時, 即 時 透 過 災 害 通 報 系 統 發 布 疏 散 辦 理 機 關 : 消 防 局 對 策 一 : 建 立 颱 風 預 警 通 報 系 統 1. 建 置 颱 風 預 警 通 報 系 統, 並 配 合 中 央 氣 象 局 之 即 時 氣 象 資 料, 以 提 供 決 策 者 發 佈 疏 散, 確 保 民 眾 生 命 財 產 之 安 全 2. 規 劃 災 時 機 動 調 度 移 動 式 無 線 及 衛 星 基 地 台, 以 利 災 害 現 場 訊 息 傳 遞 辦 理 機 關 : 水 利 局 對 策 二 : 建 立 臺 南 市 水 情 預 警 通 報 機 制 1. 依 據 經 濟 部 水 利 署 發 布 河 川 ( 外 水 ) 村 里 ( 內 水 ) 淹 水 預 警 與 水 庫 洩 洪 預 警 相 關 通 報 資 訊, 進 行 相 關 應 變 作 業 2. 本 府 水 利 局 防 汛 巡 查 編 組 區 公 所 淹 水 災 情 人 員 編 組 依 據 預 警 訊 息, 加 強 巡 查 轄 內 淹 水 災 情 狀 況 並 回 報 權 責 單 位, 以 進 行 相 關 處 置 作 業 3. 本 府 水 情 系 統 建 置 設 定 水 情 預 警 功 能, 以 提 昇 掌 握 本 市 水 情 預 警 狀 況 時 效 並 提 供 決 策 者 進 行 應 變 作 為 之 參 考 辦 理 機 關 : 水 利 局 對 策 三 : 建 立 臺 南 市 土 石 流 潛 勢 溪 流 之 發 布 疏 散 機 制 1. 利 用 洪 水 及 土 石 流 潛 勢 分 析 模 擬 成 果, 配 合 氣 象 局 即 時 降 雨 通 報 系 統 及 洪 水 模 擬 模 式, 建 置 洪 水 及 土 石 流 警 戒 發 布 時 機, 由 災 害 防 救 人 員 隨 時 掌 控 洪 水 及 土 石 流 可 能 發 生 的 地 區, 並 視 災 情 狀 況, 提 出 發 布 疏 散 為 避 免 造 成 民 怨, 應 細 分 為 警 戒 基 準 與 避 難 基 準 ; 警 戒 基 準 發 布 時 原 則 上 採 柔 性 勸 離, 避 難 基 準 發 布 時 則 採 公 權 力 強 制 疏 散 2-39

54 2. 持 續 進 行 本 市 可 能 具 土 石 流 發 生 條 件 之 溪 流 進 行 調 查, 並 設 置 土 石 流 警 告 標 示 牌 第 四 節 土 地 減 災 利 用 與 管 理 一 危 險 潛 勢 區 之 土 地 開 發 利 用 與 管 理 減 災 土 地 之 使 用 及 管 理, 除 環 境 敏 感 地 區 或 災 害 潛 勢 地 區 劃 定 公 園 綠 地 或 行 水 區 等 開 放 空 間 系 統 之 確 保 外, 在 法 令 計 畫 之 研 擬 及 修 訂 上, 應 配 合 本 市 整 體 災 害 防 救 預 防 及 減 災 之 構 想 辦 理 機 關 : 都 發 局 水 利 局 對 策 一 : 根 據 災 害 境 況 模 擬 系 統, 利 用 數 值 演 算 模 式 所 推 估 之 結 果, 劃 定 不 同 等 級 災 害 潛 勢 地 區, 針 對 高 災 害 潛 勢 地 區 優 先 進 行 管 理 及 災 害 預 防 措 施 工 作 1. 進 行 臺 南 市 水 災 與 坡 地 災 害 潛 勢 地 區 範 圍 之 劃 設 及 修 正, 並 進 行 災 損 評 估 2. 配 合 經 濟 部 水 利 署 與 國 家 災 害 科 技 防 救 中 心 繪 製 之 淹 水 潛 勢 資 料, 提 供 土 地 開 發 及 管 理 單 位 進 行 土 地 合 理 開 發 及 使 用 管 制 3. 