内 容 提 要 由 北 京 公 汇 咨 询 心 编 写, 结 合 其 网 站 ( 为 NGO 的 行 动 者 和 关 注 NGO 的 公 众 提 供 实 时 的 有 关 问 题 的 资 讯 道, 刊 载 NGO 自 身 布 的 信 息, 并 布 相 关 咨 询 意 见

Transcription

1 2011 年 冬 52 编

2 内 容 提 要 由 北 京 公 汇 咨 询 心 编 写, 结 合 其 网 站 ( 为 NGO 的 行 动 者 和 关 注 NGO 的 公 众 提 供 实 时 的 有 关 问 题 的 资 讯 道, 刊 载 NGO 自 身 布 的 信 息, 并 布 相 关 咨 询 意 见 和 研 究 成 果 北 京 公 汇 咨 询 心 还 有 选 择 地 参 与 某 些 领 域 NGO 的 倡 导 行 动, 希 望 这 些 行 动 有 助 于 改 善 NGO 的 总 体 生 存 空 间 和 法 律 环 境 读 者 对 象 : 社 会 及 NGO 领 域 工 作 者, 社 会 公 众 责 任 编 辑 : 龙 文 文 字 编 辑 : 盛 燕 装 帧 设 计 : 上 海 小 笼 包 聋 人 协 力 事 务 所 责 任 出 版 : 卢 运 霞 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据. 第 52 卷 / 北 京 公 旻 汇 咨 询 心 编. 北 京 : 知 识 产 权 出 版 社, ISBN I.1 II. 1 北 III.1 社 会 工 作 丛 刊 Ⅳ.1D 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2011) 第 号 ( 第 52 卷 ) Zhongguo Fazhan Jianbao(Di 52 Juan) 北 京 公 汇 咨 询 心 编 出 版 行 : 社 址 : 北 京 市 海 淀 区 马 甸 桥 马 甸 南 村 1 号 院 邮 编 : 网 址 : 邮 箱 :bjb@cnipr.com 行 电 话 : 转 8101 / 8102 传 真 : / 责 编 电 话 : 转 8123 责 编 邮 箱 :longwen@cnipr.com 印 刷 : 北 京 富 生 印 刷 厂 经 销 : 新 华 书 店 及 相 关 销 售 网 点 开 本 :787mm 1092mm 1/16 印 张 :5 版 次 :2012 年 1 月 第 1 版 印 次 :2012 年 1 月 第 1 次 印 刷 字 数 :160 千 字 定 价 :16.00 元 ISBN /D 1396(3922) 出 版 权 专 有 侵 权 必 究 如 有 印 装 质 量 问 题, 本 社 负 责 调 换

3 本 书 获 福 特 基 金 会 和 全 球 绿 色 资 助 基 金 会 资 助 主 编 : 付 涛 主 任 编 辑 : 刘 海 英 编 辑 : 李 思 闽 责 任 编 辑 : 李 思 闽 网 站 编 辑 : 郭 婷 行 政 支 持 : 张 耿 瑞 闫 慧 颖 电 话 : , , 传 真 : 电 邮 :office@cdb.org.cn 地 址 : 北 京 东 城 区 北 河 沿 大 街 嵩 祝 院 北 巷 钟 鼓 胡 同 15 号 邮 编 : 网 址 :

4 谛 听 熙 攘 的 民 间 声 音 年 公 益 回 眸 2011 年 又 近 尾 声 这 一 年 际 社 会 以 革 命 运 动 或 者 骚 乱 之 名 出 现 的 事 件 应 接 不 暇, 颇 有 末 世 熙 攘 的 意 味, 和 这 些 乱 局 相 连 的 是 自 2008 年 以 来 的 金 融 危 机 经 济 危 机 和 由 欧 洲 的 债 务 危 机 导 致 的 政 治 危 机, 纷 呈 复 杂, 不 一 而 足 从 不 缺 少 新 闻 和 大 事, 今 年 又 是 政 治 年 前 期, 但 两 个 小 女 孩 足 可 以 成 为 2011 年 的 封 面 人 物 7 月 23 日 温 州 动 车 相 撞 事 故, 一 个 名 叫 小 依 依 的 2 岁 女 孩 幸 运 生 还 作 为 一 个 在 际 上 越 来 越 有 言 权 的 家, 高 铁 同 时 也 被 视 为 必 须 把 握 的 战 略 关 键 环 节 而 9 月 广 东 的 小 悦 悦 被 2 辆 车 先 后 碾 过,18 个 路 人 视 而 不 见 尽 管 冷 漠 欺 诈 似 乎 已 经 成 为 的 常 态, 但 是 小 悦 悦 之 死 还 是 触 动 了 人 已 经 麻 木 的 神 经 在 这 一 片 衰 色 之, 公 民 社 会 却 呈 现 了 良 性 成 长 的 兆 头 即 使 是 丑 闻 迭 出, 都 不 过 是 最 近 几 年 公 益 主 流 化 的 延 续, 因 为 互 联 网, 尤 其 是 微 博 等 新 媒 体 的 助 力, 公 民 个 人 的 公 益 行 动 取 得 了 一 个 又 一 个 的 阶 段 性 成 果, 成 为 组 织 公 益 之 外 的 另 一 种 尝 试 在 社 会 管 理 创 新 的 话 语 之 下, 民 间 组 织 的 生 存 空 间 和 合 法 性 已 经 出 现 令 人 欣 喜 的 变 化 ; 公 益 领 域 集 体 喊 出 了 不 要 血 汗 公 益, 要 加 薪 的 呼 吁, 这 种 自 我 表 达 也 将 成 为 制 度 变 革 的 前 声 公 民 社 会 是 嵌 入 到 的 现 实 之 的 在 艾 滋 病 防 治 领 域, 因 为 际 金 融 危 机 和 草 根 组 织 参 与 性 少 等 问 题 而 导 致 全 球 基 金 一 度 断 ; 民 间 公 益 组 织 大 多 还 不 会 在 主 流 的 频 道 上 声 或 者 不 能 声 ; 除 了 快 乐 公 益, 人 人 可 以 微 公 益, 这 个 领 域 依 然 存 在 苦 难 和 牺 牲 除 了 产 阶

5 层 和 知 识 精 英 在 不 影 响 个 人 生 活 品 质 之 下 奉 献 的 善 意, 这 个 社 会 仍 然 需 要 秉 承 理 想 负 重 前 行 的 NGO 伙 伴 们 过 去 的 一 年, 公 众 通 过 媒 体 再 造 的 公 益 领 域 镜 像 和 真 实 的 世 界 有 了 差 距, 作 为 业 内 的 交 流 平 台 和 NGO 媒 体, 在 年 末 回 顾 之 时, 希 望 能 尽 力 传 达 一 些 被 遮 蔽 和 被 淹 没 的 声 音 由 此, 这 个 专 题 除 了 撷 取 今 年 公 益 领 域 的 几 个 重 要 的 变 化, 我 们 特 将 行 业 内 一 些 通 讯 期 刊 信 息 辑 录 出 来, 是 为 声 音

6 专 题 丑 闻 年 : 谁 的 狂 欢... 1 血 汗 公 益 噱 出 制 度 变 革 前 声... 5 组 织 公 益 : 黯 然 失 色 在 个 人 公 益 的 光 影 下... 8 社 会 管 理 创 新 话 语 下 的 新 空 间 声 音 : 民 间 出 版 物 集 粹 时 讯 残 障 人 士 拥 有 平 等 参 与 社 会 生 活 的 权 利 USDO 布 财 务 信 息 披 露 表 模 板 观 察 全 球 基 金 之 变 : 艾 滋 病 非 政 府 组 织 面 临 的 挑 战 及 其 应 对 打 工 子 女 教 育 政 策 变 动 不 定,NGO 如 何 应 对 女 性 感 染 者 的 声 音 : 山 女 晋 娃 走 进 平 遥 际 摄 影 大 信 息 公 开 诉 求 为 何 被 拒 之 门 外 影 像 美 丽 的 行 走 观 摩 手 记 专 栏 管 理 费 的 话 语 变 迁 研 究 云 南 际 NGO 管 理 政 策 的 演 变 财 务 管 理 水 平 整 体 提 高 组 织 之 间 分 化 加 剧 域 外 占 领 华 尔 街 与 当 前 美 社 会 运 动 的 新 形 势 Ashoka 关 于 社 会 创 新 变 革 的 理 念 和 做 法 实 践 企 业 的 心 思 我 不 懂 CSR 经 理 给 NGO 支 招 机 构 互 联 网 诞 生 的 NGO: 青 翼 社 会 工 作 人 才 服 务 心 爱 心 时 间 银 行 : 让 爱 心 具 有 交 换 价 值 工 具 亚 洲 促 进 会 非 营 利 组 织 生 存 指 南 (2011) 让 孩 子 远 离 家 庭 暴 力 反 儿 童 暴 力 宣 传 册... 74

7 丑 闻 年 : 谁 的 狂 欢 刘 海 英 2011 年 很 快 就 过 去 了, 少 不 了 回 望 这 一 年 件 将 红 十 字 会 信 任 危 机 推 向 近 几 年 来 的 最 高 峰 如 果 说 之 前 的 万 元 帐 篷 和 餐 费 是 一 个 如 何 使 用 善 款 的 问 题, 后 面 的 红 商 会 与 公 司 的 勾 连, 在 性 质 上 则 不 可 同 日 而 语 一 些 业 内 人 士 认 为, 红 会 下 属 分 会 及 基 金 会 过 度 涉 足 商 业 运 作, 既 违 反 了 红 十 字 标 识 和 知 识 产 权 不 能 被 用 于 商 业 营 利 的 基 本 原 则, 也 为 打 着 公 益 慈 善 旗 号 谋 私 利 的 人 开 辟 了 打 擦 边 球 的 空 间 利 用 红 十 字 标 识 和 名 义, 开 商 业 营 利 活 动, 这 是 红 十 字 会 商 业 化 经 营 的 合 法 性 和 边 界 问 题, 郭 美 美 事 件 背 后 的 逻 辑 再 熟 悉 不 过, 以 公 益 的 名 义 谋 取 利 益, 或 以 其 他 名 义 谋 求 利 润, 炫 丽 的 外 表 下, 总 是 能 现 丑 闻 河 南 宋 庆 龄 基 金 会 一 再 成 为 媒 体 关 注 的 对 象 先 是 基 金 会 放 贷, 捐 款 付 息 浮 出 水 面, 投 资 房 地 产 钢 铁 计 算 机 网 络 商 品 贸 易 等 诸 多 领 域 ; 另 外 河 南 宋 基 会 以 公 益 医 保 名 义 在 农 村 大 量 吸 金 后 又 被 曝 出 在 郑 州 黄 金 地 段 建 设 一 座 大 型 宋 庆 龄 雕 像, 带 出 了 这 个 公 益 机 构 自 筹 资 金 4 亿 元 建 设 的 大 型 项 目 这 么 大 张 旗 鼓 地 在 城 市 投 资 放 贷 搞 房 地 产, 哪 里 是 一 个 慈 善 组 织, 公 益 领 域 的 林 林 总 总, 出 挑 在 眼 前 的 是 一 串 的 丑 闻 事 件, 称 这 一 年 成 为 公 益 领 域 的 丑 闻 年 并 不 为 过 今 年 被 媒 体 以 揭 丑 为 内 容 的 道, 不 是 一 个 个 独 立 生 的 丑 闻 的 碰 巧 扎 堆, 而 是 历 史 的 积 累 在 一 个 偶 然 的 时 点 上 的 集 爆 在 一 个 个 丑 闻 爆 料 公 众 关 注 的 狂 欢, 身 在 其 的 NGO 可 以 趁 着 每 次 外 界 的 推 动, 促 进 行 业 的 一 个 个 爆 料 尘 埃 落 定 的 年 末, 媒 体 和 网 民 的 喜 新 厌 旧 病 开 始 作, 狂 欢 之 后, 各 回 各 家, 留 下 的 持 久 的 制 度 建 设 工 作, 谁 来 接 盘? 一 丑 闻 回 放 丑 闻 爆 引 的 各 种 讨 论 和 情 绪 泄, 是 公 众 对 于 行 政 部 门 垄 断 和 长 期 不 透 明 的 信 任 危 机 质 疑 的 出 口, 今 年 最 大 的 几 起 丑 闻 都 与 公 募 基 金 会 有 关 丑 闻 影 响 最 大 的 当 属 红 十 字 会 始 于 2011 年 6 月 的 郭 美 美 炫 富,2008 年 四 川 地 震 救 灾 被 爆 出 万 元 帐 篷, 今 年 上 海 卢 湾 区 红 十 字 会 的 万 元 餐 费, 这 些 连 续 出 现 的 丑 闻 引 了 高 涨 的 公 众 质 疑, 而 郭 美 美 事 1 专 题

