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1 投稿類別 : 商業類 篇名 : CAS 出發談 吉園圃 VS 有機農業 健康蔬果認證標章 作者 : 陳郁蓁 市立松山工農 食品加工科二年級仁班 指導老師 : 王昭君老師

2 壹 前言 近年來在兩岸交流頻繁的趨勢下, 電視新聞常常出現有關黑心食品的報導, 例如 : 兩年前的三聚氰胺毒奶粉事件, 年節前各式乾貨的漂白劑 防腐劑過量等問題, 這些層出不窮的負面新聞總是害的政府忙的人仰馬翻, 消費者人心惶惶, 擔心害怕著那些食物是可以吃? 哪些又是會危害人體健康? 無法安心地在飲食上, 而欲達到吃的安心的前提條件就是要買的放心 對於一般的消費者而言 買的放心 是個困難的課題, 尤其台灣的飲食習慣, 傳統果菜市場 路邊攤隨處可見, 購買時只圖 便宜, 品質 安全 似乎為其次, 故近年來政府為食品衛生安全, 努力推動食品認證制度, 鼓勵食品廠商能在食品包裝上貼上食品認證標章, 讓消費者能透過政府的公信力來選擇值得信賴的食品, 輕鬆做到 買的放心 之目標 現今市面上常見的食品認證標章包括 :CAS GMP HACCP 健康食品 鮮乳標章 等多種類, 其中 CAS 主要用在原料方面, 針對 17 大類的優良農產品 進行認證, 同時間不難在市售包裝上發現 CAS 與另一種的雙認證標章的情況, 加上我又是個素食主義健康蔬果愛好者, 所以我想探討蔬菜外包裝上標榜 吉園 圃 和 有機農業 兩種標章之意義, 並做兩者之差異性比較, 藉由網路 雜誌 書籍收集到標章相關資訊, 並且親自到大賣場研究了解這些標章之實際應用狀 況, 將小論文撰寫收穫的知識與日常生活面做連結, 用 知行合一 的方式達到 健康飲食的目的 貳 正文 一 CAS 標章 ( 一 ) 何謂 CAS CAS 是由中華農業標準 (Chinese Agricultural Standards) 縮寫而來的, 是行政院農委會於民國七十八年訂定而成, 並復於民國九十三年為整合農委會的各類農 產品的標章 CAS 的制度目的在於提升農 林 水 畜及加工產品品質水準, 以維護販賣者 生產者 消費者的權益 ; 並保障消費者飲食的健康安全 ; 目前 CAS 標章已擴展到生活上之林產品 CAS 優良林產品, 且將過去農委會所推動的各類優良農產品標章, 如 : 優良農產品標章 吉園圃 有機農業 台 灣好米 等, 結合 CAS 以便消費者分辨 1

3 ( 二 )CAS 農產品特色 CAS 推行至今已普遍獲得消費者的信賴及肯定, 主要是因為 CAS 優良農產品具有下列四項特點 : 1 品質符合 CNS 中國國家標準 2 符合食品衛生管理法相關規定 3 包裝妥善完整 標示誠實明確 4 以國產農 林 水 畜產品為主要原料 ( 註一 ) 為確保 CAS 上列四項特點, 農委會員會與 CAS 驗證機構一起督導各個認證後的食品業者工廠, 並對製造設備 使用原料 製品品質與衛生進行檢驗, 或臨 時抽查各大賣場之散裝商品, 為的就是保障消費者的飲食健康安全 ( 三 )CAS 的類別 通過 CAS 優良農產品的標章具有 17 大類, 且並非所有的 CAS 標章各稱都相同, 依序包括有 : 1 第 1~12 類台灣優良農產品 :(1) 肉品類 (2) 冷凍食品類 (3) 果蔬汁 (4) 食米類 (5) 醃漬蔬果類 (6) 即食餐食類 (7) 冷藏調理食品類 (8) 生鮮食用菇類 (9) 釀造食品類 (10) 點心食品類 (11) 蛋品類 (12) 生鮮截切蔬果類 2 第 13 類台灣優良水產品 3 第 14 類台灣吉園圃生鮮蔬果 4 第 15 類台灣有機農產品 5 第 16 類台灣優良林產品 6 第 17 類其他經中央主管機關公告者 而這 17 類都有其標章圖示, 消費者可以從圖示中了解產品出廠之相關訊 息, 圖示的判讀方式如 ( 圖一 ) 2

