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1 家 庭 综 合 服 务 何 去 何 从 : 香 港 与 广 州 的 比 较 梁 祖 彬 教 授 2015 大 纲 1. 家 庭 政 策 与 服 务 发 展 2. 香 港 福 利 政 策 及 家 综 3. 中 国 社 工 的 急 速 发 展 ( 社 工 大 跃 进 ) 4. 广 东 发 展 - 全 国 排 头 兵 5. 广 州 叐 展 - 全 国 排 头 兵 6. 香 港 及 广 州 家 综 比 较 7. 广 州 家 综 关 注 点 1

2 英 国 有 关 家 庭 风 险 的 跟 踪 研 究 (Cabinet Office, 2008, 2009) 家 庭 受 一 系 列 互 相 影 响 的 问 题 困 扰 : 18 个 社 会 排 斥 指 标 ( 低 收 入,, 居 住, 健 康, 学 业, 就 业 ), 45% 的 有 儿 女 的 家 庭 要 面 对 多 方 面 的 风 险 指 标, 而 4-7% 是 长 期 持 续 性 的 很 多 家 庭 并 不 会 长 期 受 困 境 影 响 : 他 們 可 以 依 靠 自 己 力 量 脱 离 风 险. 不 良 家 庭 问 题 可 以 传 达 至 下 一 代 : 儿 童 在 有 问 题 的 家 庭 成 长 后, 这 些 问 题 亦 容 易 在 下 一 代 的 家 庭 出 现 ( 学 业, 家 庭 关 系, 贫 困, 精 神 健 康 ). 社 会 排 斥 的 因 素 : 风 险 家 庭 特 点 : 单 亲, 有 4 名 以 上 子 女, 年 青 母 亲, 少 数 族 裔, 住 公 共 房 屋 结 婚 / 分 居 / 离 婚 ; 就 业 和 失 业 : 影 响 家 庭 进 入 或 离 开 危 机. 经 济 衰 退 影 响 : 提 高 问 题 风 险 ( 有 残 障 成 员, 长 者, 低 技 术, 单 亲, 生 活 在 贫 困 社 区, 少 数 族 裔 )(Stafford and Duffy, 2009). 家 庭 政 策 与 服 务 支 持 家 庭 政 策 : 税 务 优 惠, 家 庭 有 善 就 业 政 策 ( 灵 活 上 班 ), 儿 童 照 顾 服 务 (OECD, 2008, 2010, 2011); 以 鼓 励 家 庭 作 有 关 生 育, 结 婚, 工 作 ( 妇 女 ), 儿 童 叐 展 ( 儿 童 贫 困 ) 等 决 定 作 选 择. 大 多 数 家 国 财 政 资 源 都 因 为 财 赤 和 人 口 老 化, 对 家 庭 及 儿 童 的 投 资 相 对 减 少, 影 响 国 家 将 来 的 人 力 资 源 质 素 支 持 家 庭 服 务 : 家 庭 服 务 为 社 福 最 基 本 / 历 史 长 远 的 服 务, 亦 为 社 工 最 基 本 的 工 作 点 综 合, 适 合 及 整 个 家 庭 的 手 法. 针 对 父 母 及 皃 童 的 不 同 及 多 元 化 风 险 / 需 要. 用 者 为 中 心 服 务 : 家 庭 寻 找 帮 助 可 以 有 不 同 的 进 入 点, 但 要 在 同 一 个 点 因 协 调 和 整 合 不 同 的 服 务, 以 应 付 家 庭 们 多 种 需 要 如 果 我 们 要 接 触 有 风 险 的 家 庭, 我 们 需 要 强 化 我 们 服 务 体 制 / 系 统 要 有 家 庭 观 点 (Think Family/ family impact assessment) 的 服 务. 我 们 要 改 変 思 维 以 集 中 了 解 整 个 家 庭 的 优 点 和 困 难, 而 不 是 看 单 独 一 个 单 亲 或 儿 童 的 问 题 (Cabinet Office, 2008) 2

3 家 庭 服 务 的 转 変 家 庭 支 持 及 预 防 性 服 务 ( 提 早 适 别 需 要 ): 从 重 视 个 人 化, 临 床 手 法 ( 单 一 问 题, 单 一 服 务 ) 转 向 多 元 化, 针 对 性 及 综 合 服 务 (no one-sizefits-all approach) 共 同 责 任 (Co-production): 由 问 题 主 导 到 家 庭 能 力 和 资 源, 由 被 动 受 助 者 主 动 参 与, 承 担 责 任 整 个 家 庭 需 要 的 评 估 : 由 儿 童 保 护 ( 儿 童 福 利 ) 到 整 个 家 庭 / 互 相 关 系 的 服 务 (Kendall, et al. 2010) 发 展 服 务 伙 伴 : 由 零 碎, 分 割 服 务 到 整 合, 一 站 式, 叐 展 服 务 伙 伴 服 务 障 碍 接 触 有 风 险 家 庭 的 因 难 (outreaching): 求 助 文 化, 对 使 用 社 会 服 务 的 抗 拒, 不 信 任, 以 往 不 好 的 经 验 ( 服 务 设 计 : 标 签 作 用, 不 方 便 ); 隐 蔽 家 庭 社 工 思 维 对 新 手 法 / 覌 点 的 抗 拒 (mindset)(egan, 1998; De Jong and Berg, 1998; Sousa, 2008). 专 业 以 为 他 们 什 庅 是 最 好 (Professionals know what is best for the families): 服 务 用 者 知 道 其 需 要, 而 专 业 帮 助 他 们 达 到 目 标 ( 雇 客 主 义 ); 不 再 是 被 动 的 工 作 对 象 ( work on 到 work with 再 到 work for ); 专 业 的 责 任 是 提 供 可 行 的 方 法 让 用 者 选 择. 发 展 有 效 的 评 估 工 具 (assessment tools): 客 观 地 评 估 风 险 / 需 要, 针 对 性 地 提 供 合 适 服 务 3

4 英 国 家 庭 关 系 绿 皮 书 (2010) 整 个 家 庭 的 手 法 和 儿 童 叐 展 的 重 要 性 : 整 个 家 庭 的 手 法 重 視 整 个 家 庭 为 一 个 单 位 的 观 点, 了 解 其 成 员 之 间 的 互 相 依 靠 及 支 持 的 重 要, 以 家 庭 的 适 应 能 力 和 社 会 资 本 为 达 到 成 果 的 基 础, 家 庭 关 系 和 互 动 影 响 儿 童 的 社 会 和 情 绪 技 巧 的 叐 展 的 重 要 家 长 对 子 女 的 支 持 影 响 他 们 的 认 知 发 展, 培 养 价 值 现, 抱 负, 和 人 际 关 系 技 巧 家 庭 服 务 可 以 穏 定 家 庭 / 社 会. 婚 姻 是 负 责 任 成 人 的 个 人 及 私 人 决 定 : 政 府 不 适 作 过 份 干 预 家 庭 生 活 政 府 可 以 支 持 成 人 结 婚, 提 供 养 育 子 女 的 好 环 境, 帮 助 家 庭 自 助, 但 主 要 婚 姻 和 养 育 决 定 始 终 是 个 人 的 私 事. 结 论 传 统 家 庭 服 务 以 儿 童 服 务 为 主 ( 儿 童 保 护 和 福 利 ), 忽 視 整 个 家 庭 的 需 要 与 资 源, 儿 童 被 视 为 独 立 个 体 家 庭 服 务 的 主 要 挑 戦 为 怎 样 可 以 支 持 多 元 化 问 题 / 需 要 的 家 庭, 向 他 们 提 供 适 合, 灵 活 和 全 面 的 服 务, 以 整 个 家 庭 为 工 作 对 象, 引 用 家 庭 的 优 点 (strengths, resilience, and protective factors), 以 发 展 良 好 的 家 庭 关 系 和 教 养 方 式. 4