8 专 题 2 分 明 是 一 个 庞 大 的 商 业 帝 12 月 1 日 在 上 海 慈 善 会 论 坛 上, 民 政 部 民 间 组 织 管 理 局 局 长 孙 伟 林 说 : 个 别 基 金 会 热 衷 于 商 业 运 作 甚 至 出 现 了 营 利 倾 向 被 冠 之 以 卢 美 美 事 件 的 非 希 望 工 程 项 目 扯 出 了 世 界 杰 出 华 商 协 会, 连 青 基 会 也 被 牵 扯 进 来 会 议 经 济 企 业 家 俱 乐 部 都 是 一 种 现 实 的 商 业 经 营, 同 样 的 问 题 是, 大 量 的 商 业 经 营 挂 上 了 慈 善 的 羊 头, 就 让 普 罗 大 众 愤 怒 了 11 月 27 日,CCTV 在 网 络 声 音 渐 渐 消 停 之 后, 再 暴 曝 出 海 外 注 册 社 团 在 大 陆 躲 避 监 管 而 吸 金 的 案 例 作 为 第 二 大 公 益 组 织 的 华 慈 善 总 会 也 没 有 被 人 遗 忘 华 慈 善 总 会 给 一 家 太 阳 能 电 池 板 公 司 开 出 价 值 万 元 捐 赠 品 的 票, 但 该 公 司 实 际 上 并 未 捐 赠 该 会 为 此 收 取 5 万 元 手 续 费 按 照 现 有 的 法 规, 慈 善 机 构 开 具 捐 赠 票, 捐 赠 者 可 享 受 减 税 待 遇 央 视 道 称, 捐 赠 者 持 万 元 票, 可 以 减 免 200 万 元 税 款 而 这 个 开 具 捐 赠 票 的 资 格, 只 有 少 数 慈 善 组 织 可 以 享 受 利 用 这 些 稀 缺 的 公 权 力 谋 机 构 收 入 而 致 家 税 收 流 失, 为 逐 利 而 越 界 的 面 目 一 次 次 呈 现 在 世 人 面 前 在 这 几 股 强 大 的 舆 论 质 疑, 还 有 一 些 事 件 充 当 了 丑 闻 年 的 配 角 其 有 对 陈 光 标 捐 赠 项 目 掺 水 在 家 乡 假 慈 善 真 商 业 的 质 疑 ; 廖 冰 兄 基 金 会 自 曝 财 务 丑 闻, 主 动 公 布 一 桩 家 丑 : 该 基 金 会 出 纳 利 用 职 务 之 便, 采 取 虚 构 资 金 用 途 及 做 假 账 的 方 式, 侵 吞 基 金 会 善 款 近 80 万 元 而 8 月 民 间 网 络 组 织 格 桑 花 被 指 财 务 管 理 疏 漏 会 员 造 假 等, 对 草 根 组 织 也 是 一 个 不 小 的 震 动 而 多 年 前, 青 基 会 创 办 人 徐 永 光 和 南 方 周 末 记 者 方 进 玉 道 的 青 基 会 投 资 的 一 桩 公 案, 再 次 被 提 起, 甚 至 一 度 传 闻 要 面 对 面, 但 是 后 被 取 消 二 为 公 众 提 供 了 用 脚 投 票 的 范 本 民 政 部 民 慈 善 捐 助 信 息 心 披 露 的 数 据 显 示, 2011 年 6 月 郭 美 美 事 件 生 后, 公 众 通 过 慈 善 组 织 的 捐 赠 大 幅 降 低 当 年 3~5 月, 慈 善 组 织 接 收 捐 赠 总 额 62.6 亿 元, 而 6~8 月 总 额 降 为 8.4 亿 元, 降 幅 86.6% 但 捐 款 流 向 政 府 和 其 他 部 门 的 总 额 并 未 降 低 民 政 部 官 员 曾 说, 再 穷 追 猛 打 郭 美 美 事 件 会 伤 害 慈 善 事 业 一 个 小 插 曲 是, 主 流 媒 体 对 官 办 NGO 的 评 论, 导 致 某 些 组 织 的 捐 款 数 量 下 降, 但 对 草 根 NGO 筹 款 影 响 不 大 7 月 7 日, 红 十 字 会 向 社 会 承 诺, 要 做 到 两 公 开 两 透 明 ; 即 捐 赠 款 物 公 开, 财 务 管 理 透 明, 招 标 采 购 公 开, 分 配 使 用 透 明 7 月 15 日, 民 政 部 布 了 慈 善 事 业 指 导 纲 要, 后 又 布 了 公 益 慈 善 捐 助 信 息 披 露 指 引 ( 征 求 意 见 稿 ), 承 诺 下 一 步 还 将 陆 续 出 台 相 关 法 规 民 政 部 已 代 务 院 起 草 了 务 院 办 公 厅 关 于 加 速 慈 善 事 业 的 意 见 下 一 步 还 将 专 门 出 台 企 业 参 与 慈 善 事 业 规 范 指 南 早 在 2011 年 3 月, 扶 贫 基 金 会 首 先 晒 账 单, 在 7 月 郭 美 美 事 件 刚 刚 生 后, 基 金 会 心 网 在 成 立 一 周 年 之 际 召 开 的 透 明 公 益 给 力 和 谐 社 会 会 议 上, 将 透 明 和 公 信 力 作 为 主 题, 倡 议 基 金 会 晒 行 动 10 月 30 日 是 壹 基 金 起 的 NGO 自 律 联 盟 ( 又 称 自 律 吧,USDO) 成 立 两 周 年 的 纪 念 日, 其 成 员 多 为 草 根 组 织 两 年 来, 已 有 67 家 公 益 组 织 成 为 成 员 自 律 吧 在 11 月 18 日 布 了 财 务 透 明 模 板, 推 动 公 益 组 织 财 务 信 息 公 开 在 公 益 领 域 问 题 不 断 的 时 期, 北 京 晚. 慈 善 组 织 接 捐 赠 额 骤 减 [EB/OL].[ ]. detail_2011_08/26/ _0.shtml.

9 民 间 组 织 拿 起 了 自 律 修 炼 的 武 器 社 会 对 这 些 事 件 的 质 疑 和 责 问, 不 论 是 专 业 还 是 外 行, 理 性 还 是 不 理 性, 无 不 指 向 官 办 慈 善 机 构 的 透 明 度 和 公 信 力 只 有 业 内 人 士, 南 都 基 金 会 副 理 事 长 徐 永 光 道 出 了 这 几 个 事 件 涉 及 的 麻 烦 和 背 景 原 因 性 质 各 不 相 同 他 认 为 : 郭 美 美 事 件 属 于 商 业 红 会 公 益 创 新 的 失 败 案 例, 河 南 宋 基 会 的 公 益 医 保 属 于 决 策 错 位, 而 这 些 事 件 引 了 我 们 对 公 益 组 织 商 业 运 作 的 规 则 和 底 线 问 题 的 探 讨 徐 永 光 表 达 了 对 官 办 慈 善 机 构 的 不 信 任, 认 为 官 民 不 分 的 慈 善 体 制 是 导 致 危 机 的 主 要 原 因 之 一 但 是, 这 些 业 内 视 角 的 观 点, 在 社 会 公 众 的 讨 论 完 全 被 虚 化 了 公 益 组 织 育 有 其 独 特 的 规 律 和 方 向, 可 持 续 不 可 能 零 成 本 运 作, 少 不 了 和 商 业 沾 边 投 资 创 新 公 益 等 形 式 一 直 要 做 下 去, 那 么 底 线 和 边 界 在 什 么 地 方? 面 对 这 样 的 社 会 大 讨 论, 公 益 组 织 何 不 借 此 机 会, 对 公 益 组 织 的 真 实 环 境 和 运 作 规 律 进 行 一 次 大 众 普 及, 去 影 响 媒 体 和 公 众, 避 免 笼 统 地 言 说 透 明 和 垄 断 等 单 的 结 论? 这 样 不 但 有 利 于 为 公 益 组 织 的 可 持 续 创 造 好 的 环 境, 避 免 网 络 暴 力 的 误 伤, 也 能 增 加 公 众 对 公 益 事 业 的 甄 别 能 力 7 月 7 日, 民 政 部 会 同 五 部 委 布 青 海 玉 树 地 震 抗 震 救 灾 捐 赠 资 金 管 理 使 用 实 施 办 法, 引 了 十 多 家 全 性 慈 善 基 金 会 的 困 惑 担 忧, 乃 至 态 度 明 确 的 反 对 公 益 领 域 已 经 成 长 出 可 以 质 疑 的 力 量, 尤 其 是 非 公 募 基 金 会, 在 数 量 上 和 自 我 意 识 的 觉 醒 上 已 成 为 对 抗 行 政 垄 断 的 力 量 2008 年 以 来, 四 川 地 震, 民 间 资 源 迅 速 聚 集, 使 得 基 金 会 开 了 增 量 资 源 的 争 夺 救 灾 的 公 募 资 格 从 最 初 的 3 家 增 至 15 家 公 募 基 金 会 已 经 出 现 了 不 同 的 面 貌, 而 非 公 募 基 金 会 的 迅 速 育, 使 得 传 统 老 基 金 会 面 临 更 大 的 挑 战 汶 川 震 后 3 年 多 来, 慈 善 和 公 益 多 多 少 少 已 经 成 为 街 谈 巷 议 的 谈 资, 而 新 媒 体, 微 博 凭 强 大 的 聚 集 和 放 大 声 音 的 功 能, 抖 落 出 一 个 又 一 个 的 丑 闻 微 博 成 为 生 长 的 新 社 会 权 力 宠 儿, 学 者 康 晓 光 将 汹 涌 的 公 众 表 达 称 为 一 个 舆 论 时 代 已 真 正 到 来 而 传 统 媒 体 继 续 跟 进 和 深 入 的 道, 使 得 公 众 对 于 网 络 新 闻 和 传 统 媒 体 产 生 的 微 妙 的 信 任 和 怀 疑, 因 两 种 媒 体 的 互 证 而 消 解 至 此, 公 益 界 的 公 共 事 务, 见 证 了 用 脚 投 票 的 案 例 三 质 疑 的 力 量 被 我 们 冠 之 以 丑 闻 年 的 2011 年, 其 实 显 示 公 益 议 题 被 媒 体 主 流 化 的 过 程, 这 个 过 程 从 2010 年 被 媒 体 热 炒 的 几 个 事 件 就 开 始 了 2010 年 9 月 李 连 杰 接 受 央 视 面 对 面 采 访 时 称 壹 基 金 与 红 十 字 会 的 合 作 可 能 会 断, 且 问 题 意 想 不 到 的 严 重, 这 一 事 件 一 时 成 为 各 大 媒 体 关 注 热 点 9 月 29 日, 世 界 顶 级 富 翁 沃 伦 巴 菲 特 与 比 尔 盖 茨 来 到 北 京 邀 请 50 位 富 豪 参 加 慈 善 晚 宴 ; 四 格 桑 花 的 案 例 的 多 种 声 音 在 2011 年 的 丑 闻, 格 桑 花 的 案 例 可 能 是 唯 一 备 受 争 议 的, 争 议 不 是 来 自 社 会 大 众, 而 是 民 间 组 织 内 部 公 益 时 表 文 章 格 桑 花 被 指 会 员 名 单 造 假 财 务 混 乱 陷 困 境, 以 社 团 登 记 管 理 条 例 为 标 准 提 问 : 地 方 社 团 能 否 大 量 招 募 外 地 会 员? 会 员 能 不 能 不 缴 会 费? 因 为 会 员 入 会 的 地 域 限 制 而 编 造 虚 假 会 员 信 息 获 取 登 记 注 册 的 社 团 该 不 该 取 缔? 文 章 指 出 格 桑 花 在 财 务 管 理 等 方 面 出 现 的 问 题, 如 财 务 账 目 混 乱, 管 理 机 关 是 不 是 能 够 容 忍? 年 审 告 可 不 可 以 不 反 映 实 3 专 题

10 专 题 4 际 情 况? 面 对 在 网 络 等 虚 拟 空 间 生 存 的 社 会 组 织, 有 关 部 门 该 如 何 监 管? 和 对 郭 美 美 事 件 等 事 件 的 群 体 沉 默 相 比, 民 间 组 织 在 灰 色 环 境 生 存, 被 迫 接 受 一 些 不 合 适 的 法 规, 甚 至 不 得 不 非 法 性 生 存, 这 是 一 种 普 遍 的 状 态 对 格 桑 花 财 务 混 乱 现 象 对 会 员 制 组 织 的 管 理 问 题, 独 立 媒 体 人 女 声 编 辑 吕 频 认 为, 一 个 新 注 册 的 NGO, 没 有 全 职 工 作 人 员, 靠 会 计 远 程 记 账, 录 入 错 误 为 什 么 不 能 原 谅? 公 益 时 的 道 没 有 指 出 任 何 贪 污 挪 用 滥 用 行 为, 公 众 真 正 关 心 的 是 善 款 善 用 政 府 机 关 本 身 在 财 务 廉 洁 公 开 方 面 就 没 有 做 出 表 率,( 这 点 反 而 ) 应 该 向 NGO 学 习 NGOCN 论 坛 有 帖 子 指 出, 媒 体 应 该 拥 有 建 设 性 的 心 态 和 大 局 眼 光, 但 稍 微 了 解 公 益 行 业 的 人 就 会 知 道 道 提 到 格 桑 花 的 各 种 问 题, 如 合 法 身 份 两 张 皮 会 员 等 等 是 诸 多 民 间 公 益 组 织 共 同 面 临 的 问 题, 也 是 促 进 民 间 公 益 需 要 着 力 去 解 决 的 如 果 媒 体 能 够 有 建 设 和 公 益 行 业 的 态 度 和 眼 光, 去 触 及 民 间 公 益 组 织 的 法 律 法 规 和 管 理 上 的 问 题, 不 是 将 更 有 意 义 吗?8 月 23 日, 格 桑 花 在 官 网 上 布 了 对 大 家 关 心 的 几 个 问 题 的 说 明 一 文, 针 对 公 益 时 指 出 的 问 题, 对 公 众 做 出 解 释 和 说 明 9 月, 格 桑 花 负 责 人 洪 涛 在 其 微 博 上 写 道 : 在 未 来 希 望 公 益 界 的 伙 伴 们 有 人 来 写 草 根 公 益 组 织 史, 写 我 们 草 根 组 织 的 生 命 力, 写 我 们 的 挫 折 痛 苦 和 头 破 血 流, 写 我 们 的 纠 结 和 无 奈, 写 我 们 如 何 绞 尽 脑 汁, 写 我 们 如 何 在 夹 缝 生 存, 写 我 们 的 血 泪 故 事 站 在 未 来 看 今 天 基 于 对 夹 缝 生 存 非 法 生 存 的 同 情 和 相 惜, 也 是 对 共 同 身 处 的 外 部 环 境 的 无 奈, 业 内 引 了 对 格 桑 花 的 支 持 和 同 情 圈 里 流 传 的 民 间 组 织 丑 闻 已 经 不 少 如 果 民 间 组 织 没 有 危 机 意 识, 不 主 动 声 去 正 本 清 源, 任 由 对 公 益 的 不 切 实 际 的 幻 想 和 认 识 蔓 延 放 大, 或 许 将 集 体 成 为 某 个 丑 闻 年 的 主 角, 引 对 行 业 的 影 响 将 不 再 是 公 众 用 脚 投 票 的 问 题, 也 许 就 会 成 为 压 在 脆 弱 的 生 存 环 境 上 的 最 后 一 根 稻 草 9 月 有 媒 体 道, 南 都 公 益 基 金 会 出 资 10 万 元 支 持 格 桑 花 请 专 业 第 三 方 机 构 对 机 构 进 行 评 估 12 月 18 日, 青 海 格 桑 花 教 育 救 助 会 研 讨 会 在 京 举 行 研 讨 会 上, 第 三 方 独 立 评 估 评 估 机 构 瑞 森 德 正 式 布 了 青 海 格 桑 花 教 育 救 助 会 组 织 评 估 告 告 对 格 桑 花 的 组 织 身 份 合 规 性 和 风 险 性 信 息 披 露 现 状 及 披 露 机 制 重 大 行 政 管 理 支 出 组 织 治 理 结 构 和 志 愿 者 管 理 等 5 个 方 面 进 行 了 评 估 针 对 此 前 公 益 时 文 章 提 出 的 财 务 管 理 10 万 元 人 力 咨 询 服 务 采 购 交 易 等 问 题, 一 一 给 出 了 答 案 评 估 告 不 久 将 在 相 关 网 页 布 会 上, 与 会 者 对 格 桑 花 的 未 来 提 出 了 建 议 重 大 事 件 的 生 讨 论 调 查 甚 至 诉 诸 法 律, 都 可 能 成 为 推 动 制 度 建 设 的 契 机 但 至 今 还 没 有 第 三 方 对 今 年 涉 及 几 家 公 募 基 金 会 的 事 件 做 出 独 立 的 评 估, 而 业 内 对 格 桑 花 事 件 出 的 不 同 声 音 南 都 基 金 会 的 资 金 支 持 瑞 森 德 的 评 估, 构 成 了 格 桑 花 事 件 处 理 的 一 个 难 得 的 案 例, 也 会 是 一 个 重 要 的 标 志 总 之, 今 年 连 串 的 丑 闻 加 剧 了 公 益 组 织 的 信 任 危 机, 将 多 种 问 题 大 杂 烩 后, 共 同 指 向 透 明 和 公 开, 以 及 对 资 源 垄 断 的 批 判 目 前, 这 种 强 大 的 社 会 批 判 基 本 上 还 是 停 留 在 舆 论 的 阶 段, 对 丑 闻 暴 露 出 的 问 题 具 体 是 什 么, 怎 么 解 决, 需 要 下 一 步 更 深 入 讨 论 北 京 晚. 慈 善 组 织 接 捐 赠 额 骤 减 [EB/OL].[ ]. detail_2011_08/26/ _0.shtml

