農田水利會員額編制研究

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1 中 華 大 學 碩 士 論 文 農 田 水 利 會 員 額 編 制 之 研 究 系 所 別 : 土 木 與 工 程 資 訊 學 系 碩 士 班 指 導 教 授 : 林 文 欽 博 士 學 號 姓 名 :E 劉 麗 玲 中 華 民 國 九 十 六 年 六 月

2 摘 要 本 論 文 旨 在 探 討 農 田 水 利 會 中 有 關 組 織 編 制 及 員 額 的 研 究, 經 由 政 府 檔 案 公 報, 以 及 相 關 文 獻 的 蒐 集 與 比 較 過 程, 建 立 日 治 時 期 以 來 有 關 臺 灣 農 田 水 利 組 織 在 其 內 部 組 織, 以 及 員 額 編 制 之 基 礎 資 料, 藉 由 農 田 水 利 會 之 歷 史 沿 革 法 規 發 展 與 任 務 的 調 整, 通 盤 檢 討 農 田 水 利 會 的 社 會 功 能 法 規 上 的 定 位 與 其 未 來 可 發 展 的 空 間, 並 正 視 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 逐 年 實 際 成 長 與 人 員 需 求, 以 藉 此 回 顧 農 田 水 利 會 永 續 發 展 的 概 念 和 經 營 看 法, 檢 討 現 今 農 田 水 利 會 之 員 額 比 例 及 編 制 標 準, 有 不 合 理 之 處, 也 未 儘 符 合 各 類 型 農 田 水 利 會 之 需 求, 急 待 改 進, 因 此, 本 研 究 就 有 關 農 田 水 利 會 組 織 編 制 及 員 額 之 制 定 問 題, 通 盤 考 量 現 今 農 田 水 利 會 的 任 務 經 營 環 境 人 事 制 度 及 財 務 規 劃 等 議 題, 在 員 額 編 制 不 擴 大 與 不 緊 縮 的 原 則 之 下, 重 新 提 出 一 套 新 的 員 額 編 制 核 計 方 式, 將 員 額 計 算 方 式 回 歸 合 理 體 制 內, 並 期 能 夠 建 立 一 套 新 的 可 隨 著 時 代 變 遷, 經 濟 脈 動 適 時 適 度 地 彈 性 合 理 調 整 員 額 編 制 的 完 善 制 度 關 鍵 詞 : 水 利 會 員 額 編 制 多 角 化 i

3 目 錄 頁 次 摘 目 要... i 錄...ii 圖 目 錄... iv 表 目 錄... v 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 研 究 動 機...1 第 二 節 研 究 架 構...3 第 三 節 研 究 方 法...4 第 四 節 文 獻 回 顧...10 第 二 章 農 田 水 利 會 組 織 演 變 第 一 節 前 言...15 第 二 節 農 田 水 利 會 機 關 演 進...15 第 三 節 農 田 水 利 會 組 織 編 制 演 進...18 第 四 節 農 田 水 利 會 組 織 分 類...35 第 五 節 本 章 結 語...37 第 三 章 農 田 水 利 會 業 務 營 運 研 析 第 一 節 前 言...42 ii

4 第 二 節 現 階 段 農 田 水 利 會 營 運 體 系...44 第 三 節 現 階 段 農 田 水 利 會 業 務 經 營...46 第 四 節 農 田 水 利 會 組 織 與 業 務 展 望...49 第 五 節 本 章 結 語...51 第 四 章 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 第 一 節 多 角 化 經 營 政 策 解 析...52 第 二 節 經 營 策 略...53 第 三 節 現 行 經 營 案 例 與 分 析...62 第 四 節 本 章 結 語...69 第 五 章 農 田 水 利 會 人 事 員 額 編 制 研 究 第 一 節 制 度 探 討...71 第 二 節 現 行 背 景...79 第 三 節 建 議 編 制...81 第 六 章 結 論 及 建 議 第 一 節 結 論 第 二 節 建 議 參 考 文 獻 iii

5 圖 目 錄 頁 次 圖 2-1: 甲 類 水 利 會...36 圖 2-2: 乙 類 水 利 會...36 圖 2-3: 丙 類 水 利 會...37 圖 3-1: 台 灣 農 田 水 利 事 業 發 展 演 變 圖...42 圖 5-1: 水 利 會 營 運 參 數 比 對 圖...78 iv

6 表 目 錄 頁 次 表 2-1: 農 田 水 利 會 相 關 組 織 規 程 制 訂 及 修 正 沿 革 表...18 表 2-2: 農 田 水 利 會 職 稱 修 正 對 照 表...25 表 2-3: 農 田 水 利 會 內 部 組 織 沿 革 表...26 表 2-4: 農 田 水 利 會 各 類 人 員 沿 格 表...32 表 2-5: 農 田 水 利 事 業 及 組 織 演 進 一 覽 表 ( 一 )...33 表 2-6: 農 田 水 利 事 業 及 組 織 演 進 一 覽 表 ( 二 )...34 表 3-1: 台 灣 水 利 事 業 組 織 型 態 及 主 要 經 營 事 業...43 表 3-2: 農 田 水 利 會 接 受 政 府 委 辦 事 項...48 表 4-1: 不 同 屬 性 水 利 會 之 多 角 化 經 營 項 目...58 表 4-2: 農 田 水 利 會 房 地 出 租 年 效 益 統 計 表...63 表 4-3: 各 會 多 角 化 經 營 年 收 入 與 88 年 度 營 運 總 支 出 之 比 較 表...67 表 5-1: 臺 灣 地 區 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表...77 表 5-2: 臺 灣 嘉 南 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表...77 表 5-3: 臺 灣 臺 東 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表...78 表 5-4: 臺 北 市 塯 公 農 田 水 利 會 組 織 編 制 人 員 變 化 表...78 表 5-5: 農 委 會 辦 理 農 田 水 利 會 民 國 96 年 擬 招 募 員 額 計 算 表...80 表 5-6: 各 會 現 行 編 制 ( 民 80 年 法 制 員 額 與 實 際 核 訂 員 額 比 較 表 )..82 v

7 表 5-7: 各 會 基 本 員 額 之 計 算 表...89 表 5-8: 各 會 年 近 三 年 多 角 化 金 額 總 平 均 數...91 表 5-9: 各 會 依 多 角 化 經 營 收 入 調 整 員 額 之 計 算 表 (10%)...92 表 5-10: 各 會 依 多 角 化 經 營 收 入 調 整 員 額 之 計 算 表 (15%)...94 表 5-11: 本 研 究 總 員 額 數 (15%) 和 96 年 編 制 比 較...96 表 5-12: 各 會 最 後 員 額 之 計 算 表...99 vi

8 第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 動 機 在 臺 灣 傳 統 的 農 業 社 會 中, 農 田 水 利 事 業 的 開 發 牽 引 了 農 業 社 會 政 治 經 濟 及 文 化 的 發 展 方 向, 因 此, 在 以 農 業 生 產 為 主 要 經 濟 活 動 之 時 期, 農 田 水 利 組 織 負 有 推 動 農 業 生 產 繁 榮 農 村 社 會 及 安 定 農 村 秩 序 之 功 能, 在 臺 灣 的 開 發 過 程 中 具 有 重 要 地 位, 但 自 1956 年 農 田 水 利 時 期 以 後, 農 業 在 總 體 經 濟 中 所 佔 比 例 逐 漸 降 低, 傳 統 以 耕 作 收 入 為 主 之 農 村 社 會, 於 工 商 產 業 發 展 農 民 兼 業 比 例 逐 漸 提 高 之 情 況 下, 農 村 社 會 已 逐 漸 轉 變 為 包 含 農 工 商 各 業 之 混 合 型 鄉 村, 或 轉 變 為 都 市 型 之 社 會 經 濟 型 態 因 此 農 田 水 利 會 之 事 業 範 圍 除 傳 統 之 農 業 水 利 灌 溉 外, 亦 包 含 了 配 合 政 府 推 行 土 地 農 業 工 業 政 策 及 農 村 建 設 等 事 項, 非 直 接 與 農 田 灌 溉 排 水 相 關 之 業 務, 均 自 歷 次 農 田 水 利 相 關 法 規 之 修 正 而 增 加, 農 田 水 利 會 之 業 務 範 圍 乃 逐 漸 拓 展 因 此 農 田 水 利 會 員 額 之 設 置 常 須 配 合 政 策 時 代 變 遷 或 業 務 實 際 需 要 作 機 動 調 整, 以 回 應 社 會 環 境 的 急 遽 變 遷, 但 農 田 水 利 會 之 員 額 設 置 仍 沿 用 民 國 75 年 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 之 規 定, 以 灌 溉 排 水 面 積 155 公 頃 設 置 一 人 為 原 則 此 種 組 織 法 律 對 各 職 稱 員 額 數, 作 明 確 規 範 的 現 象, 使 得 農 田 水 利 會 無 法 配 合 社 會 經 濟 層 面 及 業 務 實 際 需 要, 適 時 予 以 調 整 編 制, 依 此, 對 於 農 田 水 利 會 員 額 之 調 整 與 運 用 欠 缺 彈 性 化 空 間 事 實 上, 水 利 會 營 運 的 項 目 經 營 的 角 度 與 其 轉 型 的 計 畫 或 許 是 整 個 水 利 會 員 額 或 組 織 檢 討 的 要 件, 其 中 水 利 會 的 多 角 化 經 營 將 成 為 整 個 農 田 水 利 事 業 的 新 契 機, 新 契 機 所 產 生 的 新 的 組 織 機 能 經 營 環 境 人 事 制 度 及 財 務 規 劃 等 議 題, 也 是 農 田 水 利 會 探 討 研 究 員 額 編 制 所 必 須 重 視 的 思 考 新 方 向 以 及 重 要 因 素 1

9 農 田 水 利 會 員 額 編 制 應 依 各 水 利 會 之 事 業 為 指 標, 雖 不 應 擴 大, 亦 不 應 過 份 緊 縮 而 管 理 面 積 與 會 員 人 數 間, 很 難 找 到 合 適 的 描 述 或 計 算 原 則 作 業 面 積 少 會 員 人 數 也 不 多 的 瑠 公 水 利 會 編 制 有 增 加 的 趨 勢, 乃 因 為 其 營 運 的 重 點 逐 漸 的 多 元, 行 政 管 理 也 因 之 增 加, 這 就 說 明 了 台 北 市 政 府 已 因 應 台 北 市 之 農 田 水 利 會 多 角 化 的 經 營 需 要, 適 時 調 整 北 市 農 田 水 利 會 的 員 額 編 制 因 此 本 研 究 以 新 的 思 維 方 式 從 農 田 水 利 會 的 多 角 化 經 營 的 角 度 切 入, 就 員 額 法 制 可 能 趨 勢, 及 現 行 資 料 的 分 析 解 構 研 究, 針 對 農 田 水 利 會 之 組 織 員 額, 研 提 建 議 意 見, 期 能 因 時 因 地 制 宜, 建 立 一 套 農 田 水 利 會 合 理 人 力 資 源 最 佳 配 置 分 析 模 式, 以 做 為 農 田 水 利 會 組 織 員 額 改 進 時 之 參 考 ; 並 做 為 我 國 農 田 水 會 組 織 機 關 再 造 之 執 行 策 略 2

10 第 二 節 研 究 架 構 訂 定 研 究 方 向 農 田 水 利 會 人 員 編 制 與 員 額 研 究 蒐 集 資 料 國 內 外 文 獻 資 料 蒐 集 並 作 有 系 統 整 理 利 用 文 獻 歸 納 法 將 相 關 文 獻 經 整 理 歸 納 後 進 行 分 析 利 用 比 較 分 析 法 來 解 析 業 務 編 制 營 運 變 化 之 情 形 以 個 案 研 究 法 用 多 角 化 經 營 實 例 探 究 水 利 會 發 展 趨 勢 文 獻 回 顧 組 織 員 額 營 運 多 角 化 等 文 獻 說 明 農 田 水 利 會 組 織 演 變 研 究 其 組 織 編 制 及 其 員 額 標 準 歷 史 過 程 作 差 異 處 比 較 農 田 水 利 會 營 運 方 式 現 階 段 水 利 會, 已 轉 型 地 域 性 之 公 共 事 業 團 體 探 討 業 務 改 變 情 形 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 研 究 探 究 水 利 會 多 角 化 事 業 的 經 營 方 向 以 因 應 新 任 務 之 員 額 關 係 農 田 水 利 會 人 員 編 制 研 究 員 額 編 制 合 理 性 全 盤 探 討 並 建 議 如 何 量 化 員 額 計 算 結 論 與 建 議 圖 1-1: 研 究 架 構 圖 3

11 第 三 節 研 究 方 法 查 臺 灣 省 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 於 民 國 93 年 12 月 31 日 行 政 院 農 業 委 員 會 農 水 字 第 號 令 修 正 名 稱 ( 原 名 稱 為 台 灣 省 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 ) 並 修 正 發 布 全 文 87 條, 爰 此, 全 省 農 田 水 利 會 整 個 人 事 員 額 編 制 之 標 準 是 建 置 在 現 行 中 央 組 織 法 規 之 法 律 基 礎 下, 現 行 農 田 水 利 會 人 員 之 人 事 管 理 及 制 度 與 公 務 人 員 相 關 之 規 定 相 差 不 大, 惟 在 員 額 編 制 方 面, 僅 以 其 實 體 的 面 積 作 唯 一 參 數 逕 行 核 算, 以 灌 溉 排 水 面 積 一 百 五 十 五 公 頃 置 一 人 為 原 則, 而 未 全 盤 考 量 都 市 型 水 利 會 如 瑠 公 七 星 等, 因 灌 溉 面 積 轉 移 工 商 業 用 途, 其 業 務 重 心 因 都 市 發 展 之 關 係, 已 從 傳 統 的 灌 溉 管 理 的 任 務 轉 變 為 土 地 管 理 尚 兼 附 有 辦 理 水 庫 營 運 管 理 業 務 者 如 嘉 南 苗 栗 等, 以 及 轄 區 內 工 業 用 水 增 加, 得 加 強 用 水 調 配 管 理 的 桃 園 石 門 新 竹 等 等, 而 各 農 田 水 利 會 也 常 因 用 人 問 題, 迭 有 爭 議, 時 有 反 彈, 以 上 在 在 反 映 農 田 水 利 會 現 行 所 使 用 的 員 額 編 制 方 法, 不 符 現 狀, 亦 不 合 時 宜 既 然 農 田 水 利 會 之 員 額 編 制 及 人 事 管 理 制 度 係 建 立 於 公 務 人 員 相 關 法 規 之 基 礎 上, 中 央 及 地 方 行 政 組 織 準 則 之 制 定 及 修 正 需 經 過 嚴 密 的 制 定 程 序 流 程 才 得 以 頒 佈 施 行, 而 這 些 經 過 專 家 學 者 精 心 結 撰 的 員 額 計 算 方 式, 應 極 具 參 考 實 用 價 值, 且 足 以 效 之 因 此 本 研 究 之 研 究 方 法 乃 參 照 地 方 行 政 機 關 組 織 準 則 之 相 關 文 本, 去 蕪 存 菁, 俾 以 研 擬 一 套 足 以 規 範 農 田 水 利 會 用 人 合 理 水 準, 建 立 以 全 國 農 田 水 利 會 人 力 總 量 管 制, 員 額 得 以 整 體 調 配 運 用, 並 具 體 規 範 增 減 員 額 之 計 算 要 件 與 相 對 配 合 作 業 評 估 計 算 公 式 依 據 民 國 八 十 八 年 頒 佈 施 行, 九 十 五 年 修 正 之 地 方 行 政 機 關 組 織 準 則 第 二 十 一 條 之 規 定 : 地 方 行 政 機 關 員 額 之 設 置 及 分 配, 應 於 其 員 額 總 數 範 圍 內, 依 下 列 因 素 決 定 之 : 一 行 政 院 員 額 管 制 政 4

