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1 37 中 共 軍 事 外 交 目 的 研 析 The Purposes and Goals of China s Military Diplomacy 林 麗 香 ( Lin, Li-Hsiang) 空 軍 航 空 技 術 學 院 通 識 教 育 中 心 講 師 摘 要 隨 著 中 共 綜 合 國 力 的 不 斷 增 強 及 國 際 地 位 的 提 高, 中 共 的 軍 事 外 交 變 得 更 為 務 實 更 活 躍 及 更 有 效, 軍 事 交 流 活 動 開 始 向 縱 深 方 向 發 展, 交 往 的 領 域 更 加 寬 廣, 內 容 也 更 加 豐 富 軍 事 與 外 交 的 相 互 運 用, 對 中 共 而 言, 不 但 在 於 企 圖 降 低 世 人 對 中 國 威 脅 論 的 疑 慮, 利 於 國 家 經 濟 發 展, 而 且 有 助 於 突 破 軍 事 科 技 發 展 的 瓶 頸, 並 圍 堵 臺 灣 的 外 交 及 軍 購 空 間 綜 論 之, 中 共 軍 事 外 交 的 目 的 共 有 四 項 : 配 合 國 家 經 濟 建 設 促 進 軍 隊 現 代 化 消 弭 中 國 威 脅 論 的 疑 慮 及 孤 立 臺 灣 國 際 生 存 空 間 本 文 即 在 於 研 析 中 共 軍 事 外 交 的 目 的, 據 此 以 瞭 解 近 年 來, 中 共 軍 事 外 交 的 戰 略 意 圖 軍 事 外 交 的 實 際 交 流 概 況 及 其 對 臺 灣 的 影 響 關 鍵 詞 : 軍 事 外 交 新 安 全 觀 夥 伴 關 係 中 國 威 脅 論 壹 前 言 軍 事 外 交 是 中 共 執 行 外 交 政 策 與 國 防 政 策 的 一 項 重 要 工 作 1997 年 2 月 鄧 小 平 去 世 後, 江 澤 民 完 全 主 政, 為 提 升 其 個 人 國 際 形 象, 並 在 國 際 舞 臺 擔 任 重 要 角 色, 自 此 中 共 對 外 政 策 改 採 積 極 作 為, 提 倡 以 平 等 互 信 互 利 合 作 為 核 心 的 新 安 全 觀 解 放 軍 為 實 踐 新 安 全 觀 的 外 交 政 策, 積 極 開 展 對 外 軍 事 交 流 與 合 作, 形 成 了 全 方 位 寬 領 域 多 層 次 的 軍 事 外 交 局 面 2002 年 至 2004 年 軍 事 外 交 活 動 尤 其 活 躍, 除 派 遣 部 隊 參 加 聯 合 國 的 維 和 任
2 展 望 與 探 索 38 第 3 卷 第 12 期 94 年 12 月 務 外 ; 且 與 俄 羅 斯 中 亞 各 國 以 及 越 南 泰 國 印 度 外 蒙 等 周 邊 國 家, 建 立 軍 事 互 信 機 制 此 外, 更 創 造 多 項 第 1 次 的 紀 錄, 例 如 第 1 次 參 加 上 海 合 作 組 織 的 六 國 聯 合 軍 事 演 習, 中 共 海 軍 第 1 次 與 印 度 巴 基 斯 坦 等 外 國 海 軍 聯 合 演 習 ; 第 1 次 邀 請 外 國 軍 事 觀 察 員 觀 摩 共 軍 演 習, 同 時 也 派 出 觀 察 員 參 觀 美 國 泰 國 與 新 加 坡 軍 隊 之 聯 合 軍 演 ; 第 1 次 應 邀 派 員 參 觀 俄 國 太 平 洋 艦 隊 司 令 部 的 作 戰 演 習 等 1 軍 事 外 交 的 蓬 勃 發 展, 促 使 中 共 在 2002 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 中, 首 次 將 軍 事 外 交 列 為 專 章 來 說 明 此 外, 2004 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 並 在 國 防 政 策 一 章 的 闡 述 中, 提 出 了 開 展 軍 事 合 作 與 交 流, 此 為 中 共 國 防 白 皮 書 第 1 次 將 軍 事 交 流 放 在 戰 略 層 次, 把 開 展 軍 事 交 流 與 合 作 作 為 堅 持 新 時 期 軍 事 戰 略 方 針 推 進 中 國 特 色 軍 事 變 革 的 重 要 內 容 軍 事 交 流 係 指 國 家 與 國 家 之 間, 以 國 家 安 全 為 目 的 在 軍 事 上 建 立 的 各 種 接 觸 聯 繫 和 關 係, 以 及 與 此 有 關 的 各 種 活 動 的 總 稱 ; 因 為 此 種 外 交 活 動 經 常 帶 有 顯 著 的 軍 事 性 質 與 戰 略 意 義, 故 又 稱 之 為 軍 事 外 交 2 如 同 中 共 現 代 國 際 關 係 研 究 院 副 院 長 王 在 邦 所 表 示 : 頻 繁 的 軍 方 高 層 互 訪 表 達 中 國 軍 事 外 交 正 密 切 配 合 國 家 總 體 外 交 中 國 與 外 國 高 層 軍 事 交 流 是 增 強 彼 此 戰 略 信 任 的 最 便 捷 途 徑, 加 強 與 大 國 的 軍 事 高 層 交 往 有 助 於 維 護 大 國 關 係 的 全 面 平 衡 發 展, 對 於 需 要 維 護 戰 略 機 遇 期 的 中 國 至 關 重 要 3 可 見, 中 共 對 外 的 軍 事 交 流, 已 成 為 其 全 面 性 外 交 政 策 的 重 要 一 環, 解 放 軍 對 外 展 開 軍 事 交 往, 係 配 合 其 整 體 國 家 安 全 戰 略, 具 有 高 度 政 治 外 交 的 意 涵 在 2004 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 中, 對 於 軍 事 外 交 的 目 的 特 別 指 出 : 人 民 解 放 軍 貫 徹 國 家 對 外 政 策, 發 展 不 結 盟 不 對 抗 不 針 對 第 三 方 的 軍 事 合 作 關 係 參 與 聯 合 國 維 和 行 動 和 國 際 反 恐 合 作, 開 展 多 種 形 式 的 軍 事 交 流, 建 立 軍 事 安 全 對 話 機 制, 營 造 互 信 互 利 的 軍 事 安 全 環 境 參 加 非 傳 統 安 全 領 域 的 雙 邊 或 多 邊 聯 合 軍 事 演 習, 提 高 共 同 應 對 非 傳 統 安 全 威 脅 的 能 力 學 習 和 借 鑒 外 軍 有 益 經 驗, 有 選 擇 地 引 進 先 進 的 技 術 裝 備 和 管 理 方 法, 促 進 軍 隊 現 代 化 建 設 4 學 者 艾 倫 (Kenneth W. Allen) 與 麥 利 凱 (Eric A. McVadon) 兩 人 在 中 國 對 外 軍 事 交 往 (China s Foreign Military Relations) 一 書 中, 曾 就 中 共 推 動 軍 事 合 作 的 目 的 進 行 探 究, 認 為 中 共 現 今 重 視 軍 事 合 作 的 目 的 有 : 塑 造 國 際 安 全 環 境, 並 且 支 1 專 題 研 析 年 中 共 軍 事 情 勢, 大 陸 情 勢 雙 週 報 ( 第 1431 期,2004 年 2 月 25 日 ), 頁 1 2 賀 俊 起 主 編, 國 防 的 多 維 結 構 ( 北 京 : 國 防 大 學 出 版 社,1990 年 5 月 ), 頁 年 中 國 軍 事 外 交 高 與 深 初 露 端 倪, 國 際 在 線 (2005 年 2 月 2 日 ), big5.chinabroadcast.cn/gate/big5/gb.chinabroadcast.cn/3821/2005/02/02/762@ htm - 33k 年 中 國 的 國 防 ( 北 京 : 國 務 院 新 聞 辦 公 室,2004 年 12 月 27 日 ),