11 血 汗 公 益 噱 出 制 度 变 革 的 前 声 刘 海 英 11 月 8 日,NGO 同 行 们 互 相 打 听 : 今 天 有 停 工 的 吗? 原 来 在 10 月 11 日, 网 名 威 风 老 虎 的 公 益 人 徐 振 军 在 NGO 交 流 网 上 出 反 对 低 薪 : 停 工 一 天 的 呼 吁, 由 此, 他 有 了 公 益 加 薪 哥 的 名 头 公 益 加 薪 哥 向 公 益 伙 伴 们 倡 议, 在 11 月 的 第 一 个 星 期 一 停 工 一 天 他 建 议 : 1. 我 们 不 是 要 罢 工, 不 用 具 体 针 对 自 己 的 机 构 或 资 助 者 ; 2. 最 好 是 整 个 机 构 一 起 来 参 与, 以 免 让 个 人 陷 入 尴 尬 的 境 地 ; 3. 我 们 的 目 的 是 让 公 众, 至 少 是 关 心 公 益 事 业 的 公 众 对 我 们 有 更 多 的 理 解 ; 4. 我 们 将 在 微 博 上 召 唤 公 益 伙 伴, 一 起 来 说 出 你 最 想 的 4 个 要! 不 管 你 是 要 生 存 要 保 障 要 加 薪 要 升 职 要 恋 爱 要 结 婚 要 娱 乐 要 休 息 要 学 习 要 随 即 在 停 工 日 后 的 11 月 10 日, 在 NGO 交 流 网 上, 出 现 了 一 家 际 机 构 的 员 工 给 机 构 负 责 人 写 的 公 开 信 信 提 到 工 作 待 遇 问 题 变 相 克 扣 工 资 和 占 用 休 息 时 间 的 问 题 : 和 我 的 工 作 所 承 担 职 责 风 险 与 压 力 相 比, 我 没 有 得 到 合 理 的 待 遇, 目 前 的 待 遇 也 落 后 于 社 会 其 他 行 业 的, 加 上 长 期 出 现 的 拖 欠 工 资 未 按 劳 动 合 同 约 定 每 年 及 时 的 兑 现 工 资 增 长 未 按 家 及 云 南 相 关 规 定 要 求 购 买 住 房 公 积 金 等 问 题, 使 我 倍 感 生 活 压 力 很 大 ; 占 用 员 工 休 息 时 间 工 作 是 需 要 有 补 偿 假 或 者 补 偿 金 的, 除 非 有 紧 急 的 事 情, 今 后 我 拒 绝 在 周 末 节 假 日 工 作 这 封 公 开 信 将 持 续 半 年 的 公 益 人 热 议 的 薪 酬 问 题 一 直 延 续 到 年 尾 除 了 NGO 交 流 网, 今 年 下 半 年 几 家 业 界 媒 体 频 频 力, 直 指 公 益 领 域 的 薪 酬 和 人 才 问 题 这 样 集 火 力 强 攻 一 个 问 题, 在 业 界 还 算 少 见 财 富 是 今 年 7 月 才 改 版 的 杂 志,9 月 号 的 血 汗 公 益 专 题, 因 略 带 噱 头 意 味 的 血 汗 二 字, 将 这 个 常 谈 的 问 题 增 加 不 少 麻 辣 感 ; 社 会 创 业 家 今 年 第 7 期 我 的 公 益 薪, 除 了 表 业 界 同 仁 感 受 和 故 事, 还 透 露 出 了 一 些 不 同 类 型 组 织 的 薪 酬 标 准 的 网 站 是 业 界 招 聘 信 息 布 的 重 要 平 台, 利 用 得 天 独 厚 的 优 势, 将 去 年 的 信 息 做 了 翔 实 的 数 据 分 析, 并 针 对 薪 酬 和 人 才 培 养 问 题 举 办 了 小 型 研 讨 会, 后 以 专 题 形 式 刊 在 今 年 的 秋 季 刊 上 宣 告 : 提 升 人 员 成 本 的 时 候 到 了 2010 年 底, 数 家 基 金 会 联 合 零 点 研 究 咨 询 集 团 调 研 公 布 了 公 益 人 才 现 状 及 需 求 调 研 告 告 显 示 : 公 益 行 业 NGO 从 业 者 的 薪 资 收 入 在 元 以 下 的 约 占 90%,2 000~3 000 元 段 最 为 集, 占 25.7%, 无 固 定 收 入 和 月 薪 资 在 1000 元 以 下 的 占 到 18.4%;20% 以 上 的 人 平 均 每 天 工 作 12 小 时 以 上 专 题 京 华 时. 低 薪 酬 致 公 益 人 才 荒 [EB/OL].[ ]. 5

12 专 题 6 公 益 领 域 的 薪 酬 低 是 一 个 多 年 的 现 象, 尤 其 是 由 于 草 根 组 织 低 薪 资 普 遍 存 在, 长 久 以 来 甚 至 被 社 会 认 为 是 理 所 当 然 在 网 上 的 评 论 和 跟 帖, 经 常 可 以 看 到 的 观 点 是, 你 愿 意 奉 献 爱 心 你 就 来, 何 必 谈 工 资 甚 至 很 多 人 以 为 这 是 退 休 的 人 挥 余 热 的 地 方 更 有 无 知 的 媒 体, 津 津 乐 道 所 谓 零 成 本 的 行 政 费 用, 对 行 业 的 可 持 续 真 是 一 大 损 害 近 几 年 公 益 虽 然 闹 得 红 红 火 火, 但 公 益 人 却 被 社 会 边 缘 或 者 自 我 边 缘 资 助 方 是 公 益 链 条 上 举 足 轻 重 的 角 色 但 资 助 方 多 把 资 金 主 要 用 于 项 目 的 开 和 执 行, 人 力 资 源 的 投 入 低, 在 过 去 的 组 织, 有 限 的 资 源 往 往 集 在 机 构 负 责 人 和 起 人 身 上, 尤 其 是 年 轻 人 缺 少 持 续 的 机 会, 这 也 是 导 致 机 构 多 年, 而 成 长 起 来 的 只 是 那 几 个 负 责 人 的 原 因 之 一 今 年 大 家 以 各 自 的 形 式 出 自 己 的 声 音, 正 式 宣 告 : 该 是 到 了 正 视 草 根 组 织 公 益 人 生 存 和 职 业 问 题 的 时 候 了! 业 界 呼 吁 : 各 类 资 助 方 的 认 知 和 导 向 有 必 要 形 成 共 识, 从 项 目 费 用 人 员 成 本 的 结 构 和 比 例 改 善 开 始 吧 这 个 现 象 持 续 了 这 么 多 年, 业 界 也 呼 吁 了 很 多 年, 为 什 么 在 这 几 年 才 开 启 了 改 变 的 进 程? 这 和 近 几 年 公 益 领 域 不 同 群 体 的 进 入 和 行 业 构 成 生 变 化 有 关 大 家 近 距 离 看 到, 有 的 基 金 会 员 工 年 薪 10 万, 但 是 草 根 组 织 的 人 员 成 本 却 低 得 可 怜, 让 民 间 组 织 觉 得, 不 再 有 主 人 翁 的 角 色, 不 是 平 等 的 合 作 伙 伴 关 系, 而 是 生 态 链 条 上 的 高 端 和 低 端 的 区 别 政 府 购 买 增 多, 其 人 员 的 成 本 占 比 也 是 问 题 这 种 对 比 无 疑 会 刺 激 行 业 声 但 真 正 改 变 格 局 的, 是 非 公 募 基 金 会 对 行 业 的 判 断 和 基 于 判 断 的 行 动 南 都 公 益 基 金 会 的 李 玉 生 撰 文 认 为, 2007 年 以 来, 非 公 募 基 金 会 的 数 量 以 每 年 20% 的 速 率 增 加 目 前 处 于 行 业 初 期, 非 公 募 基 金 会 们 自 身 的 专 业 化 程 度 并 不 高, 公 益 价 值 链 并 未 有 效 形 成, 短 期 内 仍 处 于 资 源 相 对 稀 缺 的 阶 段, 但 随 着 非 公 募 基 金 会 专 业 化 程 度 的 提 高, 公 益 价 值 链 逐 步 形 成, 资 助 方 与 执 行 方 ( 草 根 NGO) 彼 此 的 角 色 认 知 和 分 工 定 位 进 一 步 清 晰 明 确, 那 会 生 什 么 情 况? 无 疑, 对 好 项 目 ( 广 义 : 优 秀 机 构 优 秀 项 目 优 秀 人 才 ) 的 争 夺 将 加 剧 公 益 行 业 的 买 方 市 场 将 在 不 久 的 将 来 到 来, 李 玉 生 判 断 短 则 2~3 年, 长 则 5~6 年, 情 况 就 将 生 变 化 但 是, 整 个 公 益 领 域 人 才 储 备 不 足, 新 成 立 的 基 金 会 和 机 构 要 从 这 个 领 域 招 人 已 非 易 事, 其 他 领 域 的 人 才 进 入 这 个 领 域, 在 产 业 化 专 业 化 的 大 势 下, 早 年 高 举 的 道 德 和 理 想 旗 帜 有 时 还 被 人 哂 笑, 一 个 有 竞 争 力 的 薪 酬 才 是 最 务 实 最 可 靠 的 因 为 行 业 的 需 求, 人 才 培 养 被 逐 步 提 上 了 日 程 于 是 一 些 人 才 培 养 的 项 目 纷 纷 设 立 去 年 成 立 了 北 师 大 壹 基 金 公 益 研 究 院, 还 有 一 些 基 金 会 纷 纷 筹 办 公 益 大 学 针 对 以 往 资 助 方 注 重 项 目 执 行 轻 人 力 资 源 的 弊 端, 南 都 的 银 杏 伙 伴 计 划 和 阿 拉 善 SEE 基 金 会 的 生 态 奖 都 在 人 才 培 养 方 面 投 入 了 资 金 2010 年 5 人 入 选 南 都 公 益 伙 伴,2011 年 16 人 获 选, 同 样 每 年 每 人 10 万 元 连 续 三 年 的 支 持 计 划, 表 明 今 年 南 都 加 大 了 人 才 的 支 持 力 度 据 载, 这 次 入 选 伙 伴 计 划 的 河 南 恩 来 公 益 的 创 始 人 方 红 是 放 手 一 搏 他 做 公 益 10 多 年, 搭 进 时 间 全 部 积 蓄, 已 到 了 快 要 坚 持 不 住 的 时 候 低 薪 问 题 让 很 多 走 进 公 益 圈 的 人 不 得 不 在 现 实 面 前 低 头 冯 永 锋 两 年 前 和 同 道 起 创 办 了 达 尔 问 自 然 求 知 社 现 在 机 构 每 年 执 行 总 额 300 万 左 右 的 项 目 更 让 人 羡 慕 嫉 妒 的 是, 达 尔 问 的 薪 酬 标 准 是 元 乃 至 更

13 多, 即 入 职 第 一 年 是 每 月 元 工 资, 第 二 年 每 月 元 在 谈 薪 酬 讳 莫 如 深 的 惯 例 下, 他 丝 毫 不 在 意 说 出 他 们 的 工 资 标 准 在 银 杏 伙 伴 计 划 答 辩 会 的 最 后, 他 评 论 道 : 我 最 近 感 受 很 深 的,NGO 正 在 成 为 一 个 行 业, 一 个 行 业 的 标 志 就 是 工 作 人 员 的 职 位 待 遇 将 越 来 越 好, 这 种 待 遇 不 是 说 我 们 为 了 钱, 不 是 说 我 们 要 得 到 很 好 的 工 资 待 遇, 而 是 与 之 关 联 的 很 多 东 西 都 要 非 常 好 我 去 每 个 基 金 会 的 时 候 都 很 骄 傲, 对 他 们 说, 把 钱 给 我 们, 因 为 只 有 我 们 这 些 人 才 能 帮 你 把 钱 花 好, 所 以 在 座 的 各 位 不 管 是 18 位 还 是 全 的 几 百 位, 其 实 未 来 要 很 自 豪 地 到 基 金 会 去 说, 你 们 赶 紧 把 钱 给 我, 只 有 我 们 才 能 帮 你 把 钱 花 好 其 实, 他 并 没 有 公 开 说 的 是, 在 刚 开 始 投 入 做 达 尔 问 的 时 候, 自 己 曾 投 入 了 几 十 万 元 他 觉 得, 做 事 业 就 要 甘 冒 风 险 所 以 他 对 财 富 那 期 血 汗 公 益 的 选 材, 认 为 不 当 在 呼 吁 薪 酬 的 时 候, 理 想 和 付 出 的 公 益 底 色 依 然 存 在 不 是 现 在 优 秀, 所 以 应 很 看 重 被 推 荐 的 人 是 如 何 认 识 自 己 的 瓶 颈 以 及 识 别 道 和 术 之 间 的 关 系? 因 为 公 益 事 业 到 今 天, 每 一 个 机 构 领 导 人 的 能 力 已 经 有 很 多 机 会 得 到 锻 炼 提 高, 却 在 道 的 学 习 方 面 很 有 疏 忽 孟 维 娜 所 创 办 的 慧 灵 有 一 名 地 区 总 干 事 是 候 选 人, 在 讨 论 什 么 是 这 位 总 干 事 成 长 瓶 颈 的 时 候, 她 和 这 位 候 选 人 有 一 定 的 分 歧, 候 选 人 希 望 自 己 得 到 更 多 的 专 业 成 长 而 孟 维 娜 则 坚 持 强 调 入 围 银 杏 人 才 计 划, 要 解 决 作 为 慧 灵 高 层 怎 样 面 对 社 会 大 环 境 的 改 变, 怎 样 打 破 小 农 意 识, 怎 样 面 对 不 同 意 见 和 反 对 自 己 的 意 见 的 问 题, 讲 到 底 是 为 提 高 道 而 进 入 银 杏 人 才 计 划 百 炼 成 钢, 不 应 存 在 锦 上 添 花 的 虚 荣 虽 然 对 比 其 他 已 经 入 围 的 名 单, 孟 维 娜 是 同 意 这 位 慧 灵 总 干 事 入 围 的 老 一 代 公 益 人 对 未 来 公 益 领 袖 的 期 待, 是 否 就 是 年 轻 人 成 长 的 目 标? 在 这 个 问 题 上, 公 益 领 域 出 现 明 显 的 代 际 差 别 年 轻 人 更 强 调 效 率 和 效 果 的 专 业 化 程 度, 而 不 是 讨 论 宏 大 的 问 题 年 轻 人 特 别 关 注 的, 怎 么 让 年 轻 人 有 更 多 的 资 源, 而 且 老 一 辈 的 人 也 应 该 有 这 种 视 野, 就 是 这 个 行 业 是 要 可 持 续 的, 要 有 新 的 人 进 来, 要 培 养 新 的 生 态 一 位 青 年 环 保 从 业 者 如 是 说 香 港 文 大 学 的 研 究 者 吴 逢 时 在 一 次 会 上 回 应 这 个 代 际 的 问 题 时 说, 我 觉 得 第 一 代 NGO 领 导 人 有 非 常 宏 观 的 经 验 和 对 社 会 的 理 解, 在 这 方 面 很 有 智 慧, 有 非 常 宽 阔 的 胸 怀 而 新 一 代 的 NGO 的 情 况 也 反 映 了 经 历 的 变 迁 现 在 的 80 后 90 后 没 有 经 历 过 政 治 压 迫, 所 以 很 难 让 他 们 想 很 多 政 治 问 题, 但 是 值 得 思 考 的 是, 怎 么 让 公 益 前 辈 的 经 验 分 享 和 传 承? 这 非 常 重 要 题 外 : 培 养 什 么 样 的 人 才 南 都 银 杏 伙 伴 遴 选 的 标 准 是 优 秀 的 个 人 合 适 的 成 长 阶 段 挥 较 大 的 杠 杆 作 用 接 下 来 的 问 题, 是 选 拔 什 么 样 的 人? 培 养 目 标 是 什 么? 孟 维 娜 连 续 两 届 参 加 南 都 银 杏 伙 伴 候 选 人 见 面 会, 她 认 为, 候 选 人 的 演 讲 表 达 比 较 大 同 小 异 的 优 秀, 这 让 她 有 点 着 急 因 为 南 都 声 称 培 育 未 来 公 益 事 业 领 袖, 但 目 前 的 名 单 重 量 级 别 总 体 来 说 较 轻, 他 们 有 一 定 的 激 情, 但 这 些 未 来 领 袖 很 少 能 意 识 自 己 的 问 题, 都 是 在 说 机 构, 说 事 不 说 人, 或 说 人 都 是 感 恩 一 类 的 真 话, 不 说 思 想 交 锋 的 真 话 她 认 为 推 荐 的 既 然 是 未 来 领 袖 而 专 题 7

