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1 土 石 流 防 災 精 進 措 施 與 新 思 維 水 土 保 持 局 土 石 流 防 災 中 心 主 任 陳 振 宇 1

2 簡 報 綱 要 壹 土 砂 災 害 管 理 策 略 貳 現 行 土 石 流 警 戒 及 疏 散 機 制 參 104 年 土 石 流 警 戒 昇 級 版 肆 近 期 面 臨 的 挑 戰 與 困 境 伍 結 語 2

3 壹 土 砂 災 害 管 理 策 略 安 全 : 是 要 達 到 可 接 受 的 風 險 3

4 土 砂 災 害 管 理 策 略 警 戒 避 難 治 理 工 程 避 災 降 低 傷 亡 軟 體 人 C B A 硬 體 D 物 減 災 減 緩 衝 擊 地 策 略 分 級 A: 人 口 稠 密 區 ( 都 會 週 邊 坡 地 ) B: 土 地 使 用 強 度 較 低 地 區 C: 工 程 無 法 施 作 地 區 D: 致 災 源 頭 區 ( 敏 感 區 ) 管 理 總 量 管 制 離 災 永 續 利 用 管 理 方 式 BAC: 土 石 流 潛 勢 溪 流 BAD: 特 定 水 土 保 持 區 ABCD: 土 石 流 地 質 敏 感 區 4

5 防 災 工 作 重 點 (5W1H) Where: 找 到 易 致 災 區 域 以 聚 落 為 核 心 Why: 確 定 可 能 致 災 因 子 對 症 下 藥 What: 評 估 影 響 範 圍 及 規 模 劃 定 潛 勢 區 Who: 保 全 對 象 是 誰 避 難 計 畫 When: 何 時 可 能 發 生 事 前 警 戒 How: 防 減 災 措 施 軟 體 防 災 硬 體 減 災 5

6 貳 現 行 土 石 流 警 戒 及 疏 散 機 制 6

7 土 石 流 潛 勢 溪 流 調 查 土 石 流 防 災 架 構 1673 條 影 響 範 圍 劃 定 48,116 人 災 例 回 饋 硬 體 措 施 治 理 工 程 1. 誘 因 防 止 2. 質 的 變 換 3. 降 低 動 能 4. 導 流 5. 抑 制 工 6. 抑 止 工 保 全 對 象 清 冊 建 立 評 估 土 地 利 用 管 制 1. 劃 定 2. 公 告 3. 管 制 軟 體 措 施 住 宅 遷 建 疏 散 避 難 1. 選 地 2. 協 調 3. 遷 建 疏 散 計 畫 ( 規 劃 ) ( 演 練 ) ( 宣 導 ) 發 布 警 戒 疏 散 災 例 蒐 集 警 戒 分 區 選 定 警 戒 雨 量 訂 定 雨 量 > 警 戒 值 災 例 回 饋 災 情 蒐 集 7

8 土 石 流 潛 勢 溪 流 調 查 土 石 流 防 災 措 施 架 構 1673 條 影 響 範 圍 劃 定 災 例 回 饋 48,116 人 硬 體 措 施 治 理 工 程 1. 誘 因 防 止 2. 質 的 變 換 3. 降 低 動 能 4. 導 流 5. 抑 制 工 6. 抑 止 工 保 全 住 對 戶 象 清 冊 建 立 評 估 土 地 利 用 管 制 1. 劃 定 2. 公 告 3. 管 制 軟 體 措 施 住 宅 遷 建 疏 散 避 難 1. 選 地 2. 協 調 3. 遷 建 疏 散 計 畫 ( 規 劃 ) ( 演 練 ) ( 宣 導 ) 發 布 警 戒 疏 散 災 例 蒐 集 警 戒 分 區 選 定 警 戒 雨 量 訂 定 雨 量 > 警 戒 值 最 小 強 制 疏 散 範 圍 災 例 回 饋 災 情 蒐 集 8

9 土 石 流 潛 勢 溪 流 之 納 入 條 件 發 生 度 保 全 度 有 效 集 水 面 積 : 3 公 頃 集 水 區 之 地 質 岩 性 集 水 區 之 植 生 情 形 上 游 之 崩 塌 面 積 溪 床 材 料 破 碎 情 形 (921 震 災 前 為 10 公 頃 ) 影 響 範 圍 2 保 全 對 象 : 房 舍 學 校 公 共 設 施 等 坡 度 10 度 至 淤 積 範 圍 內 之 保 全 對 象 無 住 戶 1~4 戶 5 戶 以 上 影 響 範 圍 1 依 據 土 石 流 災 害 潛 勢 資 料 公 開 辦 法 (98 年 3 月 16 日 發 布 ) 依 據 土 石 流 潛 勢 溪 流 劃 設 作 業 要 點 (102 年 10 月 08 日 發 布 ) 9