3 39 援 中 共 重 要 的 國 家 安 全 目 標 ; 追 求 中 共 開 放 及 改 革 政 策 ; 強 化 中 共 軍 事 及 國 防 工 業 現 代 化 ; 改 善 與 外 國 的 政 治 與 軍 事 關 係 ; 促 使 中 共 軍 事 領 導 者 及 年 輕 的 官 員 獲 得 現 代 化 軍 事 知 識 ; 提 供 開 發 中 國 家 軍 事 的 援 助 ; 訓 練 軍 隊 幹 部 成 為 技 術 人 員 及 專 家 ; 透 過 外 國 援 助, 以 獲 得 軍 事 技 術 及 增 進 主 要 的 解 放 軍 事 研 究 與 發 展 計 畫 5 中 共 前 駐 印 度 大 使 程 瑞 聲 也 指 出, 中 共 推 動 對 外 軍 事 交 流, 大 致 上 有 五 項 作 用 : 透 過 軍 事 交 流, 維 護 周 邊 和 平 與 安 定 ; 藉 由 軍 事 交 流 促 進 國 際 的 軍 事 政 治 形 勢 軍 事 經 濟 情 勢 軍 事 戰 略 形 勢 朝 向 有 利 中 共 的 方 向 發 展, 改 善 其 所 處 國 際 環 境 ; 擴 大 對 外 軍 事 交 流, 吸 收 國 外 的 戰 爭 經 驗 和 軍 隊 建 設 的 經 驗, 引 進 國 外 先 進 的 軍 事 技 術 和 現 代 科 技 知 識, 藉 以 縮 短 與 先 進 國 家 武 器 裝 備 之 差 距, 並 同 友 好 國 家 建 立 穩 定 關 係 ; 可 以 開 拓 國 際 市 場, 發 展 軍 事 貿 易, 促 進 中 共 經 濟 建 設 和 國 防 建 設 的 發 展 ; 可 以 宣 傳 和 闡 明 中 共 在 重 大 軍 事 問 題 上 的 立 場 觀 點 和 主 張, 維 護 其 所 謂 的 國 家 尊 嚴 與 利 益, 以 提 高 在 國 際 上 的 地 位 6 另 外, 我 國 學 者 楊 志 恆 歸 納 中 共 對 外 軍 事 交 流 的 內 容, 得 知 中 共 的 目 的 有 以 下 六 項 : 藉 由 軍 事 交 流 以 獲 取 高 科 技 ; 封 鎖 臺 灣 的 軍 事 採 購 管 道 ; 藉 由 軍 事 交 流 保 障 其 能 源 獲 得 ; 消 弭 周 邊 國 家 對 於 中 共 軍 備 發 展 的 疑 慮 ; 擴 大 中 共 在 武 器 市 場 的 占 有 率 ; 提 升 中 共 的 國 際 地 位 及 影 響 力 7 綜 合 以 上 各 學 者 及 國 防 白 皮 書 的 說 法, 中 共 軍 事 外 交 的 目 的 共 有 四 項 : 配 合 國 家 經 濟 建 設 促 進 軍 隊 現 代 化 消 弭 中 國 威 脅 論 的 疑 慮 及 孤 立 臺 灣 國 際 生 存 空 間 本 文 即 在 於 研 析 中 共 軍 事 外 交 的 目 的, 據 此 以 瞭 解 近 年 來, 中 共 軍 事 外 交 的 戰 略 意 圖 軍 事 外 交 的 實 際 交 流 概 況 及 其 對 臺 灣 的 影 響 貳 營 造 和 平 的 國 際 環 境, 以 利 經 濟 建 設 中 共 自 1978 年 鄧 小 平 實 行 改 革 開 放 政 策 以 來, 國 家 的 目 標 就 鎖 定 在 經 濟 的 發 展 在 16 大 報 告 中 指 出 : 根 據 15 大 提 出 的 到 2010 年 建 黨 100 年 和 新 中 共 成 立 100 年 的 發 展 目 標, 我 們 要 在 本 世 紀 頭 20 年, 集 中 力 量, 全 面 建 設 惠 及 10 幾 億 人 口 的 更 高 水 準 的 小 康 社 會, 使 經 濟 更 加 發 展 民 主 更 加 健 全 科 教 更 加 進 步 文 5 Kenneth W. Allen & Eric A. McVadon, China s Foreign Military Relations (Washington D.C.: The Henry L. Stimson Center, 1999), p.8. 6 程 瑞 聲, 論 中 國 對 亞 太 安 全 的 新 方 針, 國 際 問 題 研 究 ( 第 3 期,1999 年 ), 頁 2 7 楊 志 恆, 中 共 近 年 對 外 軍 事 交 流 及 其 對 我 國 國 防 安 全 之 影 響, 國 家 安 全 學 術 研 討 會 論 文 集 ( 臺 北 : 政 治 作 戰 學 校,1996 年 7 月 ), 頁 13-14
4 展 望 與 探 索 40 第 3 卷 第 12 期 94 年 12 月 化 更 加 繁 榮 社 會 更 加 和 諧 人 民 生 活 更 加 殷 實 經 過 這 個 階 段 的 建 設, 再 繼 續 奮 鬥 幾 10 年, 到 本 世 紀 中 葉 基 本 實 現 現 代 化, 把 我 國 建 成 富 強 民 主 文 明 的 社 會 主 義 國 家 8 而 建 設 小 康 社 會 最 根 本 的 是 堅 持 以 經 濟 建 設 為 中 心, 不 斷 解 放 和 發 展 社 會 生 產 力 9 10 現 今 中 共 的 國 家 戰 略 正 趨 向 務 實 型 或 慎 重 型 (Calculative) 戰 略 發 展, 中 共 的 國 家 戰 略 具 有 高 度 的 現 實 性 及 非 意 識 性, 它 是 以 市 場 領 導 的 經 濟 成 長 和 維 持 友 善 的 國 際 政 治 關 係 為 主 的 戰 略 觀 可 見, 後 冷 戰 時 期 的 中 共 國 家 戰 略 以 經 濟 發 展 為 中 心, 11 為 持 續 經 濟 成 長 及 改 革, 中 共 必 須 有 一 個 穩 定 的 周 邊 環 境 為 了 服 務 經 濟 發 展 的 國 家 戰 略 目 標, 中 共 領 導 人 開 始 提 倡 新 安 全 觀, 並 積 極 推 動 大 國 外 交 戰 略 及 睦 鄰 友 好 外 交 政 策, 與 世 界 各 國 保 持 友 好 的 外 交 關 係 1999 年 3 月 26 日, 江 澤 民 在 瑞 士 日 內 瓦 裁 軍 談 判 會 議 上 講 話, 首 次 在 國 際 場 合 正 式 提 出 和 闡 述 中 共 的 新 安 全 觀 他 說 : 以 軍 事 聯 盟 為 基 礎, 以 加 強 軍 備 為 手 段 的 舊 安 全 觀, 無 助 於 保 障 國 際 安 全, 更 不 能 營 造 世 界 的 持 久 和 平, 這 就 要 求 必 須 建 立 適 應 時 代 需 要 的 新 安 全 觀, 並 積 極 探 索 維 護 和 平 與 安 全 的 新 途 徑 我 們 認 為 新 安 全 觀 的 核 心, 應 該 是 互 信 互 利 平 等 合 作 各 國 相 互 尊 重 主 權 和 領 土 完 整 互 不 侵 犯 互 不 干 涉 內 政 平 等 互 利 和 平 共 處 五 原 則, 以 及 其 他 公 認 的 國 際 關 係 準 則, 是 維 護 和 平 的 政 治 基 礎 互 利 合 作 共 同 繁 榮, 是 維 護 和 平 的 經 濟 保 障 建 立 在 平 等 基 礎 上 的 對 話 協 商 和 談 判, 是 解 決 爭 端 維 護 和 平 的 正 確 途 徑 只 有 建 立 新 的 安 全 觀 和 公 正 合 理 的 國 際 新 秩 序, 才 能 從 根 本 上 促 進 裁 軍 進 程 的 健 康 12 發 展, 使 世 界 和 平 與 國 際 安 全 獲 得 保 障 中 共 認 為 冷 戰 時 期 以 軍 事 同 盟 為 基 礎, 以 加 強 軍 備 為 手 段 的 安 全 觀 念 和 體 制 已 證 明 不 能 營 造 和 平, 要 爭 取 持 久 的 和 平, 就 必 須 培 育 新 型 的 安 全 觀 念, 尋 求 維 護 和 平 的 新 方 式 安 全 應 當 依 靠 相 互 之 間 信 任 和 共 同 利 益 的 聯 繫, 對 話 與 合 作 是 促 進 地 區 和 平 與 發 展 的 主 要 支 柱 為 了 實 踐 新 安 全 觀 的 思 維, 外 交 部 門 開 始 積 極 與 周 邊 各 國 發 展 睦 鄰 友 好 合 作 關 係, 並 與 大 國 建 立 夥 伴 關 係 ( 中 共 與 各 國 建 立 夥 伴 睦 鄰 關 係 的 情 形 如 表 1) 8 十 六 大 報 告 全 文, 新 華 網 (2002 年 11 月 17 日 ), 9 同 註 8 10 西 方 學 者 將 中 共 的 國 家 戰 略 稱 為 慎 重 型 的 國 家 戰 略 有 關 慎 重 型 戰 略 的 探 討, 可 參 閱 Michael D. Swaine & Ashley J. Tellis, Interpreting China s Grand Strategy: Past, Present, and Future, Rand, 2000, pp Balbina Y. Hwang, Resolving the North Korean Nuclear Issue, Heritage Foundation, May 8, 伊 然, 江 澤 民 的 新 安 全 觀 透 視, 鏡 報 月 刊 (1999 年 5 月 ), 頁 24
