基于无量纲参数神经网络的机械故障诊断的研究

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2 前 言 高 等 教 育 在 培 育 民 族 创 造 精 神 和 培 养 创 新 性 人 才 方 面 肩 负 着 特 殊 的 使 命 彰 显 轻 工 特 色, 服 务 国 计 民 生 ; 创 新 培 养 模 式, 造 就 行 业 中 坚 是 我 校 的 办 学 特 色 进 入 新 世 纪 以 来, 我 校 秉 承 笃 学 尚 行, 止 于 至 善 的 校 训, 始 终 以 教 育 质 量 为 生 命 线, 以 培 养 高 素 质 创 新 型 专 门 人 才 为 目 标, 把 教 学 工 作 的 重 心 聚 集 到 了 搭 建 宽 广 创 新 实 践 舞 台 凸 显 学 生 主 体 地 位 全 面 提 升 学 生 的 综 合 素 质 和 创 新 实 践 能 力 上, 积 极 探 索 构 建 创 新 型 本 科 卓 越 人 才 培 养 的 新 体 系, 努 力 开 创 建 设 特 色 鲜 明 研 究 型 大 学 的 新 局 面 江 南 大 学 大 学 生 创 新 训 练 计 划, 是 学 校 为 加 强 创 新 人 才 培 养 体 系 建 设, 建 立 以 问 题 和 探 索 为 核 心 的 教 学 模 式, 深 化 创 新 性 实 验 教 学 改 革, 培 养 学 生 的 创 新 精 神 和 实 践 能 力 而 实 施 的 一 项 教 育 教 学 改 革 措 施 自 实 施 以 来, 受 到 学 生 的 普 遍 欢 迎 2007 年 以 来, 我 校 国 家 省 校 三 级 创 新 训 练 体 系 的 总 投 入 达 1000 余 万 元, 项 目 覆 盖 全 校 近 50% 的 本 科 生, 参 与 项 目 的 学 生 中 有 一 些 综 合 素 质 高 学 业 成 绩 好 创 新 意 识 强 的 优 秀 生 直 接 推 荐 为 免 试 研 究 生 江 南 大 学 本 科 生 创 新 论 坛 的 成 功 举 办, 为 学 生 搭 建 了 很 好 的 学 术 交 流 平 台 通 过 这 个 平 台 充 分 展 示 了 参 与 项 目 学 生 的 研 究 成 果 交 流 研 究 过 程 心 得 和 体 会, 扩 大 了 大 学 生 创 新 训 练 计 划 在 广 大 学 生 中 的 影 响 和 推 动 力, 促 进 了 该 计 划 的 可 持 续 发 展 ; 同 时 更 有 效 地 激 发 了 学

3 生 的 自 主 研 学 兴 趣 在 导 师 指 导 下 撰 写 学 术 论 文 是 其 中 的 一 项 重 要 环 节, 也 是 提 升 本 科 生 科 学 研 究 素 养 的 一 条 重 要 途 径, 令 人 欣 慰 的 是, 通 过 广 大 学 生 和 老 师 的 努 力, 近 三 年 参 与 我 校 创 新 训 练 项 目 的 学 生 已 公 开 发 表 论 文 400 余 篇, 参 与 省 级 及 以 上 学 科 竞 赛 获 奖 48 项, 制 作 软 件 实 物 课 件 等 600 余 个 本 届 本 科 生 创 新 论 坛 共 收 到 学 术 论 文 52 篇, 由 组 委 会 邀 请 相 关 专 家 评 审 出 了 十 佳 论 文 一 份 耕 耘, 一 份 收 获, 大 家 期 待 收 获, 更 应 该 致 力 于 耕 耘, 我 们 期 待 着 参 加 此 次 本 科 生 创 新 论 坛 的 老 师 们 同 学 们 都 能 有 所 收 获, 也 希 望 我 们 的 至 善 生 和 其 他 优 秀 的 学 生 能 够 取 得 更 加 优 异 的 成 绩, 希 望 以 后 能 出 现 更 多 更 高 质 量 的 研 究 成 果 江 南 大 学 教 务 处 江 南 大 学 至 善 学 院 2015 年 6 月 12 日

4 目 录 大 学 生 村 官 创 业 社 会 支 持 体 系 研 究...1 初 探 我 国 环 境 民 事 公 益 诉 讼 完 善 路 径...4 浅 析 社 区 矫 正 中 社 会 工 作 的 介 入...8 企 业 内 部 举 报 人 保 护 制 度 的 完 善...11 荣 氏 古 里, 助 梦 青 春...16 网 络 隐 私 权 概 念 确 立 分 析...19 家 庭 对 地 方 方 言 传 承 的 影 响 研 究...22 祖 孙 互 助 : 优 秀 传 统 文 化 教 育 老 年 导 师 的 发 掘...25 文 化 视 野 下 的 关 于 古 村 落 文 化 遗 产 保 护 的 思 考...29 无 锡 国 家 数 字 电 影 产 业 园 的 发 展 状 况 和 前 景...33 大 学 生 汉 字 失 写 原 因 探 析 以 江 南 大 学 为 例...37 工 业 碳 解 锁 的 行 业 特 征 及 其 动 态 演 进 分 析...40 外 部 治 理 机 制 视 角 下 我 国 企 业 环 境 会 计 信 息 披 露 研 究...47 我 国 煤 炭 行 业 上 市 公 司 环 境 会 计 信 息 披 露 研 究...51 基 于 创 客 人 群 研 究 的 产 品 需 求 定 义 与 开 发...56 英 语 专 业 本 科 阶 段 计 算 机 辅 助 翻 译 课 程 抽 样 调 研 报 告...60 学 生 视 角 下 的 英 语 专 业 发 展 现 状 分 析 与 应 对 策 略 研 究...63 高 校 本 科 拔 尖 人 才 培 养 的 现 状 问 题 及 对 策 研 究...68 国 内 荣 誉 学 院 人 才 培 养 现 状 调 查 研 究...71 高 校 荣 誉 生 学 术 意 识 和 创 新 能 力 调 查 研 究...74 基 于 羊 毛 毡 的 蕾 丝 面 料 艺 术 再 造...77 TBCC 活 化 过 氧 化 氢 体 系 对 棉 织 物 低 温 漂 白 性 能 的 响 应 面 模 型 分 析...80 分 散 剂 对 聚 酰 亚 胺 纤 维 纸 性 能 的 影 响 研 究 tex 超 大 牵 伸 紧 密 纺 纱 牵 伸 工 艺 研 究...87 壳 聚 糖 - 透 明 质 酸 复 合 凝 胶 制 备 研 究...91 反 应 性 表 面 活 性 剂 制 备 一 维 光 子 凝 胶...94 悬 浮 填 料 缺 氧 成 膜 过 程 及 强 化 TN 去 除 效 能 研 究...97 基 于 PWM 控 制 的 过 氧 化 氢 汽 化 灭 菌 装 置 控 制 系 统 的 设 计 Design of Embedded Processor based Omni-directional Mobile Platform with Ultrasonic Obstacle Avoidance 一 种 新 型 可 折 叠 吊 篮 的 设 计 与 应 用 可 连 续 生 产 的 生 物 质 包 装 材 料 配 方 与 工 艺 研 究 基 于 MIM 结 构 的 表 面 等 离 子 体 双 路 定 向 激 发 器 基 于 扇 环 谐 振 腔 波 导 结 构 的 电 磁 诱 导 透 明 效 应 BDNF 在 斑 马 鱼 脊 髓 损 伤 后 的 表 达 研 究 王 不 留 行 黄 酮 苷 对 开 放 性 创 伤 的 修 复 作 用 研 究 构 建 重 组 钝 齿 棒 杆 菌 联 产 L- 精 氨 酸 和 PHB 的 研 究 脲 包 法 富 集 金 枪 鱼 油 DHA 的 研 究 糯 麦 粉 对 面 团 关 键 组 分 冻 藏 稳 定 性 的 影 响 胃 肠 道 中 双 歧 杆 菌 与 植 物 乳 杆 菌 的 分 离 与 研 究 酿 造 功 能 微 生 物 对 白 酒 风 味 品 质 贡 献 的 研 究 典 型 油 炸 谷 物 食 品 丙 烯 酰 胺 含 量 测 定 及 评 估 食 品 级 微 生 物 寡 糖 用 于 农 业 抗 病 诱 导 剂 研 究 新 型 功 能 性 脂 质 微 胶 囊 壁 材 MPC 的 应 用 研 究 香 蕉 淀 粉 抗 消 化 性 的 研 究 改 善 生 淀 粉 酶 糖 化 高 浓 度 淀 粉 乳 的 研 究 明 太 鱼 籽 酱 菌 群 微 生 态 分 析 报 告 基 于 短 信 技 术 的 智 能 大 棚 环 境 控 制 系 统 研 究 与 实 现 空 调 集 中 控 制 系 统 两 种 抗 肝 硬 化 相 关 细 胞 因 子 的 酵 母 表 达 小 鼠 肿 瘤 中 血 管 生 成 拟 态 的 时 间 变 化 规 律 及 其 超 声 造 影 诊 断 参 数 筛 选...197

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6 大 学 生 村 官 创 业 社 会 支 持 体 系 研 究 马 艳 伟 1, 孙 晓 煜 2, 罗 琦 3 (1. 法 学 院 法 学 1202 班 ;2. 法 学 院 社 工 1201 班 ;3. 法 学 院 法 学 1201 班 ) 摘 要 : 大 学 生 村 官 创 业 是 国 家 实 施 大 学 生 村 官 工 程 中 一 部 分, 建 立 和 完 善 相 关 制 度 鼓 励 规 范 和 保 护 大 学 生 村 官 创 业, 是 国 家 人 才 战 略 的 需 要, 本 文 通 过 总 结 实 地 调 研 中 发 现 的 江 苏 省 宿 迁 市 宿 豫 区 大 学 生 村 官 创 业 社 会 支 持 体 系 现 状, 提 炼 其 发 展 的 内 在 动 力, 结 合 社 会 需 要, 分 析 阻 碍 其 进 一 步 发 展 的 劣 势, 分 析 大 学 生 村 官 创 业 的 困 境, 进 而 对 大 学 生 村 官 创 业 支 持 体 系 的 完 善 和 发 展 提 出 相 关 建 议, 推 动 大 学 生 村 官 创 业 再 发 力 关 键 词 : 大 学 生 村 官 创 业 ; 社 会 支 持 体 系 ; 富 民 一 背 景 与 意 义 目 前 国 家 地 方 各 级 政 府 对 大 学 生 村 官 问 题 高 度 重 视, 而 专 家 学 者 对 此 领 域 研 究 较 少, 不 能 提 供 全 面 的 理 论 支 持, 大 学 生 村 官 创 业 目 前 遇 到 瓶 颈 需 要 进 一 步 发 展, 在 大 学 生 村 官 创 业 亟 需 社 会 广 泛 支 持 的 社 会 背 景 下, 结 合 社 会 工 作 的 专 业 优 势 以 及 宿 迁 市 社 会 实 践 基 地 的 丰 富 资 源, 笔 者 发 挥 大 学 生 的 社 会 责 任 感 积 极 对 社 会 热 点 问 题 进 行 探 究, 以 宿 迁 为 例, 通 过 实 地 调 研 明 确 大 学 生 村 官 创 业 项 目 支 持 体 系 的 内 容, 发 现 实 施 过 程 中 存 在 的 问 题, 并 提 出 相 应 的 解 决 措 施, 以 期 对 大 学 生 村 官 创 业 项 目 的 良 好 发 展 提 供 借 鉴 意 义 促 使 大 学 生 村 官 这 一 职 业 得 到 更 多 的 优 秀 大 学 生 的 关 注, 同 时 也 进 一 步 鼓 励 广 大 大 学 生 村 官 积 极 开 展 创 业 项 目, 助 力 社 会 主 义 新 农 村 建 设 二 宿 豫 区 大 学 生 村 官 创 业 社 会 支 持 体 系 ( 一 ) 全 面 推 进, 社 会 政 策 体 系 初 步 形 成 宿 豫 区 在 大 学 生 村 官 创 业 支 持 方 面 已 经 初 步 形 成 了 自 己 的 政 策 体 系, 即 四 个 支 持, 三 个 特 色 管 理 在 这 里 所 讲 的 四 个 支 持 是 指 : 一 资 金 支 持 ; 二 技 术 专 家 导 师 服 务 支 持 ; 三 项 目 库 支 持 ; 四 安 家 宿 豫 ( 扎 根 宿 豫 ) 三 个 特 色 管 理 主 要 包 括 : 大 学 生 村 官 星 级 管 理 评 定 大 学 生 村 官 积 分 选 岗 管 理 办 法 以 及 三 公 开 一 评 议 办 法 等, 为 大 学 生 村 官 在 工 作 中 提 供 保 障 在 激 发 大 学 生 村 官 创 业 方 面 宿 豫 区 已 经 初 步 形 成 了 独 具 特 色 的 管 理 政 策 和 体 制, 也 从 资 金 技 术 项 目 引 导 生 活 等 全 方 面 给 予 大 学 生 村 官 创 业 以 政 策 支 持 ( 二 ) 三 路 并 进, 基 本 建 立 了 初 具 规 模 的 产 业 格 局 江 苏 省 宿 迁 市 宿 豫 区 政 府 在 党 的 三 农 政 策 相 关 精 神 指 引 下, 积 极 开 展 农 村 工 作, 为 推 动 社 会 主 义 新 农 村 的 建 设 而 努 力, 其 采 取 了 一 系 列 的 措 施 来 促 进 农 村 问 题 的 解 决 大 学 生 自 主 创 业 的 能 力 已 经 初 步 突 显, 经 济 合 作 社 等 高 效 农 业 模 式 已 经 在 本 地 区 广 泛 运 用 开 展, 这 些 产 业 项 目 涉 及 宿 豫 区 各 个 乡 镇, 投 入 资 金 较 多, 辐 射 带 动 作 用 强, 为 当 地 农 民 解 决 就 近 就 业 问 题 ( 如 图 表 1 所 示 ) 在 当 地 形 成 了 初 具 规 模 的 产 业 体 系 创 办 企 业 基 本 情 况 表 数 量 资 金 参 与 人 数 带 动 当 地 就 业 独 办 万 元 领 办 万 元 参 股 万 元 图 表 1: 宿 迁 市 宿 豫 区 目 前 创 办 企 业 的 基 本 情 况 宿 豫 区 创 办 各 类 企 业 105 家, 在 宿 豫 区 这 样 的 村 官 不 胜 枚 举, 他 们 在 创 业 富 民 的 过 程 中 找 到 自 我, 在 创 业 中 解 决 百 姓 的 问 题, 增 加 百 姓 收 入 在 中 央 组 织 部 办 公 厅 发 布 的 关 于 鼓 励 和 支 持 大 学 生 村 官 创 指 导 老 师 : 吕 青 教 授 ; 李 俏 副 教 授 基 金 项 目 :2014 年 国 家 大 学 生 创 新 训 练 计 划 项 目 1