12 策 及 規 定 二 業 務 職 掌 及 功 能 三 施 政 方 針 計 畫 及 優 先 順 序 四 預 算 收 支 規 模 及 自 主 財 源 五 人 力 配 置 及 運 用 狀 況 法 律 規 定 應 設 立 之 組 織, 其 員 額 應 於 員 額 總 數 中 派 充 之, 由 於 上 開 條 文 之 立 意 精 神 符 合 員 額 編 制 之 合 理 公 平 性, 並 且 能 夠 改 善 人 事 編 制 之 僵 化 及 不 合 理 之 處, 因 此 有 關 縣 ( 市 ) 政 府 分 配 增 加 員 額 即 根 據 上 開 原 則 列 出 計 算 公 式, 同 準 則 之 第 二 十 三 條 規 定 : 縣 ( 市 ) 政 府 除 醫 院 及 警 察 消 防 機 關 之 員 額 外, 以 中 華 民 國 八 十 八 年 七 月 一 日 之 編 制 員 額 總 數, 為 其 總 員 額 基 準 數 以 該 基 準 數 加 分 配 增 加 員 額 之 和, 為 各 該 縣 ( 市 ) 政 府 員 額 總 數 前 項 分 配 增 加 員 額 之 計 算 方 式 如 下 : 一 以 各 該 縣 ( 市 ) 中 華 民 國 八 十 七 年 十 二 月 底 人 口 數 除 以 縣 ( 市 ) 總 人 口 數 所 得 商 之 百 分 之 六 十, 為 人 口 數 所 占 分 配 比 重 二 以 各 該 縣 ( 市 ) 中 華 民 國 八 十 七 年 十 二 月 底 各 縣 ( 市 ) 面 積 除 以 縣 ( 市 ) 總 面 積 所 得 商 之 百 分 之 十, 為 面 積 所 占 分 配 比 重 三 以 各 該 縣 ( 市 ) 自 主 財 源 比 率 除 以 縣 ( 市 ) 自 主 財 源 比 率 之 和, 所 得 商 之 百 分 之 三 十, 為 自 主 財 源 所 占 分 配 比 重 四 以 各 縣 ( 市 ) 政 府 合 計 增 加 員 額 總 數 之 五 千 人 乘 前 三 款 比 重 之 和, 所 得 之 積 數 之 整 數 為 其 分 配 增 加 員 額 前 項 第 三 款 縣 ( 市 ) 自 主 財 源 比 率, 係 指 各 縣 ( 市 ) 八 十 五 年 度 至 八 十 七 年 度 之 三 年 度 歲 入 決 算 數 中, 扣 除 補 助 款 收 入 公 債 及 借 款 收 入 移 用 以 前 年 度 歲 計 賸 餘 後 之 數 額, 占 各 該 縣 ( 市 ) 歲 出 決 算 數 之 平 均 值 而 擬 定 出 民 國 八 十 八 年 八 月 所 通 過 的 地 方 行 政 機 關 組 織 準 則 之 規 定 各 縣 市 政 府 因 精 省 所 增 加 之 員 額 計 算 公 式 :( 式 1) 各 該 縣 市 人 口 數 23 縣 市 人 口 總 數 式 1 各 該 縣 市 面 積 23 縣 市 面 積 總 和 各 該 縣 市 自 主 財 源 比 率 23 縣 市 自 主 財 源 比 率 之 和 5000 人 * *60%+ *10%+ *30% 5

13 現 行 農 田 水 利 會 各 會 之 人 員 編 制 之 員 額 計 算 係 依 照 民 國 80 年 當 時 之 主 管 機 關 - 台 灣 省 水 利 局 所 核 定 之 員 額 人 數, 依 上 述 原 則, 本 研 究 按 94 年 核 算 面 積 為 378,234 公 頃, 員 額 純 以 灌 溉 面 積 計 為 2,442 人 (378234/155= 人, 但 農 委 會 96 年 核 准 招 考 各 會 面 積 四 捨 五 入 之 關 係 取 2442 員 ), 加 上 80 年 水 利 局 核 定 調 整 額 545 人, 合 計 2,987 作 為 員 額 總 管 制 量 之 上 限, 而 總 管 制 量 之 下 限 為 2,442 員 (96 面 積 2,442 人 ),545 員 則 為 彈 性 調 整 目 標 ( 各 會 以 近 三 年 多 角 化 經 營 平 均 收 入 計 每 增 加 500 萬 元 調 整 增 加 1 人, 最 高 不 得 超 過 各 會 其 基 本 員 額 之 15%) 因 此 本 研 究 參 照 各 縣 市 政 府 因 精 省 所 增 加 之 員 額 計 算 公 式 擬 定 改 良 而 成 新 的 農 田 水 利 會 員 額 計 算 方 式, 分 為 基 本 員 額 及 調 整 員 額 二 部 份, 基 本 員 額 為 員 額 計 算 之 最 主 要 部 份, 其 計 算 參 數 因 子 有 三 項 分 別 為 本 會 基 本 人 數 工 作 站 基 本 人 數 灌 溉 面 積, 以 上 三 項 基 本 員 額 計 算 因 子, 將 所 參 照 之 縣 市 政 府 增 額 人 口 數 之 計 算 參 數, 改 以 本 會 人 員 基 本 數 + 工 作 站 人 員 基 本 數 計 之, 做 此 改 變, 主 要 原 因 係 保 障 都 市 型 水 利 會 雖 因 經 營 型 態 改 變, 但 仍 能 保 有 機 關 之 基 本 人 數, 並 可 兼 顧 其 他 尚 有 非 灌 溉 管 理 業 務 之 人 員 計 算, 面 積 則 仍 以 灌 溉 面 積 計 算, 而 調 整 員 額 之 部 份 則 將 各 該 縣 市 自 主 財 源 比 率 改 以 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 收 入 參 數 計 算, 其 計 算 參 數 因 子 僅 有 該 項, 係 以 各 會 之 多 角 化 收 入 計 算 出 各 會 之 調 整 員 額 數 量, 而 其 調 整 比 例 之 計 算 方 式 則 係 根 據 基 本 員 額 轉 換 而 得, 彈 性 調 整, 並 無 確 切 之 定 數 基 本 員 額 及 調 整 員 額 二 者 之 加 總 則 為 最 後 之 核 定 員 額 編 制 以 上 每 項 計 算 因 子 均 依 比 例 原 則 全 面 檢 討 其 合 理 性 基 本 員 額 : 農 田 水 利 會 應 訂 有 法 定 之 基 本 配 置 人 員 6

14 調 整 員 額 : 有 收 入 且 能 有 負 擔 其 用 人 費 用 者 依 收 入 比 例 配 置 一 比 較 分 析 法 ( 公 式 參 照 ) 本 研 究 參 照 上 述 公 式, 改 良 成 ( 式 2 式 3 式 4) 全 省 水 利 會 基 本 員 額 = 式 2 本 會 基 本 員 工 數 計 算 式 :(10 人 * 全 省 水 利 會 總 數 )+ 工 作 站 站 數 員 工 計 算 式 :( 工 作 站 基 本 核 定 員 工 數 * 全 省 工 作 站 數 )+ 灌 溉 面 積 計 算 式 :( 全 省 灌 溉 面 積 / 220 公 頃 ) 全 省 水 利 會 可 調 整 員 額 = 式 3 全 省 水 利 會 自 有 財 源 總 收 入 /500 萬 元 ( 但 各 會 不 得 超 過 各 會 基 本 員 額 15%) 式 4 基 本 員 額 + 調 整 員 額 = 核 定 員 額 總 額 ( 總 額 不 得 超 過 總 管 制 員 額 ) 二 百 分 比 比 例 比 較 分 析 法 ( 式 5 式 6 式 7 式 8 式 9) 式 5 現 行 編 制 百 分 比 計 算 式 :( 各 會 面 積 /155)- 80 年 主 管 機 關 核 定 額 )/ 法 制 面 積 計 算 額 *100% 式 6 基 本 員 額 百 分 比 計 算 式 :( ( 本 會 基 本 人 數 + 各 會 工 作 站 數 *2+ 各 會 面 積 /220)-96 年 主 管 機 關 核 定 額 )/ 法 制 面 積 計 算 額 *100% 式 7 調 整 員 額 10% 百 分 比 計 算 式 : 基 本 員 額 數 + ( 各 會 自 有 財 源 收 入 /750 萬 )- 現 行 編 制 額 )/ 現 行 編 制 額 *100% 7

15 式 8 調 整 員 額 15% 百 分 比 計 算 式 : 基 本 員 額 數 + ( 各 會 自 有 財 源 收 入 /500 萬 )- 現 行 編 制 額 )/ 現 行 編 制 額 *100% 式 9 最 終 核 定 額 百 分 比 計 算 式 : 基 本 員 額 數 + ( 各 會 自 有 財 源 收 入 /500 萬 )- 現 行 編 制 額 )/(96 年 法 制 面 積 額 +80 年 調 整 額 )*100% 各 會 經 各 單 項 公 式 計 算 出 結 果, 一 一 和 現 行 編 制 數 計 算 其 增 減 百 分 比, 再 逐 一 檢 視 其 增 減 比 例, 檢 討 新 制 計 算 有 無 改 進 舊 制 不 合 理 之 處, 並 逐 項 研 究 新 制 之 適 用 性 及 其 合 理 性 最 後, 整 理 公 式 如 下 : 基 本 員 額 調 整 員 額 15% 本 會 基 本 人 數 15 會 (10 人 *15) 工 作 站 基 本 人 數 286 站 (2 人 *286) 灌 溉 面 積 每 220 公 頃 1 人 ( 公 頃 /220) + 各 會 以 近 三 年 多 角 化 經 營 平 均 收 入 計 每 增 加 500 萬 元 調 整 增 加 1 人, 最 高 不 得 超 過 其 基 本 員 額 之 15% = 核 定 員 額 編 制 本 研 究 除 了 使 用 上 述 之 模 擬 計 算 公 式 來 作 為 研 究 之 主 要 方 法 外, 文 中 所 引 用 之 資 料 來 源, 主 要 為 國 史 館 行 政 院 及 臺 灣 省 政 府 所 蒐 藏 之 政 府 檔 案 總 統 府 公 報 立 法 院 公 報 行 政 院 公 報 行 政 院 農 業 委 員 會 公 報 臺 灣 省 議 會 議 事 錄 臺 灣 省 政 府 公 報 臺 北 市 政 府 公 報 臺 灣 省 水 利 局 年 報 等 政 府 資 料, 以 及 農 田 水 利 會 聯 合 會 所 發 行 之 臺 灣 水 利 水 利 通 訊 農 田 水 利 等 期 刊 與 農 田 水 利 會 資 料 輯, 經 由 這 類 與 農 田 水 利 會 組 織 通 則 相 關 之 檔 案 文 獻, 以 及 各 時 期 草 案 的 蒐 集, 以 文 獻 分 析 及 比 較 之 方 法, 瞭 解 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 規 程 及 8

16 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 制 定 與 歷 次 修 正 時 之 立 法 原 意 與 主 要 討 論 內 容 本 研 究 並 冀 望 透 過 農 田 水 利 組 織 之 演 變 與 營 運 體 系 的 歷 史 經 驗, 及 農 田 水 利 會 多 角 化 事 業 的 轉 型 成 功, 提 供 主 管 機 關 思 考 農 田 水 利 會 其 未 來 發 展 趨 勢, 及 早 合 理 規 劃 業 已 僵 化 之 人 員 編 制 問 題 三 文 獻 蒐 集 法 蒐 集 與 本 文 有 關 之 書 籍 期 刊 論 文 民 間 智 庫 政 府 出 版 品 及 水 利 雜 誌, 以 及 官 方 網 站 所 公 布 之 資 料 等 相 關 文 獻, 經 整 理 歸 納 後 進 行 分 析 農 田 水 利 會 組 織 架 構 營 運 體 系 發 展 趨 勢 等 影 響 員 額 編 制 的 關 連 性 四 文 獻 分 析 法 羅 致 本 文 之 相 關 資 料, 利 用 文 獻 分 析 法, 探 討 其 立 論 之 焦 點, 或 比 較 分 析 其 異 同, 採 取 次 級 資 料 分 析 法, 蒐 集 相 關 議 題 的 文 件 進 行 研 討, 以 增 加 本 研 究 理 論 分 析 之 準 確 性 五 理 論 分 析 法 ( 描 敘 性 之 統 計 比 較 分 析 法 ) 農 田 水 利 會 之 組 織 與 編 制 演 變 上, 以 人 力 資 源 管 理 理 論 之 角 度, 將 多 角 化 事 業 視 為 潛 力 無 窮 的 資 源 故 以 農 田 水 利 會 近 年 來, 各 項 業 務 營 運 及 歷 年 來 經 營 各 項 不 同 的 多 角 化 事 業, 逐 一 以 統 計 數 據 作 比 較, 尋 求 其 差 異 數 ; 同 時 農 田 水 利 會 的 歷 史 淵 源 悠 久, 在 演 變 當 中 也 可 作 差 異 處 比 較, 藉 以 瞭 解 其 財 務 人 事 灌 溉 工 程 等 各 相 關 業 務 人 員 編 制 營 運 管 理 變 化 之 情 形, 探 索 其 中 變 異 數, 進 而 做 交 叉 驗 證 法, 尋 求 相 互 影 響 關 係 六 實 務 個 案 分 析 法 在 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 方 向 之 探 討, 係 藉 由 各 農 田 水 利 會 目 前 9

