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1 PUJIANGZONGHENG MONTHLY 2010年10月刊 内部资料 免费交流 调整GDP考核体系是转变 经济增长方式的关键 寻求全社会利益诉求 的 最大公约数 推进中国特色的有序政治参与 敢问大学生就业路在何方 古代的民意评官 本期视点 探索新型社区服务和治理模式 构建多元共治的城市社区体系

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3 肖 文/木 像 婴 摄影/申卫星 为儿童的思想者 市少年宫的大厅内 即将赴美访问的小伙伴艺术团正在彩排 这是艺术团第五次访 美 近年来 艺术团已先后出访了30多个国家和地区 被誉为 中国小大使 上海城 市名片 看着活泼可爱的孩子们 他笑容灿烂 艾柏英 市政协委员 现任中国福利会副主席兼秘书长 上海宋庆龄基金会副主席 在中福会已工作28年 这位中福会的行政 掌门人 外表憨厚谦和 说起自己三缄其口 而谈起儿童却 滔滔不绝 语出惊人 在市政协会议上发言 自称 小儿科 常出大思考 引来掌声一 片 在中国福利会门户网站 秘书长周谈 从2007年至今每周一篇 字里行间凝结着他 的思考 他是一个为儿童的思想者 他喜欢用 大字眼 思考儿童问题 他说 社会有儿童教育 儿童文化 那么也应该有 儿童政治 儿童经济 儿童哲学 在这些理论思考中 许多儿童工作新思路孕育而出 他认为 宋庆龄 把最宝贵的东西给予儿童 就是说家庭应把最好的生存条件 社 会应把最好的发展条件给儿童 儿童应有优于社会阶层 利益集团 政治派别之上 享有 人类文明成果的机会和权利 社会的可持续发展 根本取决于儿童全面 自由的发展 对 待儿童的态度 可检验一个政治家的政治成熟度 是检验社会文明进步的尺度 都说 腐 败 分配不公 环境破坏是社会风险 他说 正确的 科学的儿童观不能成为社会主流意 识 那才是最大的风险 艾柏英在中福会许多职位上工作过 其中主持日常工作 担任法人10年 对这个机构 的历史 现状以及未来 常常思考不止 他说 一千个人眼里有一千个哈姆雷特 对中福 会也会众说纷纭 但主事者要坚持恒定的方向 坚持思想的定力 坚持 走强会之路 这些年 他细心 经营 1500名员工追随宋庆龄事业的荣誉感 自豪感和责任感 全会总 资产连续每年两位数增长 实体事业群在社会市场有很强 很独特的竞争力 他说 在中福会不能做大官 但可以做大事 心有多大舞台就有多大 他组织上海 少年儿童乘坐海军舰艇 在东海投放漂流瓶 邀请全世界小朋友来做客 这个 现代童 话 把世界儿童的心弄得痒痒的 世界各地相应机构来上海 申办 少儿艺术节 他代表 组委会几次出席澳大利亚 匈牙利等申办成功国的艺术节 有人戏称他是国际少儿艺术节 的 萨马兰奇 这些年 中福会在内部 强会 的同时 对外扩会即推动世界各地崇敬 宋庆龄的人士建立本地宋庆龄基金会 并牵头举行了三届世界宋庆龄基金会主席论坛 符 合幼儿身心发展的学前教育 有利未成年人健康成长的校外教育 点燃儿童想象的儿童文 化 研究型的老年福利 科学医疗水准很高的妇幼保健 以及宋庆龄基金会 宋庆龄奖学 金 宋庆龄樟树奖 惠及祖国各地的 母婴平安 项目享誉海内外 我想 中国福利会的妇女儿童事业 得益于宋庆龄的威望 得益于千百万宋庆龄的追 随者 也得益于宋庆龄儿童观的实践者和思想者

4 2010 年 10 月刊 总第 105 期 每月社评 8/更新教育理念/林 本期视点 水 探索新型社区服务和治理模式 城市社区体系 构建多元共治的 /静安区政协课题组 11/引言 12/ 小政府大社会 管理作用日益凸显 14/社会组织发展遭遇 瓶颈期 17/不断推动社会组织发展和创新 时事谈 20/调整GDP考核体系是转变经济增长方式的关键/李迅雷 学习园地 22/认真学习 讲话 精神不断推动政协工作/许虎清 讲坛 24/寻求全社会利益诉求的 最大公约数 /马 驰 调查研究 27/集聚文化优势打造海派百老汇/市政协教科文卫体委员会 黄浦区 政协 理论探讨 30/推进中国特色的有序政治参与/袁 峰 编辑委员会 主 任 陈海刚 编 委 张 丽 张 人 李定国 李 锐 孟荣强 管维镛 冯德康 高美琴 张培基 齐全胜 朱志诚 李名慈 徐海鹰 孙小双 李小棠 主 编 编 辑 特约摄影 设计制作 李小棠 杨 格 李章生 戴洪英 申卫星 陈蓓娜

5 问题与对策 32/加大高素质人才开发和引进力度/奉贤区政协 46/简论政协创新/宋立桐 47/和而不同 异而不敌/王智琦 新思路 人物 34/ 两个轮子 一起转 推动政协工作新发展/夏斯德 48/责任在心 政协工作实例 多彩世界 36/筑起反映民声的快速通道/张建中 38/敢问大学生就业路在何方/戴洪英 50/同一句誓言 同一份心愿/致公党静安区委 52/育才中学的老师们/张光武 54/ 老中医成立了工作室/周 浦 56/晚秋浓 丽人美/木 婴 话题 记录命运 40/保护涉台历史建筑 促进两岸文化交流/赵 鑫 40/躺在身边的历史/王 刚 41/让涉台建筑在保护性开发中发挥作用/柯丽珠 58/张彪 力创品牌/杨 提案幕后 爱无限大/王艺衡 格 学人笔记 60/古代的民意评官/完颜绍元 观点 42/贫富混居是不是一厢情愿/舒 滨 肖像 封二 言论 44/中华文化怎样才能走出去 /陈海林 45/ 批准 少一点 经济增一点/严民生 编 辑 地 址 邮政编码 电 话 承 印 浦江纵横 编辑部 上海北京西路860号 传真 商务印书馆上海印刷 股份有限公司 上海市连续性内部资料准印证 K 第0032号 语汇 6 建言 4 浦江随笔 7 图片报道 封三 社情民意 5 信息联网 64 镜头 封底

6 建 言 关于促进本市社会医疗机构健康发展的 若干建议 理 带有一定的所有制 歧视 建议把 社会医疗机构的医疗技术 技术人员配 备 医疗环境设备作为卫生技术准入的基 近年来 上海基本医疗服务体系建 内公立医疗机构是医疗服务体系的主体 本条件 要引导社会医疗机构通过加大医 设的许多方面已经走在了全国前列 在 拥有绝大多数医疗资源 床位 高技术人 疗技术资源投入获得医疗卫生技术执业许 此情况下 本市社会医疗机构应抓住 新 才 高精尖设备以及科研资源等 因 可 通过 发挥专长 塑造特色 与公 医改 这一历史性机遇 获得更加健康 此 如果没有一定的政策支持 社会医疗 立医院共同为社会提供医疗服务 有序的发展 以下结合上海 十二五 期 机构要开展高端医疗服务将非常困难 鉴 6 鼓励社会医疗机构参与社区卫生 间建设更加完善的医疗服务体系建设的要 于目前上海社会医疗机构在高端医疗服务 服务 目前 社会医疗机构都有从事社区 求 对促进本市社会医疗机构发展提出意 方面 包括规模 技术能力 服务质量以 医疗卫生服务的能力和积极性 在当前市 见建议 及管理等 与公立医院的巨大差距 建议 中心城区的社区医疗卫生服务中心布局已 1 区域卫生规划应给社会医疗机构 通过鼓励社会资本 境外资本进入等多种 基本完善的情况下 建议在一些城乡结合 留下空间 建议在卫生区域规划中对本市 方式举办大型高端医疗机构 积极推动上 部地区和人口导入地段 通过政府购买服 社会医疗机构的布局 规模 专科类型等 海国际医疗园区的建设 另外 在当前人 务形式 允许一部分资质优秀的社会医疗 提出指导性意见 为其发展留出必要的空 才流动 技术准入等配套政策尚未完善的 机构参与承担社区卫生服务 间 同时 要进一步明确社会医疗机构在 情况下 应允许并鼓励社会医疗机构与公 7 出台税收优惠政策 考虑到医疗 立医疗机构合作举办高端医疗机构 鼓励 机构具有一定的公益性 建议对社会医疗 商业保险与具有优势资源 如特色专病专 机构实行6年税收优惠政策 前3年免征营 科 的社会医疗机构合作 作为基本医疗 业税 房产税 土地使用税等 4-8年内 保险的有益补充 采取把地方留存部分先征收后返还 6-3 逐步放开医保购买服务 能否成 10年内实行减半返还等 之后 还可继续 为医保定点单位是目前上海许多社会医疗 实行只对其超出国家规定收费标准的部分 机构关注的焦点 建议将医疗机构的服务 征税 只对不用于医院发展的部分赢利资 能力 技术水平 社会满意度作为综合 金征税 判断一个医院能否成为医保定点单位的标 8 对社会医疗机构承担社会责任予 准 而不是将医院的所有制性质作为唯一 以补偿 当发生重大突发性灾害 事故 评定标准 这样既有利于促进各类医疗机 疫情等公共事件 社会医疗机构执行政府 构之间的健康有序竞争 也能使一批管理 指令性任务时 财政应根据其完成任务的 规范 技术水平较高的社会医疗机构优先 数量 质量以购买服务的方式予以相应补 获得医保政策的支持 偿 社会医疗机构对政策规定的医疗救助 4 尽快制定医师多点执业的相关政 策 可研究制定符合上海实际的医师多点 对象给予救治的 经过审核后 政府也应 给予相应补偿 执业制度 目前可先考虑允许已退休的中 9 进一步发挥行业协会作用 目 高级卫生技术人员在保留原执业地点的基 前 社会医疗机构的管理职能由卫生监督 础上 到社会医疗机构自由执业 并取得 部门与行业协会分别承担 要进一步发 上海卫生服务体系中的功能和定位 从而 合理的报酬 这对带动社会医疗机构整体 挥行业协会在促进社会医疗机构行业规范 形成公立医院和社会医疗机构有序竞争的 技术水准 推进社会医疗机构的良性发展 发展中的作用 建议政府有关部门逐步将 良好格局 以及解决老百姓就医 请专家难 等问题 日常事务性的管理工作委托给行业协会承 均具有积极意义 担 明晰工作职责 并以政府购买服务的 2 鼓励社会资本举办大型高端医疗 机构 在国外 高端医疗服务基本上都 5 改变卫生技术准入上的限制 现 由非公立的社会医疗机构来提供 由于国 行的社会医疗机构技术准入标准不尽合 4 方式给予必要支持 金如颖

7 社情民意 建立上海世博会纪念馆的建议 上海世博会使中国百年世博梦想变成现实 上海世博会从申办到开园 至今 其申办理念新颖 举办主题突出 设计规划缜密 招展力度宏大 参 展国家和组织众多 展馆设计独特 游客参观热情高涨 管理运行有序 精 彩纷呈等等 受到了各参展国 参展方 参观者和国际舆论的广泛好评 同 时 上海世博会的举办也为中国人民和上海人民留下了一笔极其宝贵的精神 财富 为了永恒地保留住精彩 难忘 成功的上海世博会 弘扬 世博精 神 建议建立上海世博会纪念馆 具体建议 1 纪念馆可设在中国馆或世博文化中心内 因为这两个馆都是永久性 建筑 2 纪念馆应全面反映上海世博会从申办到举办的全过程 3 纪念馆内应保有上海世博会园区及展馆模型图 全景 4 纪念馆的陈列和展示可分申办篇 规划篇 建设篇 创新篇 组织 篇 展馆篇 游园篇等板块 5 鉴于世博会结束后 一些国家和组织的图片 音像资料及部分展品 等可能赠送给中国 纪念馆应设置图片 音像 实物等展区 6 纪念馆建成后可作为开展爱国主义和国际主义教育基地 免费供国 内外游客参观 宝山区政协常委奚雪明反映 建议加大对中长期科研课题的支持力度 问题 对策 近年来 国家对科研投入力度相当大 也取得了显著成效 但是 较大 1 增加长期 10年 15年乃至更长时期 较好的成果却出来得不多 而且在基础领域尤其明显 这在很大程度上反映出 科研课题和项目的设置 稳定科研人员对未来 我国现有的科研投入机制还存在一定局限性 主要表现 一是科研项目多局限 的预期 让科技工作者 尤其是基础研究领域 于短期 长期科研项目很少 致使一些成熟的科研人员难以对自己的研究领域 的科研人员 能够安心 踏实地做好科学研究 和方向进行准确定位 二是科研时间紧张 因一般课题研究周期要求时间较 工作 短 往往因急于出成果 发表论文 而使科研成果粗糙 也助长了科研领域的 浮躁风气 2 适当改革对长期科研项目的考核和拨款 方式 为避免频繁考核牵扯科研人员精力 助 目前 在国外的科研项目中 10年以上甚至15年以上的长期科研项目占比 长科研人员急功近利思想和行为 建议拉长对 很大 科研周期很长 经费实行分期下拨 每三至五年要对项目进展情况进行 项目的考核周期 一般三五年组织专家对科研 考核 只有符合要求的才继续予以资助 任忠鸣委员认为 国外的这种科研投 进度考核一次 考核合格后继续对项目予以资 入机制较我国更符合科研规律 尤其符合科研人员的科研生命周期 假设一位 助 不合格的按照实际情况 减少资金资助甚 科研人员从博士毕业 30岁左右 算起 到60岁退休 大约30年 如果从事长 至取消资助 期科研项目的话 一生能做两到三个 因此 科研人员在年轻时 就能很清楚 3 建议长期科研课题主要面向基础研究领 自己一生究竟要从事什么研究 也就会很认真地专注于某一科研项目 所出的 域的科研人员 面向具有一定学术威望的科研 科研成果价值就可能更高 因此 建议国家有关方面尽快改进现行的科研投入 人员 机制 任忠鸣反映 5

8 语汇 应该发展能源服务业 同时在下一 政府要谨慎推动重大项目落地并预 代电池产业上投入更多的研发力量 在 先安排后期工作 如 经济适用房问 形成自主专利等知识产权的基础上发展 题 后续问题较多 政府对老百姓的 产业 传统买房要求和欲望到底是基本满足还 龚新高 是合理引导 要慎重决策 查 波 建议政协开会前给委员做一些关于 两院报告 预算报告解读等方面的培 应继续对高校发展采取分类指导的 训 只有真正看懂报告 才能提出高质 策略 鼓励各类院校有序发展 错位 量的意见建议 提高参政议政水平 发展 袁 园 祁学银 项目只是抓手 并非经济转型成功 转变经济发展方式是以结构调整为 的决定性因素 前提 建议在大力强调发展现代服务 郭 翔 业 高新技术产业的同时对应淘汰什 么 限制什么 并根据上海城市功能定 政协会议的成本很高 但会议 位需要转移什么也有原则意见和要求 张广生 中 交锋 太少 我们不能光唱赞歌 举举手 民主监督的力度要加强 耿文秀 优秀提案标准应更着重对政府工作 和社会进步的推动 蔡安定 上海房价不能再涨了 否则不利 于人才的留住和引进 高昂的房价 和生活成本正在使上海失去人才吸引 教育的平等是最大的平等 目前的 力 沪逃 这一名词的出现恰好说明 高校自主招生制度 其根本是为高校赢 了这一点 得更优秀的生源 而非为学生创造条 王向朝 件 搭建施展才华的平台 徐雪红 高技术产业化的重要基础是实实在 在的高水平科技成果 可现在的许多成 政治民主基础是财政民主 财政民 果过于夸张 甚至弄虚作假 应该高度 主最集中地体现在预算民主 预算体现 重视科研诚信问题 政策的全面均衡 可持续 王绍华 6 周立群

