大綱 1. 前言 2. 災害防救法 3. 災害管理的階段 4. 民間參與災救 5. 防災社區 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 2

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1 災害管理中公 私部門之 協力與合作 陸宛蘋 臺北大學公共行政暨政策學系副教授 賑災基金會董事 參考資料 : 陳士魁 ; 台灣重大災害救援與重建 ; 李維森 ; 重大災變的政策因應 : 防災與救災策 ; /0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 1

2 大綱 1. 前言 2. 災害防救法 3. 災害管理的階段 4. 民間參與災救 5. 防災社區 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 2

3 1984. 海山 煤山 海山二坑礦災 大地震 八掌溪事件 象神颱風 桃芝颱風 納莉颱風 地震 澎湖空難 阿里山火車翻覆 SARS 傳染 敏督利颱風 72 水災 艾利颱風 海馬颱風 豪雨 0612 豪雨 海棠颱風 碧利斯颱風 台灣重大災害 水災 聖帕颱風 科羅莎颱風 卡玫基颱風 辛樂克颱風 莫拉克颱風 (88 風災 ) 凡那比颱風 梅姬颱風 水災 天兔颱風 高雄氣爆 八仙粉塵暴 月六個颱風其中三個強烈 美濃地震 ( 台南 ) 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛 3

4 2016 台灣颱風 時間名字強度影響地區 07/06 尼伯特強烈東台灣海岸 09/12 莫蘭蒂強烈南臺灣 花東地區 09/15 馬勒卡中度台灣東半部 09/25 梅姬中度花東 宜蘭 10/05 艾利輕度 花蓮 台東 宜蘭地區 屏東山區及恆春半島 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 4

5 礦災震災 (921;512) 風災 (88) 都是災, 卻有其差異 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 5

6 天災要能存活, 自救是關鍵 自救 互助 公救 7 : 2 : 1 釜石的奇蹟 救將 / 認識災害管理 / 陸宛蘋 6

7 2. 台灣公部門於災害救助的 角色 法規依據 : 災害防救法 ( 公布實施,2016 年 4.13 修訂實施 ) 救將 / 認識災害管理 / 陸宛蘋 7

8 目的 ( 第一條 ) 為健全災害防救體制, 強化災害防救功能, 以確保人民生命 身體 財產之安全及國土之保全, 特制定本法 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 8

9 災害的定義 ( 第二條第一項 ) 指下列災難所造成之禍害 ( 一 ) 風災 水震旱寒害土石流等天然 ( 二 ) 火災 爆炸公用氣體與油料管線輸電路害礦空難海難 陸上交通事故森林火災毒性化學物質害等 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 9

10 災害防救的定義 ( 第二條第二項 ) 指災害之預防 災害發生時之應變及災後之復原重建等措施 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 10

11 三級災害防救會報 中央災害防救會報 直轄縣 市災害防救會報 鄉 ( 鎮 市 ) 公所災害防救會報 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 11

12 行政院設中央災害防救會報 其任務如下 : 一 決定災害防救之基本方針 二 核定災害防救基本計畫及中央災害防救業務主管機關之災害防救業務計畫 三 核定重要災害防救政策與措施 四 核定全國緊急災害之應變措施 五 督導 考核中央及直轄市 縣 ( 市 ) 災害防救相關事項 六 其他依法令所規定事項 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 12

13 直轄市 縣 ( 市 ) 政府設直轄市 縣 ( 市 ) 災害防救會報 其任務如 : 一 核定各該直轄市 縣 ( 市 ) 地區災害防救計畫 二 核定重要災害防救措施及對策 三 核定轄區內災害之緊急應變措施 四 督導 考核轄區內災害防救相關事項 五 其他依法令規定事項 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 13

14 鄉 ( 鎮 市 ) 公所設 災害防救會報 其任務如下 : 一 核定各該鄉 ( 鎮 市 ) 地區災害防救計畫 二 核定重要災害防救措施及對策 三 推動疏散收容安置 災情通報 災後緊急搶通 環境清理等災害緊急應變及整備措施 四 推動社區災害防救事宜 五 其他依法令規定事項 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 14

15 災難的過程 --- 動態過程 動態的災難狀況與過程階段 動態的受災民眾與助人工作者 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 15

16 社區災害管理的四個階段 根據美國聯邦緊急事務管理總署 (FEMA) 對災害管理所下的定義, 災害管理可以分為減災 整備 應變與復原四個階段, 而且四個階段互成一種循環的關係 Maskrey(1989) 提出以社區為基礎 (Community Based Approach) 的災害防救觀點, 認為從災害發生前的減災活動 災害當時的緊急應變 到災後的復原與重建時期, 若能由民眾及其組成的自發性團體掌握 控制時, 才可能碰觸到問題的核心, 進而解決問題 救將 / 認識災害管理 / 陸宛蘋 16