7 业 富 民 的 通 知 中 提 出 首 先 是 希 望 大 学 生 村 官 充 分 运 用 所 学 科 学 文 化 知 识, 繁 荣 农 村 发 展 农 业 致 富 农 民, 使 得 科 学 的 组 织 管 理 方 式 运 用 到 农 村 基 层 建 设 中 而 宿 豫 区 大 学 生 村 官 创 业 富 民 的 功 能 已 经 部 分 实 现 ( 三 ) 后 续 保 障, 部 分 大 学 生 村 官 得 到 培 养 和 发 展 宿 豫 区 大 学 生 村 官 创 业 的 社 会 支 持 体 系 已 经 初 步 形 成, 所 创 产 业 能 够 结 合 当 地 特 色, 带 动 一 方 经 济 发 展, 提 供 一 定 就 业 岗 位 部 分 大 学 生 村 官 在 创 业 过 程 得 到 锻 炼, 目 前 在 岗 大 学 生 村 官 117 人, 现 有 准 处 级 干 部 1 人,3 人 进 入 区 直 部 门 班 子 ;13 人 进 入 乡 镇 领 导 班 子,4 人 为 副 科 级 干 部 ;25 人 担 任 村 ( 居 ) 两 委 正 职 ;11 人 当 选 市 区 两 级 党 代 表 人 大 代 表 和 政 协 委 员, 全 区 有 17 人 当 选 市 区 两 级 党 代 表 人 大 代 表 和 政 协 委 员 等, 村 官 任 职 期 间 积 累 的 基 层 工 作 经 验 为 其 长 远 发 展 奠 定 了 坚 实 的 基 础 三 社 会 支 持 体 系 劣 势 分 析 宿 迁 市 宿 豫 政 府 不 断 加 强 政 府 基 层 建 设, 搭 建 优 势 平 台, 使 得 宿 豫 大 学 生 村 官 队 伍 建 设 颇 有 成 效, 并 逐 步 形 成 一 支 高 水 平 的 大 学 生 村 官 创 业 队 伍 但 先 进 典 型 仍 然 是 少 数, 大 学 生 村 官 创 业 失 败 次 数 也 是 令 人 震 惊 的, 这 其 中 不 免 有 村 官 社 会 支 持 系 统 层 面 的 原 因 通 过 图 表 2, 作 如 下 分 析 : 图 表 2: 大 学 生 村 官 创 业 主 要 面 临 的 困 难 ( 一 ) 大 学 生 村 官 创 业 自 身 存 在 的 不 足 首 先, 大 学 生 村 官 创 业 定 位 存 在 模 糊 界 定, 宿 豫 模 式 的 缺 点 在 将 创 业 作 为 村 官 工 作 的 中 心, 没 有 开 展 相 应 的 人 才 培 养, 单 一 重 视 创 业 其 次, 大 学 生 村 官 身 份 界 定 的 尴 尬, 他 们 既 没 有 国 家 公 务 员 的 职 责 和 权 力, 又 没 有 本 土 老 村 干 们 的 工 作 经 验 ; 既 没 有 老 村 干 们 对 本 村 的 工 作 责 任 和 压 力, 又 比 老 村 干 们 拿 着 多 出 约 两 倍 的 财 政 供 给 的 生 活 补 贴 最 后, 大 学 生 村 官 就 业 目 的 指 向 性 存 在 问 题 有 些 大 学 生 村 官 认 为 下 乡 做 基 层 是 一 种 权 宜 之 计, 有 的 视 其 为 铁 饭 碗, 认 为 安 身 立 业 才 是 根 本 ; 还 有 的 是 把 村 官 工 作 当 成 考 公 务 员 或 者 考 研 的 跳 板 ( 二 ) 缺 乏 社 会 力 量 加 入 村 官 创 业 支 持 体 系 地 方 政 府 引 导 力 量 不 恰 当 典 型 的 宿 豫 模 式 让 我 们 看 到 了 政 府 帮 扶 大 学 生 村 官 创 业 的 曙 光, 但 由 于 宿 豫 政 府 的 面 面 俱 到 行 政 化 引 导 占 据 上 风, 保 姆 型 政 府 制 约 了 大 学 生 村 官 创 业 进 程 目 前 宿 豫 区 村 官 创 业 支 持 体 系 中 行 政 力 量 单 一, 社 会 力 量 的 加 入 过 少, 市 场 力 量 没 有 激 活, 制 约 大 学 生 村 官 创 业 富 民 的 因 素 尚 未 得 到 根 本 解 决 且 市 场 竞 争 化 不 足, 尚 且 只 有 百 余 名 村 官, 且 仅 限 于 几 个 较 单 一 的 产 业 链 环 节 中 而 且, 政 府 虽 出 台 了 支 持 大 学 生 村 官 创 业 的 政 策, 但 有 政 策 无 落 实 无 追 踪 无 监 督, 政 策 落 实 时 偏 离 初 衷, 大 学 生 的 创 业 资 金 大 多 是 通 过 自 己 的 力 量, 使 得 企 业 步 步 谨 慎, 难 以 进 行 扩 大 生 产 ( 三 ) 整 体 带 动 效 应 不 显 著 1. 未 带 来 整 体 发 展, 先 富 帮 后 富 仍 停 留 在 先 富 上 村 官 创 业 只 是 初 具 规 模, 未 形 成 显 著 的 品 牌 效 应 2. 政 策 稳 定 性 和 普 惠 性 制 度 保 障 性 不 甚 明 确 宿 豫 区 出 台 的 政 策 是 特 需 型, 惠 及 的 只 是 极 少 数 的 大 学 生 村 官, 而 大 学 生 所 办 企 业, 企 业 规 模 小, 带 动 一 方 经 济 能 力 尚 显 薄 弱, 当 地 政 府 对 于 一 项 涉 及 面 如 此 广 泛 影 响 力 如 此 久 远 的 公 共 政 策, 应 考 虑 到 普 惠 性 和 持 续 性 的 政 策 预 安 排 3. 单 一 的 输 血 工 程 帮 扶 村 官 创 业 大 学 生 村 官 的 创 业 资 金 大 都 来 源 于 贷 款 和 自 己 的 家 庭, 小 额 2

8 贷 款, 免 息 贷 款 只 解 决 了 其 创 业 的 初 步 问 题, 后 续 资 金 的 不 足 与 资 金 流 转 问 题 是 制 约 创 业 取 得 成 功 的 主 要 因 素, 只 依 靠 政 府 单 一 的 行 政 力 量 支 持 和 源 源 不 断 的 输 血 工 程 是 不 能 永 久 弥 补 其 中 的 缺 漏 和 空 缺 的 四 加 强 社 会 支 持, 推 动 大 学 生 村 官 创 业 再 发 力 ( 一 ) 明 确 政 府 职 能, 实 现 角 色 转 变 建 议 适 当 弱 化 政 府 的 保 姆 式 关 心, 让 市 场 成 为 大 学 生 村 官 创 业 的 推 手 借 助 市 场 这 只 无 形 之 手 来 培 养 大 学 生 村 官 的 创 业 意 识 创 新 意 识, 锻 炼 大 学 生 村 官 在 创 业 富 民 过 程 中 遇 见 困 难 战 胜 困 难 的 勇 气 同 时 还 需 要 政 府 有 形 的 手 根 据 实 际 来 调 整 相 关 政 策, 辅 助 市 场 来 促 使 村 官 创 业 更 好 地 进 行 ( 二 ) 明 确 工 作 目 标, 优 化 绩 效 考 核 在 具 体 工 作 过 程 中, 应 充 分 认 清 引 导 大 学 生 村 官 创 业 只 是 培 养 和 锻 炼 大 学 生 村 官 实 践 工 作 能 力 的 手 段, 落 脚 点 在 于 富 民 和 强 化 基 层 组 织 建 设, 而 不 是 将 大 学 生 村 官 培 养 成 为 大 企 业 家 这 就 要 求 对 于 大 学 生 村 官 的 考 察 机 制 要 公 平 公 正, 考 察 方 法 和 方 式 要 科 学 合 理, 应 从 大 学 生 村 官 的 影 响 力 基 层 组 织 工 作 开 展 农 民 评 价 和 创 业 实 效 等 多 因 素 来 考 察 ( 三 ) 着 眼 整 体 带 动, 抓 好 政 策 调 整 政 府 在 制 定 政 策 时, 不 能 过 分 侧 重 于 扶 持 优 势 集 中 的 村 居, 而 应 实 现 政 策 的 普 惠 性, 让 全 区 人 民 受 益, 让 所 有 大 学 生 村 官 得 到 扶 持 普 惠 型 的 政 策 虽 有 利 于 长 远 发 展, 政 府 应 从 整 体 长 远 出 发, 不 受 眼 前 成 果 的 诱 惑, 实 施 有 利 于 长 久 发 展 普 惠 性 大 的 政 策 实 施 有 稳 定 性 接 续 性 的 长 远 性 政 策, 如 果 政 策 不 具 有 稳 定 性, 同 样, 村 官 在 创 业 时 会 缺 乏 安 全 感, 没 有 预 期 性 因 此 在 制 定 政 策 时, 要 做 好 充 足 准 备, 争 取 一 步 到 位, 减 少 后 期 的 修 订 次 数 ( 四 ) 重 视 造 血 功 能, 调 动 社 会 力 量 加 大 资 金 扶 持 政 策, 实 行 税 收 优 惠 政 策, 减 少 注 册 资 金, 放 宽 小 额 贷 款 等 资 金 扶 助 政 策 门 槛, 提 高 资 金 发 放 效 率 增 大 资 金 数 额, 政 府 还 可 以 根 据 产 业 导 向 对 符 合 产 业 发 展 方 向 的 企 业 进 行 税 收 减 免 或 者 全 额 减 免 ; 配 备 专 业 的 创 业 导 师 政 府 牵 头, 广 泛 与 科 研 院 所 和 有 关 高 校 联 系, 为 创 业 配 备 创 业 导 师, 给 予 专 业 性 辅 导, 必 要 时 可 以 让 村 官 自 己 选 择 指 导 对 象 借 助 媒 体 帮 助 村 官 融 入 环 境, 与 当 地 报 刊 杂 志 取 得 联 系, 设 定 固 定 版 块 栏 目, 帮 助 村 民 了 解 村 官 的 政 策, 当 地 宣 传 部 文 化 部 等 相 关 部 门 可 以 定 期 举 行 文 娱 性 活 动, 帮 助 异 地 就 业 的 村 官 们 融 入 当 地 文 化 ( 五 ) 注 重 人 才 培 养, 开 展 个 性 化 培 训 关 于 村 官 创 业 的 培 训, 应 该 减 少 大 规 模 的 笼 统 的 大 培 训, 采 取 有 针 对 性 的 项 目 论 证 技 术 指 导 和 市 场 信 息 等 系 列 培 训 比 如, 要 加 大 培 训 的 力 度, 以 按 需 培 训 为 核 心, 以 电 话 走 访 等 方 式 了 解 村 官 需 要 进 行 培 训 的 项 目, 联 系 相 关 专 业 人 员 对 村 官 进 行 针 对 性 的 培 训, 为 各 个 村 官 配 备 满 足 其 专 业 需 求 的 个 性 化 导 师 村 官 与 培 训 导 师 之 间 可 建 立 长 期 的 帮 助 关 系, 定 期 走 访 定 期 交 流, 随 时 解 决 创 业 过 程 中 的 专 业 问 题 参 考 文 献 : [1] 何 开 荫. 大 包 干 的 发 生 与 发 展 [DB/OL]. 中 国 三 农 研 究 中 心, [2] 吕 书 良. 新 农 村 视 角 下 大 学 生 村 官 及 其 政 策 考 量 [J]. 中 国 农 村 观 观,2008(3) [3] 张 丽, 韩 新 宝. 新 农 村 建 设 中 大 学 生 村 官 的 作 用 及 实 现 途 径 [J]. 青 岛 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),2008(2):25-29 [4] 王 俊 刚. 新 农 村 建 设 与 大 学 生 农 村 就 业 的 分 析 与 建 议 [J]. 中 国 青 年 研 究, 2007(9):

9 初 探 我 国 环 境 民 事 公 益 诉 讼 完 善 路 径 刘 宁 1, 梁 梦 琳 2 1, 王 爱 丽 (1. 法 学 院 法 学 1201 班 ;2. 法 学 院 法 学 1201 班 ) 摘 要 : 环 境 污 染 破 坏 形 势 日 益 严 峻, 环 境 公 益 问 题 备 受 关 注, 但 是 当 前 传 统 环 境 侵 权 之 诉 不 足 以 保 障 环 境 公 益 ; 本 文 通 过 比 较 分 析 的 方 法, 借 鉴 美 国 印 度 等 国 经 验, 认 为 我 国 环 境 公 益 诉 讼 可 以 在 原 告 资 格 管 辖 权 确 定 取 证 制 度 进 一 步 完 善, 建 立 经 济 激 励 制 度 ; 并 结 合 无 锡 年 建 立 的 环 保 法 庭 的 司 法 实 践, 运 用 实 地 调 研 的 方 法, 了 解 到 我 国 在 环 境 司 法 实 践 中 存 在 举 证 难 案 源 少 等 问 题, 综 合 以 上 两 方 面 初 步 探 索 出 我 国 环 境 民 事 公 益 诉 讼 制 度 的 完 善 路 径, 以 期 对 公 益 保 护 有 所 助 益 关 键 词 : 公 益 诉 讼 ; 公 益 保 护 ; 域 外 经 验 引 言 我 国 环 境 民 事 公 益 诉 讼 发 展 的 现 状 并 不 乐 观, 然 而 很 多 其 他 国 家 在 公 益 诉 讼 方 面 的 探 索 与 实 践 是 相 当 成 功 的, 例 如 美 国 印 度 等 为 更 好 地 保 护 公 共 利 益, 这 些 国 家 的 公 益 诉 讼 选 择 了 不 同 于 私 益 诉 讼 的 制 度 设 计, 然 而 中 国 的 环 境 民 事 公 益 诉 讼 不 能 仅 仅 沿 袭 别 国 经 验, 而 应 在 总 结 我 国 无 锡 等 地 民 事 公 益 诉 讼 特 征 的 基 础 上 吸 收 他 国 的 有 益 经 验 一 环 境 民 事 公 益 诉 讼 概 念 特 征 ( 一 ) 环 境 民 事 公 益 诉 讼 概 念 2013 年 民 事 诉 讼 法 第 55 条 规 定 : 对 污 染 环 境 侵 害 众 多 消 费 者 合 法 权 益 等 损 害 社 会 公 共 利 益 的 行 为, 法 律 规 定 的 机 关 和 有 关 组 织 可 以 向 人 民 法 院 提 起 诉 讼, 这 是 我 国 第 一 次 在 立 法 上 规 定 了 民 事 公 益 诉 讼, 民 事 公 益 诉 讼 是 相 对 于 民 事 私 益 诉 讼 而 言 的, 它 是 指 任 何 组 织 和 个 人 根 据 法 律 授 权, 就 侵 犯 国 家 利 [1] 益 社 会 利 益 的 行 为 提 起 民 事 诉 讼, 由 法 院 依 法 处 理 的 司 法 活 动 学 界 对 环 境 民 事 公 益 诉 讼 的 概 念 一 直 争 论 不 休, 因 为 对 公 共 利 益 的 这 个 概 念 的 界 限, 一 直 有 争 论, 目 前 本 文 支 持 的 观 点, 环 境 民 事 公 益 诉 讼 是 指 有 资 格 的 公 民 组 织 国 家 机 关, 为 预 防 环 境 污 染 或 生 态 破 坏, 救 济 已 经 受 损 的 环 境 公 益, 以 污 染 环 境 破 坏 生 态 的 行 为 人 为 被 告, 向 法 院 提 起 环 境 民 事 公 益 诉 讼 的 制 度 ( 二 ) 环 境 民 事 公 益 诉 讼 特 点 环 境 民 事 公 益 诉 讼 制 度 作 为 对 传 统 的 诉 讼 法 律 体 系 创 新 性 变 革 的 一 种 新 型 诉 讼 方 式, 具 有 如 下 的 特 征 : 1. 主 体 的 广 泛 性 在 环 境 民 事 公 益 诉 讼 中, 起 诉 主 体 并 不 局 限 于 合 法 权 利 直 接 受 到 不 法 侵 害 的 当 事 人, 而 是 其 他 机 关 组 织 公 民 个 人 社 会 团 体 等 法 律 规 定 的 机 关 和 组 织, 突 破 了 传 统 的 当 事 人 适 格 理 论, 有 些 国 家 甚 至 赋 予 了 公 民 个 人 公 益 诉 讼 的 起 诉 权 2. 诉 讼 目 的 的 特 殊 性 原 告 提 起 诉 讼 的 目 的 在 于 救 济 自 身 利 益, 环 境 公 益 诉 讼 的 诉 讼 目 的 旨 在 保 护 社 会 环 境 公 共 利 益, 保 护 环 境 可 持 续 发 展, 实 现 合 理 利 用 自 然 资 源, 它 与 传 统 意 义 上 诉 的 利 益 范 围 不 同 [2] 3. 公 益 诉 讼 具 有 一 定 的 结 果 预 防 性 和 导 向 性 环 境 民 事 诉 讼 的 提 起 既 可 以 是 违 法 的 行 为 已 经 对 环 境 公 共 利 益 造 成 了 现 实 的 损 害, 也 可 以 是 在 有 合 理 的 证 据 证 明 环 境 公 共 利 益 有 遭 受 到 损 害 的 潜 在 的 现 实 可 能 性 时 提 起 的, 由 不 法 行 为 人 承 担 相 应 法 律 责 任 的 一 种 诉 讼 制 度 二 各 国 环 境 民 事 公 益 诉 讼 的 借 鉴 指 导 老 师 : 曾 祥 华 教 授 基 金 项 目 :2014 年 国 家 大 学 生 创 新 训 练 计 划 项 目 4