10 保 全 對 象 清 冊 建 立 依 據 土 石 流 災 害 潛 勢 資 料 公 開 辦 法, 104 年 計 新 增 2 條, 全 台 合 計 1,673 條 土 石 流 潛 勢 溪 流 :1,673 條 分 布 於 17 縣 市 159 鄉 鎮 684 村 里 保 全 對 象 : 48,116 人 分 布 於 17 縣 市 152 鄉 鎮 582 村 里 各 縣 市 土 石 流 潛 勢 溪 流 及 保 全 對 象 潛 勢 溪 流 數 保 全 對 象 縣 市 鄉 鎮 數 村 里 ( 條 ) ( 人 ) 宜 蘭 縣 ,934 基 隆 市 新 北 市 ,772 台 北 市 桃 園 市 新 竹 縣 ,239 苗 栗 縣 ,187 台 中 市 ,410 南 投 縣 ,228 彰 化 縣 雲 林 縣 嘉 義 縣 ,076 台 南 市 高 雄 市 ,885 屏 東 縣 ,301 台 東 縣 ,589 花 蓮 縣 ,304 合 計 1, ,116 ( 截 至 ) 10

11 狼 來 了? 土 石 流 預 警 的 迷 思 土 石 流 流 速 2~20m/s X 預 警 時 間 不 足 X 設 備 維 護 不 易 11

12 土 石 流 之 發 生 條 件 與 預 警 模 式 發 生 條 件 長 期 潛 勢 因 子 土 石 夠 多 坡 度 夠 大 + 短 期 激 發 因 子 雨 水 夠 多 土 石 流 潛 勢 資 料 + 調 查 出 1673 條 土 石 流 潛 勢 溪 流 保 全 對 象 訂 出 各 地 區 之 土 石 流 警 戒 基 準 值 防 災 作 為 若 雨 量 資 料 大 於 土 石 流 警 戒 值 發 布 土 石 流 警 戒 區 疏 散 土 石 流 潛 勢 溪 流 附 近 民 眾 12

13 60-min cumulative rainfall (mm/hr) 行 政 院 農 業 委 員 會 水 土 保 持 局 台 日 土 石 流 之 雨 量 警 戒 模 式 (I-R) 台 日 均 已 建 立 全 國 性 的 土 砂 災 害 警 戒 系 統 且 逾 10 年 經 驗 二 國 均 使 用 雨 量 作 為 警 戒 指 標 (I-R 模 式 ) High risk rainfall area 非 發 生 降 雨 Output 輸 出 值 發 生 場 次 未 發 生 場 次 I (mm/ hr) RTIIR 90 t =3020 (P=90%) RTIIR 10 t =350 (P=10%) (I,R 90% 90%) 10 Soil-water index (mm) R t (mm) RBFN model in Japan since 2005 RTI model in Taiwan since (I,R 10% 10%) 13

14 I (mm/hr) 行 政 院 農 業 委 員 會 水 土 保 持 局 土 石 流 警 戒 基 準 值 訂 定 方 式 RTI = I R t 依 據 歷 史 雨 場 事 件 計 算 RTI 值, 以 RTI70(70%) 作 為 基 準 降 雨 強 度 I=10 mm/hr, 由 降 雨 警 戒 基 準 值 RTI70 推 求 土 石 流 警 戒 基 準 值 R70 以 50mm 為 1 級 距, 設 定 土 石 流 警 戒 基 準 值 範 圍 以 200mm 為 下 限 600mm 為 上 限 ( 共 9 個 級 距 ) 有 效 累 積 雨 量 : 土 石 流 中 可 能 發 生 區 土 石 流 低 可 能 發 生 區 R 土 石 流 高 可 能 發 生 區 R t (mm) t R 7 i i 1 本 次 降 雨 量 + 前 7 天 有 效 累 積 雨 量 R 50 R 70 RTI 90 RTI 70 RTI 50 RTI R i 14

15 土 石 流 警 戒 分 區 與 參 考 雨 量 站 六 龜 新 發 大 津 高 中 每 一 鄉 鎮 劃 分 為 數 個 警 戒 分 區 集 水 區 行 政 區 ( 村 里 ) 土 石 流 潛 勢 溪 流 分 布 雨 量 站 位 置 全 台 1673 條 土 石 流 潛 勢 溪 流 分 布 於 17 縣 市 159 鄉 鎮 684 村 里 分 成 457 個 警 戒 分 區 採 用 450 個 雨 量 站 (104/7/21) 15