9 毋庸讳言 时下我们在快速发展城市化的 过程中 还有不少难题亟需解决 距离美 好的生活这个目标尚远 比如环境污染 浦江随笔 住房 用水 低碳 等等 上海世博会各 馆所展示的城市发展模式足资借鉴 人们惊叹世博会上林林总总的高科 技 它们对推动社会进步和文明的作用是 巨大的 但更为潜移默化的是世博会上所 展现的最先进理念 它们 管50年 理所 应当 这里不妨以美国馆说事 不像一 些欧洲国家的场馆那样在建筑的 物质 性 上争奇斗艳 外表朴素的美国馆只 用几部短片来传播其先进理念 第一个短 片叫 欢迎 第二个短片就叫 美国精 神 上来就是一面美国国旗 然后是 不同肤色的孩子的面孔 美国国务卿和总 统先后致辞 凸显 爱和合作 的主题 第三个短片讲述一个女孩如何推动和改变 一个脏乱的社区 把它变成小小花园的故 事 深入浅出地阐明了 以人为本 的城 市内涵和 担负责任 的社会伦理 世博 会所昭彰的先进理念堪称一笔取之不尽用 之不竭的人类 精神财富 2005年爱知世博会推进室室长荒木 想起了汪道涵的一句话 由纪子近日在接受 南方周末 记者采访 时 说 人们都在谈论如何将世博会这 文/沈 栖 图/许 捷 一影响转化为城市发展的持久动力 我 想 关键是要未雨绸缪 世博会结束前 上海世博会举世瞩目 中外人士纷至 上说 无疑是个约数 意即举办一届世博 当地政府就应该制定一个计划 以将世博 沓来 光临者数以千万计 誉之为 世纪 会 其对城市发展的影响力和对社会进步 会的精神保持下去 并需要将这一计划的 盛会 名副其实 的渗透力是长远的 绝非 曲终音息 精神部署到政府政策的各个方面 胡锦 在这些日子里 我常想起一位德高望 就以 城市 让生活更美好 这一上海世 涛总书记今年年初在上海考察世博会筹 重的老前辈 上海市原市长汪道涵 是他 博会的主题而言 它的空间涵盖面和时 办工作时 更是高瞻远瞩地指出 要着 最早提出在上海举办世博会 上世纪80年 间跨越度岂是一时一地 不久前 联合国 眼长远 谋划好 世博后 这篇大文章 代 汪老三次访问日本 看到了世博会对 的一份报告称中国是城市化速度最快的国 最大限度把举办世博会带来的无形资源转 日本发展带来的深远影响 所以 他设想 家 城市化是我们中国经济快速发展的一 化为推动经济社会发展的现实优势 我 通过举办世博会为上海的发展寻找一个持 个重要动力 改革开放前 我们的城市化 们今天重温汪老的话 就是要认真落实总 久的动力 更令我难以释怀的是汪老当年 率仅仅是17% 如今接近50% 再过20年 书记的要求 谋划好 世博后 这篇大文 说过的一句话 世博会是战略性的 它 可能提高到65-70% 但我们的城市化走了 章 管好50年乃至更长的时期 让世博效 可以管50年 一段弯路 尽在硬件上谋划 片面追求豪 应为上海乃至全国的可持续发展注入新的 华 其实 美好的生活才是城市的目的 活力 汪老说的 管50年 从时间概念 7

10 每月 社评 更新教育理念 政协委员中教育界人士占的比 定 真是可怜天下学子苦 尤其 成此时此地的社会的一个他 梁 重最大 所以 一直想在 浦江纵 怜那童声稚气 渴望童乐童趣的 漱溟先生说的是教育提供了人生愿 横 上谈点关于教育的想法 却一 孩子 望 价值实现的一种可能性 而人 直不敢动笔 近与教育界一位人士 那些年轻父母的理由很简单 生愿望 价值的实现又受制于社会 聊天 说起教育 谈了些观点 竟 当今世界充满竞争 不能让孩子输 因素 在现实社会中 千千万万的 然 高度一致 于是 有了些勇 在起跑线上 乍一听 似乎有些道 人具备担当院士 教授 高级工程 气 全国和上海的教育工作会议都 理 可细一想 又感到这个命题不 师 主任医生 单位领导 企业家 提出了教育事业要科学发展的问 成立 等的素质 但素质 能力与岗位相 题 下面就不符合科学发展理念 首先要弄清的是哪条起跑线 一致的只是极少数 本来要走进 的一些现象作一些分析 也对教 不弄清这个问题 你让孩子将来朝 这间屋子的 结果走进了另一间屋 育发展谈一些认识 供大家参考 哪个方向跑 是知识的起跑线 能 子 所能干与实际干的不一致 或批评 力的起跑线 健康的起跑线 道德 所想干的与干的结果不一致 这并 不能输在起跑线上 的起跑线 情感的起跑线 所以 不说明没有实现自身价值的那些人 是个伪命题 社会上所说的 那些年轻父母所说 没有素质和能力 而是社会的客观 宁波人用 三挨六坐九爬 的 起跑线 的概念是不清的 倘 条件制约了他们 在具有同等素质 爬 来概括婴儿出生后的变化规 若是指知识的起跑线 那么 孩子 和能力的人群中 机遇往往决定了 律 说的是 幼儿三个月挨在母亲 的道德 情感 健康 能力的教育 他们各自的生活道路 怀里 六个月可在床上坐稳 九个 和培养置于什么位置 倘若只偏重 第三 每个孩子的天赋不同 月可满地爬 待开口说话则要周岁 于外语 钢琴等教育 那么 又把 教育的内容和方式也应不同 何 以后 可如今 有些年轻父母让刚 中华文化的传承置于什么位置 来划一的起跑线 有些孩子 慢 学会爬的孩子听英语录音 让刚开 其次 人生道路千差万别 而 热 就像世界杯上意大利队 口说话的孩子学英语单词 在报端 不同的人生从来就不是家庭 学校 未入8强 不等于说这个队不是强 看到那些新闻 除了觉得荒唐以 设计的 家庭留给孩子的主要是家 队 有些孩子看似不机灵 但可能 外 更觉得有些残酷 风 人格人品的影响 学校留给孩 是不懂的不说 不会的不做 生性 今年暑期 大多数幼儿园 小 子的主要是获取知识的能力 梁漱 诚实 有些孩子形象思维能力强 学的学子没有消停 尽管小拉杆箱 溟先生说得深刻 虽然教育是帮 善比喻 会联想 而有些孩子抽象 换成了小书包 但从一个课堂走 助人来实现他自己 完成他自己的 思维能力强 凡事问个为什么 如 出 又走进另一个课堂 一些家长 一回事 因为每一个人都有一个 果你真要设置什么起跑线 那么就 把孩子每天的时间都排满了 什 无限的可能 教育本是帮助个人实 顺着孩子的性格 爱好去设置 但 么时候起床 午休 睡觉 什么时 现他那个可能 完成他那个可能 必须指出的是 这起跑线是做人 候上暑期班 自修 做作业 什么 可是这个时候就不能不照顾到这个 的起跑线 人之初 不管是 性 时候可以看电视 玩耍 都作了规 人是在此时此地的一个人 是要完 本善 性本恶 或是 性本 8

11 静 家庭 社会对其培养的目标 8名复旦大学教授联名请求破格录 应当说 教育发展的目标 方 的底线是 让其成为一个身心健康 取 国学小天才 却无法如愿 其 针 路径已十分明确 关键是如何 的人 中的是是非非引起了广泛议论 意 落实 而落实的前提是更新教育 味深长的是 大多数参与讨论的人 理念 如何更新 请看胡锦涛总 分 分 小命根 儿时被 都认为这是个无解的困局 复旦大 书记在全国教育工作会议上是如何 灌输的就是这样的信条 分数成为 学求才之心固然可以理解 但陕西 说的 学生 家长 教师 学校共同关注 省招生办的顾虑也是真实的 倘 教育成效不应只看学生是 的衡量 好生 还是 差生 的标 若为低于录取分数线的 国学小 否能准确填写标准答案 更要看学 准 分数线则成为中考 高考后 天才 开了口子 那么 无数 生的学习能力 实践能力 创新能 进入各类学校的各种价位的 门 的 物理小天才 数学小天 力 看他们是否掌握了发现问题 票 进而 分数线成为一种教 才 艺术小天才 就会涌现出 解决问题的关键能力 看他们是否 条 成为无形的绳索 这条绳索捆 来 来自有钱有势者的条子则将使 具备了高度的社会责任感 绑了学生的天性 自由 抑制了师 教育公平受到难以预料的损害 王 要树立全面发展观念 人 生的创造力 想象力 又拒绝了在 晓华认为 招生困局反映的是大一 人成才观念 多样化人才观念 系 某些方面有天赋潜质的学子进入该 统教育体制的矛盾与教育主体性的 统培养观念 终身学习观念 形成 进的殿堂 紧张 应制定能够实现高校 教 体系开放 机制灵活 渠道互通 今年高考 考生杨华的文言文 授 学生三重主体性的游戏规则 选择多样的人才培养体制 作文获满分 但由于总分过低 别 我认为 对 小天才 要有发现和 要创新人才培养模式 适 说名校 就是普通高校也无法录取 培养机制 不然 是人才资源的浪 应国家和社会发展需要 遵循教育 他 因为有条分数线 最终 由于 费 对 条子生 现象要杜绝 坚 规律和人才成长规律 注重学思结 媒体的作用 他没上大学却获得了 决反对不正之风 但这是两个不同 合 知行统一 因材施教 创新教 福建省文史馆提供的一个岗位 性质的问题 不能搅在一起谈 更 育教学方面 倡导启发式 探究 新华每日电讯 8月13日报 不能成为坚守分数线的理由 王晓 式 讨论式 参与式教学 激发学 道了去年高考中的 怪才 周海洋 华的 三重主体 说实质是个教育 生好奇心 发挥学生主动精神 鼓 一年来的大学生活 一年前 周海 民主问题 有待深入研究 励学生进行创造性思维 改变单纯 洋在高考中以51行102句的古体长 坚持教育的科学发展 莫被教条捆绑 灌输式的教育方法 诗写成的 站在黄花岗烈士陵园的 全国和上海教育工作会议的主 要把中小学生从繁重的课 门口 着实让阅卷者吃惊 作文 要精神可理解为 坚持教育事业的 业负担下解放出来 使广大青少 满分 而总成绩仅为370分 与名 科学发展 年在发掘兴趣和潜能的基础上全 校无缘而进了三峡大学 三峡大学 按照 国家中长期教育改革和 十分重视他的个性化培养 他感谢 发展规划纲要 教育发展的战略 学校对他关怀 同时 他有他的埋 目标是 我国到2020年基本实现教 怨 整个大学 中国的大学 我 育现代化 基本形成学习型社会 不发表任何意见 我对学校也没什 进入人力资源强国行列 工作方针 么期待 我原本就不愿意读大 是 优先发展 育人为本 改革创 学 这就是他 不发表任何意 新 促进公平 提高质量 发展路 见 的意见 径是 实现更高水平的普及教育 不过 破解高校招生困局是个 形成惠及全民的公平教育 提供更 难题 前不久 拜读了深圳大学王 加丰富的优质教育 构建体系完善 晓华发表在上海 社会科学报 上 的终身教育 健全充满活力的教育 的时评 他在文章开头说 据说 体制 面发展 能把总书记说的观点理解了 落实好 教育事业是大有希望的 9

12 探索新型社区服务和治理 构建多元共治的城市 2009年10月11日 静安区举行社会组织首届艺术节开幕式 区委书记龚德庆为社会组织志愿者总队授旗 10

13 撰 稿 静安区政协课题组 自1978年以来 改革开放使整个中国社会发生了深刻的变化 学界一般将 这种变化称作社会转型 指社会的结构形态 动力机制和管理模式与体制由传 统向现代的转变 中国社会转型的基本内容是实现计划经济体制向市场经济体 制的转型 传统农业社会向现代工业社会和信息社会的转型 单一行政化管理 模式向多元的社会治理模式的转型 在这样的转型过程中 毫无疑问 计划经济时期形成的城市社区行政性 管理模式必然受到强烈的冲击 随着中国改革开放的推进 中国城市社会发生 了巨大的变化 原来的城市行政管理性社区治理体系已不再适应形势发展 社 区多元共治的理念和实践正在兴起 从而改变传统的社区制度的供给与创新模 式 形成政府管理与公民自治互动的新的城市社区民主治理体系 当前 中国 正在着力构建的是多元共治的城市社区治理体系 在计划经济体制下 我国实行的是高度集中的政治经济体制和社会管理 体制 在这种体制下 国家对基层社会进行管理的基本模式 是以 单位管 理 为主 并辅之以 街居管理 无论是 单位管理 还是 街居管理 都表现出 行政全能主义 的特征 所谓 行政全能主义 实际上是一种以 行政权力为唯一主体的社会管理模式 这种管理模式 信奉行政权力的至高无 上性和绝对支配性 以行政权力为组织与管理经济生活 政治生活和社会生活 等的唯一主体 强调行政权力体系在经济与社会发展中资源配置的绝对支配地 位 并且排斥非政府组织或民间组织在经济 政治 文化与社会发展等各方面 的应有地位和作用 通过 单位管理 和 街居管理 政府在社会基层管理 中实际上扮演了无所不在 无所不能的角色 是计划经济时期城市社区管理的 唯一主体 最近 静安区政协会同民革静安区委 致公党静安区委 并得到上海社会 科学院社会学研究所的大力支持 成立由专家学者 政协委员组成的课题组 模式 社区体系 对政府管理与公民自治互动的新的城市社区民主治理体系进行调查 研究 探 讨和考察 对进一步推进社会组织发展提出对策建议 课题组认为 要确立 党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 新型 的社会管理体制 实现由单一的行政管理向多元的社会治理的转变 一个重要 的突破口是积极培育和发展各类社会组织来承接和参与社会建设 社会管理和 社区治理的事务 使其成为社会建设和社区治理的主要行动者或主体之一 从 而形成自上而下的行政管理和自下而上的公民自治的有机结合 课题组强调 社会组织的发展不仅关系到人民主权和基层自治的实现问 题 也考验着中国共产党在新形势 新时代背景下的执政能力 同时 它还与 政府职能的转变密切相关 进而在一定程度上影响着政治体制改革的进程 11

14 小政府大社会 管理作用日益凸显 各类社会组织在调动社会资源 提供公共服务 维护社会稳定 协调社会关系 完善社区 治理 促进公益事业和创造就业机会等方面发挥了积极而独特的作用 近年来 上海社会组织有了很大的拓 在我国 社会组织的发展是由政府为 与实现第三次分配 通过这三种分配机制 展 并且涌现了不少创新型的社会组织 了避免 政府失灵 自上而下的推动 以 有助于建立一个兼顾效率和公平的社会分 各类社会组织在调动社会资源 提供公共 及民间社会自下而上的结社这两股力量的 配体系 而这也恰恰是全面建设惠及十几 服务 维护社会稳定 协调社会关系 完 双重作用下发展起来的 在政府和市场 亿人口的更高水平的和谐社会所不可或 善社区治理 促进公益事业和创造就业机 政府和社会以及市场和社会之间客观存在 缺的 例如 2009年上海各类基金会5年 会等方面发挥了积极而独特的作用 成为 的中间领域为社会组织活动提供了广阔的 度公益支出为7.17亿元 2008年因汶川地 政府和企业两大部门之外的一支不容忽视 空间 概括起来 社会组织在社会治理中 震人们踊跃捐款捐物 公益支出飙升至 的力量 的作用有如下几项 17.21亿元 受益人次达144.8万 各类 一 社会组织发展现状及作用 充当了国家与公民之间的中介 基金会已成为助学助医 扶贫济困 促进 上海近年来社会组织发展的速度较 社会组织是公民自愿组成的团体 作为共 社会公平 和谐和进步的一支重要力量 快 2002年底全市社会组织约为5000家 同体的代表或表达方式 它们通过各种方 另外 各类社会组织利用其在社区服务 其中社会团体为2437家 民办非企业单 式来表达其成员的认同 利益和关注 教 公益服务和志愿者服务等方面的优势 在 位为2567家 基金会49家 截至2009年 育广大公众 影响整个社会的行为 通 促进社会各阶层的沟通 扶助弱势群体 底 全市社会组织已发展至9000余家 过这种表达能力 社会组织提供了两种知 化解社会矛盾 创造性地应对各种社会问 其中社会团体为3524家 民办非企业单 识 技术知识和公共知识 中介作用是社 题 促进政府与民众之间的良性互动方面 位为5871家 基金会为103家 从2002年 会组织的基本功能之一 社会组织的基本 发挥了独特的作用 至2009年底 上海社会组织的年均增长 作用就是协调好个人与政府 个人与市 率为9.97% 其中社会团体年均增长率为 场 个人与社会的关系 增加了社会资本存量 志愿参与 和社会组织的成员资格能够提高个人的普 5.41% 民办非企业单位年均增长率为 以组织化的形式参与社会治理 遍化信任 通过公民参与和志愿活动可以 12.55% 可以看到 近几年来 民办非 和社会政策的制定 各类社会组织为人们 提高人们的公民意识 参与意识和社会责 企业单位和基金会的增长率明显高于社会 提供了有序参与的平台和机会 分散的个 任感 缓解了由贫富差别 城乡差别所带 团体 当然 无论从数量 还是从运作能 人通过志愿结社形成各种各样的社会组 来的弊端 增加社会成员间的沟通 信任 力上来看 上海社会组织尽管在国内居于 织 可以发挥组织化 专业化的优势 也 和社会资本 领先地位 但与发达国家相比还存在较大 提升了个人的政治效能感 事实证明 各 二 社会组织发展模式和静安区的实践 的差距 每万人拥有的社会组织数还只有 类社会组织借助其在各个领域中的专业优 社会组织首先出现在美国 20世纪 4.94家 势和贴近社区的优势 与政府形成互补关 80年代起随着全球社团革命运动的兴起 社会组织近年来出现了各种新形 系,完成许多政府不宜直接提供或直接提 世界各国的社会组织都有了不同程度的发 态 如支持性组织 网络型组织 社会企 供成本过高的公共服务 在参与社会治理 展 各具特色 也具备一些共同的发展路 业 社工机构 志愿者组织等 这些新 和社会政策的制定中正发挥出日益重要的 径和管理模式 型的社会组织的特色在于融合了政府 作用 在发展进程上 社会组织呈现出明 社会组织 志愿团体 社区居民和企业 促进了社会的公平与和谐 市 显的 需求导向 受众定位 因素 满足 等各种社会资源 满足了社区多样化的 场按照效率原则进行第一次分配 政府按 不断产生和升级的社会需求是社会组织赖 需求 探索了一种新的社区服务和社区 照 公平原则 进行第二次分配 第三部 以生存的前提条件 因此 社会组织与社 治理的模式 门按照 道德原则 通过捐赠和志愿参 会的关系非常紧密 互动性较强 社会的 12