17 已 實 施 之 事 業 方 案, 檢 討 其 經 濟 成 效 及 用 人 效 益 等, 如 : 台 中 農 田 水 利 會 於 后 里 圳 設 有 低 落 差 發 電 廠 一 座 嘉 南 農 田 水 利 會 於 烏 山 頭 水 庫 設 置 有 風 景 區, 並 設 有 國 民 旅 舍 嘉 南 農 田 水 利 會 與 台 化 公 司 合 作 建 置 烏 山 頭 水 庫 送 水 口 水 力 發 電 廠 等 等 多 角 化 經 營 的 實 例, 說 明 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 是 必 然 趨 勢, 也 將 使 農 田 水 利 業 務 需 求 有 關 人 力 需 更 多 元 化 且 專 業 性 第 四 節 文 獻 回 顧 在 農 田 水 利 會 機 闗 組 織 演 變 方 面 李 源 泉 詹 明 勇 陳 信 雄 林 建 村 (2005): 台 灣 地 區 水 利 會 歷 經 四 百 年 來 其 經 營 重 點 隨 社 會 之 不 同 發 展 而 異, 從 本 文 觀 察 其 組 織 編 制 也 由 簡 而 繁 由 繁 求 精 文 末 亦 提 出 若 干 維 繫 農 田 水 利 事 業 之 永 續 發 展 的 概 念 和 經 營 看 法, 明 確 陳 述 組 織 之 存 在 與 編 制 員 額 的 核 計, 應 涵 括 該 組 織 經 營 的 層 面 與 方 向, 主 管 單 位 若 給 予 更 多 的 經 營 空 間, 組 織 之 存 在 能 力 愈 高, 該 有 的 編 制 與 員 額 會 自 然 的 調 控 增 減 促 成 永 續 經 營 的 機 制 在 農 田 水 利 會 業 務 營 運 研 析 方 面 林 建 村 陳 信 雄 李 源 泉 (2005): 本 文 旨 在 回 顧 臺 灣 百 年 來 農 田 水 利 組 織 中 有 關 組 織 編 制 及 員 額 的 的 發 展 過 程, 經 由 政 府 檔 案 公 報, 以 及 相 關 文 獻 的 蒐 集 與 比 較 過 程, 建 立 日 治 時 期 以 來 有 關 臺 灣 農 田 水 利 組 織 在 其 議 事 機 構 首 長 內 部 組 織, 以 及 員 額 編 制 之 基 礎 資 料, 並 經 由 各 時 期 相 關 法 規 條 文 的 比 較, 瞭 解 各 時 期 議 事 機 構 首 長 內 部 組 織, 以 及 員 額 編 制 之 演 變 過 程 雖 然 臺 灣 農 田 水 利 組 織 在 其 組 織 編 制 及 員 額 之 法 規, 始 於 1948 年 的 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 組 織 規 10

18 程, 經 由 50 多 年 來 的 變 革, 目 前 已 臻 完 整, 但 從 現 今 農 田 水 利 會 之 員 額 比 例 及 編 制 標 準 觀 察, 未 儘 符 合 各 類 型 農 田 水 利 會 之 需 求, 因 此, 有 關 農 田 水 利 會 組 織 編 制 及 員 額 之 制 定, 應 通 盤 考 量 農 田 水 利 會 的 任 務 經 營 環 境 人 事 制 度 及 財 務 規 劃 等 議 題 徐 明 章 廖 本 炎 陳 正 美 (2005): 提 及 日 本 土 地 改 良 區 為 歷 史 極 為 悠 久 之 農 民 團 體, 其 性 質 及 功 能 與 我 國 農 田 水 利 會 有 部 分 相 仿 之 處, 故 其 組 織 機 制 及 經 營 管 理 方 式, 似 值 得 我 國 參 考 在 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 方 面 陳 連 勝 楊 垣 進 (2005): 在 面 對 農 地 逐 年 釋 出 作 非 農 業 使 用 與 耕 地 灌 溉 面 積 逐 年 減 少 其 他 標 的 ( 民 生 工 業 休 閑 遊 憩 ) 用 水 需 求 正 大 幅 增 加 的 雙 重 壓 力 下, 擁 有 農 業 用 水 水 權 的 農 田 水 利 會 如 何 因 應 早 已 成 為 各 方 矚 目 的 焦 點 據 行 政 院 農 業 委 員 會 農 田 水 利 處 表 示 : 目 前 台 灣 省 十 五 個 農 田 水 利 會, 自 民 國 83 年 起, 每 年 均 由 中 央 政 府 補 助 農 田 水 利 會 會 費 20 億 2600 萬 元 (94 年 度 會 費 補 助 增 加 一 成 2.02 億 元 ), 對 於 財 務 特 別 艱 困 的 6 個 水 利 會 則 另 予 專 案 補 助 5 億 元, 成 為 國 家 財 政 上 的 一 大 筆 負 擔 為 使 農 田 水 利 會 的 營 運 得 以 永 續, 發 揮 其 應 有 的 功 能, 並 朝 向 自 給 自 足 的 方 向 發 展, 亟 需 配 合 外 在 環 境 的 變 遷, 結 合 灌 區 的 自 然 環 境 與 社 會 經 濟 條 件, 因 地 制 宜, 擬 定 各 種 多 角 化 經 營 組 合 與 策 略 為 落 實 上 述 理 念, 本 研 究 擬 依 各 水 利 會 轄 區 灌 溉 範 圍 之 土 地 利 用 與 發 展 狀 況 區 分 成 都 市 型 ( 七 星 瑠 公 桃 園 台 中 高 雄 ) 都 鄉 型 ( 北 基 石 門 新 竹 苗 栗 彰 化 嘉 南 ) 鄉 村 型 ( 宜 蘭 南 投 雲 林 屏 東 台 東 花 蓮 ) 等 三 種 不 同 類 別 的 水 利 會, 研 擬 各 種 可 能 的 多 角 化 經 營 策 略 組 合 的 研 擬 11

19 吳 孟 洋 (2005): 針 對 多 角 化 經 營 趨 勢, 農 田 水 利 會 經 營 優 勢 條 件, 經 營 策 略 加 以 探 討, 並 彙 整 農 田 水 利 會 多 角 化 經 營 之 案 例 以 及 未 來 可 能 面 臨 的 問 提 出 有 關 建 議 在 人 員 編 制 員 額 方 面 魏 啟 林 (1998) 指 出, 員 額 設 置 常 須 配 合 政 策 或 業 務 實 際 需 要 作 機 動 調 整, 以 回 應 社 會 環 境 的 急 遽 變 遷, 此 種 組 織 法 律 對 各 職 稱 員 額 數, 作 明 確 規 範 的 現 象, 使 得 各 機 關 無 法 配 合 政 策 及 業 務 實 際 需 要, 適 時 予 以 調 整 編 制, 依 此, 組 織 間 如 需 有 所 調 整, 就 必 須 透 過 冗 長 的 法 制 作 業 程 序, 修 正 機 關 組 織 法 律, 始 能 據 以 用 人, 頗 易 貽 誤 時 機 梁 光 余 (2000) 指 出 以 國 外 立 法 而 言, 如 美 國 西 德, 其 組 織 法 規 中 均 未 明 確 規 定 員 額, 而 係 由 國 會 以 審 查 預 算 方 式 加 以 控 制 ; 又 如 英 國 實 施 長 達 十 年, 於 一 九 九 八 年 完 成 之 續 階 計 劃 (The Next Steps Programme), 將 政 府 機 關 檢 討 重 組 為 執 行 機 關 (agency) 之 後, 其 員 額 均 完 全 由 機 關 首 長 在 經 費 額 度 內 根 據 任 務 須 要 自 行 決 定 ; 其 次 再 以 鄰 近 韓 國 日 本 二 國 為 例, 韓 國 政 府 組 織 法 對 有 關 公 務 員 的 員 額 配 置, 由 總 統 令 定 之, 日 本 則 制 定 日 本 行 政 機 關 職 員 員 額 法 律, 惟 亦 僅 規 範 中 央 行 政 機 關 職 員 總 數 的 最 高 限, 至 內 閣 機 關, 總 理 府 及 各 省 的 員 額, 則 另 以 行 政 命 令 定 之, 毋 須 再 送 國 會 審 查 顯 示 上 述 各 國 對 機 關 員 額 的 管 理, 無 不 力 求 彈 性 所 謂 的 人 力 資 源 規 劃, 在 張 火 燦 < 人 力 資 源 發 展 與 企 業 經 營 策 略 之 整 合 > 報 告 中 廣 義 地 說 明 它 的 定 義 係 涵 蓋 了 整 個 人 力 資 源 部 門 的 規 劃, 並 與 組 織 目 標 及 未 來 經 營 策 略 相 互 整 合 在 組 織 編 制 員 額 之 研 究 方 法 方 面 12

20 查 閱 大 部 份 的 文 獻 資 料 庫, 發 覺 有 關 組 織 編 制 員 額 這 方 面 的 研 究 方 法, 大 部 份 都 是 採 用 文 獻 回 顧 法 及 文 獻 分 析 法, 尤 其 係 在 人 力 資 源 的 編 制 計 算 方 面 使 用 不 同 的 研 究 方 法 來 做 論 文 的 陳 述, 更 是 鳳 毛 麟 角, 非 常 之 少, 僅 有 幾 篇 勉 強 充 之 ; 陳 隆 政 (2003) 在 探 討 我 國 水 利 組 織 再 造 之 文 中 係 採 用 問 卷 調 查 法, 以 中 央 級 民 代 ( 現 任 立 法 委 員 或 立 委 助 理 ) 及 一 般 民 眾 為 調 查 訪 談 對 象, 分 析 民 意 代 表 及 一 般 民 眾 對 現 今 水 資 源 重 要 相 關 問 題 看 法 與 未 來 水 利 組 織 應 朝 向 何 種 組 織 性 質, 最 後 綜 合 以 上 研 究 資 源 及 成 果, 導 入 河 川 流 域 聯 合 整 體 治 理 規 劃 及 管 理 之 理 念, 考 量 水 利 行 政 之 政 策 面 法 規 面 執 行 面 等 因 素, 研 訂 一 種 較 適 合 我 國 國 情 自 然 資 源 環 境 之 水 利 行 政 組 織 再 造 方 案 另 外 在 國 防 部 人 力 司 (2005) 在 探 討 95 年 度 國 防 訓 儲 員 額 方 面 研 究 指 出 訓 儲 員 額 分 為 基 本 員 額 政 策 支 持 度 國 防 貢 獻 度 三 部 分, 核 配 員 額 總 數 之 分 配 比 例 分 別 為 基 本 員 額 佔 70% 政 策 支 持 度 佔 20% 國 防 貢 獻 度 佔 10%, 最 後 核 配 員 額 為 三 者 之 加 總 基 本 員 額 為 最 主 要 之 部 分, 其 計 算 方 式 係 以 加 權 總 分 根 據 基 本 員 額 計 算 公 式 如 下 y : 基 本 員 額 x : 加 權 總 分 β : 基 數 base : 函 數 之 基 準 點 growth : 函 數 之 成 長 速 度 上 述 為 95 年 度 之 基 本 員 額 核 算 方 式 然 所 得 數 字 並 非 實 際 核 配 員 額 實 際 核 配 員 額 仍 須 加 上 政 策 支 持 度 與 國 防 貢 獻 度, 並 參 考 用 人 單 位 課 責 管 理 考 評 成 績 酌 量 予 以 調 整, 方 為 最 後 核 定 之 員 額, 最 後 核 定 員 額 最 少 2 人, 且 不 超 過 申 請 員 額 13

21 而 黃 聖 銘 (1999) 在 研 究 我 國 地 方 政 府 水 利 事 權 整 合 之 研 究 其 研 究 方 法 雖 然 仍 是 爰 引 上 述 所 述 之 方 法, 但 值 得 一 提 的 係 其 結 果 的 分 析 方 法 是 使 用 集 群 分 析 方 法 將 部 分 問 卷 統 計 資 料 與 蒐 集 得 之 次 級 資 料 作 為 集 群 分 析 之 投 入 變 項, 並 使 用 SPSSForWindows 套 裝 軟 體 進 行 分 析 的 工 作 集 群 分 析 (ClusterAnalysis) 是 一 種 一 般 邏 輯 程 序, 它 能 根 據 相 似 性 與 相 異 性, 客 觀 地 將 相 似 者 歸 焦 在 同 一 集 群 (cluster) 內 所 謂 集 群 就 是 相 似 事 物 (objects) 的 集 合 ; 集 群 是 分 類 (classlflcation) 的 同 義 字, 因 為 集 群 的 形 成 係 根 據 某 種 準 則 進 行 分 類 而 得 集 群 分 析 的 目 的 在 辨 認 在 某 些 特 性 上 相 似 的 事 物, 並 將 這 些 事 物 按 照 這 些 特 性 到 分 成 幾 個 集 群, 使 在 同 一 集 群 內 的 事 物 具 有 高 度 的 同 質 性, 而 不 同 集 群 問 的 事 物 則 具 有 高 度 的 異 質 性 如 果 用 幾 何 圖 形 來 說 明 的 話, 同 一 集 群 內 的 事 物 應 聚 集 在 一 起, 而 不 同 集 群 的 事 物 應 彼 此 遠 隔 分 析 的 流 程 如 下 :( 一 ) 確 定 研 究 問 題 ( 二 ) 變 數 的 選 擇 ( 三 ) 相 似 性 衡 量 ( 四 ) 集 群 方 法 的 選 擇 ( 五 ) 集 群 數 的 決 定 ( 六 ) 集 群 的 解 釋 ( 五 ) 集 群 的 驗 證 本 研 究 將 以 各 地 客 觀 之 次 級 水 利 資 料 與 主 觀 問 卷 調 查 資 料, 以 集 群 分 析 對 各 地 水 利 情 況 進 行 分 類, 期 能 對 整 合 地 方 政 府 水 利 事 權 機 關 有 所 俾 益 14

