台灣農業部門 均衡模型的介紹與應用
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- 率民 宣
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1 自 由 經 濟 示 範 區 是 農 業 加 值 還 是 減 值 陳 吉 仲 中 興 大 學 應 用 經 濟 系 / 台 灣 宏 護 民 主 平 台 理 事 mayjune@nchu.edu.tw; mayjunejulychen@gmail.com
2 花 生 醬 的 故 事
3 花 生 醬 的 故 事 ( 續 ) 農 委 會 說 台 灣 消 費 者 所 吃 的 花 生 醬 幾 乎 是 進 口? 台 灣 每 年 花 生 產 量 56,845 公 噸, 主 要 產 地 在 彰 化 雲 林 和 嘉 義, 年 產 值 25 億 元 另 每 年 進 口 量 為 14,051 公 噸 ( 關 稅 配 額 下 的 進 口 ), 其 中 從 中 國 進 口 5,107 公 噸 國 內 所 生 產 的 花 生 有 1/6 做 花 生 醬, 一 斤 的 花 生 米 磨 成 一 罐 的 700 公 克 的 花 生 醬, 故 國 內 所 生 產 的 花 生 醬 有 11,053 公 噸, 同 時 台 灣 亦 進 口 2,813 公 噸 的 花 生 醬, 其 中 來 自 中 國 有 1,335 公 噸, 而 出 口 有 11.9 公 噸 故 就 台 灣 本 身 的 花 生 醬 消 費 量 而 言, 約 有 13,854 公 噸, 國 內 所 生 產 花 生 醬 佔 國 內 需 求 量 的 80%
4 報 告 大 綱 農 業 加 值 的 觀 念 釐 清 自 由 經 濟 示 範 區 對 台 灣 農 業 影 響 之 分 析 回 應 農 委 會 的 Q&A 請 教 農 委 會 主 委 十 大 問 題 建 議
5 農 業 加 值 的 觀 念 釐 清 農 委 會 的 說 法 為 自 由 化 預 做 準 備 : 為 因 應 貿 易 自 由 化 ( 如 加 入 TPP), 先 行 開 放 國 外 ( 含 中 國 ) 農 產 品 進 入 自 經 區 改 變 傳 統 農 業 保 護 政 策, 將 生 產 型 農 業 擴 展 為 新 價 值 鏈 農 業, 開 拓 市 場 版 圖 及 擴 大 對 國 內 農 產 品 的 需 求 農 委 會 舉 了 鳳 梨 酥 巧 克 力 為 例 農 委 會 主 委 認 為 只 要 食 品 加 工 業 的 餅 擴 大, 就 會 用 國 內 的 農 產 品 原 料
6 農 業 加 值 的 觀 念 釐 清 我 們 的 想 法 加 入 TPP 會 進 來 的 產 品 主 要 是 稻 穀 水 果 及 畜 產 品, 這 些 皆 不 是 做 為 食 品 加 工 用, 自 經 區 農 業 加 值 設 計 主 要 是 開 放 做 為 食 品 加 工 用 的 農 產 品 原 料 全 世 界 有 名 的 食 品 廠 皆 是 在 農 業 生 產 大 國 台 灣 食 品 出 口 價 格 和 其 他 國 家 比 較 是 相 對 沒 有 說 爭 力
7 農 業 加 值 的 觀 念 釐 清 我 們 的 想 法 ( 續 ) 食 品 加 工 業 的 餅 擴 大 只 會 增 加 使 用 國 外 農 產 品 原 料 在 一 個 產 業 鏈 中, 研 發 與 行 銷 活 動 加 值 最 大, 製 造 活 動 加 值 最 小, 但 在 自 由 經 濟 示 範 區 中 農 業 部 分, 則 強 調 製 造, 此 一 做 法 與 過 去 四 五 十 年 台 灣 產 業 發 展 都 集 中 在 加 工 製 造 無 異, 忽 略 產 業 鏈 中 加 值 最 大 的 研 發 行 銷 兩 端 ( 林 啟 淵 )
8 食 品 加 工 品 生 產 與 原 料 來 源 加 工 品 奶 粉 啤 酒 杏 仁 夏 威 夷 果 公 司 加 工 據 點 原 料 來 源 說 明 旗 下 部 分 品 牌 恆 天 然 紐 西 蘭 紐 西 蘭 紐 西 蘭 國 內 最 大 的 公 司, 控 制 著 安 佳 安 怡 豐 力 富 芝 司 樂 (Fonterra ) 世 界 上 三 分 之 一 的 乳 品 貿 易 維 利 奧 (Valio) 芬 蘭 芬 蘭 芬 蘭 最 大 的 牛 奶 製 造 商, 生 產 芬 蘭 85% 的 牛 奶 雀 巢 (Nestle) 德 國 德 國 世 界 上 最 大 的 食 品 製 造 商, 也 是 克 寧 惠 氏 能 恩 荷 蘭 荷 蘭 最 大 的 跨 國 公 司 之 一 瑞 士 瑞 士 明 治 (meiji) 日 本 日 本 澳 洲 生 產 