14 组 织 公 益 : 黯 然 失 色 在 个 人 公 益 的 光 影 下 刘 海 英 专 题 8 邓 飞 于 建 嵘 王 克 勤 这 些 个 人 公 益 行 为, 为 2011 年 丑 闻 迭 出 的 公 益 领 域 增 添 了 一 抹 亮 色 有 媒 体 说, 他 们 拯 救 了 今 年 的 公 益 界, 虽 然 言 过 其 实, 但 足 以 证 明 其 声 势 和 影 响 纵 览 2011 年 的 公 益 行 动, 进 入 社 会 大 众 视 野 的 是 微 博 打 拐 免 费 午 餐 大 爱 清 尘, 这 些 行 动 的 特 点 皆 是 以 微 博 为 平 台, 以 个 人 而 非 组 织 的 名 义 起, 不 但 服 务 对 象 受 益, 还 得 到 了 政 府 和 公 众 的 支 持, 甚 至 直 接 和 政 策 出 台 挂 上 了 钩 儿 相 形 之 下, 让 那 些 一 直 被 认 为 是 公 民 社 会 重 要 组 成 部 分 的 NGO 们 黯 然 失 色 还 在 半 个 世 纪 之 前, 就 有 学 者 指 出, 在 高 度 分 化 的 社 会, 组 织 的 产 生 和, 为 我 们 实 现 那 些 仅 凭 个 人 力 量 根 本 不 可 能 实 现 的 目 标, 提 供 了 重 要 的 机 制 和 保 障 但 是 在 2011 年 关 于 公 益 组 织 的 主 流 舆 论, 这 句 话 成 为 一 个 被 媒 体 证 伪 的 命 题 在 公 益 貌 似 越 来 越 是 主 流 化 的 今 天,NGO 真 的 没 落 和 边 缘 化 了 吗? 若 此, 原 因 在 什 么 地 方? 1 月 25 日, 于 建 嵘 开 通 了 微 博 随 手 拍 照 解 救 乞 讨 儿 童 微 博 打 拐 引 了 连 锁 反 应 民 间 组 织 义 工 团 体 媒 体 明 星 微 博 也 纷 纷 行 动 起 来, 参 与 解 救 孩 子 的 行 动 对 于 这 个 社 会 自 行 动, 多 家 公 安 官 方 微 博 纷 纷 布 公 告 表 示 支 持, 希 望 网 友 提 供 线 索 10 月 26 日, 务 院 决 定 实 施 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划 今 年 春 天, 由 邓 飞 等 人 起 的 贫 困 山 区 小 学 生 免 费 午 餐 活 动, 已 为 77 所 学 校 1 万 多 孩 子 提 供 了 免 费 午 餐 从 民 间 走 到 政 府, 被 评 论 为 从 来 没 有 一 例 民 间 公 益 行 动 像 免 费 午 餐 这 样 成 功 同 样 成 功 的, 还 有 梁 树 新 的 铅 笔 换 学 校 等 活 动 鉴 于 今 年 微 博 公 益 的 火 爆, 联 想 集 团 设 立 奖 项, 以 微 公 益, 做 不 凡 为 主 题 举 办 微 公 益 大 赛, 聚 集 更 多 的 微 公 益 项 目 和 行 动 通 过 搭 载 和 鼓 励 微 博 创 新 平 台, 吸 引 更 多 人 关 注 身 边 的 公 益, 让 公 益 真 正 成 为 人 人 都 可 以 实 现 的 阳 光 快 乐 的 生 活 方 式 在 他 们 的 官 方 网 站 上, 微 公 益 之 星 的 平 台 上, 已 经 有 18 个 项 目 亮 相 这 些 个 人 公 益 行 动 的 成 功, 媒 体, 尤 其 是 微 博 功 不 可 没 有 天 使 投 资 第 一 人 之 称 的 薛 蛮 子, 从 撰 写 打 拐 檄 文 到 开 始 行 动, 微 博 成 为 他 的 平 台 他 眼 里 的 微 博 就 是 放 大 镜 照 妖 镜 和 显 微 镜, 个 人 的 声 音 通 过 众 人 的 互 动 和 转 变 成 舆 论, 进 而 促 使 整 个 家 机 器 开 动 微 博 变 成 公 众 介 入 公 共 事 务 最 强 大 的 工 具, 聚 集 了 大 量 志 同 道 合 的 人 而 起 公 益 行 动 的 非 专 业 人 士 也 极 大 促 进 了 平 台 的 开 放, 打 破 了 专 业 人 士 的 小 圈 子 邓 飞 说 他 并 不 懂 慈 善, 不 是 专 业 人 士, 只 是 偶 然 闯 到 了 这 个 领 域, 然 后 汇 聚 了 民 间 的 善 意 而 已 但 不 懂 有 不 懂 的 好 处, 不 懂 就 要 公 开 透 明 积 聚 智 慧 不 可 否 认 这 些 行 动 取 得 了 很 大 的 成 功, 除 了 微 博 的 助 力, 还 得 益 于 他 们 的 职 业 身 份 媒

15 体 人 做 公 益 本 身 有 传 播 的 优 势, 这 在 民 间 组 织 历 程, 不 胜 枚 举 只 是 在 网 络 和 微 博 达 的 今 天, 对 于 媒 体 人 更 是 如 虎 添 翼 相 比 其 他 专 业 人 士, 媒 体 人 不 但 掌 握 话 语 权, 而 且 拥 有 各 种 人 脉 和 资 源, 更 容 易 识 别 信 息 和 资 源 所 在, 也 具 备 调 动 和 整 合 资 源 的 能 力, 更 难 得 的 是, 他 们 更 容 易 直 面 社 会 的 苦 难 和 需 求 邓 飞 王 克 勤 孙 春 龙 等 人 都 是 知 名 的 调 查 道 记 者, 在 社 会 上 拥 有 一 定 的 公 信 力, 他 们 起 公 益 项 目 能 提 升 公 众 的 认 可 度, 有 很 多 人 就 是 冲 着 公 信 力 来 支 持 这 个 项 目 的 看 看 他 们 调 动 资 源 的 能 力 : 随 手 拍 照 解 救 乞 讨 儿 童 的 微 博 上,14 个 公 安 微 博 参 与 打 拐,30 个 公 益 或 者 义 工 团 体,52 家 媒 体 参 加 而 免 费 午 餐 至 今 已 经 有 100 多 家 媒 体 对 其 进 行 多 角 度 道 与 职 业 无 关 的 是 对 项 目 的 制 度 设 计 免 费 午 餐 是 标 准 化 配 置 的 : 一 个 鸡 蛋 一 碗 饭 一 份 菜 间 即 使 有 克 扣, 也 无 非 是 鸡 蛋 小 点, 米 饭 少 点, 但 3 样 东 西 不 能 少 邓 飞 这 样 考 虑 此 外, 还 有 三 个 层 次 的 监 督 : 一 个 是 开 设 项 目 的 学 校 由 非 采 购 人 员 将 每 天 的 用 餐 情 况 到 学 校 的 微 博 上, 二 是 建 立 学 校 家 长 和 学 生 一 起 的 监 督 系 统, 三 是 回 乡 或 者 旅 游 的 网 友 可 以 随 时 走 访 当 监 督 和 校 方 生 争 执 的 时 候, 他 呼 吁 有 个 第 三 方 的 法 律 仲 裁 的 机 构 政 法 大 学 法 学 院 副 院 长 何 兵 领 衔 此 事 北 师 大 壹 基 金 公 益 研 究 院 院 长 王 振 耀 认 为 成 功 的 原 因, 更 关 键 的 是 它 的 项 目 设 计 本 身 身 在 公 益 领 域 也 熟 悉 政 府 运 作 的 他 说 : 免 费 午 餐 选 择 了 公 众 普 遍 关 心 的 贫 困 儿 童 作 为 关 注 点, 这 使 得 社 会 各 阶 层 都 易 于 达 成 情 感 的 共 鸣, 但 我 们 同 样 看 到, 以 往 也 有 一 些 关 注 儿 童 的 民 间 公 益 项 目, 但 都 没 有 取 得 这 样 的 成 功 民 间 对 社 会 现 实 问 题 的 理 性 对 待 而 非 对 抗, 让 政 府 切 实 感 受 到 了 来 自 社 会 各 界 的 善 意 这 两 点 是 项 目 成 功 的 关 键, 也 正 是 此 类 项 目 的 局 限 西 部 阳 光 教 育 基 金 会 有 个 阳 光 鸡 窝 营 养 早 餐 计 划, 行 动 之 前 实 地 调 查 2 年, 并 对 贫 困 山 区 孩 子 的 身 高 和 体 重 等 基 本 指 标 进 行 测 定 对 照, 现 营 养 不 良 的 问 题, 对 230 名 儿 童 每 天 提 供 一 个 鸡 蛋 和 一 杯 白 糖 水 研 究 基 金 会 在 2006 年 对 试 验 点 学 龄 儿 童 补 助 2.5~4.5 元 不 等 2007 年 起 滋 根 教 育 基 金 会 豆 浆 工 程, 对 8 所 小 学 每 天 一 杯 热 豆 浆, 通 过 改 善 农 村 儿 童 营 养 状 况, 保 障 贫 困 儿 童 的 基 本 生 存 权 利 和 教 育 权 利 这 些 公 益 组 织 在 一 个 或 几 个 项 目 点 上 深 扎 下 去, 获 得 数 据 实 施 行 动 政 策 倡 导 和 免 费 午 餐 相 比, 他 们 有 更 扎 实 的 专 业 团 队, 但 没 有 网 友 的 广 泛 参 与, 也 没 有 惠 及 万 名 学 生 但 能 否 就 评 价 说, 这 些 项 目 相 比 免 费 午 餐 是 失 败 的 呢? NGO 工 作 领 域 非 常 广 泛, 劳 工 性 别 公 共 健 康 艾 滋 病 防 治 教 育 扶 贫 诸 多 领 域 不 是 哪 个 工 作 都 可 以 在 短 时 间 看 到 效 果, 不 是 哪 个 工 作 都 可 以 得 到 类 似 公 安 部 门 这 样 的 支 持, 不 是 每 个 边 缘 群 体 的 生 存 和 另 类 的 价 值 都 能 得 到 社 会 广 泛 的 认 可, 如 在 儿 童 教 育 上 形 成 广 泛 的 共 识 善 于 策 划 的 梁 树 新 说, 在 选 择 公 益 项 目 的 时 候 也 不 能 不 多 加 考 虑 : 我 会 比 较 关 注 一 些 门 槛 低, 能 够 让 大 家 都 能 参 与, 而 且 很 快 就 能 看 到 成 果 的 项 目 公 益 是 多 层 次 的, 从 围 观 到 从 网 上 转 一 次 就 是 行 动, 降 石 念 军. 免 费 午 餐 行 动 获 政 府 回 应 民 间 探 索 引 领 家 行 动 [N]. 齐 鲁 晚, 梁 树 新. 围 脖 赈 旱 记 : 微 波 成 抗 旱 公 益 行 为 最 新 平 台 [EB/OL]. content/ /30/content_ _2.htm. 9 专 题

16 专 题 低 了 人 们 参 与 的 门 槛 但 是 门 槛 那 边, 其 复 杂 艰 险 的 境 地 依 然 是 少 数 人 涉 足 常 年 的 重 复 的 细 碎 繁 锁 的 工 作, 早 就 不 具 有 新 闻 价 值, 背 后 那 些 不 为 外 人 道 的, 完 全 可 以 成 为 惊 心 动 魄 的 故 事, 只 是 因 为 各 种 原 因 无 法 出 现 在 公 众 的 视 野 这 几 位 个 人 公 益 明 星, 并 不 从 项 目 经 费 里 领 取 工 资, 这 些 活 动 本 身 不 是 NGO 最 熟 悉 的 项 目 制 他 们 有 自 己 的 专 业 和 生 活 来 源, 他 们 可 以 不 赞 成 抱 着 苦 行 僧 的 心 态 做 公 益, 也 反 对 打 悲 情 牌 放 催 泪 弹 的 确 有 打 悲 情 牌 的, 但 悲 情 在 很 多 时 候 并 不 是 刻 意 出 的 一 张 牌 这 个 行 业 里, 在 资 源 有 限 而 且 分 布 不 均 的 情 况 下, 苦 行 僧 是 不 可 缺 少 的 如 果 一 定 远 离 苦 行 僧 的 生 活, 不 知 道 支 撑 这 个 行 业 的 还 有 谁? 会 是 谁? 但 是, 无 论 如 何, 微 公 益 行 动 很 大 程 度 促 进 了 公 众 参 与, 同 时 也 让 民 间 组 织 有 所 尴 尬 这 种 开 放 透 明 快 速 积 聚 资 源 的 行 动 和 反 应, 有 效 的 传 播 方 式, 也 催 促 NGO 的 反 省 多 背 一 公 斤 的 安 猪 批 评 :NGO 在 意 识 到 被 政 府 边 缘 化 的 同 时, 更 要 意 识 到 自 己 正 在 被 社 会 边 缘 化, 而 这 种 边 缘 化 是 自 我 选 择 的, 它 来 源 于 自 身 的 傲 慢 迟 钝 和 自 我 陶 醉 正 所 谓 大 道 不 孤, 有 警 醒 的 公 益 人 自 有 未 来 殷 情 切 切, 恨 铁 不 成 钢 除 了 组 织 要 有 提 升 和 成 长 的 自 我 意 识, 突 破 外 部 的 束 缚 和 局 限 依 然 任 重 道 远 组 织 的 受 制 于 技 术 和 市 场, 还 有 行 政 力 量 的 压 力 和 限 制 10 月 28 日, 在 清 华 大 学 NGO 研 究 所 的 沙 龙 上, 针 对 笔 者 提 出 的 当 民 众 需 要 NGO 的 时 候,NGO 没 有 敏 感 性 没 有 动 员 力 的 问 题 ( 详 见 2011 年 夏 季 刊 重 回 垃 圾 议 题 之 尴 尬 与 期 待 ), 梁 晓 燕 做 了 回 应 大 概 四 五 年 以 前, 梁 晓 燕 跟 时 任 绿 色 和 平 总 干 事 卢 思 骋 有 过 一 次 讨 论, 她 认 为 有 环 保 组 织, 没 有 环 境 运 动 社 会 运 动 需 要 有 广 泛 的 公 众 参 与 通 过 PX 事 件 南 京 的 古 树 保 护 事 件 和 许 多 民 众 自 性 抗 争 的 污 染 事 件, 都 可 以 看 到 在 今 天 的 一 些 环 境 运 动 的 萌 芽 和 可 能 性, 但 这 种 可 能 性 的 承 担 者 是 谁 呢? 如 果 是 民 间 环 保 组 织, 在 环 境 运 动 触 的 时 候, 它 应 不 应 该 有 没 有 能 力 作 为 一 支 生 力 军 引 领 或 者 介 入? 什 么 样 的 组 织 才 可 以 培 养 运 动 的 萌 芽 和 引 领 运 动? 很 多 NGO 先 自 我 矮 化, 给 自 己 定 位 是 联 系 政 府 和 群 众 的 桥 梁 和 纽 带, 是 政 府 的 一 个 重 要 补 充, 是 政 府 的 朋 友 伙 伴 参 谋 助 手 等 等, 这 种 表 述 在 民 间 组 织 是 一 种 普 遍 的 存 在 之 所 以 如 此, 首 先 是 要 活 下 来, 谋 得 合 法 性 生 存 梁 晓 燕 一 串 问 : 这 些 表 述 是 主 动 的 选 择 还 是 被 动 的 自 我 定 位? 这 个 定 位 是 不 是 一 种 不 得 不 的 选 择? 这 和 社 会 运 动 的 定 位, 和 社 会 运 动 所 要 求 的 组 织 的 定 位 是 什 么 内 在 的 关 系? 是 不 是 有 悖 论? 另 外, 现 有 的 筹 款 制 度 把 NGO 用 项 目 制 框 得 死 死 的, 民 间 组 织 完 全 被 项 目 绑 架 从 人 力 资 源 工 作 计 划 工 作 成 果 来 看 呈 现, 所 有 这 些 方 面 是 在 一 个 项 目 框 架 进 行 的, 令 它 的 某 一 部 分 能 力 无 法 起 来 在 一 种 热 闹 升 平 的 媒 体 合 奏, 我 们 看 到 了 几 个 公 益 人 取 得 的 成 果 和 更 多 人 的 行 动 和 努 力, 其 间 资 源 聚 集 的 方 法 项 目 操 作 的 层 次 传 播 和 游 说 的 能 力, 值 得 民 间 组 织 学 习 期 待 民 间 组 织 在 新 的 一 年, 在 上 述 现 有 的 两 个 束 缚 很 难 改 变 的 情 况 下, 依 然 有 突 破, 自 我 成 长, 打 破 一 个 个 封 闭 的 小 圈 子 小 系 统 但 另 外 应 该 警 惕 的 是, 不 能 将 个 人 公 益 行 动 作 为 一 种 新 的 标 杆, 来 测 评 和 否 定 那 些 支 撑 这 个 行 业 的 不 声 和 不 能 声 的 人 和 事, 甚 至 以 为 这 就 代 表 了 公 益 未 来 全 部 的 方 向, 这 样 的 思 路 和 做 法 一 定 存 在 偏 差 10 公 益 新 秩 序 的 微 光. [EB/OL].