15 效地为社区提供服务 解决社区遇到的各 类问题 从给孤老吃年夜饭 企业浴室向 老年人免费开放 为小区设立阅览室和添 置健身器材 到配合解决扰民多年的 变 电站 噪声影响问题 安排社区困难家庭 子女就业 抱团应对全球金融危机等工作 足以表明 此种模式虽然发展时间不长 但却在企业互惠互助的基础上 逐步建立 起企业 社区合作共赢的机制 并以一种 2008年7月3日 静安区举行社会帮教志愿者协会先进表彰会 市 区相 关领导为先进集体 先进个人颁奖 柏万青 前排左四 荣获先进个人 最为直接的方式 培育着企业的社会责任 感和真正的企业家精神 立足志愿服务 开展社会动员 动向可以从社会组织的发展中得到一定体 力扩大到本市多个监狱 已成为安置和感 这一模式以柏万青志愿者工作室为代表 现 在发展理念上 这些社会组织较为发 化教育基地 通过树立典型人物广泛开展社会动员 以 达的国家和地区 几乎无一例外地致力 坚持需求导向 促进资源整合 典型人物的魅力 影响力 号召力和服务 于形成 小政府大社会 的格局 强调 围绕 以人为本 服务社区 服务百姓 项目的创意策划吸引公众参与 组织志 社会事务由社会管理 社会服务由社会 构建和谐 的目标 以居民日常需求为 愿者服务社会 并推动自身的发展 成立 提供 进而达到社会的高度自治 在管 服务导向 整合社区服务资源 信息资 4年来 柏万青志愿者工作室先后成功推 理模式上 政府和社会组织以 互不隶 源 部门资源 填补社区服务盲点 延 出了交友沙龙 爱心结对之旅 新老娘舅 属 和 开展合作 为原则 相互之间保 伸社区服务领域 推进社区服务项目的 等一批知名度极高的服务项目 柏万青身 持稳定的 良性的 健康的伙伴关系 政 合理配置 这一模式实施以来 受到社 边也已经聚集起一支素质较高的志愿者服 府把主要精力用于行政管理 通过制定政 区居民广泛欢迎 以南西社区金钥匙服 务队伍 其卓有成效的工作不仅促进了和 策规则 提供资金支持等方式对社会组织 务业发展中心为例 目前每月有1200余人 谐社会 和谐社区的建设 也创出了一个 进行引导和规范 并赋予社会组织处理社 (次)参与各类社区服务 受益对象达1万 著名的社区志愿服务精品品牌 会事务的优先权 余人 次 该中心运作一年后所做的居 三 静安社会组织发展过程中积累的 宝贵经验 截至目前 静安区在社会组织运行过 民满意度调查显示 在参与测评的934个 程中已产生了四种模式 分别为 综合治 对象中 对该中心的知晓率达94.49% 近年来 静安区充分借鉴国内外社 理模式 资源整合模式 合作共赢模式 接受过服务的对象达76% 服务满意度达 会组织发展成果 结合区情实际 积极探 社会动员模式 86.2% 在服务社区的过程中 该中心也 索 社会组织发展呈现良好态势 并在实 落实安置帮教 实现综合治 获得了长足的发展 先后荣获多个奖项 践中逐渐积累了一些基本经验 理 这一模式探索了社会团体与民办非 日前又被评为市社会组织规范化建设达标 企业单位直接参与社区治理的途径 将 五A级单位 第一 必须坚持和加强党的领导 形成枢纽式管理网络 按照 全覆盖 组 安置帮教工作融入公益性和政府购买服 探索小区自治 形成合作共赢 织化 凝聚力 的工作方针 分级 分类 务的项目中 充分结合政府的帮教政 这一模式的实质是企业参与社区共建 一 加强社会组织党建工作 并通过登记审 策 社会组织的组织优势和企业的社会 般通过创设共建联合会的形式 为社区共 批 年度检查 换证审查和购买服务等形 功能 使沟通更便捷 管理更长效 建立 治 共建提供制度化 组织化的尝试 提 式 推进社会组织党建工作的经常化和制 了政府 社会组织 企业三方共同参与的 高社区共建的可操作性和可持续性 作为 度化 充分发挥社会组织各级党组织的战 综合治理框架 承载这一模式的洪智城市 上海首家以社团形式登记注册的共建联合 斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 以党 小区管理服务中心自成立以来 累计安置 会 上海静安区美丽园共建联合会 成 建引领社建 积极推动社会组织的健康发 特殊对象114人 先后有15人 次 被评 立一年多来 积极发挥中介 沟通作用 展 同时 创造性地建立了 1+5+X 枢 为市 区见义勇为先进个人 目前其影响 利用企业管理的理念 知识和技能 更有 纽式社会组织管理网络 先后成立了区社 13

16 会组织联合会 五个社区 街道 社会 组织联合会 以及劳动 文化 教育 系 统 等社会组织联合会 形成了以指导 社会组织发展遭遇 瓶颈 协调 凝聚和服务等方式对社会组织进行 枢纽式管理的新模式 为社会组织的发展 提供坚实的支撑和保障 社会组织的定位 瓶颈 主要是思想观念上的 而且是由政府 社会组织 社会公众三方共同造成的 第二 必须坚持专业化发展导向 形成社会组织发展规模效应 按照 不做 一 社会组织发展中存在的瓶颈问题 于各级政府 而我国对社会组织的投入和 一般化 做就不一般 的要求 一手抓社 应该看到 尽管上海社会组织的发展 财政支撑显然是不足的 政府对民间组织 会组织服务功能的拓展和深化 提高其服 有了不少创新和突破 但总体上来说 与 的资助和购买服务的资金大多是预算外资 务的专业化水平 一手抓社会组织工作人 建设国际化大都市的目标 完善社会化管 金 或者采取零星 变通的方式解决 由 员的职业培训 提高其专业素养 并从中 理和社区治理 推进社区的民主自治 以 于社会组织缺乏稳定的经费来源 加之自 发掘社会组织后备领军人才 培育专业化 及满足多样化的社会需求之间还存在较大 身缺乏开拓多样化资金来源的渠道和能 的服务团队 另一方面 注重社会组织之 的距离 还存在如下一些亟待解决的瓶颈 力 影响到了机构的运作和功能的发挥 间在承接服务业务 创新服务方式等方面 问题 3 社会组织发展的水平不高 能力 的互联 互动 互补 推动它们的强强联 1 政府职能转移和扶持力度有待提 不强 从数量上来看 上海社会组织仍处 合 促进社会组织的规模化发展 提升它 高 另外 也缺乏相应的考核机制来鼓励 于发展的初步阶段 与发达国家相比还存 们的公信度和影响力 这一发展导向成效 政府职能转移 并且缺乏相应的问责机制 在较大的差距 虽然已有了一些知名的社 显著 区域内的部分社会组织现已成为上 来监督 评估政府职能转移的进程 各个 会组织及领军人物 但总体上来说 有活 海的知名品牌 职能部门囿于自身的部门利益 存在不愿 力 有能力 有持续创造力的社会组织不 主动推进职能转移的现象 导致许多应该 多 不少社会组织 特别是公益类社会组 转移的职能并没有转移 织普遍存在 造血 机能不足 经费紧 第三 必须坚持整合各方资源 推动 和扶持社会组织开展各项工作 通过不断 开发政策资源 财政资源 项目资源 部 门资源 积极推动城区综合管理 社区综 合治理 社区服务(如为老服务 公益性服 务等) 社会事务(评估 调查 培训 鉴 定 调解 维权等)领域的政府职能转移 提高政府购买服务的能级和水平 有效解 决了一批社会组织在发展初期面临的困 难 同时 建立孵化基地 利用政策 打 包 使入驻的社会组织尽快脱颖而出 发展壮大 形成社会组织发展的不竭动力 这 三个必须 既是静安区社会 组织发展过程中积累的宝贵经验 也符合 中国的社会组织发展特色 符合中国的经 济 政治发展现状 固有的文化传统和中 国社会组织化的客观实际 同时 在不同 2 政府购买服务还缺乏力度 一方 张 人才匮乏 自我发展缺乏后劲的问 的时代背景和形势下 这些经验所包含的 面社会组织缺资金 缺人才 另一方面不 题 从社会组织从业人员的薪酬和福利待 内容是需要不断研究探索与深化充实 这 少政府部门的资源并没有得到有效利用和 遇来看 存在着薪酬和福利待遇偏低的现 也就是静安区推动社会组织发展的意义和 合理配置 从国外和香港等地区的经验来 象 因此造成社会组织从业人员的流动性 价值所在 看 非营利部门的资金百分之六七十来自 比较大 优秀人才不愿来公益组织就业 14

17 期 组织将只能跟在政府身后亦步亦趋 永远 件下的 小政府 大社会 必然意味着 也 长不大 政府逐步从社会管理 社会服务领域中退 社会组织的定位 瓶颈 主要是思 出 以及相应的政府职能的递减 如果政 想观念上的 而且是由政府 社会组织 府职能转变不够到位 从相关领域的退出 社会公众三方共同造成的 从静安区情 不够坚决 那么 社会组织发展到一定阶 况分析 政府对社会组织的发展工作非常 段 其功能 瓶颈 必然产生 反之亦 重视 但还未将其提高到社会建设重中之 然 而从静安区情况看 经过前几年的政 二 社会组织发展面临的挑战 重的高度来认识 故目前一般将社会组织 府工作流程再造 行政职能虽已比较清 静安区委 区政府十分重视社会建 定位于公益服务和民生保障 而社会组织 晰 但转变不够到位 职能过于宽泛 部 设 在打造国际静安过程中 审时度势 承接社区管理职能 社区自治的一块工作 分应当由社会自治的社会事务习惯上仍然 乘势而上 有关部门积极进取 勇于实 则较为缺乏 社会组织自身受 政府万 在用行政力量处理 这种传统的行政管理 践 区域内社会组织有了较快发展 但社 能 的影响较深 对政府的依赖性较强 模式客观上挤占了社会组织的发展空间 会组织发展是一个涉及面广 政策性强的 往往以政府购买服务项目为 风向标 造成其涉足的领域比较狭窄 发展的方 工作 与社会发展的需求相比仍显不足 开拓意识 风险意识严重不足 而社会公 向比较单一 据静安区民政局2009年2月 主要有以下几个问题 众对社会组织产生渊源 功能定位等了解 4日公布的数据 全区130家社会团体仅有 1 定位瓶颈 有限 普遍认为社会组织是政府的下属机 三大类 其中专业性社团82家 占总数 按照我国目前的法律规定 社会组织 构 又由于社会组织承接的事务繁琐 工 的63% 联合性社团31家 占24% 学术 必须具有业务主管单位方可登记成立 而 作人员待遇不高等因素 存在一定的轻 性社团17家 占13% 全区223家民办非 业务主管单位又必须是政府机关或者经政 视 甚至歧视社会组织的心态 企业单位中 仅教育类就有111家 占总 4 社会组织的支持性体系尚未确 立 社会组织生态链存在着断裂 社会组 织要获得良好的发展 需要有一个完整的 生态链 除了各种各样的运作性社会组织 之外 还需要有众多的支持性组织 如资 金支持性机构 如基金会和各类基金 专业支持性组织 如公益行业协会 能力 建设机构 公益培训机构 公益研究机构 等 网络性支持性机构 联合会 联盟 组织 伞形组织等 缺少那些具有很强 的社会动员力 有广泛的社会网络 有专 业水准的公益类社会组织 以及能够培 育 孵化公益组织的支持性社会组织 另 外也缺少能够给予社会组织发展以资金上 支持的各类基金会和基金 府机关授权的组织 换言之 社会组织在 2 功能瓶颈 数的50% 民政类48家 占22% 劳动类 一定程度上与政府存在着上下层级关系 社会组织发展与政府职能转变密切 44家 占20% 这三大类就占了92% 而 是接受政府管理的 副手 所谓 党领 相关 社会组织发展空间的大小取决于 据2009年9月对静安区社会组织按功能分 导政 政领导社 这样的法律地位决定 政府职能的边界 政府不涉及的领域 社 类的统计材料 当时静安区370家社会组 了社会组织难以自行形成相对独立的 直 会组织才有可能进入并获得长足发展 织中的133家社会团体 作用为交流联谊 接来源于受众需求的发展定位 故其发 换言之 计划经济影响下形成的 大政 的71家 学术研究的20家 二者合计占社 展不可持续 若不能对此有所突破 社会 府 小社会 要完全转化为市场经济条 团总数的68.4% 237家民办非企业单位 15