5 41 表 1 中 共 與 各 國 建 立 夥 伴 睦 鄰 關 係 的 情 形 國 名 夥 伴 關 係 建 立 日 期 俄 羅 斯 面 向 21 世 紀 的 戰 略 協 作 夥 伴 關 係 菲 律 賓 面 向 21 世 紀 的 睦 鄰 互 信 合 作 關 係 印 度 面 向 未 來 的 建 設 性 合 作 夥 伴 關 係 法 國 面 向 21 世 紀 的 全 面 夥 伴 關 係 美 國 建 設 性 戰 略 夥 伴 關 係 加 拿 大 跨 世 紀 的 全 面 合 作 夥 伴 關 係 東 協 睦 鄰 互 信 夥 伴 關 係 墨 西 哥 全 面 合 作 夥 伴 關 係 歐 盟 面 向 21 世 紀 長 期 穩 定 的 建 設 性 夥 伴 關 係 英 國 面 向 21 世 紀 的 長 期 穩 定 的 建 設 性 夥 伴 關 係 南 韓 面 向 21 世 紀 的 中 韓 合 作 夥 伴 關 係 日 本 面 向 21 世 紀 和 平 與 發 展 的 友 好 合 作 夥 伴 關 係 越 南 面 向 21 世 紀 之 睦 鄰 友 好 合 作 關 係 蒙 古 睦 鄰 互 信 夥 伴 關 係 南 韓 全 面 合 作 夥 伴 關 係 東 協 面 向 和 平 與 繁 榮 的 戰 略 夥 伴 關 係 墨 西 哥 戰 略 夥 伴 關 係 波 蘭 友 好 合 作 夥 伴 關 係 匈 牙 利 友 好 合 作 夥 伴 關 係 羅 馬 尼 亞 全 面 友 好 合 作 夥 伴 關 係 烏 茲 別 克 友 好 合 作 夥 伴 合 作 關 係 智 利 全 面 合 作 夥 伴 關 係 阿 根 廷 全 面 合 作 夥 伴 關 係 祕 魯 全 面 合 作 夥 伴 關 係 印 度 面 向 和 平 與 繁 榮 的 戰 略 合 作 夥 伴 關 係 孟 加 拉 全 面 合 作 夥 伴 關 係 斯 里 蘭 卡 全 面 合 作 夥 伴 關 係 菲 律 賓 和 平 與 發 展 的 戰 略 性 合 作 關 係 克 羅 地 亞 全 面 合 作 夥 伴 關 係 哈 薩 克 戰 略 夥 伴 關 係 印 尼 戰 略 夥 伴 關 係 加 拿 大 戰 略 夥 伴 關 係 資 料 來 源 : 作 者 整 理 由 於 軍 事 外 交 是 中 共 總 體 外 交 重 要 組 成 部 分, 解 放 軍 的 角 色 是 國 家 經 濟 發 展 的
6 展 望 與 探 索 42 第 3 卷 第 12 期 94 年 12 月 捍 衛 者 和 保 護 者, 中 共 希 望 藉 由 解 放 軍 對 外 軍 事 交 流 與 合 作 的 機 會, 實 踐 新 安 全 觀 的 理 念, 發 展 與 世 界 各 國 之 間 的 友 好 關 係, 並 且 營 造 和 平 的 周 邊 國 際 環 境, 以 利 其 社 會 主 義 經 濟 建 設 的 發 展 因 此, 解 放 軍 積 極 進 行 軍 事 人 員 的 訪 問 軍 艦 訪 問 及 參 與 聯 合 軍 事 演 習, 近 年 來 軍 事 高 層 人 員 訪 問 情 形 如 表 2, 海 軍 軍 艦 外 訪 的 情 形 如 表 3, 解 放 軍 與 外 國 軍 隊 舉 行 聯 合 演 習 情 況 如 表 4 表 2 近 年 來 的 軍 事 高 層 人 員 訪 問 情 形 時 間 軍 事 交 流 情 形 2000 年 1 月 中 央 軍 委 副 主 席 國 務 委 員 兼 國 防 部 長 遲 浩 田 上 將 率 團 訪 俄 應 日 本 參 聯 會 主 席 邀 請, 中 央 軍 委 委 員 總 參 謀 長 傅 全 有 上 將 對 日 本 進 2000 年 4 月 行 正 式 友 好 訪 問 中 央 軍 委 委 員 常 務 副 總 參 謀 長 郭 伯 雄 上 將 訪 問 了 阿 根 廷 巴 西 智 利 2000 年 4 月 等 國 2000 年 6 月 中 央 軍 委 委 員 總 裝 備 部 部 長 曹 剛 川 上 將 訪 問 以 色 列 中 央 軍 委 副 主 席 國 務 委 員 兼 國 防 部 長 遲 浩 田 上 將 率 領 的 高 級 軍 事 代 表 2000 年 10 月 團 訪 問 朝 鮮, 參 加 朝 方 舉 行 的 紀 念 中 國 人 民 志 願 軍 入 朝 參 戰 50 週 年 紀 念 活 動 2000 年 10 月 中 央 軍 委 委 員 總 政 治 部 主 任 于 永 波 上 將 應 邀 對 美 國 進 行 友 好 訪 問 中 央 軍 委 副 主 席 國 務 委 員 兼 國 防 部 長 遲 浩 田 上 將 訪 問 了 阿 爾 及 利 亞 2000 年 11 月 突 尼 斯 摩 洛 哥 3 國 中 央 軍 委 委 員 總 參 謀 長 傅 全 有 上 將 對 希 臘 進 行 了 正 式 友 好 訪 問, 這 是 2001 年 1 月 中 共 人 民 解 放 軍 總 參 謀 長 第 1 次 訪 問 希 臘 中 央 軍 委 副 主 席 國 務 委 員 兼 國 防 部 長 遲 浩 田 上 將 訪 問 了 老 撾 越 南 2001 年 2 月 柬 埔 寨 和 尼 泊 爾 4 國, 與 4 國 國 家 和 軍 隊 領 導 人 就 雙 邊 關 係 國 際 和 地 區 形 勢 兩 軍 交 往 與 合 作 等 問 題 深 入 交 換 了 意 見, 達 成 廣 泛 共 識 中 央 軍 委 副 主 席 張 萬 年 上 將 對 俄 羅 斯 進 行 了 訪 問 訪 問 期 間, 俄 羅 斯 總 統 普 京 總 理 凱 西 亞 諾 夫 以 及 國 防 部 長 分 別 會 見 張 萬 年 副 主 席, 就 進 一 2001 年 2 月 步 發 展 兩 國 戰 略 協 作 夥 伴 關 係 和 雙 方 感 興 趣 的 問 題 深 入 交 換 了 意 見, 並 達 成 廣 泛 共 識 中 央 軍 委 副 主 席 張 萬 年 上 將 對 澳 大 利 亞 和 紐 西 蘭 進 行 了 正 式 友 好 訪 2001 年 3 月 問, 此 次 訪 問 推 動 和 發 展 了 中 共 與 南 太 平 洋 地 區 兩 個 重 要 國 家 的 關 係 中 央 軍 委 委 員 總 參 謀 長 傅 全 有 上 將 訪 問 巴 基 斯 坦, 拜 會 了 巴 基 斯 坦 首 2001 年 4 月 席 執 行 官 穆 沙 拉 伕, 就 雙 方 關 心 的 問 題 深 入 交 換 了 意 見, 加 深 了 兩 國 傳 統 友 好 關 係
