金馬地區對海峽西岸經濟區建設的影響

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1 專 案 研 究 報 告 金 馬 地 區 對 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 的 影 響 研 究 主 持 人 : 李 培 齊 博 士 共 同 主 持 人 : 張 力 博 士 研 究 員 : 陳 滄 江 博 士 候 選 人 本 報 告 純 為 學 術 研 究, 不 代 表 委 託 單 位 立 場 行 政 院 大 陸 委 員 會 委 託 研 究 中 華 民 國 九 十 七 年 九 月 本 研 究 受 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 補 助

2 專 案 研 究 報 告 金 馬 地 區 對 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 的 影 響 研 究 主 持 人 : 李 培 齊 博 士 共 同 主 持 人 : 張 力 博 士 研 究 員 : 陳 滄 江 博 士 候 選 人 本 報 告 純 為 學 術 研 究, 不 代 表 委 託 單 位 立 場 行 政 院 大 陸 委 員 會 委 託 研 究 中 華 民 國 九 十 七 年 八 月 本 研 究 受 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 補 助

3 摘 要 台 灣 與 福 建 的 兩 地 貿 易 交 流 上, 福 建 僅 次 於 廣 東 及 江 蘇, 已 位 居 台 灣 中 國 大 陸 地 區 出 口 的 第 三 大 地 區 北 京 於 2005 年 11 月 正 式 批 准 海 峽 西 岸 經 濟 區 的 戰 略 構 想 與 建 設 綱 要, 並 將 其 納 入 中 國 大 陸 第 十 一 個 五 年 計 畫, 這 個 策 略 計 畫 把 福 建 經 濟 領 域 擴 大 三 倍 而 長 期 以 來 扮 演 著 台 灣 福 建 兩 地 之 折 衝 要 角 的 金 馬 地 區, 值 此 經 濟 轉 型 的 關 鍵 時 刻, 必 須 有 適 當 的 策 略 回 應 環 境 的 變 化, 除 了 面 臨 大 陸 的 統 戰 攻 勢 外, 另 一 方 面, 又 必 須 能 在 全 球 化 競 爭 態 勢 中, 開 創 一 條 通 往 世 界 的 道 路, 以 避 免 經 濟 邊 緣 化 的 危 機, 尤 其, 政 府 的 經 貿 政 策 更 攸 關 這 場 競 局 的 結 果 因 此, 本 研 究 將 探 討 金 馬 地 區 對 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 的 影 響, 透 過 專 家 意 見 調 查 方 法, 總 計 得 到 台 灣 地 區 有 效 問 卷 18 份 金 馬 地 區 有 效 問 卷 33 份, 經 過 統 計 分 析 並 且 綜 合 文 獻 討 論 結 果, 提 出 短 中 長 期 之 政 策 建 議 如 下 一 短 期 :( 一 ) 重 新 定 位 小 三 通 ( 二 ) 提 昇 金 馬 地 區 的 海 運 空 運 基 礎 建 設 ( 三 ) 廣 造 輿 論, 使 國 內 產 官 學 界 重 視 大 陸 海 西 區 發 展 ( 四 ) 政 府 責 成 經 濟 相 關 部 會 設 立 觀 察 海 西 區 發 展 小 組 ( 五 ) 金 馬 定 期 舉 辦 海 西 區 發 展 之 兩 岸 論 壇 ( 六 ) 結 合 民 間 與 政 府 力 量 打 造 金 馬 觀 光 產 業 ( 七 ) 全 面 規 劃 金 廈 海 西 經 濟 緊 密 合 作 區 和 馬 福 海 西 經 濟 緊 密 合 作 區 政 策, 推 動 立 法 院 通 過 金 廈 暨 馬 福 之 海 西 經 濟 特 區 法 ( 八 ) 設 立 兩 岸 貨 物 中 轉 金 馬 之 獎 勵 政 策 或 賦 稅 減 免 條 款 ( 九 ) 開 放 大 陸 學 生 赴 金 馬 地 區 就 讀 大 學, 同 時 催 生 金 門 大 學 馬 祖 大 學 二 中 期 :( 一 ) 完 成 金 廈 暨 馬 福 之 海 西 經 濟 緊 密 合 作 區 法, 並 且 分 別 在 金 門 縣 政 府 連 江 縣 政 府 內 設 立 海 西 經 濟 特 區 管 理 局 ( 二 ) 簽 訂 金 門 廈 門 和 馬 祖 福 州 城 市 共 同 發 展 之 策 略 聯 盟 ( 三 ) 仿 效 香 港 模 式, 修 改 離 島 建 設 條 例, 擴 大 金 馬 地 區 為 兩 岸 旅 遊 免 稅 特 區 三 長 期 :( 一 ) 創 建 金 廈 經 濟 緊 密 合 作 區 和 馬 福 經 濟 緊 密 合 作 區 ( 二 ) 開 放 金 馬 地 區 為 台 灣 海 峽 兩 岸 之 間 的 自 由 貿 易 區 ( 三 ) 構 建 海 西 區 金 馬 台 灣 之 兩 岸 三 地 觀 光 旅 遊 圈 1

4 目 次 摘 要...1 目 次...2 表 次...4 圖 次...5 第 一 章 研 究 動 機 與 背 景...6 第 一 節 金 馬 地 區 大 陸 福 建 與 海 峽 西 岸 經 濟 區...7 第 二 節 研 究 目 的...9 第 三 節 研 究 方 法...10 第 二 章 金 馬 區 域 發 展 歷 程...18 第 一 節 簡 介 金 馬 歷 史 與 地 理 位 置...18 第 二 節 金 門 的 經 濟 發 展 與 相 關 經 建 計 畫...23 第 三 節 馬 祖 的 經 濟 發 展 與 相 關 經 建 計 畫...32 第 四 節 小 結...36 第 三 章 小 三 通 對 金 馬 與 福 建 的 影 響...39 第 一 節 小 三 通 政 策 的 形 成 與 內 涵...39 第 二 節 小 三 通 對 金 馬 地 區 經 濟 發 展 之 影 響...44 第 三 節 小 三 通 後, 金 馬 在 台 閩 合 作 之 定 位...53 第 四 章 福 建 與 金 馬 的 經 濟 交 流...60 第 一 節 從 金 馬 看 福 建...60 第 二 節 從 福 建 看 金 馬...67 第 三 節 海 峽 西 岸 經 濟 區 規 劃...74 第 五 章 金 馬 在 海 西 區 建 設 的 角 色...82 第 一 節 大 陸 福 建 發 展 海 西 區 所 面 臨 的 挑 戰...82 第 二 節 台 資 企 業 在 海 西 區 發 展 之 角 色...85 第 三 節 金 馬 在 海 西 區 之 環 境 分 析

5 第 六 章 結 果 分 析 與 政 策 建 議...97 第 一 節 台 灣 地 區 專 家 調 查 之 分 析...97 第 二 節 金 馬 與 台 灣 之 調 查 比 較 第 三 節 金 馬 影 響 海 西 區 : 環 境 與 策 略 第 四 節 政 策 建 議 第 五 節 金 馬 對 海 西 區 影 響 的 未 來 發 展 第 六 節 研 究 限 制 與 後 續 建 議 參 考 文 獻 附 錄

6 表 次 頁 次 表 1. 台 灣 地 區 專 家 意 見 之 調 查 名 單 14 表 2. 金 馬 地 區 專 家 意 見 之 調 查 名 單 15 表 3. 金 門 歷 年 產 業 結 構 比 及 家 數 26 表 4. 金 門 歷 年 平 均 每 人 生 產 毛 額 27 表 5. 連 江 縣 歷 年 商 店 種 類 及 家 數 34 表 6. 馬 祖 歷 年 平 均 每 人 生 產 毛 額 35 表 7. 小 三 通 之 發 展 歷 年 表 41 表 8. 金 馬 小 三 通 航 運 往 來 統 計 表 46 表 9. 高 雄 港 境 外 航 運 中 心 貨 櫃 裝 卸 量 統 計 47 表 10. 金 馬 小 三 通 人 員 往 來 統 計 表 47 表 11. 金 門 縣 商 業 登 記 家 數 統 計 49 表 12. 金 門 及 連 江 縣 平 均 每 人 所 得 與 消 費 50 表 年 中 國 大 陸 福 建 省 國 民 經 濟 主 要 指 標 69 表 14. 福 建 對 台 貿 易 依 存 度 71 表 15. 福 建 對 主 要 國 家 和 地 區 進 出 口 情 況 71 表 16. 福 建 省 外 資 來 源 73 表 17. 金 馬 未 來 經 濟 發 展 所 具 有 的 潛 在 內 部 優 勢 之 調 查 表 98 表 18. 金 馬 未 來 經 濟 發 展 所 具 有 的 潛 在 內 部 劣 勢 之 調 查 表 100 表 19 金 馬 未 來 經 濟 發 展 所 具 有 的 潛 在 外 部 機 會 之 調 查 表 101 表 20 金 馬 未 來 經 濟 發 展 所 具 有 的 潛 在 外 部 威 脅 之 調 查 表 102 表 21. 金 馬 未 來 經 濟 發 展 所 具 有 的 潛 在 內 部 優 勢 : 金 馬 與 台 灣 之 調 查 比 較 104 表 22. 金 馬 未 來 經 濟 發 展 所 具 有 的 潛 在 內 部 劣 勢 : 金 馬 與 台 灣 之 調 查 比 較 106 表 23. 金 馬 未 來 經 濟 發 展 所 具 有 的 潛 在 外 部 機 會 : 金 馬 與 台 灣 之 調 查 比 較 107 表 24. 金 馬 未 來 經 濟 發 展 所 具 有 的 潛 在 外 部 威 脅 : 金 馬 與 台 灣 之 調 查 比 較 108 表 25. 金 馬 影 響 海 西 區 建 設 之 環 境 分 析 表 109 表 26.SWOT 策 略 規 劃 分 析 矩 陣 110 4

7 圖 次 頁 次 圖 1. 研 究 架 構 17 圖 2. 台 澎 金 馬 位 置 示 意 圖 19 圖 3. 金 門 縣 行 政 區 示 意 圖 19 圖 4. 馬 祖 列 島 地 理 位 置 示 意 圖 22 圖 5. 金 門 歷 年 人 口 成 長 趨 勢 圖 24 圖 6. 馬 祖 歷 年 人 口 數 趨 勢 圖 32 5

8 第 一 章 研 究 動 機 與 背 景 一 段 6000 公 尺 的 海 路 航 程, 卻 足 足 走 了 五 十 二 年 拜 小 三 通 開 放 政 策 之 賜, 西 元 二 OO 一 年 一 月 二 日, 當 時 的 金 門 縣 長 陳 水 在 走 出 台 灣 太 武 號 船 艙, 踏 上 對 岸 大 陸 廈 門 港 和 平 碼 頭, 這 一 小 步 卻 是 改 變 兩 岸 關 係 的 一 大 步, 更 可 能 是 扭 轉 金 馬 地 區 經 濟 命 運 的 關 鍵 性 第 一 步 遠 見 雜 誌 (2006a) 特 別 企 劃 金 門, 第 二 春 篇 章, 報 導 中 指 出, 由 於 小 三 通 政 策, 使 自 由 貿 易 生 產 外 包 工 作 機 會 流 動 邊 境 頻 繁 貿 易 等 全 球 化 效 應 與 衝 擊, 已 或 多 或 少 發 生 在 每 一 位 金 門 人 身 上, 可 以 說 小 三 通 讓 昔 日 的 金 馬 離 島 正 快 速 與 世 界 接 軌, 尤 其 金 門 人 正 企 圖 運 用 對 岸 福 建 省 的 資 源, 促 使 相 關 產 業 升 級, 而 發 展 出 新 的 營 運 模 式 再 則, 台 灣 與 福 建 的 兩 地 貿 易 交 流 上, 福 建 僅 次 於 廣 東 及 江 蘇, 已 位 居 台 灣 中 國 大 陸 地 區 出 口 的 第 三 大 地 區, 但 是 一 場 攸 關 兩 地 互 動 的 關 鍵 性 變 化 卻 剛 要 開 始 2005 年 11 月 北 京 正 式 批 准 福 建 省 所 提 出 的 海 峽 西 岸 經 濟 區 的 戰 略 構 想 與 建 設 綱 要, 並 將 其 納 入 中 國 大 陸 第 十 一 個 五 年 計 畫, 這 個 策 略 計 畫 把 福 建 經 濟 領 域 擴 大 三 倍, 北 從 浙 江 溫 州, 南 到 廣 東 汕 頭, 涵 括 人 口 數 約 一 億, 計 畫 將 先 導 入 大 量 基 礎 設 施, 包 括 高 速 鐵 路 高 速 公 路 發 展 港 口 群 等 ( 孫 明 德,2006; 遠 見,2006b) 綜 上 所 述, 開 放 小 三 通 的 政 策, 為 金 馬 當 地 的 社 會 和 經 濟 帶 來 變 化, 而 大 陸 官 方 預 期 海 峽 西 岸 經 濟 區 計 畫 能 對 台 灣 暨 金 馬 地 區 發 揮 統 戰 優 勢 資 源, 為 閩 台 合 作 提 供 更 廣 更 深 的 新 平 台 ( 陳 營 官,2005), 因 此, 長 期 以 來 扮 演 著 台 灣 福 建 兩 地 之 折 衝 要 角 的 6

9 金 馬 地 區, 值 此 經 濟 轉 型 的 關 鍵 時 刻, 必 須 有 適 當 的 策 略 回 應 環 境 的 變 化, 除 了 面 臨 大 陸 的 統 戰 攻 勢 外, 另 一 方 面, 又 必 須 能 在 全 球 化 競 爭 態 勢 中, 開 創 一 條 通 往 大 世 界 的 道 路, 以 避 免 經 濟 邊 緣 化 的 危 機, 尤 其, 政 府 的 經 貿 政 策 更 攸 關 這 場 競 局 的 結 果 因 此, 本 研 究 計 畫 將 探 討 金 馬 地 區 對 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 的 影 響, 並 構 思 策 略 規 劃 與 政 策 執 行 面 的 建 議, 以 有 效 提 昇 金 馬 地 區 在 該 經 濟 區 位 的 競 爭 優 勢 第 一 節 金 馬 地 區 大 陸 福 建 與 海 峽 西 岸 經 濟 區 金 門 與 馬 祖 列 島 同 隸 屬 於 福 建 省, 金 門 距 大 陸 廈 門 外 港 約 10 公 里, 而 馬 祖 大 陸 離 大 陸 的 馬 尾 黃 岐 等 地 最 近 處 尚 不 到 10 公 里, 由 於 地 理 位 置 的 關 係, 金 馬 兩 地 自 古 與 中 國 大 陸 往 來 頻 繁, 日 常 物 資 及 風 俗 習 慣 皆 深 受 大 陸 沿 海 閩 南 生 活 圈 之 影 響 ( 黃 世 明, 2003) 惟 自 1949 年 之 後, 國 共 對 峙 的 情 勢 使 然, 使 金 馬 成 為 屏 障 台 澎 安 全 的 軍 事 要 津, 而 實 施 戰 地 政 務 的 結 果, 也 讓 遠 方 的 台 灣 成 為 金 馬 最 親 近 的 鄰 友, 反 而 大 陸 廈 門 馬 尾 近 在 金 馬 呎 尺, 卻 是 呎 尺 天 涯 自 施 行 戰 地 政 務 以 來, 金 馬 的 政 經 建 設 教 育 文 化 等 發 展 定 位, 往 往 必 須 兼 顧 國 防 安 全 的 考 量, 導 至 兩 地 在 經 濟 發 展 基 礎 建 設 上, 遠 較 台 灣 落 後, 也 造 成 當 地 人 口 大 量 外 流 但 1992 年 政 府 解 除 戒 嚴, 並 且 終 止 金 馬 戰 地 政 務 的 軍 政 一 元 化 支 配 後, 其 開 放 而 多 元 化 的 發 展, 帶 來 金 馬 地 區 重 要 的 環 境 轉 變 以 馬 祖 為 例, 由 於 馬 祖 駐 軍 向 來 是 當 地 主 要 消 費 群, 大 量 裁 撤 軍 隊 後, 致 使 馬 祖 商 業 活 動 及 經 濟 景 氣 更 形 不 振, 另 外, 大 陸 漁 民 藉 海 域 門 戶 大 開 之 便, 越 過 海 峽 中 線 捕 撈 漁 獲, 造 成 一 向 仰 賴 漁 業 的 馬 祖 經 濟 雪 上 加 7