5 香 港 福 之 利 计 情 况 及 开 支 福 利 开 支 为 560 亿 ( 为 597 亿 ) (72% 为 社 会 保 障 ); 政 府 经 常 开 支 的 18.4% 资 助 非 政 府 机 构 171 间 (1/3 有 教 会 背 景 ), 约 2,631 个 服 务 协 议 单 位 的 预 算 资 助 额 是 亿 元, 148 项 资 助 协 议 ( 安 老 : 16; 家 庭 儿 童 : 29; 复 康 : 67; 青 少 年 / 感 化 :28); 福 利 开 支 21.4%/ 占 政 府 總 开 支 3.78%; 32 间 超 一 亿 元 (2006 年 21 间 ;2011 年 29 间 ), 占 整 体 80%. 最 高 东 华, 10 亿 元 家 庭 及 儿 童 服 务 开 支 23.4 亿 元 (12 亿 购 买 服 务, 占 资 助 服 务 的 10.1%) 总 注 册 社 工 人 数 :19392 (59% 非 政 府 组 织, 11% 政 府, 30% 其 他 ) 2014 年 毕 业, 学 位 : 775 人 ; 副 学 士 464 人 24.8% 青 年 工 作 ; 19.8% 家 庭 工 作 ; 24.9% 复 康 工 作 ; 11.9% 长 者 工 作 ; 6.4% 行 政 ; 6.3% 医 疗 ; 5.9% 犯 罪 与 吸 毒 ; 5.5% 小 区 发 展 ; 3.1% 社 工 教 育 ; 1.1% 其 它 近 年 叐 展 : 70/80/90 年 代 发 展 社 工 冶 疗 支 援 性 服 务 ( 用 社 工 技 巧 案 主 信 任 关 系, 解 决 问 题 ), 如 家 庭 青 少 年 犯 罪 工 作 近 年 以 社 工 管 理 实 物 照 顾 性 服 务 为 主, 如 居 家 养 老 食 物 银 行 就 业 院 舍 服 务, 关 愛 基 金 公 共 房 屋 慈 善 基 金 : 社 工 是 个 案 管 理 者, 资 源 守 栅 者 专 业 服 务 发 达 : 歴 史 包 袱 -- 服 务 分 割 机 构 太 多 监 管 困 难 过 分 专 业 化 综 合 服 务 构 思 : 东 涌 模 式 / 家 综 与 青 综 结 合 ( 改 革 困 难 ) 5

6 社 联 会 員 收 入 会 員 419 间, 提 供 香 港 9 成 的 社 会 服 務 ; 98% 慈 善 豋 记 ; 33% 為 政 府 经 常 資 助 收 入 机 構 數 目 (%) 亿 以 上 29 (7%) 亿 20 (5%) 5 千 万 -1 亿 23 (5%) 1-5 千 万 83 (20%) 5 百 -1 千 万 36 (9%) 百 万 103 (25%) * 55% 5 百 万 以 下 50 万 -1.5 百 万 58 (14%) 50 万 以 下 67 (16%) 职 级 人 数 人 数 工 資 ( 月 ) 首 席 社 会 工 作 主 任 或 以 上 18 ($121, ,300) 总 社 会 工 作 主 25 ($94, ,340) 高 级 社 会 工 作 主 任 94 ($77,905-91,590) 社 会 工 作 主 任 724 ($60,690-74,590) 助 理 社 会 工 作 主 任 3,368 ($26,895 59,485) 总 社 会 工 作 助 理 25 高 级 社 会 工 作 助 理 397 社 会 工 作 助 理 2,664 ($18,935-25,965) 其 他 社 工 职 位 5,902 社 工 教 学 职 位 173 教 学 职 位 ( 非 社 工 职 位 ) 88 非 社 工 职 位 / 不 详 5, 总 数 15,195 6

7 资 助 非 政 府 机 构 约 2,631 个 服 务 协 议 单 位 的 预 算 资 助 额 是 亿 元 青 年, 服 康 和 家 庭 为 聘 用 社 的 主 要 服 务 (70%); 但 以 开 支 计 算 : 长 者 及 康 复 占 66%. 改 革 前 的 家 庭 服 务 香 港 家 庭 的 转 変 : 结 婚 率 下 降, 晚 婚, 离 婚, 跨 境 婚 姻, 内 地 妇 女 到 香 港 生 育, 单 亲 家 庭 增 长, 家 暴 个 案 家 庭 服 务 中 心 在 1940 年 代 成 立 : 以 针 对 多 种 家 庭 问 题 : 贫 困, 家 庭 关 系, 精 神 健 康, 儿 童 保 护, 长 者 照 顾 发 展 多 种 专 门 服 务, 服 务 出 现 分 工 不 清 和 分 割 : 家 庭 服 务 中 心 ( 并 没 有 人 手 比 例, 地 区 分 工 ), 家 庭 教 育 社 工, 照 顾 者 支 援 队, 新 移 民 中 心, 单 亲 中 心 等 工 作 手 法 单 一, 以 个 案 为 主 : 以 家 长 需 要 为 中 心, 服 务 内 向, 政 府 与 非 政 府 中 心 分 工 不 清, 补 救 性, 中 心 似 医 疗 疹 所 ( 没 有 活 动 房 间 ), 标 签 性 强 结 婚 率 下 降, 晚 婚, 离 婚, 跨 境 婚 姻, 内 地 妇 女 到 香 港 生 育, 单 亲 家 庭 增 长 7

8 服 务 类 别 综 合 家 庭 服 务 : 家 庭 资 源 组, 家 庭 支 持 组, 家 庭 辅 导 组 家 务 指 导 服 务, 家 庭 生 活 教 育 家 庭 暴 力 : 受 虐 妇 女 住 宿 服 务 / 婦 女 庇 護 中 心 ; 保 护 家 庭 及 儿 童 服 务 ; 支 持 虐 儿 虐 待 配 偶 / 同 居 情 侣 及 性 暴 力 个 案 受 害 人 服 务 ; 家 庭 危 机 支 持 中 心 ; 危 机 介 入 及 支 持 中 心 ; 预 防 及 处 理 虐 待 长 者 服 务 ; 家 庭 暴 力 受 害 人 支 援 计 划 ; 性 暴 力 受 害 人 士 服 务 儿 童 服 务 : 领 养 服 务 ; 寄 养 服 务 ; 儿 童 住 宿 照 顾 服 务 ; 幼 儿 服 务 ; 实 物 服 务 : 慈 善 信 托 基 金 ; 体 恤 安 置 ; 短 期 食 物 援 助 服 务 计 划 ; 露 宿 者 服 务 ; 临 时 收 容 中 心 / 市 区 单 身 人 士 宿 舍 预 防 性 服 务 : 社 会 福 利 署 热 线 服 务 ; 家 务 指 导 服 务 ; 家 庭 生 活 教 育 ; 防 止 自 杀 服 务 ; 跨 境 及 國 際 個 案 工 作 服 務 香 港 家 庭 服 务 检 讨 ( ; ) 2000 年 委 托 香 港 大 学 进 行 香 港 家 庭 服 务 检 讨 顾 问 研 究 建 议 成 立 综 合 家 庭 服 务 中 心 的 服 务 模 式, 提 供 一 系 列 的 预 防 支 持 和 补 救 性 的 家 庭 服 务, 从 而 全 面 地 响 应 不 断 转 变 的 家 庭 需 要 2002 年 年 内 推 出 了 15 项 试 验 计 划, 以 测 试 此 服 务 模 式 的 成 效 委 托 香 港 大 学 就 试 验 计 划 进 行 为 期 兩 年 的 评 估 研 究 鉴 于 试 验 计 划 进 行 的 评 估 研 究 结 果 相 当 正 面, 社 署 于 年 度 分 阶 段 重 整 的 家 庭 服 务 资 源, 设 立 合 共 61 间 综 合 家 庭 服 务 中 心,40 间 由 社 署 营 办,21 间 则 由 9 间 非 政 府 机 构 营 办 每 间 中 心 有 14 至 20 个 社 工, 共 聘 用 一 千 多 名 社 工 ( 开 始 时 700) 及 93 位 督 导 ( 每 中 心 1.5 位 ), 服 务 9-15 万 人 口 : 社 署 处 理 29,775 个 案 ( 每 中 心 平 均 744 个 ) <09-10 年 为 31,317 个 >; 非 政 府 机 构 14,630 ( 每 中 心 平 均 697 个 ) <09-10 年 为 14,827> 每 的 个 中 心 有 5,000 英 呎 面 积 (drop-in 点, 厨 房, 计 算 机 房, 接 见 房, 活 动 房, 儿 童 游 戏 室 ), 划 分 服 务 地 域, 晚 上 / 假 日 开 放 时 间. 8