17 社區災害管理的四個階段 減災 復原 整備 應災 災變 救將 / 認識災害管理 / 陸宛蘋 17

18 減災 (Mitigation) 係指政府 民眾 私部門等為減輕災害所帶來的衝擊, 減少災害所造成的損害之所有不限形式 方法之措施與作為 它可於災前 災時 災後或於整備 應變 復原等各階段實施, 但最好的時機為復原階段 例如 土地使用管制, 將災害敏感區限制開發 鼓勵民眾購買災害保險 救將 / 認識災害管理 / 陸宛蘋 18

19 整備 (Preparedness) 災害來臨前的準備, 使其有足夠的能力熟悉運作程序的能力熟悉運作程序減少災損 災害的發生常為一瞬間的變化, 要臨危不亂 避免災害擴大與災損, 平時即須做好充分準備, 應付災害發生時可能產生的各種狀況 整備工作是每個人的責任, 不光是政府機構的工作, 它包含社會所有部門 服務提供者 工商業團體 志工組織等, 每一位市民都應對災害有所計畫 基本上, 整備專案係為社會上各利益關係人提供災害整備的教育 宣導及測試 救將 / 認識災害管理 / 陸宛蘋 19

20 應變 (Response) 應變指當災害發生後各級政府為進行之各種災害搶救 人命搜救 災民處置 資源管理等工作所執行之所有指揮 協調與聯絡之行為 它是整個災害管理過程中能見度最高的階段, 各級政府的應變效率, 攸關人民對政府災害處置的滿意程度 救將 / 認識災害管理 / 陸宛蘋 20

21 應變 (Response) 災害發生時之因應措施, 除依事先擬定之災害應變計畫外, 對於災害發生時的應變作業, 依照急迫性可分為兩個應變時期 : 1. 災害緊急通報 : 為爭取救災時效, 於災害發生或有發生之虞時, 必須於第一時間進行各級政府災害權責單位複式多元通報 2. 災害應變中心 : 災害應變中心時期始於災害應變中心成立主要任務為動員救災人力並啟動緊急醫療救護系統, 於第一時間搶救人民生命及財產, 並迅速疏散 收容與撤離災民 救將 / 認識災害管理 / 陸宛蘋 21

22 從災害發生的因應階段 減災 緊急救援 緊急庇護安置 救人命 安全 救難 搜救單位 醫療 賑濟 社工 心理等 社工 心理等 整備 中繼安置 安頓身心, 準備重建 災後生活適應 重建 復原 重建生活與家園 社區組織 社工等 救將 / 認識災害管理 / 陸宛蘋 22

23 緊急救援 概念界定 緊急 救 援 時效性, 因災害大小 持續時間不一, 難有時程之共識, 通常災害發生後一 ~ 三日為黃金期 專業搜救行動 1. 救難團體 醫療救援 2. 醫療團體 物資賑濟 3. 賑濟團體 心靈輔導 4. 社工心理團體 安置與復原 5. 各專業領域團體 緊急救援 概念難以清楚劃分與界定 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 23

24 災難中的助人專業者 政府 : 第一線 : 軍 憲 警 消防 第二線 : 醫療 社會 目標 : 救人命 目標 : 保人命 第三線 : 民政 社會 衛生醫療 教育 文化 勞政等目標 : 保人 保家 保生活與社區 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 24

25 災難中的助人專業者 民間 : 第一線 : 救難人員等 第二線 : 賑濟 醫療專業人員 社會工作 心理諮詢 輔導等 第三線 : 社區 文化 教育 環境 產業等工作者 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 25

26 1. 救難團體 擅長災難搜救工作, 人員需具般專業證照始得參與救援工作 中華搜救總隊 台灣第一個民間救難組織 山難救助協會 因台灣登山運動盛行而發展之團體 紅十字會 國際性組織, 於搜救經驗頗有建樹 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 26

27 2. 醫療團體 提供疾病醫療 傷患救護等專業醫療服務 台灣路竹會 關心偏遠 落後地方之醫療品質, 於國內偏遠地區 第三世界提供醫療義診服務, 並舉行相關學術研討 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 27

28 3. 賑濟團體 第一時間緊急庇護階段 運送賑濟物資並號召志工進入災區服務, 然非單一救濟, 往往兼有陪伴 安置與重建等不同工作 台灣佛教慈濟慈善基金會 台灣世界展望會 法鼓山社會福利慈善基金會 靈鷲山佛教基金會 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 28

29 慈悲科技用於救災 以慈濟為例 食 : 香積飯 行動廚房 淨水器 衣 : 機能輕薄外套 壓力衣 毛毯等 住 : 組合屋 福慧床 行 : 小山貓 工作車 資通 : 無線通訊 綠能 : 萬能充電站 行動能源 太陽能 LED 照明 環保火爐 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 29

30 4. 社工 心理團體 擁有豐富軟性資源, 於災難後的復原 安置及重建過程中, 扮演極為重要的角色 例如 : 世界展望會 家扶基金會 兒童福利聯盟基金會 介惠基金會 張老師基金會 中華心理衛生協會等等 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 30