4 ( 四 )CAS 認證及推廣 ( 資料來源 : 作者製作 ) CAS 的主要認證機構為 CAS 優良農產品發展協會, 其受理廠商 CAS 申請書, 而後再與農業改良場 農業藥物毒物試驗所 農糧署等機構學者, 召開申請 案現場評核, 其 CAS 認證 依據 優良農產品驗證管理辦法 第四條之規定, 申請優良農產品驗證應具備下列條件 : 1 依法設立或登記之廠 ( 場 ) 農民團體或營利事業 2 廠 ( 場 ) 之衛生管理 產品之衛生安全及包裝均符合有關法令之規定 3 廠 ( 場 ) 及其產品符合中央主管機關訂定之 驗證基準 ( 註二 ) 最後若是符合基準 評核通過,CAS 協會則會與標章使用者簽約 給予標 章使用證明書及核發黏貼標章, 另外此協會也進行 CAS 推廣工作, 包括 :CAS 標章相關資訊查詢與申訴 使用者服務 辦理 CAS 標章相關業務檢討會或研討 會 等 二 吉園圃 ( 一 ) 何謂吉園圃 台灣的天候型態, 屬於高溫多濕現象, 這一點有好有壞, 優點是在台灣一年 四季都能選擇不同的農產品種類 ; 反之, 則帶來大量的植物病蟲危害, 所以噴灑 農藥來控制農作物之病蟲害是必要的, 但噴灑的多 少量都會影響人類 面對這 些無色無味的農藥, 消費者都不知道該如何購買? 食用時如果沒有清洗乾淨, 農 藥就跟著吃下去, 行政院農委會為保障消費者食用國產蔬果之安全, 在 CAS 中 規範了第 14 大類為台灣吉園圃生鮮蔬果, 此外在民國八十三年設計出一種代表新鮮 安全的蔬果標章, 稱為 吉園圃, 於當年七月一日起實行 吉園圃 是由 GOOD AGRICULTURE PRACTICE( 優良農業操作 ) 之英文 3

5 縮寫 GAP 之音譯而來的, 主要目的為輔導農民應如何使用農藥, 並依規範安全 的用藥, 並隨時記錄用藥情形, 以生產優質安全的蔬果, 還制定了嚴格的作業程 序, 以供各蔬果產銷班申請使用, 也加強輔導蔬果產銷班 觀光果園經營班及核 准登記之農場, 多採用新鮮農產品, 以供消費者採購 其沿用至今頗受好評, 目 前農藥量殘留合格率也達 96% 以上, 且政府也積極取締不合格農產品, 以還給消費者一個權益 ( 二 ) 吉園圃標章涵義 ( 圖二 ) 為農會超市中販售白菜外包裝上的 吉園圃 標章, 主要由三個圓圈所組成, 每個圈圈代表著不同的意義, 意謂著商品經過 輔導 檢驗 管制 三道程序, 兩片葉子代表意義為農業, 而下面的 9 個數字為識別號碼, 其中以前二碼為縣市別代號, 一碼為標章類別, 最後六碼為管制號碼, 以識別及追查吉園 圃安全蔬果之生產者, 所以市面上貼有此兩個雙標章代表符合食品 清潔 無農 藥殘留之農產品, 象徵著農民農產品的榮譽, 也能使消費者能吃的安心 健康 圖 ( 二 ) 吉園圃標章 ( 資料來源 : 作者拍攝 ) ( 三 ) 吉園圃認證方式 吉園圃 標章核發對象為行政院農委會, 適用範圍以生菜 蔬果為主 申 請認證時, 以申請程序 審查作業其為複雜, 可歸整如 ( 圖三 ) 4

6 蔬果產銷班或 農場 1. 填寫申請審核表 2. 檢附申請文件 送 退 強輔導 檢還申請案並請加 函知審查未通過, 鄉鎮輔導單位 辦函理知簽審約查通過 審查結果副知農糧 署 縣市政府 農改場及藥毒所 五天內送 退 ( 申請文件不合格 ) 五天內 農糧署 各區分署 召開審查會 ( 縣市政府 藥毒所 農良場 農糧署 ) 五天內 五天內 ( 申請文件合格 ) 七天內 農業改良場 ( 用藥紀錄 初審 ) 圖 ( 三 ) 吉園圃標章申請審查流程圖 ( 資料來源 : 註三 ) 三 有機農業 ( 一 ) 何謂有機農業 現今人口密集, 為了大量生產糧食, 農業生產逐漸走向工業化, 產量的確提 升, 然而, 卻造成以下無法彌補的問題 : 1 生態的破壞 : 農田不當的開發, 使得動物們無法生存, 農田裡的昆蟲 鳥類, 也因為農藥的噴灑而死亡 2 環境污染與破壞 : 工業化盛行, 工廠裡的水含著許多重金屬, 又因任意排放, 流至農田中, 造成重金屬殘留於農產品上, 進而吃進人體內 3 大量使用機械, 農村逐漸沒落, 使得農村人口外移, 造成社會市場壓力, 也同時帶來社會問題 看到以上的災難, 因此各國都十分重視 有機農業 的發展 而有機農業是 為 提高有機作物之可行性, 其生產方式有賴於充分利用各種作物殘株 禽畜廢 棄物 綠肥植物及農場內外其他各種未受污染之有機廢棄物等製成堆肥, 以改善 地力, 同時供應作物所需養分 ( 註四 ), 有機農業 廣泛定義為是一種較不污染環境 不破壞生態, 並能提供消費者健康與安全農產品的生產方式 有機農 業在各國的定義皆不相同, 所訂的標準也有少許差別, 但隨著農業科技的發展, 有機農業的標準逐漸提升 5