農 委 會 公 佈 本 市 之 48 條 土 石 流 潛 勢 溪 流, 配 合 農 委 會 辦 理 土 石 流 潛 勢 溪 流 調 查 並 建 立 查 詢 系 統 辦 理 機 關 : 都 發 局 地 政 局 對 策 二 : 依 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 作 業 規 定, 配 合 災 害 潛 勢 分 析 檢 討 各 區 之 土 地 使 用 管 制 規 定 1. 依 南 部 區 域 計 畫, 加 強 非 都 市 土 地 使 用 管 制 事 項 2. 檢 討 修 訂 本 市 土 地 使 用 分 區 管 制 規 則 相 關 規 定, 依 各 類 型 土 地 使 用 分 區 之 劃 設 目 的, 嚴 謹 規 範 各 項 允 許 使 用 項 目 土 地 使 用 強 度 及 許 可 設 置 條 件 等 管 制 事 項 3. 規 定 工 業 區 與 毗 鄰 其 他 土 地 使 用 分 區 間 應 留 設 防 災 空 地 公 共 設 施 或 隔 離 綠 帶, 降 低 工 業 區 發 生 災 變 時, 對 毗 鄰 土 地 使 用 分 區 之 影 響 程 度 辦 理 機 關 : 都 市 發 展 局 經 濟 發 展 局 水 利 局 對 策 三 : 辦 理 土 地 開 發 可 利 用 限 度 查 定, 並 配 合 災 害 潛 勢 圖, 檢 討 與 規 劃 土 地 使 用 類 項 2-40

55 與 強 度, 並 進 行 災 損 評 估 1. 配 合 經 濟 部 水 利 署 與 國 家 災 害 科 技 防 救 中 心 繪 製 之 淹 水 潛 勢 資 料, 提 供 土 地 開 發 及 管 理 單 位 進 行 土 地 合 理 開 發 及 使 用 管 制 2. 農 委 會 公 佈 本 市 之 48 條 土 石 流 潛 勢 溪 流, 配 合 農 委 會 辦 理 土 石 流 潛 勢 溪 流 調 查 並 建 立 查 詢 系 統 3. 檢 討 山 坡 地 開 發 管 制 事 項, 提 高 山 坡 地 開 發 管 制 規 範 標 準 4. 位 於 山 坡 地 範 圍 內, 非 屬 中 高 度 環 境 敏 感 地 區 或 災 害 潛 勢 地 區 者, 在 不 影 響 開 發 基 地 本 身 及 鄰 近 一 定 範 圍 地 區 之 安 全 下, 允 許 採 用 開 發 許 可 方 式 進 行 小 規 模 開 發 使 用 5. 非 屬 於 山 坡 地 範 圍 之 地 區, 經 劃 定 為 高 度 災 害 潛 勢 之 地 區, 透 過 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 方 式, 規 劃 設 置 為 公 園 綠 地 或 行 水 區 等 開 放 空 間, 而 其 鄰 近 土 地 使 用 分 區, 則 調 整 為 較 低 密 度 使 用 之 土 地 使 用 分 區 6. 土 地 使 用 前 期 規 劃 作 業 中, 針 對 高 災 害 潛 勢 之 地 區 劃 定 範 圍, 分 級 及 分 區 管 制, 以 達 有 效 減 災 土 地 的 使 用 第 五 節 都 市 防 災 規 劃 在 都 市 防 災 空 間 規 劃 上, 應 用 各 類 災 害 潛 勢 分 析 及 模 擬, 針 對 全 市 空 間 及 地 區, 進 行 現 況 調 查 及 分 區, 劃 設 出 各 區 低 中 高 淹 水 潛 勢 範 圍 及 環 境 敏 感 地 區 及 範 圍, 在 都 市 空 間 規 劃 上, 給 予 適 當 的 使 用 及 分 區, 使 本 市 成 為 一 防 災 耐 災 的 都 市 一 未 來 重 要 開 發 方 案 之 檢 討 辦 理 機 關 : 都 發 局 對 策 一 : 擬 定 各 都 市 計 畫 區 都 市 防 災 計 畫 1. 