重量 4000 ( 万吨 ) 金额 ( 250 亿美 200 元 )

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炭巫
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1 中国进口可用作原料的固体废物检验检疫状况 (2012 年度 ) 2012 年是实施十二五规划承前启后的重要一年, 也是实施质量发展纲要 ( ) 的重要开局之年, 质检总局对进口废物原料的检验监管工作围绕人民质检为民服务以质取胜创先争优主题, 全力推动抓质量保安全促发展强质检中心工作和重点任务, 以执行力建设为抓手, 服务科学发展, 有力保障我国资源性物资进口战略的实施, 全年未出现区域性系统性质量安全问题一进口废物原料质量安全状况 2012 年, 全国共有 3662 家企业在 21 个省自治区和直辖市的 200 多个口岸, 进口各类废物原料万批万吨亿美元, 同比分别增长 4.14 % 2.41% 和 -9.78% 上述废物原料来自全球五大洲 159 个国家 ( 地区 ), 其中美国日本等 14 个国家地区向中国大陆出口废物原料均超过 100 万吨 ( 一 ) 整体质量持续好转数量波动增长明显 2004 年以来, 废物原料贸易量呈现明显波动增长态势与 2011 年比较,2012 年废物原料进口重量保持增长但货值有所下降 ( 见图 1 2) 1

2 重量 4000 ( 万吨 ) 金额 ( 250 亿美 200 元 ) 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 0 重量 ( 万吨 ) 金额 ( 亿美元 ) 图 1: 年进口废物原料重量和货值同比变化图 0.4 历年进口废物原料重量与货值同比变化 2005 年年年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年重量金额图 2: 年进口废物原料重量和货值同比变化进口废物原料环保项目不合格批次率已经从 2004 年的 0.56% 下降至 2012 年的 0.07%( 见图 3) 2

3 % 0.56% 不合格批次 % 0.26% 0.26% % 0.11% % 0.07% 0.07% 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 0.43% 0.33% 0.23% 0.13% 0.03% -0.07% 不合格批次率环保项目不合格批次 ( 批 ) 环保项目不合格批次率 (%) 图 3: 年进口废物原料环保质量概图 ( 二 ) 进口种类稳定 2012 年我国进口废物原料主要有 9 大类, 分别是金属和合金废料混合废金属废纸废塑料废船舶冶炼矿渣废纺织原料木及软木废料和糖蜜 ( 详见表 1) 表 1:2012 年度中国大陆进口废物原料主要种类概况废料种类批次同比重量同比货值同比 (%) ( 万吨 ) (%) ( 亿美元 ) (%) 废纸金属和合金废料废塑料混合废金属冶炼矿渣废船舶废纺织原料糖蜜木及软木废料合计进口排名前四位的废物原料依然是废纸金属和合金废 3

4 料废塑料混合废金属 2012 年上述四类废物原料合计进口万批重量万吨货值亿美元, 分别占废物原料进口总量的 97% 87.40% 和 94.64% 与 2011 年相比, 四大类废物进口批次和重量分别增长了 4.8% 和 2.73%, 但货值下降了 10.07%( 见图 4) 废纺织原料 0.88% 木及软木废料 0.02% 冶炼矿渣 7.15% 废船舶 4.46% 糖蜜 0.08% 废塑料 15.10% 金属和合金废料 10.07% 混合废金属 10.93% 废纸 51.31% 图 4:2012 年进口废物原料种类和重量比例图 ( 三 ) 进口口岸数量略减, 口岸业务互有增减 2012 年我国共有 23 个直属检验检疫局辖区有进口废物原料检验检疫业务, 较 2011 年少了海南局, 涉及我国大陆地区主要沿海口岸陆路口岸和内河口岸 ( 详见表 2) 4