10 霜 ( 劉 秋 華,2003) 幸 賴 政 府 在 2000 年 公 布 實 施 離 島 建 設 條 例, 以 推 動 金 馬 開 發 建 設, 健 全 產 業 發 展, 增 進 居 民 福 祉, 該 條 例 之 十 八 條 特 別 規 定 : 在 台 灣 本 島 與 大 陸 地 區 全 面 通 航 之 前, 得 先 試 辦 金 門 馬 祖 澎 湖 地 區 與 大 陸 地 區 通 航, 不 受 台 灣 地 區 與 大 陸 地 區 人 民 關 係 條 例 等 法 令 限 制, 其 實 施 辦 法, 由 行 政 院 定 之 因 此, 行 政 院 據 此 制 定 試 辦 金 門 馬 祖 與 大 陸 地 區 通 航 實 施 辦 法, 即 一 般 稱 之 的 小 三 通 政 府 原 期 以 小 三 通 促 進 離 島 經 濟 繁 榮, 增 進 兩 岸 良 性 互 動, 期 能 減 緩 兩 岸 緊 綳 情 勢 小 三 通 政 策 對 金 馬 的 經 貿 發 展 影 響, 初 期 並 無 法 顯 現 特 別 成 效, 但 是, 遠 見 雜 誌 ( 遠 見,2006a) 最 近 的 實 地 報 導, 則 進 一 步 揭 露 小 三 通 的 確 對 金 馬 地 區 乃 至 兩 岸 經 貿 產 生 不 小 的 衝 擊, 以 金 門 為 例, 在 文 化 教 育 上, 台 灣 不 再 是 金 門 人 唯 一 的 選 擇 ; 在 生 活 消 費 上, 廈 門 已 成 為 金 門 人 假 日 休 閒 的 後 花 園 ; 在 商 業 投 資 上, 金 門 人 已 投 資 廈 門 超 過 新 台 幣 百 億 ; 在 國 家 認 同 上, 金 門 人 更 熱 切 要 做 自 己 的 金 門 ; 因 此, 比 起 台 灣 各 縣 市, 金 門 人 認 為 金 門 更 有 機 會 國 際 化 由 於 國 共 長 期 的 軍 事 對 峙, 使 大 陸 福 建 的 經 濟 發 展 歷 程 極 為 類 似 金 馬 地 區 福 建 全 境 多 山, 腹 地 瘦 長, 其 面 海 處 的 對 岸 即 是 台 灣, 加 上 全 省 人 口 僅 有 3535 萬, 而 且 福 建 面 對 南 方 有 二 億 人 口 的 珠 江 三 角 洲 以 及 北 方 有 四 億 人 口 的 長 江 三 角 洲 等 兩 大 經 濟 高 地, 使 福 建 在 大 陸 的 改 革 開 放 的 經 濟 進 展 中, 其 地 位 有 如 棄 婦 一 樣 ( 胡 雲 華,2006; 遠 見,2006b) 但 是 隨 著 台 灣 於 1992 年 解 除 金 門 戰 地 政 務 1995 年 成 立 金 門 國 家 公 園 以 及 2001 年 開 放 小 三 通, 也 逐 漸 解 除 長 期 以 來 限 制 福 建 發 展 的 軍 事 因 素 為 了 扭 轉 腹 地 受 限 基 礎 建 設 不 足 兩 岸 長 期 軍 事 對 峙 人 口 數 偏 低 等 先 天 暨 後 天 8

11 因 素, 福 建 地 方 政 府 向 中 共 中 央 提 出 海 峽 西 岸 經 濟 區 的 構 想, 期 望 能 以 台 海 的 政 治 焦 點 吸 引 中 央 關 注, 俾 爭 取 更 多 建 設 經 費, 而 中 共 中 央 也 著 眼 於 閩 台 的 特 殊 歷 史 人 文 地 緣 商 緣 等 關 係, 順 應 地 方 政 府 需 要, 將 福 建 納 入 十 一 五 之 建 設 重 點 ( 孫 明 德,2006) 海 峽 西 岸 經 濟 區 的 地 理 範 圍 已 擴 大 至 北 上 浙 江 南 到 廣 東 汕 頭, 並 且 納 入 台 灣 為 重 要 戰 略 伙 伴, 一 方 面 向 大 陸 內 地 吸 取 勞 力 資 源 腹 地 ; 另 一 方 面 能 向 台 灣 借 取 資 金 科 技 管 理 等 技 術 ( 樂 智 強 邱 諒 平,2006; 遠 見,2006b; 應 莉 雅,2007), 藉 此 策 略 計 畫 促 進 福 建 升 級 第 二 節 研 究 目 的 由 上 節 陳 述 可 看 出, 自 進 入 1990 年 代 以 來, 金 馬 地 區 解 除 戰 地 政 務 體 制 相 繼 實 施 綜 合 建 設 方 案 開 放 觀 光 以 及 兩 岸 小 三 通 的 影 響, 金 馬 的 地 理 價 值 自 我 定 位 以 及 經 貿 發 展, 皆 面 臨 重 新 調 適 的 壓 力, 以 及 關 鍵 性 抉 擇 而 對 岸 的 中 國 福 建 省 也 因 金 馬 政 策 的 轉 變 而 開 啟 經 濟 升 級 的 新 契 機, 雖 然 早 期 由 於 無 法 直 航, 使 台 商 大 多 擇 向 廣 東 珠 江 三 角 地 區 或 長 江 三 角 地 區 發 展, 致 使 台 閩 兩 地 貿 易 比 重 逐 年 下 漸, 但 根 據 交 通 部 的 資 料 顯 示, 福 建 現 為 台 灣 對 中 國 投 資 的 第 三 大 地 區, 並 且 兩 地 的 人 員 往 來 隨 著 小 三 通 而 逐 年 增 加, 而 在 建 設 海 峽 西 岸 經 濟 區 的 中 國 官 方 資 源 挹 注 下, 福 建 正 漸 漸 具 備 吸 引 台 商 前 往 投 資 的 潛 力, 尤 其 作 為 中 國 發 揮 對 台 統 戰 的 資 源 優 勢 上, 是 不 容 忽 視 的 經 濟 戰 略 金 馬 地 區 位 居 台 閩 兩 地 之 中 間 位 置 及 折 衝 角 色, 因 此, 本 計 畫 在 中 國 開 發 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 前 提 下, 以 商 業 策 略 的 競 爭 分 析 為 基 礎, 針 對 金 馬 地 區 對 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 9

12 設 所 產 生 的 影 響, 探 討 金 馬 地 區 在 海 峽 西 岸 經 濟 區 所 扮 演 的 角 色, 並 參 考 競 爭 分 析 的 結 果, 進 一 步 提 供 政 策 面 的 建 議, 俾 能 規 劃 金 馬 地 區 在 此 經 濟 區 域 的 優 勢 定 位 綜 合 而 言, 本 研 究 計 畫 的 主 要 目 的 如 下 ( 一 ) 探 討 金 馬 地 區 的 區 域 發 展 歷 程 ( 二 ) 瞭 解 小 三 通 對 金 馬 地 區 與 台 閩 合 作 的 影 響 ( 三 ) 探 討 福 建 與 金 馬 地 區 在 經 濟 文 教 的 交 流 互 動 ( 四 ) 分 析 金 馬 地 區 在 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 所 扮 演 的 角 色 ( 五 ) 面 對 中 國 運 用 海 峽 西 岸 經 濟 區 為 對 台 統 戰 之 優 勢 資 源 時, 探 討 金 馬 地 區 未 來 的 經 濟 發 展 與 政 策 方 向 第 三 節 研 究 方 法 本 計 畫 的 研 究 方 法 主 要 為 文 獻 探 討 與 專 家 問 卷 調 查 法 本 研 究 計 畫 係 針 對 金 馬 地 區 在 海 峽 西 岸 經 濟 區 建 設 所 扮 演 的 角 色 以 及 面 對 中 國 運 用 海 峽 西 岸 經 濟 區 為 優 勢 統 戰 資 源 時, 針 對 金 馬 地 區 未 來 經 濟 發 展 的 內 外 部 環 境 及 優 劣 勢 上, 就 客 觀 因 素 做 出 競 爭 分 析, 並 在 執 行 規 劃 面 上 提 供 政 策 建 議 在 文 獻 探 討 部 份, 將 整 理 海 內 外 相 關 的 社 會 經 濟 貿 易 管 理 等 研 究 報 告, 以 及 官 方 暨 民 間 公 信 單 位 的 統 計 資 料, 文 獻 探 討 的 重 點 在 下 列 三 方 面, 第 一 是 金 馬 地 區 在 台 閩 的 經 貿 文 教 交 流 的 歷 史 沿 革, 以 及 地 理 條 件 評 估 ; 第 二 是 金 馬 地 區 在 海 峽 西 岸 建 設 所 扮 演 的 角 色, 以 及 未 來 的 角 色 演 進 ; 最 後 是 中 國 企 圖 運 用 海 峽 西 岸 經 濟 區 為 對 台 統 戰 優 勢 資 源 時, 金 10

13 馬 地 區 在 未 來 的 經 濟 發 展 上, 其 本 身 內 部 所 具 備 的 優 勢 暨 劣 勢, 以 及 面 臨 外 在 環 境 所 提 供 的 機 會 與 威 脅 本 計 畫 為 了 能 在 策 略 規 劃 上, 提 供 切 實 有 效 的 政 策 建 議, 將 進 一 步 以 德 爾 菲 法 (Delphi technique) 作 為 預 測 或 解 決 特 定 問 題 的 工 具 利 用 文 獻 探 討 所 得 之 環 境 分 析 結 果 發 展 問 卷 題 項, 並 且 參 照 德 爾 菲 法 之 決 策 程 序, 敦 請 金 馬 台 的 產 官 學 界 專 家 們, 針 對 主 要 的 研 究 議 題 進 行 問 卷 調 查, 並 依 據 統 計 分 析 結 果, 提 出 更 加 完 備 的 政 策 建 議 一 德 爾 菲 法 的 執 行 與 特 性 德 爾 菲 法 是 用 於 群 體 決 策 上 的 一 種 方 法, 其 主 要 目 的 是 在 得 到 各 個 專 家 一 致 的 意 見, 以 作 為 日 後 參 考 決 策 之 用, 此 方 法 起 先 用 於 國 防 工 業 之 釐 訂, 而 後 相 繼 運 用 於 環 境, 交 通 衛 生 之 研 究 (Linstone & Turoff,1975) 近 年 來 亦 廣 泛 運 用 於 社 會 暨 教 育 科 學 之 研 究 (Lee,1995;Krathwhol,1993;Foster & Kozak,1986) 德 爾 菲 法 是 一 種 以 書 面 方 式 整 合 專 家 群 意 見 的 方 法, 一 般 而 言, 首 先 就 研 究 主 題 設 計 一 份 開 放 問 卷, 寄 給 選 定 的 參 加 者 ( 選 擇 對 象 是 以 對 該 問 題 或 現 象 有 深 入 研 究 之 學 者 專 家 工 作 者 等, 以 下 通 稱 為 專 家 ) 第 一 份 問 卷 回 收 後, 由 研 究 者 將 所 得 到 的 意 見 加 以 整 理 成 敘 述 型 問 卷, 再 寄 回 給 同 一 組 專 家, 讓 專 家 於 問 卷 上 表 示 贊 成 與 否 的 態 度, 此 次 回 收 之 問 卷 稱 之 為 第 二 回 合 問 卷 回 收, 再 將 分 析 結 果 以 及 第 二 回 問 卷 所 陳 述 的 專 家 意 見, 製 成 第 三 回 問 卷 回 饋 給 每 位 專 家, 讓 每 位 專 家 充 分 知 道 其 餘 專 家 的 意 見 後, 再 對 自 己 原 始 意 見 進 行 一 次 評 估, 接 著 重 覆 以 上 的 調 查 步 驟, 直 到 專 家 意 見 已 達 到 一 致 性 則 調 查 完 成 11

14 德 爾 菲 法 的 特 色 是 所 有 的 意 見 反 應 均 以 問 卷 調 查 進 行, 避 免 不 必 要 的 干 擾 與 誤 會, 專 家 只 以 書 面 與 研 究 者 接 觸, 專 家 與 專 家 間 完 全 不 接 觸, 專 家 與 研 究 者 只 有 書 面 直 接 接 觸, 受 問 卷 調 查 者 了 解 他 人 意 見 之 同 時 可 對 本 身 原 有 主 張 再 次 評 估, 即 每 位 專 家 至 少 有 一 次 以 上 的 機 會 對 原 主 張 再 評 估 學 者 Linstone & Turoff(1975) 亦 指 出 德 爾 菲 法 具 有 以 下 特 質,(1) 研 究 過 程 中 參 加 者 彼 此 之 間 未 有 任 何 直 接 接 觸 與 討 論, 可 以 降 低 意 見 受 到 特 定 權 威 人 士 之 影 響, 可 獨 立 表 示 意 見 (2) 德 爾 菲 法 使 用 一 系 列 有 關 聯 之 問 卷 調 查, 並 將 問 卷 結 果 回 饋 給 參 與 者, 強 調 專 家 間 之 溝 通, 與 其 他 問 卷 無 回 饋 專 家 意 見 可 供 參 考 修 正 大 為 不 同 (3) 提 供 專 家 一 個 安 全 無 威 脅 之 意 見 表 達 環 境, 且 對 已 表 示 之 意 見, 可 以 參 酌 回 饋 意 見 重 新 評 估 並 予 以 修 正 楊 欣 樺 (2002) 劉 萬 正 (2001) 以 及 沈 美 君 (2001) 在 研 究 中 歸 納 出 德 爾 菲 法 的 優 缺 點, 其 中 優 點 包 括 (1) 討 論 主 題 為 較 敏 感 性 之 政 治 性 議 題 或 考 慮 團 體 的 想 法 可 能 遭 特 定 人 主 導 時, 為 改 善 面 對 面 討 論 時 可 能 發 生 之 從 眾 效 應 及 尚 權 式 屈 從, 以 匿 名 方 式 讓 不 願 當 眾 發 表 意 見 或 被 權 威 人 士 否 決 本 身 論 點 之 參 與 者, 在 無 顧 慮 下, 以 自 己 的 專 業 表 達 看 法 (2) 經 由 反 覆 及 特 定 程 序, 能 使 群 體 成 員 針 對 某 一 議 題 逐 漸 形 成 共 識 (3) 可 運 用 在 長 期 預 測 方 面 (4) 由 多 元 背 景 參 與 者 共 同 討 論, 以 不 同 論 點 共 同 討 論 特 定 議 題, 可 使 結 論 較 為 嚴 謹 並 獲 致 客 觀 有 效 的 的 資 料 (5) 相 較 於 單 一 回 合 的 問 卷, 每 個 議 題 較 易 獲 得 澄 清, 其 結 果 較 能 反 映 整 體 意 見 中 細 微 之 不 同 (6) 調 查 施 行 方 式 簡 單, 不 用 太 困 難 的 統 計 分 析 技 術 就 能 分 析 較 複 雜 以 及 多 面 向 的 問 題 (7) 不 需 集 合 專 家 就 能 綜 合 專 家 意 見 並 收 集 思 廣 益 之 效, 採 郵 件 問 卷 方 式, 節 省 專 家 的 時 間 缺 點 方 面 則 包 括 (1) 專 家 之 專 業 知 識 實 務 經 驗 及 其 代 表 性, 易 引 起 爭 議 及 質 疑, 12