糖 果 點 心 與 葯 物 的 公 司 海 尼 根 荷 蘭 世 界 第 3 大 啤 酒 釀 造 商 虎 牌 啤 酒 (Heineken) 安 海 斯 - 布 希 : 百 威 (Budweiser) Sunsol Lucky Nu-Vit 夢 露 萊 娜 (Maunaloa) Macadamia Nuts 美 國 美 國 是 美 國 最 大 的 啤 酒 釀 造 公 司, 是 在 全 美 有 12 家 啤 酒 廠, 在 其 他 地 區 則 有 近 20 家 的 大 型 啤 酒 廠 百 威 哈 爾 濱 科 羅 娜 Bud Light 澳 洲 澳 洲 全 球 最 大 杏 仁 種 植 與 生 產 者 之 一 美 國 美 國 美 國 美 國
9 全 球 花 生 油 出 口 價 量
10 全 梅 乾 出 口 價 量
11 全 球 番 茄 醬 出 口 價 量
12 全 球 酸 酪 乳 出 口 價 量
13 自 由 經 濟 示 範 區 對 台 灣 農 業 影 響 之 分 析
14 相 關 條 例 重 點 第 四 十 二 條 四 十 二 條 第 一 類 示 範 事 業 符 合 下 列 條 件 之 一 者, 得 輸 入 臺 灣 地 區 與 大 陸 地 區 人 民 關 係 條 例 第 三 十 五 條 第 三 項 規 定 未 准 許 輸 入 之 大 陸 地 區 物 品 : 一 供 示 範 區 加 工 修 理 檢 驗 測 試 儲 存 之 貨 物 二 運 往 課 稅 區 保 稅 區 自 由 貿 易 港 區 或 其 他 示 範 區 辦 理 委 外 加 工 修 理 檢 驗 測 試 之 貨 物 前 項 物 品 除 經 管 理 機 關 核 准 辦 理 報 廢 或 經 加 工 成 為 依 法 得 准 許 輸 入 之 物 品, 得 輸 往 課 稅 區 或 保 稅 區 外, 應 依 第 四 十 三 條 規 定 期 限 內 復 運 回 示 範 區 或 全 數 外 銷 此 條 文 開 放 中 國 830 項 農 產 品 進 入 自 經 區, 管 制 性 產 品 全 數 外 銷, 非 管 制 性 產 品 可 內 外 銷
15 問 題 : 許 多 敏 感 性 產 品 如 花 生 紅 豆 等 皆 是 關 稅 配 額 產 品, 請 問 進 入 自 經 區 農 產 品 數 量 是 否 要 受 到 配 額 的 限 制? 課 稅 是 課 配 額 外 低 關 稅 還 是 配 額 外 高 關 稅? 問 題 :FTA 的 零 關 稅 是 分 啟 程 ( 如 20 年 後 才 零 關 稅 ), 自 經 區 的 零 關 稅 是 一 步 到 位 相 關 條 例 重 點 第 三 十 八 條 經 許 可 為 第 一 類 示 範 事 業 自 國 外 輸 入 示 範 區 內 供 營 運 之 貨 物 及 自 用 機 器 設 備, 免 徵 關 稅 貨 物 稅 營 業 稅 推 廣 貿 易 服 務 費 及 商 港 服 務 費 第 一 類 示 範 事 業 之 未 稅 貨 物 輸 往 課 稅 區 時, 應 依 進 口 貨 物 相 關 規 定, 課 徵 前 項 稅 費 但 依 第 四 十 三 條 規 定 輸 往 課 稅 區, 且 復 運 回 第 一 類 示 範 事 業 者, 不 在 此 限 前 項 未 稅 貨 物 於 示 範 區 經 加 工 檢 驗 測 試 修 理 後 輸 往 課 稅 區 者, 按 出 區 時 形 態 之 價 格, 扣 除 示 範 區 內 附 加 價 值 後 核 估 關 稅 完 稅 價 格
16 相 關 條 例 重 點 第 三 十 三 條 ( 修 正 後 版 本 ) 第 三 十 三 條 外 國 營 利 事 業 自 行 申 設 或 委 託 第 一 類 示 範 事 業 於 示 範 區 內 從 事 貨 物 儲 存 或 簡 易 加 工, 並 符 合 下 列 規 定 之 當 年 所 得, 所 得 免 徵 營 利 事 業 所 得 稅 一. 全 數 交 付 國 外 客 戶 完 成 銷 售 之 所 得 二. 交 付 國 內 客 戶 完 成 銷 售 之 非 農 產 品, 於 當 年 度 售 與 國 內 外 客 戶 銷 售 總 額 百 分 之 十 限 度 內 之 計 算 所 得 大 陸 地 區 營 利 事 業 準 用 前 項 規 定 前 二 項 免 徵 營 利 事 業 所 得 稅 之 適 用 範 圍 及 要 件 申 請 程 序 核 定 機 關 及 其 他 相 關 事 項 之 辦 法, 由 主 管 機 關 會 同 財 政 部 定 之 簡 易 加 工 包 括 整 補 修 理 或 加 貼 標 籤 重 行 改 裝 或 包 裝 等 六 項 定 義 問 題 : 請 問 農 委 會 有 多 少 農 產 品 可 簡 易 加 工 成 產 品 來 賣?