5 表 2:2012 年度各直属检验检疫局进口废物原料概况序号批次重量货值直属局 ( 万批 ) ( 万吨 ) ( 亿美元 ) 1 广东局 8.37(1) (1) (1) 2 江苏局 1.45(8) (2) 27.57(6) 3 宁波局 5.81(3) (3) 59.07(2) 4 深圳局 1.50(7) (4) 10.99(8) 5 上海局 6.37(2) (5) 36.33(3) 6 浙江局 1.81(6) (6) 27.13(7) 7 天津局 5.21(4) (7) 30.81(5) 8 山东局 3.06(5) (8) 36.07(4) 9 福建局 1.22(9) (9) 6.64(10) 10 厦门局 0.79(10) (10) 5.11(12) 11 广西局 0.30(12) 91.29(11) 6.74(9) 12 辽宁局 0.58(11) 79.76(12) 5.51(11) 13 安徽局 0.24(13) 66.21(13) 1.43(13) 14 重庆局 0.14(14) 60.89(14) 1.30(15) 15 湖南局 0.06(16) 14.33(15) 0.33(16) 16 江西局 0.06(17) 5.77(16) 1.32(14) 17 新疆局 0.10(15) 5.40(17) 0.18(17) 18 湖北局 0.01(20) 3.64(18) 0.08(19) 19 河北局 0.003(22) 3.45(19) 0.08(18) 20 内蒙古局 0.05(18) 1.79(20) 0.07(20) 21 黑龙江局 0.01(19) 0.66(21) 0.01(22) 22 吉林局 0.003(21) 0.15(22) 0.004(23) 23 珠海局 0.001(23) 0.12(23) 0.021(21) 备注 : 数据部分括弧中的数值为各直属检验检疫局该项目排名次序 ( 四 ) 供货来源广泛 2012 年我国进口废物原料来自五大洲 159 个国家 ( 地区 ), 北美东亚欧盟东南亚大洋洲等仍是我国进口废物原料的主要区域, 来自南美非洲南亚等新兴市场的废物原料日益增多向中国大陆出口废物原料 100 万吨以上的申报原产地国家和地区共有 14 个, 相较 2011 年的 12 个国家和 5

6 地区, 新增意大利和比利时两国上述 14 个国家共向中国大陆出口废物原料万批万吨亿美元, 分别占进口总量的 81.54% 85.70% 和 81.75%( 详见表 3) 国家 / 地区表 3:2012 年度中国进口废物原料主要国家和地区批次重量 ( 万吨 ) 货值占总批 ( 万美元 ) 次比率占总重量比率占总货值比率美国 % 28.35% 21.83% 日本 % 16.70% 14.25% 香港 % 7.01% 13.81% 英国 % 6.46% 4.76% 荷兰 % 4% 3.45% 德国 % 3.62% 5.82% 加拿大 % 3.68% 3.02% 澳大利亚 % 3.27% 3.83% 印度 % 2.43% 0.70% 意大利 % 2.26% 1.47% 法国 % 2.23% 2.62% 西班牙 % 2.09% 3.12% 韩国 % 1.83% 1.74% 比利时 % 1.76% 1.33% 其他国家 ( 地区 ) % 14.30% 18.25% 合计 % 100% 100% 二进口废物原料检验检疫主要工作措施与成效 2012 年进口废物原料的检验监管工作继续坚持以保安全为底线, 抓准抓好重点工作, 较好完成各项既定任务 ( 一 ) 持之以恒抓质量再上新水平坚定加强政府质量安全监管, 继续坚持质量是基础的理念, 加快质量法治建设实施安全风险管理, 加大执行力的全面 6

7 建设, 强化安全监管, 提升进口废物原料质量水平和检验监管工作质量一是抓规章规范建设组织专家研究编撰进口可用作原料的固体废物国外供货商申请注册登记评审培训教材, 统一指导书面评审境外现场检查工作, 为深化工作内涵, 扩容专家队伍做好准备 ; 指导境外装运前检验公司, 建立进口废物原料装运前检验操作规程等程序化文件, 明晰权责要求二是抓安全风险管理在质检系统内开展进口废物原料检验检疫监管工作风险排查, 梳理风险类别和危害程度, 针对工作环节, 梳理排查各类风险 30 多项, 制订预防整改措施 16 项三是抓执行力建设在总结督查试点工作成功经验的基础上, 进一步完善并全面推行全国检验检疫系统进口废物原料检验检疫监管督查工作机制 2012 年对新疆局阿拉山口陆路口岸开展工作检查, 重点加强对一线执行力建设情况督查, 探索完善督导机制督办机制督查机制和奖惩机制相结合的大体系建设四是抓行政许可规范进一步完善了进口废物原料国外供货商注册登记的内部管理工作, 实施岗位定期轮换和定岗定责, 加强窗口建设, 规范窗口设施配置服务内容对外公开办事人员身份岗位职责, 打造规范统一便民高效的服 7