17 社 会 管 理 创 新 话 语 下 的 新 空 间 刘 海 英 2011 年, 社 会 管 理 创 新 成 为 热 词 2 月 19 日, 胡 锦 涛 总 书 记 在 央 党 校 举 行 的 省 部 级 主 要 领 导 干 部 社 会 管 理 及 其 创 新 专 题 研 讨 班 表 的 讲 话 强 调, 要 扎 扎 实 实 提 高 社 会 管 理 科 学 化 水 平, 建 设 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 5 月 30 日, 共 央 政 治 局 召 开 会 议, 研 究 加 强 和 创 新 社 会 管 理 问 题 7 月 份 出 台 共 央 务 院 关 于 加 强 社 会 创 新 管 理 的 意 见 ( 以 下 称 意 见 ), 这 是 我 第 一 份 关 于 创 新 社 会 管 理 的 正 式 文 件 据 载, 因 为 没 有 对 外 公 布, 这 份 文 件 带 上 了 一 些 神 秘 色 彩, 经 过 媒 体 披 露 的 这 份 文 件 的 关 键 词 为 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 贯 穿 其 间 的 是, 以 社 会 管 理 创 新 为 主 题 的 研 讨 会 和 论 文 书 籍 纷 纷 出 炉, 更 有 学 者 的 研 究 方 向 多 了 社 会 管 理 创 新 这 个 新 领 域, 一 些 以 社 会 创 新 为 专 业 的 研 究 机 构 也 相 继 成 立 在 家 行 政 学 院 主 编 的 社 会 管 理 创 新 案 例 选 编, 我 们 看 到 了 公 益 领 域 一 直 关 注 的, 如 广 东 省 深 圳 市 改 革 社 会 组 织 登 记 管 理 体 制 广 东 省 揭 阳 市 总 工 会 民 间 社 团 建 工 会 北 京 市 大 兴 区 清 源 街 道 参 与 式 社 区 服 务 项 目 上 海 市 公 益 组 织 孵 化 器 浙 江 省 温 岭 市 新 河 镇 参 与 式 财 政 预 算 改 革 等 等 民 间 组 织 的 实 践 创 新 这 是 今 年 民 间 组 织 所 处 的 外 部 大 环 境 的 一 个 最 明 显 的 变 化, 在 这 样 一 个 强 大 的 主 流 语 境 下, 一 向 边 缘 非 主 流 的 民 间 组 织 多 了 一 个 重 要 的 合 法 性 和 主 流 化 的 契 机 从 政 绩 合 法 性 转 变, 寻 求 维 稳 模 式 的 突 破 在 20 世 纪 90 年 代, 学 界 热 谈 共 产 党 从 革 命 党 到 执 政 党 转 变 的 问 题 1978 年 以 来, 政 府 的 合 法 性 基 础 生 了 重 大 转 变 整 个 80 年 代 和 90 年 代 前 期, 政 府 致 力 于 建 设 自 己 的 政 绩 合 法 性 基 础 进 入 90 年 代 后 期, 政 绩 合 法 性 困 境 逐 渐 显 露, 于 是 政 府 又 开 始 寻 找 新 的 合 法 性 基 础 经 济 周 刊. 社 会 创 新 管 理 意 见 出 台 限 县 团 级 以 上 干 部 阅 读 [EB/OL].[ ]. 康 晓 光. 经 济 增 长 社 会 公 正 民 主 法 治 与 合 法 性 基 础 1978 年 以 来 的 变 化 与 今 后 的 选 择 [EB/OL] 专 题

18 专 题 GDP 拜 物 教 盛 行 20 多 年, 从 农 村 到 城 市, 从 食 品 安 全 到 地 产 拆 迁 等 等 诸 多 领 域 成 为 社 会 冲 突 多 地 带 为 了 控 制 社 会 问 题, 维 稳 经 费 逐 年 增 加, 到 2009 年, 已 经 超 过 军 费 运 用 全 面 的 政 府 管 制 来 解 决 问 题, 只 能 带 来 高 额 的 维 稳 经 费, 却 不 是 治 本 之 道 事 实 上, 从 2003 年 左 右 开 始, 已 经 开 始 重 大 的 战 略 调 整 胡 锦 涛 总 书 记 在 2 月 19 日 的 讲 话 指 出 : 当 前 既 处 于 的 重 要 战 略 机 遇 期, 又 处 于 社 会 矛 盾 凸 显 期, 社 会 管 理 领 域 存 在 的 问 题 还 不 少 从 总 体 上 看, 社 会 管 理 领 域 存 在 的 问 题, 是 经 济 社 会 水 平 和 阶 段 性 特 征 的 集 反 映 在 研 究 社 会 运 动 的 学 者 赵 鼎 新 看 来, 间 组 织 的 育 是 破 解 冲 突 和 革 命 的 有 效 方 法 赵 鼎 新 是 美 芝 加 哥 大 学 教 授, 近 来 在 内 大 学 授 课 在 去 年 他 针 对 内 公 共 事 件 的 看 法 是, 内 的 志 愿 性 社 会 组 织 育 不 良, 公 共 事 件 大 体 都 是 自 产 生 的, 而 不 是 有 组 织 的, 再 加 上 一 些 地 方 政 府 和 媒 体 公 信 力 的 下 降, 就 使 得 谣 言 在 公 共 事 件 的 起 着 关 键 作 用 决 定 公 共 事 件 的 关 键 是 感 性 而 不 是 理 性 因 素 11 月, 财 新 网 以 寻 找 真 实 的 成 长 为 主 题 举 办 2011 峰 会 高 级 论 坛 当 大 家 议 论 维 稳 定 需 要 大 智 慧 的 时 候, 赵 鼎 新 说, 只 需 要 常 识 这 个 常 识 就 是 育 民 间 组 织 他 一 向 主 张, 把 社 会 矛 盾 纳 入 制 度 化 的 解 决 轨 道 他 说,20 世 纪 早 期 的 美 和 二 战 前 欧 洲 的 社 会 矛 盾 也 很 激 化 但 是 欧 美 家 的 社 会 问 题 能 够 在 制 度 范 围 内 得 到 化 解 欧 美 家 的 政 府 在 许 多 领 域 都 退 出 了, 通 过 建 设 公 民 社 会, 让 老 百 姓 通 过 和 利 益 集 团 的 博 弈 来 解 决 各 种 问 题 ( 而 不 是 政 府 永 远 处 在 冲 突 的 最 前 面 ) 在 这 次 会 上, 与 赵 鼎 新 相 应 的 言 是 体 改 研 究 会 的 秘 书 长 宋 晓 梧 的 言 他 提 出, 应 挥 社 会 组 织 的 自 协 调 功 能 他 认 为, 不 同 的 人 不 同 的 群 体 在 一 个 特 定 的 框 架 内, 通 过 自 组 织 自 协 调 组 成 稳 定 的 社 会 组 织, 让 他 们 代 表 不 同 的 利 益 群 体 宋 晓 梧 说, 如 果 各 个 社 会 组 织 能 够 很 好 地 挥 自 律 维 权 作 用, 很 多 矛 盾 就 不 用 完 全 依 靠 政 府 来 解 决 现 在 的 体 改 研 究 会 聚 集 了 一 大 批 当 年 的 老 体 改, 至 今 保 持 着 谏 言 的 通 道 难 得 的 是 官 员 和 学 者 在 维 稳 这 个 问 题 上 的 这 个 共 识, 不 管 这 一 药 方 是 常 识 也 好, 大 智 慧 也 好, 这 个 转 变 事 实 上 增 加 了 政 府 对 民 间 组 织 的 资 源 供 给 央 编 译 局 副 局 长 俞 可 平 分 析, 近 年 来, 特 别 是 在 党 的 十 七 大 告 提 出 挥 社 会 组 织 在 扩 大 群 众 参 与 反 映 群 众 诉 求 方 面 的 积 极 作 用, 增 强 社 会 自 治 功 能 之 后, 党 和 政 府 对 社 会 组 织 逐 步 从 原 来 的 以 管 制 为 主, 开 始 转 向 以 培 育 和 鼓 励 为 主 政 府 资 助 服 务 转 包 和 社 会 资 助 开 始 增 加, 不 过 从 总 体 上 说 资 源 供 给 还 相 当 不 足 社 会 创 新 话 语 下 的 民 间 组 织 注 册 门 对 于 民 间 组 织 而 言, 法 律 上 的 合 法 身 份 是 组 织 最 重 要 的 资 源 之 一 即 使 政 府 增 加 了 资 梁 文 道. 维 稳, 不 方 便 的 真 相 [J.] 新 世 纪,2010(38). 芝 加 哥 大 学 教 授 赵 鼎 新 谈 内 公 共 事 件 与 公 众 参 与 [EB/OL]. detail_2011_02/21/ _0.shtml. 央 编 译 局 副 局 长 俞 可 平 谈 公 民 社 会 的 现 状 与 未 来 [EB/OL].[ ]. com/roll/201107/07/ _ htm. 12

19 源 的 供 给, 但 是 对 于 很 多 没 有 注 册 或 者 工 商 注 册 的 组 织 而 言, 也 大 多 不 能 获 得 最 近 几 年, 民 间 的 资 源, 甚 至 海 外 资 源 的 提 供 方 也 开 始 只 向 有 民 政 注 册 的 组 织 提 供 资 助 2011 年, 以 北 京 上 海 和 广 东 三 个 地 方 政 府 为 领 头 羊, 先 后 出 台 民 间 组 织 管 理 新 政, 逐 步 放 开 民 间 组 织 登 记, 或 者 降 低 注 册 的 门 槛 2011 年 一 开 年, 北 京 就 推 出 了 一 项 重 大 创 新 制 度, 即 对 全 部 放 开 工 商 经 济 类 公 益 慈 善 类 社 会 福 利 类 社 会 服 务 类 等 四 大 类 社 会 组 织 登 记 审 批, 这 些 社 会 组 织 可 以 到 民 政 部 门 直 接 登 记, 解 决 找 业 务 主 管 单 位 难 的 问 题 北 京 还 依 据 关 村 家 自 主 创 新 示 范 区 条 例 试 点 社 会 组 织 到 民 政 部 门 直 接 登 记, 并 在 此 基 础 上 将 这 一 制 度 辐 射 到 全 市 2011 年 6 月, 北 京 市 下 关 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 全 面 推 进 社 会 建 设 的 意 见, 再 次 明 确 民 间 组 织 在 社 会 建 设 的 重 要 作 用, 并 提 出 要 形 成 政 府 主 导 社 会 组 织 和 企 事 业 单 位 广 泛 参 与 的 公 共 服 务 提 供 机 制 然 而, 北 京 政 策 对 双 重 管 理 的 民 间 组 织 登 记 困 局 并 未 真 正 解 决, 有 幸 成 为 4 类 组 织 的, 同 样 也 要 找 婆 家 但 政 府 部 门 认 为 由 民 政 部 门 为 社 会 组 织 寻 找 婆 婆 的 难 度 肯 定 小 于 社 会 组 织 自 行 寻 找 ; 另 外, 对 于 一 些 慈 善 公 益 类 型 的 社 会 组 织, 民 政 部 门 也 可 作 为 业 务 主 管 单 位 2009 年 为 了 解 决 民 间 组 织 注 册 难 题, 北 京 推 出 枢 纽 型 社 会 组 织 作 为 民 间 组 织 的 主 管 单 位, 政 府 通 过 出 钱 买 服 务 的 方 式 为 其 注 资, 以 方 便 枢 纽 型 组 织 对 社 团 组 织 的 管 理 和 服 务 但 这 个 很 有 想 象 力 的 政 策 似 乎 带 来 的 还 是 失 望 当 2011 年 放 开 登 记 的 政 策 出 台, 有 的 组 织 跃 跃 欲 试, 有 的 组 织 观 望 等 待 要 注 册 的 找 成 功 注 册 的 组 织 取 经, 得 到 的 答 案 是 偶 然 因 素 和 个 人 关 系 很 重 要 一 家 2004 年 就 开 活 动 的 草 根 组 织, 今 年 理 事 会 讨 论 的 一 个 重 要 工 作 就 是 去 正 式 注 册 组 织 的 负 责 人 多 方 咨 询 研 读 政 策, 寻 找 主 管 部 门, 临 近 年 底 的 时 候, 相 关 部 门 告 知 : 今 年 的 名 额 满 了, 等 明 年 吧 瓷 娃 娃 高 调 注 册, 让 这 个 组 织 和 这 一 政 策 相 得 益 彰 3 月 29 日 下 午, 民 政 部 部 长 李 立 来 到 北 京 的 瓷 娃 娃 项 目 办 公 地 点, 不 但 颁 了 民 办 非 企 业 单 位 登 记 证 书, 还 收 到 了 来 自 社 会 福 利 协 会 社 会 福 利 教 育 基 金 会 华 少 年 儿 童 慈 善 救 助 基 金 会 共 170 万 元 的 捐 赠 而 更 多 的 在 业 内 活 跃 的 残 障 组 织 却 没 有 这 么 幸 运, 在 全 11 家 机 构, 唯 独 北 京 慧 灵 依 然 是 工 商 注 册 ( 详 见 本 期 美 丽 的 行 走 观 摩 手 记 ) 尚 不 得 知 北 京 每 年 的 新 登 记 名 额 有 多 少 北 京 2 年 来 不 断 出 台 的 新 政 下, 新 增 组 织 数 量 有 多 少? 北 京 2009 年 数 据 为 家 ( 市 级 和 区 级 ), 截 至 2010 年 底, 北 京 市 共 有 依 法 登 记 的 市 区 两 级 社 会 组 织 余 家 2011 年 1 月 至 7 月, 新 登 记 的 社 会 组 织 有 近 140 家 2 年 时 间 增 加 了 几 百 家 组 织 广 东 和 北 京 一 样, 放 开 政 策 也 被 媒 体 多 方 道, 尤 其 是 广 州 深 圳 两 地 时 有 突 破 去 年 初, 李 连 杰 壹 基 金 公 募 基 金 会 成 功 在 深 圳 注 册, 如 果 它 仅 是 个 案 的 话, 外 地 组 织 东 南 飞 迁 广 州 深 圳, 也 说 明 这 里 气 候 更 宜 人 今 年 才 创 办 的 蓝 衣 工 人 合 作 社 最 近 在 东 20 多 家 民 间 组 织 实 现 在 北 京 直 接 登 记 [EB/OL]. 王 长 路. 北 京 社 工 委 书 记 宋 贵 伦 谈 枢 纽 型 社 会 组 织 工 作 体 系 [EB/OL]. org.cn/newsview.php?id= 专 题