16 土 石 流 防 災 資 訊 網 ( 16

17 鄉 鎮 個 數 行 政 院 農 業 委 員 會 水 土 保 持 局 歷 年 土 石 流 警 戒 基 準 值 級 距 調 整 範 圍 (mm) 年 95 年 96 年 97 年 98 年 ~101 年 102 年 ~104 年 年 95 年 96 年 97 年 98 年 莫 拉 克 前 98 年 莫 拉 克 後 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 mm 250mm 300mm 350mm 400mm 450mm 500mm 550mm 600mm 土 石 流 警 戒 基 準 值 17

18 各 級 距 警 戒 值 地 表 環 境 特 徵 警 戒 值 200(mm) 400(mm) 600(mm) 環 境 概 況 示 意 圖 案 例 高 雄 市 那 瑪 夏 區 高 市 DF007 台 南 市 楠 西 區 南 市 DF033 屏 東 縣 牡 丹 鄉 屏 縣 DF055 環 境 概 況 說 明 1. 地 質 結 構 破 碎 且 有 多 次 或 大 規 模 土 石 流 發 生 紀 錄 2. 保 全 對 象 易 受 土 石 流 危 害 且 易 成 孤 島 者 3. 集 水 區 有 大 面 積 崩 塌 地 且 有 明 顯 蝕 溝 4. 河 道 有 大 量 土 砂 堆 積 者 5. 河 道 坡 度 較 陡 者, 且 河 岸 有 明 顯 侵 蝕 現 象 1. 地 質 結 構 疏 鬆 有 土 石 流 發 生 紀 錄 2. 保 全 對 象 易 受 土 石 流 危 害 者 3. 集 水 區 有 顯 著 零 星 崩 塌 地 或 沖 蝕 溝 4. 河 道 局 部 區 域 有 土 砂 堆 積 者 5. 河 道 坡 度 較 陡 者, 但 河 岸 無 明 顯 侵 蝕 現 象 1. 具 有 土 石 流 發 生 潛 勢, 但 近 年 無 土 石 流 發 生 紀 錄 2. 保 全 對 象 受 土 石 流 危 害 風 險 較 低 者 3. 集 水 區 植 生 良 好 且 無 明 顯 崩 塌 地 或 沖 蝕 溝 4. 河 道 無 明 顯 土 砂 堆 積 者 5. 河 道 坡 度 較 緩 者 崩 塌 地 河 道 土 砂 堆 積 處 保 全 對 象 18

19 土 石 流 警 戒 基 準 值 調 整 檢 討 機 制 常 態 更 新 ( 每 年 ) 年 度 新 增 降 雨 事 件 年 度 新 增 土 石 流 事 件 新 增 土 石 流 潛 勢 溪 流 震 度 達 5 級 之 地 震 事 件 環 境 變 異 情 況 調 降 後 五 年 未 發 生 土 石 流 常 態 性 更 新 ( 更 新 週 期 為 每 年 1 次 ) 土 石 流 警 戒 區 之 環 境 變 異 情 況 新 增 土 石 流 事 件 新 增 雨 場 事 件 地 震 震 度 達 五 級 以 上 區 域 土 石 流 警 戒 基 準 值 常 態 性 更 新 檢 討 土 石 流 警 戒 基 準 值 更 新 標 準 作 業 程 序 重 大 土 砂 災 害 重 大 土 石 流 災 害 立 即 性 調 整 震 度 超 過 六 級 以 上 新 增 土 石 流 潛 勢 溪 流 地 區 土 石 流 警 戒 基 準 值 訂 定 與 立 即 性 更 新 新 增 之 土 石 流 警 戒 區 立 即 性 調 整 ( 隨 時 ) 重 大 土 砂 災 害 發 生 震 度 6 級 以 上 事 件 各 鄉 鎮 土 石 流 警 戒 基 準 值 應 用 明 細 表 修 訂 送 交 水 土 保 持 局 審 核 審 核 通 過 YES 水 土 保 持 局 依 土 石 流 潛 勢 溪 流 公 開 辦 法 辦 理 資 料 公 開 NO: 重 新 檢 討 19

20 土 石 流 警 戒 基 準 值 查 詢 方 式 20

21 土 石 流 警 戒 區 發 布 及 作 為 預 測 雨 量 > 警 戒 雨 量 實 際 雨 量 > 警 戒 雨 量 海 上 颱 風 警 報 海 上 陸 上 颱 風 警 報 風 雨 預 報 黃 色 警 戒 紅 色 警 戒 土 石 流 警 戒 雨 量 200~600mm 預 測 雨 量 > 警 戒 值 地 方 政 府 應 進 行 疏 散 避 難 勸 告 實 際 降 雨 > 警 戒 值 地 方 政 府 應 勸 告 或 強 制 其 撤 離 並 作 適 當 之 安 置 21