10 ( 一 ) 美 国 美 国 是 世 界 上 第 一 个 建 立 现 代 公 益 诉 讼 制 度 的 国 家, 其 环 境 公 益 诉 讼 制 度 在 国 际 上 有 广 泛 的 影 响 公 益 诉 讼 的 特 色 是 公 民 诉 讼, 即 原 告 资 格 范 围 广 泛 ; 为 了 鼓 励 公 众 参 与 公 民 诉 讼 监 督 执 法, 美 国 清 洁 水 法 规 定, 对 于 根 据 公 民 诉 讼 条 款 提 起 的 任 何 诉 讼, 法 院 做 出 最 后 判 决 时, 可 以 裁 定 由 任 何 占 优 势 或 主 要 占 优 势 的 当 事 人 承 担 诉 讼 费 用 ; 美 国 最 高 法 院 还 创 设 了 美 国 规 则 : 胜 诉 方 原 则 上 不 得 向 败 诉 方 请 求 律 [3] 师 费 用 而 与 此 同 时, 国 会 授 权 法 院 在 其 认 为 适 当 时 判 发 律 师 费 用 ( 二 ) 印 度 印 度 环 境 民 事 公 益 诉 讼 制 度 的 一 个 重 要 的 特 点 是 独 创 了 书 信 管 辖 权, 即 法 院 可 以 根 据 任 何 人 或 社 会 组 织 写 来 的 一 封 信 一 张 明 信 片 或 提 交 上 来 的 新 闻 报 道 行 使 民 事 公 益 诉 讼 的 管 辖 权 [4] 印 度 的 环 境 民 事 公 益 诉 讼 制 度 在 保 护 环 境 公 共 利 益 中 发 挥 了 积 极 的 作 用, 但 不 可 否 认 地, 法 院 通 过 积 极 的 司 法 能 动 主 义 扩 大 诉 讼 主 体 资 格 使 更 多 的 人 获 得 司 法 公 正 权 利 的 同 时, 也 导 致 了 滥 诉 的 现 象 印 度 最 高 法 院 也 针 对 滥 诉 现 象, 制 定 了 受 理 民 事 公 益 案 件 的 内 部 原 则 如 : 申 诉 方 的 身 份 证 明 ; 申 诉 方 提 供 的 信 息 基 本 正 确 ; 申 诉 方 提 供 的 信 息 不 是 模 糊 和 不 确 切 的 ; 申 诉 方 提 供 的 信 息 应 表 明 所 涉 及 问 题 的 严 重 性 此 外, 法 院 还 必 须 在 使 用 这 一 工 具 时 小 心 谨 慎, 避 免 介 入 政 府 的 立 法 和 行 政 部 门 的 领 地 三 无 锡 等 地 环 境 民 事 公 益 诉 讼 存 在 的 若 干 问 题 ( 一 ) 举 证 难 环 境 民 事 公 益 诉 讼 是 环 境 保 护 领 域 中 维 护 公 共 利 益 的 一 种 崭 新 的 诉 讼 制 度 多 年 以 来, 关 于 环 境 民 事 公 益 诉 讼 制 度 的 立 法 缺 失 一 直 是 个 严 重 的 问 题 在 2013 年 民 事 诉 讼 法 中 仅 对 规 定 原 告 资 格 做 了 相 关 规 定, 但 是 环 境 公 益 诉 讼 往 往 案 情 复 杂, 即 使 原 告 具 有 资 格, 进 入 诉 讼 程 序, 在 举 证 质 证 方 面 由 于 缺 失 具 体 法 律 规 定, 若 依 然 按 照 谁 主 张, 谁 举 证 的 一 般 原 则, 原 告 由 于 不 具 有 相 关 的 环 保 鉴 定 能 力, 这 样 大 大 削 减 了 原 告 的 胜 诉 率 ( 二 ) 案 源 不 足 立 法 的 空 白 导 致 法 院 不 愿 意 受 理 环 境 民 事 公 益 诉 讼 激 励 机 制 不 足 ; 其 次, 需 要 去 寻 求 司 法 救 济 的 诉 讼 主 体 缺 乏 诉 讼 依 据, 也 会 导 致 环 境 民 事 公 益 诉 讼 案 件 少 之 甚 少 根 据 无 锡 法 院 环 境 公 益 诉 讼 案 件 的 统 计 清 单 数 据 表 明, 截 止 至 2014 年 6 月 19 日, 无 锡 市 中 级 人 民 法 院 已 审 结 的 案 件 共 1076 件 案 件, 正 在 审 理 的 案 件 共 2 件, 未 立 案 的 案 件 1 件 ( 一 ) 构 建 多 元 化 的 原 告 资 格 制 度 无 锡 自 2008 年 至 2014 年 环 保 案 件 构 成 四 环 境 民 事 公 益 诉 讼 制 度 的 完 善 建 议 5

11 1. 法 律 授 权 的 机 关 国 家 机 关 在 维 护 公 共 利 益 上 有 着 独 有 的 优 势, 世 界 上 很 多 国 家 规 定 检 察 院 作 为 公 益 诉 讼 的 原 告, 我 国 检 察 院 也 以 支 持 起 诉 的 方 式 参 与 诉 讼, 但 是, 除 了 检 察 机 关 以 外, 国 家 行 政 机 关 也 可 以 作 为 民 事 公 益 诉 讼 的 原 告, 而 且 行 政 机 关 在 处 理 专 业 性 强 的 公 益 侵 害 案 件 时 更 具 优 势 因 此, 建 议 以 后 的 立 法 应 突 出 检 察 院 和 环 保 行 政 机 关 在 环 境 公 益 诉 讼 中 的 作 用 2. 公 益 性 的 社 会 团 体 首 先, 公 益 性 的 社 会 团 体 以 维 护 一 定 群 体 的 合 法 权 益 为 宗 旨, 因 此 为 维 护 公 益 提 请 司 法 救 济 符 合 其 活 动 宗 旨 其 次, 民 事 公 益 诉 讼 的 双 方 主 体 往 往 呈 现 出 严 重 的 力 量 不 对 称, 原 告 力 量 弱 小 分 散, 而 被 告 则 实 力 雄 厚, 但 是 相 对 于 零 散 的 公 民 个 体 来 说, 社 会 团 体 在 诉 讼 资 源 诉 讼 经 验 方 面 都 具 有 明 显 的 优 势 3. 公 民 首 先, 虽 然 公 民 个 体 在 公 益 诉 讼 方 面 有 着 经 费 精 力 能 力 等 方 面 的 诸 多 限 制, 但 是 公 民 作 为 公 共 利 益 的 直 接 享 有 者, 有 权 利 通 过 诉 讼 来 保 护 自 己 的 合 法 权 益 其 次, 赋 予 公 民 环 境 诉 讼 权, 能 够 激 发 公 民 的 [5] 权 利 意 识, 更 好 地 维 护 环 保 公 益 最 后, 公 民 作 为 社 会 的 微 观 主 体, 对 环 境 污 染 的 信 息 也 是 最 为 敏 感 ( 二 ) 建 立 环 境 民 事 公 益 诉 讼 的 经 济 激 励 机 制 我 国 目 前 实 行 诉 讼 费 由 原 告 方 预 付, 判 决 生 效 后 由 败 诉 方 承 担 的 制 度 此 制 度 有 其 局 限 性 建 立 健 全 环 境 诉 讼 公 益, 一 方 面 是 对 原 告 付 出 的 弥 补, 另 一 方 面, 有 利 于 鼓 励 更 多 的 人 维 护 社 会 公 益 在 制 度 设 计 上, 我 们 应 在 诉 讼 费 用 上 给 予 原 告 以 优 惠, 并 可 以 仿 效 美 国 集 团 诉 讼 惩 罚 性 赔 偿 制 度 确 立 对 胜 诉 原 告 的 的 补 偿 与 激 励 机 制, 刺 激 利 益 动 机, 借 以 维 护 社 会 公 共 利 益, 同 时, 还 可 由 国 家 设 立 公 益 基 金, 奖 励 胜 诉 原 告, 以 鼓 励 引 导 参 与 公 益 诉 讼 的 积 极 性 ( 三 ) 完 善 管 辖 权 确 定 制 度 1. 确 定 跨 行 政 区 域 污 染 问 题 的 管 辖 环 境 问 题 中, 水 空 气 等 环 境 因 素 具 有 流 动 性, 污 染 往 往 会 跨 越 多 个 行 政 区 域, 便 形 成 了 行 政 权 力 配 置 和 生 态 系 统 相 割 裂 的 问 题 对 于 此 问 题 可 以 依 照 民 事 诉 讼 法 的 基 本 规 定, 再 给 予 特 殊 规 定, 在 双 方 发 生 争 议 之 前, 已 经 有 上 级 法 院 的 指 定, 从 而 节 省 了 往 上 报 请 管 辖 的 时 间, 有 利 于 环 境 问 题 的 有 效 解 决 针 对 环 境 问 题, 可 以 实 行 跨 行 政 区 划 集 中 管 辖 2. 减 轻 行 政 机 关 潜 在 的 干 涉 设 立 跨 行 政 区 划 的 集 中 管 辖, 将 司 法 管 辖 分 离 于 行 政 区 划, 也 可 以 从 某 一 方 面, 提 高 管 辖 的 独 立 性, 若 是 能 设 立 专 门 的 法 院, 由 国 家 直 接 进 行 财 政 支 持, 则 能 更 好 的 独 立 于 地 方 行 政 机 关, 能 够 不 受 限 制 的 惩 治 污 染 行 为 ( 四 ) 建 立 举 证 责 任 制 度 众 所 周 知 环 境 私 益 诉 讼, 是 为 了 保 护 受 环 境 污 染 侵 害 的 受 害 者 的 利 益, 是 一 种 私 益, 因 其 弱 势 地 位 和 举 证 能 力 弱 等 因 素, 原 告 在 诉 讼 中 往 往 处 于 不 利 地 位 在 环 境 公 益 诉 讼 方 面, 我 国 有 关 举 证 责 任 分 配 的 规 则 还 是 欠 缺 的, 侵 权 责 任 法 和 相 关 环 境 保 护 法 律 有 关 举 证 责 任 规 则 都 只 适 用 于 环 境 民 事 私 益 诉 讼 据 无 锡 中 院 环 境 法 庭 的 调 查, 一 年 来 接 收 的 案 件 为 数 不 多 而 且 环 境 公 益 诉 讼 并 不 轻 松, 要 么 是 调 解 结 案, 大 多 数 原 告 都 败 诉 针 对 这 样 的 实 际 情 况, 我 们 应 该 着 眼 于 对 于 环 境 的 损 害 行 为 的 抑 制 和 预 防 以 及 对 环 境 公 益 行 为 的 促 进 和 鼓 励 必 须 对 原 告 方 给 予 一 定 的 倾 斜, 鼓 励 他 们 提 起 环 境 民 事 公 益 诉 讼 ; 其 次, 原 被 告 可 分 摊 举 证 责 任, 昆 明 在 这 进 行 了 一 定 的 制 度 探 索 如 昆 明 中 院 的 关 于 办 理 环 境 民 事 公 益 诉 讼 案 件 若 干 问 题 的 意 见 ( 试 行 ) 规 定, 环 境 民 事 公 益 诉 讼 中 被 告 的 危 害 行 为 损 害 事 实 损 害 后 果 由 公 益 诉 讼 人 承 担 举 证 责 任 而 被 告 侵 权 行 为 与 损 害 后 果 不 存 在 因 果 关 系 则 由 被 告 承 担 举 证 责 任 6

12 参 考 文 献 : [1] 颜 运 秋. 公 益 诉 讼 理 念 研 究 [M]. 北 京 : 中 国 检 察 出 版 社,2002:52 [2] 林 莉 红. 法 社 会 学 视 野 下 的 中 国 公 益 诉 讼 [J]. 法 学 论 坛,2005(1) [3] 田 浩. 环 境 民 事 公 益 诉 讼 若 干 问 题 研 究 [G]. 法 学 视 野,2007:53 [4] 陆 丹. 论 我 国 环 境 民 事 公 益 诉 讼 的 提 起 [J]. 环 球 法 律 评 论,2006(3) [5] 王 连 香. 环 境 民 事 公 益 诉 讼 中 举 证 责 任 分 配 问 题 研 究 [M]. 上 海 : 法 院 出 版 社,2013:7 7

13 浅 析 社 区 矫 正 中 社 会 工 作 的 介 入 1 杨 磊 (1. 法 学 院 社 工 1202 班 ) 摘 要 : 时 代 在 进 步, 社 会 在 发 展, 以 人 为 本 建 设 和 谐 社 会 成 为 当 前 社 会 的 整 体 趋 向, 社 区 矫 正 作 为 刑 罚 执 行 制 度 人 性 化 理 性 化 发 展 的 产 物, 已 然 发 挥 了 重 要 作 用, 但 在 实 际 工 作 中 仍 面 临 困 境 与 此 同 时, 社 会 工 作 作 为 当 前 社 会 治 理 背 景 下 的 有 效 方 式, 能 够 很 好 地 迎 合 社 区 矫 正 工 作 的 现 实 需 要, 二 者 的 结 合 将 发 挥 更 大 的 作 用 通 过 分 析 当 前 社 区 矫 正 存 在 的 问 题, 指 出 社 会 工 作 介 入 社 区 矫 正 的 现 实 意 义, 同 时 针 对 社 会 工 作 介 入 社 区 矫 正 的 困 境 提 出 一 些 参 考 性 的 对 策 建 议 关 键 词 : 社 区 矫 正 ; 社 会 工 作 ; 现 实 意 义 ; 对 策 建 议 引 言 社 区 矫 正 作 为 一 种 非 监 禁 刑 罚 方 式, 进 入 二 十 世 纪 以 来, 在 欧 美 国 家 迅 速 发 展, 成 为 主 要 的 非 监 禁 刑 罚 的 执 行 方 式, 在 促 进 社 会 和 谐 安 全 稳 定 方 面 发 挥 了 重 大 作 用 传 统 的 刑 罚 方 式 即 监 禁 刑 主 要 是 通 过 限 制 犯 罪 人 的 人 身 自 由, 对 其 进 行 威 吓 震 慑, 抑 制 其 犯 罪 行 为 但 是, 随 着 时 代 的 发 展, 以 人 为 本 越 来 越 成 为 全 社 会 所 追 求 的 价 值 理 念, 相 应 的 刑 罚 执 行 方 式 也 趋 于 理 性 化 人 性 化 社 区 矫 正 作 为 一 种 非 监 禁 刑 罚 方 式, 迎 合 了 这 一 趋 势 2003 年 7 月 10 日 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 发 布 关 于 开 展 社 区 矫 正 试 点 工 作 的 通 知 ( 以 下 简 称 通 知 ) 以 来, 在 北 京 上 海 天 津 江 苏 浙 江 山 东 等 省 市 开 展 了 社 区 矫 正 的 试 点 工 作 2005 年 将 试 点 范 围 拓 展 至 18 个 省 市 区,2009 年 全 面 试 行 社 区 矫 正 制 度 2012 年 1 月 10 日 正 式 出 台 的 社 区 矫 正 实 施 办 法 对 适 用 前 调 查 评 估 交 付 与 接 收 矫 正 实 施 到 解 除 矫 正 整 个 工 作 流 程 进 行 了 规 定, 为 社 区 矫 正 工 作 提 供 了 制 度 保 障, 促 使 我 国 社 区 矫 正 进 一 步 发 展 但 是 从 社 区 矫 正 实 践 情 况 来 看, 其 仍 然 存 在 不 少 问 题, 本 文 认 为 社 会 工 作 作 为 一 种 专 业 化 的 工 作 方 法, 能 够 在 当 前 社 区 矫 正 发 展 缓 慢 不 成 熟 的 状 况 下, 适 时 介 入 并 发 挥 积 极 作 用, 促 进 我 国 社 区 矫 正 的 稳 步 推 进 一 社 区 矫 正 实 践 中 存 在 的 问 题 分 析 社 区 矫 正 自 2003 年 在 部 分 省 市 开 展 试 点, 再 到 2009 年 全 面 实 行 社 区 矫 正 制 度 至 今, 我 国 社 区 矫 正 工 作 在 实 践 中 不 断 探 索 与 改 进, 虽 然 是 从 西 方 引 进 来 的 一 种 工 作 方 式, 但 也 逐 渐 在 我 国 本 土 扎 根 发 芽 并 不 断 成 长 但 是, 毕 竟 对 于 中 国 本 土 来 说, 社 区 矫 正 还 是 一 个 新 鲜 事 物, 在 工 作 过 程 中 也 暴 露 出 一 些 比 较 明 显 的 问 题, 这 些 问 题 严 重 制 约 着 我 国 社 区 矫 正 的 发 展 1. 传 统 刑 罚 方 式 和 刑 罚 理 念 的 根 深 蒂 固 无 论 是 从 历 史 上 来 看, 还 是 从 我 国 刑 法 现 状 来 看, 重 刑 主 义 思 想 一 直 是 我 国 刑 法 理 念 的 主 流 虽 然 近 年 来, 政 府 提 出 建 立 和 谐 社 会 强 调 以 人 为 本, 提 倡 人 道 主 义 但 是 从 历 史 上 传 承 下 来 的 重 刑 主 义 思 想 已 然 在 中 国 民 众 心 中 扎 根, 统 治 阶 级 通 过 严 刑 酷 法 达 到 控 制 人 民 维 护 社 会 稳 定 的 目 的, 而 民 众 迫 于 生 存 压 力 和 自 身 话 语 权 的 有 限 性, 只 能 长 期 生 活 中 这 种 传 统 刑 法 理 念 的 氛 围 之 下, 且 已 经 潜 移 默 化 地 接 受 了 这 种 理 念 因 而, 无 论 是 对 于 上 层 管 理 人 员, 还 是 普 通 百 姓, 对 于 那 些 违 反 主 流 社 会 规 则 规 范 的 越 轨 行 为, 往 往 不 能 忍 受, 甚 至 会 采 取 非 理 性 的 方 式 对 待 这 些 犯 罪 行 为 和 犯 罪 人 员 但 是, 社 区 矫 正 一 开 始 就 是 相 对 于 传 统 的 监 禁 刑 而 言 出 现 的, 正 如 学 者 鹿 广 静 所 说, 开 展 社 区 矫 正 是 教 育 主 义 刑 罚 思 想 在 司 法 实 践 中 的 具 体 运 用, 同 时 也 体 现 了 行 刑 人 道 化 的 要 求, 逐 渐 扭 转 了 传 统 刑 罚 思 想 和 刑 事 政 策, 以 积 极 的 矫 治 主 义 和 适 应 主 义 取 代 长 期 以 来 的 报 复 主 义 和 隔 离 主 义 [1] 所 以 这 种 颠 覆 传 统 刑 罚 理 念 的 社 区 矫 正 工 作 在 多 大 程 度 上 能 指 导 教 师 : 汪 冬 冬 副 教 授 基 金 项 目 :2014 年 江 苏 省 大 学 生 创 新 训 练 计 划 项 目 8