7 年 5 月 中 央 軍 委 委 員 總 後 勤 部 部 長 王 克 上 將 對 德 國 英 國 進 行 了 友 好 訪 問 2001 年 8 月 2001 年 9 月 中 央 軍 委 副 主 席 國 務 委 員 兼 國 防 部 長 遲 浩 田 上 將 應 邀 對 哥 倫 比 亞 委 內 瑞 拉 以 及 特 立 尼 達 和 多 巴 哥 3 國 進 行 友 好 訪 問, 這 是 中 共 國 防 部 長 第 一 次 對 上 述 3 國 進 行 訪 問 中 央 軍 委 副 主 席 國 務 委 員 兼 國 防 部 長 遲 浩 田 上 將 訪 問 了 象 牙 海 岸 尼 日 利 亞 俄 羅 斯 武 裝 力 量 總 參 謀 長 克 瓦 什 寧 大 將 應 邀 訪 華, 中 央 軍 委 副 主 席 張 萬 年 上 將 會 見 了 他 中 俄 雙 方 高 度 評 價 中 共 國 家 主 席 江 澤 民 與 俄 羅 斯 總 統 2001 年 10 月 普 京 簽 署 的 中 俄 睦 鄰 友 好 合 作 條 約, 稱 其 為 兩 國 關 係 長 期 穩 定 發 展 奠 定 了 牢 固 的 法 律 基 礎, 是 兩 國 關 係 發 展 史 上 的 又 一 重 要 里 程 碑 2001 年 12 月 中 央 軍 委 委 員 常 務 副 總 參 謀 長 郭 伯 雄 上 將 率 團 訪 問 西 班 牙 和 葡 萄 牙 2002 年 6 月 中 央 軍 委 委 員 總 裝 備 部 部 長 曹 剛 川 上 將 訪 問 了 義 大 利 法 國 等 國 中 央 軍 委 副 主 席 國 務 委 員 兼 國 防 部 長 曹 剛 川 率 團 訪 美 這 是 七 年 來 中 2003 年 10 月 共 國 防 部 長 首 次 訪 美, 標 誌 著 自 中 美 撞 機 事 件 以 來, 中 美 軍 隊 高 層 交 往 得 到 恢 復 和 發 展, 兩 軍 建 設 性 合 作 關 係 得 到 進 一 步 加 強 曹 剛 川 率 團 訪 俄, 促 進 了 中 俄 戰 略 協 作 夥 伴 關 係 的 深 入 發 展, 中 俄 兩 軍 2003 年 12 月 高 層 交 往 和 戰 略 合 作 得 到 新 的 加 強 2004 年 3 月 中 央 軍 委 副 主 席 國 防 部 長 曹 剛 川 訪 問 巴 基 斯 坦 印 度 泰 國 法 國 比 利 時 瑞 士 巴 西 等 國 2004 年 4 月 中 央 軍 委 副 主 席 徐 才 厚 訪 問 古 巴 墨 西 哥 2004 年 5 月 2004 年 7 月 2005 年 1 月 2005 年 4 月 中 央 軍 委 委 員 總 參 謀 長 梁 光 烈 訪 問 俄 羅 斯 法 國 英 國 美 國 澳 大 利 亞 等 國 中 央 軍 委 副 主 席 郭 伯 雄 訪 問 俄 羅 斯 埃 及 南 非, 與 俄 羅 斯 簽 署 了 關 於 中 俄 兩 國 舉 行 聯 合 軍 事 演 習 的 備 忘 錄 俄 羅 斯 陸 軍 總 參 謀 部 將 官 代 表 團 飛 抵 北 京, 協 調 即 將 於 2005 年 8 月 在 中 共 境 內 舉 行 的 友 誼 2005 聯 合 首 長 司 令 部 演 習 計 畫 人 民 解 放 軍 副 總 參 謀 長 熊 光 楷 上 將 與 美 國 國 防 部 副 部 長 費 思, 在 華 盛 頓 舉 行 了 中 美 第 7 次 防 務 磋 商 資 料 來 源 : 中 國 軍 事 外 交 步 入 新 階 段, 解 放 軍 報 ( 北 京 ),2002 年 9 月 23 日 ; 2003 中 國 軍 事 外 交 : 聯 合 軍 演 受 注 目 參 與 維 和 加 力, 解 放 軍 報 ( 北 京 ),2003 年 12 月 29 日 ; 解 放 軍 報 ( 北 京 ),2003 年 8 月 11 日 ; 2004 年 中 國 軍 事 外 交 更 加 活 躍 務 實, 解 放 軍 報 ( 北 京 ),2004 年 12 月 20 日 ; 2005 年 中 國 軍 事 外 交 新 思 維, 青 年 參 考 報 ( 北 京 ),2005 年 5 月 25 日 表 3 中 共 海 軍 軍 艦 外 訪 的 情 形
8 展 望 與 探 索 44 第 3 卷 第 12 期 94 年 12 月 時 間 軍 事 交 流 情 形 2000 年 7 月 由 深 圳 號 導 彈 驅 逐 艦 南 倉 號 綜 合 補 給 艦 組 成 的 艦 艇 編 隊, 在 南 海 艦 隊 參 謀 長 黃 江 少 將 率 領 下, 首 次 橫 渡 太 平 洋 印 度 洋 大 西 洋, 成 功 地 實 現 了 對 馬 來 西 亞 坦 桑 尼 亞 南 非 的 友 好 訪 問 這 是 中 共 海 軍 艦 艇 編 隊 首 次 訪 問 非 洲 大 陸 2000 年 8 月 由 青 島 號 導 彈 驅 逐 艦 太 倉 號 綜 合 補 給 艦 組 成 的 艦 艇 編 隊, 在 海 軍 北 海 艦 隊 參 謀 長 呂 秋 芳 少 將 的 率 領 下, 對 美 加 兩 國 三 港 進 行 了 友 好 訪 問 這 是 中 共 艦 艇 編 隊 對 美 國 的 第 3 次 訪 問, 對 加 拿 大 的 首 次 訪 問 2001 年 8 月 由 東 海 艦 隊 參 謀 長 吳 福 春 少 將 率 領 的 深 圳 號 導 彈 驅 逐 艦 豐 倉 號 遠 洋 綜 合 補 給 艦 組 成 的 艦 艇 編 隊, 圓 滿 完 成 了 首 次 出 訪 德 國 英 國 法 國 和 義 大 利 的 任 務, 創 造 了 一 次 出 訪 航 經 的 大 洋 海 峽 和 沿 岸 國 家 最 多 的 紀 錄 2001 年 9 月 由 宜 昌 號 新 型 導 彈 護 衛 艦 和 太 倉 號 綜 合 補 給 艦 組 成 的 艦 艇 編 隊, 再 次 訪 問 了 澳 大 利 亞 和 紐 西 蘭 2002 年 5 月 由 青 島 號 導 彈 驅 逐 艦 和 太 倉 號 遠 洋 綜 合 補 給 艦 組 成 的 中 共 海 軍 艦 艇 編 隊 從 青 島 啟 航, 開 始 了 中 共 海 軍 歷 史 上 首 次 環 球 遠 航 編 隊 橫 跨 太 平 洋 印 度 洋 大 西 洋, 訪 問 新 加 坡 埃 及 土 耳 其 烏 克 蘭 希 臘 葡 萄 牙 巴 西 厄 瓜 多 爾 秘 魯 等 國 家, 歷 時 四 個 多 月, 總 航 程 三 萬 多 浬 這 是 中 共 海 軍 史 上 出 訪 國 家 最 多 時 間 最 長 航 程 最 遠 影 響 最 大 的 一 次 軍 事 外 交 活 動 2003 年 10 月 應 美 國 海 軍 的 邀 請, 由 深 圳 號 導 彈 驅 逐 艦 和 青 海 湖 號 綜 合 補 給 艦 組 成 的 中 共 人 民 解 放 軍 海 軍 艦 艇 編 隊, 對 美 國 在 太 平 洋 的 軍 事 基 地 關 島 進 行 了 為 期 4 天 的 訪 問 2004 年 3 月 法 國 海 軍 艦 艇 編 隊 與 中 共 北 海 艦 隊 在 青 島 附 近 的 黃 海 海 域 進 行 了 非 傳 統 安 全 聯 合 演 習 兩 國 海 軍 的 導 彈 驅 逐 艦, 綜 合 補 給 艦, 反 潛 驅 逐 艦 和 輕 型 護 衛 艦 參 加 了 此 次 演 習 這 是 中 法 兩 國 海 軍 交 往 史 上 的 首 次 聯 合 軍 事 演 習 資 料 來 源 : 整 理 自 中 華 人 民 共 和 國 國 務 院,1998 年 中 國 國 防 白 皮 書 ( 北 京 : 國 務 院 新 聞 辦,1998 年 7 月 ); 中 華 人 民 共 和 國 國 務 院,2000 年 中 國 國 防 白 皮 書 ( 北 京 : 國 務 院 新 聞 辦, 2000 年 10 月 ); 中 華 人 民 共 和 國 國 務 院,2002 年 中 國 國 防 白 皮 書 ( 北 京 : 國 務 院 新 聞 辦,2002 年 12 月 ); 中 華 人 民 共 和 國 國 務 院,2004 年 中 國 國 防 白 皮 書 ( 北 京 : 國 務 院 新 聞 辦,2004 年 12 月 ) 及 國 防 部 外 事 辦 公 室 發 布 的 資 料 表 年 共 軍 與 外 國 軍 隊 舉 行 聯 合 演 習 情 況