15 因 此 參 與 研 究 之 菁 英 其 代 表 性 應 慎 重 (2) 德 爾 菲 法 必 須 仰 賴 專 家 們 的 直 覺 知 識, 研 究 結 果 易 受 到 專 家 本 身 主 觀 判 斷 的 干 擾 (3) 德 爾 菲 法 最 終 目 的 為 經 由 參 與 者 腦 力 激 盪 結 晶, 對 議 題 產 生 一 致 性 共 識 (4) 須 耗 費 較 多 時 間 誘 導 參 與 者 提 供 其 知 能 及 經 驗 並 達 成 共 識, 研 究 時 間 不 易 掌 控, 且 因 步 驟 繁 複 時 程 較 長, 較 難 取 得 專 家 持 之 以 恆 的 配 合, 且 極 可 能 因 為 客 觀 因 素 的 改 變 造 成 答 題 前 後 矛 盾 的 現 象 (5) 德 爾 菲 法 的 最 後 結 論 大 多 較 籠 統, 僅 能 作 為 訂 立 策 略 時 的 指 引 與 參 考, 無 法 指 示 詳 細 規 劃 與 具 體 細 則 (6) 施 行 過 程 由 施 測 者 統 籌 主 持, 可 能 受 到 施 測 者 的 干 擾 二 研 究 設 計 和 程 序 如 何 選 擇 參 與 調 查 的 專 家 是 德 爾 菲 法 研 究 最 關 鍵 的 部 份 (Somers, Baker, & Bell, 1984),Scheele(1975) 建 議 參 與 調 查 之 專 家 應 包 括 三 大 類, 第 一 類 是 受 研 究 結 果 影 響 之 對 象 ; 第 二 類 是 研 究 主 題 相 關 之 學 者 專 家 及 工 作 者 ; 第 三 類 是 對 研 究 主 題 之 社 會 文 化 面 能 提 供 另 類 觀 點 者 依 據 此 三 大 原 則, 本 研 究 挑 選 中 央 研 究 院 及 國 內 各 大 學 具 有 經 濟 分 析 或 大 陸 經 營 專 業 或 發 表 相 關 研 究 著 作 的 學 者 為 調 查 對 象 ( 含 括 經 濟 政 治 國 際 企 業 等 學 門, 見 表 1) 本 計 畫 金 額 原 僅 編 列 十 位 專 家 學 者, 本 研 究 仍 設 法 邀 請 台 灣 地 區 之 十 八 位 專 家 學 者 完 成 意 見 調 查, 參 與 人 數 與 Linstone & Turoff,(1975) 所 述 之 標 準 ( 約 需 15 至 25 人 參 加 ) 相 當 另 外, 受 限 於 研 究 期 程, 本 計 畫 之 德 爾 菲 法 調 查 預 訂 實 施 二 個 回 合 的 問 卷 施 測 13

16 表 1. 台 灣 地 區 專 家 意 見 之 調 查 名 單 姓 名 唐 代 彪 陳 坤 銘 毛 維 凌 鄭 健 雄 翁 銘 章 楊 春 雷 陳 孝 琪 黃 登 興 王 鳳 生 林 建 甫 胡 春 田 劉 瑞 華 魏 國 棟 林 祖 嘉 薛 中 鼎 陳 定 國 吳 文 傑 陳 奇 銘 服 務 機 關 及 職 稱 台 灣 大 學 國 發 所 教 授 政 治 大 學 國 貿 系 副 教 授 政 治 大 學 經 濟 系 教 授 暨 南 國 際 大 學 觀 光 學 程 副 教 授 高 雄 大 學 應 用 經 濟 學 系 副 教 授 中 央 研 究 院 社 科 所 副 研 究 員 台 北 大 學 經 濟 系 教 授 中 央 研 究 院 經 濟 所 研 究 員 高 雄 大 學 應 用 經 濟 學 系 副 教 授 台 灣 大 學 經 濟 系 教 授 中 國 文 化 大 學 經 濟 系 教 授 清 華 大 學 經 濟 學 系 副 教 授 台 北 大 學 經 濟 系 副 教 授 政 治 大 學 經 濟 系 教 授 中 華 技 術 學 院 國 際 企 業 系 副 教 授 亞 洲 大 學 管 理 學 院 教 授 兼 院 長 政 治 大 學 財 政 系 副 教 授 真 理 大 學 知 識 經 濟 學 院 教 授 兼 院 長 本 研 究 之 德 爾 菲 法 調 查 主 題 分 為 四 大 類, 係 在 金 馬 地 區 對 於 大 陸 福 建 建 設 海 峽 西 岸 經 濟 區 所 能 產 生 的 影 響 力 上, 調 查 金 馬 經 濟 發 展 之 潛 在 的 優 勢 劣 勢 機 會 威 脅, 為 爭 取 時 效, 因 此 問 卷 設 計 是 以 封 閉 式 的 題 目 徵 詢 學 者 專 家 的 同 意 程 度, 問 卷 初 稿 先 由 一 位 研 究 金 馬 經 濟 發 展 的 台 灣 學 者 以 及 一 位 前 福 建 省 政 府 委 員 審 訂, 以 符 合 問 卷 的 專 家 效 度, 並 依 據 第 一 回 合 之 專 家 補 充 意 見, 修 訂 第 一 回 合 的 問 卷 初 稿, 以 完 成 第 二 回 合 的 14

17 正 式 問 卷 ( 見 附 錄 1), 最 後, 本 研 究 計 回 收 有 效 問 卷 計 十 八 份 另 外, 為 充 實 本 研 究 的 完 整 性 與 代 表 性, 本 研 究 在 原 計 畫 項 目 和 金 額 之 外, 在 獲 得 福 建 省 政 府 的 奧 援 下, 以 同 樣 問 卷 收 集 金 馬 當 地 政 府 機 構 民 間 組 織 學 術 單 位 之 專 家 意 見, 計 得 有 效 問 卷 三 十 三 份 ( 參 與 專 家 見 表 2), 除 了 能 與 台 灣 地 區 學 者 之 意 見 做 比 較 分 析 之 外, 亦 有 利 於 在 政 策 建 議 上, 能 夠 較 為 切 合 金 馬 當 地 需 求 表 2. 金 馬 地 區 專 家 意 見 之 調 查 名 單 姓 名 服 務 機 關 及 職 稱 陳 祥 麟 馬 嘉 駿 黃 文 卿 張 國 土 林 振 查 移 民 署 及 出 入 國 金 門 服 站 主 任 財 政 部 國 稅 局 金 門 服 務 處 主 任 內 政 部 營 建 署 金 門 國 家 公 園 管 理 處 處 長 金 門 縣 政 府 港 務 處 處 長 金 門 縣 政 府 觀 光 旅 遊 局 局 長 呂 謙 金 門 技 術 學 院 企 管 系 教 授 范 世 平 趙 嘉 裕 陳 建 民 李 榮 文 馬 志 亮 翁 宗 平 楊 肅 凱 張 金 成 莊 熊 水 許 玉 昭 劉 靜 宜 翁 炳 信 金 門 技 術 學 院 大 陸 研 究 所 所 長 金 門 技 術 學 院 觀 光 管 理 系 教 授 金 門 技 術 學 院 觀 光 管 理 系 主 任 金 門 酒 廠 股 份 有 限 公 司 董 事 長 馬 家 麵 線 公 司 董 事 長 復 華 銀 行 金 門 分 行 經 理 金 門 縣 警 察 局 副 局 長 福 建 省 政 府 第 三 組 組 長 金 門 信 用 合 作 社 總 經 理 金 門 縣 議 會 副 議 長 復 興 航 空 公 司 金 門 站 主 任 金 環 球 旅 行 社 總 經 理 15

18 何 福 成 李 念 橋 連 永 杰 黃 忠 隆 曹 金 財 曹 原 彰 陳 瑄 健 林 中 超 陳 其 平 姚 醒 吾 蔡 成 傑 曹 爾 元 王 忠 銘 陳 書 福 劉 金 嬌 金 門 航 空 警 察 所 所 長 海 岸 巡 防 署 金 門 岸 巡 總 隊 總 隊 長 財 政 部 高 雄 關 稅 局 金 門 辦 事 處 主 任 勞 工 保 險 局 金 辦 事 處 主 任 中 華 民 國 紅 十 字 會 連 江 縣 分 會 總 幹 事 金 馬 地 區 兩 岸 交 流 協 會 理 事 長 連 江 縣 商 業 會 理 事 連 江 縣 商 業 會 理 事 長 法 律 扶 助 基 金 會 馬 祖 分 會 連 江 縣 政 府 秘 書 室 主 任 鴻 安 保 險 經 紀 人 企 劃 副 總 連 江 縣 政 府 觀 光 局 長 連 江 縣 政 府 秘 書 長 連 江 縣 政 府 企 劃 室 主 任 連 江 縣 政 府 秘 書 本 計 畫 之 研 究 架 構 如 圖 1, 以 文 獻 探 討 所 得 之 競 爭 分 析 結 果 為 基 礎, 參 照 德 爾 菲 法 之 決 策 程 序, 敦 請 金 馬 台 的 產 官 學 界 專 家 們, 針 對 本 研 究 案 的 主 要 議 題 進 行 問 卷 調 查, 並 依 據 最 後 統 計 分 析 結 果, 提 出 更 加 完 備 的 執 行 性 建 議 16

19 圖 1. 研 究 架 構 17

20 第 二 章 金 馬 的 區 域 發 展 歷 程 第 一 節 簡 介 金 馬 歷 史 與 地 理 位 置 一 金 門 的 歷 史 與 地 理 位 置 之 簡 介 ( 一 ) 金 門 的 地 理 位 置 金 門 的 地 理 位 置 有 三 面 為 中 國 大 陸 所 圍 繞, 立 於 福 建 省 東 南 方 廈 門 灣 內, 是 大 陸 邊 緣 的 一 座 小 島, 西 距 廈 門 外 港 約 十 公 里, 北 向 隔 著 圍 頭 灣 金 門 港, 與 大 陸 的 晉 江 南 安 同 安, 廈 門 市 海 澄 等 地 相 望, 舊 時 兩 地 船 行 約 半 個 鐘 頭, 而 東 南 面 與 台 灣 的 台 中 彰 化 遙 遙 相 對 ( 見 圖 2.) 金 門 本 島 狀 似 銀 錠, 東 西 長 約 十 八 公 里, 南 北 較 狹, 島 中 央 最 狹 處 僅 三 公 里 ( 見 圖 3.) 本 島 四 面 皆 有 嶼 礁 縱 橫 羅 列, 北 有 小 嶝 大 嶝 在 西 北 方 西 南 方 則 是 烈 嶼 緒 島, 全 縣 現 轄 十 二 座 島 嶼, 總 面 積 約 一 百 五 十 一 平 方 公 尺 ( 鍾 慧 諭 等, 2003; 許 維 民,2003; 金 門 縣 政 府 網 頁 金 馬 地 形 包 括 丘 陵 台 地 低 地 及 窪 地 水 體 沙 灘 與 沙 丘 東 半 部 山 丘 較 多, 全 島 地 勢 最 高 的 太 武 山 即 位 於 島 東, 其 高 度 僅 253 公 尺, 而 本 島 西 半 部 大 都 是 和 緩 起 伏 的 丘 陵 金 門 島 之 海 岸 線 以 沙 岸 為 主, 以 料 羅 灣 沿 岸 海 灘 最 為 遼 闊 島 上 東 部 有 金 沙 溪 後 水 溪 前 浦 溪 山 外 溪 ; 西 部 有 小 徑 溪 西 堡 溪 浯 江 溪, 由 於 金 門 地 區 各 島 嶼 受 地 勢 低 緩 影 響, 河 流 皆 屬 短 促, 最 長 之 浯 江 溪 已 呈 乾 涸 狀, 其 它 溪 流 大 都 是 源 短 量 小, 如 遇 風 雨 即 瀉 入 海 ( 鍾 慧 諭 等,2003; 許 維 民,2003) 金 門 屬 亞 熱 帶 海 洋 性 氣 候, 年 均 降 雨 量 約 1,049.4 公 厘, 多 在 四 至 九 月 降 雨 島 內 最 古 老 地 層 以 花 崗 片 麻 岩 為 主, 代 表 18

21 性 土 壤 以 砂 土 及 紅 壤 土 為 主, 受 限 於 自 然 條 件, 本 島 農 業 發 展 受 限, 土 地 種 植 以 高 粱 花 生 小 麥 大 麥 地 瓜 等 乾 旱 作 物 為 主 ( 林 上 根,2002; 許 維 民,2003) 圖 2. 台 澎 金 馬 位 置 示 意 圖 來 源 : 澎 湖 縣 政 府 旅 遊 局, 圖 3. 金 門 縣 行 政 區 示 意 圖 來 源 : 金 門 縣 政 府 網 頁, 19