22 98 年 起 改 為 定 時 預 報 土 石 流 警 戒 區 預 報 : 配 合 氣 象 局 風 雨 預 報, 土 石 流 警 戒 區 一 天 預 報 5 次 ( 時 ), 必 要 時 加 報, 提 供 各 級 防 災 單 位 進 行 疏 散 決 策 之 參 考 22

23 面 對 短 延 時 強 降 雨 之 因 應 對 策 警 戒 基 準 值 動 態 調 整 機 制 98 年 起 實 施 警 戒 值 動 態 調 降 一 級 調 整 近 3 小 時 累 積 雨 量 >200mm Yes 原 警 戒 基 準 值 400mm 以 下 ( 含 ) 調 降 100mm 原 警 戒 基 準 值 400mm 以 上 ( 不 含 ) 調 降 150mm 二 級 調 整 近 3 小 時 累 積 雨 量 >150mm Yes 原 警 戒 基 準 值 400mm 以 下 ( 含 ) 調 降 50mm 原 警 戒 基 準 值 400mm 以 上 ( 不 含 ) 調 降 100mm 三 級 調 整 近 2 小 時 累 積 雨 量 >100mm Yes 原 警 戒 基 準 值 400mm 以 下 ( 含 ) 調 降 50mm 原 警 戒 基 準 值 400mm 以 上 ( 不 含 ) 維 持 不 變 維 持 採 用 原 警 戒 基 準 值 警 戒 狀 態 研 判 23

24 地 方 政 府 可 自 行 訂 定 警 戒 基 準 值 新 北 市 土 石 流 警 戒 基 準 值 土 石 流 警 戒 基 準 值 ( 例 :N 值,500~600mm) 連 續 24 小 時 累 積 雨 量 達 60~70% 之 N 值 連 續 6 小 時 累 積 雨 量 達 40~50 % 之 N 值 每 小 時 降 雨 強 度 達 10 % 之 N 值 臺 北 市 政 府 24 處 山 坡 地 老 舊 聚 落 24 小 時 累 積 雨 量 達 300mm 為 黃 色 警 戒, 達 400mm 為 紅 色 警 戒, 臺 北 市 災 害 應 變 中 心 即 下 達 進 行 疏 散 避 難 ( 土 石 流 警 戒 基 準 值 500~600mm) 24

25 土 石 流 警 戒 區 通 報 作 業 流 程 25

26 警 戒 發 布 後 疏 散 範 圍 警 戒 區 發 布 後 地 方 應 變 中 心 之 作 為 水 保 局 已 協 助 17 縣 市 152 鄉 鎮 582 村 里 由 下 而 上 建 立 保 全 清 冊 查 閱 土 石 流 位 置 圖 冊 查 閱 土 石 流 保 全 清 冊 依 據 現 地 雨 量 狀 況, 優 先 針 對 土 石 流 潛 勢 溪 流 附 近 居 民 進 行 疏 散 影 響 範 圍 26

27 孤 島 村 落? 如 何 疏 散? 疏 散 時 機? 影 航 像 照 日 期 高 雄 市 桃 源 區 27

28 分 級 疏 散 避 難 機 制 疏 散 方 式 在 地 避 難 - 緊 急 避 難 處 所 外 地 避 難 - 收 容 安 置 處 所 疏 散 方 式 由 鄉 鎮 市 區 公 所 依 現 況 評 估 豪 雨 較 難 事 前 預 測, 且 災 害 規 模 一 般 較 颱 風 小, 原 則 採 在 地 避 難 為 主 弱 勢 及 病 患 宜 提 前 並 以 外 地 避 難 為 主 鼓 勵 民 眾 自 主 疏 散 是 強 制 疏 散 已 進 住 永 久 屋 者, 應 自 行 前 往 永 久 屋 尚 未 進 住 永 久 屋 者, 由 鄉 鎮 市 區 公 所 統 一 收 容 安 置 易 成 孤 島 地 區 宜 採 外 地 避 難 海 上 颱 風 警 報 特 定 區 域 或 安 全 堪 虞 地 區 收 容 安 置 否 陸 上 颱 風 警 報 或 土 石 流 黃 色 警 戒 先 期 疏 散 易 成 孤 島 地 區 之 弱 勢 及 病 患 宜 先 採 外 地 避 難 勸 告 土 石 流 影 響 範 圍 內 保 全 對 象 先 行 疏 散 緊 急 避 難 處 所 開 設 土 石 流 紅 色 警 戒 強 制 疏 散 應 勸 告 或 強 制 撤 離 土 石 流 影 響 範 圍 內 保 全 對 象 地 方 可 依 實 際 狀 況, 自 行 發 布 局 部 地 區 為 黃 紅 色 土 石 流 警 戒 28