18 中 仅教育培训机构就有152家 占民办 一个完整的生态链 除了各种各样的运作 非企总数的64.1% 以上数据表明社会组 性社会组织之外 还需要有众多的支持性 织类别还比较狭窄 其功能尚未得到完全 社会组织 如 资金支持性机构 各类基 开发 作用尚未得到充分发挥 其本应具 金组织等 专业支持性组织 公益性行 备的 社会性 广泛性 尚嫌不足 业协会 能力建设机构 公益性培训机 3 扶持瓶颈 构 公益性研究机构等 网络支持性机 静安区社会组织的发展虽然取得了 构 联合会 联盟组织 伞形组织等 一定成绩 但毕竟还属于发展过程中的初 不仅需要枢纽式管理 还需要网络式联 级阶段 需要有关各方尤其是政府的大力 动 静安区虽已建立了不同层面的社会组 扶持 方能继续推进 然而 有的政府部 织联合会 但力量还嫌薄弱 且在联合会 门对社会组织发展工作思想认识不足 存 框架内尤其缺乏具有较强社会动员力 广 在 目光不够远 胆子不够大 步子不够 泛社会网络 较高专业水准的后台支撑性 快 的问题 造成对相关扶持政策的落实 社会组织 以及能够自主培育 孵化社会 不够到位 一是财政扶持力度不足 即 组织的组织 同时也缺乏能够给予社会组 便是政府购买服务的项目 其资金的落 织发展资金支持的各类组织 导致社会组 实与使用也存在要求过高 限制过死的问 纽式管理网络的效能就无法实现 然而 织发展的 厚度 不足 另一方面 政府 题 何况如今的社会需求日益多样化 个 目前不少政府部门的资源并没有得到有效 对社会组织发展的扶持政策往往被有关部 性化 仅仅依靠财政转移支付的项目管理 利用和合理配置 各部门对社会组织发展 门误解 进而用政府机关的运行规则来要 方式根本无法全部满足社会组织发展的实 工作的投入尚不足 往往疏于交流沟通 求社会组织 造成一定的 社会组织政府 际需要 香港政府的福利署每年都有支持 因工作需要投入的资金也大多是预算外资 化 倾向 社会组织 NGO 的财政预算 数额可 金 或者采取变通方式解决 导致社会组 达福利署年度预算的20% 很多NGO都是 织的整体运作不够顺畅 此外 静安区的一些社会组织还处 于初级阶段 自身也存在不少问题 一是 向福利署申请资金开展项目并维持自身运 4 人才瓶颈 有些社会组织缺乏对自身的认识和评估 转 浦东社工协会一年获得的项目资金高 目前 静安区虽经多方努力 但社会 对发展前景比较茫然 遇到挫折容易产生 达上千万元 与之相比 静安区对社会组 组织发展过程中的人才匮乏情况是比较突 畏难情绪 进而可能丧失发展信念 只求 织的资金扶持力度存在明显差距 二是制 出的 不仅领军人物数量较少 而且普遍 完成工作 不求自我提升 二是有些社会 度扶持力度不足 静安区虽已成立了社会 年龄偏大 人才团队 青黄不接 现象已 组织缺乏非营利组织管理技能 项目运作 组织孵化机构 但未就孵化培育 培养团 显露无疑 造成这一现象的直接原因是社 和资金筹措等方面的专业知识 运作能力 队 规范运作等方面制定专门的制度体系 会组织工作人员的薪酬和福利待遇偏低 不强 服务能力一般 三是有些社会组织 和扶持政策 影响到社会组织的可持续发 目前一般工作人员的月收入不过2000元左 对项目招 投标 后期评估等国际上通行 展 三是组织扶持力度不足 虽然静安 右 造成社会组织从业人员的流动性比较 的市场竞争机制还不够熟悉 对主动发掘 区自2007年以来大力加强社会组织党建工 大 不仅招不到优秀人才 就算培养好了 和开拓潜在的公益市场 或者在公益市场 作 但目前此项工作基础还比较薄弱 也留不住 从国际化大都市的中心城区地 中激烈竞争以求发展的理念还没有完全树 区各级党组织在社会组织中的覆盖面仅 位来看 静安区社会组织发展的水平有待 立 开展项目运作的市场化水平不高 难 30%上下 相关的党建工作机制 活动方 提高 虽然事务繁杂 但专业化程度 业 以应对形势发展需要 四是 志愿宣传不 式 管理模式等仍处于积极探索阶段 尚 务范围有限 造成工作人员一方面忙于事 到位 一些社会组织在宣传志愿服务方 未成熟和系统化 不利于社会组织自身综 务 另一方面却无法从实践中增长才干 面做得不够 鲜见社会组织吸引志愿者 合素质和凝聚力的提升 其社会功能也就 自我发展的空间有限 故很难吸引年轻人 以 助人自助 原则完成服务工作 这既 无法达到极致 四是部门扶持力度不足 长期从事社会组织的工作 是对社区服务资源的浪费 也阻碍了社会 在 1+5+X 网络中 各政府部门对社 5 支撑瓶颈 组织向社区的延伸 是社会组织自我发展 会组织的扶持是基础 没有这个基础 枢 社会组织要获得良好发展 需要有 不完善的表现 16

19 不断推动社会组织发展和创新 要在新形势下促进社会组织的转型和自我完善 继续推动社会组织的良性发展 从而 使 小政府 大社会 格局转化为社会常态管理模式 必须首先解决两个认识问题 会体制改革进程 2 社会组织 产业型 发展问题 社会组织的产业化是当前争议很大 的问题 反对方的理由主要源于社会组织 的公益特性 非盈利性 既然是公益 性质 就不能说是 产业 或者 产业 化 课题组认为 这一观点有失偏颇 社会组织的公益性主要体现在它的产品(社 会服务) 财产利用 公益目的 上 并 不妨碍它的经营和取得收益 研究结果显 示 早在2002年 香港第三部门全年平均 产值已达港币229.74亿元 约占香港当年 2010年4月10日 静安区社会组织首届运动 会开幕 区社会组织联合会会长顾维民致词 度平均本地生产总值 GDP 的1.8% 此外 2002年香港约有258300人任职于第 条准则 保持政 社相互独立并统一于 三部门 约占香港 劳动人口中的 党的领导之下 是我国实现 小政府 7.9% 在美国 目前非营利部门创造的 十二五 将至 中国 上海都面临 大社会 管理模式的前提条件 在当前 GDP超过8.5 中国还不到0.1 着转型 不仅是经济结构的转型 也是社 社会组织发展的初始时期 实现政社分 非营利部门就业人口占就业人口总量的 会结构的转型 在这样的大调整过程中 开首先是要明确社会组织在社会建设 8 从经济学角度看 一个能够提供如 社会组织无疑首当其冲 成为公民自治性 社会治理和社区服务中的地位和作用 此多的就业岗位 创造较高GDP的部门不 社区治理体系的代表者和承受者 推动单 科学界定社会组织的功能范围 改变社 能称之为 产业 是说不通的 何况社会 一化行政管理模式向多元化社会治理模式 会组织参与社区事务仅仅是 帮政府做 组织自身的发展也要通过市场资源配置和 转型的实现 事 的陈旧观念 明确社会组织是社会 行业竞争来实现 不按市场规律办事根本 基于以上判断 结合上海社会组织发 建设的重要主体 让每个社会组织将参 无法长期生存 因而我们认为 只有通过 展的历程和经验 对照存在的不足方面 与社会建设作为自己的一种使命 并以此 产业型的运作 社会组织才能尽快地完善 课题组认为 要在新形势下促进社会组织 来体现自己的社会合法性和社会价值 内部机制 尽快地做大做强 尽快地提高 的转型和自我完善 继续推动社会组织的 其次 政府不仅应当像培育自己的 伙 自身能力 尽快地缩短与国际上社会组织 良性发展 从而使 小政府 大社会 格 伴 一样扶持社会组织的发展 而且应该 之间的差距 局转化为社会常态管理模式 必须首先解 逐步从社会事务管理和公共服务领域退出 二 静安区社会组织的发展目标 决两个认识问题 来 让出本该由社会组织进入的空间 鼓 基于上述认识 课题组建议 静安 1 党 政 社三者的关系问题 励它们的发展 第三 党的统一领导应当 社会组织发展的远景目标是 坚持以中国 课题组认为 无论是从国际上社会 进一步加强 领导方式应当进一步优化和 特色社会主义理论为指导 全面贯彻落实 组织发展的经验 还是从中国社会组织 完善 使之适应政 社 双线并行 的社 科学发展观 加快政府职能转变 夯实国 发展的实际来看 政社分开都应该是一 会管理模式和社会组织形式 不断深化社 际静安建设的社会基础 推动静安区社会 一 社会组织发展亟待破解的理念 问题 17

20 组织走中国特色 产业型 发展道路 形 成在中国共产党领导下 政府与社会组 织 双线并行 的现代社会管理模式 促 进政府与社会组织的良性互动 不断提高 社会组织自身的社会化 组织化水平 扩 大基层自治 努力构建开放 成熟 有 序 和谐的现代化国际中心城区 根据静安实际 十二五 期间建议 达成的目标是 坚持以中国特色社会主义 理论为指导 全面贯彻落实科学发展观 紧紧围绕 国际静安 建设目标 积极推 动社会组织的枢纽化管理 专业化运作 资源化整合 切实加强党建工作 大力培 育社会组织和专业人才 理顺社会组织功 能与政府职能之间的关系 推进公共服务 2010年5月25日 静安区委 区府主要领导到区社联会调研 领域向社会组织开放 逐步建立以人为本 的公共财政运行机制 保障社会组织发展 政府负责 社会协同 公众参与 的新型 态 建议尽快建立 健全各社会组织内 资金来源 促进公益项目市场化 形成公 社会管理体制 的党组织 以及与之相配套的党建工作 正 公平 公开的绩效评估机制 不断提 一是 调整工作机制 加强统一领 机制 逐步实现社会组织党群工作常态 高社会组织承接公共服务的能力和服务质 导 建议在 1+5+X 工作机制基础上 化 确保党对社会组织的统一领导 对 量 满足公众需求 实现自我发展 进一步明确中共静安区委在社会组织发展 一时没有条件建立党组织的社会组织 三 静安区社会组织发展的推进措施 工作中的总枢纽地位 下可由专门工作机 建议静安区委参照轮岗锻炼工作实践 要使静安区社会组织得到健康有序的 构 如社区工作党委 具体负责 统一领 指派一批党性原则强 工作能力突出的 发展 必须明确党委的统一领导 明确政 导社会组织发展工作 同时 通过调整后 同志作为联络员 指导和扶持社会组织开 府的推进责任 坚持枢纽化 专业化 资 的工作机制整合全区资源 调动各街道 展工作 并协助其制定相关的工作规范 源化 从人 财 物 事等多方面入手 各部门的积极性 能动性 为社会组织发 对社会组织中的积极分子 要按规定考察 加大对社会组织的扶持力度 提供广阔 展提供强有力的扶持 并发展为党员 若暂时无法派驻联络员 公平 竞争 互动的发展平台 促使其形 二是 完善工作架构 优化管理模 的 建议可由居民区党组织行使联络职 成产业规模和运行规范 同时 要进一步 式 建议调整社会组织联合会的架构设 责 所涉社会组织中有党员的 可参加居 完善社会组织的准入 退出机制 不断拓 置 改为理事会制 将工 青 妇等团 民区党组织的活动 展其业务功能 提高专业化能力和社会服 体 部分优秀社会组织等吸纳为理事单 务水平 走出一条匹配国际静安建设 契 位 一并纳入联合会框架 充分发挥沟 合时代要求的社会组织发展道路 通 协调 中介优势 为全区社会组织的 转变政府职能与社会组织功能定位是 培育和发展提供相关服务和必要支撑 形 一个问题的两个方面 实现政府职能与社 成和完善社会组织自我管理 自我服务 会组织功能之间的无缝衔接是推行 小政 社会组织要发展 党建工作是关键 自律互律的新模式 同时 将联合会作为 府 大社会 管理模式的题中应有之义 要切实加强党对社会组织的领导 充分发 政社 社社 企社合作和社社交流的工作 为此 必须对现有政府职能和相关的行政 挥区委在社会组织发展过程中的总枢纽和 平台 拓宽发展思路 研究发展前景 分 流程进行再次梳理 逐一明确应当移转社 元治理的作用 进一步完善社会组织管理 析存在的问题并以组织的形式 适时向有 会组织的事项范围 设定标准和规范 在 架构 不断推动社会组织的发展和实现效 关部门提出意见和建议 拓宽社会组织发展空间的同时 促进社会 1 加强党建 完善架构 积极探 索 不断完善枢纽化管理新模式 能 形成党的十六大提出的 党委领导 18 三是 健全基层组织 确保党建常 2 梳理流程 建章立制 明确社会 组织功能定位 组织的自我完善

21 一是 梳理行政流程 界定职能范 作方针 加强对社会工作者的教育培训 动 为社会组织发现市场 开拓市场提供 围 建议对政府各部门的职能和行政流程 努力打造一支高素质的专业化社会工作者 参考和帮助 降低社会组织策划公益项目 展开全面清理 汇总和统计 科学界定政 队伍 的盲目性和运行风险 4 优化组合 合理配置 促进发展 府职能 逐一确定可以划出的政府工作事 一是 参照事业待遇 建立实习基 项 社会服务类事项优先考虑 建议将 地 建议按照事业单位招录标准 长期招 流程梳理工作作为一项常规性工作长期开 聘社会组织工作人员 并给予受聘者差额 要进一步完善社会组织工作的财政保 展 积极推动政府在社会公共领域的逐步 拨款事业单位的薪酬标准和福利待遇 保 障机制和资源调配机制 加大政府购买服 退出 适度退出 有序退出 障他们的基本生活水平 保持工作人员队 务力度 在财政转移支付的基础上 采取 二是 公告梳理结果 界定功能范 伍的相对稳定 同时 建议将区域内运行 更有利于社会组织发展的扶持政策 促进 围 建议以政府公告方式 公布梳理及评 情况良好的社会组织作为本区初任公务员 资源整合 帮助社会组织成长壮大 加快 审结果 对于明确划出的政府工作事项 含参公管理事业编制人员 区储备人 社会组织发展步伐 向社会组织公开招标 保障社会组织承接 才的实习和培训基地 一方面能够充实社 一是 建议设立区社会组织发展基 政府职能的优先权 从而有效界定社会组 会组织的力量 另一方面也使初任公务 金 由民政部门列入专项预算 报区人大 织的功能范围 同时 切实做到事权 财 员 储备人才接受基层锻炼 丰富群众工 审批 建议扩大政府购买服务的范围 加 权转移 由社会组织对所承接的政府职能 作经验 增长学识和才干 大购买力度 并把购买服务项目的资金统 负完全责任 政府机关可给予必要指导 但不再干预其具体事务 二是 加快人才培养 畅通上升渠 道 建议与合适的大学联手 设立社会组 要素的资源化整合 一划交该基金会管理 发挥该基金会在社 会组织发展中的核心支撑地位 三是 出台规章制度 推行标准服 织培训中心或基地 开展社会服务人才的 二是 适度财税优惠 扶持运行管 务 建议在不违反上位法的情况下 研究 培养 亦可探索预设课程 定向培养相关 理 对社会组织开展业务获得的收入予以 制定相关政策性文件和制度性文件 明确 人才 建议建立社会组织工作人员轮训机 税收减免 或者对其按规定上交的利润部 社会组织的法律地位 包括其法律属性 制 由区委党校安排专门课程进行学习 分 经年度结算后按比例返还 继续用于 权利能力 责任能力等 对社会组织已经 对社会组织工作团队的领军人物 以及 公益事业 对自身没有收费项目的社会组 形成且运转良好的功能要定期 建议两年 引进的社会组织高端人才 建议区委定期 织 参照政府办公费标准给予办公费 保 或三年一次 作出评估 逐步予以制度性 组织其参加各类干部培训班深造 重点培 障其日常办公需要 对获得政府项目的社 的固化 同时 建议适当调整当前对社会 养 人尽其才 会组织 由财政按照项目预算 按一定比 组织工作采取的 事项式管理 如 三是 建议社会组织承接项目 一 政府立项并购买服务的方式 逐步扩大 律通过招投标等市场竞争方式进行 其服 为 标准式管理 按照不同功能 区别 务成果全部交由服务对象评价 即使是承 三是 建议依托各社区 街道 不同事务设立服务标准 供社会组织选择 接政府项目 服务对象的评价权重也不得 逐步解决社会组织的办公场所问题 社 对照 促进其主动对接社会实际 提高服 低于70% 从而使社会组织的工作更贴近 会组织开展工作所需要的各项设施 设 务的规范性 并在实践中不断调整社会功 群众呼声与社会需求 自行提升其综合竞 备可依法纳入政府采购序列 并优先予 能的自我定位 争力 以解决 3 内强素质 外树形象 提高社会 例支付运行服务费 使项目运行管理更为 有效 四是 广泛社会宣传 形成志愿氛 四是 加强部门联动 调整准入机 围 建议利用各种媒体 开展社会组织工 制 建议依托 X 枢纽式管理 社会组织及其工作人员的综合素质 作项目宣传和社会组织自身宣传 积极倡 网络 特别是强调发挥 X 的作用 协 是社会组织专业化运作的基础 良好的品 导 助人自助 理念 形成关心公益 服 调利用部门资源 适当放宽社会组织登记 牌形象是社会组织发展的动力和保障 为 务公益的良好社会风气 力争做到 社会 条件 切实降低准入 门槛 对一时难 此 必须坚持提高社会组织工作人员的薪 组织家喻户晓 志愿服务人人参与 扩 以确认上级主管部门的社会组织 可由相 酬待遇水平 提供更为广阔的展示舞台和 大社会组织的社会影响 构建社会组织发 关部门协调确定一个牵头主管部门 其他 更多的上升通道 广为吸纳相关人才投入 展所必需的基本志愿者队伍框架 同时 部门配合管理 也可协调由民政部门总牵 社会事业 坚持 重政治 重业务 的工 建议通过媒体开展社会需求调查和公众互 头 各相关部门配合管理 组织专业化运作水平 19