14 为 民 众 所 广 泛 接 受 还 是 一 个 值 得 思 考 和 探 索 的 问 题, 也 就 意 味 着 社 区 矫 正 的 顺 利 开 展 必 须 以 民 众 的 接 纳 和 认 可 为 基 础 2. 社 区 建 设 滞 后, 公 民 参 与 度 不 高 2003 年 的 通 知 是 这 样 界 定 社 区 矫 正 的 : 社 区 矫 正 是 与 监 禁 矫 正 相 对 的 行 刑 方 式, 是 指 将 符 合 社 区 矫 正 条 件 的 罪 犯 置 于 社 区 内, 由 专 门 的 国 家 机 关 在 相 关 社 会 团 体 和 民 间 组 织 以 及 社 会 志 愿 者 的 协 助 下, 在 判 决 裁 定 和 决 定 的 期 限 内, 矫 正 其 犯 罪 心 理 和 行 为 恶 习, 并 促 进 其 顺 利 回 归 社 会 的 非 监 禁 刑 罚 执 行 活 动 无 论 是 从 字 面 意 思, 还 是 从 概 念 界 定 来 看, 其 中 都 涉 及 社 区 一 词 何 为 社 区, 在 滕 尼 斯 的 共 同 体 与 社 会 一 书 中, 社 区 是 与 社 会 相 对 应 的 一 个 概 念, 即 社 区 是 基 于 自 然 意 义, 如 情 感 习 惯 记 忆 等, 以 及 基 于 血 缘 地 缘 和 心 态 而 形 成 的 一 种 社 会 有 机 体, 包 括 家 庭 邻 里 村 落 和 城 镇 人 [2] 但 这 种 定 义 具 有 很 浓 厚 的 社 会 学 意 味 那 么 我 国 开 展 社 区 矫 正 所 依 托 的 场 所 社 区 究 竟 为 何 物, 学 者 赵 玉 峰 认 为 社 区 矫 正 中 的 社 区 是 指 矫 正 对 象 居 住 生 活 的 地 理 空 间, 主 要 强 调 在 地 理 空 间 上 的 限 定 性, 即 所 谓 社 区 矫 正 中 的 社 区 就 是 指 矫 正 对 象 所 在 的 社 区 居 委 会 或 村 民 委 员 会 的 辖 区 [3] 经 济 体 制 改 革 以 来, 传 统 的 单 位 制 逐 渐 被 基 层 居 民 自 治 所 取 代 也 就 形 成 了 今 天 的 社 区 近 年 来, 政 府 一 直 强 调 社 区 治 理, 强 调 社 区 居 民 自 治, 注 重 发 挥 社 区 居 民 潜 能 参 与 到 社 区 事 务 中 来 但 是 据 我 国 社 区 建 设 目 前 的 情 况 来 看, 社 区 在 承 担 社 会 矫 正 方 面 还 存 在 着 一 定 的 缺 陷, 社 区 基 础 设 施 建 设 社 区 环 境 建 设 社 区 文 化 建 设 还 不 是 很 完 备, 社 区 居 民 观 念 的 不 完 全 转 变 社 区 居 民 自 治 能 力 的 薄 弱 居 民 参 与 意 识 的 弱 化 等 等 都 是 制 约 社 区 矫 正 在 社 区 这 一 场 所 中 开 展 的 因 素 要 想 使 社 区 矫 正 在 社 区 顺 利 开 展, 加 强 社 区 建 设 是 是 十 分 必 要 的 3. 矫 正 工 作 过 于 行 政 化, 矫 正 工 作 者 专 业 素 质 不 高 我 国 社 区 矫 正 一 开 始 就 是 自 上 而 下 铺 展 开 来, 自 然 也 就 带 上 了 行 政 色 彩 学 者 史 柏 年 在 探 讨 社 区 矫 正 的 主 体 时 指 出 目 前 主 要 存 在 三 种 论 调 : 公 安 机 关 主 体 论, 司 法 行 政 机 关 主 体 论, 公 安 司 法 行 政 机 关 双 主 体 论 [4] 虽 然 这 三 种 观 点 各 不 相 同, 但 都 明 显 指 出 了 我 国 社 区 矫 正 目 前 的 行 政 化 现 状 政 府 一 直 强 调 引 进 民 间 社 会 组 织 进 入 社 区 矫 正, 通 过 政 府 购 买 的 方 式 进 行 合 作 可 是 在 实 际 工 作 中, 政 府 占 据 主 导 地 位, 民 间 社 会 组 织 在 开 展 服 务 时 鉴 于 自 身 生 存 需 要, 不 得 不 按 部 就 班 的 按 照 政 府 的 要 求 介 入 社 区 矫 正, 其 自 主 性 和 独 立 性 缺 失 严 重 而 且 就 目 前 来 说, 我 国 社 区 矫 正 人 员 配 置 不 合 理, 专 业 水 平 有 限, 无 法 很 好 地 完 成 矫 正 工 作 的 使 命 二 社 会 工 作 介 入 社 区 矫 正 的 现 实 意 义 社 区 矫 正 的 提 出 符 合 刑 罚 的 人 道 主 义 和 谦 仰 性 原 则, 切 合 我 国 建 设 以 人 为 本 和 谐 社 会 的 总 体 目 标 [5] 社 会 工 作 作 为 一 个 以 利 他 主 义 为 指 导, 以 科 学 知 识 为 基 础, 运 用 科 学 的 方 法 与 技 巧 进 行 的 助 人 活 动, 可 以 利 用 其 专 业 优 势 弥 补 社 区 矫 正 的 缺 陷, 解 决 社 区 矫 正 面 临 的 问 题 1. 社 会 工 作 专 业 方 法 和 技 巧 的 运 用 能 够 提 高 社 区 矫 正 的 效 果 个 案 工 作 小 组 工 作 社 区 工 作 是 社 会 工 作 发 展 至 今 已 经 非 常 完 善 的 三 大 工 作 方 法 首 先, 矫 正 个 案 工 作 有 接 案 建 立 专 业 关 系 预 估 计 划 制 定 过 程 介 入 以 及 结 案 和 评 估 等 部 分 组 成 矫 正 对 象 是 一 个 独 立 的 个 体, 个 案 社 会 工 作 正 是 基 于 这 一 视 角, 强 调 与 矫 正 对 象 面 对 面 的 直 接 交 流, 以 优 势 视 角 关 注 其 特 殊 需 求 而 非 问 题, 以 非 批 判 和 尊 重 接 纳 为 原 则 提 供 服 务, 有 利 于 矫 正 对 象 的 配 合 与 接 受 小 组 工 作 则 是 将 具 有 相 似 特 征 和 需 求 的 罪 犯 组 成 相 应 的 团 体 进 行 集 中 服 务, 一 方 面 可 以 提 供 机 会 进 行 交 流, 提 高 其 人 际 交 往 能 力, 另 一 方 面 还 可 以 创 造 开 放 的 环 境 社 区 工 作 则 是 注 重 发 挥 社 会 工 作 者 资 源 整 合 者 角 色 的 能 力, 将 案 主 置 于 社 区 情 境 中, 可 以 避 免 社 会 化 的 阻 断, 还 能 有 效 整 合 案 主 自 身 家 庭 社 区 乃 至 整 个 社 会 的 资 源, 弥 补 行 政 资 源 的 不 足 2. 社 会 工 作 的 介 入 可 以 实 现 双 赢 首 先, 社 会 工 作 介 入 社 区 矫 正 可 以 提 升 社 区 矫 正 的 社 会 认 同 度 因 为, 社 会 工 作 是 一 个 极 具 开 放 性 的 工 作 方 法, 不 仅 拥 有 丰 富 的 价 值 理 念 和 专 业 技 巧, 还 可 以 将 这 些 知 识 有 效 地 运 用 于 专 业 服 务 之 中 另 外, 9

15 社 会 工 作 一 直 强 调 人 在 情 境 中, 注 重 从 案 主 自 身 系 统 家 庭 系 统 社 区 系 统 以 及 相 关 系 统 中 寻 求 资 源 和 机 会, 因 而 可 以 接 触 更 多 的 人, 可 以 借 此 将 社 区 矫 正 带 入 公 众 视 野 同 时 社 会 工 作 倡 导 多 方 力 量 的 参 与, 无 论 是 案 主 亲 属 社 区 居 民 还 是 社 会 上 的 有 志 之 士, 均 可 以 纳 入 服 务 体 系 之 中, 在 这 些 人 的 参 与 之 下, 社 区 矫 正 最 终 会 成 为 一 种 常 态, 逐 渐 被 人 们 所 接 纳 和 认 可, 而 相 应 地 矫 正 对 象 会 从 最 初 的 不 被 接 受 被 歧 视 过 渡 到 被 理 解 被 接 纳 的 阶 段 相 应 地, 社 会 工 作 虽 然 现 在 备 受 政 府 重 视, 但 其 社 会 普 及 度 还 远 远 不 如 西 方 国 家, 社 会 工 作 本 土 化 进 程 缓 慢, 民 众 对 社 会 工 作 的 认 知 还 处 于 浅 层 次 阶 段 于 是, 社 会 工 作 要 想 被 接 纳, 就 必 须 扎 根 社 区, 走 群 众 路 线, 多 与 社 区 居 民 打 交 道, 赢 得 他 们 的 信 任 同 时, 在 开 展 矫 正 服 务 过 程 中 围 绕 社 区 矫 正 的 目 标, 促 进 社 会 工 作 专 业 化 的 发 展 三 社 会 工 作 介 入 社 区 矫 正 的 对 策 建 议 1. 社 会 工 作 价 值 理 念 的 内 化 及 专 业 方 法 的 运 用 社 会 工 作 是 一 个 价 值 为 本 的 专 业, 它 不 仅 是 做 事 情 的 一 种 方 式, 而 且 是 关 于 做 什 么 事 情 是 有 价 值 的 和 它 应 该 如 何 去 做 的 准 则 [6] 社 会 工 作 者 在 矫 正 工 作 过 程 中 必 须 秉 持 助 人 自 助 理 念, 坚 守 接 纳 尊 重 个 别 化 与 不 批 判 原 则, 从 优 势 视 角 出 发, 关 注 案 主 自 身 优 势 和 潜 能 的 发 掘 利 用 同 时 要 将 个 案 小 组 社 区 以 及 社 会 工 作 行 政 等 方 法 综 合 运 用, 根 据 案 主 实 际 需 求 进 行 服 务 介 入 2. 推 进 矫 正 社 会 工 作 职 业 制 度 化 法 制 化 建 设 首 先, 政 府 应 该 尽 快 出 台 相 关 政 策 法 规, 将 社 会 工 作 者 纳 入 我 国 矫 正 体 系 之 中, 明 确 社 工 在 社 区 矫 正 中 的 角 色 和 职 责, 进 行 正 确 定 位 同 时 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式, 吸 引 专 业 社 工 机 构 的 合 作, 引 入 专 业 化 的 社 工 人 才 其 次, 提 高 社 工 薪 酬 可 以 为 留 住 人 才 提 供 经 济 基 础, 缓 解 目 前 社 会 人 才 流 失 严 重 的 状 况 最 后, 加 强 学 科 建 设, 注 重 社 工 专 业 学 生 培 养 和 社 工 从 业 者 的 职 业 技 能 培 训 3. 加 强 社 会 工 作 和 社 区 矫 正 的 宣 传 工 作, 提 高 社 会 认 同 度 社 会 工 作 和 社 区 矫 正 在 我 国 起 步 较 晚, 社 会 认 同 度 较 低, 导 致 工 作 开 展 阻 碍 重 重 为 此, 需 要 通 过 加 大 宣 传 力 度, 促 进 社 区 居 民 的 认 知 度 首 先, 可 通 过 信 息 平 台 进 行 舆 论 宣 传, 广 泛 普 及 相 关 知 识 ; 其 次, 矫 正 工 作 人 员 应 从 自 身 出 发, 提 升 专 业 素 养, 提 高 工 作 效 率, 以 实 际 成 果 赢 得 社 区 居 民 认 可 ; 再 者, 以 社 区 为 平 台, 招 募 志 愿 者, 在 社 区 内 开 展 相 关 活 动, 吸 引 更 多 社 区 居 民 的 参 与, 密 切 与 民 众 的 联 系 四 结 语 社 区 矫 正 具 有 刑 罚 执 行 和 社 会 工 作 的 双 重 性 质 在 我 国 社 区 矫 正 探 索 阶 段, 如 何 突 破 困 境, 适 时 引 入 社 会 工 作 是 一 个 明 智 的 举 措 社 会 工 作 在 理 念 与 目 标 上 与 社 区 矫 正 具 有 很 强 的 契 合 性, 均 是 以 人 为 本 的 价 值 理 念 的 体 现, 所 以 社 会 工 作 的 介 入 有 必 要 也 有 可 能 这 就 需 要 多 方 力 量 的 共 同 努 力, 促 进 二 者 的 完 美 结 合 参 考 文 献 : [1] 鹿 广 静, 寇 浩 宁. 矫 治 社 会 工 作 介 入 我 国 社 区 矫 正 的 初 探 [J]. 社 会 工 作, 2007(01) [2] 马 纾. 市 民 社 会 社 区 与 社 区 矫 正 [J]. 犯 罪 研 究, 2007(02) [3] 赵 玉 峰, 范 燕 宁. 社 区 矫 正 社 会 工 作 研 究 述 评 [J]. 长 春 理 工 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),2012(03) [4] 史 柏 年. 社 会 工 作 : 社 区 矫 正 主 体 论 [J]. 中 国 青 年 政 治 学 院 学 报,2009(03) [5] 张 丽 芬, 廖 文, 张 青 松. 论 社 会 工 作 与 社 区 矫 正 [J]. 甘 肃 社 会 科 学, 2012(01) [6] 刘 延 利. 社 会 工 作 理 念 在 社 区 矫 正 女 性 罪 犯 中 的 运 用 [J]. 法 制 与 社 会,2014(31). 10