29 日 本 近 期 砂 防 研 究 與 策 進 方 案 避 難 行 動 方 案 評 估 土 砂 災 害 への 警 戒 の 呼 びかけに 関 する 検 討 会 自 宅 避 難 域 內 避 難 或 域 外 避 難? 29

30 參 104 年 土 石 流 警 戒 昇 級 版 30

31 24h 定 量 降 雨 預 報 輔 助 黃 色 警 戒 發 布 24h 定 量 降 水 預 報 (QPF, 2.5km 網 格 ), 相 較 於 傳 統 風 雨 預 報 ( 縣 市 為 單 元 ), 大 幅 提 昇 土 石 流 黃 色 警 戒 空 間 精 度 過 去 警 戒 發 布 方 式 - 人 工 判 斷 QPF 格 網 式 降 水 預 報 型 式 31

32 24h 定 量 降 雨 預 報 輔 助 黃 色 警 戒 發 布 目 前 作 法 : 採 用 參 考 雨 量 站 與 該 處 之 QPF 網 格 資 料 黃 色 :(ETR2 + 24h QPF)/ 土 石 流 警 戒 值 100% 定 量 降 水 預 報 資 料 整 合 i ETR2= 本 次 降 雨 量 + 前 7 天 有 效 累 積 雨 量 ( R R P R ) t 0 7 i 0 i 32

33 應 用 預 測 雨 量 推 估 未 來 24h 警 戒 發 布 趨 勢 28 日 20 時 29 日 02 時 29 日 08 時 29 日 14 時 黃 色 警 戒 紅 色 警 戒 定 量 降 水 預 報 累 積 雨 量 每 6 小 時 預 測 雨 量 紅 黃 警 戒 鄉 鎮 分 布 圖 定 量 降 水 預 報 發 布 時 間 :2015/09/28 11:30 33

34 發 完 紅 色 警 戒, 接 下 來 就 沒 事 了??? 34

35 雨 量 站 雨 量 已 逾 歷 史 紀 錄 之 警 示 功 能 使 用 水 保 技 術 規 範 之 無 因 次 降 雨 強 度 公 式, 求 出 各 雨 量 站 極 端 降 雨 頻 率 資 料 雨 量 站 3h 或 24h 逾 極 端 降 雨 頻 率 時, 雨 量 欄 位 處 加 註 警 示 ( : 逾 50 年 降 雨 頻 率, : 逾 200 年 降 雨 頻 率 ) 35

36 土 石 流 警 戒 區 預 報 單 內 容 調 整 36

37 土 石 流 警 戒 區 預 報 單 發 布 時 間 調 整 中 央 氣 象 局 定 量 降 水 預 報 發 布 時 間 與 雨 量 預 報 範 圍 一 覽 表 註 : * 表 示 為 颱 風 期 間 增 加 之 報 次 定 量 降 水 預 報 發 布 時 間 05:30 11:30* 17:30 23:30* 雨 量 預 報 範 圍 本 日 08:00~14:00 本 日 14:00~20:00 本 日 20:00~ 隔 日 02:00 隔 日 02:00~ 隔 日 08:00 本 日 14:00~20:00 本 日 20:00~ 隔 日 02:00 隔 日 02:00~ 隔 日 08:00 隔 日 08:00~ 隔 日 14:00 本 日 20:00~ 隔 日 02:00 隔 日 02:00~ 隔 日 08:00 隔 日 08:00~ 隔 日 14:00 隔 日 14:00~ 隔 日 20:00 隔 日 02:00~ 隔 日 08:00 隔 日 08:00~ 隔 日 14:00 隔 日 14:00~ 隔 日 20:00 隔 日 20:00~ 隔 2 日 02:00 配 合 定 量 降 水 預 報 發 布 時 間, 擬 將 現 行 警 戒 發 布 時 段 05:00 11:00 17:00 20:00 與 23:00( 正 報 ), 修 正 為 06:30 12:30 18:30 21:30 等 4 個 時 段 發 布 37

38 採 用 QPE 網 格 雨 量 資 料 提 昇 降 雨 空 間 解 析 度 高 中 新 發 雨 量 站 虛 擬 雨 量 站 以 土 石 流 警 戒 分 區 為 單 元, 想 像 其 內 有 一 虛 擬 雨 量 站 新 發 六 龜 率 定 警 戒 區 之 格 網 位 置 與 數 量 大 津 以 區 域 內 格 網 之 平 均 值, 作 為 該 警 戒 區 ( 虛 擬 雨 量 站 ) 之 雨 量 採 用 虛 擬 雨 量 站 之 作 法, 現 有 之 土 石 流 警 戒 發 布 程 式 與 流 程 幾 乎 不 需 改 變 38