22 时事谈 调整GDP考核体系是 转变经济增长方式的关键 李迅雷 自改革开放以来 中国经济取得了连续30年持续高速增长 呈现下降趋势 我国居民的收入增长明显落后于经济增长 在过去 的 经济奇迹 同时 中国经济高速增长的另一方面的特征是 30年中 GDP增速高于人均收入增速2.7个百分点 1992年经济开 增长的负面问题长期积累,程度相当惊人 比如粗放型增长 收 始超速增长之后 GDP增速高于人均收入增速2.9个百分点 差距 入不平等 环境恶化 市场秩序紊乱与政府职能错位问题 中国 进一步扩大 而城乡收入差距则更大 城乡居民的收入差距已经由 增长奇迹的取得与各种负面问题的积累都与中国经济活动背后的 1990年的2:1左右 扩大到目前的3.3:1 东部和中西部地区之间的 激励机制密不可分 而从上世纪80年代开始的地方官员之间围绕 收入差距更大 最富裕地区和最贫困地区的收入差距达到10倍 GDP增长而进行的 晋升锦标赛 模式是理解政府激励与增长的 我国的基尼系数已经达到0.46了 而国际公认的警戒线是0.4 关键线索之一 这种为增长而竞争的激励成为中国政府推动经济 从 国家 和 国民 之间的财富比例看 截至2009年底 增长的动力源泉,它是有助于转型初期的经济增长和资源配置的 全国国有企业资产总额达40.22万亿元 2009年国有企业累计实现 然而在中国经济规模已达世界第二 结构性矛盾凸显和经济增长 利润达1.34万亿元 外汇储备超过2万亿美元 虽然 2009年为 可持续性逐渐减弱的背景下 转变经济增长方式刻不容缓 而改 了应对金融危机我国负债规模有所上升 但我国2009年末国债余 革以GDP增长为政府首要目标的激励机制则是促进经济增长方式 额占GDP的比重也仅为25.8% 而同期美国是83.5% 欧元区是 转变的首要问题 76% 日本是170% 从我国的储蓄率结构看 我国高储蓄率主要 富国还是强民 从我国实施第一个五年计划至今 自上到下各个行政区域 的政府部门每年都无一例外地将经济增长 从过去的总产值到 是靠企业和政府储蓄率的上升维持的 居民储蓄率这几年则在缓 慢下降 如果再进一步细分居民储蓄的构成 会发现中低收入阶 层的储蓄比例是非常低的 GDP 指标列为首要目标 尽管各级政府还需要完成如财政预算 因此 把GDP作为考核地方政府第一政绩的传统模式 从长 收入 城镇人口登记失业率 环保等诸多指标 但GDP是放在首 期来看 不利于营造一个让劳动者的收入在国民经济中的占比不 位的 而且 从过去30年的GDP这一指标的完成情况看 几乎绝 断提高的制度环境 容易拉大收入差距 导致社会经济结构的不 大部分年份都是超额完成的 平衡 日本在它高速增长的26年之后 人均收入却超过了美国 过 保GDP增长还是平衡经济结构 去30年我国GDP以年平均9.8%的速度增长 但我们的人均收入水 2008年全球经济衰退暴露了中国经济增长方式的缺陷 长期 平却增长缓慢 至今不足美国人均收入的5% 虽然我国的收入基 以来中国政府期望通过设定多个经济发展目标来平衡中国的经济 数太低是一个原因 但不是全部原因 如日本和美国劳动者的薪 结构 但多重的目标其实存在冲突 而以GDP增长为首要目标妨 酬总额占GDP比重一般都在60-80 之间 我国则非常低 而且还 碍了其他目标的实现 如2009年提出了GDP保八的目标 其他的 20

23 时事谈 目标还有中央和地方财政收入的增长率 城镇登记人口失业率 及的扩内需 的贡献率与GDP增长率呈负相关 比如 在1952至 CPI 节能减排 教育 卫生医疗 社会保障 促进消费 缩小城 1973年日本经济高达9%的GDP增长期间 日本的消费贡献是 乡差距 发展中西部地区等等 尽管所有的这些目标都是基于良 当GDP增长降低到4.2%的时候 消费的贡献上升近2个 好的愿望 也是老百姓翘首以待的 但效果并不理想 GDP和财 百分点 而投资的贡献则下降2个多百分点 韩国也是如此 上世 政收入的增长都超额完成了 其他指标或者任务却年年欠账 问 纪80年代消费对GDP的贡献比70年代下降10个百分点后 GDP则 题出在哪里呢 增加了1个百分点 1998年以后随着消费对GDP的贡献再度提升 中国的GDP增长历来都主要靠投资拉动 但就GDP 投资与 就业的关系而言 我们发现从2004年开始 私营和个体部门已经 GDP增长率则相应下降 对中国过去30年的GDP增长做分析也同 样发现 消费的贡献率与GDP增长也呈弱负相关 成为吸纳新增劳动力的主体 而到了2007年 新增的劳动力几乎 既然扩内需 促民生与GDP的高增长是负相关 那么 我 都靠个体和私营部门吸纳 而我们4万亿的投资却主要流向公共 们就必须做出选择 那就是究竟是要一个GDP增长的奇迹 还 部门 再从GDP每增长一个百分点所能带动的新增就业人数看 是要提升全社会整体生活水平 缩小贫富差距 通过扩大消费来 也是递减的 从上世纪90年代初的120万左右 降到如今只有 解决就业问题 如果我们考察一下各国政府的经济目标 发现大 90万左右了 面对2009年严峻的就业压力 靠投资拉动的GDP估 多都选择充分就业和提高社会福利水平等目标 而我国由于长期 计最多也只能解决100万新增就业人口 不足全年新增劳动力的 以GDP增长为首要目标 所以 在财政支出方面 用于基础设 十分之一 施建设等公共投资的比重较大 而用于教育 医疗卫生和社会保 其实 靠投资来维持经济增长的模式存在很大问题 尽管过 去十多年中自上到下都一致认为要改变经济增长的模式 从投资 障方面的支出过少 即便是现在有所提高 还只属于弥补过去的 欠债 拉动转为消费拉动 但为何就一直无法实现呢 首先这与我们把 中国在过去60年中经济增长的成就举世瞩目 而且 中国 GDP增长作为首要目标有很大关系 其次是忽视了对多重经济目 的GDP总规模达到全球第一也是没有任何悬念 只是时间问题 标之间彼此关系的深入分析 比如说 节能减排 产业升级与促 但如果中国能够让13亿人共同富裕起来 那才是人类历史上从未 进就业之间是正相关还是负相关 彼此的相关系数是多少 国人 有过的经济奇迹 所以 现在是到了淡化GDP的时候了 应该把 总是习惯于提倡既要做好这个 又要做好那个 往往是辩证关系 财政支出用在如何更多地提供社会保障 更多地增加就业人数和 论述精辟 但遗留问题却积重难返 关键在于一定要深入研究实 最大程度带动消费方面 而不是用在如何让GDP达到某个增长目 现目标的可行性 客观评价多重目标之间的关系 标上 而且 中国行政机构设置的特点都是下级机构仿效上级机 中国之所以在60年漫长的时间内始终把经济增长放在首 构 从中央到县乡都无一例外地将GDP作为首要目标 只有中央 位 与历史上一直遭受外族入侵和欺凌有关 所以 落后就要挨 调整施政目标和职能 地方才会响应 才会真正实现发展方式的 打 成为中华民族几千年来的教训 而60年来我们经济目标大同 转变 小异 是否与我们政府职能转换相对于经济体制的变化要迟缓有 从制约中国经济增长方式转变的因素看 随着中国经济发 关呢 比如说 一年一度的由国家发展与改革委员会 原国家计 展水平和技术应用程度的提高 体制和制度因素越来越制约着增 划委员会 所作的 关于xx年国民经济和社会发展计划执行情 长方式的转变 中国经济运行中屡屡出现并长期得不到纠正的投 况与xx年国民经济和社会发展计划草案的报告 标题已经沿 资过度膨胀 低水平重复建设 高速度低效益等现象 在很大程 用了50多年 从1957年开始 只是原先只有 国民经济发展计 度上是体制和制度不完善造成的 因此制度创新对转变经济增长 划 后来又增加了 社会发展计划 但我国的经济体制在过 方式意义重大 以GDP增长为目标的考核制度有过历史贡献 去30年中已经发生了巨大变化 从原来的计划经济体制转变为社 但随着中国经济发展及由发展带来的资源和社会问题的出现 以 会主义市场经济体制 既然如此 我们年度的发展目标是否也应 GDP增长为政府执政的目标不仅不利于解决矛盾和问题 而且为 该由 计划 变成 规划 由考核性指标变为参考性指标呢 增长所花的代价越来越高 增长所产生的社会效益越来越少 因 应放弃的GDP增长目标 此 政府应该适时调整GDP增长为首要目标的发展思路 调整对 我们习惯于认为拉动内需是保持经济持续增长的有效手段 地方政府以GDP为目标的绩效评估体系 更多地引入其他目标 但如果我们考察一下二战之后经济起飞和产业升级最成功的两个 并增加其权重 如缩小社会阶层 地区及城乡的贫富差距 就业 国家 日本和韩国 就会发现资本形成 投资 对GDP的贡 与社会保障 环境保护等等 这样才可降低前期绩效评估带来的 献率与GDP增长率是正相关的 而最终消费 也就是我们所提 负面效果 从而推动中国经济走上可持续发展之路 21

24 学习园地 系 主动邀请 的方法 努力做到 事关 认真学习 讲话 精神 不断推动政协工作 全区经济社会发展大局的重大决策和部署 在政协全会 常委会会议上及时通报协 商 事关人民群众切身利益的相关政策的 出台在政协的专题议政会 界别委员座谈 会上征求意见建议 相关部门有关政策措 施的制定在政协的委员座谈会 通报会上 充分讨论 具体做法是 一是在每年 两 在胡锦涛总书记庆祝人民政协成立 会 结束后召开政协领导与区政府领导工 60周年大会上的重要讲话发表一周年之 作恳谈会 全面了解区政府一年的总体工 际 虹口区政协结合自身工作实际 深入 作安排和工作重点 对年内即将出台的重 学习 讲话 精神 深入探讨人民政协的 点工作和政策措施做到心中有数 二是专 理论和实践创新 胡锦涛总书记的重要讲 门召开区政府有关部门领导座谈会 交流 话 科学总结了人民政协所取得的重要成 探讨在制定政策过程中加强和政协协商沟 许虎清 就和宝贵经验 深刻阐述了新形势下人民 通 发挥政协委员作用的做法 我们根据 虹口区政协主席 政协的重要地位和独特作用 科学指明了 政协委员的工作性质和专业特长 积极引 人民政协事业的前进方向 是指导多党合 导和鼓励有关委员参与 扶持科技企业创 作和人民政协事业发展的纲领性文件 新发展 北外滩航运服务集聚区发展规 第一 发挥两个方面的积极性 进一 搞好政治协商 步推进政治协商 划 等有关专项规划的制定 取得了好的 效果 三是以落实胡锦涛总书记重要讲话 贯彻落实 协商于决策之前和决策执 为契机 落实政治协商的各项制度规范 行之中 的原则 搞好政治协商 是政协 去年 区委召开政协工作会议 学习贯彻 工作的重点 也是政协工作的难点 在推 胡锦涛总书记的重要讲话精神 我们按照 进政治协商的过程中 我们认识到 搞好 政协工作会议精神和 中共虹口区委贯彻 政治协商不是政协单方面的事情 要把政 中共上海市委关于进一步加强人民政协 有政府及其相关部门 治协商纳入决策程序 必须具有政府及其 工作的实施意见 的若干意见 的要求 相关部门和政协两个以上主体的积极性 进一步加强政协各专委会与对口职能部门 和政协两个以上主体 我们政府的运作程序一般是由职能部门先 的沟通联系 区委办 区政府办 区政协 提出设计方案和文本草案 真正要做到协 办联合向相关部门发放了 协商课题征询 商于决策之前 必须做到 一是发挥政府 表 得到区有关部门的积极响应 10余 部门的积极性 在决策过程中能主动向政 个相关部门就区 十二五 发展规划的制 协通报情况 征求政协意见 二是发挥政 定等课题 主动到政协通报协商 充分听 协自身的积极性 主动了解区委 区政府 取和吸纳各界委员的意见建议 同时 我 及有关部门各个阶段的工作重点 主动邀 们在今年先后组织了5个专委会和2个界别 请有关部门来政协通报工作 听取意见 就区 十二五 规划的相关专项规划的制 只有有了两个主体的积极性 才能真正 定进行7次专题协商 提出意见建议 通 把 协商于决策之前和决策执行之中 这 过几年的探索和实践 形成了区委重视 一原则落到实处 政协主动 部门积极的良好局面 部门主 不是政协单方面的事 情 要把政治协商纳 入决策程序 必须具 的积极性 22 这些年来 我们紧紧围绕中心工作 动向政协通报情况 听取意见的越来越 紧贴形势发展 主动加强和政府有关部门 多 在一些事关区域经济社会发展的重大 的联系沟通 通过 主动宣传 主动联 决策的制定和执行过程中 政协委员的意

25 见建议得到了较好的采纳和落实 收到了 定 量 的基础上 力求 质 的提升 别群众制度 我们每年都召开界别工作会 良好的效果 充分发挥政协反映社情民意的窗口和渠道 议 明确界别工作的任务和要求 去年各 作用 我们先后修订了 加强反映社情民 界别活动组开展了38次形式多样 富有特 意信息工作的实施意见 召开了反映社 色的活动 通过界别活动组的工作 委员 胡锦涛总书记指出 人民政协要 把 情民意信息工作会议 调整和充实社情民 的界别代表意识进一步增强 联系界别群 推动科学发展作为履行职能的第一要 意信息员队伍 完善社情民意信息员工作 众更加自觉 委员们认真听取本界别群众 务 本届政协成立以来 我们紧扣区域 机制 畅通反映社情民意渠道 加强对委 的利益诉求和意见建议 宣传党和政府的 经济社会发展的重点和人民群众关心的热 员反映社情民意信息的服务和指导 我们 方针政策 协助党和政府积极开展理顺情 点和难点问题 通过举办研讨活动 为促 每年选择一个主题 发动委员围绕主题收 绪 化解矛盾 促进和谐的工作 起到了 进区域经济社会发展建言献策 为推进北 集和反映社情民意 2009年的主题是 我 比较好的效果 外滩航运服务集聚区建设 我们先后和市 为迎世博献一计 2010年的主题是 当 二是开展委员社区活动组工作 发 政协 市政府有关部门 有关高校 区有 好东道主 办好世博会 通过努力 我 挥委员在社区生活共同体建设中的作用 关部门联合举办了 邮轮经济发展研讨 们反映的社情民意呈现出数量明显增加 按照胡锦涛总书记关于 构建社会主义和 会 北外滩国际航运与国际贸易融合 涵盖面不断拓宽 质量逐步提高 作用更 谐社会 必须充分发挥人民政协作用 的 发展研讨会 等论坛 邀请市政协领导和 加凸显的特点 要求 在区委的高度重视和街道党工委的 第二 围绕中心举行研讨活动 为区 域经济发展献计出力 市政府有关部门领导参加会议 为北外滩 航运服务集聚区和邮轮经济发展献计出 第四 探索和完善委员参政履职的制 度平台 提高参政履职的实效性 大力支持下 在2008年在两个街道试点的 基础上 2009年全区所有街道委员社区活 力 虹口作为老城区 如何做好就业工作 只有牢牢把握时代脉搏 始终保持蓬 动组工作全面展开 充分发挥政协委员在 是一个比较突出的问题 为此 我们在 勃朝气 不断推进人民政协理论创新 制 社区生活共同体建设中的作用 2009年 2008年下半年适时举办了 创业促进就业 度创新 工作创新 人民政协事业才能保 各委员社区活动组结合街道实际 全年共 论坛 邀请有关领导 专家学者 创业 持旺盛活力 我们在工作中注重研究新时 开展了33次形式多样的活动 委员们深入 成功人士和政协委员 就如何通过创业促 期政协工作的特点和规律 积极探索参政 社区 深入群众 认真了解社区情况 围 进就业开展研讨 积极为推动创业 促进 履职的新机制 在夯实专委会作用的基础 绕街道经济社会发展和群众关心的劳动 就业出谋划策 此外 我们还举办了 鲁 上 我们又建立了界别活动组 委员社区活 就业 社会保障等民生问题 积极提出意 迅与文化创新座谈会 挖掘和弘扬鲁 动组等参政履职平台 通过这三个平台发挥 见建议 具体体现在 与街道 社区 工 迅精神 为虹口文化的发展贡献智慧和 委员的积极性 主动性以及各方面的资源 作实际相结合 活动内容和形式体现多样 力量 这些研讨活动紧扣上海 四个中 优势 更好地为区域经济社会发展服务 性 与发挥委员自身的优势相结合 服务 心 建设和虹口区域实际 取得了好的效 一是建立委员界别活动组,发挥委员 社区体现独特性 与人大代表 党代表工 果 一些建议被政府部门采纳 为区域经 在界别群众中的代表作用 胡锦涛总书记 作相结合 活动范围体现广泛性 通过 济社会的发展发挥了积极作用 今年我们 指出 要注重发挥人民政协界别优势 开展委员社区活动组活动 我们感到 成 按照区委的要求 正在积极筹办四川北路 扩大人民政协团结面和包容性 切实发挥 立社区活动组可以实现 四个有利于 发展研讨会 政协界别作为扩大社会各界有序政治参与 有利于贯彻党的十七大构建和谐社会的要 的重要渠道作用 积极探索开展界别活动 求 让委员融入社区 关注社区 为社区 新方法新途径 充分调动各界别参政议政 建设出力 有利于街道党工委整合资源 了解和反映社情民意信息是人民政 积极性 按照总书记的这一要求 我 有组织地为发挥委员作用搭建平台 发挥 协履行职能的重要基础和关键环节 也是 们积极完善新形势下发挥界别作用的新 委员在社区的独特作用 有利于委员发挥 人民政协一项重要的经常性和基础性工 机制 充分发挥界别在政协工作中的支 特点 特长 在社区建设中贡献自己的聪 作 这些年来 我们把反映社情民意信息 柱作用 先后制定了 关于加强界别活动 明才智 有利于委员熟悉基层 关注民 工作作为政协的一项基础性工作来抓 立 组工作的暂行办法 关于加强政协委 生 从与社区的各种联系中 掌握更多的 足科学履职 加大工作力度 注重提高信 员与本界别群众联系的实施意见 成立 第一手资料 从而为更高层面的履职创造 息的前瞻性 针对性 适用性 在保持一 了21个界别活动组 建立了委员联系本界 条件 增强了针对性和有效性 第三 创新方式 切实加强反映社情 民意工作 23