9 综 合 家 庭 服 务 的 原 则 方 向 : 以 儿 童 为 中 心, 家 庭 为 重, 社 区 为 本 四 个 运 作 原 则 为 : 容 易 使 用 : 为 使 对 象 社 区 内 所 有 人 士 容 易 使 用 服 务, 一 切 由 心 理, 行 政 程 序 和 建 筑 物 造 成 的 障 碍, 都 要 减 至 最 低. 要 简 化 正 式 程 序, 减 少 标 签 性, 并 迎 合 有 需 要 的 潜 在 使 用 者 的 生 活 方 式 和 文 化. 还 要 积 极 透 过 外 展 和 广 泛 宣 传, 以 期 有 危 机 而 难 以 接 触 的 家 庭, 也 会 使 用 服 务. 及 早 识 别 : 应 能 及 早 识 别 有 危 机 的 家 庭, 早 为 干 预. 医 学 界 的 发 展 可 为 借 鉴 : 多 花 心 思 在 预 防 工 作, 医 疗 服 务 会 更 有 效 和 省 钱. 及 早 识 别 及 介 入 可 使 家 庭 问 题 不 致 恶 化, 演 成 危 机. 有 助 及 早 识 别 的 办 法 有 : 广 泛 使 用 简 单 评 估 工 具, 以 识 别 有 危 机 的 家 庭 ; 把 高 风 险 家 庭 ( 例 如 : 家 庭 有 残 障 或 长 期 病 患 者 ) 作 为 目 标 ; 在 家 庭 面 临 生 活 转 折 点 ( 怀 孕, 长 子 / 女 诞 生, 和 离 婚 ) 和 较 脆 弱 时 介 入, 以 及 在 儿 童 幼 年 时 介 入 整 合 服 务 : 提 供 [ 一 站 式 ] 服 务, 方 便 使 用 者 在 同 一 中 心 满 足 大 部 分 需 要, 而 不 用 四 处 叩 门. 因 为 家 庭 有 多 种 不 同 需 要, 中 心 便 要 综 合 一 系 列 由 补 救 性, 支 持 性, 到 预 防 性 的 服 务, 还 要 有 多 种 技 能 的 工 作 队 伍. 整 合 服 务 可 减 少 分 割 和 断 层, 弹 性 的 服 务 安 排 也 可 促 进 创 新 和 良 好 工 作 手 法. 伙 伴 关 系 : 鉴 于 有 关 家 庭 的 议 题 日 趋 复 杂, 便 要 各 界 参 与 和 支 持, 包 括 正 式 和 非 正 式 的 助 手. 政 府 部 门, 家 庭 服 务 计 划, 其 它 社 会 福 利 服 务, 社 区 团 体, 和 服 务 使 用 者 都 必 须 加 强 合 作 和 协 调. 衷 诚 合 作, 便 可 弥 补 服 务 的 间 隙, 减 少 重 迭 的 浪 费, 和 有 责 任 地 使 用 公 帑. 机 构 和 服 务 计 划 可 借 着 伙 伴 关 系, 善 用 有 限 的 资 源. 各 机 构 和 服 务 计 划 间, 可 订 定 正 式 协 议 或 合 约, 确 立 战 略 性 联 盟, 分 享 数 据 和 资 源, 及 由 服 务 提 供 者 制 定 共 同 行 动 计 划, 以 减 弱 各 项 服 务 一 向 的 割 裂 情 况. 在 新 的 服 务 模 式 之 下, 社 会 工 作 队 伍 必 须 具 备 多 元 化 的 专 业 技 能, 以 应 付 复 杂 多 样 的 社 会 需 求, 避 免 将 家 庭 需 要 切 割 为 条 条 块 块 9

10 三 个 主 要 单 元 三 层 连 续 统 一 系 统 : 提 供 预 防 / 发 展 / 教 育 / 培 训, 支 援, 互 助, 充 权 及 补 救 工 作 : 家 庭 资 源 组 : 家 庭 資 源 組 為 社 區 內 的 家 庭 提 供 發 展 性 及 預 防 性 服 務, 包 括 偶 到 服 務 資 訊 提 供 家 庭 生 活 教 育 親 子 活 動 教 育 / 發 展 小 組 / 活 動 互 助 小 組 義 工 發 展 社 會 網 絡 及 外 展 服 務 等 主 要 目 的 是 加 強 個 人 和 家 庭 的 力 量 及 抗 逆 力 家 庭 支 持 组 : 针 对 有 风 险 弱 勢 或 處 於 危 機 家 庭 ( 单 亲, 新 移 民, 照 顾 者, 低 收 入 家 庭 ) 提 供 個 人 和 家 庭 提 供 支 援 服 務, 支 援 服 務 包 括 親 子 及 家 庭 管 理 訓 練 支 援 小 組 轉 介 服 務 及 短 期 輔 導 等 主 要 目 的 是 提 供 適 時 的 支 援 服 務, 以 避 免 個 人 或 家 庭 問 題 進 一 步 惡 化 家 庭 辅 导 组 : 治 疗 小 组. 為 身 處 危 機 中 的 個 人 和 家 庭 提 供 深 入 輔 導 治 療 小 組 及 危 機 介 入 等 服 務 主 要 目 的 是 協 助 個 人 和 家 庭 重 拾 抗 逆 力, 回 復 家 庭 功 能 及 避 免 家 庭 解 體 和 慘 劇 综 合 家 庭 服 务 中 心 辅 导 中 心 支 持 中 心 資 源 中 心 治 理 支 持 有 风 险 家 庭 ( 生 活 上 实 际, 感 情 及 培 训 需 要 ) 开 放, 发 展 性 了 及 预 防 性 活 动 10

11 社 区 伙 伴 关 系 政 府 部 门 社 区 服 务, 专 门 服 务. 综 合 家 J 庭 服 务 中 心 教 育 团 体 社 区 团 体 社 会 服 务 其 他 专 业 资 助 及 服 务 协 议 (137 项 服 务 ): 综 合 家 庭 服 务 中 心 服 务 背 景 ; 宗 旨 及 目 标 ; 服 务 内 容 ; 服 务 对 象 表 现 指 标 ( 年 ) 输 入 新, 重 开 个 案 数 目 ( 深 入, 短 暂, 支 援 辅 导 ) (507) 治 疗, 支 援, 教 育, 发 展, 互 助 小 组 数 目 (35) 教 育, 发 展 活 动 数 目 (51) 家 庭 支 持 人 数 (20) 新 接 触 中 心 服 务 人 数 (80) ( 交 换 数 字 ) 11