39 增 設 山 區 雨 量 站 提 昇 現 有 雨 量 監 測 空 間 精 度 目 前 參 考 雨 量 站 共 採 計 436 站 全 台 潛 勢 溪 流 分 布 於 684 個 村 里 ( 共 劃 分 為 454 個 警 戒 區 ), 以 村 里 為 單 位 增 設 雨 量 站, 需 增 設 300 站 以 上 依 據 雨 量 站 潛 勢 溪 流 與 集 水 區 等 空 間 分 布 因 素 綜 合 考 量, 104 年 計 畫 增 設 46 處 雨 量 站 建 置 後 全 台 85% 潛 勢 溪 流 距 離 參 考 雨 量 站 均 在 3 km 以 內 39

40 強 化 資 訊 公 開 與 分 享 委 辦 案 研 究 案 成 果 上 網 公 開 分 享 所 有 自 建 雨 量 站 全 部 納 入 氣 象 局 自 動 雨 量 網 UAV 影 像 觀 測 資 料 無 償 提 供 與 分 享 40

41 山 不 來 就 我, 我 來 就 山 土 石 流 防 災 資 訊 網 社 群 網 站 : 透 過 多 元 化 的 管 道, 傳 遞 土 石 流 教 育 推 廣 相 關 活 動 訊 息, 以 及 提 供 土 石 流 紅 黃 警 戒 即 時 資 訊, 加 強 民 眾 防 災 意 識 UAV 影 像 災 例 簡 介 線 上 課 程 246 親 子 網 的 內 容 影 片 小 遊 戲 教 案 海 報 摺 頁 觀 測 站 影 像 國 內 外 土 石 流 影 片 防 災 專 員 專 刊 專 書 的 節 錄 文 章 日 本 防 災 見 聞 41

42 歷 年 土 砂 災 害 照 片 募 集 活 動 活 動 時 間 :104 年 9 月 1 日 ~11 月 30 日 詳 洽 土 石 流 防 災 資 訊 網 或 FB 粉 絲 團 蒐 尋 關 鍵 字 : 土 砂 災 害 照 片 42

43 緣 起 119 年 前,1896 年 ( 明 治 26 年 ) 海 嘯 災 害 照 片 1896( 明 治 29) 年 6 月 15 日 夜 に 発 生 2 万 人 以 上 の 死 者 を 出 した 明 治 三 陸 地 震 の 津 波 で 岩 手 県 鍬 ケ 崎 町 ( 現 宮 古 市 鍬 ケ 崎 町 )の 被 災 状 況 を 地 元 写 真 師 が 翌 朝 から 撮 影 したネガ(ガラス 乾 板 )13 枚 が 盛 岡 地 方 気 象 台 に 残 っていたことが28 日 までに 分 かった この 時 代 の 災 害 を 記 録 した 写 真 のネガが 見 つかるのは 非 常 に 珍 しく 118 年 前 の 生 々しい 被 災 状 況 がネガ からの 鮮 明 な 写 真 でよみがえった 43

44 石 碑 的 預 言 44

45 災 害 具 有 重 現 性 災 害 前 災 害 前 62 年 娜 拉 颱 風 - 台 東 縣 知 本 溫 泉 98 年 莫 拉 克 颱 風 - 台 東 縣 知 本 溫 泉 金 帥 飯 店 45

46 如 何 保 存 及 呈 現 災 害 的 記 憶? 一 張 照 片, 勝 過 千 言 萬 語 如 何 簡 單 呈 現 災 害 記 憶? 蘋 果 日 報 的 時 間 軸 新 聞 每 段 記 憶 包 含 幾 項 元 素 影 像 時 間 故 事 空 間 How? 社 群 協 作 46

47 時 間 軸 地 圖 地 圖 上 災 害 照 片 點 位 與 時 間 軸 之 災 害 事 件 可 互 動 關 連 47

48 臺 東 知 本 溫 泉 62 年 娜 拉 颱 風 48

49 知 本 溪 河 床 變 動 情 形 49

50 完 全 地 圖 介 面 輸 入 - 放 棄 坐 標 標 示 社 群 協 作 - 鼓 勵 公 私 部 門 及 民 眾 上 傳 採 創 用 cc 授 權 方 式 分 享 50

51 照 片 牆 模 式 - 快 速 檢 索 51

52 Open data 52

53 掌 握 某 地 區 受 災 年 度 後 續 應 用 發 想 瞭 解 某 颱 風 之 受 災 區 53

54 後 續 應 用 發 想 防 災 教 育 及 防 災 計 畫 檢 視 前 次 受 災 :1963 葛 樂 禮 颱 風 54

55 後 續 應 用 發 想 土 石 流 影 響 範 圍 檢 討 62 年 娜 拉 颱 風 災 害 情 形 現 況 台 東 縣 卑 南 鄉 溫 泉 村 建 和 社 區 ( 射 馬 干, 東 縣 DF058) 55