22 ( 二 ) 金 門 歷 史 之 回 顧 金 門 舊 名 浯 洲, 又 稱 仙 洲 明 洪 武 二 十 年 ( 西 元 1387 年 ) 置 守 禦 千 戶 所, 江 夏 侯 周 德 興 築 城 於 此, 取 其 固 若 金 湯, 雄 鎮 海 門, 故 得 名 金 門 城 回 顧 金 門 歷 史, 令 人 驚 訝 於 這 個 閩 南 小 島 充 斥 著 頻 繁 的 戰 爭 經 驗, 以 及 濃 厚 的 軍 事 屬 性, 雖 然 戰 爭 經 驗 似 乎 成 了 人 們 對 金 門 的 集 體 記 憶, 但 是 回 顧 金 門 的 一 千 七 百 年 歷 史, 也 呈 現 出 深 厚 的 人 文 傳 統 金 門 與 早 期 台 灣 的 拓 殖 關 係 南 洋 地 區 眾 多 金 門 移 民 等 特 質 ( 羅 德 水,2000) 以 下 即 綜 合 羅 德 水 (2000: 22-24) 許 維 民 (2003: 10) 的 整 理, 為 金 門 歷 史 作 簡 要 回 顧 漢 民 族 對 金 門 的 開 發 遠 早 於 澎 湖 與 台 灣 晉 元 帝 建 武 年 間 ( 西 元 317 年 ), 當 時 五 胡 亂 華, 中 原 多 故, 有 士 族 蘇 陳 吳 蔡 呂 顏 等 姓 避 禍 金 門, 金 門 始 有 人 民 居 住, 迄 今 約 一 千 七 百 年 唐 德 宗 貞 元 十 九 年 ( 西 元 803 年 ), 以 陳 淵 為 牧 馬 監, 奉 派 到 金 門 島 上 牧 馬, 有 蔡 許 翁 李 張 黃 王 呂 劉 洪 林 蕭 等 十 二 姓 隨 從 來 金, 自 此 金 門 方 躋 入 中 國 的 經 濟 社 會, 而 陳 淵 也 被 當 地 人 奉 為 開 浯 恩 主 宋 神 宗 熙 寧 元 豐 年 間 ( 西 元 1068 至 1085 年 間 ), 始 納 入 金 門 於 國 家 版 圖 中 明 太 祖 洪 武 年 間, 金 門 由 於 位 臨 海 海 疆, 戰 略 地 位 日 顯 重 要, 故 在 此 築 城 設 重 兵 致 使 金 門 與 兵 燹 結 緣, 中 國 海 盗 日 本 倭 寇 相 繼 騷 擾 金 門 清 順 治 三 年 ( 西 元 1646 年 ), 鄭 成 功 以 金 廈 兩 島 開 始 其 反 清 復 明 志 業, 清 康 熙 三 年 ( 西 元 1664 年 ), 清 軍 佔 據 金 廈, 並 遷 島 民 於 界 內, 康 熙 十 三 年 ( 西 元 1674 年 ), 金 門 復 為 鄭 經 所 有, 康 熙 十 八 年 ( 西 元 1679 年 ), 鄭 經 敗 退 台 灣, 金 門 又 為 清 朝 所 據 20

23 清 道 光 二 十 年 ( 西 元 1840 年 ), 鴨 片 戰 爭 後, 廈 門 闢 為 商 埠, 自 此 金 門 人 遠 渡 南 洋 發 展 者 眾, 使 金 門 另 有 僑 鄉 之 稱 民 國 四 年 ( 西 元 1915 年 ), 政 府 受 新 加 坡 的 金 門 僑 民 陳 情 下, 金 門 獨 立 為 縣 日 據 時 代, 日 人 曾 在 島 上 種 植 鴨 片, 以 及 建 築 飛 機 場 民 國 三 十 八 年 八 月 二 十 五 日 爆 發 古 寧 頭 戰 役, 中 共 解 放 軍 大 敗, 台 海 分 裂 局 面 底 定, 金 門 成 為 國 共 對 峙 的 戰 地 前 哨 西 元 1954 年 九 三 炮 戰 為 第 一 次 台 灣 危 機,1956 年, 戰 地 政 務 實 驗 開 始, 金 門 進 入 軍 管 狀 態 1958 年 爆 發 八 二 三 炮 戰, 為 第 二 次 台 海 危 機 1992 年 金 門 解 除 戒 嚴 以 及 終 止 戰 地 政 務 實 驗, 開 始 進 行 民 主 選 舉 1995 及 1996 年, 中 共 於 台 灣 海 峽 發 射 飛 彈, 並 且 於 金 門 南 方 實 施 聯 合 軍 事 演 習, 或 稱 第 三 次 台 海 危 機 西 元 2001 年 1 月 2 日, 當 時 的 金 門 縣 長 陳 水 在 走 出 台 灣 太 武 號 船 艙, 踏 上 對 岸 大 陸 廈 門 港 和 平 碼 頭, 改 變 兩 岸 關 係 之 小 三 通 開 放 政 策 自 此 開 始 二 馬 祖 的 歷 史 與 地 理 位 置 之 簡 介 ( 一 ) 馬 祖 的 地 理 位 置 馬 祖 是 由 大 陸 福 建 省 沿 海 邊 陲 地 帶 的 一 系 列 島 嶼 所 組 成 ( 見 圖 4.), 通 稱 為 馬 祖 列 島, 位 於 台 灣 海 峽 的 西 北 方, 西 隔 閩 江 口 連 江 口 及 定 源 灣 與 中 國 大 陸 的 羅 源 縣 長 樂 縣 相 望 馬 祖 列 島 在 行 政 區 上 屬 福 建 省 連 江 縣, 包 含 南 竿 鄉 北 竿 鄉 莒 光 鄉 及 東 引 鄉, 由 南 竿 北 竿 高 登 亮 島 大 坵 小 坵 東 莒 西 莒 東 引 西 引 等 十 個 島 嶼 所 組 成 以 南 竿 島 為 中 心, 東 南 方 距 基 隆 港 約 114 浬, 西 南 方 距 離 金 門 約 152 浬, 南 方 距 澎 湖 馬 21

24 公 約 180 浬, 西 與 大 陸 福 州 市 僅 有 40 浬 ( 劉 秋 華,2003; 鍾 慧 諭 等,2004b) 馬 祖 的 地 質 多 屬 火 成 岩 及 變 質 岩, 由 於 該 類 型 的 岩 質 地 較 堅 硬 而 不 易 風 蝕, 使 該 地 區 處 處 可 見 露 出 地 面 的 岩 層, 也 由 於 花 崗 岩 地 質 及 板 塊 構 造 運 動 的 影 響, 在 長 期 受 到 海 潮 強 風 與 降 雨 的 侵 襲 下, 使 馬 祖 地 區 形 成 多 變 的 地 形, 大 致 可 分 為 海 岸 河 谷 丘 陵 及 平 台 地 型 等 四 類 ( 鍾 慧 諭 等,2004) 馬 祖 氣 候 屬 於 亞 熱 帶 氣 候, 主 要 降 雨 期 為 四 至 九 月, 雖 然 馬 祖 地 區 每 年 約 有 2, 萬 立 方 公 尺 的 降 雨 量, 但 是 因 為 島 嶼 面 積 狹 小 地 勢 陡 峻 地 表 土 壤 覆 蓋 淺 等 因 素, 致 使 約 90% 的 降 雨 直 流 入 海 而 受 限 於 花 崗 岩 地 質, 地 下 水 資 源 有 限, 故 現 有 水 源 供 應 以 水 庫 集 水 為 主, 並 以 南 竿 北 竿 東 引 西 莒 興 建 海 水 淡 化 廠 因 應 ( 鍾 慧 諭 等, 2004) 圖 4. 馬 祖 列 島 地 理 位 置 示 意 圖 來 源 : 連 江 縣 政 府, 22

25 ( 二 ) 馬 祖 歷 史 之 回 顧 據 連 江 縣 誌 (1998) 記 載 : 馬 祖 原 係 無 人 荒 島 元 朝 世 祖 至 元 浙 沿 海 漁 民, 始 發 現 群 島 有 天 然 港 灣, 可 資 避 風 取 用 淡 水, 遂 利 用 為 漁 船 停 泊 休 息 之 所 明 朝 洪 武 元 年 ( 西 元 1368 年 ) 以 後, 始 有 漁 民 陸 續 遷 居 群 島, 自 成 村 落 連 江 縣 的 開 發 大 約 始 於 元 朝, 當 時 即 與 大 陸 福 州 沿 海 往 來 密 切, 約 至 明 清 時 有 倭 寇 陸 續 盤 據, 福 州 沿 海 漁 民 也 開 始 移 入 定 居 ( 連 江 縣 誌,1998) 在 政 府 遷 台 之 前, 馬 祖 地 區 居 民 與 鄰 近 之 沿 海 縣 市 往 來 密 切, 商 業 行 為 甚 至 遠 及 江 浙 以 北 及 上 海 地 區 民 國 三 十 八 年 後, 南 北 竿 隸 屬 福 建 省 連 江 縣, 莒 光 鄉 隸 屬 長 樂 縣, 東 引 則 歸 於 羅 源 縣 民 國 四 十 五 年 七 月, 馬 祖 列 島 與 金 門 同 時 實 施 戰 地 政 務, 亦 同 樣 於 民 國 八 十 一 年 解 除 戰 地 政 務, 並 將 馬 祖 四 鄉 行 政 區 統 劃 於 連 江 縣 政 府 管 轄, 而 隸 屬 於 中 華 民 國 之 福 建 省 政 府 亦 遷 至 台 灣 本 島 ( 劉 秋 華,2003) 民 國 九 十 年 ( 西 元 2001 年 ) 實 施 兩 岸 小 三 通 政 策, 開 啟 中 斷 近 五 十 年 之 原 鄉 路 第 二 節 金 門 的 經 濟 發 展 與 相 關 經 建 計 畫 一 人 口 數 自 民 國 八 十 一 年 解 除 戰 地 政 務 後, 在 政 府 積 極 推 行 經 建 計 畫, 以 及 提 倡 旅 遊 觀 光 等 助 力 下, 金 門 當 地 人 呈 現 穩 定 成 長 趨 勢 ( 見 圖 5. 金 門 歷 年 人 口 成 長 趨 勢 圖 ), 尤 其 民 國 九 十 年 實 行 小 三 通 政 策 後, 人 口 成 長 幅 度 更 加 顯 著, 依 據 金 門 縣 政 府 民 政 局 所 公 布 的 九 23

26 十 六 年 九 月 底 人 口 統 計 資 訊, 全 島 人 口 數 已 達 80,191 人, 其 中 以 金 城 鎮 的 人 口 數 最 多 ( 圖 5. 金 門 歷 年 人 口 成 長 趨 勢 圖 單 位 : 人 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, 年 人 口 資 料 來 源 : 金 門 縣 政 府 民 政 局 人 口 統 計 資 訊, 註 : 統 計 資 料 年 份 係 自 民 國 81 年 至 96 年 9 月 底 二 駐 軍 在 經 濟 上 的 影 響 從 民 國 三 十 八 年 國 軍 進 駐 金 門, 直 到 民 國 八 十 一 年 戰 地 政 務 終 止, 金 門 經 濟 長 期 仰 仗 軍 人 所 帶 來 的 消 費, 藉 以 維 持 生 計 和 安 定, 但 是 國 軍 相 繼 實 施 精 實 案 精 進 案 以 來, 隨 著 十 萬 大 軍 陸 續 撤 離, 也 為 金 門 經 濟 帶 來 一 定 程 度 的 衝 擊, 例 如 有 金 門 東 區 之 稱 的 金 湖 鎮 新 市 里, 係 軍 人 消 費 者 為 主 的 商 業 區, 原 本 熱 鬧 的 市 集, 如 今 門 可 羅 雀, 商 家 抱 怨 連 連 ( 金 門 日 報,2007) 從 前 是 二 個 阿 兵 哥 養 一 個 金 馬 人, 現 在 是 一 個 24

27 阿 兵 哥 要 負 責 三 個 金 門 人 的 生 計, 而 開 放 觀 光 以 後, 十 個 觀 光 客 也 抵 不 上 一 個 軍 人 傳 神 地 表 達 出 金 門 特 殊 的 軍 民 經 濟 型 態 ( 羅 德 水,1999: 195) 由 於 駐 軍 對 金 門 經 濟 上 的 影 響 頗 大, 現 今 金 門 縣 長 李 炷 烽 預 估 未 來 的 金 馬 駐 軍 約 二 三 千 人, 而 金 門 縣 政 府 委 託 國 立 金 門 技 術 學 院 執 行 的 民 調 結 果 顯 示, 有 百 分 之 五 十 八 受 訪 縣 民 支 持 非 軍 事 化, 李 縣 長 也 進 一 步 指 出, 金 門 民 意 對 設 立 行 政 特 區 抱 持 很 大 期 待, 而 這 也 是 陳 水 扁 總 統 的 競 選 政 見 之 一, 因 此, 中 央 包 括 行 政 國 安 和 經 建 等 部 門 皆 共 同 思 考 執 行, 隨 著 金 門 駐 軍 逐 漸 撤 離, 考 慮 擴 大 開 放 小 三 通 檢 討 釋 出 碉 堡 營 區 加 速 排 雷 等 作 為, 給 予 金 門 發 展 的 新 契 機 ( 金 門 日 報,2007) 三 產 業 發 展 金 門 原 係 一 農 漁 經 濟 結 構 的 社 會, 國 軍 駐 守 金 門 後, 才 有 酒 廠 陶 瓷 花 崗 石 廠 發 電 廠 等 ( 許 維 民,2003), 依 民 國 九 十 七 年 所 公 布 的 統 計 年 報 顯 示, 金 門 歷 年 產 業 結 構 比 中 ( 見 表 3.), 目 前 以 服 務 業 所 佔 的 比 率 最 大, 主 要 是 觀 光 服 務 業 農 業 所 佔 的 比 重 從 早 期 的 16.9% 逐 漸 萎 縮 至 2.87%, 以 小 麥 高 粱 種 植 為 主 工 業 則 呈 現 較 穩 定 的 結 構 比 率 ( 約 30~40%), 以 製 酒 業 陶 瓷 業 與 菜 刀 製 造 為 主 25

28 表 3. 金 門 歷 年 產 業 結 構 比 項 目 年 份 農 業 % 工 業 % 服 務 業 % 2006 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 資 料 來 源 : 金 門 地 區 重 要 經 濟 指 標, 經 濟 指 標.htm 四 平 均 每 人 生 產 毛 額 依 據 民 國 最 新 所 公 布 的 統 計 資 料 顯 示 ( 見 表 4. 金 門 歷 年 平 均 每 人 生 產 毛 額 ), 民 國 95 年 之 金 門 平 均 每 人 生 產 毛 額 為 新 台 幣 萬 元, 較 民 國 八 十 年 的 14.0 萬 元, 增 加 了 約 22 萬 元, 而 平 均 每 人 生 產 毛 額 約 為 台 灣 平 均 每 人 生 產 毛 額 約 0.68 倍 26