17 相 關 條 例 重 點 第 四 十 一 條 ( 修 正 後 版 本 ) 下 列 貨 物 除 經 主 管 機 關 會 商 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 後 公 告 對 國 家 安 全 國 民 健 康 或 國 際 承 諾 有 重 大 不 良 影 響 者 外 ( 動 植 物 防 疫 檢 疫 農 產 品 原 料 檢 驗 環 境 污 染 等 ), 得 免 申 請 簽 證 或 核 准, 不 受 其 他 法 律 或 其 法 規 命 令 有 關 輸 出 入 規 定 之 限 制 : 一 第 一 類 示 範 事 業 自 國 外 運 入 示 範 區 或 自 示 範 區 運 往 國 外 之 貨 物 二 前 款 貨 物 運 往 該 示 範 區 外 辦 理 委 託 修 理 檢 驗 測 試 加 工, 或 復 運 回 該 示 範 區 貨 物 之 通 關 簽 證 或 核 准 機 關, 提 供 夜 間 及 假 日 申 辦 通 關 簽 證 或 核 准 服 務
18 相 關 條 例 重 點 第 四 十 七 條 ( 修 正 後 ) 第 一 類 示 範 事 業 因 營 運 所 需 之 野 觀 賞 水 族 動 物 ; 其 申 請 資 格 及 利 用 不 受 野 生 動 物 保 育 法 第 二 十 四 條 第 二 項 申 請 資 格 與 利 用 之 限 制
19 相 關 條 例 重 點 影 響 開 放 國 外 所 有 農 產 品 進 入 自 經 區, 包 括 全 球 及 中 國 管 制 之 農 產 品, 亦 即 任 何 做 食 品 加 工 之 農 產 品 原 料 皆 可 進 入 國 內, 若 輸 出 至 國 外 是 零 關 稅 ( 第 三 十 八 條 四 十 二 條 ) 全 世 界 有 農 業 生 產 的 國 家 中, 只 有 台 灣 是 採 取 完 全 開 放 且 是 零 關 稅 的 農 產 品, 這 將 摧 毀 台 灣 的 農 業 符 合 簡 易 加 工 者 免 營 所 稅 ( 第 三 十 三 條 ) 在 自 經 區 經 實 質 轉 至 後, 產 品 掛 MIT( 真 假 MIT 大 戰 ) 上 述 的 三 點 將 造 成 食 品 加 工 業 者 只 會 採 用 國 外 農 產 品, 而 使 得 國 內 農 產 品 產 值 大 幅 度 減 少, 自 經 區 的 設 計 不 是 農 業 加 值, 是 傷 害 台 灣 農 業 的 政 策 工 具
20 農 產 品 和 食 品 加 工 品 關 係 圖 農 產 品 管 制 花 生 食 品 加 工 花 生 油 管 制 果 酒 類 : 櫻 桃 酒 外 銷 非 管 制 鮮 櫻 桃 花 生 醬 非 管 制 櫻 桃 乾 內 銷 這 只 針 對 中 國 管 制 性 產 品
21 自 經 區 條 例 對 台 灣 農 業 影 響 範 圍 管 制 的 中 國 830 項 農 產 品 原 料 可 進 入 自 經 區 ( 如 下 表 830 項 農 產 品 項 目 表 ) 未 管 制 ( 已 進 入 ) 之 中 國 農 產 品 所 生 產 管 制 性 產 品 將 因 零 關 稅 而 增 加 進 入 台 灣 之 數 量 無 論 是 管 制 或 非 管 制 中 國 農 產 品, 進 入 自 經 區 及 加 工 實 質 轉 型 後, 若 成 為 管 制 產 品, 須 全 部 外 銷 因 為 從 自 經 區 生 產 的 產 品 是 掛 MIT, 將 會 取 代 既 有 已 出 口 的 台 灣 食 品 加 工 品 中 國 農 產 品 進 入 自 經 區 及 加 工 實 質 轉 型 後, 若 是 成 為 非 管 制 產 品, 可 內 外 銷