20 专 题 14 莞 民 政 注 册 这 个 合 作 社 的 起 人 何 忠 洲 说, 从 提 交 到 批 准 下 来 只 有 4 天, 而 仔 细 剔 除 其 他 过 程, 审 批 只 用 了 一 个 工 作 日, 而 且 实 现 了 无 主 管 单 位 的 登 记 广 东 规 划, 针 对 社 会 组 织 的 数 量 有 明 确 的 要 求 据 载, 广 东 现 有 社 会 组 织 个,2015 年 将 达 到 5 万 个 所 以 年 底 还 有 名 额 给 民 间 组 织 来 注 册 尤 其 是 广 东 省 委 书 记 汪 洋 批 评 坤 哥 注 册 难 后, 民 间 组 织 跨 入 登 记 的 门 槛 更 方 便 了 更 给 力 的 是,11 月 22 日, 广 东 省 民 政 厅 厅 长 刘 洪 在 全 省 深 化 体 制 改 革 工 作 会 议 上 就 关 于 广 东 省 进 一 步 培 育 和 规 范 管 理 社 会 组 织 的 方 案 ( 以 下 称 方 案 ) 作 起 草 说 明 方 案 明 确, 从 2012 年 7 月 1 日 起, 除 特 别 规 定 特 殊 领 域 外, 将 社 会 组 织 的 业 务 主 管 单 位 改 为 业 务 指 导 单 位, 社 会 组 织 直 接 向 民 政 部 门 申 请 成 立 与 此 同 时, 广 东 将 引 入 竞 争 机 制 积 极 推 行 一 业 多 会, 改 变 一 业 一 会 的 垄 断 格 局 2011 年 10 月 8 日, 成 都 市 委 市 政 府 出 台 关 于 加 快 培 育 社 会 组 织 的 实 施 方 案, 对 工 商 经 济 公 益 慈 善 社 会 福 利 文 体 活 动 生 活 服 务 类 等 社 会 组 织, 除 法 律 行 政 法 规 规 定 必 须 先 取 得 许 可 证 外, 可 直 接 向 登 记 管 理 机 关 申 请 办 理 登 记 手 续 政 府 出 资 5 亿 成 立 社 会 组 织 基 金 会 长 沙 市 的 长 沙 市 社 会 组 织 登 记 和 监 督 管 理 办 法 ( 试 行 ) 于 12 月 1 日 开 始 施 行, 以 后 社 会 福 利 公 益 慈 善 等 四 类 社 会 组 织 可 直 接 向 民 政 部 门 申 请 登 记 上 海 针 对 社 会 服 务 类 组 织 的 政 府 购 买, 吸 引 一 些 老 组 织 和 新 组 织 都 去 上 海 再 开 分 店, 相 比 上 述 两 地, 上 海 的 社 会 创 新 孵 化 园 7 月 开 张, 被 认 为 是 上 海 加 强 社 会 建 设 的 重 要 成 果 上 海 市 民 政 局 积 极 探 索 和 创 立 了 园 区 这 种 新 载 体 新 形 式 当 地 政 府 部 门 认 为 : 开 出 有 特 色 的 公 益 项 目, 形 成 社 会 公 益 组 织 生 存 的 路 径 与 模 式, 这 是 我 们 最 关 心 的 战 略 性 问 题 全 局 性 的 问 题 根 本 性 的 问 题 宁 夏 回 族 自 治 区 也 在 今 年 推 出 黄 河 善 谷 计 划 这 是 当 地 政 府 顺 应 现 代 慈 善 潮 流, 着 眼 解 决 民 生 问 题, 走 具 有 宁 夏 特 色 的 慈 善 兴 业 扶 贫 富 民 之 路, 做 出 的 一 项 重 大 战 略 决 策 从 6 月 第 一 家 公 司 入 谷, 在 半 年 内, 宁 夏 黄 河 善 谷 红 寺 堡 弘 德 工 业 园 区 已 吸 引 10 多 家 企 业 投 资 近 100 亿 元 从 事 慈 善 产 业, 在 全 率 先 开 启 了 从 输 血 型 慈 善 走 向 造 血 型 慈 善 之 门 我 们 希 望 这 不 是 以 慈 善 为 名 进 行 的 新 一 轮 招 商 引 资, 而 是 实 实 在 在 的 慈 善 产 业 创 新 政 策 的 春 天 来 了, 这 句 话 已 经 说 了 几 年 对 于 苦 守 乐 守 这 个 行 业 多 年 的 NGO 人 来 说, 每 次 新 的 政 策 出 台, 都 是 寒 冬 里 对 春 天 期 盼, 结 果 是 一 次 次 的 失 望 但 2011 年 的 政 策, 虽 然 各 地 冷 暖 各 异, 但 总 算 看 到 了 破 冰 回 暖 迎 春 的 希 望 广 东 2.8 万 社 会 组 织 助 力 和 谐 [EB/OL]. 宁 夏 : 黄 河 善 谷 聚 百 亿 资 金 率 进 先 开 启 造 血 型 慈 善 [EB/OL]. h/2011/1205/c html.

21 声 音 : 民 间 出 版 物 集 粹 社 会 创 业 家 裂 变 之 魅 点 评 人 周 丹 薇 社 会 创 业 家 内 容 总 监 NPO 里 的 裂 变 不 仅 仅 是 指 一 个 机 构 分 裂 为 好 几 个 机 构, 它 同 样 也 贯 穿 于 机 构 生 长 的 每 一 个 周 期 和 整 个 过 程 在 裂 变 过 程,NPO 会 面 对 重 塑 品 牌 服 务 技 术 管 理 资 源 渠 道 人 事 利 益 相 关 者 风 险 责 任 等 一 系 列 问 题 的 挑 战 抓 住 时 机 处 理 得 当 的 裂 变, 将 为 机 构 开 拓 新 的 局 面 随 意 不 当 的 裂 变, 对 于 机 构 来 说, 有 可 能 不 进 则 退 在 这 期 封 面 专 题 裂 变 之 魅 的 成 长 样 本, 我 们 选 取 了 短 短 五 年 由 一 生 五 从 只 有 一 个 坐 在 办 公 室 苦 闷 抽 烟 的 创 始 人 到 现 在 济 济 一 堂 100 多 人 的 恩 派, 讲 述 了 其 裂 变 成 长 的 原 因 过 程, 尤 其 是 思 考 也 许, 裂 变 并 非 是 机 构 的 必 然 趋 势, 但 是 这 种 形 态, 的 确 让 社 会 公 益 能 量 一 次 次 遍 地 开 花 可 以 预 料, 未 来 的 几 十 年, NPO 的 裂 变 将 更 为 迅 速, 更 为 让 人 期 待 同 人 是 盏 温 暖 的 灯 点 评 人 齐 乾 坤 济 南 绿 星 之 家 执 行 理 事 同 人 是 什 么? 她 是 很 多 心 灵 正 在 流 浪 的 残 友 们 的 精 神 家 园, 也 是 很 多 残 友 们 幸 福 的 起 点 站 和 事 业 的 起 飞 平 台 从 1992 至 2011 年 末, 她 已 出 刊 136 期, 这 是 一 本 由 残 障 人 士 和 助 残 志 愿 者 们 主 办 的 民 间 助 残 刊 物, 尽 管 戴 着 福 建 省 肢 残 人 协 会 的 官 帽, 但 她 却 努 力 地 往 民 间 扎 根, 以 志 愿 者 的 爱 之 力 服 务 于 广 大 的 残 障 人 群 体 特 别 是 城 乡 贫 困 残 障 人 士, 这 也 是 她 至 今 仍 青 春 蓬 勃 的 秘 密 作 为 同 人 曾 经 的 编 辑, 捧 读 同 人 仍 会 感 到 一 丝 遗 憾, 这 本 刊 物 向 大 家 倡 导 的 合 作 互 助 不 是 太 多, 15 专 题

22 她 所 能 传 播 的 残 障 类 NGO 的 内 容 仍 是 十 分 有 限, 对 于 一 本 戴 着 官 帽 又 努 力 表 现 民 间 的 刊 物 我 们 似 乎 不 必 苛 求 太 多, 但 以 同 人 的 影 响 力 我 们 又 不 得 不 这 样 期 待! 同 人 是 架 起 残 疾 人 联 合 会 与 普 通 残 疾 人 助 残 草 根 组 织 的 纽 带 和 桥 梁, 残 联 的 很 多 领 导 也 在 订 阅 同 人, 同 人 工 作 团 队 在 2002 年 成 功 主 办 同 人 论 坛, 至 今 已 持 续 举 办 五 届, 残 联 核 心 领 导 层 与 众 多 草 根 组 织 平 等 的 交 流 与 对 话 促 进 着 残 障 人 事 业 的, 但 欣 喜 之 余 仍 有 失 落, 那 就 是 经 过 多 年 观 察 在 遇 到 由 残 联 提 供 的 助 残 项 目 招 投 标 时, 获 得 机 遇 的 往 往 是 残 联 的 各 个 协 会, 草 根 助 残 组 织 的 大 多 数 在 仍 属 于 陪 衬 或 配 角 但 无 论 怎 么 说, 我 们 愿 2012 年 同 人 这 盏 灯 能 燃 得 更 亮, 能 为 心 寒 的 残 障 者 带 来 心 灵 的 抚 慰, 能 为 迷 惘 的 残 障 人 士 指 明 前 进 的 方 向, 也 能 为 那 些 年 轻 的 正 在 碰 壁 的 助 残 组 织 的 带 来 借 鉴 劳 动 法 实 践 与 研 究 点 评 人 付 涛 主 编 专 题 温 州 动 车 事 故 是 全 民 之 殇 事 后, 公 众 和 媒 体 对 温 州 动 车 事 故 无 法 止 息 的 愤 怒 质 疑 讨 论 和 对 真 相 的 追 问, 指 向 了 象 征 着 垄 断 体 制 病 象 丛 生 的 铁 道 部 动 车 事 故 后 第 4 天, 北 京 义 联 主 任 黄 乐 平 执 行 主 任 毛 素 梅 和 研 究 部 主 管 叶 明 欣 向 全 人 大 常 委 会 法 工 委 以 特 快 专 递 形 式 寄 出 建 议 信, 建 议 其 对 铁 路 交 通 事 故 应 急 救 援 和 调 查 处 理 条 例 关 于 赔 偿 的 规 定 进 行 合 法 性 审 查 8 月, 在 与 搜 狐 网 联 合 举 办 了 一 个 相 关 研 讨 会 后, 北 京 义 联 趁 热 打 铁, 再 次 牵 头, 通 过 法 学 教 授 律 师 和 公 益 组 织 人 员 等 7 位 专 家 联 名 致 信 务 院, 就 该 条 例 第 33 条 的 违 法 性 提 出 修 改 意 见 媒 体 的 传 播 产 生 了 社 会 效 应, 有 遇 难 者 家 属 签 署 的 赔 偿 协 议, 最 终 赔 偿 金 额 上 升 为 91.5 万 同 在 2011 年, 在 十 一 届 全 人 大 常 委 会 审 议 职 业 病 防 治 法 修 正 案 ( 草 案 ) 并 向 社 会 公 开 征 集 意 见 之 际, 北 京 义 联 又 郑 重 呈 递 了 一 份 修 改 意 见, 详 细 提 出 了 7 条 修 改 建 议 以 及 修 改 理 由, 彰 显 以 劳 动 者 权 益 为 本 的 原 则 此 前,

23 微 博 侠 慈 善 家 点 评 人 吴 金 豪 慈 善 家 杂 志 社 主 编 自 今 年 2 月 向 社 会 布 职 业 病 调 查 告, 北 京 义 联 已 与 全 人 大 政 协 就 职 业 病 防 治 法 修 改 进 行 了 多 次 互 动 最 终, 多 条 建 议 被 吸 收 进 法 条 基 于 介 入 职 业 病 劳 动 者 个 案 性 的 法 律 维 权 实 践, 北 京 义 联 还 在 法 律 和 政 策 倡 导 上 拓 了 自 己 的 影 响, 将 抽 象 的 正 义, 落 实 到 了 为 底 层 民 众 服 务 的 行 动 北 京 义 联 对 公 共 事 件 和 公 共 政 策 的 介 入 方 式, 体 现 了 NGO 对 社 会 议 题 的 敏 感 度 行 动 力 和 专 业 精 神 的 有 机 结 合 今 年 是 慈 善 业 的 黑 暗 之 年, 而 今 年 里 依 靠 微 博 起 的 几 个 公 益 项 目, 如 免 费 午 餐 爱 心 衣 橱 绝 对 是 这 一 年 整 个 灰 暗 印 象 里 的 一 抹 亮 色 我 们 深 刻 地 体 会 到 新 技 术 带 给 社 会 的 改 变 微 博 等 新 型 社 交 工 具, 不 仅 降 低 了 公 众 参 与 慈 善 的 门 槛, 而 且 天 然 地 为 公 众 提 供 着 监 督 慈 善 事 业 的 武 器 和 空 间 慈 善 家 杂 志 早 在 2010 年 9 月 试 刊 时 就 关 注 到 了 梁 树 新 依 靠 微 博 所 倡 导 的 微 公 益 的 力 量 而 在 今 年, 微 博 在 公 益 方 面 的 力 量 已 初 显 峥 嵘, 不 少 公 众 人 物 通 过 微 博 参 与 公 益, 他 们 有 的 以 一 己 言 论 推 动 社 会 事 件 进 程, 有 的 以 微 博 为 募 捐 平 台, 救 济 苍 生 其 实 无 论 是 微 博 打 拐, 还 是 免 费 午 餐, 抑 或 是 大 爱 清 尘, 于 建 嵘 薛 蛮 子 邓 飞 王 克 勤 等 人 士 的 慈 善 实 践, 显 示 出 知 识 界 商 界 以 及 传 媒 人 在 相 关 社 会 议 题 上, 日 益 形 成 的 合 力 这 一 合 力, 将 弥 合 断 裂 树 立 共 识, 让 社 会 免 于 溃 败 趋 于 融 合, 意 义 十 分 重 大 而 慈 善 家 杂 志 从 创 刊 初 始, 封 面 一 般 都 是 以 曹 德 旺 宗 庆 后 余 彭 年 这 样 的 大 企 业 家 和 传 统 意 义 上 的 大 慈 善 家 作 为 封 面, 正 好 在 9 月 全 新 改 版 后, 我 们 的 封 面 也 不 局 限 于 人 物 道, 可 以 是 特 别 策 划 机 构 道 也 可 以 是 事 件 道 当 我 们 决 定 做 一 个 关 于 微 博 公 益 的 封 面 选 题 时, 作 为 一 本 面 向 公 众 行 的 慈 善 主 题 刊 物, 我 们 还 是 选 择 了 以 公 众 喜 闻 乐 见 的 道 方 式, 做 了 这 一 期 微 博 侠 群 像 的 封 面 道 这 一 期 出 来 后, 不 只 是 在 慈 善 界, 在 主 流 媒 体 圈 内 也 获 得 了 很 多 好 评 17 专 题