依 據 災 害 潛 勢 分 析 成 果, 劃 設 都 市 災 害 風 險 區, 並 提 出 風 險 管 理 策 略 2. 用 各 類 災 害 潛 勢 分 析 及 模 擬 資 料, 套 疊 相 關 基 本 圖 說 ( 如 水 系 道 路 行 政 界 建 物 及 地 名 等 資 料 ), 於 各 區 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 案 時, 進 行 全 市 都 市 空 間 及 土 地 使 用 分 區 之 劃 設 及 檢 討 3. 透 過 都 市 設 計 審 議 及 實 施 都 市 更 新 區 域 作 業 時, 要 求 提 案 單 位 就 開 發 範 圍 或 2-41

56 基 地 之 防 災 需 求 納 入 考 量 辦 理 機 關 : 都 發 局 對 策 二 : 配 合 都 市 更 新, 強 化 窳 陋 社 區 之 防 救 災 能 力 1. 積 極 推 動 整 建 住 宅 更 新, 強 化 社 區 防 災 能 力 2. 進 行 老 舊 社 區 及 建 築 物 分 期 分 區 檢 查 及 鑑 定, 並 編 列 相 關 經 費, 針 對 有 立 即 危 險 社 區 或 建 物, 進 行 改 善 補 強 及 重 建 計 畫 及 措 施 3. 推 動 都 市 更 新 地 區 公 共 環 境 改 善 計 畫, 促 進 地 區 再 生 與 活 化 4. 推 動 策 略 性 地 區 都 市 更 新, 並 有 效 利 用 公 有 房 地 改 善 公 共 設 施 二 都 市 防 災 計 畫 及 空 間 規 劃 依 臺 南 市 避 難 據 點 可 及 涵 蓋 範 圍 資 料 顯 示, 臺 南 市 東 部 山 區 有 較 大 面 積 未 涵 蓋 於 可 及 範 圍, 因 此 避 難 場 所 與 避 難 救 災 道 路 等 除 以 學 校 公 園 大 型 開 放 空 間 與 地 區 道 路 系 統 互 相 配 合 外, 應 因 地 制 宜, 以 安 全 性 為 最 高 原 則 辦 理 機 關 : 都 發 局 交 通 局 工 務 局 對 策 一 : 避 難 疏 散 路 線 之 規 劃 與 設 置, 並 建 立 其 管 理 機 制 1. 配 合 災 害 潛 勢 分 析, 規 劃 緊 急 救 援 道 路 備 援 道 路 及 避 難 道 路 系 統 2. 執 行 緊 急 救 援 道 路 備 援 道 路 及 避 難 道 路 之 維 護 管 理 3. 設 置 緊 急 救 援 道 路 備 援 道 路 及 避 難 道 路 指 示 標 誌 辦 理 機 關 : 都 發 局 社 會 局 衛 生 局 民 政 局 對 策 二 : 防 救 災 據 點 之 規 劃 與 設 置 1. 透 過 都 市 計 畫 及 都 市 設 計 之 機 制, 配 合 災 害 潛 勢 分 析, 規 劃 防 救 災 據 點 2. 配 合 災 害 潛 勢 分 析, 規 劃 與 檢 視 緊 急 災 民 臨 時 收 容 場 所 之 設 置 3. 依 災 害 潛 勢 分 析, 規 劃 與 檢 視 民 生 救 濟 物 資 存 放 地 點 依 災 害 潛 勢 分 析, 規 劃 與 檢 視 醫 療 器 材 存 放 地 點 2-42