12 结 果 ( 用 者 调 查 ) 服 务 使 用 者 满 意 比 例 (75%) 提 高 解 决 问 题 能 力 (75%) 提 高 支 援 网 络 (75%) 问 题 改 善 (75%) 服 务 基 本 要 求 注 册 社 工 人 数 ( 最 少 13 人 ), 督 导 开 放 节 数 ( 面 积, 晚 上 / 假 日 ) 服 务 质 数 16 服 务 质 数 指 标 资 助 -- 整 笔 过 拨 款 付 款 安 排, 交 代 : 综 合 家 庭 服 务 中 心 服 务 模 式 改 善 需 要 的 研 究 2008 年 社 署 透 过 公 开 招 标 委 托 香 港 大 学 进 行 检 讨, 以 研 究 综 合 家 庭 服 务 中 心 服 务 模 式 是 否 有 改 善 的 需 要 ; 以 及 如 有 需 要 的 话, 应 采 取 什 么 改 善 措 施 方 法 : 1. 中 心 自 我 评 估 报 告 : 背 境, 社 区 需 要, 服 务 重 点, 用 者 需 要, 运 作 摸 式, 影 响 运 作 因 素, 改 善 建 议. 2. 服 务 数 字 : 3. 地 区 与 持 份 者 聚 焦 小 组 : 督 导, 前 线 社 工, 社 区 伙 伴 4. 中 心 个 案 研 究 : 年 度 计 划, 用 者, 社 工, 地 区 伙 伴 聚 焦 小 组, 个 案 审 查 5. 用 者 调 查 : 访 问 了 三 个 单 位 的 1,502 用 者 6. 挑 选 及 编 写 优 良 工 作 手 册 12

13 主 要 研 究 结 果 服 务 主 要 对 象 为 贫 困 家 庭 : 妇 女, 新 来 港 人 士, 单 亲, 家 暴 受 害 者, 精 神 病 患 者 家 属, 少 数 族 裔. 多 种 问 题 : 情 绪, 关 系, 儿 童 照 顾 管 教, 精 神 健 康, 滥 薬, 长 者 照 顾, 贫 困 接 触 改 善 : 中 心 地 点, 用 者 有 善 及 非 标 签 性 环 境 ; 外 展, 流 动 和 宣 传 成 功 (50% 个 案 由 自 己 / 朋 友 及 邻 居 转 介, 35% 透 过 正 规 服 务 ) 及 早 识 别 : 识 别 工 具 可 以 找 出 家 庭 风 险 ; 传 媒, 房 屋 经 理, 医 院 接 待 处, 母 婴 院, 托 儿 所 / 幼 稚 园, 都 是 可 以 识 别 有 需 要 家 庭 服 务 整 合 : 仍 以 个 人 补 救 性 个 案 工 作 手 法 为 主, 比 较 少 用 社 区 工 作 和 支 持 小 组 方 法. 用 者 成 功 変 为 义 工. 部 份 社 工 参 与 三 层 面 工 作. 38% 首 次 用 者 为 要 求 辅 导 (30.5% 及 34.1% 同 时 用 资 源 和 支 持 中 心 ); 27.5% 到 中 心 要 求 非 辅 导 性 服 务, 而 其 中 46% 会 自 己 要 求 转 为 辅 导 服 务 用 者, 29.7% 为 社 工 转 介 创 新 服 务 计 划 : 特 别 工 作 对 象, 房 屋 重 建, 家 暴 计 划, 精 神 健 康, 单 亲, 夫 妇 关 系, 男 士 小 组. 伙 伴 关 系 : 强 化 转 介 纲 络, 医 疗, 感 化, 家 庭 与 儿 童 保 护 组, 青 少 年 服 务, 地 区 协 调 委 员 会, 学 校, 企 业, 议 员 用 者 调 查 : 90% 满 意, 69-82% 感 觉 有 效 13

14 中 国 社 工 的 急 速 發 展 : 有 关 政 策 2006 国 务 院 关 于 加 强 和 改 进 社 区 服 务 工 作 的 意 见 ; 关 于 印 发 社 会 工 作 者 职 业 水 平 评 价 暂 行 规 定 和 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 职 业 水 平 考 试 实 施 办 法 的 通 知 2009 民 政 部 关 于 促 进 民 办 社 会 工 作 机 构 发 展 的 通 知 2010 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) ; 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 和 改 进 城 市 社 区 居 民 委 员 会 建 设 工 作 的 意 见 2011 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 社 区 服 务 体 系 建 设 规 划 ( 年 ) 的 通 知 ; 关 于 加 强 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 2012 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 中 长 期 规 划 ( 年 ) 2013 社 会 工 作 者 职 业 道 德 指 引 ; 中 国 社 会 服 务 志 愿 者 队 伍 建 设 指 导 纲 要 ( 年 ) ; 民 政 部 财 政 部 关 于 加 快 推 进 社 区 社 会 工 作 服 务 的 意 见 ; 关 于 确 定 首 批 企 业 社 会 工 作 试 点 地 区 和 单 位 的 通 知 ; 民 政 部 关 于 加 快 推 进 灾 害 社 会 工 作 服 务 的 指 导 意 见 2014 中 共 中 央 国 务 院 印 发 关 于 加 强 禁 毒 工 作 的 意 见 ; 民 政 部 关 于 进 一 步 加 快 推 进 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构 发 展 的 意 见 ; 共 青 团 中 央 中 央 综 治 办 民 政 部 等 六 部 门 关 于 印 发 关 于 加 强 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 的 通 知 ; 关 于 加 强 禁 毒 工 作 的 意 见 ; 儿 童 社 会 工 作 服 务 指 南 ; 关 于 依 法 处 理 监 护 人 侵 害 未 成 年 人 权 益 行 为 若 干 问 题 的 意 见 ; 关 于 组 织 社 会 力 量 参 与 社 区 矫 正 工 作 的 意 见 ; 国 务 院 关 于 全 面 建 立 临 时 救 助 制 度 的 通 知 ; 民 政 部 财 政 部 关 于 加 快 推 进 社 区 社 会 工 作 服 务 的 意 见 ; 关 于 进 一 步 加 快 推 进 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构 发 展 的 意 见 ; 2015 民 政 部 办 公 厅 关 于 公 布 首 批 全 国 专 业 社 会 工 作 领 军 人 才 遴 选 结 果 的 通 知 通 过 考 试 24,840 43,622 84, ,929 参 加 考 试 ( 本 年 ) 137,800 69, , ,000 社 会 工 作 专 业 人 才 , , ,000 会 工 作 专 业 岗 位 ,000 70, ,000 社 工 机 构 数 量 ,522 社 工 學 校 社 工 每 年 畢 业 生 10, ,000 30,000 工 碩 士 課 程 ( 畢 业 生 ) (1000) 14

15 中 国 在 短 期 之 内 已 建 立 一 个 地 方 下 放 和 发 展 不 平 均 的 社 工 服 务 及 专 业 社 工 体 系 专 业 社 工 分 布 在 四 大 界 别 : 政 府 机 构 事 业 单 位 社 工 机 构 及 社 区 他 们 之 间 有 不 同 的 政 府 财 政 来 源 工 资 社 会 地 位 功 能 社 工 事 业 发 展 前 途 服 务 内 容 专 业 程 度 及 满 意 程 度 广 东 发 展 领 先 全 国 2014 年 广 东 民 办 社 工 机 构 发 展 达 787 家 (2012: 300; 2013: 550), ( 全 国 的 22%); 广 州 217 家 ; 深 圳 115 家 广 东 开 发 设 置 社 工 岗 位 总 数 达 到 1.44 万 多 个 (13%) 广 东 共 有 33,359 万 人 获 得 助 理 社 会 工 作 师 社 会 工 作 师 资 格 (21%); 广 州, 8,542 人 ; 深 圳. 5,000 社 工 广 东 省 社 会 工 作 投 入 10.5 亿 元 (2013, 6 亿 ) (45%) ; 广 州 (3 亿 元 ) 2008 年 至 2014 年, 各 级 政 府 用 于 购 买 社 会 工 作 服 务 的 经 费 投 入 累 计 超 过 30 亿 元 34 家 社 工 协 会, 2.44 万 个 社 工 岗 位, 30 多 所 高 校 高 职 开 办 社 工 专 业 (15 所 高 校 招 收 社 会 工 作 专 业 本 科 学 生 15 所 高 职 高 专 学 校 招 收 社 会 工 作 专 科 学 生 5 所 高 校 ( 研 究 机 构 ) 招 收 社 会 工 作 专 业 硕 士 学 生, 每 年 社 会 工 作 专 业 毕 业 学 生 1000 多 名 ) 15