56 後 續 應 用 發 想 防 災 策 略 檢 討 - 垂 直 避 難 可 行 性? 56

57 後 續 應 用 發 想 土 地 資 訊 公 開 2001 年 苗 栗 卓 蘭 白 布 帆 Google 街 景 (2015/9/17 截 圖 ) 57

58 伍 近 期 面 臨 的 挑 戰 與 困 境 短 延 時 強 降 雨 土 石 流 流 動 段 災 害 都 會 週 邊 坡 地 型 土 砂 災 害 大 規 模 崩 塌 複 合 型 災 害 58

59 2014 廣 島 市 短 延 時 強 降 雨 土 砂 災 害 廣 島 市 的 安 佐 南 區 與 安 佐 北 區 8 月 20 日 凌 晨 豪 雨 成 災, 造 成 74 人 死 亡,44 人 受 傷 土 砂 流 出 量 約 50 萬 方, 約 需 8 萬 台 卡 車 載 運, 是 日 本 有 史 以 來 單 一 災 區 土 砂 流 出 量 最 多 的 淺 層 崩 塌 災 害,2013 年 10 月 發 生 的 伊 豆 大 島 災 害 土 砂 流 出 量 為 17 萬 方 59

60 皆 超 過 該 站 歷 史 紀 錄 災 害 主 因 : 極 端 降 雨 最 大 時 雨 量 95mm 3 小 時 降 雨 253mm ( 逾 100 年 重 現 期 距 ) 6 小 時 雨 量 442mm ( 逾 100 年 重 現 期 距 ) 12 小 時 雨 量 655mm( 逾 100 年 重 現 期 距 ) 24 小 時 雨 量 776mm ( 逾 200 年 重 現 期 距 ) 根 據 臺 灣 省 農 林 廳 調 查, 以 及 日 本 學 者 ( 青 木 佑 久,1980) 等 研 究 結 果 累 積 日 雨 量 達 400 毫 米 以 上 時, 即 易 導 致 山 崩 60 60

61 災 後 衛 星 影 像 判 釋 成 果 ( 新 北 市 烏 來 區 ) 忠 治 災 後 災 前 烏 來 戶 政 事 務 所 災 後 災 前 那 魯 灣 溫 泉 渡 假 飯 店 災 前 61

62 土 石 流 流 動 段 災 害 日 月 光 溫 泉 山 莊 新 北 橫 公 路 ( 往 烏 來 方 向 ) A 烏 來 區 忠 治 里 南 勢 溪 62

63 都 會 週 邊 坡 地 型 土 砂 災 害 新 店 屈 尺 里 新 烏 路 二 段 號 63

64 大 規 模 崩 塌 ( 深 層 崩 塌 ) 小 林 村 9~18 鄰 小 林 國 小 獻 肚 山 五 里 埔 (1-8 鄰 ) 大 規 模 崩 塌 定 義 崩 塌 面 積 大 於 10 公 頃 崩 塌 體 積 超 過 10 萬 立 方 公 尺 崩 塌 深 度 在 10 公 尺 以 上 面 臨 難 題 發 生 區 位? 發 生 機 制? 影 響 範 圍? 預 警 方 式? 獻 肚 山 深 層 崩 塌 土 方 量 2700 萬 方, 造 成 462 人 死 亡 64

65 複 合 型 土 砂 災 害 65

66 複 合 型 土 砂 災 害 案 例 Original river channel 隆 華 國 小 Debris flow potential torrent 複 合 型 災 害 : 某 一 災 害 或 多 個 災 害 間, 由 於 其 時 間 空 間 及 因 果 關 係 之 複 雜 關 係, 能 彼 此 影 響 或 驅 動 產 生 另 一 災 害 之 災 害 類 型 複 合 型 土 砂 災 害 必 須 以 集 水 區 尺 度 考 量 頭 坑 溪 2009 年 莫 拉 克 颱 風 期 間 神 木 村 和 社 溪 66

67 另 一 種 型 態 的 複 合 型 土 砂 災 害 2015 年 蘇 迪 勒 颱 風 後 南 勢 溪 原 水 濁 度 暴 增 圖 片 來 源 : 鳥 的 觀 點 67