29 表 4. 金 門 歷 年 平 均 每 人 生 產 毛 額 台 灣 金 門 年 份 ( 民 國 ) 新 台 幣 元 美 金 元 新 台 幣 元 美 金 元 佔 台 灣 比 率 % 95 年 535,993 16, ,356 11, 年 517,034 15, ,132 10, 年 468,956 14, ,656 9, 年 452,259 13, ,870 8, 年 446,094 12, ,962 7, 年 437,233 12, ,292 7, 年 443,967 14, ,336 8, 年 427,330 13, ,016 8, 年 402,564 12, ,940 7, 年 379,432 13, ,080 8, 年 352,518 12, ,207 8, 年 240,909 8, ,993 5, 年 151,148 3,993 82,543 2, 年 98,179 2,669 61,546 1, 資 料 來 源 : 金 門 地 區 重 要 經 濟 指 標 經 濟 指 標.htm 五 重 大 經 濟 建 設 計 畫 由 於 海 峽 兩 岸 的 軍 事 對 峙, 在 長 達 四 十 餘 年 實 施 戰 地 政 務 的 軍 管 時 期, 金 門 的 經 濟 建 設 大 抵 上 仍 是 以 支 援 軍 事 為 主 要 目 的, 其 施 政 目 標 強 調 強 化 戰 備, 建 設 金 門, 使 金 門 成 為 三 民 主 義 的 模 範 縣 ( 崔 春 華,2003), 雖 然 戰 地 政 務 體 制 下 的 金 門 經 建 計 劃 被 27

30 批 判 為 充 滿 理 論 色 彩 非 出 於 當 地 住 民 的 自 發 性 需 求 偏 重 軍 事 設 施 ( 羅 水 德,2000), 但 歷 任 23 任 官 派 縣 長 與 司 令 官 的 努 力 下, 在 促 進 各 項 基 礎 建 設 植 樹 造 林 綠 化 金 門 經 營 畜 牧 興 修 水 利 振 興 農 業 開 發 電 廠 發 展 交 通 等 層 面 上, 戰 地 政 務 時 間 的 經 濟 建 設 對 金 門 發 展 具 有 一 定 的 貢 獻 自 民 國 八 十 一 年 十 一 月 七 日 解 除 戰 地 政 務 後, 大 量 的 觀 光 客 湧 入 金 門, 當 地 民 眾 對 各 項 建 設 需 求 極 為 殷 切, 政 府 責 成 相 關 單 位 進 行 相 關 經 建 研 究, 並 且 先 後 大 量 勻 撥 經 費 積 極 進 行 建 設, 其 中 以 民 國 八 十 六 年 的 金 門 縣 綜 合 發 展 計 畫 以 及 民 國 八 十 九 年 由 立 法 院 所 制 定 的 離 島 建 設 條 例 最 具 影 響 性 有 關 金 門 地 區 自 1990 年 以 來 之 綜 合 建 設 方 案 的 精 要, 整 理 如 后 ( 李 金 政,2001: 17-22; 劉 銘 偉,2004: 44-54, 金 門 縣 政 府 網 頁 而 這 些 總 體 經 濟 建 設 的 基 礎, 也 攸 關 金 門 未 來 在 兩 岸 經 貿 關 係 中 的 定 位 與 發 展 ( 一 ) 國 土 綜 合 開 發 計 畫 (1990) 以 離 島 振 興 區 軍 事 重 地 與 國 家 公 園 三 方 向 兼 顧 金 門 未 來 發 展 定 位 ; 於 區 域 層 次 上 定 位 金 門 成 為 國 民 戶 外 休 閒 遊 憩 地 ; 於 地 方 層 次 上 定 位 金 門 為 離 島 生 活 圈, 改 善 地 方 生 活 品 質 ( 二 ) 金 門 地 區 觀 光 資 源 調 查 與 整 體 發 展 計 畫 (1990) 金 門 地 區 觀 光 資 源 調 查 與 整 體 發 展 計 畫 是 交 通 部 觀 光 局 對 金 門 整 體 觀 光 資 源 提 出 初 步 調 查 計 畫, 當 時 以 不 影 響 國 家 安 全 原 則 下 的 戰 地 政 務 環 境 下, 對 於 金 門 觀 光 發 展 28

31 提 出 整 體 目 標 與 策 略 建 議, 該 計 畫 為 從 事 金 門 觀 光 資 源 調 查 及 規 劃 金 門 地 區 整 體 發 展 性 質 在 觀 光 資 源 體 系 中, 將 金 門 分 為 北 金 西 南 金 東 南 金 小 金 四 個 觀 光 遊 憩 系 統 ; 以 及 古 寧 頭 區 中 山 紀 念 林 地 區 太 武 山 區 馬 山 地 區 金 城 莒 光 湖 地 區 水 頭 古 崗 區 山 外 太 湖 區 烈 嶼 島 區 八 個 遊 憩 面 計 畫 中 主 要 以 發 展 戰 地 的 特 色 保 存 地 方 特 質 引 入 公 私 部 門 觀 光 投 資 提 高 地 方 生 活 品 質 等 為 地 方 發 展 的 目 標 其 中 以 地 方 感 作 為 提 升 地 方 的 主 要 策 略 ( 三 ) 金 門 特 定 區 計 畫 (1995) 金 門 特 定 區 計 畫 與 金 門 國 家 公 園 計 畫 同 步 進 行, 計 畫 期 程 二 十 年, 以 因 應 金 門 地 區 戰 地 政 務 終 止, 納 入 中 央 一 般 行 政 體 系 後, 全 面 實 施 都 市 計 畫, 落 實 福 建 省 金 門 地 區 綜 合 建 設 方 案 計 畫 目 標 在 於 促 進 土 地 及 天 然 資 源 之 保 育 利 用 人 口 產 業 活 動 的 合 理 分 佈 增 進 公 共 福 利 合 理 規 劃 土 地 以 改 善 當 地 居 民 生 活 環 境 導 引 地 區 整 體 健 全 發 展 等 計 畫 年 期 自 1996 年 至 2016 年, 計 畫 範 圍 包 含 金 門 本 島 與 烈 嶼, 預 測 計 畫 人 口 至 2016 年 為 八 萬 三 千 人 ( 四 ) 金 門 國 家 公 園 計 畫 (1995) 金 門 國 家 公 園 計 畫 為 我 國 第 六 處 國 家 公 園, 計 畫 內 容 在 於 凸 顯 戰 役 紀 念 特 色 兼 顧 史 蹟 保 育 及 城 鄉 發 展 重 點 保 存 傳 統 聚 落 之 建 築 景 觀 及 古 蹟 遺 址 適 度 保 存 自 然 生 態 復 育 區 與 區 分 國 家 公 園 區 域 與 鄰 近 都 市 計 畫 區 之 發 展 等 範 圍 包 括 太 武 山 區 古 寧 頭 區 古 崗 區 馬 山 區 烈 嶼 區 等 五 個 區 域, 總 面 積 為 3,780 公 頃 ( 約 佔 全 島 面 積 之 四 29

32 分 之 一 ) ( 五 ) 金 門 縣 綜 合 發 展 計 畫 (1997) 金 門 之 綜 合 發 展 計 畫 之 內 涵 著 重 於 觀 光 主 體, 其 次 為 建 立 兩 岸 ( 國 際 ) 轉 運 港 國 際 觀 光 遊 憩 據 點 與 國 際 戰 略 地 位, 期 能 發 展 為 適 合 居 住 的 全 國 或 兩 岸 歷 史 文 化 觀 光 的 特 區 與 生 活 圈 該 計 畫 著 重 於 建 立 長 期 性 展 望 與 綜 合 性 策 略 研 擬 之 發 展, 具 有 整 合 地 方 發 展 與 建 設 方 向 之 功 能, 並 在 長 期 目 標 的 指 導 下, 研 擬 短 中 程 建 設 計 畫 由 於 設 定 金 門 的 角 色 是 附 屬 於 台 灣 整 體 觀 光 內 之 島 嶼 與 軍 事 安 全, 因 此 主 要 建 設 項 目 為 公 共 設 施 的 提 供 產 業 升 級 與 發 展 觀 光 等 詳 細 內 容 則 以 基 礎 建 設 為 主, 分 別 為 建 立 不 虞 匱 乏 的 水 電 資 源 系 統 建 立 自 給 自 足 的 醫 療 衛 生 網 路 健 全 金 門 目 標 方 面 等 十 項, 強 調 生 活 圈 公 共 服 務 體 系 建 立 便 捷 有 效 之 交 通 運 輸 系 統 塑 造 獨 一 無 二 的 觀 光 遊 憩 系 統 合 理 有 效 之 土 地 利 用 與 配 置 促 進 產 業 升 級 提 升 所 得 水 準 環 境 生 態 之 永 續 發 展 強 化 地 方 行 政 組 織 機 能 健 全 整 體 財 政 結 構 等 金 門 綜 合 發 展 計 畫 以 六 年 為 實 施 期 程 (1999 年 度 至 2004 年 度 ), 內 容 涵 蓋 11 大 類 計 畫,61 個 分 項 計 畫 分 為 水 電 資 源 醫 療 保 健 公 共 設 施 交 通 運 輸 觀 光 遊 憩 土 地 使 用 都 市 防 災 人 口 產 業 環 境 生 態 行 政 發 展 財 政 發 展, 總 經 費 為 156 億 7686 萬 元 此 外, 並 規 劃 金 門 於 海 峽 兩 岸 關 係 下 之 定 位 為 : 境 外 轉 運 中 心 兩 岸 事 務 協 調 民 事 法 庭 談 判 或 經 濟 發 展 前 哨 中 介 站 小 三 通 或 三 通 實 驗 區 兩 岸 觀 光 櫥 窗 金 廈 經 濟 特 區 非 軍 事 區 兩 岸 和 平 實 驗 區 大 型 購 物 免 稅 區 特 別 行 政 區 等 整 體 來 說, 金 30

33 門 之 綜 合 發 展 計 畫 是 在 發 展 觀 光, 境 外 轉 運 兩 個 主 軸 下 進 行 規 劃, 因 此 近 程 策 略 是 試 行 直 接 三 通, 長 程 策 略 則 是 成 為 兩 岸 觀 光 遊 憩 中 心 ( 六 ) 金 門 地 區 綜 合 建 設 方 案 (2000 至 2004 年 度 ) 綜 合 建 設 方 案 用 以 承 接 綜 合 發 展 計 畫, 並 且 落 實 推 動 地 方 建 設, 對 金 門 的 建 設 目 標 為 推 展 觀 光 事 業 改 善 醫 療 設 施 充 實 基 礎 建 設 提 昇 生 活 品 質 以 提 高 國 民 所 得 水 準 縮 小 與 臺 灣 之 發 展 差 距 減 緩 人 口 流 出 發 展 成 為 農 業 與 戰 地 色 彩 並 榮 的 觀 光 遊 憩 區 金 門 地 區 綜 合 建 設 方 案 從 1991 年 起 開 始 推 動, 經 過 1997 年 金 門 縣 綜 合 發 展 計 畫 的 擬 定, 至 1999 年 由 中 央 各 部 會 修 訂 研 擬 了 金 門 地 區 綜 合 建 設 方 案, 以 戰 地 解 除 發 展 觀 光 ( 以 台 灣 本 島 為 招 攬 對 象 ) 交 通 及 能 源 改 善 為 發 展 主 軸, 並 且 配 合 改 善 都 市 聚 落 和 生 活 基 礎 設 施 ( 包 括 醫 療 文 教 環 保 水 利 等 ) ( 七 ) 修 訂 綜 合 發 展 計 畫 (2002) 本 計 畫 係 針 對 1997 年 的 綜 合 發 展 計 畫 之 修 訂, 計 畫 內 容 主 要 係 針 對 小 三 通 的 進 行, 由 於 金 門 的 特 殊 地 緣 位 置, 得 以 在 兩 岸 和 平 政 策 下, 在 經 濟 戰 略 角 色 上 扮 演 越 來 越 重 要 的 角 色, 並 且 有 機 會 成 為 閩 東 南 城 市 區 域 的 流 動 分 工 角 色, 與 鄰 近 廈 門 地 區 在 發 展 上 可 以 互 補 為 閩 東 南 雙 子 星 修 訂 綜 合 發 展 計 畫 主 要 內 容 包 含 兩 岸 旅 客 運 輸 與 空 運 貨 物 之 中 轉 樞 紐 台 - 金 - 廈 旅 遊 圈 金 廈 生 活 圈 之 生 活 物 資 提 供 與 交 流 閩 東 南 僑 鄉 文 化 研 究 與 區 域 發 展 研 究 的 重 鎮 福 建 廈 門 台 商 家 戶 再 生 產 之 地 區 與 資 訊 流 通 之 E 化 島 嶼 等 六 個 目 標 與 發 展 定 位 31

34 ( 八 ) 行 政 院 經 建 會 列 管 重 大 建 設 政 見 (2001) 陳 水 扁 總 統 於 2001 年 時 對 金 門 的 競 選 政 見 內 容 有 七 項, 目 前 為 行 政 院 經 建 會 列 管 項 目, 分 別 為 興 建 金 門 和 平 大 橋 建 設 金 門 為 免 稅 觀 光 特 區 將 以 金 門 為 三 通 的 前 奏 曲, 金 門 升 格 為 直 轄 行 政 院 的 特 別 行 政 區 金 門 等 離 島 由 於 居 民 生 活 條 件 較 差, 主 張 取 消 其 營 業 稅 及 所 得 稅 推 動 產 經 文 化 情 報 中 心 發 展 利 用 獨 特 自 然 景 觀 的 休 閒 產 業 與 加 強 環 境 生 態 保 育, 為 中 央 支 持 的 重 大 政 策 與 建 設 方 向, 並 且 成 為 推 動 金 門 未 來 建 設 的 重 要 依 據 第 三 節 馬 祖 的 經 濟 發 展 與 相 關 經 建 計 畫 一 人 口 數 馬 祖 列 島 人 口 外 流 現 象 嚴 重, 居 民 數 曾 跌 破 六 千 人, 惟 自 民 國 八 十 一 年 解 除 戰 地 政 務 後, 人 口 數 衰 減 程 度 減 緩, 尤 其 自 民 國 九 十 年 實 行 小 三 通 後, 人 口 數 呈 現 成 長 趨 勢 ( 見 圖 5.), 截 至 民 國 九 十 六 年 八 月 的 統 計 資 料 顯 示, 馬 祖 現 有 人 口 數 為 9,863 人, 以 南 竿 鄉 的 5,845 人 最 多 32

35 圖 6. 馬 祖 歷 年 人 口 數 趨 勢 圖 18,000 16,000 14,000 12,000 單 位 : 人 10,000 8,000 6,000 4,000 2, 年 57 年 58 年 59 年 60 年 61 年 62 年 63 年 64 年 65 年 66 年 67 年 68 年 69 年 70 年 71 年 72 年 73 年 74 年 75 年 76 年 77 年 78 年 79 年 80 年 81 年 82 年 83 年 84 年 85 年 86 年 87 年 88 年 89 年 90 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年 8 份 資 料 來 源 : 連 江 縣 政 府 96 年 8 月 份 月 報, 二 駐 軍 在 經 濟 上 的 影 響 馬 祖 的 早 期 先 民 以 漁 維 生, 民 國 六 十 年 代 因 漁 源 枯 竭, 而 台 灣 正 值 經 濟 起 飛, 造 成 馬 祖 人 口 大 量 外 移, 當 時 仍 留 在 馬 祖 的 民 眾, 除 了 軍 公 教 人 員 外, 多 半 以 經 營 商 店 為 主, 消 費 對 象 全 部 仰 賴 當 地 駐 軍, 這 也 是 戰 地 政 務 期 間 仍 然 能 夠 吸 引 當 地 居 民 留 下 來 的 主 要 因 素 之 一, 也 形 成 馬 祖 早 期 的 商 店 結 構, 不 論 是 食 衣 住 行 娛 樂, 都 需 要 仰 賴 軍 中 消 費 群 才 能 生 存, 但 在 國 軍 精 實 案 實 施 後, 馬 祖 駐 軍 所 剩 無 幾, 預 估 至 2007 年 約 剩 三 千 人 ( 馬 祖 日 報,2001;2004), 將 嚴 重 影 響 馬 祖 地 區 的 商 業 及 經 濟 景 氣 三 產 業 發 展 表 5. 的 統 計 資 料 顯 示, 馬 祖 地 區 的 產 業 結 構, 以 批 發 零 售 業 及 住 宿 餐 飲 業 為 主 由 於 觀 光 業 的 發 展, 刺 激 相 關 產 業 發 展, 以 致 當 地 批 發 零 售 業 及 住 宿 餐 飲 業 不 因 駐 軍 減 少 33