16 2014 年 度 中 国 十 大 社 工 人 物 (3 人 /10) 2014 年 度 中 国 优 秀 社 工 人 物 (5 人 /20) 2014 年 度 中 国 最 美 社 工 (23/100) 专 业 社 会 工 作 发 展 及 领 军 人 才 遴 选 (4 人 /42) 社 工 联 合 会 網 站 ( 社 工 就 业 招 聘, 由 至 , 共 400 个 招 聘 廣 告, 72% 來 自 廣 東 广 东 有 关 法 规 2010: 广 东 省 民 政 厅 关 于 进 一 步 促 进 公 益 服 务 娄 社 会 组 织 发 展 的 若 干 规 定 2011: 中 共 广 东 省 委 广 东 省 人 民 政 府 关 于 加 强 社 会 建 设 的 决 定 (1 + 7 文 件 ); 关 于 加 强 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 的 实 施 意 见 社 工 1+7 文 件 ( 社 工 职 业 水 平 评 价 ; 人 才 教 育 培 训 ; 岗 位 设 置 ; 技 术 职 位 设 置 及 薪 酬 待 遇 ; 社 会 公 益 性 民 间 组 织 ; 公 共 财 政 支 持 和 社 工 义 工 联 动 ; 政 府 向 社 会 组 织 购 买 服 务 暂 行 办 法 2012: 省 级 政 府 向 社 会 组 织 购 买 服 务 目 录 ( 第 一 批 ) 2013: 珠 海 市 社 会 工 作 促 进 办 法 率 先 开 启 了 地 方 政 府 社 会 工 作 立 法 进 程 2014: 广 东 省 社 会 工 作 专 业 人 才 中 长 期 规 划 ( 年 ) 社 会 工 作 者 继 续 教 育 管 理 的 实 施 办 法 广 东 省 社 会 工 作 专 业 人 才 培 育 基 地 和 重 点 实 训 基 地 认 定 和 管 理 办 法 关 于 进 一 步 规 范 民 政 服 务 领 域 政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 的 通 知 关 于 推 进 社 工 与 志 愿 者 联 动 工 作 的 实 施 意 见 关 于 加 强 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 建 设 的 意 见 粤 东 西 北 地 区 社 工 机 构 仅 70 余 家, 不 足 全 省 的 10%; 考 试 合 格 人 数 累 计 不 足 3000 人, 只 占 全 省 的 9%;2014 年 经 费 投 入 仅 占 全 省 经 费 投 入 总 量 的 4% 16

17 三 种 方 式 购 买 社 工 服 务 岗 位 购 买 : 如 深 圳 东 莞 等 地 由 政 府 出 资 向 民 办 社 工 机 构 购 买 社 工 岗 位, 并 将 社 工 派 驻 到 部 门 社 区 学 校 医 院 公 益 服 务 类 事 业 单 位 等 为 某 一 特 定 群 体 提 供 服 务 目 前, 深 圳 (75,000 一 年, 79% 为 工 资 / 社 保 ) 东 莞 两 市 购 买 社 工 岗 位 2400 多 个 综 合 服 务 项 目 购 买 : 主 要 是 政 府 以 街 道 家 庭 ( 社 工 社 区 ) 综 合 服 务 中 心 为 平 台, 以 面 向 家 庭 青 少 年 长 者 弱 势 群 体 开 展 综 合 性 专 业 服 务 为 项 目, 出 资 委 托 民 办 社 工 机 构 承 接 运 营 的 一 种 方 式 广 州 150 多 家 庭 综 合 服 务 中 心, 中 山 市 已 设 立 的 24 个 镇 区 社 工 综 合 服 务 中 心, 深 圳 市 已 建 成 的 300 多 家 社 区 综 合 服 务 中 心 专 项 服 务 项 目 购 买 或 资 助 : 根 据 服 务 对 象 情 况 服 务 内 容 服 务 要 求 服 务 目 标 等 进 行 综 合 预 算, 实 行 项 目 打 包, 由 政 府 向 社 工 机 构 购 买 或 资 助 如 深 圳 2009 年 以 来, 安 排 专 项 资 金 面 向 社 会 征 集 社 工 服 务 项 目, 共 有 58 个 项 目 获 得 1824 万 元 资 助 广 州 发 展 2005 广 州 市 社 会 工 作 者 职 业 资 格 暂 行 规 定 2008 加 强 社 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 工 作 领 导 小 组 及 其 办 公 室 2009 民 政 局 成 立 社 会 工 作 处 2009 中 共 广 州 市 委 广 州 市 人 民 政 府 关 于 学 习 借 鉴 香 港 先 进 经 验 推 进 社 会 管 理 改 革 先 行 先 试 的 意 见 2010 中 共 广 州 市 委 广 州 市 人 民 政 府 关 于 加 快 推 进 社 会 工 作 及 其 人 才 队 伍 发 展 的 意 见 及 广 州 市 社 会 工 作 专 业 岗 位 设 置 及 社 会 工 作 专 业 人 员 薪 酬 待 遇 实 施 办 法 ( 试 行 ) 广 州 市 财 政 支 持 社 会 工 作 发 展 实 施 办 法 ( 试 行 ) 广 州 市 政 府 购 买 社 会 服 务 考 核 评 估 实 施 办 法 ( 试 行 ) 广 州 市 扶 持 发 展 社 会 工 作 类 社 会 组 织 实 施 办 法 ( 试 行 ) 广 州 市 社 会 工 作 专 业 人 员 登 记 管 理 实 施 办 法 ( 试 行 ) 5 十 1 制 度 文 件 17

18 2011 中 共 广 州 市 委 广 州 市 人 民 政 府 关 于 全 面 推 进 街 道 社 区 服 务 管 理 改 革 刽 新 的 意 见 2012 广 州 市 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构 公 共 财 政 基 本 支 持 实 施 办 法 ( 试 行 ) ; 2013: 关 于 印 叐 广 州 市 县 备 接 政 府 职 能 转 移 和 购 买 服 务 资 貭 的 社 会 组 织 目 录 管 理 试 行 办 法 的 通 知 ; 第 一 批 广 州 市 本 级 具 承 接 政 府 职 能 转 移 和 购 买 服 务 资 貭 的 社 会 组 织 目 录 2015 广 州 市 扶 持 发 展 社 会 工 作 类 社 会 组 织 实 施 办 法 计 划 出 台 广 州 市 社 会 工 作 条 例, 广 州 市 政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 实 施 办 法, 广 州 市 社 会 工 作 服 务 资 量 标 准 (2016) 廣 州 家 综 广 州 市 共 有 172 个 街 镇 家 庭 综 合 服 务 中 心 开 业 运 营, 其 中 全 市 129 个 街 道 共 建 成 138 个,16 个 镇 建 成 17 个, 基 本 实 现 街 镇 的 全 覆 盖 20 服 务 专 项 万 元 ; 万 ; 万 万 (20 家 综 试 点 ) - 市 财 政 支 持 社 工 服 务 万 (54 家 综 ) 亿 (2.6 亿 元 支 持 124 家 综 /1000 社 工 ), 111 民 办 社 工 机 构, 专 项 服 务 ) 亿 ( 加 17 镇 家 综 ; 22 小 区 企 业 家 综 ) 亿 (165 项 服 务,157 家 综,16 个 小 区 级 综 合 服 务 中 心, 217 民 办 社 工 机 构 )(0.5% 政 府 财 政 开 支 ); 社 工 岗 位 2,500 个, 机 构 267 间, 8 个 行 业 组 织 家 综 已 成 为 广 州 购 买 社 工 服 务 最 大 开 支 的 项 目, 亦 是 最 主 要 的 社 工 服 务 18