26 讲 坛 寻求全社会利益诉求的 最大公约数 马 驰 上海社科院思想文化 研究中心研究员 博导 年9月29日在中国人民政治协商会议 一 人民为本 共同纲领 总纲第一条 第一届全体会议第七次会议上通过的 中国人 规定 中华人民共和国为新民主主义即人民民 民政治协商会议共同纲领 (以下简称 共同纲 主主义的国家 实行工人阶级领导的 以工农联 领 ) 是在中国共产党领导下 各民主党派 人 盟为基础的 团结各民主阶级和国内各民族的人 民团体和各民族人民代表共同制定的建国纲领 民民主专政 反对帝国主义 封建主义和官僚资 是全国人民在一定时期内的共同奋斗目标和统一 本主义 为中国的独立 民主 和平 统一和富 行动的政治基础 共同纲领 的形成过程本 强而奋斗 第二章第十二条规定 中华人民 身 就是迈向依法治国的第一步 凝聚了中国共 共和国的国家政权属于人民 人民行使国家政权 产党 各民主党派 人民团体和各民族人民的集 的机关为各级人民代表大会和各级人民政府 各 体智慧 周恩来任 共同纲领 起草小组组长 级人民代表大会由人民用普选方法产生之 各级 许德珩任副组长 组员包括章伯钧 章乃器 李 人民代表大会选举各级人民政府 各级人民代表 达 许广平 廖承志 邓颖超 周建人 杨静 大会闭会期间 各级人民政府为行使各级政权的 仁 费振东 罗隆基等知名人士和社会贤达共 机关 第十八条规定 中华人民共和国的一 23人 这样的程序 就是到了今天 仍有深远的 切国家机关 必须厉行廉洁的 朴素的 为人民 借鉴意义 因为只有立法民主 才能保障立法质 服务的革命工作作风 严惩贪污 禁止浪费 反 量 民主是法治的前提 法治是民主的保障 对脱离人民群众的官僚主义作风 在社会主义 共同纲领 的产生 不仅昭示着一个新中 条件下 人民获得了历史主体地位 不仅是社会 国即将诞生 也为中国共产党领导的多党合作制 财富的创造者 同时也应该是社会财富的占有 度以及包含有工人阶级 农民阶级 革命军人 者和享受者 拥有了政治经济文化社会各方面 知识分子 小资产阶级 民族资产阶级 少数民 的真正权利 可以说 社会主义制度在本质上 族 国外华侨及其他爱国民主分子的最广泛的爱 就是一个以人为本的制度 也只有在社会主义 国统一战线在新中国政治生活中的地位建立了制 条件下以人为本才能真正实现 新时期 中共 度保证 各党 各派 各种爱国社会阶层之所以 中央重新提出立党为公 执政为民的党的建设 拥护这份纲领 愿意并自觉接受中国共产党的领 理念 提出以人为本的科学发展观等等 都是 导 是因为人们在这份纲领中 找到了各自的利 党和国家在新的历史条件下重新高扬 人民为 益和诉求 纲领本身就体现了中国各党 各派 本 价值观的生动体现 各种爱国社会阶层利益的 最大公约数 这 二 劳动光荣 共同纲领 第五章第四十 个 最大公约数 至少包含了中国以往一切旧政 二条规定 提倡爱祖国 爱人民 爱劳动 爱 府所不曾有过的种种社会价值诉求 如 科学 爱护公共财物为中华人民共和国全体国民

27 的 公 德 不 论 在 马 克 思 主 义 理 论 中 还 是 社 会 主 义 实 践 中, 劳 动 都 具 有 核 心 地 位 和 崇 高 价 值 依 据 历 史 唯 物 主 义 的 基 本 观 点, 劳 动 不 仅 创 造 了 人 本 身, 而 且 创 造 了 人 类 历 史 在 新 时 期, 中 共 中 央 重 新 提 出 必 须 尊 重 劳 动 尊 重 知 识 尊 重 人 才 尊 重 创 造, 这 要 作 为 党 和 国 家 的 一 项 重 大 方 针 在 全 社 会 认 真 贯 彻 要 尊 重 和 保 护 一 切 有 益 于 人 民 和 社 会 的 劳 动 四 个 尊 重 中, 第 一 同 时 也 是 核 心 的 就 是 尊 重 劳 动 尊 重 劳 动 是 尊 重 知 识 尊 重 人 才 尊 重 创 造 的 前 提 条 件, 不 能 真 正 尊 重 劳 动 把 劳 动 放 在 优 先 的 位 置, 尊 重 知 识 人 才 和 创 造 就 不 可 能 真 正 实 现 劳 动 光 荣 劳 动 者 光 荣 应 该 成 为 全 社 会 的 根 本 价 值 追 求 三 公 平 正 义 共 同 纲 领 总 纲 第 三 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 必 须 取 消 帝 国 主 义 国 家 在 中 国 的 一 切 特 权, 没 收 官 僚 资 本 归 人 民 的 国 家 所 有, 有 步 骤 地 将 封 建 半 封 建 的 土 地 所 有 制 改 变 为 农 民 的 土 地 所 有 制, 保 护 国 家 的 公 共 财 产 和 合 作 社 的 财 产, 保 护 工 人 农 民 小 资 产 阶 级 和 民 族 资 产 阶 级 的 经 济 利 益 及 其 私 有 财 产, 发 展 新 民 主 主 义 的 人 民 经 济, 稳 步 地 变 农 业 国 为 工 业 国 第 一 章 第 九 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 境 内 各 民 族, 均 有 平 等 的 权 利 和 义 务 第 二 章 第 十 七 条 规 定 : 废 除 国 民 党 反 动 政 府 一 切 压 迫 人 民 的 法 律 法 令 和 司 法 制 度, 制 定 保 护 人 民 的 法 律 法 令, 建 立 人 民 司 法 制 度 公 平 正 义 是 政 治 学 伦 理 学 的 重 要 范 畴, 马 克 思 主 义 揭 示 了 公 平 正 义 的 历 史 性 和 阶 级 性, 提 出 要 实 现 事 实 平 等 与 形 式 平 等 的 有 机 统 一 可 以 说, 不 管 社 会 主 义 在 实 践 中 出 现 过 多 少 失 误, 也 不 管 人 们 对 社 会 主 义 社 会 主 义 价 值 观 有 多 少 不 同 的 理 解, 它 最 具 吸 引 力 和 最 富 魅 力 之 处 就 是 公 平 正 义 恰 如 邓 小 平 所 概 括 的 : 社 会 主 义 的 本 质 是 解 放 生 产 力, 发 展 生 产 力, 消 灭 剥 削, 消 除 两 极 分 化, 最 终 达 到 共 同 富 裕 四 团 结 进 步 共 同 纲 领 第 六 章 第 五 十 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 境 内 各 民 族 一 律 平 等, 实 行 团 结 互 助, 反 对 帝 国 主 义 和 各 民 族 内 部 的 人 民 公 敌, 使 中 华 人 民 共 和 国 成 为 各 民 族 友 爱 合 作 的 大 家 庭 反 对 大 民 族 主 义 和 狭 隘 民 族 主 义, 禁 止 民 族 间 的 歧 视 压 迫 和 分 裂 各 民 族 团 结 的 行 为 第 七 章 第 六 十 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 对 于 外 国 人 民 因 拥 护 人 民 利 益 参 加 和 平 民 主 斗 争 受 其 本 国 政 府 压 迫 而 避 难 于 中 国 境 内 者, 应 予 以 居 留 权 团 结 进 步, 不 仅 是 价 值 目 标 也 是 发 展 动 力, 不 仅 体 现 了 新 中 国 鲜 明 的 社 会 性 质, 也 承 接 了 中 华 民 族 的 优 秀 传 统, 同 时 也 是 我 们 这 样 一 个 多 民 族 统 一 国 家 繁 荣 昌 盛 的 重 要 保 证 五 和 谐 自 由 共 同 纲 领 总 纲 第 四 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 人 民 依 法 有 选 举 权 和 被 选 举 权 第 五 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 人 民 有 思 想 言 论 出 版 集 会 结 社 通 讯 人 身 居 住 迁 徒 宗 教 信 仰 及 示 威 游 行 的 自 由 权 第 六 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 废 除 束 缚 妇 女 的 封 建 制 度 妇 女 在 政 治 的 经 济 的 文 化 教 育 的 社 会 的 生 活 各 方 面, 均 有 与 男 子 平 等 的 权 利 实 行 男 女 婚 姻 自 由 实 现 人 的 自 由 全 面 发 展, 实 现 人 的 发 展 与 社 会 进 步 的 辩 证 统 一, 是 马 克 思 主 义 的 一 个 重 要 价 值 取 向 2005 年, 胡 锦 涛 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 提 高 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 能 力 专 题 研 讨 班 的 讲 话 中 指 出 : 公 平 正 义, 就 是 社 会 各 方 面 的 利 益 关 系 得 到 妥 善 协 调, 人 民 内 部 矛 盾 和 其 他 社 会 矛 盾 得 到 正 确 处 理, 社 会 公 平 和 正 义 得 到 切 实 维 护 和 实 现 这 个 讲 话 与 半 个 多 世 纪 前 共 同 纲 领 的 制 定 可 谓 异 曲 同 工 胡 锦 涛 明 确 指 出, 我 们 所 要 建 设 的 社 会 主 义 和 谐 社 会, 应 该 是 民 主 法 治 公 平 正 义 诚 信 友 爱 充 满 活 力 安 定 有 序 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 社 会 这 些 基 本 特 征 是 相 互 联 系 相 互 作 用 的, 需 要 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 进 程 中 全 面 把 握 和 体 现 这 些 价 值 诉 求 是 自 辛 亥 革 命 以 来 无 数 仁 人 志 士 所 苦 苦 追 求 的, 也 是 新 中 国 爱 国 统 一 战 线 的 政 治 基 础 经 过 长 时 间 的 求 索, 中 国 各 种 爱 国 政 治 力 量 最 终 抛 弃 了 国 民 党 反 动 当 局 的 一 党 专 制, 选 择 了 人 民 民 主 专 政 的 政 治 制 度 共 同 纲 领 规 定 : 中 国 人 民 民 主 专 政 是 中 国 工 人 阶 级 农 民 阶 级 小 资 产 阶 级 民 族 资 产 阶 级 及 其 他 爱 国 民 主 分 子 的 人 民 民 主 统 战 线 的 政 权, 而 以 工 农 联 盟 为 基 础, 以 工 人 阶 级 为 领 导 共 同 纲 领 第 三 条 规 定, 有 步 骤 地 将 封 建 半 封 建 的 土 地 所 有 制 改 变 为 农 民 的 土 地 所 有 制, 保 护 国 家 的 公 共 财 产 和 合 作 社 的 财 产, 保 护 工 人 农 民 小 资 产 阶 级 和 民 族 资 产 阶 级 的 经 济 利 益 及 其 私 有 财 产, 发 展 新 民 主 义 的 人 民 经 济, 稳 步 地 变 农 业 国 为 工 业 国 费 孝 通 在 参 加 完 北 平 各 界 代 表 会 议 后 慨 然 写 下 这 样 一 段 文 字 : 我 踏 进 会 场, 就 看 见 很 多 人, 穿 制 服 的, 穿 工 装 的, 穿 短 衫 的, 穿 旗 袍 的, 穿 西 服 的, 穿 长 袍 的, 还 有 一 位 带 瓜 帽 的 这 许 多 一 望 而 知 不 同 的 人 物, 而 他 们 会 在 一 个 会 场 里 一 起 讨 论 问 题, 在 我 说 是 生 平 第 一 次 这 是 什 么 意 思 呢? 我 望 着 会 场 前 挂 着 大 大 的 代 表 两 字, 不 免 点 起 头 来 代 表 性 呀! 北 平 住 着 的 就 是 这 许 多 形 形 色 色 的 人 物 试 问 英 美 哪 一 个 议 会 能 从 普 选 中 达 到 这 样 高 度 的 代 表 性 呢? 值 得 注 意 的 是, 共 同 纲 领 的 通 过, 也 是 各 民 主 党 派 在 革 命 斗 争 实 践 中 经 过 反 复 比 较 而 做 出 的 郑 重 选 择 在 共 同 纲 领 第 一 次 起 稿 阶 段, 中 国 人 民 民 主 革 命 纲 领 草 稿 第 一 二 稿 并 没 有 涉 及 政 党 制 度 问 题 到 第 二 次 起 稿 阶 段, 即 新 政 协 筹 备 会 召 开 后, 把 实 行 多 党 合 作 的 政 党 制 度 写 入 共 同 纲 领 的 问 题 提 出 来 了 在 共 同 纲 领 起 草 小 组 第 一 分 组 ( 政 治 法 律 组 ) 提 供 的 供 起 草 人 参 考 的 意 见 中, 明 确 提 出 : 确 认 各 民 25