22 管 制 之 中 國 農 產 品 及 其 加 工 品 (1/3) 種 類 農 產 品 加 工 品 穀 類 稻 米 小 麥 雜 麥 玉 蜀 黍 穀 粉 碾 製 加 工 去 殼 之 穀 類 ( 或 片 粉 ) 麵 大 豆 其 他 穀 類 筋 米 粉 條 粉 條 速 食 麵 加 工 穀 類 小 麥 之 糠 麩 皮 及 殘 渣 烘 焙 麵 包 及 其 他 烘 焙 製 品 烘 製 食 品 用 之 混 合 料 及 麵 糰 醬 油 味 噌 釀 造 酒 料 理 酒 蒸 餾 酒 大 豆 粉 及 細 粒 大 豆 油 玉 米 油 及 其 餾 分 物 罌 粟 子 油 及 其 餾 分 物 提 煉 大 豆 油 所 產 之 其 他 固 體 殘 渣 蔬 菜 馬 鈴 薯 ( 含 種 薯 ) 番 茄 洋 蔥 蒜 蔥 花 椰 菜 青 花 菜 抱 子 甘 藍 白 菜 球 莖 甘 藍 無 頭 甘 藍 及 類 似 可 供 食 用 蕓 苔 屬 蔬 菜 萵 苣 胡 蘿 蔔 胡 瓜 豆 科 薑 蔬 菜 ( 冷 凍 )( 乾 ) 暫 時 保 藏 之 竹 筍 以 醋 或 醋 酸 調 製 或 保 藏 之 黃 瓜 小 黃 瓜 及 蒜 球 罐 頭 酸 漬 除 外 之 調 製 或 保 藏 品 ( 香 菇 或 香 菇 罐 頭 馬 鈴 薯 其 他 蔬 菜 ) 糖 漬 品 ( 蒜 球 其 他 蔬 菜 豌 豆 ) 調 製 保 存 品 ( 海 苔 及 紫 菜 薑 ) 番 茄 調 味 醬 馬 鈴 薯 粉 及 細 粒 雜 糧 特 作 花 生 甘 蔗 紅 茶 綠 茶 乾 紅 豆 薯 類 花 生 油 花 生 糖 花 生 粉 及 細 粒 調 製 保 存 品 ( 花 生 堅 果 類 ) 糖 ( 紅 糖 ; 粗 精 製 糖 ; 方 糖 ; 冰 糖 ; 蔗 糖 ) 紅 豆 之 粉 及 細 粒 紅 豆 餡 紅 豆 糖 漬 品
23 管 制 之 中 國 農 產 品 及 其 加 工 品 (2/3) 種 類 農 產 品 加 工 品 水 果 椰 子 檳 榔 香 蕉 蜜 棗 水 果 ( 冷 凍 ) 果 汁 : 未 發 酵 及 未 加 酒 精 之 天 鳳 梨 酪 梨 番 石 榴 芒 果 然 濃 縮 混 合 果 汁 釀 造 酒 蒸 餾 酒 鮮 柑 橘 類 鮮 葡 萄 瓜 類 蘋 葡 萄 酒 調 製 保 存 品 ( 龍 眼 芒 果 酪 梨 梅 果 梨 桲 桃 李 草 莓 ) 梅 糖 漬 品 梅 乾 桂 圓 肉 荔 枝 桂 圓 紅 毛 丹 果 ; 柿 子 楊 桃 釋 迦 蓮 霧 梅 紅 龍 果 花 卉 植 物 植 物 莖 果 樹 果 苗 花 苗 檄 樹 茶 枝 條 鮮 花 各 種 植 物 之 枝 葉 及 其 他 部 分 草 皮 針 葉 樹 類 紫 花 苜 蓿 細 粒 及 團 粒 未 列 名 飼 料 用 之 植 物 產 品 腐 化 松 樹 皮 荖 葉 荖 花
24 管 制 之 中 國 農 產 品 及 其 加 工 品 (3/3) 種 類 農 產 品 加 工 品 畜 產 品 牛 豬 山 羊 家 禽 家 畜 牛 肉 ( 或 冷 凍 ) 豬 肉 羊 肉 動 物 內 臟 家 乳 品 蛋 禽 肉 類 其 他 肉 類 再 製 肉 類 以 肉 或 雜 碎 或 血 製 成 之 臘 腸 及 調 製 食 品 已 調 製 或 保 藏 之 動 物 肉 類 或 內 臟 ( 冷 凍 罐 頭 ) 已 調 製 或 保 藏 之 魷 魚 或 魚 肉 ( 冷 凍 罐 頭 ) 乳 品 ( 鮮 乳 ; 煉 乳 ; 乳 水 ; 乳 皮 ; 羊 乳 ; 其 他 乳 及 乳 油 ; 酸 酪 乳 ; 鮮 或 煉 酪 乳 ; 酵 母 乳 及 發 酵 乳 粉 ; 凝 固 乳 ; 酸 調 味 改 質 或 發 酵 之 乳 ; 其 他 調 味 改 質 或 發 酵 之 乳 ) 其 他 天 然 乳 品 ( 不 論 是 否 加 糖 或 含 其 他 甜 味 料 者 ) 調 製 乳 品 蛋 製 品 ( 蛋 黃 粉 ; 冷 凍 蛋 黃 ; 全 蛋 粉 ; 冷 凍 蛋 液 ; 類 似 品 ) 漁 產 品 活 魚 魚 肉 貝 類 ( 蠔 蚵 魚 肉 ( 冷 凍 ) 魚 片 再 製 魚 肉 九 孔 蛤 ) 其 他 蜂 蜜 蜂 蠟 人 造 蜂 蜜 其 他 蜂 產 品 花 粉 口 香 糖 代 糖 食 品 威 米 酒 ( 苦 艾 酒 ) 其 他 食 物 調 製 品 飼 料
25 中 國 管 制 農 產 品 之 出 口 量 和 出 口 價 格 農 產 品 出 口 量 ( 公 噸 ) 出 口 價 格 ( 元 / 公 斤 ) 台 灣 產 地 價 格 ( 元 / 公 斤 ) 米 489, 花 生 115, 乾 ( 紅 ) 豆 948, 茶 322, 蕃 茄 130, 馬 鈴 薯 375, 葡 萄 106, 梅 14, 資 料 來 源 :FAO 及 農 業 年 報