19 2008 年 至 2014 年 全 市 投 入 购 买 社 工 服 务 财 政 资 金 累 计 达 7.7 亿 元, 投 入 资 金 规 模 居 全 国 第 一 8,542 注 册 社 工 2010 推 进 我 市 社 会 管 理 服 务 改 革 开 展 街 道 社 区 综 合 服 务 中 心 建 设 试 点 工 作 方 案, 广 州 市 街 道 家 庭 综 合 服 务 中 心 实 施 政 府 购 买 服 务 流 程 规 范, 广 州 市 街 道 社 区 综 合 服 务 中 心 相 关 参 照 标 准, 广 州 市 街 道 社 区 综 合 服 务 中 心 资 助 及 服 务 协 议, 广 州 市 街 道 家 庭 综 合 服 务 中 心 各 领 域 服 务 貭 量 标 准, 广 州 市 街 道 家 庭 综 合 服 务 中 心 运 营 建 设 标 准, 广 州 市 街 道 家 庭 综 合 服 务 中 心 服 务 对 象 权 利 保 障 标 准, 广 州 市 街 道 家 庭 综 合 服 务 中 心 协 调 沟 通 机 制 标 准, 广 州 市 街 道 小 区 综 合 服 务 中 心 考 核 评 分 标 淮 2011 关 于 全 面 推 进 街 道 小 区 服 务 管 理 改 革 创 新 的 意 见, 关 于 加 快 街 道 家 庭 综 合 服 务 中 心 建 设 的 实 施 办 ; 广 州 目 前 有 政 府 支 付 薪 酬 的 社 会 工 作 者 近 2 万 人, 其 中, 广 州 市 市 区 社 会 工 作 者 人 数 达 到 了 8000 多 人 主 要 在 协 助 青 少 年 教 育 妇 女 工 作 和 残 疾 人 康 复 辅 导 等 领 域 开 展 工 作, 以 社 区 居 委 会 为 主 要 工 作 平 台 19

20 香 港 與 廣 州 家 综 比 較 香 港 2003 年 作 20 个 先 导 计 划 ; 年 2005 年 透 过 服 务 重 组 整 合 成 立 ; 新 服 务 / 扩 展 需 要 向 有 关 政 策 申 请, 由 特 首 年 度 施 政 报 告 接 受, 财 政 预 算 批 钱 ( 并 无 有 关 政 策 文 件 ) 2015 年 共 间 ( 东 涌 综 合 服 务 ) ( 每 间 中 心 有 14 至 20 个 社 工, 共 聘 用 一 千 二 百 名 社 工 ( 开 始 时 700) 及 大 约 100 位 督 导 ( 每 中 心 1.5 位 ), 服 务 9-15 万 人 口 综 合 家 庭 服 务 中 心 服 务 模 式 是 适 合 香 港 采 用 的 服 务 模 式 该 服 务 模 式 能 响 应 特 定 目 标 组 群 ( 例 如 单 亲 家 长 新 来 港 定 居 人 士 少 数 族 裔 人 士 及 贫 困 家 庭 等 ) 的 需 要 每 的 个 中 心 有 5,000 英 呎 面 积 (drop-in 点, 厨 房, 计 算 机 房, 接 见 房, 活 动 房, 儿 童 游 戏 室 ), 划 分 服 务 地 域, 晚 上 / 假 日 开 放 时 间. 经 费 每 中 心 不 同 ( 组 合 歴 史 及 承 办 者 ); 8 成 开 支 为 工 资 41 间 由 社 署 经 营 ( 核 心 服 务 ; 法 定 服 务 儿 童 保 护 ; 应 付 紧 急 事 件 ; 工 会 反 对 ) 间 为 非 政 府 组 织 经 营 ( 间 / 主 要 都 是 大 型 机 构, 每 年 开 支 数 亿 元 / 8 间 有 教 会 背 景 ), 明 爱 (8 间 ), 家 福 (6 间 ) 新 中 心 需 投 标, 一 般 为 有 家 庭 服 务 经 验 者 才 可 投 标 ; 服 务 提 供 者 已 有 几 十 年 家 庭 工 作 经 验 50-80% 收 入 来 自 政 府 为 主 流 服 务, 无 年 限, 可 永 久 经 营 评 审 准 则 : 不 一 定 公 开 ; 有 亦 十 分 简 单 无 地 方 政 府 财 政 及 监 管 ; 地 区 工 作 由 地 区 社 会 福 利 专 员 协 调 由 76,000 人 口 ( 深 水 埗 ) 至 89,000 人 ( 官 塘 ), 至 128,000 ( 南 区 / 离 岛 ) 聘 用 大 约 1,200 名 社 工 ( 每 中 心 基 本 社 工 13 名 ); 面 积 500 平 方 米 综 合 三 种 社 工 手 法 ( 个 案, 小 组, 小 区 ); 三 层 面 预 防 工 作 ; 对 区 内 家 庭 问 题 作 包 底. 20

21 辅 导 个 案 社 署 非 政 府 组 织 ,103 (40) 14,508 (22) ( 每 中 心 653) (660) ,098 (41) 14,624 (24) (612) (609) ,432 (41) 14,802 (24) (596) (617) 整 笔 过 拨 款 ( 完 全 由 政 府 财 政 拨 款 ): 以 员 工 起 薪 点 和 最 高 薪 点 中 位 数 助 理 社 会 工 作 主 任 月 薪 (2014): 26,895 元 (29,650) 至 59,485 元 - 中 位 为 43,135 (45,150 元 ) + 6.8% 工 职 金 每 年 作 根 据 年 薪 酬 趋 势 调 查, 香 港 的 经 济 状 况, 改 变 生 活 费 用, 政 府 的 财 政 状 况, 职 方 对 薪 酬 调 整 的 要 求, 以 及 公 务 员 士 气 因 素 向 公 务 员 及 资 助 单 位 作 工 资 调 整 2014 年, 在 基 层 和 中 层 薪 金 级 别 4.71% 及 高 层 薪 金 级 别 及 首 长 5.96% 其 他 开 支 ( 租, 水 电, 差 餉 实 报 实 销 ; 活 动 费 个 别 安 排 ) 资 助 每 月 支 付 拨 进 机 构 户 口 ( 差 餉 除 外 ); 所 有 收 入 免 税 跟 据 资 助 服 务 协 议 要 求, 每 季 向 政 府 提 交 服 务 数 字 ; 16 项 服 务 貭 素 作 自 我 评 估 ; 独 立 核 数 报 告 ( 社 署 资 助 部 门 负 责 监 管 ) 21