57 第 六 節 設 施 及 建 築 物 之 減 災 與 補 強 對 策 針 對 風 水 災 害 之 設 施 建 築 物 減 災 與 補 強 對 策, 分 別 依 據 交 通 與 建 築 設 施 防 洪 排 水 工 程 與 維 生 管 線 等 項 目 進 行 說 明 一 交 通 與 建 物 設 施 為 確 保 災 害 發 生 時 道 路 橋 梁 之 狀 況, 並 減 少 危 險 建 築 所 帶 來 之 災 害, 應 規 定 需 做 定 期 檢 修 與 維 護, 對 於 危 險 建 築 設 立 警 示 標 誌, 避 免 造 成 二 次 傷 害 辦 理 機 關 : 工 務 局 對 策 一 : 道 路 橋 梁, 透 過 平 時 檢 修 及 維 護, 加 強 設 施 之 耐 災 性 1. 建 立 本 市 橋 梁 基 本 資 料 2. 本 市 透 過 自 發 性 的 主 動 減 災 行 動, 以 防 預 災 害 發 生 之 動 機 維 護 橋 梁 設 施, 力 求 降 低 地 震 發 生 時 造 成 之 傷 害 程 度 3. 完 成 防 救 災 機 具 及 材 料 之 整 備, 並 於 迅 期 前 完 成 各 項 機 具 之 檢 查 及 維 修 工 作, 以 維 護 機 具 正 常 運 作 及 支 援 動 能 4. 另 依 災 害 潛 勢 與 境 況 模 擬 等 資 料, 並 考 慮 道 路 與 橋 梁 設 施 所 在 位 置, 研 擬 道 路 橋 梁 檢 測 補 強 計 畫 5. 平 時 定 期 辦 理 道 路 維 護 檢 修, 及 即 時 巡 查 修 補, 路 況 較 不 佳 及 老 化 破 損 嚴 重 路 段 編 列 預 算 重 新 鋪 設 6. 針 對 本 市 轄 內 橋 梁, 定 期 辦 理 年 度 橋 梁 檢 測 開 口 契 約, 針 對 轄 管 所 有 橋 梁 定 期 巡 檢, 填 寫 檢 修 項 目 檢 查 表, 列 冊 管 理 7. 針 對 檢 測 不 良 之 橋 梁 立 即 辦 理 搶 修 補 強, 老 舊 橋 梁 及 嚴 重 危 橋 則 請 開 口 契 約 廠 商 依 專 業 技 術 顧 問 公 司 評 估 判 定 其 耐 震 抗 震 程 度 及 進 行 耐 震 補 強, 再 依 評 估 結 果 檢 視 是 否 重 建, 並 以 編 列 預 算 方 式 或 向 中 央 爭 取 經 費 辦 理 重 建 工 程 辦 理 機 關 : 工 務 局 對 策 二 : 加 強 各 區 危 險 建 築 物 之 安 全 檢 修 1. 平 時 即 進 行 避 難 收 容 建 築 物 調 查 與 列 管, 經 診 斷 有 立 即 危 險 之 虞, 應 要 求 所 有 權 人 使 用 人 進 行 補 強 或 拆 除 及 維 護 安 全 使 用 2. 建 立 可 動 員 或 徵 調 專 業 技 術 人 員 名 冊, 以 供 災 時 徵 調 進 行 緊 急 評 估 鑑 定 3. 建 立 危 險 建 築 物 設 施 警 告 標 誌, 提 醒 民 眾 注 意 2-43