8 务窗口, 获得总局政务大厅学雷锋, 创先争优先进岗 ( 二 ) 全力以赴保安全有新力度全年保持了高度的政治敏感性和业务敏锐性, 加强安全风险识别与处置, 促进信息公开透明, 正确引导舆论, 坚守了安全底线, 全年未出现重大安全质量事件一是加大信息公开连续 4 年编制发布中国进口废物原料检验检疫状况 ( 白皮书 ), 全面准确地反映当前进口废物原料的环保质量状况和相关的检验检疫监管工作成效, 提高了全社会对进口废物原料检验检疫工作的正面了解和关注度 ; 连续三年对外发布各类信息专报等突破百条 ; 承担接受中央电视台新华社记者关于进口废物原料检验检疫情况的专访任务二是规范行政审批严格审核程序和标准, 对进口废物原料国外供货商和国内收货人的申请, 把好准入关全年累计办理各类注册登记申请 3197 件, 其中不合格 1000 余件通过现场查核, 口岸到货检验检疫等方式, 注销撤销的境外供货商和国内收货人资质 1039 家, 及时对外公布有效企业清单, 截至 2012 年底有效境外供货商达 2882 家, 国内收货人 3662 家三是组织开展境外现场验证组织 10 批次, 共对美国澳大利亚等 14 个国家或地区的 72 家境外供货商实施现场检查跟踪验证其质量管理体系运作及输华废物原料业务的实际开 8

9 展情况, 及时通报现场检查情况四是加强风险预警与处置全年发布废物原料检验检疫工业品安全质量专报 11 篇 C 类预警 205 次 B 类预警 10 次 A 类预警 5 次全年共退运环保不合格废物原料 260 批, 切实维护了国家环境和人民生命健康安全 ( 三 ) 一心一意促发展有新作为坚决贯彻中央保增长稳增长的战略部署, 围绕更好地服务于产业转型发展, 更好地服务于经济发展, 扩大合格资源性物资进口, 尽力减少世界发达经济体陷入低迷或衰退对我国经济带来的负面影响一是培训企业促成质量管理体系达标建设由出入境检验检疫协会牵头, 各出入境检验检疫机构按照口岸辖区, 分别组织开展法律法规宣贯会通报会, 主动向进口企业加工利用企业宣传检验检疫法规通报国际废物原料贸易形势和发展状况, 针对国内收货人申报评审中发现的共性管理问题, 进行整改指导帮促, 确保国内收货企业质量管理水平提升和进口利用市场稳定二是积极促进口岸园区建设充分扶持园区发挥集中项目整体拉伸的经济效益, 会同环保部解决进口废汽车压件标准执行问题, 推动张家港资源再生示范基地进口废汽车压件试点工作取得实质性进展 ; 会同环保部海关总署完成福建全通资源再生工业园大连东达 ( 静脉产业 ) 园区进行圈区 9