28 讲 坛 主党派应实行长期合作 并使民主党派 对此疑虑 大部分代表认为 这两种想法 党领导 多党派合作 共产党执政 多党 在各级人民代表大会及各级民主联合政府 是不恰当的 就是在普选的全国人民 派参政 各民主党派不是在野党或反对 中 有职有权 共同纲领起草小组第 代表大会召开以后 政协会议还将对中央 党 而是同共产党亲密合作的友好党和参 一分组 政治法律组 意见 1949年6月 政府的工作起协商 参谋和推动的作用 政党 共产党和各民主党派在国家重大问 30日 这个意见是由邓初民 章伯钧 许 其次 新民主主义时代既有各阶级的存 题上进行民主协商 科学决策 集中力量 德珩 沈志远 许宝驹等民主人士提出 办大事 共产党和各民主党派互相监督 的 体现了民主党派的政治诉求 共同 纲领 的起草过程也是一个寻找 最大公 约数 的过程 周恩来主持起草 新民主主义的共 同纲领 时 基本采纳了民主人士提出 的建议 并补充了 政治协商 的新思 想 新民主主义的共同纲领 首先明 确 参加中国人民政治协商会议的各民 促进共产党领导的改善和参政党建设的加 各党 各派 各种爱 国社会阶层之所以拥护这 份纲领 愿意并自觉接 受中国共产党的领导 是因为人们在这份纲领 主党派 各人民团体 各解放区及人民解 放军公认 团结全中国各民主阶级及境内 各民族共同努力 以奉行新民主主义 反 对帝国主义 封建主义和官僚资本主义 推翻国民党反动统治 将革命进行到底 并联合世界上一切进步民主力量 建立中 华人民共和国 是在中国现阶段上我们共 同遵守 长期合作的政治基础 在这个基 强 这既避免了多党竞争 相互倾轧造成 的政治动荡 又避免了一党专制 缺少监 督的弊端 新中国成立60年的实践证明 中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度 是具有中国特色的社会主义新型政党 制度 还值得注意的是 共同纲领 中 没有出现 共产主义 的字眼 也只有在 中 找到了各自的利益 第二十八条 国营经济为社会主义性质的 和诉求 纲领本身就体 经济 和第二十九条 合作社经济为半社 现了中国各党 各派 主义 的字眼 这是中国的社会国情决定 各种爱国社会阶层利益 的 最大公约数 会主义性质的经济 中出现了两处 社会 的 不仅体现了中国共产党人当时准确地 把握了中国国情 也把握了中国各种爱国 政治力量的 政治底线 共产党人充分 础上 我们已经结成全中国人民民主统一 考虑了统一战线内部的各种利益诉求 找 战线 这个统一战线是在中国工人阶级经 到了 最大公约数 共同纲领 不提 过中国共产党领导之下团结工人阶级 农 在 就会有各党派的存在 周恩来更明 共产主义 少提社会主义并不意味着中国 民阶级 小资产阶级 民族资产阶级及一 确指出 各民主党派 将在共同纲领的 共产党放弃了自己的最终目标 而是在寻 切民主爱国分子的最广泛的战线 这不 同一方向同中共合作 因此 说其他党派 找着能够被全社会普遍接受的价值体系 仅表明了与各民主党派长期合作 而且明 很快就要消灭 是不恰当的 中国人民 经过半个多世纪的风雨历程 我们 确了长期合作需要共同遵守的政治基础 政治协商会议 既然是这样一个组织 就 终于又明白了 我们还处在社会主义初 不应该开一次会议就结束 而应该长期存 级阶段 放眼世界我们也终于明白了我 在 是个长期性的组织 们处在一个多元并存的世界 在这样一 后来 在对 共同纲领 的讨论中 对于实行多党合作和政治协商的政党制 度 有代表提出了一些疑虑 一是认为 共同纲领 的通过 标志着中国 个 解构 去中心 的时代 怎样寻 既然中国人民政治协商会议是在普选的 共产党领导的多党合作和政治协商制度得 求全社会的核心价值呢 怎样树立和践行 全国人民代表大会召开前代行全国人民代 以确立 这是中国共产党运用马克思主义 社会主义核心价值体系 成了当下需要解 表大会的职权 那么 在普选的人民代表 政党学说 深刻总结国内外历史教训 在 答的理论与实践问题 诚然 马克思主 大会召开之后 是否就不再需要人民政协 探索建立中国特色的政党制度方面的一大 义指导思想 中国特色社会主义共同理 这样的组织了 二是认为 新民主主义社 创造 这个制度 在中国历史上是破天荒 想 以爱国主义为核心的民族精神和以改 会是一个过渡时期 随着新民主主义的很 的 在世界历史上也是独一无二的 它既 革创新为核心的时代精神 社会主义荣辱 快发展 将来进入社会主义 民主党派的 不同于苏联等社会主义国家的一党制 更 观构成社会主义核心价值体系的基本内 存在 在新民主主义制度内不会太久 这 不同于西方资本主义国家的多党制 这一 容 进一步坚定干部群众对马克思 种思想 在民主党派人士中表现明显 制度有其显著特征和独特优势 即 共产 主义的信仰 对社会主义的信念 对改革 26

29 调查研究 开放和现代化建设的信心 对党和政府的 信任 在当今特别是在党员干部中显得尤 其迫切 但它们能否成为全社会成员的 核心价值观呢 这使我们想起了1986年 9月 中共十二届六中全会通过了由胡耀 邦主持起草的 中共中央关于社会主义精 神文明建设指导方针的决议 决议变换 此前 以共产主义思想为核心 建设社会 主义精神文明的提法 胡耀邦当年的四个 解释耐人寻味 1 共产主义思想的含义在不同的范 畴中可作不同的解释 共产主义思想为 核心 的提法容易引起误解 什么叫共产 主义 可以指高级阶段的 各尽所能 按需分配 这是一个范畴 可以指科 学共产主义思想 即马克思主义 这是 另外一个范畴 可以指共产主义精神 大 公无私 又是另外一个范畴 此外还可以 指 劳动不讲定额 不计报酬 那就是 又一个范畴了 如此 共产主义思想为核 心 的提法 不容易搞得很准确 很周 密 实际上是讲不清楚 2 共产主义思想作为全民范围精神 文明建设的核心 同我们党的现行政策 特别是同对外开放 对内搞活的经济政策 不适合 在实际工作中必然会产生许多纠 集聚文化优势 打造海派百老汇 缠不清的问题 市政协教科文卫体委员会 黄浦区政协 3 要求全国不同的阶层和人群都用 共产主义思想对待精神文明 事实上办不 到 在我们的思想政治工作中 容易助长 许多错误倾向的发生 加快文化产业发展 是推进文化大 都市建设的要求 也是加快产业结构调整 并提出了打造海派百老汇的若干建议 一 打造海派百老汇建设文化产业高 4 这个提法使台湾和广大华侨 爱 的需要 市政协领导十分重视此项工作 地的优势及必要性 国人士难以理解 增加不必要的疑虑 对 2009年4月专程到黄浦区调研 提出要加 一 优势 统一祖国更加不利 快文化产业发展步伐 在人民广场周边沿 1 独特的历史条件 上海是个沿海 显然 胡耀邦的意见更柔性 更有操 西藏路一带 建设一个类似纽约百老汇 城市 是西方文明与本土文化交汇之处 作性 社会各方面的利益关系更容易妥善 但又具有中国特色的文化项目 为人民群 孕育了独具特色的海派文化 这一区域临 协调 也更易被社会广大成员所接受 回 众提供更好的文化服务 推进上海文化产 近黄浦江 苏州河 三面环水的特殊条 顾 共同纲领 体会中国共产党几代领 业的发展 件 使文化呈现出一片繁荣景象 在鳞次 导人和各民主党派 人民团体 各民族人 为此 市政协教科文卫体委员会和黄 栉比的洋楼 商厦之间 剧场 影院 舞 民代表的政治智慧 对我们领会和践行社 浦区政协成立了联合课题组 围绕建设海 厅 茶楼和各种游乐场星罗棋布 这些娱 会主义核心价值体系无疑是重要的启迪 派百老汇的必要性和可行性进行了调研 乐场所 造就了旧上海 十里洋场不夜 27

30 调查研究 城 的繁华景象 2 丰富的资源积累 截至2009年 10月 这一区域周边拥有娱乐 剧院 图书 音像 网吧 棋牌 美术品等文 化经营单位477家 钱柜 上海歌城 必爱歌 好乐迪 汇都等KTV歌厅都具 有相当规模 世嘉游乐场 汤姆熊游艺 场 杜莎夫人蜡像馆等娱乐设施相继落 户南京路 大世界作为上海乃至全国著 名的综艺游乐场目前正在抓紧改造 这 些文化设施 都是打造海派百老汇的物 质基础 3 中心的区位优势 这一区域是上 海国际大都市的行政文化中心 有良好的 城市形象和浓厚的文化氛围 特别是人民 广场周边沿西藏路一带商家众多 人流密 集 在此建设海派百老汇 有优越的空间 优势和环境优势 二 必要性 1 有利于促进上海经济社会发展 台 为文化体制改革提供实践的舞台 多的剧场 影院和文化娱乐场所为基本载 加快 四个中心 建设 打造海派百老汇 6 有利于整合区域资源优势 实现 体 以剧场演出 电影放映和休闲娱乐为 将进一步体现海派文化的包容 大度和开 资源效能利用最大化 打造海派百老汇有 主要形式 以市场经营方式为市民提供文 放 大力提升上海城市文化品位 利于激活文化资源 把有限的资源转化为 化服务的产业集群 2 有利于建设文化大都市 促进文 化大发展大繁荣 打造海派百老汇将在不 有用的产品和服务 实现资源效能利用最 三 海派百老汇的功能 大化 1 文化产业发展上的集聚功能 文 断满足人民群众日益增长的文化需求的同 但是 打造海派百老汇还存在不少困 化服务业具有十分重要的地位 向上可 时 进一步传播正确的价值观和培育文明 难 具体体现在三个方面 一是条块分割 以刺激生产型文化产业 向下可以带动 风尚 明显 资源配置不合理和低效率 二是文 中介型文化产业 是文化产业链中的重 3 有利于商业 旅游业的繁荣发 化人才匮乏 熟悉现代管理知识的专业管 要环节 展 建设文化旅游和购物中心 打造海派 理人才偏少 三是文化投入欠账太多 部 百老汇 不但能推进文化产业发展 而且 分设施亟待改造 2 产业结构调整上的助推功能 海 派百老汇有丰富的文化内涵和强大的辐 还能带动相关产业发展 实现商业 旅游 二 海派百老汇的定义和功能 射能力 通过集聚人气 刺激消费 带 和文化的联动 一 纽约百老汇 动商业 旅游 餐饮 宾馆等行业的同 4 有利于现代服务业的发展 为促 百老汇(Broadway)是美国纽约曼 步发展 进就业提供服务平台 打造海派百老汇 哈顿区的一条贯串南北的大道 它的运 3 资源优化上的整合功能 打造海 不仅为丰富服务型经济的内涵 转变经济 作已形成一条完整的产业链 对影视出 派百老汇将进一步整合该区域现有的设施 增长方式增添新的动力 而且为促进就业 版 广告传媒 商店餐饮 旅游酒店乃 资源 历史资源 市场资源 进一步增强 提供空间 至交通 房地产等行业 产生了不可估 核心竞争力 5 有利于深化文化体制改革 并为 量的影响 改革提供实验平台 打造海派百老汇是具 二 海派百老汇的概念 有创新意义的文化项目 它将作为一个平 海派百老汇是以上海人民广场地区众 28 四 海派百老汇的产业业态 1 剧场演出业 这是海派百老汇的 主打产品和核心产业

31 调查研究 2 电影放映业 这是海派百老汇的 优势产业 接是重点之一 只有这样才能产生一种群 荐有发展前景 有良好效益的文化产业 体效应 使资源优势得以充分发挥 项目取得银行信贷支持 3 文化娱乐业 这是海派百老汇的 1 在剧团对接中 各剧场要凸现 新兴产业 主要包括歌厅 舞厅 游乐场 自身特色 上海大剧院以大型经典的歌 市级政府有关部门要对支持这一文 以及文化展览业 剧 舞剧 音乐剧为主 确立在上海演 化产业试点项目的审批权限加以研究 给 三 打造海派百老汇的若干建议 出业中的领军地位 上海音乐厅以经典 予相关项目审批的授权 为海派百老汇主 一 建立市区联动机制 共同打造 的音乐和音乐剧为主 继续发挥上海音 导行业和重要项目的引进 落户提供便捷 乐活动中心的作用 逸夫舞台继续为京 的服务 区政府要制订优惠的财政税收政 1 成立由市 区两级政府和相关部 剧和各地方戏剧服务 黄浦剧场可作为 策 鼓励与海派百老汇相关大型文化企业 门参加的联席会议 这个联席会议是代表 上海滑稽戏和其他曲艺节目的专用剧 落户 项目落地 鼓励优秀人才引进和鼓 两级政府推进海派百老汇建设的领导机 场 创造条件 实现区域内两个滑稽剧 励创作等 构 其主要职责是 对于重要事项做出决 团的 回归 南市影剧院可与上海魔 3 市场管理政策 策 协调海派百老汇建设中的重要问题 术团对接 大舞台也应明确功能 尽快 要努力培育现代文化市场体系 对各自所属单位给予指导 下设办公室负 与剧团对接 发挥好演出功能 海派百老汇 责日常工作 2 产业扶持政策 加强市场监管 规范市场行为 建立依 2 把剧场改造和其在海派百老汇中 法经营 违法必究 公平交易 诚实守 区域内参与海派百老汇建设的文化企 的功能定位结合起来 优化功能配置 信的市场秩序 创造公开 公平 公正 事业单位将在联席会议的统一指导下 在 作为中心地段的核心剧场共舞台 要适 的市场竞争环境 加强资本 产权 人 公平公正的市场机制下实现真正的联合 合现代歌舞秀表演 在改造中力求新 才 信息 技术等文化生产要素市场建 协同推进海派百老汇建设 颖 富丽堂皇 并配以高科技的灯光音 设 重点发展文化中介产业 逐步建立 2 市 区两级政府共同编制海派百 响和舞台辅助设施 尽量满足节目内容 以中介机构 经纪人为中心的文化市场 老汇发展规划 要开展专题调研 对海 和形式的需要 大世界在改造中也要考 体制 派百老汇涉及行业的现状 发展态势 虑传统文化的功能定位 保留多剧种同 市场前景以及对经济和社会发展的作用 时演出的功能 剧场改造要采取多渠道 进行科学的分析 对海派百老汇的性 融资的手段予以推进 政府应为剧场改 质 功能进行精准的定位 为编制规划 善环境创造条件 夯实基础 要在规划中深化商旅文联动发展 三 建立扶持文化产业发展的政策 体系 促进产业持续发展 四 推进文化体制改革 培育海派 百老汇经营实体 海派百老汇是完全按市场规律运作 的文化产业 它不但需要有能顺应市场经 济 规避市场风险的产业群体 而且还需 要文化中介机构的市场运作 的理念 在打造海派百老汇过程中通过 1 投融资政策 建设文化旅游和购物中心 推进餐饮 拓宽投融资渠道 建立多元化投融 推进文化体制改革和机制创新 改变国有 宾馆业发展 衍生书店 咖啡馆 酒吧 资体系 鼓励多种经济成分参与海派百 文化资产结构失衡 效益不高 闲置浪费 等 进一步转变经济发展方式 调整和 老汇的发展 政府要确保对文化产业发 的现象 促进文化企业的联合 重组和兼 优化产业结构 进而发展现代服务业 展的政策性资金的投入 要建立文化产 并 优化产业结构 实现文化领域的结构 扩大就业 业发展基金 重点扶持具有示范性 导 调整和资源优化的最佳配置 同时 要培 要广泛吸纳相关部门的意见 使规划 向性的海派百老汇项目 要鼓励社会性 育具有较强竞争力和影响力的文化企业 切实可行 把海派百老汇发展规划纳入上 投入 充分调动各方参与文化产业项目 形成富有活力的产业群体 海文化大都市建设规划 并作为上海市文 建设的积极性 吸引外资和非文化性资 政府要加大海派百老汇打造推进力 化产业发展的试点项目 同时提出项目的 本参与大众娱乐项目的经营以及文化设 度 培育运作实体 建立文化产业集团 发展目标和阶段性任务 施的建设和改造 要规范文化产业自身 这一实体要具备一定实力 能管理一定规 投入 建立文化企业依靠自身的经营利 模的国有资产 有很强的文化营销和经营 润投入再生产的机制 要拓宽投融资渠 能力 承担海派百老汇的演出 策划 文 道 加强与金融机构的联系与沟通 推 化服务和经纪营销 二 有效整合资源 推进剧团和剧 场对接 建设海派百老汇 剧团和剧场有效对 政府要转变职能 提供服务 积极 29