7 ( 二 ) 有機農業的認證 台灣有機農業發展的起步較國外為晚 ; 由民國 75 年開始籌劃,88 年才有有關有機農業的源出現, 而於 92 年政府發布 有機農產品管理作業要點 有機農產品認證機構資格審查作業程序 有機農產品生產規範 作物 及 有機農產品生產規範 畜產 等規範來推動有機農產品的認證 而目前農委會核可授權之有機農產品認證機構, 主要有下列幾個單位, 並介紹標章圖示如 ( 表二 ) 1 中華有機農業協會 : 為 COAA 縮寫, 於民國 86 年 5 月 17 日成立, 此協會是以非營利為目的的社會團體, 建立品質管制驗證制度, 加以保證有機產品之 品質, 並結合有機業者及消費者, 共同推廣有機產品 2 國際美育自然生態基金會 : 於 1990 年 4 月 27 日成立, 由一群關懷自然 環 境的人士結合日本 MOA 國際協會 ( Mokichi Okada International Association) 所建立而成的, 主要的目的為研究 MOA 自然農法及追求人類健康, 並保護自然環境 生態的帄衡 3 台灣省有機農業生產協會 : 是 TOPA 的縮寫, 於民國 86 年 12 月 26 日成立, 主要的目的為建立有機產品驗證及品管制度 穩定產銷秩序, 來維護消費者與生 產者雙方利益, 並促進有機農業永續發展 4 暐凱國際檢驗科技股份有限公司 : 是 FSII 的縮寫, 於民國八十七年創立, 為 國際 FSII 食品安全檢驗機構之亞太地區分支, 此公司為提供公正 客觀 獨立及符合國際規範第三者之驗證服務, 並具有完整的檢驗稽核管理系統, 使農產品 透過產銷履歷驗證進而提高自身附加價值, 創造生產者 銷售者和消費者多贏局 面 ( 註五 ) 有機認證機構名稱中華有機農業協會 (COAA) 台灣省有機農業生產協會 (TOPA) ( 表二 ) 台灣有機農業之認證機構及標章 ( 註六 ) 認證標章 有機認證 認證標章 機構名稱 財團法人 國際美育 自然生態 基金會 (MOA) 暐凱國際 檢驗科技 股份有限 公司 (FSII) 6

8 ( 三 ) CAS 與 有機農業 雙標章 由 ( 表二 ) 可見不同的認證機構其 有機農業 的標章圖示均有不同, 為 CAS 的標章表示卻是一樣,CAS 標章其下方的 ORGA NIC 的英文標示, 原本 為 ABC15XXXXX, 於民國 98 年 1 月 22 日更改為現行之圖案, 其標章圖示 的改變如 ( 圖四 ), 目的在讓消費者更容易辨識, 且外包裝上也應同時標示品名 原料名稱 經營者名稱電話及地址 產地 認證機構名稱 有機農產品認證證書 字號等文字 圖 ( 四 )CAS 台灣有機農產品標章的轉變 ( 註七 ) 四 吉園圃 與 有機農業 的差異性 ( 一 ) 意涵的差異性 既然生鮮蔬菜的市售包裝上常有 吉園圃 CAS 與有機農業 這兩種不同的標章, 到底我們消費者在選購時, 這兩者的差異性又為何呢? 簡單的來說 吉 園圃 目的在於告訴消費者食用生鮮蔬果的安全 並鼓勵農民正確使用農藥 ; 其 和 有機農業 是一種完全不用化學肥料和化學農藥, 是兩者生產製作過程最大 的差異點 有機農業 相較 吉園圃 在農業生產力上要嚴格許多, 其要自然 耕植先須符合 : 1 面對雜草 昆蟲, 農田內不得使用除草劑及殺蟲劑, 以免危害空氣 水資源及農業生態環境 2 經營有機農場者, 須保持空氣 土壤 水資源皆無污染情形 3 施肥時採用各作物殘株 禽畜廢棄物 未受污染之有機廢棄物等, 以確保土壤的健康 ( 二 ) 市調 吉園圃 有機農業 之蔬菜販售價格差異性 7