36 而 受 到 太 大 衝 擊, 也 使 得 運 輸 倉 儲 及 通 信 業 家 數 呈 現 增 加 趨 勢 由 民 國 八 十 七 年 至 九 十 六 年 的 數 據 觀 之, 營 造 業 呈 現 快 速 成 長, 也 反 應 出 逐 年 進 行 的 地 方 建 設, 連 帶 推 動 當 地 的 產 業 發 展 而 另 一 個 有 趣 的 現 象, 民 國 九 十 年 實 施 兩 岸 小 三 通 後, 隔 年 ( 民 國 九 十 一 年 ) 工 商 產 業 總 家 數 即 暴 增 三 百 餘 家, 維 持 至 今 約 一 千 一 百 家 左 右 表 5. 連 江 縣 歷 年 商 店 種 類 及 家 數 單 位 : 家 類 別 年 度 別 總 計 農 林 漁 牧 業 礦 業 及 土 石 採 取 業 製 造 業 水 電 燃 氣 業 營 造 業 批 發 及 零 售 業 住 宿 及 餐 飲 業 運 輸 倉 儲 及 通 信 業 金 融 及 保 險 業 業 不 動 產 及 租 賃 專 業 科 學 及 技 術 服 務 業 教 育 服 務 業 業 醫 療 保 健 及 社 會 福 利 服 務 文 化 運 動 及 休 閒 服 務 業 其 他 服 務 業 公 共 行 政 業 其 他 , , , , , , , , 資 料 來 源 : 連 江 縣 政 府 民 國 96 年 報, 34

37 四 平 均 每 人 生 產 毛 額 依 據 連 江 縣 政 府 公 布 的 民 國 九 十 六 年 統 計 資 料 顯 示 ( 見 表 6. 馬 祖 歷 年 平 均 每 人 生 產 毛 額 ), 馬 祖 平 均 每 人 生 產 毛 額 為 新 台 幣 萬 元, 較 民 國 八 十 年 的 萬 元, 增 加 了 約 26 萬 元 而 民 國 九 十 四 年 的 馬 祖 平 均 每 人 生 產 毛 額 ( 美 金 13,332 元 ) 約 為 台 灣 平 均 每 人 生 產 毛 額 ( 美 金 15,690 元 ) 的 0.85 倍 表 6. 馬 祖 歷 年 平 均 每 人 生 產 毛 額 台 灣 馬 祖 年 份 新 台 幣 元 美 金 元 新 台 幣 元 美 金 元 佔 台 灣 比 率 % 2006 年 535,993 16, ,827 11, 年 517,034 15, ,574 11, 年 468,956 14, ,109 11, 年 452,259 13, ,297 11, 年 446,094 12, ,626 10, 年 437,233 12, ,045 10, 年 443,967 14, ,799 10, 年 427,330 13, ,905 9, 年 402,564 12, ,779 8, 年 379,432 13, ,558 9, 年 352,518 12, ,633 9, 年 240,909 8, ,690 5, 資 料 來 源 : 資 料 來 源 : 連 江 縣 政 府 民 國 96 年 報, 35

38 五 重 大 經 濟 建 設 計 畫 自 民 國 八 十 一 年 十 一 月 七 日 解 除 戰 地 政 務 後, 為 了 使 馬 祖 的 建 設 發 展 能 整 合 性 推 展, 中 央 特 別 撥 款 協 助 連 江 縣 政 府 進 行 綜 合 性 發 展 計 畫 的 規 劃, 經 由 臺 大 團 隊 規 劃 後, 完 成 攸 關 馬 祖 地 區 未 來 十 二 年 ( 民 國 八 十 九 年 至 一 百 年 ) 的 發 展 藍 圖, 即 為 連 江 縣 綜 合 發 展 計 畫 該 綜 合 發 展 計 畫 的 內 容, 涵 蓋 全 馬 祖 地 區 發 展 的 各 項 軟 硬 體 建 設, 共 分 總 體 發 展 農 漁 業 工 商 業 土 地 使 用 住 宅 交 通 環 保 觀 光 社 會 福 利 醫 療 教 育 文 化 財 政 警 政 等 十 四 大 部, 期 能 凝 聚 眾 人 對 馬 祖 發 展 遠 景 的 共 識, 使 四 鄉 五 島 的 建 設 發 展, 更 加 縝 密 周 延 地 前 進 ( 註 : 該 計 畫 之 簡 要 版 可 以 參 考 連 江 縣 政 府 網 頁 連 江 縣 綜 合 計 畫 的 總 體 發 展 目 標 為 四 鄉 均 衡, 五 島 並 進 在 工 商 業 發 展 上, 積 極 建 設 各 鄉 的 形 象 商 圈 推 動 定 港 直 航 培 訓 產 業 經 營 人 才 開 闢 福 澳 經 貿 特 區 振 興 釀 酒 工 作 坊, 並 且 配 合 兩 岸 局 勢 轉 變, 善 用 馬 祖 區 位 優 勢, 發 展 定 港 直 航 轉 口 貿 易 經 貿 特 區, 期 能 藉 由 福 州 的 日 趨 繁 榮, 以 及 馬 祖 的 閩 東 地 緣 背 景, 建 設 馬 祖 作 為 福 州 經 貿 圈 的 運 籌 帷 幄 中 樞, 創 造 馬 祖 不 可 限 量 的 發 展 遠 景, 成 為 福 州 經 貿 圈 的 閩 東 之 珠 第 四 節 小 結 就 金 馬 經 濟 發 展 之 比 較 而 言, 金 門 在 各 種 資 源 條 件 上, 都 優 於 馬 祖, 金 門 人 口 數 也 較 多 較 集 中, 距 離 大 陸 廈 門 也 相 對 較 近, 雙 方 互 動 也 較 為 頻 繁, 未 來 較 有 可 能 形 成 金 廈 經 貿 商 圈 而 聯 外 空 中 交 通 方 面, 金 門 機 場 較 大, 有 發 展 擴 充 的 潛 力, 足 以 因 應 兩 岸 36

39 未 來 的 通 航 轉 運 ; 反 觀 馬 祖, 目 前 雖 有 南 北 竿 兩 個 機 場, 但 皆 為 中 小 型 的 機 場, 無 法 再 以 擴 充, 較 難 配 合 未 來 大 量 的 觀 光 或 轉 運 人 潮 ( 劉 秋 華,2003) 另 外, 金 門 馬 祖 兩 地 的 平 均 每 人 生 產 毛 額 差 異 不 大, 但 在 歲 入 總 額 上, 以 民 國 九 十 五 年 度 為 例, 金 門 約 34% 仰 賴 中 央 補 助 ( 歲 入 預 算 計 7,814,240 千 元, 補 助 收 入 2,689,464 千 元, 資 料 來 源 : 金 門 縣 政 府 主 計 室 網 頁, 而 馬 祖 對 中 央 補 助 款 的 依 賴 程 度 更 甚 於 金 門, 民 國 九 十 五 年 度 歲 入 預 算 約 78% 來 自 於 補 助 或 協 助 收 入 ( 歲 入 預 算 計 2,241,492 千 元, 補 助 及 協 助 收 入 1,745,610 元, 資 料 來 源 : 連 江 縣 政 府 主 計 室 網 頁, 所 以, 馬 祖 顯 然 是 全 國 最 貧 瘠 的 縣 市 之 一 金 馬 兩 地 現 階 段 的 總 體 經 濟 發 展 瓶 頸, 大 致 可 歸 納 如 下 ( 羅 德 水,2000; 劉 秋 華, 2003; 劉 銘 偉,2004): 一 兩 岸 關 係 仍 然 沒 有 突 破 性 的 發 展, 由 於 未 來 的 發 展 存 有 高 度 不 確 定 性, 難 以 吸 引 外 資 或 財 團 重 金 投 入 金 馬, 作 較 長 期 以 及 大 規 模 性 的 經 營 二 地 區 自 有 財 源 不 足, 對 經 濟 發 展 有 關 的 重 大 公 共 工 程 建 設, 極 需 仰 賴 中 央 補 助, 當 經 費 補 助 款 不 足 或 遲 到 時, 將 容 易 導 致 公 共 工 程 建 設 興 建 延 宕, 進 而 阻 礙 整 體 的 金 馬 發 展 三 地 方 產 業 基 礎 薄 弱, 縣 民 所 得 較 台 灣 地 區 為 低, 致 使 人 口 外 流 情 形 嚴 重, 雖 近 幾 年 有 回 流 現 象, 但 如 何 留 住 優 秀 人 才 以 及 培 訓 更 多 人 才, 共 同 投 入 建 設 發 展, 係 為 一 個 重 要 課 題 四 公 共 設 施 不 足, 而 且 分 配 不 均, 再 加 上 島 際 之 間 的 交 通 不 便, 容 易 造 成 資 源 分 割 的 損 失 37

40 五 必 須 正 視 金 馬 駐 軍 數 量 削 減 對 於 當 地 人 民 生 計 所 帶 來 的 衝 擊, 另 一 方 面, 現 存 的 部 份 軍 事 管 制 措 施, 對 觀 光 事 業 及 產 業 發 展, 也 存 在 某 些 程 度 的 影 響 六 金 門 連 江 縣 人 口 數 偏 低, 以 致 人 際 關 係 離 不 開 同 宗 同 鄉 同 學 同 事 同 好 同 個 性, 也 使 宗 親 會 在 地 方 自 治 選 舉 上, 有 明 顯 的 影 響 力, 由 於 選 票 與 人 情 的 考 量, 在 公 權 力 的 行 使 上 將 會 面 臨 較 多 阻 礙, 推 動 相 關 行 政 革 新 措 施 時 也 可 能 較 具 挑 戰 性, 對 於 未 來 的 經 濟 建 設 發 展, 可 能 會 是 一 大 隱 憂 38

41 第 三 章 小 三 通 對 金 馬 與 福 建 的 影 響 第 一 節 小 三 通 政 策 的 形 成 與 內 涵 一 小 三 通 政 策 的 歷 史 背 景 小 三 通 政 策 之 緣 起, 主 要 是 由 於 金 門 馬 祖 地 區 受 到 先 天 條 件 不 足 之 影 響, 加 上 民 國 八 十 一 年 以 前 實 行 戰 地 政 務, 致 使 金 馬 各 項 經 濟 建 設 及 人 民 生 活 水 準 相 對 落 後 台 灣, 而 必 須 尋 求 解 決 之 道 因 此, 小 三 通 的 需 求 是 基 於 金 馬 地 區 長 久 以 來 存 在 的 幾 個 問 題 ( 李 靜 宜,2006; 王 衛 煌,2004; 劉 秋 華,2003; 林 麗 香,2001; 羅 德 水,2000): ( 一 ) 發 展 條 件 受 限 由 於 金 馬 地 區 受 到 地 理 環 境 人 口 稀 少 與 資 源 貧 瘠 等 條 件 的 限 制, 其 發 展 程 度 遠 遠 落 後 於 台 灣 本 島 而 金 馬 地 區 在 1992 年 解 除 戰 地 政 務 後, 雖 然 大 力 發 展 民 生 建 設 與 觀 光 事 業, 但 也 因 為 國 軍 精 實 案 實 施, 駐 地 官 兵 逐 漸 減 少, 影 響 當 地 消 費 需 求, 使 工 商 業 發 展 更 為 不 易 而 金 馬 地 區 與 大 陸 廈 門 福 州 僅 一 水 之 隔, 因 此 期 望 藉 由 小 三 通 或 設 置 經 貿 特 區, 擴 大 與 大 陸 經 貿 交 流, 以 振 興 地 方 經 濟 ( 二 ) 農 漁 生 產 衰 退 金 馬 地 區 民 眾 大 多 以 農 漁 業 為 生, 但 受 到 農 業 經 營 條 件 惡 化, 以 及 近 海 漁 業 的 資 源 耗 竭, 故 轉 向 大 陸 直 接 購 買 農 漁 產 品, 再 予 轉 售 牟 利, 但 也 因 此 造 成 走 私 直 航 大 陸 等 非 法 小 三 通 問 題 ( 三 ) 大 陸 漁 民 侵 擾 問 題 39

42 近 來, 因 為 大 陸 漁 船 經 常 越 界 進 入 金 門 水 域 捕 魚, 甚 至 炸 魚 電 魚 破 壞 漁 業 資 源, 因 此 與 我 漁 民 發 生 漁 事 糾 紛 等 情 事 層 出 不 窮, 不 僅 造 成 我 方 在 管 理 上 極 大 困 擾, 也 影 響 兩 岸 的 正 常 互 動 ( 四 ) 社 會 因 素 金 馬 地 區 居 民 因 地 緣 血 緣 文 化 關 係, 與 隔 岸 大 陸 親 友 往 來 密 切 戰 地 政 務 終 止 後, 當 地 民 眾 與 大 陸 地 區 通 婚 者 甚 眾, 居 民 基 於 探 親 理 由, 亦 造 成 小 三 通 之 需 求 基 於 經 濟 發 展 的 理 由, 金 馬 地 區 希 望 藉 由 本 身 的 特 殊 區 位 推 行 小 三 通, 擴 大 與 福 建 地 區 間 的 經 貿 交 流, 以 振 興 當 地 的 產 業 經 濟 所 以 小 三 通 在 金 馬 地 區 民 意 的 呼 聲 中, 逐 步 的 被 迫 實 施 有 鑒 於 此, 為 了 推 動 離 島 的 基 礎 建 設 健 全 產 業 的 發 展 提 升 生 活 的 品 質 增 進 離 島 居 民 的 福 祉, 乃 有 離 島 建 設 條 例 草 案 之 提 出 1997 年 4 月 推 行 了 高 雄 與 福 州 廈 門 間 不 通 關 不 入 境 的 境 外 通 航, 其 後 小 三 通 之 推 行 與 否 一 直 頗 多 爭 議 據 文 獻 指 出 ( 李 靜 宜,2006; 王 衛 煌,2004), 小 三 通 最 初 係 見 於 1991 年 10 月 時 由 中 共 福 建 省 公 布 臺 胞 來 往 福 建 管 理 辦 法, 其 規 定 臺 胞 從 臺 澎 金 馬 搭 乘 臺 輪 直 達 該 省 臺 輪 停 泊 點 要 求 登 陸 者, 須 持 有 能 確 認 其 臺 胞 身 分 的 證 件, 經 當 地 邊 防 工 作 站 檢 驗 核 准 後, 發 給 登 陸 證, 方 准 上 岸 入 境, 並 在 該 停 泊 點 縣 市 ( 區 ) 範 圍 以 內 活 動 ; 從 臺 灣 船 舶 停 泊 點 入 境 的 臺 胞 需 前 往 停 泊 點 縣 市 ( 區 ) 以 外 探 親 旅 遊 投 資 貿 易, 必 須 由 當 地 縣 市 ( 區 ) 政 府 臺 辦 審 核 出 具 證 明, 並 由 當 地 邊 防 部 門 簽 發 旅 行 證 明, 其 有 效 期 限 不 超 過 本 航 次 船 舶 航 行 期 限 之 後, 中 共 於 1992 年 3 月, 由 福 建 省 委 書 記 陳 40