26 未 管 制 之 中 國 農 產 品 ( 續 ) 農 產 品 進 口 重 量 ( 公 噸 ) 價 值 ( 仟 美 元 ) 台 幣 / 公 斤 高 梁 30,791 13, 黃 豆 玉 米 2,571 1, 豌 豆 菜 豆 1, 葵 花 子 1,357 1, 奇 異 果 生 鮮 冷 藏 水 果 8,527 17, 肉 桂 及 肉 桂 花 1,035 1, 黃 蓍 2,130 4, 當 歸 1,147 3, 枸 杞 子 2,934 3, 茶 3,992 8, 生 咖 啡 資 料 來 源 : 農 委 會,2011
27 案 例 分 析 特 用 作 物 和 水 果 農 產 品 產 量 及 產 值 加 工 比 例 加 工 之 產 品 花 生 紅 豆 鳳 梨 番 茄 馬 鈴 薯 梅 56,845 公 噸 25 億 元 10,698 公 噸 5 億 元 392,211 公 噸 72 億 元 111,361 公 噸 39 億 元 45,433 公 噸 10 億 元 31,880 公 噸 6 億 元 70% 花 生 油 花 生 醬 花 生 糖 沙 茶 醬 花 生 粉 80% 紅 豆 餡 紅 豆 粉 鳳 梨 酥 鳳 梨 罐 頭 鳳 梨 乾 番 茄 醬 番 茄 汁 番 茄 醋 馬 鈴 薯 粉 及 細 粒 馬 鈴 薯 片 梅 乾 糖 漬 梅 梅 子 酒 梅 子 汁 資 料 來 源 : 農 業 年 報
28 案 例 分 析 米 加 工 產 品 類 米 飯 類 條 類 米 製 品 加 工 產 品 項 目 壽 司 飯 糰 米 漢 堡 米 粉 粿 條 米 篩 目 腸 粉 糯 米 製 品 元 宵 蔴 糬 粿 油 飯 筒 仔 米 糕 肉 粽 米 血 糕 加 工 類 米 製 品 爆 米 香 米 麵 包 / 米 蛋 糕 米 製 飲 品 酒 釀 玄 米 茶 米 漿 米 酒
29 基 本 總 體 農 業 資 料 農 業 年 總 產 值 約 4,700 億 元, 投 入 加 工 用 之 農 產 品 佔 總 產 值 的 37% 左 右 ( 約 1,739 億 元 ) 由 農 產 品 投 入 所 生 產 之 食 品 加 工 ( 包 括 食 用 油 脂 罐 頭 食 品 冷 凍 食 品 調 味 品 乳 製 品 及 其 他 食 品 ) 年 產 值 約 6,000 億 元 這 些 食 品 中, 屬 管 制 的 食 品 之 出 口 值 為 724 億 元, 非 管 制 的 食 品 出 口 值 為 69 億 元
30 自 經 區 對 台 灣 農 業 部 門 影 響 評 估 第 一 種 影 響 : 從 中 國 所 進 口 之 管 制 農 產 品 所 生 產 之 管 制 食 品 ( 如 進 口 花 生, 生 產 花 生 油 ), 因 免 稅 額 減 免 ( 免 進 口 關 稅 及 出 口 稅 ) 且 是 掛 MIT, 會 取 代 用 台 灣 農 產 品 為 原 料 之 出 口 食 品 第 二 種 影 響 : 從 中 國 所 進 口 之 非 管 制 農 產 品 所 生 產 之 管 制 食 品 ( 如 進 口 櫻 桃, 生 產 果 酒 因 免 稅 額 減 免 ( 免 進 口 關 稅 及 出 口 稅 )), 且 是 掛 MIT, 亦 會 取 代 用 台 灣 農 產 品 為 原 料 之 出 口 食 品 上 述 兩 種 情 形 下 之 台 灣 出 口 食 品 出 口 值 為 724 億 元
31 管 制 性 產 ( 食 ) 品 出 口 值
32 管 制 性 產 ( 食 ) 品 出 口 值 ( 續 )
33 管 制 性 產 ( 食 ) 品 出 口 值 ( 續 )
34 管 制 性 產 ( 食 ) 品 出 口 值 ( 續 )
35 管 制 性 產 ( 食 ) 品 出 口 值 ( 續 ) 資 料 來 源 : 關 務 署 FAOSTAT(2014)