10 管理的验收工作三是加强与其他部委协作以部际联席会议机制为平台, 建立质检环保海关信息共享机制, 在全国范围内各下属职能部门间深度协作, 实现信息共享 ; 会同环保部海关总署协助商务部赴广东省贵屿县开展禁止进口固体废物的调研 ; 协助发改委商务部环保部回复 4 项全国人大建议意见, 协助环保部回复 1 项全国政协提案意见 ; 协同解决澳门废汽车转移至广东处理等问题四是积极促进国际交流高度重视发展同其他国家地区和有关国际组织在进口废物原料环境质量和安全领域的协作参加内地香港废物转移第八次工作层面会议, 与法国驻华大使馆, 土耳其驻华大使馆, 意大利驻华大使馆等就多项固体废物检验检疫监管议题交换意见接待荷兰环境执法局来访 ( 四 ) 统筹并举强质检有新举措继续围绕科技质检, 夯实基础, 围绕队伍建设和信息化建设工作, 提升技术执法能力, 围绕增强质检实力, 提升部门履职能力一是强化一线技术支撑加强科研合作, 与国家级技术研发部门合作研究关于进口废物原料口岸检验检疫查验装备, 结合海运陆运及边贸货物承载特点, 统一配置便携式检测仪器及安全防护设备 ; 依托检验检疫系统实验室布局开展固 10

11 体废物属性检验, 提升技术支撑能力, 拓展检测项目覆盖面二是强化境外装运前检验组织 24 个指定的进口废物原料装运前检验机构, 召开年度进口废物原料装运前检验工作座谈会 ; 检查美国香港执行进口废物原料装运前检验开展情况, 现场指导 PSI 电子系统使用情况, 指导解决具体问题三是强化信息化工作进一步完善电子监管系统建设, 自 2012 年 7 月 1 日起全面启用装运前检验电子密钥, 国外供货商凭电子密钥 (CA) 申报装运前检验, 装运前检验检疫机构凭密钥上传装运前检验情况出具装运前检验证书实现境外装运前检验业务运作与口岸到货检验检疫监管电子化对接四是强化队伍建设继续加强进口废物原料检验检疫人员的能力建设和持证上岗工作, 结合业务廉政和综合能力需求, 开展集中培训及考核, 组织开展了河北广东等局进口废物原料检验监管人员上岗培训, 核定下发第十二批 162 人的资质名单, 使持证上岗资质总人数达 3137 人强化了对进口废物原料装运前检验工作的指导和能力建设, 全年采取集中培训方式轮训指定装运前检验机构业务人员 132 人次三进口废物原料质量安全问题及原因分析 2012 年中国大陆口岸到货检验检疫环保不合格废物原料共计 260 批 5.58 万吨万美元,5117 批万吨 11

12 不符合中国环保控制标准的废物原料通过装运前检验堵截在境外发运口岸上述措施切实维护了国家环境和人民生命健康安全, 质量安全状况持续好转, 进口废物原料环保项目不合格批次率从 2004 年的 0.52% 下降至 2012 年的 0.07%( 详见表 4) 年份项目表 4:2010 年至 2012 年进口废物原料概况批次 ( 万批 ) 总检验批次货值重量 ( 万吨 ) 货值 ( 亿美元 ) 环保不合格批次货值批次 ( 批 ) 重量 ( 万吨 ) 货值 ( 万美元 ) 2010 年年年 ( 一 ) 主要不合格项目 2012 年出现环保项目不合格的进口废物原料共有 6 个类别, 分别是废塑料混合废金属金属和合金废料废纸废纺织原料和冶炼矿渣从批次看,2012 年检出环保不合格的 6 类进口废物原料中, 废塑料废纸废纺织原料和冶炼矿渣均比 2011 年有所增长, 混合废金属金属和合金废料有所下降 ( 详见表 5) 表 5:2012 年进口废物原料分类别环保项目不合格状况类别 2010 年 2011 年 2012 年 2012 年批次不合格率不合格率不合格率不合格批次占比冶炼矿渣 0.12% 0.08% 0.29% % 废塑料 0.13% 0.12% 0.12% % 混合废金属 0.07% 0.07% 0.06% % 废纸 0.02% 0.01% 0.03% % 废纺织原料 0.05% 0.05% 0.06% % 金属和合金废料 0.08% 0.09% 0.04% % ( 二 ) 环保不合格的主要原因 12