43 光 毅 提 出 兩 門 ( 廈 門 和 金 門 ) 對 開, 兩 馬 ( 馬 尾 港 和 馬 祖 ) 先 行 構 想 在 1994 年 1 月, 中 共 實 施 關 於 台 灣 地 區 小 額 貿 易 的 管 理 辦 法, 定 位 小 三 通 為 民 間 的 直 接 貿 易, 藉 以 彌 補 兩 岸 間 接 貿 易 的 不 足, 並 藉 此 打 擊 兩 岸 間 的 走 私 行 為 直 至 2000 年 3 月 立 法 院 通 過 離 島 建 設 條 例, 其 中 第 18 條 明 訂 先 行 試 辦 金 門 馬 祖 澎 湖 地 區 與 大 陸 地 區 通 航, 優 先 試 辦 小 額 貿 易 除 罪 化 以 及 可 操 之 在 我 的 部 分 並 於 2001 年 1 月 1 日, 由 金 門 馬 祖 開 始 實 施 與 對 岸 的 小 三 通 另 外, 自 2006 年 5 月 1 日 起, 放 寬 小 三 通 限 制, 凡 金 馬 地 區 居 民 及 其 配 偶 直 系 血 親 二 親 等 旁 系 血 親, 以 及 其 親 屬, 將 可 用 個 人 名 義 申 請 至 對 岸, 並 且 於 同 年 6 月 1 日 起 增 開 金 門 來 往 泉 州 之 航 線 有 關 小 三 通 之 發 展 歷 年 表 ( 表 7.) 如 下 表 7. 小 三 通 之 發 展 歷 年 表 1992 年 3 月, 中 共 福 建 省 提 出 兩 門 對 開 ; 兩 馬 先 行 的 小 三 通 構 想 1993 年 12 月 2 日, 金 門 籍 立 法 委 員 陳 清 寶 提 出 離 島 建 設 條 例 草 案 1994 年 1 月, 中 共 片 面 實 施 關 於 對 臺 灣 地 區 小 額 貿 易 的 管 理 辦 法 6 月, 金 馬 愛 鄉 聯 盟 提 出 金 馬 與 大 陸 小 三 通 說 帖 1997 年 4 月 19 日, 開 始 進 行 高 雄 與 福 州 廈 門 間 境 外 通 航 1998 年 5 月, 中 共 在 廈 門 大 嶝 島 成 立 小 額 貿 易 專 區 1999 年 5 月, 中 共 成 立 之 小 額 貿 易 專 區 正 式 啟 用 2000 年 3 月 21 日, 立 法 院 通 過 離 島 建 設 條 例 第 十 八 條 4 月 5 日, 離 島 建 設 條 例 第 十 八 條 公 佈 實 施 12 月 15 日, 行 政 院 通 過 試 辦 金 門 馬 祖 與 大 陸 地 區 通 航 實 施 辦 法 12 月 25 日, 行 政 院 實 施 試 辦 金 門 馬 祖 與 大 陸 地 區 通 航 實 施 辦 法 2001 年 1 月, 金 門 馬 祖 與 大 陸 地 區 的 小 三 通 開 始 實 施 陸 委 會 副 主 委 鄧 振 中 代 表 行 政 院, 參 加 在 金 門 料 羅 港 舉 行 的 金 門 縣 參 訪 團 啟 航 典 禮 之 後, 金 門 縣 長 陳 水 在 率 縣 內 各 界 192 人 組 成 的 參 訪 團, 分 乘 太 武 號 浯 江 號 兩 艘 船, 懸 掛 公 司 旗 幟, 成 功 進 入 大 陸 廈 門 港 馬 祖 與 福 州 馬 尾 簽 訂 兩 馬 協 定, 進 一 步 規 劃 了 雙 方 的 合 作 關 係 2 月, 大 陸 首 度 回 應 台 灣 的 小 三 通 政 策,52 年 來 第 一 艘 直 航 金 門 的 大 陸 船 隻 從 廈 門 開 往 金 門 此 行 成 員 扣 除 國 台 辦 官 員 及 大 陸 記 者 15 人 外, 其 餘 均 為 1949 年 滯 留 在 福 建 的 金 門 鄉 親 3 月, 金 門 與 廈 門 簽 訂 兩 門 協 定, 進 一 步 規 劃 了 雙 方 的 合 作 關 係 2002 年 1 月, 離 島 建 設 條 例 增 訂 第 9 之 1,9 之 2 條, 修 正 第 條, 確 定 : 台 灣 地 區 人 民 經 許 可 後 得 憑 相 關 入 出 境 證 件, 經 查 驗 後 由 試 辦 地 區 進 入 大 陸 地 區 或 由 大 陸 地 區 進 入 試 辦 地 區 2 月, 首 批 台 商 由 廈 門 直 通 金 門, 返 台 過 年 4 月, 金 廈 定 期 航 班 啟 動 6 月, 行 政 院 院 會 通 過 陸 委 會 提 報 的 小 三 通 重 要 建 議 案, 決 定 開 放 台 灣 本 島 的 人 貨 可 經 金 門 或 馬 祖 有 限 度 轉 赴 大 陸 7 月, 行 政 院 院 會 通 過 的 試 辦 金 門 馬 祖 與 大 陸 地 區 通 航 實 施 辦 法 部 分 條 文 修 正 共 八 條 確 立 了 擴 大 小 三 通 人 貨 中 轉 的 相 關 機 制 2003 年 5 月, 金 門 出 現 首 宗 境 外 輸 入 的 SARS 死 亡 病 例, 自 十 九 日 起 對 境 外 進 入 金 門 者, 一 律 41

44 進 行 十 天 的 居 家 隔 離, 執 行 時 間 暫 定 一 個 月 7 月, 自 16 日 全 面 恢 復 小 三 通 的 客 貨 運 往 來 運 作 2004 年 1 月, 陳 水 扁 總 統 提 出 四 項 擴 大 措 施 : 一 是 擴 大 小 三 通 的 適 用 範 圍 ; 二 是 擴 大 兩 岸 貨 運 便 捷 化 措 施 ; 三 是 開 放 在 大 陸 台 商 醫 院 就 醫 之 健 保 給 付 ; 四 是 補 助 台 商 學 校 教 育 經 費 等 3 月, 行 政 院 擴 大 小 三 通 十 項 措 施 12 月, 首 批 大 陸 旅 遊 團 55 人 從 廈 門 乘 同 安 號 輪 直 航 金 門, 在 金 門 度 過 3 天 2 夜 這 是 大 陸 居 民 第 一 次 以 遊 客 的 身 分 乘 船 直 航 金 門 2005 年 6 月, 因 應 暑 期 遊 客 人 數 增 加, 小 三 通 金 廈 航 班 從 6 月 1 日 起 增 加 為 一 天 十 二 個 航 次 10 月, 開 放 在 金 門 馬 祖 地 區 的 金 融 機 構, 試 辦 新 台 幣 與 人 民 幣 兌 換 業 務, 符 合 條 件 規 定 的 民 眾 每 次 兌 換 以 人 民 幣 兩 萬 元 為 限 11 月, 水 頭 客 服 中 心 啟 用 2006 年 1 月, 春 節 小 三 通 擴 大 實 施, 金 馬 旅 台 鄉 親 無 需 組 團 得 單 次 入 出 3 月 28 日 正 式 公 告, 水 頭 港 區 續 增 為 金 門 小 三 通 通 航 港 口, 指 定 水 頭 港 區 為 離 島 通 航 客 運 港 口 4 月, 馬 祖 小 三 通 週 日 航 班 正 式 啟 航 5 月 1 日, 金 馬 籍 旅 台 鄉 親 除 直 系 血 親 外, 其 二 親 等 旁 系 血 親, 可 透 過 小 三 通 進 入 大 陸 6 月 金 泉 小 三 通 正 式 通 航 ( 資 料 來 源 : 李 靜 宜,2006: 41-43) 二 小 三 通 政 策 的 主 要 目 標 與 內 容 由 於 行 政 院 陸 委 會 在 金 馬 小 三 通 的 近 程 規 劃 第 一 階 段, 係 優 先 試 辦 小 額 貿 易 除 罪 化 以 及 可 操 之 在 我 的 部 分 從 行 政 院 陸 委 會 的 試 辦 金 門 馬 祖 與 大 陸 地 區 通 航 實 施 辦 法 中, 可 以 清 楚 暸 解 政 府 推 動 小 三 通 的 主 要 目 的 基 本 原 則 以 及 施 行 內 容 ( 劉 秋 華,2003: 41-42): ( 一 ) 政 府 推 動 小 三 通 的 兩 大 目 的 第 一 係 促 進 金 馬 地 區 之 建 設 與 發 展, 小 三 通 的 基 本 宗 旨 是 照 顧 金 門 馬 祖 民 眾 的 生 活 需 求, 降 低 當 地 民 眾 犯 罪 風 險, 並 且 希 望 藉 由 開 放 與 大 陸 地 區 航 運 人 員 貨 品 金 融 郵 政 等 雙 向 往 來, 以 促 進 金 馬 地 區 的 經 濟 繁 榮 第 二 是 增 進 兩 岸 良 性 互 動, 改 善 兩 岸 關 係 ( 二 ) 政 府 推 動 小 三 通 秉 持 安 全 秩 序 循 序 漸 進 等 三 項 基 本 原 則 第 一, 小 三 通 係 以 國 家 安 全 為 最 優 先 考 量, 所 有 開 放 項 目 都 是 在 安 全 管 理 無 虞 之 範 圍 第 二, 小 三 通 的 實 施, 係 以 建 立 秩 序 為 前 提, 一 方 面 藉 由 開 放 措 施, 引 導 金 門 馬 42

45 祖 與 大 陸 地 區 經 貿 交 流 之 紀 律 化, 逐 漸 減 少 非 法 小 三 通 的 問 題 ; 另 一 方 面, 採 取 必 要 措 施, 嚴 防 開 放 後 可 能 加 劇 大 陸 人 士 非 法 入 出 境 走 私 偷 渡 逾 期 停 留 等 問 題 第 三, 小 三 通 開 放 採 取 循 序 漸 進 原 則, 初 期 以 除 罪 化 及 配 合 社 會 治 安 維 護 為 重 點, 俟 建 立 秩 序 後, 再 求 擴 大 雙 向 商 業 之 往 來 ( 三 ) 小 三 通 初 期 開 放 的 措 施 開 放 項 目 主 要 包 括 金 馬 地 區 一 般 船 舶 ( 客 貨 船 ) 經 許 可 後, 可 以 在 金 門 馬 祖 與 大 陸 福 建 間 從 事 客 貨 運 輸 ; 金 門 馬 祖 現 有 漁 船 亦 可 依 據 縣 政 府 之 許 可 條 件, 直 航 大 陸 地 區 ; 金 門 馬 祖 人 民 及 公 司 行 號 可 與 大 陸 進 行 直 接 貿 易 ; 金 馬 地 區 必 要 民 生 用 品 皆 可 自 大 陸 直 接 進 口 ; 金 門 馬 祖 人 民 經 許 可 後, 能 夠 合 法 往 來 金 門 馬 祖 與 大 陸 地 區, 不 必 再 繞 道 台 灣 及 香 港 澳 門 另 一 方 面, 在 有 效 控 管 風 險, 並 採 完 善 配 套 措 施 的 前 提 下, 有 限 度 開 放 大 陸 地 區 船 舶 貨 品 及 人 員 進 入 金 門 馬 祖, 項 目 計 有 大 陸 客 貨 船 經 向 我 方 申 請 許 可 後, 也 可 在 金 門 馬 祖 與 大 陸 福 建 省 間 從 事 客 貨 運 輸 ; 大 陸 企 業 可 與 金 門 馬 祖 人 民 及 公 司 行 號 進 行 直 接 貿 易 ; 大 陸 人 民 經 申 請 許 可 後, 可 以 進 入 金 門 馬 祖 地 區 從 事 商 務 學 術 交 流 探 親 探 病 奔 喪 返 鄉 探 視 或 旅 行 綜 觀 小 三 通 的 初 期 規 劃 範 圍, 主 要 是 藉 由 海 運 之 通 航, 以 及 因 通 航 所 衍 生 之 人 貨 往 來 及 相 關 之 商 業 行 為, 藉 以 提 振 金 馬 地 區 的 經 濟 發 展 但 無 可 避 免 地, 在 小 三 通 之 後, 大 陸 進 口 之 產 品 可 能 對 金 馬 地 區 的 產 業 造 成 影 響 ; 也 可 能 衍 生 非 法 入 出 境 走 私 及 非 法 中 轉 等 問 題, 將 對 地 方 治 安 造 成 衝 擊 ( 李 靜 宜,2006) 因 此, 持 續 檢 討 小 三 通 的 43

46 現 行 模 式, 關 注 小 三 通 對 兩 岸 各 層 面 所 產 生 的 影 響, 俾 能 妥 善 規 劃 未 來 良 性 的 互 動 以 及 採 取 有 利 的 產 業 分 工 模 式, 使 雙 方 經 濟 共 榮, 攜 手 打 擊 犯 罪, 將 是 值 得 注 重 的 課 題 第 二 節 小 三 通 對 金 馬 地 區 經 濟 發 展 之 影 響 施 行 小 三 通 政 策 後, 對 於 金 馬 經 濟 發 展 所 產 生 的 影 響, 已 成 為 金 馬 區 域 研 究 的 主 流 之 一, 除 了 政 府 委 託 計 畫 外, 研 究 者 的 身 份 仍 以 金 馬 當 地 人 士 居 多 數 研 究 主 題 集 中 在 永 續 發 展 規 劃 ( 例 如, 黃 世 明,2003; 李 沃 士,2005, 劉 銘 偉,2004) 或 成 立 特 別 行 政 區 或 經 濟 區 ( 例 如, 李 金 城,2001; 林 上 根,2002; 王 衛 煌,2004), 而 且 以 金 門 為 研 究 對 象 者 居 大 多 數, 相 對 而 言, 有 關 馬 祖 經 濟 發 展 之 學 術 研 究 較 為 稀 少 ( 例 如, 劉 秋 華,2003) 以 下 將 綜 整 學 術 刊 物 政 策 研 究 政 府 部 門 公 布 資 料 以 及 媒 體 報 導, 針 對 金 馬 地 區 在 小 三 通 後 的 經 濟 變 化, 透 過 數 個 重 要 的 經 濟 指 標 做 量 的 分 析, 並 利 用 相 關 研 究 和 媒 體 的 個 案 訪 談 資 料 進 行 質 的 分 析, 俾 利 後 續 討 論 金 馬 地 區 經 濟 發 展 的 可 能 趨 勢 以 及 台 閩 合 作 中 的 定 位 一 量 的 分 析 ( 一 ) 航 運 人 員 暨 貨 物 往 來 交 通 部 2007 年 5 月 23 日 指 出 ( 經 濟 日 報,2007), 自 2001 年 1 月 起 開 放 金 門 港 及 福 澳 港 為 離 島 兩 岸 通 航 港 口 後, 貨 物 與 人 民 交 流 逐 年 增 加,2006 年 金 馬 小 三 通 進 出 旅 客 量 近 67 萬 人 次, 較 2005 年 大 幅 增 加 20.5%, 預 估 2007 年 總 旅 客 量 可 突 破 80 萬 人 44