36 自 經 區 對 台 灣 農 業 部 門 影 響 評 估 ( 續 ) 第 三 種 影 響 : 從 中 國 所 進 口 之 管 制 農 產 品 所 生 產 之 非 管 制 食 品 ( 如 進 口 鳳 梨, 生 產 鳳 梨 罐 頭 ), 且 是 掛 MIT, 會 取 代 用 台 灣 農 產 品 為 原 料 之 出 口 食 品 第 四 種 影 響 : 從 中 國 所 進 口 之 非 管 制 農 產 品 所 生 產 之 非 管 制 性 食 品 ( 如 進 口 可 可 豆, 生 產 可 可 粉 冰 淇 淋 巧 克 力 ), 且 是 掛 MIT, 會 取 代 用 台 灣 農 產 品 為 原 料 之 出 口 食 品 上 述 兩 者 情 形 之 台 灣 出 口 食 品 出 口 值 為 69 億 元 若 非 管 制 性 產 品 進 入 國 內 且 原 料 全 部 改 採 使 用 國 外, 台 灣 農 業 部 門 一 年 產 值 將 會 減 少 如 下 表
37 非 管 制 性 產 ( 食 ) 品 國 內 產 值 資 料 來 源 : 主 計 處 (2014)
38 非 管 制 性 產 ( 食 ) 品 國 內 產 值 ( 續 )
39 非 管 制 性 產 ( 食 ) 品 國 內 產 值 ( 續 )
40 非 管 制 性 產 ( 食 ) 品 國 內 產 值 ( 續 )
41 自 經 區 對 台 灣 食 品 加 工 業 的 影 響 對 食 品 加 工 業 而 言, 在 自 經 區 生 產 的 食 品 加 工 業 者 因 為 從 土 地 原 料 及 租 稅 等 因 素 而 大 量 降 低 成 本, 未 來 可 能 會 增 加 出 口 值 目 前 近 6,000 億 元 的 食 品 產 值 中 有 12% 左 右 是 出 口 但 在 自 經 區 外 生 產 的 食 品 加 工 業 者 將 受 到 衝 擊
42 兩 岸 服 務 貿 易 協 議 -- 批 發 服 務 業 等 開 放 程 度
43 服 貿 協 議 對 糧 食 安 全 的 影 響 糧 食 安 全 包 括 數 量 及 品 質 ( 食 品 安 全 ) 2010 年 糧 食 安 全 議 題 已 提 昇 至 國 家 安 全 層 級, 兩 岸 服 貿 開 放 糧 食 的 通 路 經 營 權, 是 否 和 糧 食 安 全 相 互 衝 突? 此 服 貿 協 議 中 國 對 於 糧 食 ( 糧 食 植 物 油 食 糖, 以 至 化 肥 ) 等 產 品 的 銷 售 皆 是 對 方 控 股, 此 是 基 於 糧 食 安 全 然 而 台 灣 對 中 國 從 批 發 ( 排 除 農 產 品 批 發 市 場 之 開 放 ) 倉 儲 ( 含 冷 凍 及 冷 藏 ) 至 零 售 以 至 餐 飲 皆 是 採 甲 類 開 放 模 式 ( 即 獨 資 合 資 合 夥 或 設 分 公 司 ), 請 問 台 灣 的 食 品 安 全 安 在?! 台 灣 的 糧 食 安 全 安 在?!
44 自 由 經 濟 示 範 區 和 服 務 貿 易 協 議 加 乘 效 果 自 由 經 濟 示 範 區 - 農 業 加 值 規 劃 進 駐 業 者 所 需 農 產 品 原 料 來 自 全 球 ( 含 中 國 ), 加 工 實 質 轉 型 後 以 MIT 品 牌 內 外 銷 農 工 原 料 及 貨 品 輸 入 免 徵 關 稅 營 業 稅 和 貨 物 稅, 經 加 工 外 銷 100% 免 稅 外 銷 及 內 銷 10% 免 徵 營 業 稅 ( 此 為 其 商 品 自 由 化 之 優 惠 ); 再 結 合 便 宜 的 土 地 取 得 搭 配 服 貿 協 議 台 灣 對 中 國 從 批 發 倉 儲 ( 含 冷 凍 及 冷 藏 ) 至 零 售 以 至 餐 飲 業 的 全 面 開 放 兩 者 的 結 合 是 產 製 銷 一 體 的 結 合, 未 來 台 灣 全 民 所 吃 的 食 品 從 飲 料 ( 紅 綠 茶 柳 丁 汁 ) 調 味 食 品 ( 醬 油 花 生 醬 ) 已 無 分 辨 何 者 是 真 正 的 台 灣 製 造 之