24 女 声 深 圳 强 奸 惨 案 几 重 羞 辱 点 评 人 郭 婷 专 题 18 在 各 种 社 会 思 潮 与 媒 介 话 语 交 织 变 奏 的 当 下, 以 性 别 观 察, 妇 女 声 音 为 宗 旨 的 女 声 电 子 周 ( 以 下 称 女 声 ) 可 谓 独 树 一 帜, 这 份 创 刊 于 2009 年 9 月 由 大 陆 第 一 家 以 媒 体 媒 体 与 性 别 为 关 注 领 域 的 民 间 团 体 妇 女 传 媒 监 测 网 络 主 办 的 女 权 主 义 时 事 述 评 周 刊 总 能 在 各 方 争 说 纷 纭 的 社 会 热 点 事 件 独 辟 蹊 径, 以 干 脆 利 落 的 文 字 无 懈 可 击 的 论 证 辛 辣 老 道 的 批 判, 奉 献 出 基 于 社 会 性 别 视 角 的 独 家 深 度 评 论 两 年 多 来, 无 论 是 根 源 于 传 统 厌 女 症 而 掀 起 全 民 审 丑 狂 欢 的 凤 姐 风 波 小 月 月 事 件, 抑 或 与 转 型 时 期 愈 加 凸 显 的 社 会 问 题 相 交 织 的 拜 金 女 批 判 准 院 士 性 丑 闻 等, 都 在 身 为 资 深 媒 体 工 作 者 与 NGO 从 业 者 的 女 声 编 辑 吕 频 笔 下, 呈 现 出 有 别 于 主 流 媒 体 的 鲜 活 面 貌 以 2011 年 11 月 轰 动 网 络 的 深 圳 强 奸 案 为 例, 她 综 合 网 络 评 论 与 女 声 读 者 投 稿 指 出, 一 个 眼 看 妻 子 遭 强 奸 毒 打 却 不 敢 反 抗 的 底 层 外 来 男 性, 由 于 权 利 匮 乏 而 失 去 尊 严 感 和 抗 暴 勇 气, 从 而 受 到 主 流 媒 体 和 产 男 性 铺 天 盖 地 的 窝 囊 谴 责, 这 种 基 于 社 会 阶 层 和 传 统 性 别 优 越 感 的 谴 责 不 但 造 成 对 受 害 者 的 再 次 伤 害, 亦 将 舆 论 焦 点 扭 曲 到 个 人 责 任, 遮 蔽 了 对 公 权 力 的 追 问 ; 而 追 求 制 造 轰 动 效 应 的 主 流 媒 体 在 案 后 蜂 拥 而 至, 对 受 害 者 及 其 丈 夫 的 强 行 采 访 与 构 筑 在 优 越 感 之 上 的 道 倾 向, 令 受 害 者 只 能 掩 面 躲 藏 下 跪 哀 求, 对 受 害 家 庭 再 次 构 成 媒 体 暴 力 伤 害, 并 让 该 事 件 成 为 对 新 闻 自 由 的 一 次 羞 辱 百 年 之 前, 妇 女 解 放 男 女 平 权 曾 是 辛 亥 年 间 民 族 复 兴 五 四 时 期 民 主 科 学 旗 帜 不 可 或 缺 的 部 分, 曾 是 现 代 性 的 标 志, 然 而 随 着 百 年 来 女 性 地 位 的 提 高, 虽 远 未 至 男 女 平 等 之 境 地, 却 由 于 已 对 男 性 社 会 利 益 形 成 挑 战, 因 而 使 女 权 主 义 举 步 维 艰, 女 权 主 义 者 往 往 被 边 缘 化 污 名 化 在 此 背 景 下, 女 声 以 结 合 女 权 主 义 与 时 事 述 评 的 形 式 出 现, 借 助 公 众 普 遍 关 注 的 热 点 事 件 出 女 性 声 音, 正 在 以 知 识 分 子 为 主 的 读 者 群 产 生 着 越 来 越 大 的 影 响 订 阅 可 致 信 genderwatchina-subscribe@yahoogroups.com

25 财 富 血 汗 公 益 点 评 人 钟 十 五 NGO 行 业 还 处 在 初 期, 人 少 机 构 规 模 小, 工 作 强 度 大 薪 酬 低 8 月 财 富 联 合 NGO 交 流 网 进 行 了 公 益 行 业 薪 水 问 卷 调 查,300 多 位 从 业 人 员 参 与 调 查, 得 出 如 上 的 结 论 该 调 查 虽 由 薪 水 而 来, 但 薪 水 之 外 有 关 他 们 的 抱 负 理 想 和 现 实 遭 遇 却 在 13 页 的 篇 幅 一 一 被 抖 露 在 读 者 的 眼 前 在 他 们 间, 既 有 断 粮 带 来 的 不 稳 定 感, 也 有 单 打 独 斗 无 法 突 破 机 构 瓶 颈 的 无 助, 更 有 倡 导 性 工 作 者 权 益 带 给 自 己 的 挑 战 和 压 力, 甚 至 还 有 在 志 愿 服 务 生 的 安 全 意 外, 让 人 难 免 不 对 公 益 作 出 血 汗 的 界 定 而 诸 如 此 类, 在 篇 幅 之 外 的 公 益 行 当 里, 举 不 胜 数 ( 或 用 罄 竹 难 书 来 形 容 更 为 恰 当 ) 这 些 进 驻 NGO 几 年 的 从 业 者 们, 时 常 夹 在 理 想 主 义 与 现 实 主 义 挣 扎 再 三, 唯 有 寻 苦 作 乐 愈 演 愈 烈 时, 则 有 了 公 益 加 薪 哥 的 出 现 其 直 白 地, 如 我 要 等 诉 求, 一 度 让 处 于 同 种 境 遇 的 NGO 人 惺 惺 相 惜, 而 另 一 方 面 公 益 的 血 汗 如 何 从 根 本 上 改 观, 却 不 仅 仅 有 一 个 体 面 而 又 尊 严 的 薪 水, 还 得 仰 赖 政 府 在 政 策 上 的 松 绑 基 金 会 新 的 资 助 理 念 以 及 公 益 自 身 的 专 业 进 步 和 社 会 大 众 对 公 益 的 正 确 认 知 专 题 19

26 残 障 人 士 拥 有 平 等 参 与 社 会 生 活 的 权 利 救 助 儿 童 会 举 办 公 益 纪 录 片 放 映 会 我 们 不 一 样, 我 们 都 一 样 李 思 闽 时 讯 月 2 日, 救 助 儿 童 会 在 盲 文 图 书 馆 举 办 影 片 放 映 会, 推 出 了 以 残 障 青 少 年 为 主 人 公 的 系 列 公 益 纪 录 片 我 们 不 一 样, 我 们 都 一 样, 希 望 通 过 真 实 纪 录 残 障 青 少 年 在 生 活 学 习 和 就 业 等 领 域 的 经 历, 向 公 众 传 播 残 障 人 士 与 非 残 障 人 士 身 不 同, 心 相 同 的 理 念, 呼 吁 为 创 造 一 个 对 残 障 人 士 平 等 的 无 歧 视 的 世 界 而 努 力 作 为 一 家 深 切 关 注 儿 童 福 祉 的 际 机 构, 救 助 儿 童 会 一 直 非 常 关 注 包 括 残 障 儿 童 在 内 的 弱 势 儿 童 在 今 年 际 残 疾 人 日 前 夕, 救 助 儿 童 会 邀 请 专 业 的 拍 摄 团 队, 走 访 了 北 京 成 都 安 徽 合 肥 和 阜 阳 的 多 家 残 障 青 少 年 自 助 组 织, 走 进 5 位 残 障 青 少 年 的 生 活 和 工 作, 通 过 镜 头 纪 录 下 他 们 的 故 事 和 经 历, 分 别 以 这 5 位 青 少 年 为 主 人 公 拍 摄 制 作 了 系 列 公 益 纪 录 片 我 们 不 一 样, 我 们 都 一 样 这 5 位 主 人 公 既 有 脑 瘫 和 被 称 为 瓷 娃 娃 的 脆 骨 症 患 者, 也 有 智 力 和 视 力 残 障 人 士 尽 管 身 有 残 疾, 在 各 自 的 生 活 和 工 作 经 历 了 很 多 非 残 障 人 士 想 象 不 到 的 困 难 和 障 碍, 但 这 些 青 少 年 依 然 凭 借 着 自 己 对 生 活 的 热 爱, 和 所 有 的 年 轻 人 一 样, 努 力 实 现 着 自 己 的 梦 想 作 为 系 列 公 益 纪 录 片 我 们 不 一 样, 我 们 都 一 样 的 组 成 部 分 之 一, 救 助 儿 童 会 还 针 对 当 前 社 会 存 在 的 阻 碍 残 障 人 士 的 各 种 障 碍, 采 访 了 相 关 政 府 官 员 专 家 学 者, 以 求 深 度 挖 掘 导 致 这 些 障 碍 的 社 会 立 法 文 化 及 传 统 观 念 等 方 面 的 原 因, 更 好 地 向 社 会 公 众 传 播 残 障 人 士 与 非 残 障 人 士 一 样 拥 有 平 等 权 利 的 理 念, 促 进 社 会 对 残 障 人 士 的 包 容 和 接 纳 以 此 呼 应 了 今 年 的 际 残 疾 人 日 的 主 题 共 同 为 所 有 人 创 造 一 个 更 好 的 世 界, 促 进 残 障 人 士 的 (Together

27 for a better world for all: Including persons with disabilities in development) 残 疾 不 是 不 幸, 而 是 不 便 只 要 给 我 们 创 造 无 障 碍 的 环 境, 帮 助 我 们 克 服 残 障 带 来 的 不 便, 残 障 人 士 同 样 能 做 好 很 多 事 情, 能 做 出 成 绩, 能 完 全 地 平 等 地 融 入 社 会 生 活 盲 人 协 会 常 务 副 主 席 李 伟 洪 在 本 片 访 谈 表 示, 过 去 人 们 把 残 疾 人 看 成 残 废 人, 是 家 庭 的 负 担 和 照 顾 救 助 的 对 象 随 着 社 会 的 进 步, 人 们 逐 渐 形 成 了 新 残 障 人 观, 其 核 心 就 是 平 等 参 与 共 享 李 伟 洪 认 为, 残 障 人 士 完 全 可 以 通 过 自 己 的 努 力 和 社 会 的 帮 助, 和 非 残 障 人 士 一 样 平 等 地 参 与 社 会 生 活 目 前, 有 超 过 万 残 障 人 士, 这 意 味 着 每 5 个 家 庭 就 有 1 名 残 障 人 士 纪 录 片 的 主 人 公 之 一 来 自 北 京 1+1 声 音 工 作 室 的 韩 瑶 是 这 个 庞 大 群 体 的 一 员 今 年 23 岁 的 韩 瑶 是 一 名 视 力 障 碍 人 士, 来 自 周 围 人 的 异 样 眼 光 曾 使 她 非 常 苦 恼, 小 时 候 我 一 直 在 表 演, 在 演 戏 韩 瑶 说, 那 时 总 觉 得 每 一 个 眼 光 都 觉 得 我 是 怪 物 逐 渐 地, 韩 瑶 通 过 自 身 的 努 力, 完 成 了 大 学 学 业, 实 现 了 自 己 的 梦 想 如 今, 她 已 经 成 长 为 一 名 速 录 教 师 并 拥 有 了 自 己 幸 福 的 家 庭 放 映 会 上, 影 片 的 部 分 主 人 公 和 主 创 人 员 与 观 众 见 面, 畅 谈 了 各 自 在 影 片 拍 摄 的 体 会 摄 制 组 成 员 救 助 儿 童 会 残 障 儿 童 和 青 少 年 项 目 负 责 人 王 星 星 说, 拍 摄 这 部 记 录 片 的 初 衷 是 希 望 通 过 现 残 障 人 士 积 极 乐 观 向 上 的 一 面, 打 破 社 会 上 对 残 障 人 士 的 一 些 偏 见, 告 诉 大 家 残 障 人 士 同 样 可 以 拥 有 平 等 参 与 社 会 生 活 权 利 和 能 力 放 映 会 开 始 前, 救 助 儿 童 会 通 过 官 方 微 博 ( 和 网 友 互 动, 回 顾 了 最 近 十 年 际 残 疾 人 日 的 主 题, 示 了 近 些 年 来 救 助 儿 童 会 及 其 合 作 伙 伴 在 消 除 针 对 残 障 人 士 的 歧 视 促 进 残 健 融 合 方 面 的 努 力, 并 邀 请 了 近 10 名 热 心 的 微 博 网 友 前 来 观 看 纪 录 片 我 们 不 一 样, 我 们 都 一 样 系 列 公 益 纪 录 片 在 优 酷 网 ( 救 助 儿 童 会 ) 腾 讯 公 益 频 道 ( cwuexkrr2bt4u5a.html) 以 及 ( newsreeview.php?id=32) 上 同 步 布 时 讯 21