16 企 业 内 部 举 报 人 保 护 制 度 的 完 善 1 程 念 (1. 法 学 院 法 学 1203 班 ) 摘 要 : 企 业 内 部 举 报 是 企 业 员 工 行 使 监 督 权 以 监 督 其 他 员 工 和 企 业 高 管 的 一 项 有 效 措 施 然 而, 近 些 年 发 生 的 一 系 列 打 击 报 复 举 报 人 的 事 件 使 举 报 人 面 临 巨 大 的 举 报 成 本 和 风 险 举 报 人 缺 少 实 质 保 护 致 使 内 部 举 报 受 阻, 究 其 原 因, 与 企 业 内 部 举 报 人 保 护 制 度 的 不 完 善 密 切 相 关 : 法 律 规 定 过 于 笼 统, 相 关 部 门 与 企 业 重 激 励 轻 保 护 等 现 状 无 法 解 决 实 际 问 题 完 善 我 国 当 前 企 业 内 部 举 报 人 保 护 制 度 主 要 是 完 善 既 有 的 举 报 人 权 利 保 护 的 制 度, 并 建 立 相 关 配 套 制 度, 诸 如 奖 励 制 度 举 报 事 项 调 查 制 度 社 会 监 督 制 度 等 关 键 字 : 内 部 举 报 人 ; 举 报 ; 权 利 一 问 题 的 提 出 ( 一 ) 有 关 内 部 举 报 的 法 律 规 定 我 国 没 有 关 于 企 业 内 部 举 报 人 权 利 保 护 的 统 一 规 定, 关 于 内 部 举 报 的 规 定 散 见 于 消 费 者 权 益 保 护 法 环 境 保 护 法 工 业 产 品 许 可 证 管 理 条 例 等 法 律 和 法 规 当 中 比 较 典 型 的 法 律 规 定 如 下 : 法 律 名 称 具 体 规 定 第 三 十 八 条 政 府 价 格 主 管 部 门 应 当 建 立 对 价 格 违 法 行 为 的 举 报 制 度 任 何 价 格 法 单 位 和 个 人 均 有 权 对 价 格 违 法 行 为 进 行 举 报 政 府 价 格 主 管 部 门 应 当 对 举 报 者 给 予 鼓 励, 并 负 责 为 举 报 者 保 密 第 六 条 保 护 消 费 者 的 合 法 权 益 是 全 社 会 的 共 同 责 任 国 家 鼓 励 支 持 一 切 消 费 者 权 益 保 护 组 织 和 个 人 对 损 害 消 费 者 合 法 权 益 的 行 为 进 行 社 会 监 督 大 众 传 播 媒 介 应 当 法 做 好 维 护 消 费 者 合 法 权 益 的 宣 传, 对 损 害 消 费 者 合 法 权 益 的 行 为 进 行 舆 论 监 督 第 五 十 七 条 公 民 法 人 和 其 他 组 织 发 现 任 何 单 位 和 个 人 有 污 染 环 境 和 破 坏 生 态 行 为 的, 有 权 向 环 境 保 护 主 管 部 门 或 者 其 他 负 有 环 境 保 护 监 督 管 理 职 责 的 部 门 举 报 公 民 法 人 和 其 他 组 织 发 现 地 方 各 级 人 民 政 府 县 级 以 上 人 民 环 境 保 护 法 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 和 其 他 负 有 环 境 保 护 监 督 管 理 职 责 的 部 门 不 依 法 履 行 职 责 的, 有 权 向 其 上 级 机 关 或 者 监 察 机 关 举 报 接 受 举 报 的 机 关 应 当 对 举 报 人 的 相 关 信 息 予 以 保 密, 保 护 举 报 人 的 合 法 权 益 第 五 十 三 条 卫 生 行 政 农 业 行 政 质 量 监 督 工 商 行 政 管 理 食 品 药 品 监 督 管 理 等 部 门 应 当 公 布 本 单 位 的 电 子 邮 件 地 址 或 者 电 话, 接 受 咨 询 投 诉 食 品 安 全 法 实 施 举 报 ; 对 接 到 的 咨 询 投 诉 举 报, 应 当 依 照 食 品 安 全 法 第 八 十 条 的 规 定 进 条 例 行 答 复 核 实 处 理, 并 对 咨 询 投 诉 举 报 和 答 复 核 实 处 理 的 情 况 予 以 记 录 保 存 第 四 十 四 条 任 何 单 位 和 个 人 对 违 反 本 条 例 的 行 为, 有 权 向 国 务 院 工 业 产 品 工 业 产 品 生 产 许 生 产 许 可 证 主 管 部 门 和 县 级 以 上 地 方 工 业 产 品 生 产 许 可 证 主 管 部 门 举 报 可 证 管 理 条 例 国 务 院 工 业 产 品 生 产 许 可 证 主 管 部 门 和 县 级 以 上 地 方 工 业 产 品 生 产 许 可 证 主 管 部 门 接 到 举 报, 应 当 及 时 调 查 处 理, 并 为 举 报 人 保 密 指 导 教 师 : 潘 云 华 副 教 授 基 金 项 目 :2014 年 江 南 大 学 大 学 生 创 新 训 练 计 划 项 目 11

17 第 四 十 三 条 企 业 应 当 建 立 举 报 投 诉 制 度 和 举 报 人 保 护 制 度, 设 置 举 报 专 线, 企 业 内 部 控 制 基 明 确 举 报 投 诉 处 理 程 序 办 理 时 限 和 办 结 要 求, 确 保 举 报 投 诉 成 为 企 业 有 本 规 范 效 掌 握 信 息 的 重 要 途 径 举 报 投 诉 制 度 和 举 报 人 保 护 制 度 应 当 及 时 传 达 至 全 体 员 工 从 我 国 的 法 律 规 定 可 以 看 出, 法 律 明 确 了 企 业 员 工 内 部 举 报 的 权 利, 并 要 求 接 受 举 报 的 机 关 单 位 对 举 报 人 的 相 关 信 息 进 行 保 密 但 是, 不 难 发 现, 在 这 些 具 体 的 条 文 中 关 于 企 业 内 部 举 报 人 权 利 保 护 的 规 定 都 是 总 则 性 的 规 定, 没 有 除 了 保 密 以 外 的 具 体 的 措 施 因 此, 法 律 在 这 方 面 仅 仅 明 确 了 举 报 人 接 受 举 报 单 位 的 权 利 和 义 务, 并 没 有 对 权 利 保 护 进 行 进 一 步 的 规 定 此 外, 由 于 各 个 法 律 对 于 举 报 人 进 行 举 报 的 相 关 规 定 非 常 类 似, 因 而 也 无 法 体 现 在 不 同 领 域 当 中, 举 报 人 可 能 面 临 的 不 同 风 险 事 实 上, 在 类 似 食 品 医 药 等 事 关 民 生 健 康 的 行 业 中 的 举 报 人 的 处 境, 明 显 地, 比 加 工 型 企 业 的 举 报 人 处 境 艰 难 这 样 看 来, 我 国 现 行 关 于 企 业 内 部 举 报 人 权 利 保 护 的 法 律 规 定 的 特 点 是 分 散 笼 统 单 一 ( 二 ) 目 前 接 受 举 报 单 位 对 举 报 人 的 保 护 情 况 企 业 内 部 举 报 人 在 监 督 企 业 生 产 经 营 高 管 人 员 恪 尽 职 守 等 方 面 起 到 了 非 常 重 要 的 作 用 此 前,315 晚 会 曝 光 了 许 多 违 规 企 业, 各 地 区 查 处 食 品 安 全 黑 名 单 上 榜 企 业 这 些 监 督 检 查 惩 处 工 作 的 顺 利 开 展 很 大 部 分 应 当 归 功 于 企 业 内 部 举 报 人 及 时 向 有 关 部 门 进 行 举 报 但 在 举 报 人 举 报 之 后, 很 多 举 报 人 遭 遇 了 一 系 列 打 击 报 复 具 体 的 打 击 报 复 形 式 如 下 图 : 偷 窃 抢 劫 等 财 产 损 失 举 报 人 受 到 的 报 复 形 式 殴 打 拘 禁 等 人 身 权 伤 害 单 位 停 职 免 职 遭 受 诽 谤 谩 骂 以 及 污 蔑 其 他 形 式 近 亲 属 遭 遇 不 公 平 对 待 举 报 人 及 其 近 亲 属 遭 到 了 来 自 被 举 报 人 一 方 的 打 击 报 复, 包 括 人 身 健 康 损 害 停 职 免 职 遭 受 污 蔑 诽 谤 等 等 举 报 人 面 临 这 样 的 危 险 可 能 是 由 于 当 初 接 受 举 报 的 单 位 没 有 做 到 足 够 的 谨 慎, 或 被 举 报 一 方 对 举 报 人 本 身 就 已 知 情 等 多 种 原 因 总 之, 打 击 手 段 形 式 多 样, 再 加 上 举 报 人 信 息 泄 露 可 能 性 高, 导 致 了 举 报 人 举 报 所 承 担 的 风 险 非 常 大 接 受 举 报 的 单 位 虽 然 对 举 报 人 信 息 采 取 了 保 密 措 施, 但 不 同 单 位 对 举 报 人 信 息 的 保 密 程 度 不 同, 保 护 力 度 也 不 一 样 这 就 意 味 着, 举 报 人 能 享 受 多 大 的 保 护 很 大 程 度 上 取 决 于 向 什 么 样 的 单 位 举 报 由 于 不 同 单 位 对 接 受 举 报 的 流 程 工 作 内 容 的 规 定 不 同, 没 有 统 一 严 格 的 规 定, 因 而 给 举 报 人 举 报 后 的 保 护 状 况 增 加 一 些 不 确 定 性 尽 管, 检 察 机 关 在 信 息 保 密 工 作 上 比 较 严 格, 但 检 察 机 关 的 权 力 有 限, 对 于 举 报 人 在 单 位 遭 受 不 合 理 对 待 无 法 插 手 此 外, 举 报 人 近 亲 属 遭 受 类 似 报 复 的 行 为, 就 更 加 难 以 保 护 举 报 人 及 其 近 亲 属 的 合 法 权 利 得 不 到 应 有 的 保 障, 举 报 监 督 的 路 径 就 会 被 阻 塞 ( 三 ) 现 行 举 报 人 保 护 制 度 的 不 足 我 国 目 前 对 企 业 内 部 举 报 人 的 保 护 制 度 是 建 立 在 法 律 与 地 方 性 法 规 的 基 础 上, 依 靠 公 权 力 机 关 采 取 的 保 密 和 事 后 救 济 手 段 来 实 现 的 这 样 的 保 护 制 度 有 很 大 的 缺 陷 12

18 1. 法 律 规 定 不 完 善 首 先, 从 我 国 立 法 上 看, 我 国 没 有 关 于 企 业 内 部 举 报 人 权 利 保 护 的 统 一 规 定, 因 而 在 保 护 举 报 人 权 利 时 面 临 许 多 不 确 定 性 和 不 可 预 见 性, 从 而 增 加 了 举 报 人 举 报 的 不 安 全 因 素 其 次, 法 律 规 定 较 为 笼 统 单 一 分 散, 没 有 具 体 可 以 保 障 举 报 人 的 措 施, 对 接 受 举 报 的 单 位 缺 少 责 任 认 定, 因 而 法 律 规 定 缺 乏 实 际 操 作 性 这 给 举 报 人 权 利 保 护 留 下 许 多 隐 患 最 后, 法 律 规 定 不 健 全 尽 管 刑 法 上 有 打 击 报 复 证 人 罪, 但 是 大 多 数 的 举 报 人 并 不 以 证 人 的 身 份 参 与 司 法 活 动 因 而 对 于 被 举 报 一 方 实 施 了 对 举 报 人 及 其 相 关 人 员 的 打 击 报 复 行 为 后, 法 律 并 没 有 规 定 相 应 的 惩 罚 哪 怕 一 部 分 举 报 人 具 有 证 人 身 份 在 遭 遇 报 复 后, 可 以 依 照 刑 法 对 实 施 报 复 行 为 的 人 进 行 处 罚, 但 是 对 于 报 复 人 的 民 事 责 任 也 没 有 确 定 的 认 定 标 准 2. 接 受 举 报 单 位 失 职 法 律 规 定 接 受 举 报 的 单 位 应 当 对 举 报 人 的 信 息 进 行 保 密, 同 时 及 时 审 查 举 报 人 举 报 的 问 题 由 于 许 多 接 受 举 报 的 公 权 力 机 关 没 有 特 定 的 保 护 举 报 人 信 息 的 部 门 人 员, 甚 至 是 内 部 规 定 因 此, 举 报 人 信 息 很 容 易 泄 露 此 外, 由 于 法 律 没 有 规 定 接 受 举 报 的 单 位 在 泄 露 举 报 人 信 息 之 后 的 需 要 承 担 的 责 任, 因 此 接 受 举 报 的 单 位 并 不 能 很 好 的 尽 到 谨 慎 的 保 密 义 务 也 就 是 说, 接 受 举 报 的 单 位 即 使 有 过 错 也 没 有 相 应 的 责 任 认 定 来 对 其 进 行 约 束 这 样 一 来, 接 受 举 报 的 单 位 一 旦 失 职, 举 报 人 的 权 利 便 处 于 保 护 缺 失 的 状 态 [1] 3. 事 后 救 济 无 法 及 时 保 障 举 报 人 我 国 法 律 以 及 各 接 受 举 报 单 位 所 采 取 的 保 护 举 报 人 的 措 施 除 了 保 密 之 外, 基 本 上 都 属 于 一 种 事 后 救 济, 并 且 主 要 是 针 对 实 施 报 复 行 为 的 被 举 报 人 的 刑 事 责 任 的 追 究 这 样 的 情 形 只 能 适 用 于 被 举 报 人 的 行 为 达 到 造 成 严 重 的 后 果 之 后 许 多 举 报 人 遭 遇 的 财 产 上 的 损 失 精 神 上 的 损 害 以 及 轻 微 的 人 身 伤 害 得 不 到 及 时 的 救 济 此 外, 与 事 后 救 济 相 配 套 的 事 前 预 防 不 足, 这 也 是 救 济 途 径 上 的 一 大 缺 陷 4. 没 有 融 入 社 会 力 量 的 保 护 举 报 人 的 权 利 保 护 更 多 的 来 自 于 接 受 举 报 的 单 位, 也 就 是 国 家 公 权 力 机 关 但 是, 由 于 公 权 力 机 关 权 力 有 限, 许 多 私 人 领 域 无 法 过 多 干 涉, 因 此 不 能 完 全 保 护 举 报 人 相 比 较 而 言, 企 业 媒 体 等 社 会 力 量 的 介 入 可 以 有 效 弥 补 这 一 缺 陷 [2] 二 国 内 外 可 借 鉴 经 验 保 护 企 业 内 部 举 报 人 的 合 法 权 利, 保 障 举 报 人 监 督 权 利 是 各 国 在 具 体 实 践 中 都 会 关 注 的 问 题 国 外 立 法 和 我 国 国 内 行 政 机 关 行 政 作 为 中 都 有 可 借 鉴 的 经 验, 这 些 经 验 对 于 完 善 我 国 企 业 内 部 举 报 人 权 利 保 护 制 度 有 非 常 大 的 价 值 ( 一 ) 国 外 立 法 一 些 国 家 在 举 报 人 保 护 领 域 有 非 常 完 善 的 立 法 以 美 国 为 例, 美 国 的 吹 哨 法 案, 即 告 密 者 保 护 法 案, 对 员 工 举 报 的 权 利 保 护 有 着 非 常 细 致 的 规 定 例 如, 美 国 的 吹 哨 法 案 对 一 些 涉 及 举 报 的 相 关 概 念 进 行 界 定, 受 保 护 的 信 息 信 息 泄 露 以 及 合 理 证 明 等 界 定 了 相 关 概 念 之 后, 结 合 实 际 的 案 例, 对 以 举 报 人 为 中 心 向 外 延 伸 的 各 个 方 面 加 以 规 定, 具 体 包 括 : 对 报 复 调 查 的 惩 罚, 禁 止 举 报 内 容 相 关 人 的 某 些 行 为, 对 举 报 人 由 于 举 报 引 起 不 良 后 果 的 救 济 等 美 国 的 吹 哨 法 案 是 一 种 立 法 上 的 经 验, 除 此 之 外, 英 国 日 本 等 国 家 也 有 各 自 的 举 报 人 保 护 法 案 在 制 度 上, 美 国 的 身 份 保 护 身 份 重 置 也 是 一 种 有 效 的 保 护 模 式 国 外 立 法 经 验 的 可 借 鉴 性 在 于 法 律 规 定 的 完 善 和 细 化 举 报 人 举 报 过 后, 若 信 息 能 够 得 到 切 实 的 保 密, 则 一 般 不 太 会 受 到 侵 害 但 是 法 律 应 当 考 虑 最 不 理 想 的 结 果, 举 报 人 的 信 息 泄 露 的 可 能 性 是 有 的 因 此, 关 于 举 报 人 信 息 泄 露 后 可 能 遭 受 的 一 些 打 击 报 复, 举 报 人 近 亲 属 受 到 的 影 响 以 及 被 举 报 人 或 者 其 他 相 关 人 实 施 报 复 性 调 查 报 复 性 打 击 等 都 应 当 有 法 律 上 的 规 定, 保 护 权 利 或 者 惩 罚 查 处 鉴 于 举 报 人 受 到 的 最 直 接 的 影 响 来 自 于 举 报 人 所 工 作 的 企 业 内 部, 因 而 在 举 报 人 维 权 起 诉 中, 对 于 举 证 方 面 也 同 样 需 要 法 律 规 定 确 认 ( 二 ) 国 内 地 方 性 经 验 为 保 障 举 报 人 合 法 权 益, 避 免 内 部 举 报 的 路 径 受 阻, 我 国 各 地 方 行 政 机 关 在 处 理 具 体 问 题 上 探 索 出 一 13