47 次, 其 中 金 廈 小 三 通 2006 年 旅 客 量 為 62.3 萬 人 次, 預 估 2007 年 可 突 破 70 萬 人 次, 雙 雙 創 歷 史 新 高 紀 錄 而 2001 年 1 月 小 三 通 首 航 至 2006 年 底, 累 計 進 出 旅 客 量 達 190 萬 人 次, 平 均 每 年 成 長 92.3%, 其 中 我 國 籍 旅 客 累 計 175 萬 人 次 ( 占 91.8%), 中 國 籍 旅 客 為 16 萬 人 次 ( 占 8.2%) 2001 年 1 月 至 2006 年 底 進 出 港 貨 物 累 計 達 萬 公 噸, 平 均 每 年 成 長 73.4%, 其 中 進 港 貨 物 為 萬 公 噸, 出 港 貨 物 僅 4,775 公 噸 2006 年 金 馬 小 三 通 航 線 進 出 港 旅 客 計 有 萬 人 次, 其 中 我 國 籍 旅 客 為 59 萬 人 次 ( 占 87.5%), 較 上 年 增 加 13.3%, 大 陸 籍 旅 客 有 8 萬 人 次 ( 占 12.5%), 成 長 1.2 倍 雙 雙 成 長 的 原 因, 主 要 是 兩 岸 透 過 小 三 通 航 線 進 行 各 項 旅 遊 探 親 學 術 及 宗 教 交 流 的 人 數 增 加 所 致 依 據 行 政 院 陸 委 會 的 統 計 ( 見 表 8.), 截 至 2008 年 6 月 止, 金 門 往 返 廈 門 泉 州 以 及 馬 祖 往 返 福 州 之 間 的 客 貨 運 船 總 計 有 22,700 航 次, 其 中 我 方 船 隻 往 大 陸 航 次 計 11,613 航 次, 大 陸 往 金 馬 船 次 約 11,087 航 次 另 外, 依 據 高 雄 港 務 局 的 統 計 資 料 顯 示 ( 表 9.), 境 外 航 運 中 心 的 貨 櫃 裝 卸 量 穩 定 成 長 而 在 人 員 交 流 方 面, 從 2001 年 1 月 至 2008 年 6 月 止, 總 計 有 1,536,888 人 次 從 金 門 馬 祖 進 出 大 陸, 其 中 台 灣 人 民 進 出 有 1,385,616 人 次, 而 大 陸 人 民 僅 有 151,272 人 次 前 往 金 門 馬 祖, 並 且 大 陸 人 士 來 金 馬 多 為 探 親 考 察, 幾 乎 無 觀 光 團 體 ( 表 10) 由 上 述 資 料 中, 雖 然 小 三 通 後 兩 岸 之 間 的 航 運 人 員 暨 貨 物 往 來 上, 相 對 於 台 灣 方 面 的 熱 情, 大 陸 方 面 的 表 現 較 為 冷 淡, 但 觀 察 金 馬 地 區 與 廈 門 之 間 的 人 員 貨 物 進 出 數 據 變 化, 則 展 現 出 愈 來 愈 熱 絡 的 態 勢 45

48 表 8. 金 馬 小 三 通 航 運 往 來 統 計 表 我 方 船 舶 大 陸 船 舶 年 度 金 門 廈 門 泉 州 馬 祖 - 福 州 廈 門 泉 州 金 門 福 州 - 馬 祖 90 年 度 83( 81 客 船 2 貨 船 ) 54( 52 客 船 2 貨 船 ) 34( 12 客 船 22 貨 船 ) 11(2 客 船 9 貨 船 ) 91 年 度 288( 233 客 船 55 貨 船 ) 147( 59 客 船 88 貨 船 ) 116( 40 客 船 76 貨 船 ) 42(1 客 船 41 貨 船 ) 92 年 度 467( 442 客 船 25 貨 船 ) 309(136 客 船 173 貨 船 ) 531( 349 客 船 182 貨 船 ) 36(1 客 船 35 貨 船 ) 93 年 度 820( 773 客 船 47 貨 船 ) 401(268 客 船 133 貨 船 ) 1,215( 767 客 船 448 貨 船 ) 593(0 客 船 593 貨 船 ) 94 年 度 1,207( 947 客 船 260 貨 船 ) 388(277 客 船 111 貨 船 ) 1,467( 887 客 船 580 貨 船 ) 1,214(0 客 船 1,214 貨 船 ) 95 年 度 1,817(1,656 客 船 161 貨 船 ) 436(363 客 船 73 貨 船 ) 1,713(1,419 客 船 294 貨 船 ) 494(0 客 船 494 貨 船 ) 96 年 度 2,375(2,154 客 船 221 貨 船 ) 640(394 客 船 246 貨 船 ) 2,153 (1,788 客 船 365 貨 船 ) 223(44 客 船 179 貨 船 ) 97 年 1~6 月 1,875(1,242 客 船 633 貨 船 ) 306(163 客 船 143 貨 船 ) 1,059 (874 客 船 183 貨 船 ) 188(102 客 船 86 貨 船 ) 小 計 8,932(7,528 客 船 1404 貨 船 ) 2,681(1,712 客 船 969 貨 船 ) 8,286(6,136 客 船 2,150 貨 船 ) 2,801(150 客 船 12 貨 船 ) 合 計 11,613(9,240 客 船 1,404 貨 船 ) 11,087(6,286 客 船 4,801 貨 船 ) 總 航 次 : 雙 方 航 運 往 來 航 次 22,700(15,526 客 船 7,174 貨 船 ) 資 料 來 源 : 行 政 院 陸 委 會 網 頁 46

49 表 9. 高 雄 港 境 外 航 運 中 心 貨 櫃 裝 卸 量 統 計 期 間 船 舶 艘 次 卸 櫃 數 量 裝 櫃 數 量 小 計 平 均 裝 卸 櫃 量 1997(4-12 月 ) ,330 58, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , (1-7 月 ) , , , 註 : 境 外 航 運 中 心 自 1997 年 4 月 起 開 始 營 運 資 料 來 源 : 整 理 自 高 雄 港 務 局 網 頁 表 10. 金 馬 小 三 通 人 員 往 來 統 計 表 ( 單 位.. 人 次 ) 我 方 人 民 < 以 出 境 人 數 計 > 大 陸 人 民 < 以 入 境 人 數 計 > 年 度 金 門 廈 門 泉 州 馬 祖 - 福 州 廈 門 泉 州 金 門 福 州 - 馬 祖 ,738 1, ( 411) 90 ( 10) ,151 1,936 1,039 ( 118) 319 ( 96) ,782 2,977 2,936( 2,468) 824 ( 684) ,937 8,434 9,865( 7,279) 2,544(2,301) ,504 13,739 14,132( 9,480) 4,475(4,073) ,060 16,709 35,399(14,466) 6,530(5,712) ,502 19,116 45,509(17,803) 7,813(6,673) 2008/1~6 160,255 9,785 14,790(9,325) 4,056(3,666) 小 計 1,310,929 74, ,621(61,350) 26,651(23,215) 合 計 1,385, ,272(84,565) 47

50 總 人 次 雙 方 人 員 往 來 1,536,888 人 次 說 明 :1 資 料 統 計 時 間 截 至 民 國 97 年 6 月 30 日 2 () 部 分 為 大 陸 人 民 赴 金 馬 進 行 社 會 交 流 ( 含 大 陸 配 偶 探 親 探 病 團 聚 等 ) 人 數 3 金 泉 航 線 於 95 年 6 月 8 日 開 航,97 年 6 月 份 由 泉 州 - 金 門 計 有 1,738 人 金 門 - 泉 州 計 有 1,973 人 製 表 : 行 政 院 大 陸 委 員 會 經 濟 處 資 料 來 源 : 行 政 院 陸 委 會 網 頁 ( 二 ) 人 口 數 變 化 由 圖 5. 金 門 歷 年 人 口 成 長 趨 勢 圖 可 看 出, 自 2001 年 實 行 小 三 通 政 策 後, 金 門 人 口 成 長 幅 度 更 加 顯 著, 與 2001 年 相 比 較,2006 年 底 之 全 島 人 口 數 已 增 加 近 20,000 人 ( 約 增 34%), 但 是 增 加 的 人 口 中, 多 數 係 為 方 便 小 三 通 進 出 而 設 籍 金 門 的 台 商, 也 被 稱 為 幽 靈 人 口, 恐 會 對 當 地 選 舉 產 生 不 公 平 的 關 鍵 性 影 響 ( 李 沃 士,2005) 馬 祖 地 區 人 口 自 民 國 九 十 年 實 行 小 三 通 後, 亦 呈 現 成 長 趨 勢 ( 見 圖 6.), 截 至 2006 年 底, 馬 祖 現 有 人 口 數 為 9,786 人, 與 2001 年 相 比 較,2006 年 全 島 人 口 數 已 增 加 935 人 ( 約 增 加 11%), 但 馬 祖 也 與 金 門 同 樣 面 臨 幽 靈 人 口 所 產 生 的 問 題 ( 劉 秋 華,2003) ( 三 ) 產 業 結 構 變 化 如 前 面 表 4. 金 門 歷 年 產 業 結 構 比 所 顯 示, 目 前 金 門 以 服 務 業 所 佔 的 比 率 最 大, 農 業 所 佔 的 比 重 從 早 期 的 16.9% 逐 漸 萎 縮 至 2.87%, 工 業 則 呈 現 較 穩 定 的 結 構 比 率 ( 約 30~40%), 服 務 業 與 工 業 已 成 為 金 門 地 區 的 主 要 產 業 自 2001 年 小 三 通 後, 當 地 產 業 結 構 並 未 顯 示 出 特 殊 的 變 化, 惟 從 當 地 商 業 登 記 家 數 統 計 顯 示 ( 表 11.), 營 造 業 住 宿 與 餐 飲 業 則 於 小 三 通 後 呈 現 顯 著 成 長, 馬 祖 地 區 產 業 亦 見 類 似 現 象 ( 見 表 5.) 因 此, 兩 岸 運 輸 成 本 的 下 降, 以 及 開 放 大 陸 原 料 零 組 件 進 口, 加 上 商 業 與 觀 光 活 動 的 熱 絡, 的 確 為 金 馬 地 區 的 經 濟 繁 榮 產 生 助 益, 但 是 所 產 生 的 實 質 影 響, 有 待 長 期 的 觀 察, 在 下 面 質 化 分 析 時 也 將 作 進 一 步 討 論 48

51 表 11. 金 門 縣 商 業 登 記 家 數 統 計 年 總 計 農 林 礦 業 製 漁 牧 及 土 業 業 石 採 取 業 造 水 燃 業 電 氣 營 造 業 批 發 及 零 售 業 住 宿 運 輸 金 融 不 動 專 業 教 育 醫 療 文 化 其 他 及 餐 倉 儲 及 保 產 及 科 學 服 務 保 健 運 動 服 務 飲 業 及 通 險 業 租 賃 及 技 業 及 社 及 休 業 信 業 業 術 服 務 業 會 福 閒 服 利 服 務 業 務 業 , , , , , , , , , , , , , , 註 : 民 國 91 年 起 按 新 ( 第 七 次 ) 修 訂 中 華 民 國 行 業 標 準 分 類 調 整 業 別 分 類 資 料 來 源 : 金 門 縣 政 府 建 設 局, 商 業 登 記.htm ( 四 ) 平 均 每 人 生 產 毛 額 與 消 費 依 據 政 府 所 公 佈 的 國 民 所 得 統 計 年 報 (2007 年 ) 顯 示 ( 表 12.),2001 年 實 行 小 三 通 後, 金 馬 地 區 的 平 均 每 人 生 產 毛 額 確 有 提 昇, 而 且 與 全 國 年 增 率 比 較 起 來 ( 見 表 11 左 下 部 份 ), 金 門 在 2003 年 2004 年 2005 年 連 續 高 於 全 國 年 增 率, 馬 祖 僅 有 在 2004 年 略 高 於 全 國 年 增 率, 或 許 是 駐 軍 人 數 的 裁 減, 使 馬 祖 經 濟 比 金 門 承 受 更 大 的 衝 擊 ( 劉 秋 華,2003) 但 整 體 而 言, 小 三 通 在 某 種 程 度 上 對 金 馬 地 區 的 經 濟 成 長 有 正 面 影 響 另 外, 在 民 間 消 費 支 出 上, 金 馬 地 區 也 呈 現 增 加 趨 勢, 尤 其 是 金 門 縣 的 表 現 比 連 江 縣 更 為 明 顯 ( 表 12.), 但 消 費 現 象 已 從 以 往 的 駐 軍 在 當 地 消 費 性 質, 轉 變 成 當 地 居 民 赴 對 岸 消 費 例 如, 李 沃 士 (2005) 的 研 究 指 出, 開 放 小 三 通 後, 金 門 民 眾 赴 大 陸 旅 遊 者 49

52 絡 繹 不 絕, 由 於 小 三 通 無 法 進 行 貨 物 中 轉, 對 地 方 傳 統 商 業 的 助 益 不 大, 但 是 進 出 廈 門 的 方 便 性, 反 而 驅 使 當 地 民 眾 赴 廈 門 消 費, 同 一 個 研 究 中 也 引 用 銘 傳 大 學 國 發 所 對 金 門 縣 民 施 測 小 三 通 實 行 三 週 年 的 資 料 顯 示 ( 李 沃 士,2005: 20),2003 年 曾 到 過 大 陸 至 少 一 次 的 金 門 人 有 42.7%, 平 均 每 人 每 次 的 消 費 金 額 約 為 新 台 幣 16,250 元 表 12. 金 門 及 連 江 縣 平 均 每 人 所 得 與 消 費 平 均 每 人 生 產 毛 額 平 均 每 人 消 費 支 出 金 門 縣 連 江 縣 金 門 縣 連 江 縣 年 金 額 ( 元 ) 年 增 率 % 金 額 ( 元 ) 年 增 率 % 金 額 ( 元 ) 年 增 率 % 金 額 ( 元 ) 年 增 率 % 平 均 每 人 生 產 毛 額 全 國 金 額 年 增 率 ( 元 ) (%) , , ,