9 45 時 間 地 點 名 稱 2002 年 10 月 日 中 共 與 吉 爾 吉 斯 斯 坦 邊 境 中 吉 兩 國 聯 合 反 恐 軍 事 演 習 2003 年 8 月 6-12 日 中 共 與 哈 薩 克 斯 坦 上 海 合 作 組 織 成 員 國 武 裝 力 量 聯 合 反 恐 軍 事 演 習 2003 年 10 月 21 日 上 海 中 巴 海 軍 海 上 聯 合 搜 救 演 習 2003 年 11 月 14 日 上 海 中 印 海 軍 海 上 聯 合 搜 救 演 習 2004 年 3 月 16 日 青 島 中 法 海 軍 海 上 聯 合 搜 救 演 習 2004 年 6 月 20 日 青 島 中 英 海 軍 海 上 聯 合 搜 救 演 習 2004 年 8 月 6 日 新 疆 中 巴 聯 合 反 恐 軍 事 演 習 2004 年 8 月 28 日 西 藏 中 印 聯 合 登 山 訓 練 2004 年 9 月 2 日 廣 東 中 共 海 軍 陸 戰 旅 兩 棲 登 陸 作 戰 演 習 2004 年 10 月 14 日 青 島 中 澳 海 軍 海 上 聯 合 搜 救 演 習 2005 年 8 月 18 日 山 東 半 島 中 俄 和 平 使 命 2005 聯 合 軍 事 演 習 資 料 來 源 :2004 年 中 國 的 國 防 ( 北 京 : 中 華 人 民 共 和 國 國 務 院 新 聞 辦 公 室 ), 附 錄 五 ; 中 共 近 兩 年 來 的 重 大 軍 事 演 習 一 覽, 新 華 網 ( 北 京 ),2004 年 9 月 25 日, 參 引 進 尖 端 科 技 武 器, 以 強 化 國 防 現 代 化 中 共 軍 隊 建 設 自 1978 年 12 月 召 開 的 十 一 屆 三 中 全 會 後, 確 定 開 始 軍 隊 現 代 化 以 來, 經 歷 1980 年 代 末 1990 年 代 初 期 的 東 歐 劇 變 和 蘇 聯 解 體 的 國 際 情 勢 變 化, 加 上 1990 年 代 期 間 波 斯 灣 戰 爭 和 科 索 沃 戰 爭 的 啟 發, 促 使 解 放 軍 體 認 到 科 技 強 軍 的 重 要 性 在 1991 年 波 斯 灣 戰 爭 中, 美 軍 利 用 高 科 技 武 器 和 先 進 的 戰 略 戰 術, 在 短 時 間 內 迫 使 伊 拉 克 投 降, 並 光 復 被 伊 拉 克 占 領 的 科 威 特, 這 使 共 軍 更 深 刻 瞭 解 其 軍 隊 戰 力 與 以 美 國 為 首 的 先 進 國 家 之 間 的 差 距 由 於 受 到 波 灣 戰 爭 高 科 技 的 武 器 裝 備 之 衝 擊, 軍 事 現 代 化 再 度 被 重 視, 以 劉 華 清 為 首 強 調 海 空 軍 武 器 裝 備 現 代 化 派 勢 力 擡 頭 此 後 的 幾 年 之 中, 中 共 即 不 斷 地 向 俄 羅 斯 採 購 蘇 愷 27 戰 機 蘇 愷 30 戰 機 現 代 級 (Sovremenny) 驅 逐 艦 與 基 洛 級 (Kilo) 潛 艦 等 高 新 常 規 武 器 裝 備, 並 爭 取 技 術 轉 移, 以 提 升 本 身 的 研 發 生 產 水 平 1999 年 的 科 索 沃 戰 事, 對 中 共 形 成 另 一 個 更 大 的 衝 擊, 在 純 軍 事 層 面 的 科 索 沃 戰 事 中, 北 約 聯 軍 僅 以 空 中 武 力 對 南 斯 拉 夫 進 行 密 集 攻 擊, 而 沒 有 派 出 地 面 部 隊, 就 迫 使 南 斯 拉 夫 做 出 重 大 政 治 讓 步, 這 種 以 高 科 技 武 器 裝 備 為 基 礎 的 不 直 接 接 觸 作
10 展 望 與 探 索 46 第 3 卷 第 12 期 94 年 12 月 戰 方 式, 令 共 軍 深 感 震 撼, 尤 其 以 美 國 為 首 的 北 約 組 織 迴 避 聯 合 國, 直 接 對 南 斯 拉 夫 發 動 軍 事 攻 擊, 更 使 中 共 意 識 到 未 來 有 可 能 發 生 對 中 共 的 先 發 制 人 干 預 政 策 13 波 斯 灣 戰 爭 及 科 索 沃 戰 爭 發 生 後, 中 共 軍 方 體 認 到 現 代 戰 爭 已 趨 向 高 科 技 條 件 下 的 局 部 戰 爭, 為 了 應 付 未 來 戰 爭, 解 放 軍 認 知 到 國 防 政 策 和 軍 隊 建 設 必 須 置 於 打 贏 高 技 術 條 件 下 的 局 部 戰 爭 的 基 點 上, 因 而 訂 定 科 技 強 軍 和 走 精 兵 之 路 的 軍 隊 建 設 方 針, 並 積 極 進 行 提 高 軍 費 引 進 國 防 科 技 加 速 共 軍 武 器 裝 備 現 代 化, 以 提 升 在 高 科 技 下 現 代 戰 爭 中 的 作 戰 能 力 軍 事 科 技 交 流 是 中 共 從 先 進 國 家 獲 得 高 科 技, 推 進 國 防 現 代 化 建 設 的 主 要 管 道 由 於 西 方 國 家 在 1989 年 六 四 事 件 後, 開 始 對 大 陸 實 施 武 器 禁 運, 中 共 解 放 軍 從 1990 年 代 起 就 大 規 模 向 俄 羅 斯 引 進 武 器, 尤 其 在 1996 年 臺 海 局 勢 趨 於 緊 張 後, 中 共 對 外 軍 購 金 額 迅 速 增 加,2000 年 到 2004 年 五 年 間, 中 共 對 外 軍 購 提 升 到 200 億 美 元 約 合 臺 幣 6,600 億 14 在 最 近 十 年 中, 中 共 從 俄 羅 斯 烏 克 蘭 以 色 列 及 歐 洲 國 家 引 進 大 量 武 器 裝 備 和 技 術 ( 關 於 中 共 已 經 購 買 及 將 要 購 買 的 國 外 武 器 裝 備 情 形 如 表 5 所 示 ), 其 中 俄 羅 斯 為 中 共 武 器 裝 備 的 最 大 進 口 國 中 共 先 後 引 進 俄 羅 斯 蘇 愷 27 戰 機 蘇 愷 30 戰 機 基 洛 級 潛 艦, 裝 備 日 炙 反 艦 飛 彈 的 現 代 級 驅 逐 艦 S-300 地 對 空 飛 彈 AA-12 視 距 外 中 程 空 對 空 飛 彈 空 中 預 警 飛 機, 以 及 IL-76 大 型 空 中 運 輸 機 等, 這 些 武 器 的 提 供 對 中 共 國 防 軍 事 實 力 的 提 升 有 相 當 大 的 助 益 表 5 中 共 已 經 購 買 及 將 要 購 買 的 國 外 武 器 裝 備 取 得 否 武 器 名 稱 武 器 類 型 來 源 國 家 已 經 購 買 或 使 用 中 MAZ IRBM (1) Russian EW/SIGNIT equipment 直 立 發 射 器 運 輸 車 信 號 情 報 S-300 PMU-1(160+) 地 對 空 飛 彈 SU-27SK(50) SU-30(24) Kh-31(5) IL-76 戰 機 戰 機 攻 船 飛 彈 運 輸 機 R-73 空 對 空 飛 彈 R-27 空 對 空 飛 彈 俄 羅 斯 13 丁 樹 範, 1990 年 代 以 來 的 中 國 黨 軍 關 係, 中 國 大 陸 研 究 ( 第 46 卷, 第 2 期,2003 年 4 月 ), 頁 大 陸 近 五 年 軍 購 約 6600 億 臺 幣, 大 紀 元,2004 年 6 月 3 日,