22 第 二 章 農 田 水 利 會 組 織 演 變 第 一 節 前 言 台 灣 農 田 水 利 會 歷 經 四 百 年 來 其 經 營 重 點 隨 社 會 之 不 同 發 展 而 異, 大 體 而 分 ;( 一 ) 明 清 時 期 之 灌 溉 水 源 開 發 和 經 營,( 二 ) 日 據 時 代 農 田 水 利 制 度 建 立 和 水 利 開 發,( 三 ) 光 復 後 30~60 年 代, 設 施 改 建 和 農 田 水 利 營 運 績 效 建 立,( 四 ) 光 復 後 60~90 年 代, 經 濟 改 型 農 業 萎 縮 營 運 困 難,( 五 ) 光 復 後 90~ 至 今, 環 境 保 護 意 識 提 高, 營 運 效 率 要 求 績 效 因 此 從 這 些 不 同 之 發 展 階 段 觀 察, 其 組 織 編 制 也 由 簡 而 繁, 這 種 編 制 的 改 變 是 事 實 所 需, 但 人 員 的 持 續 縮 減 是 否 應 有 極 限, 以 維 農 田 水 利 事 業 之 永 續 發 展 則 有 必 要 加 以 探 討 第 二 節 農 田 水 利 會 機 關 演 進 一 先 民 開 發 時 期 在 清 政 府 統 治 臺 灣 的 二 百 餘 年 間, 隨 著 人 力 農 田 開 墾 面 積 的 成 長, 臺 灣 的 水 利 設 施 逐 年 增 加, 池 溝 潭 陂 圳 之 總 數 達 到 977 個 ( 蔡 志 展,1999), 由 於 農 田 水 利 設 施 興 辦 方 式 的 不 同, 產 生 了 不 同 規 模 的 組 織 及 管 理 方 式, 但 這 些 水 利 設 施 的 開 發, 多 是 由 移 民 者 自 行 投 資 興 建 及 管 理, 水 利 設 施 使 用 者 與 管 理 人 間 訂 定 合 約 以 明 定 彼 此 之 權 利 與 義 務, 管 理 人 則 向 用 戶 收 取 一 定 之 管 理 費 用 ( 森 田 明,1974; 伊 能 嘉 矩,1928; 王 世 慶,1994), 此 時 期 之 農 田 水 利 組 織 雖 具 有 高 度 公 共 性 質, 但 其 本 質 仍 為 民 營 且 具 有 強 烈 區 域 特 性, 埤 圳 的 所 有 權 或 管 理 權 皆 可 自 由 賣 斷 轉 讓 出 贌 胎 借, 是 屬 於 私 有 財 產 制 度 之 一 環, 其 經 營 成 效 端 賴 管 理 者 之 制 約 能 力 組 織 成 員 間 之 自 我 約 束 能 力 ( 李 源 泉,1988; 陳 正 美,1978) 15

23 二 公 共 埤 圳 時 期 日 本 統 治 臺 灣 後, 鑒 於 清 治 時 期 的 農 田 水 利 設 施 多 為 民 間 所 興 辦 且 受 制 於 天 然 條 件, 維 護 不 易, 管 理 困 難, 造 成 用 水 的 浪 費, 爰 於 1901 年 頒 布 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則, 將 原 屬 私 人 經 營 之 灌 溉 事 業 帶 入 公 共 化 領 域, 並 自 1902 年 起 逐 步 進 行 農 田 水 利 組 織 的 整 合 ( 高 濱 三 郎,1936), 初 期 公 共 埤 圳 只 有 69 個, 灌 溉 面 積 39,180 公 頃, 於 1920 年 時, 灌 溉 面 積 已 達 220,463 公 頃 ( 臺 灣 省 行 政 長 官 公 署 統 計 室, 1946) 三 水 利 組 合 時 期 隨 著 日 本 政 府 對 臺 統 治 政 策 的 改 變, 臺 灣 總 督 府 於 1921 年 參 酌 臺 灣 本 地 情 況 及 日 本 之 水 利 組 合 制 度, 頒 布 臺 灣 水 利 組 合 令, 使 臺 灣 的 水 利 組 合 具 有 公 共 團 體 性 質, 原 有 之 公 共 埤 圳 及 官 設 埤 圳 逐 漸 改 組 為 水 利 組 合, 同 時 為 適 應 日 本 的 計 畫 經 濟, 加 強 水 資 源 的 利 用, 日 本 政 府 展 開 水 利 組 合 的 整 併, 至 1944 年, 水 利 組 合 數 減 少 至 38 個, 水 利 組 合 的 灌 溉 面 積 則 增 加 至 523,885 公 頃 ( 惜 遺,1950) 四 農 田 水 利 協 會 時 期 戰 後, 臺 灣 省 行 政 長 官 公 署 接 收 各 地 水 利 組 合, 並 指 示 全 省 38 個 水 利 組 合 改 組 為 農 田 水 利 協 會,1947 年 為 便 利 斗 六 地 方 工 程 之 進 行, 由 嘉 南 大 圳 水 利 協 會 劃 出 一 部 份 區 域 另 設 斗 六 農 田 水 利 協 會, 原 38 個 水 利 協 會 增 加 成 為 39 個 ( 臺 灣 省 水 利 局,1948) 五 農 田 水 利 委 員 會 時 期 1950 年, 原 高 雄 水 利 委 員 會 所 轄 位 於 屏 東 縣 境 內 之 屏 東 潮 州 東 港 恆 春 四 分 會 另 成 立 屏 東 水 利 委 員 會 ( 高 雄 農 田 水 利 會 會 誌 編 輯 16

24 委 員 會,1997), 水 利 委 員 會 會 數 增 加 成 為 40 個 六 各 地 農 田 水 利 會 時 期 自 戰 後 至 1955 年 水 利 法 修 正 期 間, 水 利 委 員 會 因 外 部 環 境 改 變 及 其 內 部 經 營 不 善, 再 次 面 臨 改 組 壓 力, 在 水 利 法 將 水 利 自 治 團 體 定 位 為 公 法 人 後, 相 關 改 進 措 施 陸 續 推 行, 尤 其 健 全 農 田 水 利 會 組 織 更 是 改 進 工 作 之 要 務 ( 張 建 新,1955), 在 區 域 調 整 方 面, 依 據 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 改 進 辦 法 第 9 條 及 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 第 3 條, 水 利 會 區 域 調 整 原 則 為 :1. 原 組 織 區 域 在 一 縣 ( 市 ) 以 上 者 儘 可 能 照 原 區 域 組 織 水 利 會,2. 一 個 水 系 之 灌 溉 區 域 儘 可 能 設 置 一 個 水 利 會 3. 水 源 不 同 之 小 型 水 利 會 以 一 縣 ( 市 ) 設 置 一 個 水 利 會 為 原 則, 因 此, 在 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 及 水 利 管 理 處 區 域 調 整 方 案 中, 將 全 省 40 個 水 利 委 員 會 調 整 合 併, 計 保 持 原 區 者 14 個 單 位, 整 個 合 併 改 進 者 15 個 單 位, 分 拆 調 整 者 3 個 單 位, 原 40 個 水 利 委 員 會 整 併 為 26 個 農 田 水 利 會, 並 於 1956 年 底 完 成 ( 臺 灣 省 水 利 局,1956) 七 健 全 方 案 時 期 1960 年 代 後 期, 農 田 水 利 會 外 部 之 經 營 環 境 已 不 如 1952 年 至 1960 年 代 之 四 期 經 濟 計 畫 期 間 之 條 件, 此 外, 農 田 水 利 會 內 部 亦 因 組 織 體 制 人 事 制 度 財 務 及 監 督 管 理 方 面 產 生 問 題 又 再 度 面 臨 改 革, 為 整 頓 臺 灣 省 之 農 田 水 利 會, 臺 灣 省 政 府 於 1969 年 成 立 革 新 研 究 委 員 會, 針 對 農 田 水 利 會 之 改 進 方 案 進 行 研 究, 於 1970 年 頒 布 臺 灣 省 農 田 水 利 會 改 進 方 案 及 整 頓 計 畫 ( 臺 灣 省 水 利 局, ), 針 對 農 田 水 利 會 之 會 務 人 事 組 織 財 務 主 計 灌 溉 管 理 等 業 務 予 以 革 新 整 頓 有 關 會 務 整 頓 方 面, 將 自 然 條 件 較 差, 經 營 管 理 困 難 之 新 17

25 海 農 田 水 利 會 併 入 桃 園 農 田 水 利 會, 新 港 農 田 水 利 會 併 入 臺 東 農 田 水 利 會 ( 臺 灣 省 水 利 局,1971), 臺 灣 地 區 之 農 田 水 利 會 數 目 爰 減 少 為 24 個 1974 年 臺 灣 省 政 府 為 配 合 當 時 加 速 農 村 建 設, 改 善 農 田 灌 溉 排 水 等 公 共 設 施, 增 進 農 業 生 產, 減 輕 農 民 負 擔, 頒 布 臺 灣 省 加 速 農 村 建 設 時 期 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點, 並 依 據 此 要 點 第 3 點 實 施 區 域 調 整, 以 水 系 為 主, 在 兼 顧 營 運 便 利 之 情 況 下, 將 臺 灣 省 原 22 個 農 田 水 利 會 調 整 為 14 個 ( 臺 灣 省 政 府 公 報,1974), 加 上 臺 北 市 2 個 農 田 水 利 會, 臺 灣 地 區 總 計 有 16 個 農 田 水 利 會, 此 次 大 幅 度 的 區 域 調 整 即 成 為 現 今 臺 灣 地 區 農 田 水 利 會 事 業 區 域 的 主 要 架 構 八 農 田 水 利 會 時 期 1981 年 健 全 農 田 水 利 會 方 案 結 束, 在 此 方 案 實 施 期 間 之 區 域 調 整, 各 界 看 法 不 一, 爰 有 重 行 劃 分 或 合 併 區 域 之 議, 但 在 考 量 實 際 效 益 後, 僅 將 新 苗 農 田 水 利 會 劃 分 為 新 竹 及 苗 栗 兩 個 農 田 水 利 會 ( 臺 灣 省 水 利 局,1981), 臺 灣 地 區 農 田 水 利 會 數 爰 成 為 17 個, 並 沿 用 至 今 第 三 節 農 田 水 利 會 組 織 編 制 演 進 台 灣 地 區 農 田 水 利 會 之 組 織 和 編 制, 於 政 府 遷 台 至 今, 其 法 規 歷 經 14 次 之 頒 行 與 修 正 ( 表 2-1) 表 2-1: 農 田 水 利 會 相 關 組 織 規 程 制 訂 及 修 正 沿 革 表 頒 布 日 期 法 規 名 稱 頒 布 文 號 條 文 數 1948 年 01 月 13 日 1955 年 11 月 15 日 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 設 置 辦 法 臺 灣 省 各 水 利 委 員 會 組 織 規 程 臺 灣 省 政 府 37 子 元 府 秘 法 字 第 6470 號 令 公 布 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 改 進 辦 法 臺 灣 省 政 府 44 府 秘 法 字 第 55 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 號 令 公 布 35 程 1962 年 11 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 政 府 51 府 建 四 字 第

26 月 19 日 1964 年 01 月 07 日 1966 年 09 月 15 日 1970 年 01 月 22 日 1975 年 11 月 25 日 1982 年 03 月 27 日 1982 年 12 月 15 日 1985 年 04 月 23 日 1986 年 01 月 31 日 1995 年 05 月 27 日 1998 年 12 月 14 日 2003 年 06 月 20 日 2005 年 04 月 25 日 2005 年 05 月 13 日 一 公 共 埤 圳 時 期 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 編 制 準 則 農 田 水 利 會 組 織 規 程 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 53 府 建 水 字 第 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 55 府 建 水 字 第 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 59 府 建 水 字 第 號 令 修 正 臺 北 市 政 府 64 府 秘 法 字 第 號 令 公 布 臺 灣 省 政 府 71 府 法 四 字 第 號 令 修 正 臺 北 市 政 府 71 府 法 三 字 第 號 令 修 正 臺 北 市 政 府 74 府 法 三 字 第 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 75 府 法 四 字 第 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 84 府 法 四 字 第 號 令 修 正 臺 灣 省 政 府 87 府 法 四 字 第 號 令 修 正 臺 北 市 政 府 92 府 法 三 字 第 號 令 廢 止 臺 北 市 政 府 94 府 法 三 字 第 號 令 公 布 行 政 院 農 業 委 員 會 農 水 字 第 號 令 公 布 自 1901 年 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 後, 農 田 水 利 組 織 的 制 度 逐 步 建 立, 然 而, 公 共 埤 圳 因 沿 襲 舊 有 習 慣, 其 組 織 及 管 理 之 相 關 規 定 仍 多 由 各 組 合 自 行 於 其 組 合 規 約 內 制 定, 依 據 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 規 則 第 9 條, 管 理 人 以 外, 從 事 於 埤 圳 事 務 人 員 之 職 名 及 人 數 訂 於 公 共 埤 圳 規 約 內, 惟 對 於 公 共 埤 圳 職 員 之 職 稱, 在 此 規 則 第 8 條 已 明 定 得 置 理 事 技 師 書 記 技 手 監 視 員 等 人 員, 分 別 掌 理 公 共 埤 圳 事 務 技 術 庶 務, 以 及 監 視 埤 圳 及 其 利 用 等 事 項

27 二 水 利 組 合 時 期 1921 年 所 公 布 的 臺 灣 水 利 組 合 令 則 仍 沿 用 此 種 執 行 機 構 之 制 度, 水 利 組 合 職 員 之 員 額 亦 於 組 合 規 約 內 訂 定, 並 增 列 出 納 役 以 掌 理 歲 入 金 歲 出 金 歲 入 歲 出 外 現 金 證 券 或 物 品 之 出 納 及 保 管 ( 臺 灣 總 督 府 內 務 局 土 木 課,1942) 三 農 田 水 利 協 會 時 期 戰 後 水 利 局 所 擬 之 臺 灣 省 農 田 水 利 協 會 章 程 草 案 並 未 明 定 水 利 協 會 的 執 行 機 構 人 員 職 稱 及 員 額 標 準, 僅 於 該 章 程 草 案 第 8 條 中 規 定 農 田 水 利 協 會 得 置 辦 事 人 員 受 會 長 之 監 督 指 揮 辦 理 會 務 ( 臺 灣 省 水 利 局,1948) 四 農 田 水 利 委 員 會 時 期 水 利 委 員 會 成 立 後, 在 執 行 機 構 制 度 建 立 方 面 有 較 明 確 之 規 範, 1948 年 所 公 布 之 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 組 織 規 程 第 7 條, 規 定 水 利 委 員 會 視 事 業 之 需 要, 得 設 總 務 課 設 計 課 灌 溉 課 防 汎 課 財 務 課 分 掌 各 項 會 務, 並 得 分 股 辦 事, 其 中, 設 計 課 掌 理 各 項 工 程 測 勘 設 計 繪 圖 水 文 測 量 及 其 他 工 程 審 核 等 事 項, 灌 溉 課 掌 理 灌 溉 排 水 工 程 之 施 工 管 理 督 導 其 他 有 關 灌 溉 之 水 利 事 項, 防 汎 課 掌 理 河 川 堤 防 修 護 搶 救 儲 備 防 汎 器 材 組 織 民 眾 訓 練 搶 救 堤 防 水 利 養 護 其 他 有 關 防 汎 事 項, 財 務 課 掌 理 預 算 決 算 各 種 會 費 之 征 收 其 他 歲 計 會 計 事 項, 總 務 課 掌 理 文 書 印 信 人 事 出 納 會 議 庶 務, 以 及 不 屬 其 他 各 課 事 項 ( 臺 灣 省 政 府 公 報,1948a), 臺 灣 省 政 府 亦 依 據 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 組 織 規 程 第 12 條 規 定, 於 同 年 公 布 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 辦 事 細 則, 對 於 各 組 室 之 職 掌 20