45 對 台 灣 防 疫 檢 疫 的 影 響 1996/97 的 口 啼 疫 代 價 慘 重, 此 由 中 國 走 私 引 起 台 灣 目 前 輸 往 中 國 有 22 項 水 果, 但 雙 方 所 訂 的 農 藥 殘 留 標 準 有 差 異, 也 就 是 說 在 該 22 項 水 果 中, 我 國 已 核 准 登 記 使 用 的 農 藥 並 訂 有 殘 留 標 準 一 共 有 657 種, 但 中 國 僅 僅 訂 有 161 種, 在 未 訂 有 殘 留 標 準 者 輸 往 中 國 時, 便 不 得 檢 出, 導 致 水 果 輸 出 的 障 礙 目 前 中 國 在 動 物 傳 染 病 有 : 口 蹄 疫 牛 瘟 牛 接 觸 傳 染 性 胸 膜 肺 炎 非 洲 豬 瘟 高 病 原 性 家 禽 流 行 性 感 冒 新 城 病 等 疫 區 在 植 物 疫 病 害 蟲 有 : 甘 藷 象 鼻 蟲 柑 桔 鱗 皮 病 馬 鈴 薯 癌 腫 病 柑 桔 大 實 蠅 番 石 榴 果 實 蠅 香 蕉 條 紋 病 光 肩 星 天 牛 桃 蛀 果 蛾 火 傷 病 等, 因 此 包 括 牛 羊 豬 雞 鴨 鵝 蘋 果 柑 橘 桃 李 梅 梨 棗 香 蕉 番 石 榴 馬 鈴 薯 甘 藷 等 動 植 物 及 其 產 品, 未 來 兩 岸 開 放, 對 我 國 農 業 可 能 會 造 成 不 小 的 影 響
46 回 應 農 委 會 的 說 明 及 Q&A
47 Q1. 鳳 梨 酥 的 例 子 農 委 會 : 土 鳳 梨 酥 的 研 發 及 熱 銷, 成 功 帶 動 新 一 波 鳳 梨 需 求, 為 維 持 產 品 特 殊 風 味 及 穩 定 原 料 供 應, 已 有 業 者 與 農 民 進 行 契 作 ( 契 作 面 積 約 400 公 頃 ) 回 應 : 上 述 是 自 經 區 條 例 未 過, 自 經 區 條 例 一 通 過, 東 南 亞 的 鳳 梨 出 口 價 格 不 到 8 元, 台 灣 產 地 價 格 是 18 元, 請 問 鳳 梨 酥 業 者 會 用 國 內 還 是 國 外 鳳 梨?
48 Q2. 如 何 管 理 中 國 管 制 性 農 產 品 原 料 農 委 會 : 區 內 管 制 性 原 料 實 體 隔 離, 並 建 立 電 子 帳 冊 遠 端 稽 核 系 統, 有 序 管 理 貨 品 流 向 回 應 : 請 問 農 委 會 瞭 解 每 一 農 產 品 做 食 品 加 工 的 比 例 嗎? 一 公 斤 花 生 做 多 少 花 生 油 和 花 生 醬? 一 公 斤 梅 可 做 多 少 梅 乾 和 梅 子 酒? 一 公 斤 馬 鈴 薯 做 多 少 薯 條 和 薯 片?
49 Q3. 中 國 農 產 品 是 否 有 進 入 國 內 市 場 農 委 會 : 對 於 管 制 性 產 品 的 規 範 跟 現 行 規 定 是 一 樣 的, 沒 有 放 寬, 也 沒 有 開 放 大 陸 管 制 性 農 產 品 進 入 國 內 市 場 因 為, 示 範 區 產 品 必 須 經 加 值 ( 工 ), 不 是 初 級 農 產 品 回 應 : 中 國 農 產 品 進 入 自 經 區 就 是 進 入 國 內 市 場, 以 花 生 醬 市 場 為 例, 進 口 中 國 花 生 來 自 經 區 所 生 產 花 生 醬 實 質 轉 型 後 掛 MIT, 可 賣 到 國 內 市 場, 請 問 這 是 否 有 進 入 國 內 市 場?
50 Q4: 自 由 經 濟 示 範 區 內 產 品 可 以 內 銷? 農 委 會 : 示 範 區 內 產 品 可 否 內 銷, 係 以 最 終 產 品 型 態 來 判 斷 回 應 1: 只 要 生 產 完 後 非 屬 管 制 性 產 品 即 可 內 銷, 如 橄 欖 油 椰 子 油 花 生 醬 花 生 粉 可 可 粉 咖 啡 冰 淇 淋 醋 及 其 製 品 Cheese 人 造 奶 油. 等 產 品 回 應 2: 關 稅 配 額 產 品 進 入 後, 數 量 是 否 要 受 到 配 額 的 限 制, 完 稅 是 配 額 內 低 關 稅 還 是 配 額 外 高 關 稅? 回 應 3: 請 從 其 他 國 家 ( 除 中 國 外 ) 的 農 產 品 所 生 產 食 品 可 否 直 接 進 入 國 內?