11 47 將 要 購 買 Kilo(4) Mi- 8/17(50+) SA-15 Lavi technology Python 3 Dauphin(50) Crotale Gazelle(8) 傳 統 動 力 攻 擊 潛 艦 運 輸 直 升 機 地 對 空 飛 彈 殲 十 戰 機 空 對 空 飛 彈 直 九 直 升 機 地 對 空 飛 彈 瞪 羚 直 升 機 以 色 列 法 國 Ecureuil(10) 攻 擊 直 升 機 美 法 Blackhawk(24) 黑 鷹 直 升 機 美 國 SU-27SK co-prod(200) Searchwater(6-8) 戰 機 空 中 預 警 管 制 系 統 R-77 空 對 空 飛 彈 Kh-31 Sovremenny destroyer(4) Kilo(8) Moskit SA-N-7/12 KA-27(4-6) APR 3-E ASW torpedo Shmel FAE co-prod 地 對 空 飛 彈 現 代 級 潛 艦 傳 統 動 力 攻 擊 潛 艦 地 對 空 飛 彈 地 對 空 飛 彈 反 潛 戰 反 潛 戰 油 氣 彈 俄 羅 斯 Phalcon (6-8) 空 中 預 警 管 制 系 統 以 / 俄 資 料 來 源 : James R. Lilley and David Shambaugh 編, 國 防 部 史 政 編 譯 局 譯, 共 軍 的 未 來 ( 臺 北 : 國 防 部 史 政 編 譯 局,2000 年 8 月 ), 頁 114; 沈 有 忠, 中 共 解 放 軍 戰 略 與 軍 事 裝 備 的 現 代 化, 展 望 與 探 索 ( 第 2 卷, 第 8 期,2004 年 8 月 ), 頁 49; 陳 漢 華, 短 期 內 中 共 科 技 在 國 防 安 全 面 向 的 趨 勢 評 估,2004 年 8 月 13 日, public/attachment/ pd 肆 消 除 中 國 威 脅 論 的 疑 慮, 以 扮 演 亞 太 軍 事 霸 權 角 色 自 1978 年 中 共 推 行 改 革 開 放 政 策 以 來, 綜 合 國 力 明 顯 大 增, 不 但 保 持 軍 事 政 治 強 國 地 位, 並 由 於 經 濟 改 革 取 得 明 顯 成 就, 亦 擠 身 經 濟 強 國 之 林 軍 事 政 治 與 經 濟 實 力 的 成 長 使 得 中 國 威 脅 論 興 起 改 革 開 放 二 十 多 年 來, 中 共 經 濟 獲 得 前 所 未 有 的 快 速 發 展, 經 濟 年 平 均 增 長 超
12 展 望 與 探 索 48 第 3 卷 第 12 期 94 年 12 月 過 8%; 經 濟 規 模 迅 速 擴 大, 經 濟 實 力 與 綜 合 國 力 大 大 增 強 2000 年, 按 現 行 匯 率 計 算 的 中 共 GDP 為 億 美 元, 居 世 界 第 6 位, 占 世 界 GDP 的 3.4%, 此 雖 只 有 美 國 的 10% 日 本 的 23.1% 與 德 國 的 57.8%, 但 卻 標 誌 著 中 共 正 式 進 入 世 界 萬 億 美 元 俱 樂 部 根 據 世 界 銀 行 (The Word Bank) 資 料 統 計,2003 年 中 共 GDP 絕 對 值 為 1.4 萬 億 美 元 (11.7 萬 億 元 人 民 幣 ), 列 世 界 第 七, 美 國 為 10.9 萬 億 美 元 列 第 一, 日 本 為 4.3 萬 億 列 第 二 而 據 美 國 中 央 情 報 局 對 公 眾 出 版 的 世 界 情 報 大 全 (CIA World Fact Book), 由 購 買 力 相 對 值 來 計 算, 中 共 2003 的 GDP 總 值 為 6.45 萬 億 美 元 列 第 15 二, 美 國 為 10.9 萬 億 仍 列 第 一, 日 本 為 3.57 萬 億 美 元 列 第 三 如 果 按 照 購 買 力 平 價 計 算, 中 共 在 世 界 經 濟 中 所 占 的 份 額 在 2000 年 占 11%, 年 占 13%, 已 經 成 為 世 界 第 三 大 經 濟 體, 僅 次 於 美 國 和 歐 盟 另 外, 中 共 科 技 發 展 也 日 新 月 異, 不 斷 有 重 大 科 技 成 果 的 出 現 特 別 是 中 共 神 舟 五 號 六 號 的 成 功 升 空 與 回 收, 成 為 全 球 第 三 個 有 此 能 力 的 國 家, 標 誌 著 中 共 科 技 進 入 一 個 新 的 里 程 同 時, 中 共 在 資 訊 產 業 技 術 領 域 的 迅 速 發 展 與 重 大 突 破, 也 正 在 改 變 著 中 共 在 世 界 高 科 技 產 業 領 域 中 的 地 位 在 軍 事 方 面, 國 防 預 算 逐 年 增 加 隨 著 中 共 經 濟 每 年 持 續 的 高 成 長 (90 年 代 以 後, 中 共 GNP 平 均 每 年 大 約 成 長 9.8%), 國 防 預 算 也 跟 著 水 漲 船 高 ( 軍 事 費 用 情 形 如 表 6) 表 6 中 共 自 改 革 開 放 以 來 的 軍 事 費 用 狀 況 單 位 : 億 元 人 民 幣 年 代 國 家 總 支 出 國 防 支 出 年 增 率 , , , , , , , , 飽 東 海, 學 者 新 論 : 中 國 經 濟 規 模 將 在 2030 年 前 趕 上 美 國, 人 民 網 ( 北 京 ),2004 年 12 月 29 日, 16 美 官 員 談 中 國 經 濟 增 長, 大 紀 元,2005 年 2 月 18 日,
13 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 資 料 來 源 : 整 理 自 中 國 國 家 統 計 局 編, 中 國 統 計 年 鑑 :2003( 北 京 : 中 國 統 計 出 版 社,2003 年 ), 頁 285; 第 十 屆 人 大 會 議 財 政 部 長 報 告,2005 年 3 月 4 日 ;2004 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 ( 北 京 : 中 國 國 務 院,2004 年 12 月 27 日 ) 另 在 軍 購 方 面, 中 共 大 舉 向 俄 羅 斯 採 購 先 進 精 密 武 器 亦 不 容 忽 視 目 前 中 共 採 購 的 現 代 級 驅 逐 艦 已 交 艦, 所 配 備 的 超 音 速 日 炙 型 反 艦 飛 彈, 專 門 對 付 美 國 航 空 母 艦 與 神 盾 級 驅 逐 艦, 目 的 在 威 嚇 美 國 太 平 洋 艦 隊 介 入 臺 海 衝 突 ; 此 外 尚 購 買 先 進 的 基 洛 級 攻 擊 潛 艦 蘇 愷 30 攻 擊 機 米 格 31 戰 機 空 中 預 警 機 T-80 戰 車 及 先 進 防 空 飛 彈 火 箭 引 擎 等 等, 中 共 積 極 擴 充 軍 備, 不 僅 造 成 鄰 國 緊 張, 亦 已 引 起 國 際 社 會 廣 大 的 關 注 隨 著 中 共 經 濟 的 快 速 發 展, 以 及 隨 之 而 來 的 整 體 綜 合 國 力 的 提 升, 中 共 已 成 為 新 的 強 權 加 上 中 共 被 視 為 是 最 有 可 能 填 補 亞 太 地 區 權 力 空 間 的 國 家, 將 成 為 新 興 的 強 權, 並 對 亞 太 地 區 造 成 威 脅, 因 此 有 中 國 威 脅 論 的 說 法 1996 年 8 月, 中 共 解 放 軍 總 參 謀 長 傅 全 有 訪 問 菲 律 賓 時 指 出, 現 在 西 方 某 些 國 家 大 肆 鼓 吹 中 國 威 脅 論 是 亳 無 根 據 和 別 有 用 心 的, 其 目 的 是 挑 撥 中 共 與 周 邊 國 家 的 關 係, 遏 制 中 共 的 發 展 17 因 此, 中 共 為 了 消 除 各 國 對 中 國 威 脅 論 的 疑 慮, 軍 事 高 層 將 領 積 極 出 訪 周 邊 國 家, 並 共 同 舉 行 軍 事 演 習, 期 望 與 周 邊 國 家 建 立 睦 鄰 友 好 的 關 係, 進 而 提 升 在 亞 太 地 區 的 地 位 及 重 要 性 17 文 匯 報,1996 年 8 月 3 日, 第 2 版