28 作 業 程 序 進 行 更 為 詳 細 之 規 定 ( 臺 灣 省 政 府 公 報,1948c) 在 職 員 之 職 稱 方 面, 參 酌 政 府 機 關 之 職 稱, 設 置 秘 書 課 長 副 工 程 師 工 程 員 監 工 員 課 員 辦 事 員 會 計 員 會 計 助 理 員 等 職 稱, 於 必 要 時 得 聘 任 專 員 若 干 人, 在 員 額 方 面, 僅 秘 書 及 課 長 定 有 員 額 數 目, 其 他 職 稱 之 員 額 則 未 明 定 ( 嚴 祖 馨,1955) 但 當 時 各 水 利 委 員 會 所 管 轄 灌 溉 區 域 不 同, 經 費 及 業 務 繁 簡 不 一, 各 項 業 務 人 員 之 比 例 及 員 額 數 目 未 臻 一 致, 人 事 制 度 亦 未 建 立, 且 水 利 委 員 會 未 能 積 極 培 訓 人 才, 造 成 人 員 及 技 術 之 斷 層, 降 低 水 利 委 員 會 辦 事 效 率 及 工 作 品 質, 人 事 問 題 嚴 重 ( 連 震 東,1953) 五 各 地 農 田 水 利 會 時 期 由 於 過 去 水 利 委 員 會 編 制 過 大, 事 務 人 員 與 業 務 人 員 比 例 未 能 合 理, 在 1955 年 改 進 水 利 委 員 會 時, 農 田 水 利 會 組 織 編 制 之 調 整 爰 成 為 重 要 改 革 項 目, 依 據 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 第 19 條, 水 利 會 設 財 務 工 務 管 理 三 組 及 秘 書 主 計 人 事 三 室, 並 得 設 各 級 附 屬 機 構 ( 臺 灣 省 政 府 公 報,1955), 各 農 田 水 利 會 之 編 制 依 據 灌 溉 面 積 大 小 分 別 設 置, 其 中, 灌 溉 面 積 在 5,000 公 頃 以 上 之 農 田 水 利 會 得 設 前 述 之 組 室 及 管 理 處, 灌 溉 面 積 在 5,000 公 頃 以 下 之 農 田 水 利 會 則 不 設 財 務 組 主 計 室 人 事 室 及 管 理 處, 另 置 會 計 員 與 人 事 管 理 員 分 別 辦 理 會 計 人 事 業 務, 財 務 組 工 作 併 入 秘 書 室 在 職 員 分 類 方 面, 依 據 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 第 7 條 規 定 ( 臺 灣 省 政 府 公 報,1956), 農 田 水 利 會 職 員 在 總 幹 事 以 外 分 為 輔 助 人 員 技 術 人 員 財 務 人 員 會 計 人 員 人 事 人 員, 以 及 事 務 人 員 共 6 類, 其 中, 輔 助 人 員 有 秘 書 室 主 任 秘 書 專 員, 技 術 人 員 有 組 長 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 農 業 技 術 員 灌 溉 管 理 員 監 工 員, 財 務 人 員 有 組 21

29 長 稽 徵 員 徵 收 員, 會 計 人 員 有 會 計 室 主 任 ( 會 計 員 ) 佐 理 員, 人 事 人 員 有 人 事 室 主 任 ( 人 事 管 理 員 ) 佐 理 員, 事 務 人 員 有 組 員 辦 事 員 等 之 職 稱 至 於 員 額 配 置 方 面, 依 據 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 改 進 辦 法 第 24 條 規 定, 農 田 水 利 會 之 編 制 應 依 區 域 內 灌 溉 排 水 面 積 及 工 程 繁 簡, 由 省 主 管 機 關 參 酌 實 際 情 形 ( 包 括 財 務 ) 分 別 核 定, 各 會 事 務 人 員 與 業 務 人 員 之 比 例, 以 當 時 全 省 平 均 3 與 7 之 比 例 為 準, 另 為 節 省 人 力 費 用 起 見, 最 多 以 灌 溉 排 水 面 積 每 150 公 頃 設 置 工 作 人 員 1 名, 最 少 則 以 每 300 公 頃 設 置 1 人 為 標 準, 以 臺 灣 省 水 利 局 在 1957 年 所 核 定 2820 人 之 員 額 數 換 算 當 時 479,212 公 頃 灌 溉 排 水 面 積, 則 平 均 每 170 公 頃 設 置 工 作 人 員 1 名 ( 臺 灣 省 水 利 局,1960) 1962 年 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 通 則 修 正 時, 鑒 於 農 田 水 利 會 規 模 大 小 不 同, 增 訂 組 室 得 分 股 辦 事 之 規 定, 以 使 農 田 水 利 會 組 織 富 有 彈 性, 另 因 秘 書 室 主 任 與 總 幹 事 職 權 容 易 混 淆, 且 秘 書 室 主 要 工 作 係 掌 理 文 書 事 務 出 納 等 事 項, 因 此 將 秘 書 室 改 為 總 務 組, 另 原 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 並 未 將 人 員 職 稱 明 定, 為 使 農 田 水 利 會 在 人 員 之 職 稱 有 明 確 規 範, 爰 將 人 事 管 理 規 則 之 各 類 職 稱 納 入 農 田 水 利 會 組 織 規 程 ( 臺 灣 省 議 會,1962),1965 年 農 田 水 利 會 組 織 通 則 公 布 施 行, 依 據 此 通 則 第 40 條 規 定, 在 通 則 施 行 前 已 頒 行 之 農 田 水 利 會 組 織 規 章 不 合 通 則 規 定 者, 應 依 通 則 改 正 之, 因 1962 年 所 施 行 之 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 中, 有 關 執 行 機 關 之 相 關 規 定 多 未 牴 觸 通 則 相 關 內 容, 因 此,1966 年 間 所 修 正 之 農 田 水 利 會 組 織 規 程 多 援 用 先 前 規 定, 惟 為 加 強 農 田 水 利 會 業 務 之 執 行, 將 原 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 改 進 辦 法 第 24 條 中 有 關 人 員 比 例 之 規 定 納 入, 增 列 業 務 部 門 員 額 不 得 少 於 總 員 額 70%, 另 為 辦 理 保 防 及 安 全 管 理 工 作, 增 設 安 全 室 ( 臺 22

30 灣 省 議 會,1965) 自 1950 年 代 以 來, 有 關 農 田 水 利 會 組 織 改 進 的 議 題 即 不 斷 被 探 討, 政 府 亦 經 由 相 關 法 律 的 制 定 來 加 強 農 田 水 利 會 的 功 能, 但 農 田 水 利 會 在 其 特 有 的 發 展 過 程 及 外 部 經 營 環 境 影 響 下, 會 務 未 能 有 效 改 善, 在 組 織 方 面, 農 田 水 利 會 內 部 機 構 龐 大, 人 員 過 多, 造 成 會 務 管 理 及 財 務 負 擔, 臺 灣 省 政 府 於 1970 年 實 施 農 田 水 利 會 整 頓 計 劃, 大 幅 精 簡 農 田 水 利 會 之 機 構, 此 計 劃 依 據 灌 溉 面 積 大 小 將 農 田 水 利 會 分 為 三 個 等 級, 其 中, 灌 溉 面 積 在 20,000 公 頃 以 下 之 農 田 水 利 會 設 業 務 總 務 財 務 三 組 及 人 事 主 計 安 全 三 種 管 理 員, 其 中,10,000 公 頃 以 下 農 田 水 利 會 之 主 計 人 事 安 全 檢 核 等 業 務 併 入 總 務 組, 由 總 務 組 派 員 兼 辦 ; 灌 溉 面 積 在 20,000 公 頃 至 50,000 公 頃 間 之 農 田 水 利 會, 工 務 管 理 二 組 合 併 為 管 理 組, 仍 設 總 務 組 及 財 務 組, 主 計 人 事 安 全 檢 核 等 業 務 同 20,000 公 頃 以 下 之 農 田 水 利 會, 併 入 總 務 組 ;50,000 公 頃 以 上 農 田 水 利 會 之 管 理 處 予 以 精 簡 合 併 ( 臺 灣 省 水 利 局,1970), 但 農 田 水 利 會 因 員 額 配 置 缺 乏 彈 性, 無 法 符 合 各 類 型 農 田 水 利 會 之 需 要, 且 因 各 單 位 溝 通 不 良, 人 事 問 題 經 常 成 為 農 田 水 利 會 業 務 無 法 推 行 之 重 要 原 因, 組 織 體 制 未 能 配 合 經 濟 及 政 治 環 境 之 改 變 而 調 整, 使 得 農 田 水 利 會 再 度 面 臨 組 織 改 革 問 題 ( 臺 灣 省 水 利 局,1971) 六 健 全 方 案 時 期 1975 年 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 之 執 行, 即 以 精 簡 組 織 裁 減 人 員 為 組 織 改 進 重 點, 各 農 田 水 利 會 組 織 系 統 重 行 檢 討, 按 實 際 灌 溉 面 積 分 為 甲 乙 丙 三 種 會 別, 甲 種 會 為 灌 溉 面 積 在 50,000 公 頃 以 上, 乙 種 會 為 灌 溉 面 積 在 50,000 公 頃 至 20,000 公 頃 之 間, 皆 設 工 務 管 23

31 理 財 務 總 務 四 組 及 主 計 人 事 輔 導 三 室, 各 組 室 視 業 務 情 形 分 股 辦 事, 丙 種 會 為 灌 溉 面 積 在 20,000 公 頃 以 下, 設 管 理 財 務 總 務 三 組 及 主 計 員 人 事 管 理 員 輔 導 員, 管 理 財 務 總 務 組 得 視 業 務 需 要 分 股 辦 事, 在 員 額 方 面, 依 據 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 第 7 點 規 定, 員 額 編 制 以 灌 溉 面 積 每 150 公 頃 設 置 1 人 為 原 則, 以 總 面 積 450,000 公 頃 計, 全 省 農 田 水 利 會 預 計 之 員 額 數 為 3,000 人, 當 時 之 實 際 員 額 數 為 4,203 人, 因 此 需 裁 減 1,203 人, 至 1975 年 底, 農 田 水 利 精 簡 後 之 員 額 為 2,879 人, 已 有 效 達 成 人 事 精 簡 之 目 標 ( 臺 灣 省 水 利 局,1975,1977) 七 農 田 水 利 會 時 期 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 期 間, 農 田 水 利 會 之 組 織 及 人 事 運 作 在 主 管 機 關 的 控 管 下, 已 有 明 顯 改 善, 因 此,1982 年 間 所 修 訂 之 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程, 在 員 額 編 制 部 份, 將 各 種 人 員 之 編 制 標 準 及 比 例 予 以 明 定, 以 避 免 各 類 人 員 比 例 失 衡, 人 員 編 制 標 準 係 援 用 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 期 間 以 灌 溉 面 積 每 150 公 頃 設 置 1 人 之 標 準, 各 類 人 員 之 比 例 仍 維 持 業 務 人 員 70%, 事 務 人 員 30%, 惟 此 比 例 再 細 分 為 工 程 人 員 佔 26%, 灌 溉 人 員 佔 44%, 一 般 人 員 佔 24%, 技 工 佔 6%, 另 在 組 室 及 人 員 職 稱 部 分, 因 水 利 工 程 及 灌 溉 管 理 為 農 田 水 利 會 之 主 要 任 務, 此 二 業 務 應 密 切 配 合, 因 此 增 設 主 任 工 程 師 以 輔 助 會 長 與 審 核 水 利 工 程 及 灌 溉 業 務, 另 將 原 屬 於 安 全 機 構 之 安 全 室 裁 撤, 改 設 輔 導 機 構 之 輔 導 室 ( 臺 灣 省 議 會,1971),1986 年 間, 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 修 正, 增 加 資 訊 室 並 將 人 員 編 制 標 準 修 正 為 灌 溉 面 積 每 155 公 頃 設 置 1 人 為 原 則, 一 般 人 員 修 正 為 22%, 技 工 修 正 為 8%( 臺 灣 省 政 府 公 報,1995),2005 年 行 政 院 農 業 委 員 會 所 公 布 之 農 田 水 24

32 利 會 組 織 規 程 中, 有 關 組 織 員 額 之 部 份 多 援 用 原 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 標 準, 但 各 類 人 員 之 比 例 則 修 正 為 工 程 人 員 佔 26%-30%, 灌 溉 人 員 佔 40%-44%, 一 般 人 員 佔 18%-22%, 技 工 佔 8%-12%( 行 政 院 公 報, 2005), 農 田 水 利 會 在 員 額 之 調 度 上 將 更 具 彈 性, 至 於 各 類 人 員 之 職 稱 方 面, 依 據 93 年 12 月 31 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 修 正 訂 定, 將 職 稱 簡 併 及 各 級 職 務 列 等 調 整 ( 表 2-2), 以 更 符 合 農 田 水 利 會 人 員 現 況 及 達 到 簡 化 職 稱 功 能 表 2-2: 農 田 水 利 會 職 稱 修 正 對 照 表 原 職 稱 修 正 後 職 稱 總 幹 事 總 幹 事 主 任 工 程 師 主 任 工 程 師 ( 一 等 ) 管 理 師 專 門 委 員 組 長 組 長 室 ( 處 ) 主 任 室 主 任 ( 二 等 ) 工 程 師 工 程 師 ( 二 等 ) 管 理 師 管 理 師 ( 二 等 ) 秘 書 秘 書 ( 二 等 ) 專 員 專 員 副 工 程 師 助 理 工 程 師 副 工 程 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 副 管 理 師 ( 二 等 ) 組 員 ( 二 等 ) 主 計 員 ( 二 等 ) 佐 理 員 二 等 ) 輔 導 員 副 專 員 ( 二 等 ) 人 事 管 理 員 工 程 員 ( 已 列 1/2 二 等 人 員 ) 二 等 助 理 工 程 師 管 理 員 ( 已 列 1/2 二 等 人 員 ) 二 等 助 理 管 理 師 組 員 ( 已 列 1/2 二 等 人 員 ) 佐 理 員 ( 已 列 1/2 二 等 人 員 ) 二 等 組 員 輔 導 員 ( 已 列 1/2 二 等 人 員 ) ( 三 等 ) 工 程 員 三 等 助 理 工 程 師 ( 三 等 ) 管 理 員 三 等 助 理 管 理 師 ( 三 等 ) 組 員 ( 三 等 ) 佐 理 員 三 等 組 員 ( 三 等 ) 輔 導 員 助 理 工 程 員 工 程 員 助 理 管 理 員 管 理 員 辦 事 員 辦 事 員 25