22 分 开 三 部 分 监 管 : 财 政 ( 每 年 核 数 ) 貭 量 ( 十 六 项 服 务 质 素 标 准 ) ( 每 年 自 我 评 估 / 每 三 年 外 审 一 次 ) 和 服 务 指 标 ( 津 贴 及 服 务 协 议 的 服 务 量 标 准 及 / 或 服 务 成 效 标 准 ( 每 季 ) ( 社 署 监 察 部 门 ) 评 估 : 服 务 效 果 和 改 善 ( 第 三 者 顾 问 ) 监 管 及 评 估 机 制 是 以 整 个 购 买 服 务 为 基 础 社 工 督 导 要 有 5 年 以 上 工 作 经 验 ( 事 实 上 一 般 需 要 10 多 年 ) 综 合 家 庭 服 务 中 心 委 员 会 : 成 员 包 括 社 署 总 部 及 11 个 地 区 福 利 办 事 处 营 办 综 合 家 庭 服 务 中 心 的 十 间 非 政 府 机 构 营 办 综 合 服 务 中 心 的 两 间 非 政 府 机 构 以 及 香 港 社 会 服 务 联 会 的 代 表 是 为 识 别 综 合 家 庭 服 务 中 心 关 注 的 事 项 及 厘 定 优 次 以 作 适 当 的 跟 进, 并 监 察 跟 进 综 合 家 庭 服 务 中 心 服 务 模 式 实 施 情 况 检 讨 的 建 议 的 工 作 进 展 广 州 - 参 考 香 港 / 新 加 坡 模 式, 2010 先 导 计 划,2011 年 达 165 间 - 每 一 街 道 / 100,000 人 口 ( 市 区 家 综 较 多, 越 秀 (22), 茘 湾 (22), 海 珠 (23 < 在 一 条 街 设 置 2-3 家 综 >), 天 河 (21), 而 花 都 (67 万 人 ) (1), 从 化 (3), 增 城 (4) 较 少 老 区 街 道 只 6 有 -7 万 人 ; 城 中 村 加 上 流 动 人 口 有 30 万 - 出 台 一 系 列 有 关 政 策 文 件 ( 法 规 化 ) 由 85 间 刚 成 立 的 社 工 机 构 承 办 ( 政 府 没 有 提 供 同 样 服 务 ); 门 槛 投 标 指 引 注 册 年 资, 年 检 合 格 /3A 以 上 ; 理 事 会 成 员 有 专 业 ; 获 政 府 表 彰 ; 有 监 事 会 ; 有 充 足 及 能 力 社 工 ; 有 服 务 及 管 理 经 验 主 管 ; 有 经 验 督 导 ; 接 服 务 经 验 ; 近 年 评 估 中 获 优 良 ; 专 业 研 究 能 力 ; 社 区 教 育 ; 媒 体 报 导 ; 社 会 参 与 ( 人 大, 政 协, 制 定 社 会 政 策 ); 义 工 建 立 ; 与 慈 善 组 织 合 作 ; 社 会 资 金 数 量 ): 偏 向 较 大 型 有 背 景 机 构 ) 区 县 民 政 局 是 合 约 组 织 实 施 的 监 督 方 街 道 办 事 处 为 服 务 购 买 方 ( 街 道 委 托 招 标 公 司 进 行 投 / 汇 报 工 作 ), 中 标 社 工 机 构 为 服 务 提 供 方 ( 陈 香 君,2014). 22

23 大 机 构 ( 承 办 9-10 家 综 有 8 间, 为 大 学 及 企 业 背 景 ); 外 地 背 景 : 新 加 坡 (5); 香 港 (4); 大 部 分 社 工 组 织 的 资 金 都 完 全 依 赖 于 政 府 购 买 服 务 项 目 资 金 三 大 类 机 构 背 : 高 校 ( 知 织 / 社 会 地 位 ); 企 业 ( 社 会 资 源 ); 街 道 ( 地 区 政 府 关 系 ) 每 间 平 均 资 助 200 万 元 ; 79% 政 府 财 政 ( 市 区 政 府 分 担 ; 比 例 各 有 不 同 ), 20% 福 利 彩 票 资 助 水 平 不 变 及 调 整 ; 员 工 工 资 / 物 价 通 胀 问 题 200 万 内 : 60% 工 资, 10% 活 动, 10% 水 电, 10% 训 练 / 雇 问 ( 大 约 每 中 心 有 14 名 社 工 中 心 面 积 100 平 方 米 ( 不 用 付 租 ) ( 评 估 费, 维 修 场 地 ); 工 资 6-7 成 三 期 支 付 : 签 合 同 (55%); 中 期 评 估 后 (40%); 年 末 评 估 后 (5%) 服 务 领 域 包 括 了 家 庭 青 少 年 老 年 中 的 弱 势 群 体 和 有 需 要 的 人 群 ( 核 心 对 象 ), 同 时 规 定 各 街 道 具 体 情 况 可 以 设 立 特 色 服 务, 包 括 残 障 康 复 社 区 矫 正 社 区 专 案 義 工 培 訓 社 区 公 共 问 题 的 介 入 ( -- 社 區 包 底 综 合 社 区 / 多 种 服 务 中 心 : 合 并 家 庭 + 青 少 年 + 長 者 中 心 ( 香 港 東 涌 模 调 查 指 出 工 作 对 象 : 41% 青 年, 37% 长 者 ; 14% 残 障 人 士 投 标 三 年 一 次 : 在 政 府 向 社 会 组 织 购 买 服 务 过 程 当 中, 重 大 项 目 重 大 民 生 事 项 需 由 财 政 部 门 委 托 第 三 方 机 构 ( 釆 用 工 程 和 商 品 招 投 方 法, 由 招 标 代 理 公 司 负 责 ) 通 过 公 开 招 标 方 式 组 织 实 施, 其 余 购 买 项 目 应 通 过 公 开 竞 争 方 式 实 施, 属 于 政 府 采 购 范 围 的 应 通 过 公 开 招 标 邀 请 招 标 竞 争 性 谈 判 单 一 来 源 等 方 式 实 施 评 估 内 容 : 基 本 设 置 项 目 运 作 状 况 成 效 经 费 使 用 及 财 务 管 理 投 标 结 果 受 地 方 政 府 ( 街 道 ) 影 响 ; 运 作 成 为 街 道 附 属 ( 广 州 大 学, 2014). - 税 率 也 是 困 扰 社 会 组 织 发 展 的 大 问 题, 财 政 经 费 拨 付 时 需 要 社 会 组 织 提 交 发 票, 提 交 发 票 必 须 先 行 纳 税, 大 概 是 5.6% 左 右 的 税 费 以 200 万 元 的 家 庭 综 合 服 务 中 心 项 目 为 例, 假 定 某 社 会 组 织 承 接 政 府 购 买 服 务,200 万 元 税 费 11.2 万 元 跨 年 度 的 人 员 工 资 和 服 务 经 费 被 认 为 属 于 机 构 盈 利, 必 须 缴 纳 25% 的 营 业 税 23

24 - 前 线 社 工 都 是 刚 毕 业, 或 由 外 地 流 入 ; 督 导 实 践 经 验 浅 聘 香 港 顾 问 - 截 至 2014 年 9 月, 广 州 市 各 家 庭 综 合 服 务 中 心 共 服 务 人 次 其 中 开 展 个 案 服 务 次, 服 务 人 次 ; 开 展 小 组 工 作 节, 服 务 人 次 ; 开 展 社 区 工 作 节, 服 务 人 次 三 年 一 期 一 年 一 考 ( 中 期 / 末 期 两 次 ) 的 审 核 制 度 ; 发 现 每 个 区 的 评 估 机 构 都 不 一 样, 评 估 机 构 的 标 准 也 各 不 相 同 第 三 方 评 估 的 主 要 机 构 有 8 家 : 有 个 别 有 政 府 购 买 或 其 他 方 式 的 参 与 直 接 服 务 的 机 构 参 与 评 估, 对 于 评 估 机 构 又 当 运 动 员 又 当 裁 判 员 的 情 况, 政 府 并 没 有 进 行 必 要 的 规 避 规 定 和 规 范 管 理 由 于 没 有 广 州 市 对 政 府 购 买 服 务 的 统 一 标 准, 这 几 个 机 构 作 为 第 三 方 评 估 标 准 自 行 设 立 ( 区 政 府 ), 对 通 过 评 估 促 进 社 会 工 作 服 务 良 性 发 展 的 基 本 目 标 就 会 有 所 偏 离 ; 以 家 综 服 务 为 主 的 中 期 和 末 期 评 估 每 年 接 近 300 场 次, 相 当 密 集 存 在 标 准 不 一 理 解 不 一 执 行 不 一 反 馈 不 一 的 现 象 ( 烑 文 富, 2015). 结 論 广 州 家 综 : 参 考 了 香 港 社 工 服 务, 结 合 了 香 港 家 综 靑 少 综 ( 学 校, 义 工 ) 长 者 综 小 区 中 心, 变 为 其 独 特 的 服 务 模 式 怎 样 总 结 成 果 经 验, 推 广 为 全 国 服 务 模 式? 服 务 成 效 出 现 争 议 : 普 及 快 效 果 不 明 显 材 料 造 假 ( 南 方 日 报 ) 广 州 市 社 会 工 作 服 务 为 什 么 会 出 现 理 论 与 实 务 两 张 皮 的 现 象? 其 中 一 个 原 因 是 政 府 购 买 服 务 推 进 太 快, 行 业 尤 其 是 管 理 者 整 体 团 队 并 没 有 做 好 充 分 的 准 备, 理 论 和 实 务 出 现 了 分 裂 ( 朱 静 君,2015) 24