14 展 望 與 探 索 50 第 3 卷 第 12 期 94 年 12 月 伍 切 斷 對 臺 軍 售 管 道, 以 造 成 兩 岸 軍 力 失 衡 中 共 對 臺 的 政 策 從 1949 年 的 武 力 解 放 臺 灣 及 1955 年 和 平 解 放 臺 灣, 一 直 到 1978 年 一 國 兩 制, 臺 灣 除 了 面 臨 中 共 的 和 平 統 戰 攻 勢 外, 最 直 接 的 壓 力 是 來 自 於 中 共 在 國 際 社 會 的 外 交 孤 立 及 軍 事 威 脅 一 孤 立 臺 灣 外 交 空 間 以 軍 售 方 式 孤 立 臺 灣 的 作 法, 主 要 是 阻 止 世 界 各 國 出 售 武 器 給 臺 灣, 切 斷 臺 灣 對 外 軍 購 的 管 道 在 中 共 國 務 院 所 發 表 的 一 個 中 國 的 原 則 與 臺 灣 問 題 中 提 到, 與 中 國 建 交 的 國 家 不 能 向 臺 灣 出 售 武 器, 或 與 臺 灣 進 行 任 何 形 式 的 軍 事 結 盟 凡 是 與 中 國 建 交 的 國 家, 都 應 本 著 互 相 尊 重 主 權 和 領 土 完 整 互 不 干 涉 內 政 的 原 則, 不 以 18 任 何 形 式 或 藉 口 向 臺 灣 出 售 武 器, 或 幫 助 臺 灣 生 產 武 器 另 外, 在 2004 年 公 布 的 2004 年 中 國 的 國 防 白 皮 書 也 指 出, 中 國 人 民 堅 決 反 對 任 何 形 式 的 臺 獨 分 裂 活 動, 堅 決 反 對 任 何 形 式 的 外 來 干 涉, 堅 決 反 對 任 何 國 家 向 臺 灣 出 售 武 器 或 與 臺 灣 進 行 任 何 形 式 的 軍 事 結 盟, 決 不 允 許 任 何 人 以 任 何 方 式 把 臺 灣 從 中 國 分 割 出 去 19 由 這 二 份 檔 案 的 內 容 可 以 得 知, 中 共 堅 決 反 對 國 際 間 任 何 國 家 與 臺 灣 形 成 軍 事 結 盟 或 對 臺 軍 售 美 法 兩 國 是 臺 灣 整 建 二 代 兵 力 的 主 要 合 作 國 家, 美 國 在 傳 統 上 就 是 臺 灣 軍 購 的 主 要 提 供 國, 而 法 國 是 在 1989 年 天 安 門 事 件 後, 密 特 朗 總 統 批 淮 軍 售 臺 灣 16 艘 拉 法 葉 級 戰 艦 和 60 架 幻 象 2000 戰 機, 而 成 為 臺 灣 引 進 高 科 技 軍 備 的 重 要 國 家 在 法 國 軍 售 臺 灣 船 艦 與 戰 機 後, 中 共 採 取 強 烈 的 報 復 行 動, 除 了 宣 布 關 閉 法 國 駐 廣 州 總 領 事 館, 並 嚴 格 控 制 兩 國 副 部 長 以 上 人 員 的 往 來 外, 在 經 貿 方 面, 中 共 更 宣 布 撤 銷 部 分 擬 議 中 與 法 國 的 大 型 合 作 項 目, 如 廣 州 地 鐵 大 亞 灣 核 電 站 二 期 工 程 購 買 法 20 國 小 麥 等, 同 時 表 示 不 再 與 法 國 商 談 新 的 重 大 經 貿 合 作 項 目 中 法 關 係 自 此 惡 化, 一 直 至 1994 年 初 法 國 與 中 共 簽 訂 一 一 二 聯 合 公 報, 聲 明 不 再 賣 武 器 給 臺 灣, 中 法 關 係 才 恢 復 正 常 雖 然 後 來 法 國 有 意 出 售 臺 灣 西 北 風 飛 彈, 但 由 於 中 共 總 參 謀 長 傅 全 有 曾 為 此 軍 購 案 赴 法 國 抗 議, 因 此 此 項 軍 售 後 來 就 無 疾 而 21 終 18 一 個 中 國 的 原 則 與 臺 灣 問 題 ( 北 京 : 中 華 人 民 共 和 國 國 務 院 新 聞 辦 公 室,2000 年 2 月 ), 19 同 註 4 20 錢 其 琛, 外 交 十 記 ( 北 京 : 世 界 知 識 出 版 社,2003 年 ), 頁 中 法 軍 售 充 滿 變 數, 中 國 時 報 ( 臺 北 ),1997 年 1 月 6 日, 第 4 版
15 51 在 美 國 軍 售 臺 灣 武 器 方 面, 由 於 美 國 是 長 期 以 來 出 售 武 器 給 臺 灣 的 國 家, 是 臺 灣 軍 購 的 主 要 來 源 國, 因 此, 阻 止 美 國 對 臺 軍 售 成 為 中 共 重 要 的 策 略 中 共 認 為 美 國 對 臺 軍 售 會 提 升 臺 灣 的 軍 力, 使 臺 灣 更 不 願 與 中 共 統 一, 且 對 臺 軍 售 是 對 中 國 內 22 政 的 干 涉 為 了 1992 年 美 國 軍 售 一 百 五 十 架 F-16 戰 鬥 機 給 臺 灣, 中 共 對 美 國 採 取 懲 罰 性 的 經 濟 報 復 政 策, 取 消 原 有 購 買 美 國 飛 機 的 訂 單 而 轉 向 空 中 巴 士 1996 年 4 月, 中 共 就 向 法 國 購 買 三 十 架 A320 以 及 三 架 A340 空 中 巴 士 飛 機, 金 額 約 12 億 美 金 左 右 這 個 舉 動 無 疑 展 現 出 中 共 對 美 國 企 圖 干 涉 內 政 的 一 項 報 復 措 施 23 此 外, 在 中 共 外 交 的 施 壓 下, 美 國 和 中 共 共 同 簽 署 了 八 一 七 公 報, 美 國 政 府 承 諾 不 謀 求 執 行 對 臺 售 武 器 之 長 期 政 策, 對 臺 灣 武 器 銷 售 在 質 或 量 上 均 不 會 超 過 美 中 兩 國 建 立 外 交 關 係 後 近 年 來 ( 美 對 臺 灣 ) 所 提 供 之 水 準, 美 國 意 圖 逐 漸 減 少 24 對 臺 灣 之 武 器 銷 售, 經 由 一 段 時 間 而 趨 於 最 終 解 決 1998 年 7 月 28 日 美 國 國 防 部 宣 布 四 筆 對 臺 軍 售 計 畫, 包 括 二 百 枚 F-16 戰 機 使 用 的 先 進 中 程 空 對 空 飛 彈 (AMRAAM) 七 十 一 枚 魚 叉 飛 彈 一 四 六 門 155 自 走 砲 高 性 能 保 密 通 信 系 統 等 隨 後 於 8 月 2 日, 中 共 外 交 部 副 部 長 楊 潔 篪 召 見 美 國 駐 華 大 使 館 臨 時 代 辦 莫 健 時 就 強 調, 世 界 上 只 有 一 個 中 國, 臺 灣 是 中 國 領 土 不 可 分 割 的 一 部 分 中 華 人 民 共 和 國 政 府 是 中 國 的 唯 一 合 法 政 府, 這 是 國 際 社 會, 包 括 美 國 政 府 在 內 公 認 的 事 實 美 國 政 府 在 八 一 七 公 報 中 明 確 承 諾 : 不 尋 求 執 行 一 項 長 期 向 臺 灣 出 售 武 器 的 政 策, 它 向 臺 灣 出 售 的 武 器 在 性 能 和 數 量 上 將 不 超 過 中 美 建 交 後 近 幾 年 供 應 的 水 平, 它 準 備 逐 步 減 少 對 臺 灣 的 武 器 出 售, 並 經 過 一 段 時 間 導 致 最 後 的 解 決 然 而, 美 方 現 在 卻 決 定 向 臺 灣 出 售 上 述 大 量 先 進 武 器 和 裝 備, 這 與 美 方 的 上 述 承 諾 和 國 際 關 係 的 基 本 準 則 完 全 背 道 而 馳 這 種 背 信 棄 義 的 做 法 不 僅 遭 到 25 中 國 人 民 的 強 烈 反 對, 也 將 遭 到 全 世 界 主 持 正 義 國 家 和 人 民 的 譴 責 解 放 軍 在 對 外 軍 事 交 流 與 合 作 時, 也 嚴 守 反 對 軍 售 臺 灣 的 立 場 中 共 軍 委 副 主 席 國 務 委 員 兼 國 防 部 長 曹 剛 川 2003 年 10 月 28 日 在 美 國 五 角 大 廈, 和 美 國 國 防 部 長 倫 斯 斐 舉 行 會 談 時 指 出, 臺 灣 問 題 是 中 美 關 係 中 最 重 要 最 敏 感 的 核 心 問 題, 希 望 美 方 恪 守 中 美 三 個 聯 合 公 報 和 反 對 臺 獨 的 承 諾, 妥 善 處 理 臺 灣 問 題, 包 括 美 對 22 郝 雨 凡 張 燕 冬 主 編, 限 制 性 接 觸 : 布 希 政 府 對 華 政 策 走 向 ( 北 京 : 新 華 出 版 社,2001 年 ), 頁 葉 斯 偉 吳 佳 玲, 由 空 中 巴 士 看 歐 洲 整 合, 認 識 歐 洲 ( 第 5 期,2000 年 8 月 ), 24 八 一 七 公 報 全 文 可 參 閱 25 就 美 國 政 府 宣 布 將 向 臺 出 售 大 量 先 進 武 器 裝 備, 我 政 府 向 美 方 提 出 強 烈 抗 議, 新 華 社 ( 北 京 ),1998 年 8 月 2 日,