13 主要不合格情况为夹杂物超过国家环控标准 (GB16487) 的限值废塑料未有效破碎或清洁放射性超标夹杂禁有物等 ( 详见表 6) 表 6:2012 年环保不合格原因分布序号不合格原因批次比率一般夹杂物超标 % 其中 : 夹杂其他废物与杂质 % 1 夹杂带有金属涂层的废塑料 % 夹杂废特种纸 % 夹杂热固性塑料 % 夹杂禁止进口废机电产品 % 2 废塑料未有效破碎或清洁 % 严控夹杂物超标 % 其中 : 夹杂使用过的完整塑料容器 % 3 夹杂禁止进口废机电产品 % 夹杂含有感光物质的胶片 % 夹杂石棉废物 % 夹杂机油齿轮油燃油等油液 % 4 放射性超标 % 夹杂禁有物 % 其中 : 夹杂爆炸性物质 % 5 夹杂医疗医药废物 % 夹杂未清除绝缘油材料变压器和压缩机 % 夹杂油封电缆光缆, 铅皮电缆 % 6 农膜废编织袋废渔网 % 7 品名不符合 % 8 夹杂旧衣物 % 9 废线绳索缆 % 10 其他不合格情况 % 合计 % ( 三 ) 环保不合格废料来源国家 / 地区分布情况 2012 年, 环保不合格进口废物原料来自世界上 44 个国家和地区, 比 2011 年减少 6 个国家和地区 ( 详见表 7) 表 7:2012 年检出环保安全不合格的来源国家 / 地区状况 13

14 序号国家和地区不合格批次总批次不合格批次率 1 美国 % 2 德国 % 3 日本 % 4 加拿大 % 5 英国 % 6 西班牙 % 7 中国香港 % 8 法国 % 9 科威特 % 10 南非 % 11 韩国 % 12 荷兰 % 13 马来西亚 % 14 澳大利亚 % 15 罗马尼亚 % 16 比利时 % 17 也门 % 18 巴基斯坦 % 19 中国台湾 % 20 意大利 % 21 科特迪瓦 % 22 约旦 % 23 斯洛文尼亚 % 24 摩洛哥 % 25 沙特阿拉伯 % 26 新西兰 % 27 安哥拉 % 28 尼日利亚 % 29 坦桑尼亚 % 30 斯里兰卡 % 31 以色列 % 32 波多黎各 % 33 土耳其 % 14

15 34 新加坡 % 35 希腊 % 36 印度 % 37 捷克 % 38 葡萄牙 % 39 菲律宾 % 40 哥伦比亚 % 41 孟加拉 % 42 泰国 % 43 印度尼西亚 % 44 墨西哥 % 合计 % 来自未设立指定装运前检验机构的安哥拉科特迪瓦科威特约旦等口岸废物原料口岸到货检验检疫环保不合格批次率明显高于其他国家 ( 地区 ), 其平均不合格检出率是设定装运前检验机构的 6 倍 2013 年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年, 十八大报告指出面对资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化的严峻形势, 必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设政治建设文化建设社会建设各方面和全过程, 努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展国家质检总局将充分认识新时期质检工作任务的艰巨性长期性和复杂性, 坚持既定发展战略, 坚持走中国特色质检道路, 继续秉承贯彻抓质量保安全促发展强质检工作方针, 坚决落实转方式调结构, 发展循环经济总体要求, 深化推进进口废物原料检验检疫监管法规体系建设, 不断提升进口废物原料 15

16 检验检疫监督管理水平, 继续为中国经济与社会发展履好职服好务 16

公务员版 B 河北公务员版 B 河北公务员版 C 河北公务员版 C 河北公务员版 C 河北

公务员版 B 河北公务员版 B 河北公务员版 C 河北公务员版 C 河北公务员版 C 河北操作代码问卷编号问卷类型调查地 ( 省 / 直辖市 / 自治区 ) 访问员编号 2013202305 10101 公务员版 A 北京 101 2013202305 10102 公务员版 A 北京 101 2013202305 10103 公务员版 A 北京 101 2013202305 10104 公务员版 B 北京 101 2013202305 10105 公务员版 B 北京 101 2013202305