58 二 防 洪 排 水 工 程 與 設 施 防 洪 工 程 與 設 施 主 要 分 為 堤 防 雨 水 下 水 道 系 統 抽 水 站 防 洪 閘 門 滯 洪 池 等 為 確 保 上 述 防 洪 工 程 與 設 施 之 正 常 功 能, 應 進 行 工 程 設 施 之 定 期 與 不 定 期 檢 查, 若 發 現 工 程 缺 失 或 設 施 故 障, 即 進 行 改 善 及 補 強 措 施 辦 理 機 關 : 水 利 局 對 策 一 : 於 防 汛 期 前 進 行 各 項 防 洪 工 程 設 施 之 檢 測 與 調 查 1. 於 防 汛 期 前 辦 理 堤 防 抽 水 站 雨 水 下 水 道 防 洪 閘 門 與 滯 洪 池 等 設 備 設 施 之 檢 查 2. 滯 洪 池 之 進 水 口 排 水 口 及 蓄 水 容 積 淤 積 程 度 調 查, 確 保 滯 洪 池 攔 洪 蓄 水 功 能 3. 防 汛 期 前 辦 理 排 水 路 及 雨 水 下 水 道 系 統 之 淤 積 調 查 及 疏 通, 維 持 其 正 常 排 水 功 能 4. 防 汛 期 前 辦 理 防 洪 閘 門 之 檢 查 辦 理 機 關 : 水 利 局 對 策 二 : 檢 討 全 市 各 市 管 區 域 排 水 集 水 區 治 理 計 畫 之 規 劃, 並 擬 定 因 應 措 施 1. 對 無 排 水 設 施 或 防 洪 設 備 不 足 之 地 區, 依 規 劃 成 果 提 報 治 理 計 畫, 持 續 進 行 相 關 防 洪 工 程 或 採 取 應 急 措 施 2. 市 管 區 域 排 水 應 定 期 編 列 重 新 檢 討 計 畫, 評 估 其 降 雨 設 計 標 準 及 整 體 工 程 設 施 防 洪 功 能, 並 針 對 設 施 防 洪 功 能 不 足 之 處, 編 列 補 強 業 務 計 畫 三 維 生 管 線 為 健 全 公 用 氣 體 與 油 料 管 線 輸 電 線 路 單 位 災 害 防 救 體 系, 強 化 公 共 事 業 之 平 時 災 害 預 防, 應 督 導 公 用 事 業 擬 訂 災 害 防 救 相 關 計 畫 執 行 災 害 防 救 業 務, 防 止 公 用 氣 體 與 油 料 管 線 輸 電 線 路 單 位, 因 事 故 發 生, 造 成 安 全 危 害 或 環 境 污 染 本 市 各 相 關 公 共 事 業 機 關 對 自 來 水 下 水 道 電 力 瓦 斯 等 維 生 管 線 設 施, 應 有 耐 災 之 安 全 考 量, 避 免 產 生 二 次 災 害 增 加 人 員 傷 亡 ; 同 時 應 有 系 統 多 元 化 據 點 分 散 化 及 替 代 措 施 之 規 劃 與 建 置 辦 理 機 關 : 經 濟 發 展 局 對 策 一 : 2-44

59 本 市 各 類 管 線 多 埋 設 於 道 路 下, 且 其 密 度 高, 應 避 免 工 程 開 挖 道 路 施 工 破 壞 維 生 管 線, 應 訂 定 相 關 規 定 規 範 道 路 開 挖 工 程 為 防 範 道 路 施 工 挖 損 公 用 氣 體 與 油 料 管 線 輸 電 線 路, 應 加 強 污 水 下 水 道 有 線 電 視 自 來 水 管 道 路 拓 寬 高 鐵 等 各 類 管 線 及 道 路 施 工 協 調 管 理, 於 各 項 建 設 工 程 開 挖 道 路 前, 應 與 公 用 氣 體 與 油 料 管 線 輸 電 線 路 等 管 線 單 位 先 行 聯 繫 套 繪 確 認 管 線 位 置 辦 理 機 關 : 經 濟 發 展 局 對 策 二 : 定 期 辦 理 維 生 管 線 之 檢 修 與 維 護 1. 依 境 況 模 擬 結 果 及 考 慮 各 項 維 生 管 線 所 在 位 置, 協 請 相 關 單 位 擬 定 檢 測 補 強 計 畫 2. 