51 Q5. 為 什 麼 要 用 國 外 原 料? 農 委 會 : 擴 大 原 料 來 源 有 利 於 創 造 品 牌 回 應 : 擴 大 原 料 來 源 有 利 廠 商, 讓 食 品 加 工 業 者 有 更 多 的 國 外 農 產 品 原 料, 進 而 排 擠 到 原 先 使 用 國 內 農 產 品 原 料 的 廠 商, 減 少 了 國 內 做 為 食 品 加 工 之 農 產 品 需 求
52 請 教 農 委 會 主 委 十 大 問 題 自 由 經 濟 示 範 區 要 替 農 業 部 門 加 值, 請 問 示 範 區 設 立 後 的 台 灣 農 業 產 值 是 否 會 增 加? 那 些 的 農 產 品 產 值 會 增 加? 農 民 的 收 益 是 否 會 增 加? 自 由 經 濟 示 範 區 - 農 業 加 值 規 劃 進 駐 業 者 所 需 原 料 來 自 全 球 ( 含 中 國 ), 提 供 業 者 具 有 價 格 產 量 及 品 質 優 勢 的 原 料 考 量 地 域 同 質 性 及 運 輸 成 本, 此 會 讓 台 灣 充 斥 中 國 原 料 台 灣 製 的 產 品 那 這 樣 對 台 灣 農 業 是 正 面 還 是 負 面? 是 農 業 加 值 還 是 農 業 減 值? 註 : 農 委 會 目 前 要 將 農 業 年 報 中 的 農 業 產 值 加 入 食 品 業 之 產 值
53 請 教 農 委 會 主 委 十 大 問 題 ( 續 ) 請 問 現 有 的 農 業 產 值 中, 有 多 少 農 產 品 是 做 加 工 用? 比 例 為 何? 如 花 生 水 果 蔬 菜 和 茶 等 產 品 ( 當 知 道 目 前 國 內 每 一 農 產 品 的 加 工 佔 生 產 比 例 後 即 可 得 知 自 經 區 的 影 響 ) 請 問 農 委 會 的 農 業 加 值 政 策 評 估 報 告? 沒 有 事 前 的 經 濟 評 估 何 以 說 明 對 農 業 是 加 值? 來 自 中 國 的 農 產 品 原 物 料 比 台 灣 便 宜, 依 據 自 經 區 條 例, 可 讓 這 些 中 國 原 物 料 進 至 示 範 區, 基 於 成 本 考 量, 請 問 最 後 的 原 物 料 是 否 是 從 國 外 ( 含 中 國 ) 進 口? 若 成 立, 那 以 做 為 原 料 加 工 的 台 灣 農 產 品 將 無 人 採 購 而 產 量 產 值 和 農 民 就 業 皆 會 受 影 響
54 請 教 農 委 會 主 委 十 大 問 題 ( 續 ) 從 國 外 進 來 之 原 物 料 經 自 經 區 生 產 後, 以 MIT 內 外 銷, 請 問 是 否 該 標 示 原 物 料 來 源 國? 若 是 國 外 之 農 產 品 原 料, 如 何 做 產 銷 履 歷? 如 何 明 確 做 到 管 制 農 產 品 所 生 產 的 管 制 食 品 全 部 外 銷? 若 加 工 後, 不 受 管 制 的 產 品 內 銷, 如 利 用 中 國 花 生 所 提 煉 的 花 生 油 可 內 銷 國 內, 那 消 費 者 的 食 品 安 全 如 何 照 顧?
55 自 經 區 對 食 品 安 全 及 其 他 影 響 因 中 國 農 產 品 因 農 藥 及 化 肥 使 用 和 土 地 重 金 屬 等 安 全 比 國 內 農 產 品 品 質 低, 其 做 為 食 品 原 料 所 生 產 之 食 品 將 會 對 消 費 者 產 生 安 全 上 問 題 自 經 區 將 使 得 食 品 加 工 業 獲 利, 而 台 灣 農 民 受 損, 將 造 成 更 嚴 重 的 所 得 差 距 及 農 業 部 門 與 非 農 業 部 門 的 所 得 差 距
56 建 議 刪 除 第 四 十 二 條 條 例 若 要 農 業 加 值, 建 議 示 範 區 之 農 業 原 料 規 範 某 一 比 例 是 來 自 於 國 內 農 產 品, 創 造 農 工 雙 贏 建 議 要 標 示 原 料 來 源 國 建 議 自 經 區 所 生 產 產 品 全 部 外 銷 建 議 農 委 會 要 研 擬 對 策 管 控 中 國 進 口 原 料 建 議 農 委 會 要 研 擬 對 策 如 何 避 免 自 經 區 產 品 直 接 流 通 到 國 內 市 場 建 議 農 委 會 推 出 台 灣 農 產 品 與 加 工 業 結 合 之 產 業 鏈 政 策
57 建 議 ( 續 ) 台 灣 農 業 有 其 特 性 ( 如 受 限 土 地 面 積 ), 無 法 像 工 商 業 產 品 擴 大 規 模 外 銷, 其 重 要 在 提 高 農 業 在 生 產 生 態 及 環 境 和 文 化 的 貢 獻 而 只 有 產 值 請 瞭 解 台 灣 農 產 品 的 特 色 來 研 擬 其 加 值 計 畫, 最 後 落 實 到 真 正 農 民 的 收 益 之 提 升, 以 及 消 費 者 安 全 農 產 品 的 消 費
58 報 告 完 畢, 敬 請 指 教!
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