33 農 田 水 利 會 之 內 部 組 織 各 類 人 員 沿 革 及 演 變 ( 如 表 2-3 至 表 2-6) 表 2-3: 農 田 水 利 會 內 部 組 織 沿 革 表 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 公 共 埤 圳 時 未 明 定 期 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 規 則 水 利 組 合 時 未 明 定 期 ( ) 法 令 依 據 1. 臺 灣 水 利 組 合 令 2. 臺 灣 水 利 組 合 令 施 行 規 則 3. 水 利 組 合 規 約 準 則 4. 各 水 利 組 合 規 約 公 共 埤 圳 組 合 得 置 理 事 技 師 書 記 技 手 監 視 員 等 ( 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 規 則 第 8 條 ) 除 水 利 組 合 長 外, 水 利 組 合 得 設 置 理 事 技 師 出 納 役 書 記 技 手 監 視 員 ( 水 利 組 合 令 施 行 規 則 第 9 條 ) 管 理 人 以 外, 從 事 於 埤 圳 事 務 人 員 之 職 名 及 人 數 訂 於 公 共 埤 圳 規 約 內 ( 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 規 則 第 9 條 ) 水 利 組 合 職 員 之 員 額 於 組 合 規 約 內 訂 定 ( 水 利 組 合 令 施 行 規 則 第 9 條 水 利 組 合 規 約 準 則 第 25 條 ) 1. 理 事 承 上 司 之 命, 掌 理 事 務 2. 技 師 承 上 司 之 命, 掌 理 技 術 3. 書 記 承 上 司 之 指 揮, 從 事 庶 務 4. 技 手 承 上 司 之 指 揮, 從 事 技 術 5. 監 視 員 承 上 司 之 指 揮, 監 視 埤 圳 及 其 利 用 ( 臺 灣 公 共 埤 圳 規 則 施 行 規 則 第 8 條 ) 1. 理 事 奉 組 合 長 之 令 分 掌 事 務 2. 技 師 奉 組 合 長 之 令 分 掌 技 術 3. 出 納 役 分 掌 歲 入 金 歲 出 金 歲 入 歲 出 外 現 金 證 券 或 物 品 之 出 納 及 保 管 4. 書 記 奉 上 司 之 令 從 事 庶 務 工 作 5. 技 手 奉 上 司 之 令 從 事 技 術 工 作 6. 監 視 員 奉 上 司 之 令 從 事 監 視 營 造 物 及 期 利 用 ( 水 利 組 合 令 施 行 規 則 第 10 條 ) 水 利 協 會 時 未 明 定 未 明 定 未 明 定 農 田 水 利 協 會 得 置 辦 事 人 期 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 協 會 章 程 ( 未 施 行 ) 員 受 會 長 之 監 督 指 揮 辦 理 會 務 ( 章 程 第 8 條 ) 前 述 規 定 未 實 施, 仍 依 水 利 組 合 時 期 規 定 辦 理 水 利 委 員 會 時 期 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 總 務 課 設 計 課 灌 溉 課 防 汛 課 財 務 課 ( 規 程 第 7 條 ) 秘 書 課 長 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 監 工 員 課 員 辦 事 員 雇 員 會 計 員 會 計 助 1. 秘 書 1 至 3 人 2. 課 長 5 人 3. 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 監 工 員 課 員 辦 事 1. 總 務 課 掌 理 文 書 印 信 人 事 出 納 會 議 庶 務 及 不 屬 於 其 他 各 課 事 項 2. 設 計 課 掌 理 各 項 工 程 之 勘 測 設 計 繪 圖 水 文 測 量 及 其 他 工 程 審 核 等 事 項 26

34 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 組 織 規 程 理 員 專 員 ( 規 3. 灌 溉 課 掌 理 灌 溉, 排 水 工 程 第 8 及 9 條 ) 程 之 施 工 管 理, 督 導 及 其 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 時 期 ( ) 法 令 依 據 1. 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 改 進 辦 法 2. 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 3. 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 人 事 管 理 規 則 工 務 組 管 理 組 財 務 組 秘 書 室 人 事 室 主 計 室, 並 得 設 各 級 附 屬 機 構 ( 規 程 第 19 條 ) 1. 總 幹 事 2. 輔 助 人 員 : 秘 書 室 主 任 秘 書 專 員 3. 技 術 人 員 : 組 長 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 農 業 技 術 員 灌 溉 管 理 員 監 工 員 4. 財 務 人 員 : 組 長 稽 徵 員 徵 收 員 5. 會 計 人 員 : 會 計 室 主 任 ( 會 計 員 ) 佐 理 員 6. 人 事 人 員 : 人 事 室 主 任 ( 人 事 管 理 員 ) 佐 理 員 7. 事 務 人 員 : 組 員 辦 事 員 ( 總 幹 事 明 定 於 規 程 第 18 條, 其 他 人 員 之 職 稱 未 定 於 規 程 內, 需 依 據 人 事 管 理 規 則 第 7 條 辦 理 ) 員 雇 員 會 計 員 會 計 助 理 員 等 職 稱 人 員 未 明 定 4. 於 必 要 時 得 聘 任 專 員 若 干 人 ( 規 程 第 8 及 9 條 ) 依 水 利 會 區 域 內 灌 溉 排 水 面 積 及 工 程 繁 簡, 由 省 主 管 機 關 參 酌 實 際 情 形 ( 包 含 財 務 ) 分 別 核 定, 各 會 事 務 人 員 與 業 務 人 員 之 比 例 以 當 時 全 省 平 均 3 與 7 之 比 例 為 準 ( 改 進 辦 法 第 24 條 ) 實 務 上, 以 灌 溉 排 水 面 積 150 至 300 公 頃 設 置 工 作 人 員 1 名 他 有 關 灌 溉 之 水 利 事 項 4. 防 汛 課 掌 理 河 川 堤 防 之 修 護 搶 救 儲 備 防 汛 器 材 組 織 民 眾 訓 練 搶 救 工 作, 暨 堤 防 水 利 之 維 護, 及 其 他 有 關 防 汛 事 項 5. 財 務 課 掌 理 預 算 決 算 各 種 會 費 之 徵 收, 及 其 他 歲 計 會 計 事 項 ( 規 程 第 7 條 ) 總 幹 事 襄 助 會 長 辦 理 會 務, 會 長 出 缺 時 由 總 幹 事 代 理 之, 各 組 室 之 執 掌 於 辦 事 細 則 中 規 定 ( 規 程 第 18 條 及 19 條 ) 原 則 上, 當 時 各 組 室 之 職 掌 係 沿 襲 水 利 委 員 會 時 期 之 職 掌, 各 組 室 之 主 要 職 掌 如 下 : 1. 工 務 組 掌 理 水 利 設 施 之 興 辦 改 善 復 舊 等 工 程 之 規 劃 設 計 考 工 及 工 事 等 事 項 2. 管 理 組 掌 理 水 資 源 開 發 調 配 營 運 及 灌 溉 排 水 設 施 灌 溉 地 等 之 管 理 妨 害 及 糾 紛 處 理 基 層 水 利 小 組 業 務 等 事 項 3. 財 務 組 掌 理 會 費 工 程 費 及 各 項 費 用 之 查 定 徵 收 訴 追, 以 及 不 動 產 管 理 處 分 財 務 計 畫 及 資 金 調 度 等 事 項 4. 秘 書 室 掌 理 文 書 出 納 事 務 管 理 印 信 典 守 選 務 事 項 及 會 務 委 員 會 議 事 等 事 項 4. 人 事 室 掌 理 組 織 編 制 員 工 任 免 待 遇 福 利 考 核 獎 懲 差 勤 訓 練 退 休 撫 卹 等 事 項 5. 會 計 室 理 組 編 製 年 度 預 決 算, 審 核 會 計 憑 證 27

35 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 及 資 料 統 計 等 事 項 臺 灣 省 農 田 工 務 組 管 總 幹 事 ( 規 程 第 水 利 會 時 期 理 組 財 務 18 條 ) 一 ( ) 組 總 務 組 長 室 主 組 人 事 任 工 程 師 室 主 計 副 工 程 師 助 室, 組 室 得 理 工 程 師 工 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 分 股 辦 事 ( 規 程 第 19 條 ) 將 原 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 時 期 之 秘 書 室 改 為 總 務 組, 會 計 室 改 為 主 計 室 增 訂 組 室 得 分 股 辦 事, 各 級 附 屬 機 構 之 內 容 移 列 其 他 條 文 工 務 組 管 理 組 財 務 組 總 務 組 人 事 室 主 計 室 安 全 室, 組 室 得 分 股 辦 事, 業 務 較 簡 之 水 利 會 得 合 併 組 室 或 設 專 人 辦 理 ( 規 程 第 20 條 ) 程 員 監 工 員 管 理 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 管 理 員 巡 水 員 秘 書 專 員 組 員 辦 事 員 主 計 員 主 計 佐 理 員 人 事 管 理 員 人 事 佐 理 員 雇 員 ( 規 程 第 20 條 ) 將 原 訂 於 人 事 管 理 規 則 中 之 職 稱 納 入 規 程 內, 並 配 合 組 室 名 稱 的 調 整 職 稱, 此 外, 依 據 工 務 及 管 理 之 特 性, 將 技 術 人 員 之 職 稱 進 行 調 整 恢 復 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 時 期 之 農 業 技 術 員 職 稱, 其 餘 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 ( 規 程 第 21 條 ) 員 額 編 制 由 主 管 機 關 視 區 域 大 小 業 務 繁 簡 及 經 營 狀 況 分 別 核 定 ( 規 程 第 20 條 ) 員 額 編 制 由 主 管 機 關 視 區 域 大 小 業 務 繁 簡 及 經 營 狀 況 分 別 核 定 ( 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一, 規 程 第 21 條 ) 水 利 會 工 務 管 理 財 務 等 業 務 部 門 員 額 不 得 除 總 幹 事 襄 助 會 長 辦 理 會 務, 會 長 出 缺 時 由 總 幹 事 代 理 之 規 定 明 定 於 規 程 第 18 條 內, 其 內 部 組 室 之 職 掌 並 未 明 定, 原 則 上 係 沿 襲 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 時 期 之 業 務 內 容, 另 秘 書 室 之 職 掌 改 為 總 務 組 之 執 掌 未 明 定, 援 用 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 之 執 掌 另 安 全 室 掌 理 保 防 安 全 防 護 及 政 風 調 查 等 工 作 28

36 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 新 增 安 全 室 及 業 務 較 簡 之 水 利 會 得 合 併 組 室 或 設 專 人 辦 少 於 各 會 總 員 額 70% ( 規 程 第 22 條 ) 理 之 規 定 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 三 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 健 全 農 田 水 利 會 時 期 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 加 速 農 村 建 設 時 期 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 四 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( 規 程 第 21 條 ) 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 之 組 室 除 將 安 全 室 改 為 輔 導 室 外, 其 餘 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( 規 程 第 14 條 ) 增 加 安 全 管 理 員 及 安 全 佐 理 員, 其 餘 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( 規 程 第 22 條 ) 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 之 職 稱 增 加 主 任 工 程 師 站 長 之 職 稱, 並 將 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 三 之 安 全 室 員 及 安 全 佐 理 員 改 為 輔 導 室 員, 刪 除 農 業 技 術 員 之 職 稱 ( 規 程 第 15 條 ) 同 臺 灣 省 農 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 田 水 利 會 時 一 期 二 ( 規 程 第 條 ) 員 額 編 制 以 灌 溉 面 積 每 150 公 頃 設 置 1 人 為 原 則, 以 總 面 積 450,000 公 頃 計, 全 省 農 田 水 利 會 預 計 之 員 額 數 為 3,000 人, 當 時 之 實 際 員 額 數 為 4,203 人, 因 此 需 裁 減 1,203 人 ( 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 第 7 點 ) 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 之 執 掌 同 健 全 農 田 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 水 利 會 時 期 二 之 執 掌 另 ( 規 程 第 15 安 全 室 之 職 掌 改 列 為 輔 導 條 ) 室 之 職 掌 編 制 內 各 類 人 員 除 會 長 總 幹 事 主 任 工 程 師 組 室 主 管 外, 其 總 員 額 比 例 如 下 : 1. 工 程 人 員 26% 2. 灌 溉 29

37 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 管 理 人 員 44% 3.ㄧ 般 人 員 24% 4. 技 工 6% 前 述 比 例 水 利 會 得 視 實 際 需 要 報 水 利 局 核 准 後 調 整, 其 調 整 範 圍 以 不 超 過 原 比 例 10% 為 原 則, 調 整 前 或 調 整 後 之 內 外 勤 員 額 分 配 比 例 為 3 比 7 ( 規 程 第 16 條 ) 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 五 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 六 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 農 田 水 利 會 時 期 ( 臺 灣 省,2005- 今 ) 法 令 依 據 農 田 水 利 會 組 織 規 程 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 四 ( 規 程 第 15 條 ) 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 四 ( 規 程 第 16 條 ) 新 增 資 訊 刪 除 站 長 ( 規 室 程 第 11 條 ) ( 規 程 第 10 條 ) 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 六 ( 規 程 第 12 條 ) 刪 除 助 理 工 程 員 助 理 管 理 員 主 計 員 主 計 佐 理 員 人 事 員 人 事 佐 理 員 輔 導 職 員 編 制 以 灌 溉 面 積 每 155 公 頃 設 置 1 人 為 原 則 ( 規 程 第 16 條 ) 員 額 比 例 部 分,ㄧ 般 人 員 修 正 為 22%, 技 工 修 正 為 8% ( 規 程 第 17 條 ) 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 五 ( 規 程 第 11 條 及 第 12 條 ) 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 四 之 執 掌 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 四 之 執 掌 各 類 人 員 比 未 明 定, 沿 襲 臺 灣 省 農 田 例 修 正 如 下 : 水 利 會 時 期 四 之 執 掌 1. 工 程 人 員 : 26% -30% 2. 灌 溉 人 員 : 40% -44% 30