19 些 创 新 性 措 施, 可 以 从 中 借 鉴 经 验 并 推 广 例 如, 安 徽 省 合 肥 市 蚌 埠 市 的 食 品 药 品 监 管 局 针 对 食 品 安 全 问 题 突 出 的 情 况, 向 食 品 加 工 行 业 餐 饮 行 业 的 员 工 发 出 关 于 参 与 监 督 活 动 和 有 奖 举 报 的 相 关 文 件 [3] 一 旦 收 到 举 报 则 立 即 开 展 调 查 工 作, 同 时 切 实 保 护 举 报 人 的 相 关 信 息 上 海 市 食 品 药 品 监 管 局 的 做 法 主 要 是 高 额 度 的 奖 励 以 及 专 门 设 立 的 举 报 受 理 中 心, 通 过 隐 名 举 报 代 领 奖 金 提 高 审 批 效 率 等 方 式 来 保 障 举 报 人 信 息 不 泄 露 [4] 此 外, 广 东 省 陕 西 省 榆 林 市 等 地 还 在 地 方 性 法 规 中 设 立 类 似 于 诉 讼 法 回 避 制 度 的 专 人 对 接 利 害 关 系 人 排 除 的 保 密 制 度 以 及 对 一 些 职 务 上 的 报 复 行 为 和 违 反 保 密 规 定 的 责 任 追 究 我 国 各 地 区 的 创 新 性 措 施 是 在 制 定 严 格 的 保 密 制 度 或 者 允 许 匿 名 举 报 的 前 提 下, 采 取 奖 励 举 报 人 的 方 式 来 提 高 举 报 人 的 积 极 性 接 受 举 报 的 单 位 首 先 要 免 除 举 报 人 的 后 顾 之 忧, 举 报 人 才 能 够 正 常 行 使 权 利 此 外, 将 诉 讼 法 上 的 一 些 制 度 引 入 举 报 人 保 护 当 中 也 是 一 种 创 新, 更 重 要 的 是 能 够 有 效 保 护 举 报 人 的 信 息, 减 少 举 报 人 遭 受 报 复 的 几 率 三 完 善 我 国 企 业 内 部 举 报 人 保 护 的 制 度 设 计 完 善 我 国 企 业 内 部 举 报 人 权 利 保 护 制 度, 根 本 上 应 当 从 法 律 和 制 度 层 面 入 手 ( 一 ) 有 关 举 报 人 权 利 制 度 的 完 善 在 立 法 层 面 上, 应 当 对 举 报 人 权 利 保 护 的 相 关 规 定 适 当 细 化 具 体 化 鉴 于 目 前 对 举 报 人 的 打 击 报 复 情 况 严 重, 对 于 举 报 人 保 护 的 规 定 应 当 专 门 设 章 或 制 定 专 门 法 在 举 报 人 向 举 报 单 位 举 报 的 过 程 中, 应 当 规 定 接 受 举 报 的 单 位 该 单 位 必 须 履 行 的 职 责 以 及 没 有 及 时 采 取 审 慎 保 密 和 备 案 调 查 措 施 而 造 成 损 害 结 果 的 责 任 接 受 举 报 的 单 位 的 责 任 应 当 按 照 严 格 责 任 的 原 则, 一 旦 举 报 人 的 信 息 泄 露, 接 受 举 报 的 单 位 就 应 当 对 所 造 成 的 损 害 结 果 担 责 在 加 大 接 受 举 报 单 位 的 责 任 的 同 时, 法 律 必 须 要 给 予 这 些 单 位 管 理 调 查 做 出 行 政 处 罚 的 权 力, 以 对 举 报 人 进 行 事 后 的 救 济, 同 时 免 除 接 受 举 报 单 位 的 后 顾 之 忧 举 报 人 的 信 息 泄 露 后, 举 报 人 及 其 近 亲 属 遭 遇 打 击 报 复 时, 法 律 应 当 首 先 规 定 实 施 报 复 行 为 人 的 民 事 赔 偿 责 任 对 于 举 报 人 或 者 其 近 亲 属 的 赔 偿 应 当 包 括 人 身 损 害 财 产 损 害 的 赔 偿, 以 及 精 神 损 害 赔 偿 误 工 费 和 必 要 的 就 医 费 营 养 费 当 报 复 行 为 实 施 人 打 击 报 复 情 节 严 重 的 应 当 同 时 追 究 民 事 责 任 和 刑 事 责 任 举 报 人 及 其 近 亲 属 若 是 在 工 作 单 位 遭 受 不 合 理 对 待, 在 举 报 人 向 原 接 受 举 报 单 位 提 出 之 后, 经 过 及 时 严 格 的 调 查 之 后, 接 受 举 报 的 单 位 可 以 对 做 出 不 合 理 对 待 行 为 的 企 业 做 出 处 罚 行 为, 对 于 近 亲 属 所 在 企 业 和 单 位 可 以 进 行 警 告 或 者 向 有 权 机 关 反 映 当 举 报 人 及 其 近 亲 属 遭 受 来 自 职 务 上 的 报 复 行 为, 致 使 举 报 人 将 行 为 实 施 人 诉 至 法 院 时, 法 律 在 这 一 类 诉 讼 中 的 举 证 责 任 上 应 当 采 用 举 证 责 任 倒 置 的 原 则, 由 报 复 行 为 实 施 人 证 明 所 实 施 的 行 为 是 正 常 的 企 业 人 员 变 动 行 为 而 不 是 打 击 报 复 ( 二 ) 建 立 相 关 配 套 制 度 1. 奖 励 制 度 在 奖 励 制 度 上, 应 当 确 定 举 报 人 获 得 奖 金 的 衡 量 比 例 以 及 实 行 高 额 奖 金 制 度, 做 到 既 保 护 举 报 人 权 利 又 能 激 发 举 报 人 举 报 积 极 性 根 据 举 报 人 获 得 举 报 信 息 的 难 易 程 度, 衡 量 举 报 人 可 能 遭 受 的 打 击 风 险 来 确 定 一 个 合 理 的 奖 金 起 点 和 范 围 比 如, 企 业 的 违 规 行 为 可 能 只 有 某 些 特 定 人 员 知 情, 这 些 特 定 人 员 进 行 举 报 活 动 所 面 临 的 风 险 必 定 比 一 般 举 报 人 面 临 的 风 险 要 大 得 多, 因 此 也 应 当 获 得 相 对 较 多 的 奖 励 而 对 于 所 有 的 举 报 人, 都 应 当 获 得 高 额 的 奖 金 来 作 为 奖 励, 来 调 动 举 报 人 以 及 潜 在 举 报 人 的 积 极 性 这 一 点, 西 北 政 法 大 学 教 授 舒 洪 水 在 他 的 确 保 举 报 人 的 受 奖 励 权 一 文 中 也 有 所 提 及 [5] 但 是, 奖 励 制 度 仅 仅 是 举 报 人 权 利 保 护 制 度 的 一 个 辅 助 制 度, 不 能 重 奖 励 轻 保 护, 本 末 倒 置 2. 举 报 事 项 调 查 制 度 对 于 举 报 事 项 的 调 查, 应 当 建 立 举 报 事 项 专 门 责 任 制 度 严 格 程 序 制 度 以 及 信 息 保 密 与 防 泄 露 制 度 接 受 举 报 的 单 位 在 接 到 举 报 人 举 报 后 应 当 及 时 采 取 调 查 措 施, 对 举 报 人 的 接 洽 询 问 信 息 记 录 应 当 专 人 专 责, 将 责 任 落 实 到 各 个 环 节 和 各 个 人 员 来 确 保 每 一 个 调 查 过 程 的 紧 密 连 接 同 时, 在 调 查 过 程 中 实 行 严 格 程 序 制 度, 建 立 一 套 规 范 的 调 查 流 程 比 如, 结 合 诉 讼 法 上 的 回 避 制 度 证 据 14

20 保 全 制 度 等 对 举 报 人 的 信 息 和 举 报 事 项 采 取 及 时 处 理 的 措 施 最 后, 确 立 信 息 保 密 和 防 泄 漏 制 度, 通 过 建 立 完 备 的 信 息 库 和 录 入 更 改 系 统, 详 细 的 浏 览 查 阅 记 录 来 预 防 信 息 泄 露 3. 社 会 监 督 制 度 建 立 社 会 监 督 制 度 旨 在 拓 宽 举 报 人 权 利 保 护 的 保 护 主 体 保 护 模 式 和 救 济 途 径, 从 而 更 有 利 于 举 报 人 行 使 权 利 首 先, 融 入 社 会 监 督 制 度 可 以 将 企 业 媒 体 以 及 其 他 社 会 公 众 纳 入 举 报 人 保 护 队 伍 当 中, 发 挥 社 会 力 量 进 行 多 层 次 多 方 位 的 监 督 例 如, 当 举 报 人 遭 受 报 复 的 行 为 是 来 自 其 他 员 工 的, 则 企 业 就 可 以 发 挥 内 部 管 理 的 功 能 除 此 之 外, 媒 体 可 以 对 遭 受 报 复 的 举 报 人 进 行 后 续 跟 踪 报 道, 将 不 法 行 为 及 时 披 露, 利 用 舆 论 扼 制 报 复 举 报 人 的 行 为 当 多 种 社 会 主 体 进 入 举 报 人 权 利 保 护 的 过 程, 举 报 人 权 利 保 护 的 模 式 就 会 从 单 一 的 公 权 力 机 关 对 报 复 人 制 裁 处 罚 行 为 扩 展 到 对 报 复 人 进 行 企 业 内 部 处 罚 记 过, 施 加 舆 论 压 力 以 及 社 会 为 举 报 人 提 供 工 作 等 多 样 的 方 式 当 然, 西 方 国 家 为 保 护 内 部 举 报 人 权 利 还 配 套 建 有 其 他 相 关 制 度 如 身 份 重 建 制 度 顾 名 思 义, 身 份 重 建 制 度 就 是 政 府 为 因 举 报 而 曝 光 的 企 业 内 部 举 报 人 建 立 新 的 身 份 以 便 其 融 入 社 会 并 找 到 新 的 工 作 关 于 我 国 是 否 应 当 建 立 身 份 重 建 制 度 的 问 题, 结 合 我 国 的 国 情, 笔 者 认 为 不 太 合 适 身 份 重 建 将 会 带 来 社 会 管 理 难 度 加 大, 保 护 成 本 过 高 的 挑 战, 因 此 就 目 前 的 发 展 状 况 看, 我 国 不 适 宜 设 立 身 份 重 建 制 度 但 是, 我 国 可 以 从 身 份 重 建 制 度 中 获 取 一 些 经 验, 建 立 工 作 或 职 务 介 绍 安 置 等 保 护 制 度, 如 在 特 殊 情 况 下 安 排 于 国 有 企 业 工 作 参 考 文 献 : [1] 赖 彩 明. 加 强 公 民 举 报 权 的 制 度 保 障 [J]. 法 学,2006(07) [2] 王 贵 松. 论 公 益 性 内 部 举 报 的 制 度 设 计 [J]. 法 商 研 究,2014(04) [3] 孙 斌 园. 安 徽 实 行 食 品 质 量 吹 哨 人 制 度 [N]. 中 国 医 药 报.2014 年 /9 月 /18 日 / 第 001 版 [4] 唐 民 皓. 上 海 食 品 药 品 举 报 人 奖 励 保 护 机 制 之 探 索 [J]. 上 海 食 品 药 品 监 管 情 报 研 究,2013(06) [5] 舒 洪 水. 确 保 举 报 人 的 受 奖 励 权 [N]. 中 国 社 会 科 学 报, 特 别 策 划 版 A05 15