9 彩椒青江菜 A 菜空心菜 小黃瓜胡蘿蔔 0 有機農業 吉園圃 圖 ( 五 ) 有機農業 和 吉園圃 之蔬菜價格差別 既然這二種標章產品在農產品種植的過程要求上就有很大的差異性, 所以我 想了解其商品販售價格上的差異度, 我到超市賣場中調查幾種蔬菜的二者標章售 價, 並彙整成 ( 圖五 ) 由圖 ( 五 ) 清楚可見, 六種蔬菜售價均是 有機農業 大於 吉園圃 認證者, 數值分別為 : 彩椒高出 1.3 倍 清江菜 1.6 倍 A 菜 1.6 倍 空心菜 1.6 倍 小黃瓜 2.5 倍 葫蘿蔔 1.9 倍 推測是 有機農業 種植的耗費及申請認證手續繁複等因素, 造成市面上 有機農業 蔬果價格較高, 同時也表 示消費者對於此標章的認可性願意拿出更多的錢去選購此類蔬果, 以求得飲食健 康 ( 三 ) 市調賣場中 吉園圃 有機農業 之商品販售率差異性 由 ( 圖五 ) 可知二種標章販售價格上的顯著差異性, 所以我想了解是否因售價造成商品販售率的差別, 故我到住家附近的幾間有賣生鮮蔬果的店面作調查包 括 : 中和農會超市 頂好 ( 南勢角店 ) 大潤發 ( 中和店 ) 家樂福 ( 中和店 ) 等超市賣 場 再這些賣場只有 中華有機農業協會 (COAA) 台灣省有機農業生產協會 (TOPA) 財團法人國際美育自然生態基金會 (MOA) 暐凱科技股份有限公 司 (ESII), 四種 有機農業 及 吉園圃 標章, 將其出現在蔬果商品的數目 資料作為柱狀圖分析繪成 ( 圖六 ) 8

10 農會超市頂好大潤發家樂福圖 ( 六 ) 標章在各賣場的常見性 COAA TOPA MOA FSII 暐凱吉園圃 圖 ( 六 ) 顯示以 有機農業 標章販售率為家樂福 (22)> 大潤發 (13)> 頂好 (12)> 農會超市 (11), 可見大賣場販售的機率大於小形如農會 頂好此類超市, 可能是因 有機農業 商品價格較高, 無法進駐一般居家型的賣場 在則四種有機標章 中以 COAA 出現的頻率最高, 可知透過 COAA 協會認證的機會較多, 蔬果商品較多樣性, 為推廣有機農業最得力者 而 吉園圃 標章販售率為 : 農會超市 (9)> 大潤發 (5)> 頂好 (4)= 家樂福 (4), 以農會超市出現比例最高, 而我在農會超市也發現其生鮮蔬果的種類很多, 但農 會為求銷售及為消費者省荷包, 使得這二種標章得蔬菜少於一般未包裝者 参 結論 在還沒認識這些食品標章前, 我去買東西從來不在乎是否有認證標章, 總覺得那只是張沒用的貼紙, 但當我深入了解後, 才發現, 食品標章對消費者來說非常重要, 例如市面上有假的產品都標榜著 有機, 但上面的符號總是有看沒有懂, 價格提升卻也隨之增加, 加上我去了許多家商店收集蔬菜上關於 吉園圃 有機農業 標章的商品, 挖掘了解這二種標章實際的應用性透過理論及實務的融合, 讓消費者欲購買健康的蔬菜能一目了然, 杜絕有害人體的黑心商品, 用國家認證的保證達到 買的放心, 吃的安心 的目標 肆 引註資料 註一 郭文玉 劉發勇 邱宗甫 (2006) 食品加工 Ι ( 初版 ) 臺北市 : 復文圖書 註二 優良農產品驗證管理辦法 ( 農委會 ) 9

11 1&code=A09&type=A&print=1 ( 檢索日期 3 月 10 日 ) 註三 行政院農業委員會 - 吉園圃安全蔬果資訊網 3 月 10 日 引自 註四 張正明 蔡中和 (2005) 食品安全衛生與法規實務 ( 初版 ) 台北市 : 威仕曼文化 註五 暐凱國際檢驗科技股份有限公司 檢索日期 3 月 12) 註六 有機農業全球資訊網 我國最新驗證機構 檢索日 期 3 月 12 日 ) 註七 行政院農業委員會農糧署 檢索日期 3 月 14 日 ) 10

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 243,1052,272 791222101452 2014719 58339347 396634355 196413164 28269 26 27 28 29 () () () () () () () () () () () () () () () () () () ()

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