28 USDO 布 财 务 信 息 披 露 表 模 板 闫 慧 颖 时 讯 22 近 日, 财 务 信 息 披 露 表 模 板 论 证 会 在 京 举 办, 来 自 多 家 公 益 组 织 的 代 表 参 加 并 提 出 修 改 意 见 会 议 由 自 律 吧 USDO 主 办, 恩 友 信 息 咨 询 有 限 公 司 承 办, 深 圳 壹 基 金 公 益 基 金 会 资 助 该 模 板 附 有 使 用 指 南, 对 各 个 表 的 填 写 做 出 了 明 确 解 释 考 虑 到 不 同 规 模 不 同 注 册 形 式 的 组 织 的 差 异 性, 该 模 板 设 立 了 4 级 范 围, 从 低 到 高, 从 没 有 任 何 财 务 基 础 没 有 专 业 财 务 人 员 没 有 正 规 账 目 的 组 织, 到 有 专 职 专 业 财 务 人 员 会 计 体 系 完 善 内 部 管 理 规 范 能 提 供 及 时 准 确 的 财 务 信 息 财 务 信 息 相 对 较 完 整 的 公 益 组 织, 均 能 对 号 入 座 主 办 方 强 调, 分 级 不 是 为 了 分 出 各 机 构 的 优 劣, 而 是 使 机 构 找 能 到 适 合 自 身 特 点 的 表 样, 根 据 自 己 的 实 际 情 况 选 择 性 填 写 财 务 信 息 披 露 表 模 板 框 架 分 三 大 部 分 首 先 对 非 注 册 和 工 商 注 册 的 组 织 分 别 提 供 了 相 应 的 各 个 财 务 表 模 板, 设 计 了 与 业 务 活 动 相 关 的 9 个 表, 将 这 些 表 信 息 开, 就 可 以 使 公 众 了 解 机 构 具 体 项 目 所 做 的 事 情 其 次, 要 求 机 构 对 重 大 事 项 进 行 说 明 最 后, 提 供 机 构 法 定 审 计 告 对 于 财 务 信 息 披 露 表 模 板 的 编 制 目 的, 会 议 主 办 方 表 示, 推 动 财 务 披 露 是 为 了 使 这 个 行 业 更 加 规 范, 正 确 引 导 公 众 了 解 公 益 领 域 这 次 会 议 讨 论 的 只 是 初 版, 最 终 模 板 会 在 2012 年 1 月 旬 通 过 USDO( 社 会 组 织 自 律 吧 ) 网 站 推 出, 并 将 建 立 网 上 披 露 平 台, 使 其 披 露 更 加 便 利 和 规 范 由 于 民 间 自 性 的 公 益 组 织 整 体 还 处 于 初 级 阶 段, 具 有 规 模 小 历 史 短 资 源 少 等 特 点, 因 而 其 内 部 管 理 普 遍 具 有 成 长 性 的 特 点, 而 社 会 公 众 普 遍 期 待 一 个 公 开 透 明 诚 信 自 律 的 公 益 行 业, 这 就 使 草 根 组 织 的 面 临 着 诸 多 的 挑 战 2011 年 由 USDO 起,USDO 协 调 组 成 员 参 与, 恩 友 财 务 承 接, 开 了 财 务 信 息 披 露 模 板 项 目 的 起 方 指 出,2010 年 第 二 届 非 公 募 基 金 会 论 坛 已 经 制 作 了 针 对 非 公 募 基 金 会 的 信 息 披 露 指 南, 这 为 非 公 募 基 金 会 信 息 披 露 走 向 规 范 化 专 业 化 起 到 了 推 动 作 用, 而 针 对 民 间 草 根 组 织 的 信 息 披 露 系 统 目 前 仍 是 一 个 空 白, 因 此 需 要 一 套 既 能 反 映 组 织 运 作 实 际, 又 便 于 外 部 监 督 的 统 一 的 信 息 披 露 指 标 体 系 和 模 板 一 个 管 理 规 范 的 组 织 除 了 能 正 常 运 作 和 实 施 管 理 外, 还 需 要 一 套 同 业 可 比 的 标 准, 这 个 标 准 尤 其 需 要 涵 盖 完 整 规 范 准 确 及 时 统 一 可 比 的 财 务 信 息 披 露 指 标

29 全球基金之变 艾滋病非政府组织面临的挑战及其应对 贾 平 对于的艾滋病领域来说 2011年真 全球基金已经和说 再见 了 评论指出 就此成为这一决议的最 是过山车似的一年 就在人们刚刚为8月全球基金 全称是 抗击艾滋病 结核和疟疾的全球基金 大的受害 因为2013年以后未获支付 的第二阶段项目款高达8.8亿美元 月22日 在加纳召开的全球基金第25届理事 方面给的艾滋病和公共卫生事业带来影 会做出决议称 那些 在G-20等以上收 响 首先 这一决议无疑给已经开始进入资 符合申请现有已经获批项目的第二阶段项目 金援助困境的艾滋病非政府组织当头一击 资金的资格 也就是说 阿根廷 资金管理的透明化和制度化被提上议事日 巴西 墨西哥和俄罗斯将不再符合已有项目 程 第二阶段资金的申请标准 南非除外 因为 自2003年全球基金艾滋病项目进入 它的疾病负担 极端严重 作为等以 以来 几乎每一轮项目都有一定的比例被规 上收入家的 还将失去申请2013年以 定用来支持非政府组织 比如第三轮 第四 后任何全球基金项目的机会 这意味着 轮艾滋病项目规定需要有项目总额20%左右 23 察 入的家 且疾病负担并不极端严重者 不 观 全球基金的这一新政 将在以下几个 解冻项目长吁一口气的当口 2011年11

30 观 察 24 的 资 金 支 持 草 根 组 织 ; 而 第 五 轮 项 目 则 将 比 例 提 高 到 了 50%, 第 六 轮 项 目 则 完 全 是 一 个 非 政 府 组 织 的 能 力 提 升 项 目 );2010 年 批 准 的 艾 滋 病 整 合 项 目 (RCC) 则 规 定 每 年 有 不 少 于 25%~35% 的 资 金 下 沉 到 社 区 需 要 指 出 的 是, 政 府 部 门 的 垄 断 与 不 透 明, 以 及 包 括 草 根 组 织 在 内 的 整 个 艾 滋 病 防 治 体 系 缺 乏 足 够 的 准 备 和 能 力, 使 得 巨 额 的 援 助 资 金 并 没 有 让 的 艾 滋 病 草 根 组 织 有 足 够 的 受 益, 关 于 这 些 资 金 的 争 议 和 抱 怨 从 来 就 没 有 停 止 过 以 RCC 艾 滋 病 项 目 被 冻 结 为 例, 其 原 因 之 一 就 是 对 草 根 组 织 的 资 助 没 有 完 全 到 位 对 资 金 本 身 的 贪 欲 往 往 使 人 们 忘 记 了 艾 滋 病 工 作 本 身 的 意 义, 草 根 组 织 社 区 内 对 于 资 源 的 争 夺 使 得 内 部 斗 争 加 剧, 民 间 社 会 缺 乏 监 管 和 透 明 的 恶 果 日 益 凸 现 当 少 数 草 根 组 织 为 自 己 根 本 就 够 不 着 多 少 的 那 一 点 资 源 大 打 出 手 混 战 成 一 团 的 时 候, 全 球 基 金 已 经 悄 然 离 去 了 令 人 担 忧 的 是, 常 年 的 内 耗 使 得 艾 滋 病 草 根 组 织 甚 至 还 没 有 形 成 一 个 像 样 的 体 系, 从 而 作 为 一 个 整 体 来 应 对 疾 病 的 挑 战 并 表 达 自 身 的 诉 求 其 次, 从 现 在 起, 将 面 临 巨 额 的 艾 滋 病 药 物 采 购 负 担 随 着 疾 病 负 担 的 加 重 和 耐 药 人 群 的 增 加, 加 之 二 线 及 以 上 的 艾 滋 病 药 物 专 利 大 都 掌 握 在 跨 药 企 手, 药 物 可 瓶 颈 将 逐 渐 凸 现 虽 然 温 家 宝 总 理 近 期 表 示, 他 已 经 指 示 财 政 部 将 全 球 基 金 撤 走 后 的 资 金 缺 口 补 上 但 是 问 题 在 于, 随 着 疾 病 控 制 负 担 的 加 重, 仅 艾 滋 病 药 物 尤 其 是 二 线 药 物 采 购 的 预 算 就 是 一 笔 不 菲 的 开 支, 有 关 机 构 初 步 估 算 今 后 五 年 每 年 的 药 物 采 购 费 用 将 高 达 50 亿 人 民 币 之 巨, 进 口 比 例 超 过 90%, 经 费 不 足 将 影 响 到 一 线 治 疗 方 案 的 更 新 再 次, 艾 滋 病 和 相 关 疾 病 控 制 领 域 的 管 理 模 式 尚 未 成 形, 际 援 助 渐 行 渐 远, 将 直 接 影 响 到 未 来 我 艾 滋 病 防 治 的 质 量 一 直 以 来, 全 球 基 金 所 积 极 倡 导 的 一 系 列 先 进 的 际 理 念, 诸 如 以 边 缘 人 群 和 社 区 为 主 体 的 参 与 各 个 利 害 相 关 方 伙 伴 关 系 的 建 立 边 缘 人 群 的 人 权 保 障 性 别 政 策 尤 其 是 妇 女 政 策 多 部 门 的 透 明 决 策 机 制 的 形 成 以 期 达 致 公 共 卫 生 民 主 化 以 家 协 调 委 员 会 作 为 核 心 治 理 机 制 的 监 督 体 系 (CCM Oversight) 利 害 冲 突 的 解 决 等 等, 都 十 分 值 得 借 鉴 和 学 习 可 惜 的 是, 过 去 学 得 并 不 算 好, 这 在 很 大 程 度 上 是 因 为 有 些 官 方 人 士 和 机 构 思 想 抵 触, 而 另 一 方 面 也 是 由 于 缺 乏 一 个 比 较 强 的 有 能 力 的 和 相 对 理 性 的 民 间 社 会 的 推 动 2011 年 6 月, 卫 生 部 部 长 陈 竺 在 会 见 艾 滋 病 领 域 草 根 组 织 代 表 时 坦 陈, 需 要 全 球 基 金 尤 其 需 要 全 球 基 金 先 进 的 管 理 理 念 和 技 术 支 持 缺 少 了 全 球 基 金 这 样 一 种 重 大 的 外 部 推 动 力 量, 如 何 持 续 学 习 际 化 的 管 理 经 验, 将 成 为 一 个 挑 战 全 球 基 金 (2013 年 以 后 ) 的 离 去, 使 得 利 用 全 球 基 金 迫 使 艾 滋 病 领 域 改 革 的 想 法 在 很 大 程 度 上 似 乎 落 空 了 但 问 题 倒 也 不 如 想 象 的 那 样 悲 观, 一 些 非 政 府 组 织 内 的 有 识 之 士 很 早 就 达 成 了 共 识, 即 如 果 全 球 基 从 数 额 上 看, 第 三 轮 艾 滋 病 项 目 为 万 美 元, 第 四 轮 为 万 美 元, 第 五 轮 为 万 美 元, 第 六 轮 为 万 美 元, 而 RCC 项 目 更 是 创 纪 录 地 达 到 6 年 5 亿 美 元 的 数 目 ( 原 则 上 每 一 轮 项 目 为 期 5 年, 而 滚 动 申 请 项 目 即 RCC 项 目 则 一 般 为 6 年 ) 事 实 上, 结 核 病 药 物 采 购 负 担 更 重 些 全 球 基 金 资 助 的 药 物 采 购 经 费 在 艾 滋 病 药 物 采 购 的 总 比 例 并 不 算 太 高, 但 依 然 具 有 很 重 要 的 意 义

31 金 退 出, 可 能 反 而 会 给 有 竞 争 力 的 艾 滋 病 非 政 府 组 织 以 更 大 的 空 间 这 表 面 上 看 有 些 矛 盾, 也 有 一 些 说 气 话 的 意 思, 但 却 表 达 出 了 很 多 业 内 人 士 的 心 声 : 没 了 这 些 自 己 本 来 也 碰 不 着 的 钱, 反 而 落 得 心 态 平 和, 反 而 会 使 得 大 家 从 内 耗 重 新 走 回 本 职 工 作 去 资 金 涌 来 时, 政 府 部 门 垄 断 资 源 或 者 分 配 不 公, 更 有 甚 者, 在 维 稳 观 的 驱 动 下, 在 草 根 社 区 拉 一 个, 打 一 个, 通 过 以 夷 制 夷 而 坐 收 渔 翁 之 利 的 权 谋 术 而 不 是 建 立 公 平 透 明 的 管 理 机 制 来 应 对 民 间 社 会 的 崛 起 这 导 致 了 严 重 的 劣 币 驱 逐 良 币 的 现 象, 很 多 想 踏 踏 实 实 做 事 的 草 根, 或 者 有 着 真 实 需 求 的 草 根 组 织, 反 而 被 边 缘 化, 甚 至 受 到 打 压, 一 些 地 方 更 是 出 现 了 草 根 组 织 黑 帮 化 的 倾 向 市 场 的 混 乱, 很 大 程 度 上 和 政 府 部 门 带 头 不 讲 规 则 和 不 作 为 有 关 但 是, 包 括 全 球 基 金 在 内 的 际 援 助 的 集 体 离 场, 毕 竟 已 经 给 的 艾 滋 病 非 政 府 组 织 的 可 持 续 性 造 成 巨 大 压 力, 这 里 面 就 涉 及 了 一 个 悖 论 : 资 金 进 来 时, 非 政 府 组 织 无 法 受 益 ( 际 上 的 一 些 研 究 表 明, 美 援 助 的 项 目 资 金, 只 有 5% 左 右 流 向 了 非 政 府 组 织 ); 但 如 果 资 金 都 撤 走, 脆 弱 的 非 政 府 组 织 会 不 会 更 为 困 难? 我 们 又 如 何 应 对 这 个 问 题? 事 实 上, 上 述 的 三 大 挑 战, 都 和 艾 滋 病 非 政 府 组 织 的 直 接 相 关 艾 滋 病 非 政 府 组 织 的 瓶 颈 在 于 政 府 没 有 建 立 起 良 好 的 理 性 的 外 部 和 支 持 性 的 环 境, 在 缺 乏 外 部 系 统 支 持 的 情 况 下, 缺 乏 资 源 的 民 间 社 会 短 期 内 很 难 通 过 自 身 的 自 律 行 为 形 成 优 胜 劣 汰 和 可 持 续 的 机 制 由 此 我 们 可 以 得 出 这 样 的 结 论 : 政 府 和 民 间 的 互 相 谅 解 知 识 积 累 重 新 设 定 目 标, 是 艾 滋 病 非 政 府 组 织 在 新 形 势 下 找 到 契 机 的 核 心 所 在 为 此, 笔 者 建 议 从 以 下 几 个 方 面 应 对 上 述 挑 战 一 积 极 推 动 政 府 营 造 支 持 非 政 府 组 织 的 社 会 环 境, 从 而 形 成 内 生 性 的 动 力 来 支 持 非 政 府 组 织 的 优 胜 劣 汰 和 可 持 续 李 克 强 副 总 理 最 近 在 视 察 艾 滋 病 工 作 时 指 出, 政 府 要 积 极 引 导 和 支 持 社 会 组 织 ( 也 就 是 本 文 所 说 的 非 政 府 组 织 / 草 根 组 织 ) 的, 要 提 供 必 要 的 经 费 和 资 源 广 东 省 委 书 记 汪 洋 随 后 更 是 提 出, 只 要 社 会 组 织 接 得 住, 政 府 能 不 做 的 就 交 给 社 会 组 织 去 做 温 家 宝 总 理 在 今 年 的 世 界 艾 滋 病 日 更 是 和 社 会 组 织 以 及 河 南 的 艾 滋 病 上 访 者 代 表 见 面 座 谈 高 层 的 一 系 列 动 作 表 明, 政 府 已 经 决 心 改 变 过 去 的 维 稳 观, 通 过 提 倡 社 会 管 理 创 新 来 找 到 新 的 社 会 治 理 模 式 而 艾 滋 病 领 域 非 政 府 组 织 的, 就 显 得 尤 其 有 探 索 意 义 非 政 府 组 织 应 该 明 确, 只 有 推 动 政 府 去 营 造 一 个 公 平 透 明 和 支 持 性 的 外 部 环 境, 包 括 良 好 的 法 律 制 度 支 持 监 督 评 估 体 系 资 金 管 理 和 筹 集 的 多 元 化 际 交 流 的 常 态 化 和 正 常 化, 而 不 是 只 关 心 自 己 能 够 捞 多 少 钱, 上 多 少 次 媒 体 出 出 名, 才 能 为 自 己 的 铺 平 道 路 这 就 需 要 非 政 府 组 织 领 军 者 们 在 制 度 层 面 上 做 出 大 胆 探 索, 并 通 过 建 立 积 极 的 伙 伴 关 系, 尽 可 能 地 团 结 各 方 力 量, 将 自 己 也 变 成 负 责 任 的 利 害 相 关 方 二 营 造 学 习 型 的 组 织 和 良 性 的 业 内 生 态, 吸 收 社 会 科 学 和 医 学 科 学 的 成 果, 提 升 自 身 应 对 外 部 不 确 定 性 的 能 力 艾 滋 病 非 政 府 组 织 的 成 员 需 要 进 一 步 提 升 自 己 的 知 识 结 构 事 实 上, 整 个 艾 滋 病 领 域 都 需 要 更 新 和 积 累 更 多 的 知 识 陈 竺 部 长 25 观 察