68 伍 結 語 68

69 防 災 無 限 責 任 制? 69

70 您 會 去 素 食 餐 館 點 牛 肉 麵 嗎? 70

71 您 會 拿 撈 水 餃 的 漏 杓 去 喝 湯 嗎? 類 別 土 石 流 地 質 敏 感 區 ( 地 質 法 ) 土 石 流 潛 勢 溪 流 ( 災 害 防 救 法 ) 土 石 流 特 定 水 土 保 持 區 ( 水 土 保 持 法 ) 圖 說 主 要 定 義 具 有 土 石 流 發 生 之 地 文 水 文 條 件 土 石 流 災 害 發 生 的 可 能 地 區 ( 具 有 保 全 對 象 ) 重 大 危 險 之 虞, 需 立 即 投 入 工 程 治 理 與 土 地 管 制 地 區 評 估 因 子 發 生 潛 勢 保 全 危 害 度 治 理 優 先 順 序 範 圍 劃 設 指 定 位 置 及 範 圍 指 定 溪 流 及 影 響 範 圍 配 合 措 施 全 域 性 普 查 指 定 與 資 訊 公 佈 各 機 關 業 務 參 酌 土 石 流 潛 勢 溪 流 公 開 訂 定 土 石 流 警 戒 基 準 值 警 戒 避 難 體 制 整 備 強 化 疏 散 避 難 圖 製 作 資 訊 系 統 建 置 等 指 定 計 畫 範 圍 ( 含 集 水 區 ) 長 期 水 土 保 持 計 畫 長 期 水 土 保 持 計 畫 成 效 評 估 特 定 區 劃 定 通 盤 檢 討 限 制 新 開 發 行 為 公 共 建 設 計 畫 特 別 審 議 71

72 發 布 警 戒 是 目 標? 還 是 手 段? 徵 兆 警 戒 疏 散 雨 量 觀 測 災 害 前 兆 警 戒 發 布 訊 息 傳 遞 接 收 訊 息 決 定 避 難 I (mm/hr) 台 灣 20 ( ) 10 日 本 ( ) 0 疏 散 預 警 誤 報 率 土 石 流 中 可 能 發 生 區 土 石 流 低 可 能 發 生 區 土 石 流 高 可 能 發 生 區 R t (mm) 疏 散 警 戒 命 中 率 R 50 R 70 RTI 90 RTI 70 RTI 50 RTI 10 實 際 疏 散 率 75.2% 45.4% 51.6% 83.4% 58.8% 9.8% 發 布 警 戒 只 是 手 段, 民 眾 疏 散 才 是 目 標 72

73 社 區 及 民 眾 自 主 防 災 才 是 核 心 目 標 徵 兆 警 戒 疏 散 雨 量 觀 測 災 害 前 兆 警 戒 發 布 訊 息 傳 遞 接 收 訊 息 決 定 避 難 提 高 民 眾 自 主 防 災 意 識, 強 化 社 區 自 主 防 災 能 力 73

74 74

75 桃 園 市 復 興 區 合 流 部 落 災 害 發 生 歷 程 警 戒 基 準 值 :350mm 8/8 07:45 發 生 災 害 時 雨 量 : 22mm 累 積 雨 量 : 410mm 8/8 05:00 紅 色 警 戒 累 積 雨 量 : 310mm 8/7 12:00 自 主 疏 散 撤 離 累 積 雨 量 : 30mm 8/7 17:00 黃 色 警 戒 累 積 雨 量 : 80mm 8/7 19:00 完 成 疏 散 撤 離 累 積 雨 量 : 120mm 75

76 先 疏 散? 那 萬 一 土 石 流 沒 來? 現 代 人 買 保 險, 難 道 真 的 希 望 會 用 到 嗎? 用 可 接 受 的 成 本, 降 低 災 害 發 生 時 之 損 失 事 前 疏 散 的 目 的 即 在 降 低 受 害 的 風 險 觀 念 改 變 : 還 好 土 石 流 沒 有 來! 76

77 數 據 會 說 話 神 木 村 近 十 年 警 戒 與 疏 散 天 數 年 度 疏 散 天 數 ( 自 黃 色 警 戒 起 ) 疏 散 天 數 ( 自 紅 色 警 戒 起 ) 小 計 ( 天 ) 平 均 ( 天 / 年 )

78 明 天 與 意 外, 那 一 個 會 先 到? 您 願 意 為 安 全 付 出 多 少 成 本? 如 果 能 用 3-5 天 的 不 便, 換 來 一 輩 子 的 平 安 如 果 能 用 3-5 天 的 不 便, 避 免 一 輩 子 的 遺 憾 還 有 什 麼 比 這 個 更 划 算 的 事! 78

79 人 在 公 門 好 修 行 防 災 工 作 = 作 功 德 好 事 會 相 信 做 好 事 BY 琳 琳 奶 茶 舖 79

80 報 告 完 畢 敬 請 指 教 行 政 院 農 業 委 員 會 水 土 保 持 局 與 您 一 起 打 拼 80

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