38 分 期 組 室 職 稱 職 員 名 額 主 要 職 掌 ( 組 室 或 職 員 ) 員 之 職 稱 3. 一 般 人 員 : 增 加 專 門 委 18% -22% 員 副 專 員 及 4. 技 工 : 技 工 之 職 稱 8%-12% ( 規 程 第 13 條 ) ( 規 程 第 14 條 ) 臺 北 市 農 田 水 利 會 時 期 一 ( ) 法 令 依 據 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 臺 北 市 農 田 水 利 會 時 期 二 (2005- 今 ) 法 令 依 據 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 編 制 準 則 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 ( 規 程 第 21 條 ) 除 將 工 程 組 刪 除, 增 加 企 劃 組 外, 其 他 同 臺 北 市 農 田 水 利 會 時 期 一 ( 編 制 準 則 第 4 條 ) 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一, 另 增 加 人 事 室 副 主 任 及 農 業 技 術 師 之 職 稱, 並 減 少 人 事 管 理 員 之 職 稱 ( 規 程 第 22 條 ) 主 任 工 程 師 ( 或 主 任 管 理 師 ) 組 長 主 任 站 長 ( 視 需 要 設 置 ) 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 助 理 工 程 員 管 理 師 副 管 理 師 管 理 員 助 理 管 理 員 秘 書 專 員 組 員 辦 室 員 助 理 員 ( 編 制 準 則 第 5 條 及 第 6 條 ) 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( 規 程 第 22 條 及 第 23 條 ) 以 臺 北 市 各 農 田 水 水 利 會 現 有 之 職 員 技 工 ( 工 友 ) 人 數 為 編 列 基 準 ( 編 制 準 則 附 表 ) 未 明 定, 原 則 上 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 未 明 定, 原 則 上 各 組 室 之 執 掌 如 下 : 1. 管 理 組 : 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 管 理 組 及 工 務 組 2. 財 務 組 : 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 財 務 組 3. 企 劃 組 : 水 利 會 政 策 與 法 規 之 擬 定 工 作 計 畫 研 擬 修 正 與 考 核 研 究 發 展 計 畫 推 廣 教 育 訓 練 刊 物 之 編 撰 與 出 版 與 各 有 關 單 位 之 協 調 與 配 合 事 項, 以 及 資 訊 相 關 等 事 項 4. 總 務 組 : 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 總 務 組 5. 人 事 室 : 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 人 事 室 及 輔 導 室 6. 主 計 室 : 同 臺 灣 省 農 田 水 利 會 之 主 計 室 31

39 表 2-4: 農 田 水 利 會 各 類 人 員 沿 格 表 分 期 輔 助 人 員 技 術 / 業 務 人 員 事 務 人 員 公 共 埤 圳 及 水 利 組 合 時 理 事 技 師 技 手 監 視 書 記 出 納 役 期 員 ( ) 水 利 協 會 時 期 ( ) 未 明 定 未 明 定 未 明 定 法 令 依 據 臺 灣 省 農 田 水 利 協 會 章 程 ( 未 施 行 ) 水 利 委 員 會 時 期 ( ) 法 令 依 據 臺 灣 省 各 地 水 利 委 員 會 組 織 規 程 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 時 期 ( ) 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 一 ( ) 臺 灣 省 農 田 水 利 會 時 期 二 ( ) 農 田 水 利 會 時 期 (2005 以 後 ) 秘 書 課 長 副 工 程 師 工 程 員 監 工 員 總 幹 事 秘 書 室 主 任 秘 書 專 員 總 幹 事 秘 書 專 員 總 幹 事 主 任 工 程 師 秘 書 專 員 總 幹 事 主 任 工 程 師 專 門 委 員 秘 書 專 員 組 長 工 程 師 副 工 程 師 工 程 員 農 業 技 術 員 灌 溉 管 理 員 監 工 員 稽 徵 員 徵 收 員 組 長 工 程 師 副 工 程 師 助 理 工 程 師 工 程 員 監 工 員 管 理 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 管 理 員 巡 水 員 組 長 工 程 師 副 工 程 師 助 理 工 程 師 工 程 員 助 理 工 程 員 管 理 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 管 理 員 助 理 管 理 員 ( 站 長 ) 組 長 工 程 師 副 工 程 師 助 理 工 程 師 工 程 員 管 理 師 副 管 理 師 助 理 管 理 師 管 理 員 技 工 課 員 辦 事 員 會 計 員 會 計 助 理 員 主 任 組 員 佐 理 員 辦 事 員 室 主 任 專 員 組 員 辦 事 員 主 計 員 主 計 佐 理 員 人 事 管 理 員 人 事 佐 理 員 輔 導 員 ( 安 全 管 理 員 安 全 佐 理 員 ) 雇 員 室 主 任 專 員 組 員 辦 事 員 主 計 員 主 計 佐 理 員 人 事 管 理 員 人 事 佐 理 員 輔 導 員 雇 員 室 主 任 專 員 副 專 員 組 員 辦 事 員 32

40 表 2-5: 農 田 水 利 事 業 及 組 織 演 進 一 覽 表 ( 一 ) 荷 蘭 殖 民 明 末 清 代 日 本 殖 民 時 期 演 進 時 期 時 期 時 期 時 期 舊 規 公 共 埤 圳 官 設 埤 圳 水 利 組 合 年 代 1622~ ~ ~ ~ ~ ~ ~1945 年 數 ( 年 ) 灌 溉 面 積 8,400 ( 公 頃 ) 30,000 63,000 98, , , ,800 埤 圳 / 系 - 統 數 營 運 法 源 荷 政 府 殖 ( 放 任 ) 諭 告 圳 1899: 台 灣 1901 台 灣 1908 年 1921 台 灣 民 政 策 照 戳 記 地 租 規 則 公 共 埤 圳 官 設 埤 水 利 組 合 規 則 圳 挸 則 令 營 運 型 態 國 有 農 產 品 公 司 政 府 支 持 監 督 情 形 在 總 體 經 濟 角 色 變 遷 主 要 原 因 農 民 私 有 合 作 企 業 由 東 印 度 放 任 由 農 公 司 代 表 民 自 主 政 府 管 理 東 印 度 公 糧 食 自 給 司 之 米 糖 自 足 出 口 利 潤 荷 蘭 東 印 度 公 司 佔 據 鄭 成 功 驅 逐 荷 蘭 恢 復 後 統 治 台 灣 農 民 私 有 合 作 企 業 用 水 糾 紛 之 排 解 收 會 及 用 水 管 理 之 授 權 糧 食 自 給 自 足, 小 額 輸 出 大 陸 鄭 成 功 後 代 為 清 所 敗 台 灣 併 入 清 朝 版 圖 農 民 私 有 合 作 企 業 放 任 由 農 民 自 主 本 地 糧 食 之 自 給 自 足 清 朝 在 甲 午 之 役 失 敗 後 割 台 澎 予 日 本 政 府 監 督 私 有 合 作 企 業 政 府 全 面 監 督 私 設 埤 圳 之 營 運 本 地 自 給 自 足 外 部 份 米 糖 外 銷 日 本 日 治 台 灣 己 趨 安 定, 又 完 成 堡 圖 之 測 量 調 查, 政 府 已 具 有 備 控 制 農 業 及 灌 排 事 業 之 能 力 由 政 府 經 營 之 公 共 事 業 政 府 嚴 密 支 持 監 督 糧 食 自 給 自 足 外 將 糖 米 外 銷 日 本 為 擴 充 米 糖 生 產, 政 府 大 規 模 投 資 灌 溉 事 業 政 府 監 督 自 治 公 共 事 業 政 府 嚴 密 監 督 及 支 持 糧 食 自 給 米 糖 外 銷 為 外 匯 來 源 為 促 進 水 利 事 業 之 自 治, 逐 將 官 設 埤 圳 改 組 為 水 利 組 合 主 管 機 關 東 印 度 公 總 督 府 總 督 府 總 督 府 總 督 府 司 監 督 機 關 縣 府 州 郡 政 府 州 郡 政 府 州 郡 政 府 議 事 機 構 受 政 府 監 政 府 直 接 評 議 員 半 數 督 之 自 治 經 營 無 議 政 遴 派 半 數 私 人 企 業 事 機 構 之 由 會 員 選 舉 設 立 33

41 水 利 協 會 表 2-6: 農 田 水 利 事 業 及 組 織 演 進 一 覽 表 ( 二 ) 水 利 委 員 會 中 華 民 國 農 田 水 利 健 全 水 利 農 田 水 利 會 會 會 恢 農 田 水 利 會 改 進 農 田 水 利 會 自 治 復 1945~ ~ ~ ~ ~ ~ 現 在 , , , , , , 水 利 法 第 十 二 條 人 民 自 治 團 體 公 共 事 業 政 府 有 限 度 之 監 督 糧 食 之 自 給 自 足 二 次 大 戰 結 束, 台 灣 回 歸 台 灣 統 治, 省 政 府 依 水 利 法 將 原 有 109 水 利 組 合 改 為 39 水 利 協 會 1948 年 台 灣 省 各 地 農 田 水 利 委 員 會 設 置 辦 法 人 民 自 治 團 體 之 公 共 事 業 充 分 自 治 下, 政 府 作 有 限 度 之 監 督 糧 食 自 給 自 足 米 糖 外 銷 為 外 匯 主 要 來 源 政 府 為 發 展 農 業 再 擴 充 水 利 事 業, 逐 將 水 利 協 會 改 組 為 水 利 委 員 會 1955 年 台 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 具 公 法 人 自 治 公 共 事 業 政 府 逐 漸 予 以 財 務 之 支 持 並 更 密 切 監 督 米 糖 外 銷 對 賺 取 外 匯 己 逐 漸 失 去 重 要 性 為 配 合 實 施 耕 者 有 其 田 政 策, 進 行 農 會 與 水 利 會 之 改 革, 政 府 逐 予 水 利 會 法 人 之 地 位, 將 水 利 委 員 會 改 組 農 田 水 利 1947 年 台 灣 省 加 速 農 村 建 設 時 期 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 由 政 府 接 管 之 公 共 事 業 嚴 密 之 監 督 與 支 持 稻 米 為 民 食 軍 糧 來 源 亦 為 國 家 安 全 之 保 證 主 導 國 家 總 體 經 濟 發 展 由 農 業 轉 向 工 業, 水 利 會 營 運 相 應 受 影 響, 許 多 水 利 會 陷 入 破 產 邊 緣, 政 府 逐 在 加 速 農 村 建 設 案 下, 進 行 健 全 水 利 會 之 整 頓 1955 年 台 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 具 公 法 人 地 位 自 治 公 共 事 業 在 密 集 財 務 支 援 下 予 以 有 限 之 自 治 國 家 糧 食 安 全 自 給 量 之 保 證 健 全 水 利 會 為 期 七 年 結 束, 水 利 會 組 織 型 態 逐 恢 復 健 全 前 之 農 田 水 利 1993 年 修 正 農 田 水 利 會 組 織 通 則 具 公 法 人 地 位 自 治 公 共 事 業 在 政 府 全 額 補 助 其 營 運 費 用 接 受 政 府 嚴 密 監 督 國 家 糧 食 安 全 自 給 量 之 保 證 恢 復 水 利 會 型 態 後, 業 務 營 運 逐 漸 劣 化, 加 上 社 經 型 態 激 變, 水 利 會 收 入 不 敷 支 出, 主 要 支 出 全 賴 政 府 補 助, 遂 有 改 制 或 改 進 之 議, 最 後 修 2001 年 修 正 農 田 水 利 會 組 織 通 則 具 公 法 人 自 治 事 業 農 田 水 會 會 長 及 會 務 委 員 由 會 員 直 接 選 舉 產 生 34

42 工 作, 為 期 七 年 改 組 織 通 則 再 度 改 進 水 利 目 前 之 組 織 型 態 省 政 府 省 政 府 省 政 府 省 政 府 省 政 府 農 委 會 農 委 會 農 林 廳 水 利 局 水 利 局 水 利 局 水 利 局 水 利 局 評 議 委 員 會 / 委 員 由 會 員 選 舉 水 利 委 員 會 / 委 員 由 省 水 利 局 聘 任 會 員 代 表 會 / 代 表 由 會 員 選 舉 暫 停 議 事 機 構 之 設 置 會 員 代 表 會 / 代 表 由 會 員 選 舉 會 務 委 員 三 分 之 二 由 會 員 遴 選 其 餘 由 政 府 遴 派 第 四 節 農 田 水 利 會 組 織 分 類 70 年 代 以 前, 農 田 水 利 會 經 營 以 農 事 為 主, 農 田 水 利 組 織 分 類 依 面 積 分 為 甲 乙 丙 類 型 水 利 會 ( 分 別 為 公 頃 以 上 50000~25000 公 頃 及 公 頃 以 下 ) 其 組 織 編 制, 除 領 導 層 相 同 外, 各 類 型 則 依 面 積 大 小, 設 置 不 同 組 室 來 營 運 灌 排 和 組 織 系 統 之 各 項 內 外 業 之 行 政 管 理 工 程 和 財 物 事 務 即 農 田 水 利 會 區 分 為 甲 乙 丙 類 型 三 級 組 織 體 系 時 代 ( 民 國 45 年 至 71 年 ) 早 期 臺 灣 省 設 有 十 四 個 水 利 會, 以 灌 溉 面 積 大 小 分 為 甲 乙 丙 等 三 級 水 利 會, 臺 北 市 設 有 二 個 水 利 會, 受 臺 北 市 政 府 建 設 局 監 督, 其 組 織 體 系 比 照 臺 灣 省 乙 等 會 茲 列 此 三 類 型 水 利 會 之 組 織 模 式 提 供 參 考 ( 圖 ) 35

43 註 : 本 表 適 用 於 灌 溉 面 積 五 萬 公 頃 以 上 之 嘉 南 雲 林 彰 化 等 水 利 會 ( 嘉 南 水 利 會 在 工 務 組 之 下 設 有 觀 光 股 ) 圖 2-1: 甲 類 水 利 會 註 : 一 本 表 圖 三 丙 類 水 利 會 灌 溉 面 積 二 萬 公 頃 以 上 之 水 利 會 二 屏 東 高 雄 水 利 會 在 管 理 組 設 有 機 電 股 圖 2-2: 乙 類 水 利 會 36