21 荣 氏 古 里, 助 梦 青 春 张 文 慧 1, 张 潇 潇 1 1, 杨 霞 (1. 张 文 慧 法 学 1202 班 ;2. 张 潇 潇 法 学 1202 班 ;3. 杨 霞 法 学 1202 班 ) 摘 要 : 今 日 之 责 任, 不 在 他 人, 而 全 在 我 少 年 少 年 智 则 国 智, 少 年 富 则 国 富, 少 年 强 则 国 强, 少 年 独 立 则 国 独 立, 少 年 自 由 则 国 自 由, 少 年 进 步 则 国 进 步 青 少 年 是 祖 国 的 未 来 民 族 的 希 望, 是 社 会 主 义 现 代 化 事 业 的 建 设 者 和 接 班 人 但 是, 我 国 目 前 的 青 少 年 权 益 保 护 意 识 薄 弱 现 象 却 令 人 担 忧 隐 没 在 无 锡 西 郊 边 地 的 荣 氏 古 里, 只 是 默 默 地 维 持 着 旧 貌, 朴 素 中 展 现 沧 桑, 孤 芳 自 赏 般 地 在 岁 月 的 侵 蚀 中 任 其 自 然, 深 入 荣 巷, 探 究 青 少 年 保 护 的 道 路 关 键 词 : 法 律 ; 青 少 年 ; 荣 巷 ; 保 护 今 日 之 责 任, 不 在 他 人, 而 全 在 我 少 年 少 年 智 则 国 智, 少 年 富 则 国 富, 少 年 强 则 国 强, 少 年 独 立 则 国 独 立, 少 年 自 由 则 国 自 由, 少 年 进 步 则 国 进 步 青 少 年 是 祖 国 的 未 来 民 族 的 希 望, 是 社 会 主 义 现 代 化 事 业 的 建 设 者 和 接 班 人 党 的 十 五 大 明 确 提 出 依 法 治 国, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 基 本 治 国 方 略, 九 届 全 国 人 大 二 次 会 议 又 将 坚 持 和 实 行 依 法 治 国, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 写 进 宪 法, 而 实 现 依 法 治 国 方 略 的 前 提 条 件 是 公 民 素 质 的 提 高 和 法 制 观 念 的 增 强, 其 基 础 在 于 抓 好 广 大 青 少 年 的 法 制 教 育 但 是, 我 国 目 前 的 青 少 年 权 益 保 护 意 识 薄 弱 现 象 却 令 人 担 忧 在 我 国, 未 成 年 人 安 全 事 故 已 经 成 为 16 岁 以 下 少 年 未 成 年 人 的 第 一 死 亡 原 因, 如 交 通 安 全 事 故, 水 灾, 火 灾, 食 物 中 毒, 绑 架 抢 劫, 校 园 暴 力, 性 侵 犯, 自 杀 等 据 公 安 部 统 计,2003 年 我 国 中 小 学 生 交 通 死 亡 人 数 高 达 4104 人, 占 总 数 的 3.9%; 受 伤 人 数 为 人, 占 总 数 的 3.88% 隐 没 在 无 锡 西 郊 边 地 的 荣 氏 古 里, 只 是 默 默 地 维 持 着 旧 貌, 朴 素 中 展 现 沧 桑, 孤 芳 自 赏 般 地 在 岁 月 的 侵 蚀 中 任 其 自 然, 历 史 与 文 化 记 忆 与 血 缘 智 慧 与 美 都 凝 聚 在 古 老 的 建 筑 里 青 春 人 的 一 生 中 最 美 好 年 岁 它 是 一 个 人 的 生 命 含 苞 待 放 的 时 期, 生 机 勃 发 朝 气 蓬 勃 ; 它 意 味 着 进 取, 意 味 着 上 升, 蕴 含 着 巨 大 希 望 的 未 知 数 荣 氏 古 里 的 他 们, 是 一 个 个 懵 懂 的 青 年, 散 发 着 美 好 的 气 息, 他 们 在 欢 声 笑 语 中 畅 饮 未 来, 在 花 开 花 落 中 谱 下 宏 图, 在 悲 欢 离 合 中 度 过 难 忘 的 时 光 他 们 需 要 一 盏 明 灯, 他 们 需 要 一 对 翅 膀, 他 们 更 需 要 青 春 的 誓 言 一 青 少 年 保 护 的 现 状 和 存 在 的 问 题 8 月 2 日 至 8 月 20 日, 我 们 以 当 代 法 制 框 架 下 青 少 年 保 护 的 现 状 与 前 景 展 望 为 课 题 名 称, 以 青 少 年 侵 害 预 防 与 保 护 为 重 点, 在 无 锡 市 荣 巷 街 道 开 展 了 一 系 列 调 研 活 动, 其 中 主 要 以 青 春 三 讲 为 活 动 核 心 通 过 这 一 系 列 的 调 研 活 动, 我 们 主 要 发 现 了 以 下 几 个 问 题 : 1. 青 少 年 有 一 定 的 自 我 保 护 意 识, 但 缺 乏 法 律 维 权 意 识 青 春 三 讲 课 堂 的 主 题 环 节 为 情 景 模 拟 环 节, 情 景 模 拟 分 为 两 部 分, 第 一 部 分 为 动 画 模 拟 环 节, 即 以 普 法 动 画 切 入, 在 动 画 铺 垫 好 情 景 后, 视 频 相 应 停 止, 主 持 人 引 导 大 家 融 入 情 景 并 思 考 应 对 方 法, 然 后 视 频 继 续 播 放, 演 示 正 确 做 法, 视 频 的 最 后 引 导 同 学 们 发 散 思 维, 思 考 对 系 列 犯 罪 的 应 对 措 施 在 此 环 节 的 进 行 中, 我 们 发 现 大 家 都 能 够 想 出 一 定 的 对 策, 而 且 不 乏 新 颖 实 用 的 对 策, 但 这 些 对 策 基 本 上 是 单 纯 地 拒 绝 一 些 可 能 是 危 险 的 情 况 或 者 情 况 发 生 时, 更 多 的 是 依 靠 自 身 力 量 或 者 寻 求 家 人 的 帮 助, 很 少 用 到 相 关 的 法 律 途 径 正 如 2014 年 5 月 28 日 教 育 部 青 少 年 法 制 教 育 基 地 暨 中 国 政 法 大 学 青 少 年 法 制 教 育 研 究 中 心 发 布 了 首 份 我 国 青 少 年 法 制 教 育 调 查 报 告 所 揭 示 的 那 样 : 在 小 初 高 的 不 同 阶 段 中, 青 少 年 学 生 运 指 导 教 师 : 方 明 副 教 授 基 金 项 目 :2014 年 江 苏 省 国 家 级 大 学 生 创 新 计 划 项 目 16

22 用 法 律 的 意 愿 并 没 有 随 年 龄 增 长 而 呈 现 上 升 趋 势, 反 而 随 年 龄 增 长 而 下 降 与 我 们 调 查 问 卷 分 析 的 结 果 一 样, 从 能 力 层 面 上 讲, 青 少 年 学 生 的 法 律 意 识 普 遍 提 高, 初 步 具 备 运 用 法 律 的 能 力 和 积 极 性 但 整 体 而 言, 在 小 初 高 的 不 同 阶 段 中, 青 少 年 学 生 运 用 法 律 的 意 愿, 并 没 有 像 法 律 情 感 一 样 随 年 龄 增 长 而 呈 现 上 升 趋 势, 反 而 有 随 年 龄 增 长 而 下 降 的 趋 势 联 系 社 会 情 况 来 看, 这 一 现 象 与 我 国 法 治 建 设 过 程 中 出 现 的 立 法 与 执 法 存 在 落 差 的 现 象 ( 如 执 法 不 严 执 法 不 公 执 法 效 率 低 下 等 ) 有 关 青 少 年 随 着 年 龄 增 长 会 对 此 类 社 会 问 题 有 愈 发 真 切 的 感 受, 从 而 在 一 定 程 度 上 影 响 其 运 用 法 律 的 积 极 性 并 且 这 种 现 象 也 极 大 了 影 响 了 家 长, 进 而 是 家 庭 教 育 方 式, 孩 子 是 一 个 家 庭 的 希 望 和 未 来, 根 据 很 多 同 学 在 课 堂 上 的 反 应 我 们 了 解 到, 家 长 对 于 孩 子 自 我 保 护 方 面 的 教 育 大 大 缩 小 了 孩 子 的 活 动 范 围 和 人 际 圈, 而 且 很 多 时 候 会 借 助 夸 大 社 会 危 险 度 的 方 式, 这 样 虽 然 提 高 了 孩 子 们 的 警 惕 性, 在 一 定 程 度 上 可 以 减 少 危 险 的 发 生, 但 从 长 远 来 看, 这 样 做 对 孩 子 今 后 的 发 展 存 在 太 多 的 隐 患, 而 且 对 社 会 风 气 也 会 造 成 一 定 不 良 的 影 响 2. 普 法 教 育 泛 滥, 影 响 青 少 年 法 律 知 识 结 构 的 完 善 近 些 年 来, 社 会 公 众 加 大 了 对 普 法 教 育 的 重 视 程 度, 普 法 教 育 形 式 多 样, 虽 然 取 得 了 一 定 的 成 效, 但 我 们 在 调 研 中 发 现, 法 律 工 具 论 的 宣 传 形 式 严 重 影 响 了 普 法 教 育 的 宗 旨, 从 法 律 常 识 的 认 知 层 面 上 讲, 青 少 年 学 生 普 遍 形 成 了 对 宪 法 刑 法 民 法 行 政 法 等 基 础 法 律 知 识 的 整 体 认 知, 但 在 掌 握 程 度 上 存 在 结 构 上 的 不 完 整 例 如, 小 学 生 初 中 生 高 中 生 对 宪 法 行 政 法 和 程 序 法 方 面 的 知 识 整 体 掌 握 得 较 差, 而 对 民 法 未 成 年 人 保 护 法 预 防 未 成 年 人 犯 罪 法 等 方 面 的 知 识 则 掌 握 得 相 对 较 好 究 其 原 因, 可 能 是 因 为 民 法 未 成 年 人 保 护 法 等 知 识 与 青 少 年 日 常 生 活 的 紧 密 度 较 高, 这 些 知 识 在 生 活 中 的 应 用 机 会 也 较 多, 因 而 掌 握 起 来 也 更 容 易 达 至 熟 能 生 巧 的 境 界 此 外, 因 为 未 成 年 人 保 护 法 预 防 未 成 年 人 犯 罪 法 等 法 律 是 目 前 学 校 法 制 教 育 的 重 点, 可 见 课 堂 教 学 的 重 视 程 度 也 会 影 响 学 生 对 某 方 面 知 识 的 掌 握 不 仅 在 调 研 过 程 中, 在 平 时 与 非 专 业 人 士 交 流 的 时 候, 我 们 也 发 现 一 旦 提 到 宪 法 行 政 法 诉 讼 法 等 公 法 知 识, 大 家 的 反 应 往 往 是 高 大 上, 但 却 有 极 少 的 人 再 愿 意 具 体 讨 论 公 法 这 方 便 的 知 识, 因 为 他 们 往 往 认 为 这 些 知 识 华 而 不 实, 即 使 了 解 也 很 难 运 用 这 些 知 识 来 切 实 保 护 自 己 的 权 利 当 然, 这 种 观 点 也 不 完 全 是 错 误 的, 就 现 在 的 法 律 适 用 来 讲, 宪 法 的 不 可 直 接 适 用 性 极 大 地 影 响 了 宪 法 的 权 威, 法 院 单 方 面 地 提 高 司 法 解 释 的 地 位 所 导 致 的 法 律 位 阶 的 混 乱 也 应 担 负 起 一 定 的 责 任 青 少 年 维 权 渠 道 的 拓 展, 而 且 可 以 提 高 执 法 效 率, 进 而 达 到 执 法 的 真 正 目 的 为 人 民 服 务 二 建 议 及 对 策 针 对 上 面 提 出 的 现 象, 我 们 初 步 提 出 以 下 几 点 建 议 : 1. 规 范 执 法 行 为, 重 拾 维 权 信 心 近 年 来, 随 着 经 济 的 发 展 和 公 民 素 质 的 普 遍 提 高, 大 家 对 于 执 法 的 方 式 方 法 都 有 了 新 的 见 解, 甚 至 于 对 某 些 执 法 行 为 的 合 法 性 也 提 出 了 质 疑, 在 这 个 紧 张 的 社 会 环 境 中, 如 何 规 范 执 法 行 为, 重 拾 维 权 信 心, 使 家 长 放 心 地 让 法 律 为 青 春 保 驾 护 航 成 为 当 务 之 急 除 了 一 些 专 家 提 出 的 以 素 质 教 育 为 重 点, 加 强 行 政 执 法 队 伍 建 设 ; 以 完 善 执 法 责 任 制 为 主 题, 严 格 监 督 考 核 办 法 ; 以 信 访 专 项 纠 风 为 突 破, 严 肃 查 处 违 法 乱 纪 行 为 等 专 业 性 地 建 议, 我 们 认 为 加 强 执 法 队 伍 的 亲 民 度 也 十 分 重 要, 正 如 沈 阳 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局 作 出 的 承 诺, 决 心 把 人 民 群 众 的 利 益 放 在 第 一 位, 把 亲 民 执 法 作 为 一 项 基 本 执 法 准 则 来 实 施 得 民 心 者 兴, 失 民 心 者 衰 亲 民 执 法 要 让 执 法 者 认 识 到 权 力 是 人 民 给 的, 权 力 的 根 本 在 人 民, 只 有 坚 持 权 为 民 所 用, 情 为 民 所 系, 利 为 民 所 谋, 才 能 得 到 群 众 的 支 持 和 拥 护 ; 亲 民 执 法 要 使 执 法 者 认 真 转 变 生 冷 横 的 执 法 态 度 和 简 单 的 执 法 行 为, 用 真 诚 和 服 务 赢 得 市 民 的 信 任 ; 亲 民 执 法 要 通 过 执 法 者 的 文 明 执 法 阳 光 执 法 服 务 执 法 体 现 利 民 便 民 不 扰 民 的 执 法 准 则, 用 实 际 行 动 维 护 党 的 形 象, 增 强 人 民 群 众 对 党 的 感 情 从 青 少 年 保 护 这 方 面 来 讲, 我 们 认 为 可 以 适 当 开 展 执 法 队 伍 进 校 园, 我 身 边 的 警 察 叔 叔 这 样 的 活 动, 此 类 活 动 不 仅 可 以 缩 小 执 法 队 伍 与 青 少 年 之 间 的 距 离 感, 有 利 于 青 少 年 维 权 渠 道 的 拓 展, 而 且 可 以 提 高 执 法 效 率, 进 而 达 到 执 法 的 真 正 目 的 为 人 民 服 务 17

23 2. 调 整 普 法 模 式, 构 建 合 理 架 构 法 制 宣 传 教 育 是 提 高 全 民 素 质, 推 进 依 法 治 国 基 本 方 略, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 一 项 基 础 性 工 作 胡 锦 涛 总 书 记 强 调 指 出 : 要 加 强 法 制 宣 传 教 育, 传 播 法 律 知 识, 弘 扬 法 治 精 神, 增 强 全 社 会 的 法 律 意 识, 形 成 法 律 面 前 人 人 平 等 人 人 自 觉 守 法 用 法 的 社 会 氛 围 前 不 久, 中 共 中 央 国 务 院 转 发 了 全 国 五 五 普 法 规 划, 十 届 全 国 人 大 常 委 会 作 出 了 关 于 加 强 法 制 宣 传 教 育 的 决 议 在 第 六 次 全 国 法 制 宣 传 教 育 工 作 会 议 上, 中 央 政 治 局 常 委 罗 干 同 志 作 了 重 要 讲 话, 对 法 制 宣 传 教 育 工 作 提 出 了 明 确 要 求 随 后 省 市 也 相 继 召 开 了 会 议, 对 五 五 普 法 作 出 了 统 一 部 署 各 街 道 部 门 一 定 要 认 真 学 习 领 会 中 央 领 导 同 志 的 重 要 讲 话 精 神, 充 分 认 识 开 展 五 五 普 法 的 重 要 意 义 加 强 法 制 宣 传 教 育, 传 播 法 律 知 识, 弘 扬 法 治 精 神, 增 强 全 社 会 的 法 律 意 识 普 法 的 宗 旨 在 于 让 大 家 增 强 法 律 意 识, 形 成 正 确 的 社 会 氛 围, 明 白 法 律 维 权 的 重 要 性, 而 不 是 仅 仅 对 特 定 人 群 宣 传 特 定 的 维 权 小 技 巧, 过 分 强 调 部 门 法, 单 行 法 的 重 要 性, 不 仅 不 利 于 法 律 工 具 论 观 念 的 纠 正, 而 且 会 在 法 治 中 国 的 道 路 上 越 走 越 远 公 法 是 配 置 和 调 整 公 权 力 的 法 律 规 范 的 总 和 公 法 以 研 究 公 权 力 公 权 力 配 置 公 法 关 系 和 公 法 责 任 为 主 要 内 容, 公 法 对 于 法 律 基 本 意 识 的 树 立 起 着 重 要 作 用, 所 以 在 法 制 宣 传 教 育 中 加 大 公 法 的 宣 传 力 度 十 分 必 要 二 前 景 展 望 法 制 教 育 要 从 娃 娃 开 始 这 是 邓 小 平 同 志 对 加 强 青 少 年 法 制 教 育 重 要 意 义 的 深 刻 揭 示, 这 一 问 题 也 是 关 系 我 国 社 会 主 义 根 本 制 度 和 完 成 我 们 的 根 本 任 务 的 根 本 大 计 从 2010 年 至 今, 我 国 的 教 育 立 法 为 青 少 年 健 康 成 长 创 造 了 较 好 的 法 制 环 境 我 国 制 定 了 教 育 法 义 务 教 育 法 2 部 教 育 法 律, 国 务 院 制 定 了 5 项 教 育 行 政 法 规 另 外, 青 少 年 加 强 保 护 和 预 防 犯 罪 也 有 未 成 年 人 保 护 法 和 预 防 未 成 年 人 犯 罪 法 两 部 姊 妹 法 可 依 这 就 充 分 说 明 国 家 非 常 重 视 青 少 年 的 法 制 教 育 工 作 作 为 青 少 年 学 生, 学 校 的 教 育 显 得 尤 为 重 要, 青 少 年 是 国 家 的 未 来, 鉴 于 宪 法 行 政 法 等 公 法 常 识 教 育 在 培 育 公 民 意 识 树 立 权 利 观 念 方 面 的 重 要 性, 在 今 后 的 法 制 教 育 中, 学 校 确 实 有 必 要 通 过 更 为 贴 近 生 活 的 教 学 方 式, 加 大 对 宪 法 行 政 法 诉 讼 法 等 公 法 知 识 的 教 学 力 度, 促 使 学 生 在 知 识 结 构 方 面 更 加 完 善 以 上 只 是 我 们 的 初 步 认 识, 由 于 时 间 和 地 点 的 局 限 性, 肯 定 会 有 很 多 的 不 足 之 处, 但 我 们 希 望 通 过 此 次 调 研 活 动 的 开 展, 同 学 们 可 以 掌 握 自 护 知 识, 更 好 地 用 法 律 手 段 保 护 自 己, 让 有 关 青 少 年 保 护 的 法 律 真 正 发 挥 为 青 春 保 驾 护 航 的 作 用 荣 巷 古 里, 助 梦 青 春, 我 们 在 路 上! 18