依 據 災 害 潛 勢 分 析 結 果, 選 擇 公 用 氣 體 油 料 管 線 與 輸 電 線 路 設 施 之 適 當 設 置 廠 址 及 路 徑, 並 加 強 防 災 設 計 定 期 檢 驗 及 維 護 等 工 作 事 項 辦 理 機 關 : 經 濟 發 展 局 對 策 三 : 應 規 劃 建 立 颱 風 水 災 等 災 害 造 成 管 線 受 損 時 之 應 變 措 施 災 時 應 協 調 電 力 供 應 單 位 加 強 災 時 緊 急 供 電 能 力 辦 理 機 關 : 經 濟 發 展 局 對 策 四 : 公 用 氣 體 與 油 料 管 線 輸 電 線 路 事 業 單 位 如 未 加 強 操 作 維 護 人 員 之 風 險 意 識 落 實 管 線 內 外 部 檢 測 及 巡 管, 易 肇 致 災 害 擴 大 1. 公 用 事 業 應 依 以 往 發 生 災 害 事 例 及 地 區 災 害 潛 勢 特 性, 訂 定 災 害 防 救 教 育 宣 導 及 演 練 實 施 計 畫, 加 強 勞 工 安 全 衛 生 教 育 訓 練, 以 提 升 災 害 緊 急 應 變 能 力 2. 督 導 公 用 氣 體 與 油 料 管 線 安 全 管 理, 應 加 強 公 用 氣 體 與 油 料 管 線 ( 含 輸 送 毒 性 化 學 物 質 設 施 ) 操 作 維 護 人 員 之 風 險 意 識, 指 定 專 人 巡 管, 定 期 辦 理 管 線 之 陰 極 防 蝕 電 位 檢 測, 視 需 要 實 施 管 線 內 部 檢 測, 並 建 立 完 善 之 管 線 地 理 資 訊 圖 資 系 統, 執 行 管 線 設 施 汰 舊 換 新 計 畫 2-45

60 第 七 節 二 次 災 害 之 防 止 颱 風 或 豪 雨 等 天 然 災 害 發 生 後, 局 部 地 區 會 有 淹 水 停 電 崩 坍 地 質 滑 動 及 土 石 流 等 災 情, 此 為 一 次 災 害, 惟 一 次 災 害 發 生 後 會 連 動 引 發 二 次 災 害 的 發 生 ; 例 如 : 火 災 疫 情 廢 棄 物 危 險 建 築 物 等, 應 加 強 防 災 措 施, 以 減 低 一 次 災 害 的 損 失 ; 加 強 避 難 與 復 原 措 施, 避 免 二 次 災 害 的 發 生, 其 各 項 災 害 因 應 對 策 如 下 表 一 火 災 颱 風 災 害 期 間, 狂 風 及 豪 雨 常 會 造 成 部 份 地 區 停 電 及 火 災 等 狀 況 產 生, 應 教 導 民 眾 使 用 瓦 斯 蠟 燭 之 習 慣, 以 免 造 成 人 命 傷 亡 辦 理 機 關 : 消 防 局 對 策 一 : 加 強 民 眾 防 火 避 火 及 救 火 之 觀 念 與 訓 練 1. 加 強 宣 導 民 眾 防 火 及 初 期 滅 火 之 觀 念 2. 加 強 義 消 及 社 區 災 害 防 救 組 織 編 組 與 訓 練 辦 理 機 關 : 消 防 局 對 策 二 : 充 實 各 項 消 防 設 備 與 設 施 1. 充 實 消 防 機 關 之 消 防 車 輛 裝 備 及 器 材 2. 增 設 消 防 栓 及 滅 火 設 備, 並 加 強 蓄 水 池 設 置 及 灌 溉 埤 圳 河 川 等 自 然 水 源 之 運 用 二 疫 情 颱 風 或 豪 雨 來 襲 後, 為 避 免 各 區 因 淹 水 污 泥 垃 圾 廢 棄 物 蚊 蟲 等 造 成 居 家 環 境 污 染, 應 隨 即 進 行 環 境 清 潔 及 消 毒, 以 免 災 區 傳 染 及 疫 情 的 發 生 辦 理 機 關 : 衛 生 局 對 策 : 擬 訂 防 疫 相 關 作 業 要 點 及 傳 染 病 情 通 報 作 業 要 點 1. 備 妥 足 量 之 消 毒 藥 品 及 疫 苗, 以 利 災 後 消 毒 防 疫 措 施 之 執 行 2. 對 於 病 媒 蚊 指 數 較 高 之 區 域, 應 加 強 孳 生 源 清 除 及 複 查 等 措 施 2-46