32 理论探讨 一 通过社会组织发展来扩大公民有 得的机会 如果说对于发达国家 公民社 序政治参与的重要步骤是把社会组织中的 会的挑战带来的还仅仅是建立在现代国家 信任网络有效地 制度化地整合入合法的 制度的基本认同基础上 对政治参与渠道 公共领域 对于扩大公民政治参与而言 社会 组织具有双重性 作为最有力的集体行动 的载体之一 它既是一种挑战力量 也为 社会提供了一定的公共物品 公民社会的 崛起 一方面 有很大的社会意义 产生 政府或者经济体都不能提供的利益和生产 力 能创造强大的社会凝聚力 生产社会 资本 拓宽公民政治参与的广度和深度 从深度上看 社会组织发展有助于在基层 实行群众自治等形式的直接民主 从广度 上看 公民社会具有广泛的包容性 无论 哪个政党都要代表某个特定阶级或者阶层 的利益 即使是代表最广大人民群众的利 益 政党总是代表社会的部分利益 而公 民社会则包容代表各类社会利益 有着不 同的观点 纷繁复杂的社会组织 对象更 为广泛 社会组织动员公民进行政治参与的 另一方面是 一旦社会组织发展中生成的 信任网络未能有效地 制度化地整合入合 法的公共领域 社会组织的发展有时候也 有可能是对原有的政治参与秩序的挑战 例如在一些大规模的集体性社会抗争中 可以屡屡发现一些社会组织的身影 对 于西欧某些发达国家而言 公民社会的崛 起 对传统政党政治带来的更为明显的是 挑战 削弱了政党政治的合法性 如国家 政治生活中尤为重要的 以政党为主体的 政治选举越来越难获得公民的广泛参与 投票率经常很低 政党成员的数量在持续 不断地减少 同时政党的年龄结构也在老 化 在政党衰败的同时 在德国 14岁 以上的人口中却有三分之一参加各种社会 组织 参与公民社会活动 尤其以年轻人 居多 因为政党对政治问题和政治纲领的 乏味讨论并不能吸引年轻人 政党不能为 年轻人提供他们所需要的短期参与政治获 30 推 进 中 国 特 色 的 有 序 政 治 参 与 与内容合法性的部分削弱 那么对于那些 处在现代国家制度建设中的发展中国家而 言 社会组织的发展带来的对现有政治秩 序的冲击 否定性更强 有时候甚至被卷 入对整个国家政治体制的革命性重构中 去 例如橙色革命等等 在墨西哥 社会 组织在从 一党独大到多党竞争 政治体 制转型过程中扮演了重要角色 公民社会 组织 社会运动组织等不同的团体建立 起了另类的 独立的信任网络 通过非 制度化手段 要求落实宪法制定的宪政 规则 推动了革命制度党长期执政体系 的解体 因此 对于发展中国家而言 如何将 公民社会中的各类社会组织发展出来的信 任网络整合进公共政治生活而不威胁到现 有政治秩序的生存与延续 是一个难题 亨廷顿曾经说过 今天的非西方国家可 能实现了政治现代化或者实现了民主多元 化 但是他们却不可能兼有二者 我们 认为 作为一个重要的政治协调机制 人 民政协其特殊的政治定位为其处理这一难 题提供了有利条件 二 人民政协特殊地位促进中国特色 的有序政治参与 作为 四套班子 之一 人民政协在 袁 峰 中国的国家政治生活中的重要的政治地位 不言而喻 它是沟通社会各阶层 发扬和 扩大民主的重要方式 其作为统一战线的 政治组织和中国发扬民主的重要形式 人 上 海 市 委 党 校 教 师 民政协在促进中国有序政治参与方面曾经 有过特殊的贡献 建国初期 由于建国程序的调整 中国共产党通过领导人民政协开创了新中 国的政治体制 第一届人民政协全体会议 当时行使全国人大的职责 人民政协是开 放的 为了避免造成公开的或者隐蔽的内 在冲突与分裂 没有拒绝那些要求参加

33 理论探讨 新中国建设的进步的社会集团与组织 通 效机制 虽然中国的社会组织的公益性 府能力 减少了公民在民主过程中的合作 过统一战线制度体系设计 将中国现代化 或者民间性还不足 有些社会组织主要 动机 而一旦被整合进去 会大大提高政 过程中产生的社会进步势力成功地纳入进 突出的是社会维权功能 但是具体权利 府能力 值得注意的是 当前基层民主创 来 由此在新民主主义政治框架下获得了 的伸张必将最终导致建立另类独立的信 新层出不穷 尤其是党内民主等热点 但 新的政治意识 民主党派 党外民主人士 任网络 是有必要整合进公共政治的领 是制度化程度不高 体现在尽管有了一些 以及各类社会民主团体在国家体制内 通 域的 在墨西哥 从公民社会在一党独 有效的机制和做法 但是随着领导职务的 过合法的 非讨价还价 非竞争性的渠道 大到多党竞争政治体制的转型过程中扮 变动 这些基层创新往往就偃旗息鼓了 与国家制度化相联系 这些团体与个人的 演的角色来看 20世纪40年代以后 除了其自身制度设计的科学性问题外 代表性地位和联系渠道受到了国家的承认 一系列社会运动被强力镇压 这改变了 一个很重要的原因就是在基层民主实践 与保护 领导人 社会团体 普通国民对革命后 中 往往重视所谓的突破创新 而忽视了 第一届全国人大召开后 政协作为统 国家政权曾经寄托的期望与意义 他们 其创新与现有的政治体系的关联 有些基 一战线的组织不再代行职权 而是非国家 觉悟到 国家政权已经从以民众福祉为 层民主实践有时候较少考虑发挥人民代表 权力机关 对于这样的定位 毛泽东 邓 本蜕化到以工商利益为本 由于革命政 大会 尤其是人民政协整合社会组织的功 小平等领导人曾多次强调 李瑞环则进一 体的革命性受到了广泛质疑 政权不再 能与作用 从而导致 有效性不足 合法 步深入阐释说 政协要 尽职而不越位 被寄予期望 推动了公民社会的兴起 性不足 的问题 作为中国特色的发扬民 帮忙而不添乱 切实而不表面 尽管曾 通过对宪法中的宪政规则的落实要求和 主的重要机制 而不是国家机关 人民政 经有些学者提出过不同意见 但是我们认 非制度化手段的表达诉求 在此过程中 协可以避免社会冲突直接卷入破坏政治体 为这样一种 超脱 的政治定位对于扩大 不同团体 公民社会组织 社会运动组 系的稳定和风险 宽松不放松 到位不越 公民的有序政治参与是有利的 织 政治党派 成功地建立了另类的 位 参政不添乱 检验有质量是政协议政 作为统一战线组织 政协可以容纳代 独立的信任网络 尽管许多公民社会组 的一个重要特点 表各种不同社会利益 持有不同观点的社 织和社会运动组织并没有认为自己为民 最后补充 有序的政治参与不仅意 会组织 所以以民主与团结作为主题的人 主而战 通常情况下 他们主要在为某 味着政治参与渠道的扩大 也是对政治参 民政协比作为国家权力机关的人大具有更 些群体伸张具体权利 寻求公正合法的 与内容的过滤 新加坡的经验是 通过去 大的社会包容性 待遇 但是由于这些组织要求依法与政 政治化的公民社会 国家把自己的触角伸 作为发扬民主的重要形式 政协在 府部门进行沟通和磋商 所以它们最终 向社会各个层面 公民社会不会向政府挑 国家政治生活中有着重要地位 在坚持 将统治阶层与公民群体之间的关系推上 战 学会与政府合作 国家是公民社会的 党的领导的同时 与人大 政府关系密 了民主化轨道 所以说 如果人们普遍 合作伙伴 执政党通过各种手段去政治 切 一旦参加政协即意味着在政治生活 不信任政府为纽带的网络 宁可诉诸于 化 网站 博客等新媒介的出现 对政党 中获得有资格的协商对象的地位保障 非政府或者反政府网络来解决他们的集 和公民社会的互动提出了更高的要求 根 这对于社会组织而言也具有相当的吸引 体问题 那么有序的政治参与是不可能 据以往的教训 打压声音不可奏效 而加 力 而对于党和政府而言 制度体系的 的 比如 如果说业主委员会就成为了 入媒体 保持开放容忍的心态 才能维系 能力与受保护的协商是相互促进的 一 一个单纯的维权机构 丧失其公益性 国家权力机关的强势和保持社会稳定 当 旦社会组织的信任网络被整合进公共政 就会导致其在社会稳定中角色迷失 然去政治化的一个重要条件是 执政党及 治领域 也意味着 党对社会的领导能 公民有序地参与政治生活 要善于运 政府官员对于腐败持有零容忍的态度 维 用作为中国共产党领导的多党合作和政治 持政府的高质量 在一定程度上也是政府 作为非国家机关的政治定位 政 协商的重要机构 人民政协 作为有效 得以维持强势的重要原因 协也对国家政治秩序的稳定起到了一定 的政治平台 公民社会组织的兴起 并非 总而言之 虽然说没有一个以市场经 保护作用 避免了政治参与的急剧扩大 要求政府完全退出社会 而是呼吁政府与 济和公民权利为根基的现代公民社会 就 下政治体系适应能力不足 带来对国家 公民社会之间进行更大程度 更高效率和 难以构建一个现代国家 同理 没有一个 政权稳定的威胁 可以说人民政协是将 更为制度化的合作 当信任网络脱离公共 有效的国家政治体系 现代公民社会也难 国家建设与民主统治有机统一起来的有 政治而独自扩散时 他们的扩散消耗了政 以构建起来 力增强 31

34 问题与对策 加大高素质人才开发和引进力度 奉贤区政协 人才是经济社会发展的第一资源 是社会文明进步 人民 一 高素质人才总量不足 2008年经普数据显示 奉贤区 富裕幸福 国家繁荣昌盛的重要推动力量 是决定社会各项事 从业人员达到546529人 其中具有研究生及以上学历3548人 占 业发展的关键因素 当今世界的竞争 归根结底是人才尤其是 从业人员总量的0.65% 具有高级职称人员为4462人 占从业人员 高素质人才的竞争 十二五 期间是上海经济社会发展的重要 总量的0.8% 当前 奉贤区的高素质人才总量较小 尤其是研究 战略机遇期 上海要站在高起点 抢占制高点 达到高水平 就 生以上学历和高级职称人员的数量更少 与现实经济社会发展的 必须大力实施科教兴市 人才强市战略 打造人才高地 形成发 需求存在着矛盾 展优势 二 年龄结构不尽合理 奉贤区具有高级职称人才年龄偏 一 高素质人才开发和引进现状及存在的问题 大 中年骨干人才比较少 而具有研究生及以上高学历的人才大 人才是指具有一定的专业知识或专门技能 进行创造性劳 多为近年引进的应届毕业生 还处于学习积累阶段 动并对社会作出贡献的人 是人力资源中能力和素质较高的劳动 三 人才行业分布不均 奉贤区高素质人才高度密集于教 者 高素质人才是指具有优秀思想品质 掌握现代科学知识 富 育和卫生等机关事业单位 而企业和工农业生产一线的高素质人 有开拓创新能力 适应市场竞争需要 并能以其创造性劳动为经 才较为匮乏 高级技师只有1182人 占从业人员总量的0.2% 济发展和社会进步作出贡献的人才 二 导致高素质人才开发引进难问题的原因分析 十一五 期间 本市人才工作紧紧围绕经济社会发展的需 一 高新技术 现代服务业企业偏少 从奉贤区的产业结 要 坚持以人为本 大力实施人才强市战略 取得了显著成绩 构特点来看 产业特色不很明显 大规模 高技术 资金密集型 为建设现代化上海提供了强大的人才和智力保障 但是 以奉贤 工业企业较少 第三产业中居主导地位的仍然是传统的批发零售 区为例 足以说明本市在高素质人才队伍建设方面还存在以下几 业 餐饮服务业 而金融 物流 科研 计算机应用等现代服务 方面问题 业比重偏小 经济总量偏小 产业结构不尽合理导致高素质人才 32

35 问题与对策 引进难 开发难 高素质人才的缺乏又反过来影响了全区经济的 二 注重人才开发 服务产业需求 发展 1 启动人才培养工程 围绕本市新能源 生物医药 新材料 二 人才服务体系尚未完善 奉贤区经济社会的发展水平 等六大支柱产业 重点启动高素质人才培养工程 人才在工作期 相对落后 从客观上一时难以满足高素质人才在薪酬待遇 工作 间经用人单位推荐和资助 开展高层次学历进修 获得博士 硕 环境 学习深造乃至看病就医 子女就学等方面的高品质需求 士学位并继续在原单位工作的 即给予用人单位一定奖励 在主观上这方面的服务还不够 缺乏引进高素质人才的政策优惠 2 建立校企合作的人才培养制度 建议由政府相关部门 企 力度 同时 奉贤区缺乏人才国际化活动的载体 如展览会 学 业行业和职业院校联合成立人才合作培养协调指导委员会 通过 术交流等国际性活动几乎没有 整合高校 社会培训机构和专业咨询服务公司等资源 建立起政 三 人才激励 培养机制尚需优化 目前 奉贤区尚缺乏 府 学校 培训机构 企业之间联动的人才培养培训平台 一是 鼓励高素质人才大显身手和优秀人才脱颖而出的激励机制和培养 根据本市产业发展的需求 充分运用高校教学资源 在高校中适 机制 没有形成 一流人才 一流贡献 一流回报 的人才激励 时开设或调整相关课程 定向培养本市发展的紧缺人才 以应产 分配的环境 制约了高素质人才的聚集和作用的发挥 近年来 业急需 二是进一步鼓励高校与有条件的企业结对 在企业中设 奉贤区较为注重高素质人才的引进 而在人才的培养 已有人才 立大学生社会实践基地 在帮助学生提高实用技能 主动融入社 激励等方面都有所欠缺 个别领域出现了引进新人才的同时流失 会的同时 也为企业发展储备人才 三是加大与高校 科研院所 原有人才的现象 的合作力度 定期开展专家教授企业行 研究生留学生企业行等 三 关于 十二五 期间开发和引进高素质人才的建议 一 健全体制机制 强化政策保障 专项活动 为企业引才引智提供帮助 3 加强高级技能型人才的培养 逐步建立和完善以企业行 1 建立高素质人才工作联席会议制度 十二五 时期将是 业为主体 职业院校为基础 学校教育与企业培养紧密联系 政 上海实现跨越式发展的重要时期 尤其是随着城市的经济转型和 府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系 鼓励规模大 科 开发建设 本市将迎来人才需求的旺盛期 为切实加强对高素质 技含量高的企业建立健全职工培训制度 强化自主培训功能 有 人才引进和服务工作的管理 建议由市人力资源和社会保障局牵 条件的企业 政府给予政策支持 探索建立职业技能公共实训基 头 成立由财政 科技 教育 卫生等相关职能部门组成的领导 地 定期开展技术比武活动 全面促进本市高技能人才的培养 小组 建立市高素质人才工作联席会议制度 全面负责制定本市 三 鼓励人才引进 实现集聚效应 高素质人才工作的总体规划和专项实施计划 逐步形成市相关部 1 鼓励和支持用人单位柔性引进国内外人才 鼓励国 境 门各司其职 相互配合 齐抓共管的工作格局 使本市高素质人 外高层次优秀人才以多种形式为本市提供长期或短期服务 鼓励 才管理和服务工作不断规范 整体工作合力不断增强 用人单位采取咨询 讲学 兼职 短期聘用 项目合作 技术攻 2 设立高素质人才工作专项基金 初期以市财政拨款为主 关 人才租赁等方式灵活引进国内外人才 同时 要对引进的高 后可逐步形成由政府 企业和社会等出资的多元化投入机制 拓 素质人才建立可行的考核评价机制 对于引进后发现不适合工作 展专项基金的投 融 资渠道 专项基金将主要用于本市急需的 岗位 难以作出成绩的人才应当解聘 高层次和紧缺人才的引进 培养 使用和管理 以及用于奖励在 2 加快培育发展人才中介机构 进一步开放人才中介机构市 本市经济社会发展中成绩显著的个人和为人才队伍建设作出突出 场准入的政策 积极引进信誉度高 服务水平高的国内外人才中 贡献的单位 介机构 政府可委托中介机构协助建立本市急需的高素质人才储 3 成立高素质人才联谊会 积极整合相关资源和现有社团 备库 并负责人才跟踪 引进等工作 成立本市高素质人才联谊会 在领导小组和联席会议的指导帮助 3 启动海外高层次人才引进计划 积极引进能够突破关键 下 开展各类联络友谊 对外经贸和文化交流活动 进一步加强 技术 发展高新产业 带动新兴学科的海外高层次人才 并着力 高素质人才之间的交流沟通 为其发展提供新平台 新机遇 可 健全各项优惠政策措施 其一包括实施购房安置补助 子女入学 以联谊会会员为主体 组织其参加相关活动 引导其关注区域发 优先等政策 其二健全和完善扶持留学回国人员创业的投融资机 展 投身区域建设 还可举荐优秀的高素质人才代表担任人大代 制 其三利用市欧美同学会等社团 为海外人才积极搭建相互交 表 政协委员等社会职务 给予一定的社会荣誉 畅通表达需求 流联谊 经贸合作的平台 对于确实在国内外有一定知名度 在 的渠道 切实提高其服务自身 服务发展 服务社会的责任感和 行业内有一定影响力 且是本市经济社会发展急需的高素质人 主动性 才 可采取 一人一策 的灵活政策予以引进 33