24 网 络 隐 私 权 概 念 确 立 分 析 何 拳 拳 1 (1. 法 学 院 法 学 1203 班 ) 摘 要 : 网 络 技 术 的 发 展 给 人 们 带 来 了 不 一 样 的 生 活 方 式, 网 络 空 间 中 涉 及 到 的 个 人 私 密 信 息 越 来 越 多, 逐 渐 受 到 人 们 的 重 视, 有 学 者 提 出 网 络 隐 私 权 来 保 护 网 络 空 间 中 的 个 人 生 活 安 宁 和 个 人 私 密 信 息 另 外 一 些 学 者 提 出 了 反 对 意 见 网 络 隐 私 权 究 其 本 质 内 涵 是 对 传 统 隐 私 权 的 新 发 展, 其 内 涵 与 传 统 隐 私 权 并 无 不 同 但 由 于 其 存 在 于 网 络 空 间 之 中 而 具 有 了 一 些 新 的 特 性, 传 统 隐 私 权 的 保 护 已 经 不 能 满 足 对 网 络 隐 私 权 的 保 护, 因 而 确 认 网 络 隐 私 权 概 念 的 存 在 确 有 合 理 性 与 必 要 性 关 键 词 : 网 络 隐 私 权 ; 隐 私 权 ; 网 络 网 络 技 术 的 发 展 使 现 代 人 的 生 活 离 不 开 网 站, 几 乎 人 人 都 有 不 下 三 个 的 网 络 账 号, 连 接 不 同 的 网 络 服 务, 可 以 说 网 络 已 经 不 仅 仅 是 一 种 信 息 传 播 的 方 式, 它 更 创 造 了 一 个 虚 拟 空 间, 是 是 人 们 现 实 生 活 的 延 展, 有 人 认 为 : 网 络 空 间 网 络 空 间 是 信 息 技 术 带 来 的 一 种 新 型 社 会 场 域, 它 与 日 常 社 会 生 活 并 不 相 同, 它 连 接 的 是 作 为 运 用 和 生 产 的 人 [1] 因 而 作 为 公 民 现 实 生 活 的 延 展, 一 种 新 型 社 会 场 域, 公 民 在 其 中 的 权 利 也 应 该 得 到 明 确 诚 然, 网 络 空 间 作 为 现 实 生 活 的 延 展, 对 于 公 民 权 利 义 务 的 调 整 可 以 直 接 适 用 现 实 法 律 规 范, 但 对 于 网 络 空 间 中 不 同 于 现 实 社 会 的 地 方, 还 需 要 进 行 特 殊 处 理, 不 能 直 接 适 用 现 实 法 律 规 范 这 此 种 最 受 关 注 的 莫 过 于 对 于 隐 私 权 的 重 新 认 识 一 网 络 隐 私 权 概 念 确 立 之 争 议 有 学 者 认 为, 伴 随 着 网 络 的 发 展, 传 统 隐 私 权 已 经 满 足 不 了 网 络 空 间 中 对 于 公 民 隐 私 生 活 和 隐 私 信 息 的 保 护, 因 而 他 们 提 出 了 网 络 隐 私 权 这 一 概 念, 希 望 以 传 统 隐 私 权 的 内 容 为 基 础 来 理 解 网 络 中 出 现 的 公 民 个 人 信 息 安 全 和 私 人 生 活 安 宁, 并 借 助 于 传 统 隐 私 权 的 保 护 模 式 来 对 网 络 空 间 中 公 民 个 人 信 息 和 私 人 生 活 来 进 行 保 护 他 们 将 网 络 隐 私 权 界 定 为 : 公 民 在 网 上 享 有 的 私 人 生 活 安 宁 与 隐 私 信 息 依 法 受 到 保 护, 不 被 他 人 非 法 侵 犯 知 悉 搜 集 复 制 公 开 和 利 用 的 一 种 人 格 权 ; 也 指 禁 止 在 网 上 泄 露 某 些 与 个 人 有 关 的 敏 感 信 息, 包 括 事 实 图 像 以 及 毁 损 的 意 见 等 [2], 这 部 分 支 持 引 入 网 络 隐 私 权 概 念 的 学 者 特 别 强 调 个 人 信 息, 将 一 切 在 网 络 空 间 中 对 于 个 人 信 息 的 不 正 当 获 取 和 不 正 当 利 用 的 行 为 都 视 为 对 于 网 络 隐 私 权 的 侵 犯 然 而, 学 界 仍 有 一 部 分 学 者 否 定 了 网 络 隐 私 权 的 提 法, 他 们 认 为 对 于 网 络 空 间 中 涉 及 到 的 个 人 信 息 的 保 护 问 题 应 当 属 于 个 人 信 息 资 料 权, 如 王 利 明 先 生 认 为, 个 人 信 息 资 料 权 包 含 着 控 制 自 己 资 讯 的 权 利, 是 一 种 对 于 个 人 信 息 资 料 的 控 制 权, 与 隐 私 权 不 同, 并 不 完 全 是 一 种 消 极 地 排 除 他 人 使 用 的 权 利, 更 多 情 况 下 是 一 种 自 主 控 制 信 息 适 当 传 播 的 权 利 并 且 在 权 利 救 济 方 面, 个 人 信 息 资 料 也 不 同 于 隐 私 权, 隐 私 权 主 要 采 用 精 神 损 害 赔 偿 救 济 方 式, 而 个 人 信 息 资 料 权 因 为 具 有 了 财 产 权 方 面 的 特 征, 而 可 以 采 用 财 产 救 济 的 方 式 [3] 二 网 络 隐 私 权 概 念 确 立 之 合 理 性 与 必 要 性 对 于 网 络 空 间 中 涉 及 公 民 个 人 信 息 和 生 活 安 宁 到 底 应 该 归 为 何 种 权 利, 学 者 各 持 己 见 笔 者 认 为, 对 于 网 络 空 间 中 的 公 民 个 人 信 息 和 生 活 安 宁 完 全 可 以 采 取 网 络 隐 私 权 的 提 法 来 进 行 特 别 保 护, 网 络 空 间 是 现 实 生 活 的 延 展, 而 通 过 考 察 传 统 隐 私 权 的 内 涵, 可 以 发 现 与 本 文 所 讨 论 的 保 护 内 容 并 无 多 大 差 别, 因 而 可 以 采 用 隐 私 权 这 一 名 词 来 对 其 进 行 概 括 ; 而 对 于 网 络 中 表 现 出 来 的 新 情 况 需 要 对 传 统 隐 私 权 的 保 护 模 式 进 行 更 新 因 而, 从 网 络 隐 私 权 对 传 统 隐 私 权 的 内 容 方 面 的 承 继 以 及 网 络 一 词 所 带 来 的 隐 私 权 的 新 变 化 两 个 方 面 可 以 理 解 网 络 隐 私 权 这 一 提 法 的 恰 当 之 处, 即 通 过 对 网 络 隐 私 权 这 一 词 语 两 个 指 导 老 师 : 林 悠 副 教 授 基 金 项 目 :2014 年 江 南 大 学 大 学 生 创 新 训 练 计 划 项 目 19

25 组 成 部 分 网 络 和 隐 私 权 的 分 析 来 对 其 进 行 理 解 ( 一 ) 隐 私 权 网 络 隐 私 权 设 立 之 合 理 性 按 照 学 者 观 点, 隐 私 权 作 为 一 项 具 体 人 格 权, 是 指 自 然 人 享 有 的 私 人 生 活 安 宁 与 私 人 信 息 秘 密 依 法 受 到 保 护, 不 被 他 人 非 法 侵 扰 知 悉 搜 集 利 用 和 公 开 的 一 种 人 格 权 [4] 也 就 是 说, 隐 私 权 的 内 容 包 含 两 个 方 面, 一 个 是 私 人 生 活 安 宁, 一 是 私 人 信 息 秘 密 私 人 生 活 安 宁 就 其 字 面 意 义 可 以 得 出, 是 保 障 私 人 的 正 常 生 活 不 被 打 扰 公 民 作 为 一 个 独 立 存 在 的 个 体 其 生 活 包 括 两 个 方 面, 一 是 参 与 到 公 共 生 活 中, 与 他 人 相 联 系 ; 二 是 在 公 共 生 活 领 域 之 外 的 私 人 生 活 公 民 的 私 人 生 活 相 对 于 公 共 生 活, 是 公 民 处 在 自 己 支 配 的 空 间 领 域 中 存 在 的 状 态 公 民 对 于 此 空 间 内 的 一 切 活 动 不 希 望 有 其 他 人 的 打 扰, 只 有 经 公 民 同 意, 他 人 才 得 以 进 入 公 民 的 私 人 生 活 私 人 信 息 秘 密 则 是 指 公 民 与 他 人 和 公 共 的 利 益 无 关, 有 关 公 民 各 方 面 的 信 息 秘 密, 其 范 围 非 常 广, 包 括 个 人 的 身 体 健 康 信 息 财 产 状 况 信 息 家 庭 生 活 信 息 以 及 公 民 进 行 私 人 生 活 时 可 能 产 生 的 信 息, 如 谈 话 信 息 生 活 踪 迹 等 等 对 于 私 人 信 息, 其 在 一 定 程 度 上 是 可 以 被 他 人 获 取 利 用, 当 经 个 人 允 许 或 者 与 公 共 利 益 有 重 大 联 系 时, 私 人 信 息 可 能 会 由 他 人 获 取 因 而, 私 人 信 息 可 能 是 公 民 自 己 掌 握 的 有 关 个 人 的 信 息 也 可 能 是 保 存 在 相 关 机 构 中, 但 不 为 公 众 所 知 晓 的 信 息 在 实 践 中, 对 于 公 民 传 统 隐 私 权 的 侵 犯, 则 包 括 扰 乱 公 民 的 私 人 生 活, 如 跟 踪 他 人 ; 以 及 非 法 获 取 利 用 公 民 的 私 人 信 息 秘 密, 如 非 公 民 所 授 权 的 医 疗 机 构 获 得 了 公 民 的 医 疗 疾 病 史 网 络 空 间 所 涉 及 的 隐 私 权 也 包 括 这 两 个 方 面, 私 人 生 活 安 宁 和 私 人 信 息 秘 密 对 于 私 人 生 活 安 宁, 在 网 络 空 间 中 表 现 为 公 民 进 行 正 常 的 享 受 网 络 服 务 不 受 其 他 人 的 打 扰 对 于 私 人 信 息 秘 密, 公 民 在 接 受 网 络 服 务 过 程 中, 会 将 自 己 的 一 些 信 息 输 入 到 网 络 服 务 机 构, 网 络 服 务 商 此 时 可 以 看 做 是 公 民 授 权 保 存 公 民 某 些 私 人 信 息 的 机 构, 而 如 果 网 络 服 务 商 由 于 此 故 意 或 者 过 失 将 公 民 的 信 息 泄 露 出 去, 这 就 造 成 了 对 公 民 私 人 信 息 的 侵 害, 即 侵 犯 了 公 民 的 隐 私 权 有 学 者 对 网 络 隐 私 权 的 概 念 提 法 的 反 驳 理 由 之 一 是, 认 为 传 统 隐 私 权 的 保 护 侧 重 于 消 极 防 止 他 人 对 私 人 生 活 的 干 扰 和 对 信 息 的 利 用, 而 非 像 网 络 隐 私 权 一 样, 有 一 种 公 民 自 己 对 信 息 的 控 制 权 这 种 观 点 是 值 得 商 榷 的 从 上 文 对 传 统 隐 私 权 的 分 析 可 以 得 出, 传 统 隐 私 权 在 涉 及 到 相 关 机 构 对 公 民 个 人 的 隐 私 信 息 的 获 取 时 也 提 到 了 公 民 自 身 的 意 愿 以 及 其 他 有 权 机 关 对 信 息 的 利 用, 这 实 际 上 就 是 公 民 对 于 个 人 隐 私 的 利 用, 与 网 络 隐 私 权 中 的 控 制 权 差 别 并 不 大 ( 二 ) 网 络 网 络 隐 私 权 设 立 之 必 要 性 但 是 不 可 否 认 的 是, 相 对 于 传 统 隐 私 权, 网 络 隐 私 权 由 于 存 在 于 网 络 空 间, 其 特 殊 性 表 现 在 网 络 这 一 新 媒 介 对 于 传 统 生 活 的 改 变, 传 统 的 隐 私 权 已 经 不 能 对 网 络 隐 私 权 进 行 保 护, 因 而 其 设 立 确 有 必 要 首 先, 在 网 络 空 间 中 对 于 私 人 生 活 安 宁 的 打 扰 应 当 包 括 两 个 方 面 的 内 容 : 第 一, 对 于 公 民 个 人 网 络 空 间 的 干 扰 ; 第 二, 通 过 网 络 空 间 而 辐 射 到 对 公 民 现 实 生 活 安 宁 的 侵 犯 应 认 识 到 对 网 络 隐 私 权 的 侵 害 形 式 应 当 比 传 统 隐 私 权 的 侵 犯 形 式 更 加 多 样 其 次, 由 于 网 络 的 虚 拟 性 以 及 交 流 便 捷 性, 不 法 分 子 比 现 实 生 活 中 更 易 获 取 公 民 的 个 人 信 息, 而 这 样 对 公 民 所 造 成 的 影 响 更 大, 并 且 还 可 能 直 接 导 致 公 民 现 实 财 产 利 益 的 损 失 现 有 的 法 律 对 于 传 统 隐 私 权 的 保 护 完 全 满 足 不 了 对 网 络 隐 私 权 的 保 护, 仅 仅 赔 偿 公 民 的 精 神 损 失 已 经 满 足 不 了 需 要, 还 应 当 在 隐 私 权 救 济 中 加 入 对 公 民 财 产 利 益 的 救 济 手 段 最 后, 网 络 空 间 存 在 着 网 站 管 理 人 网 络 交 易 平 台 提 供 者 网 络 服 务 商 等 多 种 多 样 的 人 员, 其 都 是 有 可 能 接 触 公 民 的 私 人 信 息 的 人 员, 而 一 当 发 生 了 公 民 隐 私 权 受 侵 害 的 情 况, 由 于 涉 及 侵 权 过 程 涉 及 人 员 多 而 出 现 的 最 终 侵 权 责 任 无 人 具 体 承 担 的 现 象 因 而 对 于 网 络 隐 私 权 侵 害 的 多 样 性, 需 要 对 上 述 人 员 的 行 为 分 别 进 行 规 定, 已 明 确 责 任 承 担 由 上 面 分 析 可 知, 网 络 隐 私 权 是 对 于 传 统 隐 私 权 的 承 继, 其 内 涵 与 传 统 隐 私 权 并 无 差 别, 但 由 于 其 存 在 于 网 络 空 间, 其 存 在 着 多 方 面 的 特 殊 之 处, 对 其 保 护 模 式 需 要 进 行 创 新 设 计 三 网 络 隐 私 权 具 体 内 容 20