44 註 : 一 本 表 適 用 灌 溉 面 積 二 萬 公 頃 以 下 之 水 利 會 二 南 投 石 門 水 利 會 視 業 務 需 要 設 管 理 財 務 總 務 三 個 組 比 照 乙 等 會 設 股 辦 事 圖 2-3: 丙 類 水 利 會 70 年 代 以 後, 由 於 工 商 業 之 崛 起, 農 業 佔 產 值 的 比 例 褪 減 農 田 水 利 會 之 組 織 經 營, 除 了 需 服 務 農 民 會 員 之 灌 排 事 務 外, 在 政 府 要 求 取 消 農 民 水 利 會 費 之 徵 收, 改 為 經 費 由 政 府 編 列 預 算 補 助 營 運 業 務 下, 漸 次 地 依 各 水 利 會 財 務 境 況 接 受 政 府 不 同 程 度 之 補 助 款 額 而 分 類 為 都 市 型 都 鄉 型 和 鄉 村 型 水 利 會 也 因 此 在 不 同 程 度 的 補 助 狀 況 下, 各 水 利 會 開 始 以 其 既 有 資 源 - 水 土 地 和 設 施 孳 生 盈 餘, 管 理 維 持 其 永 續 經 營 的 標 的 其 中, 都 會 區 之 多 角 化 經 營 遂 蔚 為 風 潮, 帶 動 水 利 會 多 角 化 經 營 之 新 紀 元 產 官 學 各 界 近 十 年 來 不 斷 地 探 討, 唯 因 法 規 觀 點 似 乎 推 動 不 易, 亟 待 解 決 第 五 節 本 章 結 語 一 區 域 調 整 方 面 在 臺 灣 傳 統 的 農 業 社 會 中, 農 田 水 利 事 業 的 開 發 牽 引 了 農 業 社 會 政 治 經 濟 及 文 化 的 發 展 方 向, 因 此, 在 以 農 業 生 產 為 主 要 經 濟 活 動 37

45 之 時 期, 農 田 水 利 組 織 負 有 推 動 農 業 生 產 繁 榮 農 村 社 會 及 安 定 農 村 秩 序 之 功 能, 在 臺 灣 的 開 發 過 程 中 具 有 重 要 地 位 ( 李 源 泉,1990; 謝 繼 昌,1973), 然 而, 農 田 水 利 組 織 就 因 其 與 農 業 間 具 有 密 切 的 關 係, 在 農 業 因 受 經 濟 及 社 會 環 境 之 改 變, 其 經 營 環 境 亦 受 到 嚴 峻 的 考 驗 從 農 田 水 利 組 織 的 發 展 過 程 中, 可 將 其 組 織 型 態 分 為 二 種 類 型, 其 一 為 民 間 自 行 興 辦 之 團 體, 此 種 組 織 形 態 維 持 了 將 近 300 年, 其 二 為 具 有 公 法 人 性 質 之 公 共 團 體, 此 種 形 態 亦 存 在 百 年, 在 民 間 自 行 興 辦 之 時 期, 因 限 於 技 術 及 規 模, 在 整 體 水 資 源 統 制 上 經 常 發 生 困 難, 且 造 成 用 水 的 浪 費 ( 惜 遺,1950), 由 於 政 府 政 策 及 農 田 水 利 經 營 環 境 的 改 變, 促 成 了 農 田 水 利 組 織 的 整 併, 在 整 併 過 程 中, 有 三 個 時 期 最 為 重 要, 第 一 期 1937 年 至 1944 年 間, 水 利 組 合 數 目 從 106 個 整 併 成 為 38 個, 水 利 組 合 之 灌 溉 面 積 亦 因 此 而 大 幅 提 升, 第 二 期 為 1955 年 至 1956 年 農 田 水 利 委 員 會 的 改 進, 將 40 個 水 利 委 員 會 整 併 為 26 個, 第 三 期 為 1975 年 至 1981 年 所 施 行 的 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 期 間, 農 田 水 利 會 數 目 減 至 16 個 臺 灣 目 前 有 17 個 農 田 水 利 會, 負 責 378,198 公 頃 的 灌 溉 排 水 及 農 田 水 利 相 關 工 作, 尤 其 在 1960 年 所 承 負 擔 的 灌 溉 排 水 面 積 更 高 達 570,848 公 頃, 佔 全 臺 耕 地 面 積 的 66% 以 上, 其 所 負 擔 的 灌 溉 排 水 面 積 比 例, 是 1903 年 公 共 埤 圳 開 始 設 立 時 的 2.75 倍, 亦 因 農 田 水 利 組 織 的 發 展, 使 得 耕 地 條 件 獲 得 改 善, 農 業 的 產 值 亦 能 因 而 提 升 ( 東 嘉 生,1944; 經 濟 部 行 政 院 農 業 發 展 委 員 會,1980), 因 此, 農 田 水 利 組 織 的 區 域 調 整, 對 於 農 田 水 利 會 灌 溉 區 域 及 臺 灣 農 業 的 發 展 具 有 重 要 影 響 二 議 事 及 首 長 方 面 在 議 事 人 員 及 首 長 部 分, 雖 然 1901 年 所 公 布 的 臺 灣 公 共 埤 圳 規 38

46 則 已 將 評 議 員 及 首 長 納 入 規 範, 但 有 關 其 產 生 方 式 職 掌 仍 由 各 公 共 埤 圳 定 於 其 規 約 內, 一 直 到 1921 年 所 公 布 的 臺 灣 水 利 組 合 令 方 有 明 確 規 定, 至 於 議 事 人 員 之 員 額 則 在 1955 年 臺 灣 省 各 地 農 田 水 利 會 組 織 規 程 實 施 後 才 正 式 納 入 政 府 法 規 中 在 議 事 人 員 產 生 方 式 部 分, 評 議 員 委 員 會 員 代 表 會 務 委 員 等 議 事 人 員, 歷 年 來 雖 多 由 會 員 選 舉 產 生, 惟 在 水 利 組 合 時 期 ( ) 水 利 委 員 會 時 期 ( ) 農 田 水 利 會 遴 派 時 期 ( ) 等 期 間, 議 事 人 員 則 部 分 或 全 部 由 政 府 遴 派, 此 一 結 果 顯 示, 自 1920 年 以 來, 臺 灣 農 田 水 利 組 織 之 議 事 人 員 並 非 完 全 依 據 自 治 原 則 產 生, 且 有 將 近 一 半 的 時 間 係 在 政 府 的 介 入 下 進 行 議 事 組 織 的 運 作 ; 至 於 首 長 的 產 生 方 面, 在 臺 灣 水 利 組 合 令 公 佈 後, 臺 灣 農 田 水 利 會 組 織 通 則 的 首 長 從 未 由 會 員 直 選 產 生, 而 是 由 政 府 指 派 遴 派, 或 由 議 事 人 員 間 接 選 舉 產 生, 一 直 到 2001 年 農 田 水 利 會 組 織 通 則 第 7 次 修 正 後, 會 長 方 由 會 員 直 接 選 舉 產 生, 因 此, 從 能 否 自 主 決 定 及 執 行 團 體 意 思 之 自 治 條 件 而 言 ( 黃 哲 真,1980), 顯 然 在 臺 灣 農 田 水 利 會 進 入 地 方 自 治 領 域 之 80 餘 年 期 間, 真 正 落 實 自 治 管 理 之 形 態 其 實 只 是 近 幾 年 的 事 三 機 關 組 織 方 面 在 機 構 組 織 部 份, 自 1948 年 水 利 委 員 會 重 組 以 後, 農 田 水 利 組 織 之 組 織 名 稱 方 在 法 規 中 予 以 明 訂,1962 年 臺 灣 省 農 田 水 利 會 組 織 規 程 及 1975 年 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 規 程 公 布 後, 農 田 水 利 會 之 組 織 架 構 已 為 明 確, 雖 陸 續 增 加 輔 導 及 資 訊 單 位, 但 皆 屬 於 輔 助 性 質, 對 農 田 水 利 會 之 主 要 業 務 並 未 產 生 重 大 影 響, 至 於 各 組 織 之 配 置 方 式, 自 1956 水 利 委 員 會 改 進 以 後, 即 已 依 各 會 之 灌 溉 排 水 面 積 情 形 分 別 編 定 各 類 標 準, 至 於 1970 年 所 實 施 農 田 水 利 會 整 頓 計 39

47 劃, 及 1975 年 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點, 對 於 農 田 水 利 會 組 室 之 配 置 亦 有 明 確 標 準, 惟 這 些 標 準 係 依 據 農 田 水 利 會 之 任 務 所 擬 定, 因 此, 當 農 田 水 利 會 經 營 環 境 改 變 後, 這 些 組 室 之 執 掌 及 配 置 情 形 是 否 能 符 合 農 田 水 利 會 之 營 運 內 容, 是 未 來 農 田 水 利 會 在 組 織 編 制 上 可 考 量 之 議 題, 如 臺 北 市 即 依 據 其 所 管 轄 農 田 水 利 會 實 際 業 務 需 要, 制 定 臺 北 市 農 田 水 利 會 組 織 編 制 標 準, 將 臺 北 市 之 農 田 水 利 會 之 組 織 設 定 為 管 理 財 務 企 劃 總 務 四 組, 以 及 人 事 主 計 二 室 ( 臺 北 市 政 府 公 報,2004) 四 人 員 編 制 方 面 在 人 員 編 制 部 分,1901 年 公 共 埤 圳 制 度 實 施 以 來, 各 種 人 員 之 職 稱 及 執 掌 已 有 明 確 架 構, 除 會 長 外, 主 要 可 分 為 輔 助 人 員 業 務 人 員 ( 技 術 人 員 ) 及 事 務 人 員 三 類, 這 也 是 現 今 農 田 水 利 會 人 員 的 主 要 分 類, 各 類 人 員 職 稱 則 依 據 年 代 及 農 田 水 利 組 之 業 務 發 展, 逐 年 擴 充, 至 於 員 額 部 份, 在 日 治 時 期 係 屬 於 農 田 水 利 組 織 之 自 治 事 項, 因 此 相 關 法 規 並 未 明 定 員 額 標 準, 由 各 水 利 組 織 自 行 訂 於 其 規 約 內, 自 1955 年 水 利 委 員 會 改 進 以 後, 即 多 依 循 業 務 人 員 佔 總 員 額 70%, 事 務 人 員 佔 30% 之 比 例 分 配 各 職 員 數 額, 並 以 灌 溉 排 水 面 積 每 150 公 頃 設 置 工 作 人 員 1 名 之 原 則 辦 理, 就 所 有 農 田 水 利 會 實 際 員 額 總 數 而 言, 自 1970 年 代 以 後 多 能 維 持 業 務 人 員 70%, 事 務 人 員 30% 之 比 例, 其 次, 就 不 同 灌 溉 排 水 面 積 之 農 田 水 利 會 而 言, 面 積 較 大 之 嘉 南 農 田 水 利 會, 自 1955 年 改 進 以 來, 多 能 依 此 原 則 辦 理, 規 模 較 小 但 實 際 負 擔 灌 溉 排 水 功 能 之 鄉 村 型 水 利 會, 如 臺 東 農 田 水 利 會, 在 1965 年 健 全 農 田 水 利 會 實 施 要 點 執 行 以 後, 亦 能 依 此 比 例 辦 理, 但 灌 溉 排 水 業 務 較 少 之 都 市 型 農 田 水 利 會, 如 瑠 公 農 田 水 利 會, 業 務 人 員 之 比 例 則 低 40

48 於 行 政 人 員, 由 此 可 見, 現 行 農 田 水 利 會 各 類 人 員 比 例 分 配 之 原 則, 在 不 同 類 型 之 農 田 水 利 會 的 運 用 上, 是 有 所 出 入 另 一 方 面, 從 灌 溉 面 積 與 員 額 數 之 關 係 觀 察, 其 結 果 與 員 額 比 例 類 似, 就 整 體 之 農 田 水 利 會 及 嘉 南 農 田 水 利 會 之 員 額 數 而 言, 自 1965 年 以 來, 多 能 符 合 以 灌 溉 排 水 面 積 每 150 公 頃 或 155 公 頃 設 置 工 作 人 員 1 名 之 原 則, 但 在 屬 於 鄉 村 型 臺 東 農 田 水 利 會 而 言, 灌 溉 排 水 面 積 的 增 加 並 未 反 映 在 員 額 的 成 長, 至 於 都 市 型 之 瑠 公 農 田 水 利 會 並 不 因 灌 溉 面 積 的 縮 減 而 降 低 其 員 額 數 目, 且 此 員 額 設 置 之 標 準 亦 不 符 合 此 類 農 田 水 利 會 業 務 之 需 要 五 小 結 農 田 水 利 會 之 主 要 任 務 係 在 農 田 水 利 設 施 興 辦 改 善 保 養 及 管 理 事 項, 在 農 業 社 會 中, 農 田 水 利 組 織 之 傳 統 任 務 頗 能 符 合 其 所 服 務 對 象 之 需 求, 但 在 面 臨 經 營 環 境 改 變 的 壓 力 下, 農 田 水 利 會 除 了 維 持 其 傳 統 功 能 外, 其 組 織 功 能 及 經 營 方 向 亦 面 臨 考 驗, 多 年 來 農 田 水 利 會 組 織 編 制 及 員 額 標 準 係 建 立 在 傳 統 農 田 水 利 任 務 之 基 礎 上, 在 農 田 水 利 會 業 務 轉 型 下, 其 組 織 編 制 及 員 額 標 準 亦 應 配 合 新 任 務 內 容, 惟 從 農 田 水 利 會 歷 次 的 改 革 經 驗 中, 農 田 水 利 會 組 織 問 題 多 與 人 事 及 財 務 問 題 相 關, 因 此, 在 農 田 水 利 會 組 織 編 制 及 員 額 規 劃 時, 應 通 盤 考 量 農 田 水 利 會 的 任 務 經 營 環 境 人 事 制 度 及 財 務 規 劃 等 議 題 41

49 第 三 章 農 田 水 利 會 業 務 營 運 研 析 第 一 節 前 言 台 灣 農 田 水 利 三 百 餘 年 來 之 演 變 如 前 所 述, 其 事 業 發 展 與 歷 史 進 程, 可 以 如 圖 3-1 加 以 展 示 圖 3-1: 台 灣 農 田 水 利 事 業 發 展 演 變 圖 由 圖 3-1 與 台 灣 農 田 水 利 事 業 組 織 體 系 與 事 業 沿 革 觀 之, 台 灣 農 田 水 利 事 業 在 1956 年 以 前, 即 光 復 以 後 之 水 利 委 員 會 時 期 以 前, 農 田 水 利 事 業 均 逐 年 成 長, 水 利 建 設 亦 逐 年 拓 展, 水 利 事 業 由 萌 芽 期 及 初 創 期, 經 自 由 發 展 期 及 奠 定 期, 逐 步 邁 向 快 速 發 展 期 與 最 盛 期 此 一 時 期, 農 田 水 利 會 之 組 織 型 態 與 名 稱 或 有 所 更 替, 但 農 田 水 利 會 組 織 體 制 均 維 持 由 政 府 監 督 管 理 之 法 人 團 體, 組 織 體 制 極 為 穩 定, 經 營 事 業 亦 切 合 農 村 社 會 所 需 1956 年 以 後 台 灣 社 經 環 境 快 速 變 遷, 農 業 生 產 佔 國 內 生 產 毛 額 比 率 開 始 下 降 據 統 計 1953 年 農 業 生 產 佔 國 內 生 產 毛 額 比 率 為