25 广 州 大 学 调 查 报 告 (2013) 由 于 社 工 的 专 业 能 力 不 足 和 机 构 的 运 作 管 理 水 平 不 够, 面 对 庞 大 的 老 年 人 群 体, 部 分 社 工 甚 至 不 知 道 如 何 开 展 实 务 工 作 社 区 里 专 业 的 老 年 人 社 会 工 作 者, 只 会 开 展 热 热 闹 闹 的 娱 乐 性 小 组 或 社 区 活 动, 没 有 掌 握 小 区 老 年 人 的 实 际 情 况, 进 行 分 类 管 理 和 实 际 工 作, 更 没 有 结 合 社 区 资 源 协 助 老 人 运 用 社 会 资 源 一 些 机 构 内 部 管 理 混 乱, 财 政 关 纟 不 清 晰, 规 章 制 度 形 同 虚 设 由 于 机 构 管 理 水 平 和 社 会 工 作 者 的 能 力 满 足 不 了 社 会 进 步, 经 济 发 展 和 政 府 购 买 服 务 的 实 际 需 要, 这 样 就 会 出 现 购 买 方 的 政 府 部 门 和 实 际 受 惠 的 居 民 群 众 对 社 工 和 机 构 的 期 望 值 与 社 工 服 务 的 实 际 能 力 形 成 落 差, 政 府 投 入 大 量 资 金 后, 没 有 达 到 预 期 效 果, 市 民 享 受 到 的 专 业 服 务 不 足 有 关 问 题 : 街 道 政 府 的 限 制 社 工 机 构 及 社 工 的 困 境 评 估 问 题 设 计 : 广 泛 工 作 范 围, 对 象, 目 标 不 清 / 监 管 文 件 过 多 ( 应 用 到 所 有 购 员 服 务 项 目 ) 政 府 : 缺 有 关 服 务 经 验 : 不 参 与 提 供 服 务, 挑 选 机 构, 外 判 服 务 亦 外 判 监 管 功 能 ; 缺 了 解 及 改 善 服 务 能 力 承 办 社 工 机 构 : 年 资 短 缺 专 业 能 力 治 理 架 构 不 成 熟 可 靠 性 不 高 及 参 差 不 齐 ; 在 投 标 及 监 察 过 程 中 设 计 出 复 杂 制 度 ( 三 年 一 期 一 年 一 考 的 审 核 制 度 ) 极 需 要 对 整 个 服 务 作 评 估 : 政 府 承 诺 强 化 评 估 ( 统 一 招 标 标 淮, 制 定 统 一 的 社 工 服 务 标 准, 统 一 各 区 评 估 标 淮 ); 建 立 改 善 优 化 服 务 机 制, 有 关 持 分 者 参 与, 评 估 成 效 分 开 机 构 能 力 监 察 和 家 综 成 评 估 ; 有 纟 统 和 有 效 评 估 可 以 调 整 / 修 正 / 改 良 整 个 项 目 - 建 立 用 者 服 务 资 信 系 统 : 用 者 背 景 处 理 问 题 服 务 提 供 25

26 社 工 : 社 工 荒 / 年 资 浅 : 流 失 率 高, 入 行 率 低, 外 地 流 入 ( 外 来 人 ); 岗 位 / 项 目 购 买 都 没 有 预 留 调 整 工 资 ; 3,000-4,000 元 ( 民 工 :2,864 元 ; 广 东 大 学 毕 业 生 :4867 元 ) 目 前 从 业 5 年 以 上 的 社 工 只 占 1%,92.8% 的 社 工 工 作 年 限 都 在 3 年 以 下, 每 年 大 概 有 占 总 数 1/4 的 社 工 流 失 广 州 家 综 专 业 社 工 1550 人, 51.7% 社 工 持 证 上 岗 深 圳 ( 年 社 工 流 失 率 从 8.2% 增 长 到 19.8%), 柬 莞 流 失 率 达 20%; 广 州 更 超 过 25% 福 建 医 大 人 文 学 院 : 毕 业 生 就 业 状 况 现 实, 基 本 不 对 口 的 高 达 77%, 完 全 对 口 的 只 有 13%, 其 中 还 有 80% 是 在 社 工 发 展 相 对 发 达 的 广 东 工 作 督 导 的 角 色 功 能 成 效 和 监 管 / 义 工 管 理 ( 朱 静 君,2014) 与 街 道 居 委 和 社 区 工 作 者 / 基 层 工 作 者 ( 工 青 妇 ) 分 工 其 他 配 套 服 务 / 法 规 的 发 展 ( 学 校 社 工, 医 疗 社 工, 危 机 中 心, 慈 善 基 金, 儿 童 保 护 / 家 暴 法 ) 整 顿 机 构 : 将 改 进 和 规 范 政 府 购 买 社 工 服 务 招 投 标 工 作, 提 高 政 府 购 买 社 工 服 务 机 构 准 入 门 槛, 建 立 社 工 机 构 等 级 评 估 和 淘 汰 退 出 机 制 (155 家 综 由 85 家 机 构 承 办, 监 管 及 效 率 不 好 ); 出 现 大 型 社 工 机 构 越 大, 小 型 机 构 生 存 空 间 小, 需 要 整 合 合 并 或 结 盟 26

27 政 府 监 察 责 任 不 可 外 判 监 察 目 的 是 防 止 服 务 执 行 时 出 错 ; 及 早 处 理 表 现 不 理 想 的 问 题 服 务 监 管 是 经 常 性 的 管 理 功 能, 透 过 有 系 统 的 收 集 服 务 指 针 的 信 息, 让 有 关 持 份 者 可 以 知 道 计 划 执 行 情 况 进 度 达 标 程 度 和 资 源 运 用 情 况 从 执 行 服 务 中 获 取 反 馈, 以 了 解 服 务 是 否 按 原 来 计 划 执 行? 是 否 接 触 到 有 关 服 务 对 象 ( 覆 盖 比 例 )? 服 务 是 否 适 合 用 者 需 要? 服 务 是 否 需 要 作 修 改 以 改 善 服 务 模 式? 有 效 的 服 务 监 管 需 要 成 立 全 面 的 服 务 信 息 系 统, 收 集 及 处 理 有 关 的 信 息 (service/ user information system) 评 估 目 的 : 服 务 计 划 都 需 要 证 明 其 服 务 有 成 效 (effectiveness and impact) 和 物 有 所 值 (value for money); 不 可 再 依 赖 信 任 及 良 好 动 机 成 效 (merit): 能 否 解 决 服 务 对 象 的 需 要 ; 用 者 生 活 是 否 因 参 与 计 划 / 接 受 服 务 之 后 有 所 改 善 价 值 (worth): 其 能 否 满 足 有 关 持 份 者 的 要 求 和 小 区 / 社 会 需 要 评 估 工 作 寻 找 出 有 效 改 善 政 策 的 工 作 模 式 及 其 成 果 -- What works? what doesn t? why and how? 参 考 资 料 陳 香 君 (2014). 广 東 家 庭 综 合 服 分 发 展 报 告 顧 江 霞 等 (2014). 廣 州 社 会 工 作 發 展 报 告 香 港 特 区 政 府 社 工 主 任 協 会 / 广 州 市 民 政 局 (2015). 薪 火 相 傳 27