16 展 望 與 探 索 52 第 3 卷 第 12 期 94 年 12 月 26 臺 軍 售 問 題, 特 別 是 不 要 向 臺 灣 出 售 先 進 武 器, 不 與 臺 灣 開 展 軍 事 交 流 與 合 作 事 實 上, 對 於 任 何 與 臺 灣 發 展 軍 售 關 係 的 事 項, 中 共 都 會 採 取 強 烈 的 抗 議 與 報 復 手 段, 現 今 解 放 軍 藉 著 對 外 軍 事 交 流 與 合 作 的 機 會, 更 將 臺 灣 的 軍 售 管 道 切 斷, 利 用 軍 事 外 交 手 段 孤 立 臺 灣, 儼 然 已 成 為 解 放 軍 重 要 的 對 外 政 策 目 標 之 一 二 造 成 兩 岸 軍 力 失 衡 近 年 來, 中 共 國 防 武 器 採 購 的 比 重, 明 顯 地 從 過 去 陸 軍 轉 變 為 海 空 軍, 在 對 外 軍 購 金 額 方 面, 海 空 軍 的 採 購 種 類 及 金 額, 皆 大 幅 度 超 越 陸 軍 中 共 海 軍 軍 購, 近 年 已 明 顯 將 重 點 置 在 擴 增 大 型 艦 艇 補 給 艦 與 兩 棲 登 陸 艦 ; 而 空 軍 採 購, 則 置 重 點 於 全 天 候 戰 鬥 機 預 警 機 空 中 加 油 機 及 新 式 空 對 空 導 彈 等 武 器 這 些 新 式 武 器 促 使 解 放 軍 的 作 戰 範 圍 擴 大, 並 對 臺 海 安 全 構 成 威 脅 以 海 軍 的 現 代 級 驅 逐 艦 為 例, 該 艦 標 準 排 水 量 7,070 噸, 最 高 航 速 32 節, 以 12 節 速 度 航 行 續 航 力 達 7,000 浬, 所 配 備 之 SS-N-22 日 炙 超 音 速 反 艦 飛 彈, 速 度 達 2.5 馬 赫, 可 進 行 超 低 空 掠 海 飛 行, 兩 分 鐘 內 射 程 達 90 公 里, 可 在 神 盾 級 等 防 禦 系 統 尚 未 完 成 探 測 跟 蹤 鎖 定 判 斷 發 射 等 程 序 之 前, 即 以 高 速 突 破 目 標 艦 防 禦 區, 幾 乎 無 法 予 以 有 效 攔 截, 對 大 型 水 面 艦 艇 將 形 成 嚴 重 威 脅, 西 方 國 家 評 估 該 級 艦 艇 之 戰 力 可 媲 美 一 艘 配 有 神 盾 系 統 之 史 普 魯 恩 斯 級 (Spruance-class) 與 日 本 的 金 剛 級 27 (Kongou-class) 驅 逐 艦, 實 力 不 容 忽 視 又 以 空 軍 的 蘇 愷 30 戰 機 為 例, 中 共 向 俄 羅 斯 購 買 的 蘇 愷 30 戰 機 是 屬 全 天 候 戰 鬥 機, 能 與 美 軍 的 F-15 戰 機 相 比 擬, 甚 至 有 美 國 專 家 認 為, 這 種 戰 機 與 美 國 F-22 戰 機 性 能 差 不 多 亦 即, 蘇 愷 30 戰 機 的 性 能 將 超 越 我 國 現 有 的 F-16, 將 對 臺 海 軍 事 平 衡 產 生 重 大 的 衝 擊 陸 結 論 軍 事 外 交 係 服 從 和 服 務 於 國 家 總 體 外 交, 與 其 發 展 軌 跡 一 致, 隨 著 其 綜 合 國 力 的 不 斷 增 強 及 國 際 地 位 的 提 高, 中 共 的 軍 事 交 往 開 始 向 縱 深 方 向 發 展, 交 往 的 領 域 更 加 寬 廣, 內 容 更 加 豐 富 ; 另 一 方 面, 軍 事 高 層 往 來 外 國 軍 事 首 長 來 訪 以 及 參 加 多 邊 軍 事 外 交 活 動 與 日 俱 增 目 前 中 共 已 與 一 百 五 十 多 個 國 家 建 立 軍 事 關 係, 在 一 26 中 美 防 長 會 談 曹 剛 川 要 求 美 勿 向 臺 售 先 進 武 器, 人 民 網,2003 年 10 月 30, 27 中 共 軍 力 報 告 ( 臺 北 : 民 進 黨 中 國 事 務 部,2003 年 12 月 20 日 ),
17 53 百 多 個 駐 外 使 館 設 立 武 官 處, 有 八 十 五 個 國 家 在 中 共 設 立 武 官 處 兩 年 來, 人 民 解 放 軍 高 級 軍 事 代 表 團 出 訪 六 十 多 個 國 家, 有 七 十 多 個 國 家 一 百 三 十 餘 批 軍 隊 領 導 人 來 訪 中 俄 軍 事 關 係 繼 續 保 持 良 好 勢 頭 2003 年 10 月, 中 國 國 防 部 長 在 時 隔 七 年 後 首 次 訪 美 2003 年 5 月, 日 本 防 衛 廳 長 官 五 年 後 再 次 訪 中 2003 年 4 月 和 2004 年 3 月, 印 度 中 共 國 防 部 長 實 現 多 年 後 的 首 次 互 訪 中 共 與 歐 洲 國 家 的 軍 事 交 流 向 縱 深 發 展 中 共 深 化 與 周 邊 國 家 的 軍 事 關 係, 加 強 與 廣 大 發 展 中 國 家 的 軍 事 交 流, 繼 續 向 一 些 國 家 的 軍 隊 提 供 人 員 培 訓 裝 備 器 材 後 勤 物 資 醫 療 衛 生 等 方 面 的 援 28 助 軍 事 與 外 交 的 互 為 運 用, 對 中 共 而 言, 不 但 在 於 企 圖 降 低 世 人 對 中 國 威 脅 論 的 疑 慮, 利 於 國 家 經 濟 發 展, 而 且 有 助 於 突 破 軍 事 科 技 發 展 的 瓶 頸, 並 圍 堵 臺 灣 的 外 交 及 軍 購 空 間 觀 察 近 些 年 來, 中 共 在 國 際 軍 事 外 交 上, 一 直 扮 演 相 當 積 極 的 角 色, 諸 如 與 北 方 俄 羅 斯 的 軍 事 合 作 與 周 邊 國 家 進 行 的 軍 事 演 習, 甚 至 與 美 國 之 間 所 達 成 的 多 項 軍 事 交 流 計 畫 等 等, 這 些 軍 事 交 流 與 合 作, 都 對 於 中 共 穩 定 與 各 國 間 的 外 交 關 係, 有 著 相 當 大 的 實 質 助 益 然 而, 令 我 們 擔 憂 的 是, 中 共 藉 由 軍 事 外 交 交 流 與 合 作 之 際, 持 續 對 臺 灣 軍 購 打 壓, 並 強 調 一 個 中 國 原 則, 全 面 封 鎖 圍 堵 我 國 在 國 際 的 生 存 空 間 雖 然 短 期 內, 中 共 以 經 濟 建 設 為 其 國 家 最 重 要 目 標, 營 造 和 平 穩 定 的 周 邊 環 境 為 其 主 要 考 量, 因 此 將 不 會 立 即 以 武 力 解 決 臺 灣 問 題 但 是 藉 由 活 躍 的 軍 事 外 交 活 動, 提 升 國 防 實 力, 並 壓 縮 我 國 的 國 際 空 間, 未 來 兩 岸 軍 力 勢 必 失 衡, 中 共 對 臺 軍 事 壓 力 將 與 日 俱 增, 如 此 的 結 果 將 使 我 國 陷 於 不 利 的 情 境 因 此, 對 臺 灣 而 言, 謹 慎 評 估 中 共 軍 事 外 交 所 造 成 的 影 響, 並 儘 速 研 擬 突 破 之 道, 乃 為 當 務 之 急 28 同 註 4
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