61 三 廢 棄 物 之 處 置 與 回 收 大 規 模 淹 水 災 害 發 生 後, 易 造 成 大 量 廢 棄 物 垃 圾 產 生 的 現 象, 為 加 速 災 後 大 量 廢 棄 物 清 運 作 業, 應 預 先 建 立 垃 圾 清 運 及 處 理 程 序, 以 減 少 對 民 眾 環 境 衝 擊 辦 理 機 關 : 環 保 局 對 策 : 預 先 建 立 垃 圾 清 運 及 處 理 程 序, 以 減 少 對 民 眾 環 境 衝 擊 1. 應 用 淹 水 潛 勢 模 擬 結 果, 選 擇 不 受 水 患 威 脅 之 適 當 場 地, 預 先 劃 設 為 廢 棄 物 臨 時 轉 運 站 或 臨 時 集 中 場 所 2. 嚴 重 污 染 性 物 質 清 除 處 理 事 業 單 位 應 自 行 清 除 處 理 或 委 託 公 民 營 廢 棄 物 清 除 處 理 機 購 代 為 清 除 處 理 3. 當 污 染 程 度 嚴 重, 非 由 政 府 單 位 出 面 協 助 則 無 法 處 理 時, 由 地 方 政 府 出 面 協 調 相 關 單 位 進 行 清 除 處 理, 並 向 污 染 事 業 單 位 收 取 清 除 處 理 費 用 4. 災 害 後, 應 將 災 區 環 境 清 理 消 毒 及 飲 用 水 處 理 方 法 等 居 民 應 行 注 意 事 項, 透 過 電 視 或 傳 播 媒 體, 告 知 民 眾 5. 已 調 查 可 動 用 之 政 府 及 民 間 支 援 人 力 及 機 具, 視 需 要 請 求 或 徵 用 該 資 源, 協 助 清 運 垃 圾 如 支 援 人 力 機 具 仍 無 法 快 速 清 理 垃 圾 時, 暫 時 清 運 至 事 先 規 劃 之 垃 圾 堆 置 點, 視 需 要 徵 用 或 僱 請 民 間 清 運, 並 規 劃 清 運 路 線 實 施 交 通 管 制 6. 廢 棄 物 臨 時 轉 運 站 應 派 單 位 管 理, 並 設 置 照 明 污 水 導 排 或 收 集 等 設 備, 以 減 少 對 週 遭 環 境 之 影 響 7. 垃 圾 焚 化 場 或 掩 埋 場 應 與 進 場 道 路 養 護 單 位 建 立 聯 繫 機 制, 並 預 先 規 劃 替 代 進 場 道 路, 以 防 災 時 路 基 流 失 或 道 路 毀 損 影 響 車 輛 通 行 8. 建 立 民 間 志 工 與 軍 方 之 廢 棄 物 清 運 支 援 機 制 9. 建 立 民 間 清 除 機 構 聯 繫 名 冊, 提 供 後 續 簽 訂 廢 棄 物 清 運 合 約 之 參 考 ( 廢 管 科 ) 10. 與 廠 商 簽 訂 廢 棄 物 清 運 開 口 合 約, 提 供 災 區 機 具 及 廢 棄 物 之 清 理 四 道 路 交 通 辦 理 機 關 : 工 務 局 對 策 : 預 先 建 立 道 路 橋 梁 損 壞 處 理 程 序, 以 減 少 二 次 災 害 發 生 措 施 針 對 本 市 工 務 設 施, 依 據 災 害 發 生 時 通 報 之 情 況, 會 同 專 業 技 術 人 員 至 災 害 現 場 勘 災, 判 斷 該 區 域 是 否 可 能 發 生 二 次 災 害, 對 人 民 生 命 財 產 安 全 構 成 威 脅 者, 儘 速 災 害 處 理, 防 範 災 情 擴 大, 依 現 場 道 路 破 損 邊 坡 流 失 橋 樑 損 壞 情 2-47