31 災難中社會工作的服務 社會工作是 : 一門助人的專業, 也是一們藝術 社會工作者是 : 專業助人的工作者 Zakour(1996) 提出在災害服務時社工的工作應包括 : 1. 結合並動員社區中的資源及志願團體, 為災民提供資源 2. 防止更嚴重的身心健康問題產生 3. 協助災民建立個人的資源系統 4. 發掘多元資源的可近性 5. 促使鉅視及微視系統的改變, 以促進案主的福祉 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 31

32 天然災害中的社工角色 根據臺中縣政府 (2004) 回覆監察院有關敏督利颱風七二水災善後處理及安置情形的回覆文中, 明確的定出, 社工員需訪視所有罹難 失蹤及重傷家戶, 以了解個案需求並提供相關服務 ; 又, 根據同一回覆文, 天然災害受災戶在生活重建過程中所需要的資源, 需經由社工員評估後發放 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 32

33 災難服務的社工角色 921 時在地政府社工也是災民, 需要支持與替代性服務 政府以未受災縣市社工, 認駐災區鄉鎮服務 民間社工則由社工資源中心於外地社工進入災區服務時, 均須接受 6 小時的講習, 以及做在地組織服務需求與社工資源的連結 512 川震, 主要的軟體服務係以社會工作為牽頭, 由台灣具專業與經驗的非營利組織前往汶川地震災區提供服務 88 時紅十字會 +88 水災服務聯盟 + 政府 0206 全國社工師總公會動員社工參與 無論何時的災難服務, 社工都須要有所準備與責無旁貸的參與 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 33

34 心理諮詢 ( 商 ) 師的挑戰 921 的心理諮商師 : 受災的孩子說 : 老師我們可不可以不要再畫圖說故事? 每個老師都要我畫, 我已經畫了 9 次了 512 的心理諮詢師 : 老師, 災民問我地震還會不會來? 老師請問地震還會不會來? 災民說 : 心理諮詢師說我應該笑, 因為這麼大的災, 而我能倖存, 所以應該笑 ; 另一位心理諮詢師失我應該哭, 因為歷經大災的恐懼以及失去家人的悲, 我應該將它哭出來 老師我是應該哭還是笑? 88 的心理諮商師 : 老師 : 我們終於衝進去了, 面對布農族的受災朋友, 是陪伴? 是支持? 是紓解壓力? 是心理諮商? 是心理治療? 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 34

35 921 後的救災國軍弟兄 當我到達災區, 聽到前方的地下有聲音, 正想趕過去救人, 卻被身邊的受災朋友一把拉住, 千拜託萬拜託要我幫忙挖掘被埋在下面他的親人, 我的心想去救那前方發出聲音的災民, 身卻被當下身邊的求助所留下, 當挖到身邊災民同意不再挖時, 我前方的聲音已經聽不到有聲音了, 至今那聲音仍在我的耳邊如影隨行, 心理的內疚更是久久揮之不去, 但那時我是身不由己, 不是我能做主的啊! 救災人的創傷 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 35

36 5. 各專業領域團體 以各種專業輔助未來各項重建工作進行 海棠文教基金會 以民間團體組織管理及發展, 網絡連結見長, 多為災後聯盟核心一員 財團法人法律扶助基金會 就弱勢族群提供專業法律諮詢及服務 企業 ( 微軟 中華電信基金會 ) 以資通訊 物資 捐贈方式參與重建工作 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 36

37 參與災難服務的挑戰 人格成熟度 心理準備渡 人與環境的敏感度 專業的能力 資源的掌握度 溝通協調 個人的自我覺察 進與退 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 37

38 民間非營利組織在災害救援工作上 呈現的特質 即時掌握救援時效 ; 尤其以原來即為在地的組織, 具有在地資源的優勢, 便能及時掌握救援時效 資源募集極為迅速, 除了募集財務資源之外, 對於物資資源也能透過民間網絡迅速募集 服務內容與人道關懷及本身的專業合而為一 ; 但是對於救災與災害服務的相關專業資源脈絡則較不熟悉 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 38

39 民間非營利組織在災害救援工作上 呈現的限制 各自為政, 互不統屬, 多以自身為目標, 並不與整體的脈絡作連結 由於沒有相互連結與協調, 造成資源分配與使用的重疊與浪費 平日的服務用於重大災害時, 組織對於天然災害救助專業服務知能的普遍不足, 以及特定服務項目的欠缺 最嚴重的是, 組織與組織之間普遍不願意結盟與互通訊息 互為分享資源, 以致服務災民的成效大打折扣 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 39

40 重大災變中非營利組織的因應 : 結盟力量大 921 地震時為了監督資源的有效運用, 自動結合民間組織一起成立 全盟, 一方面監督善款的使用, 再方面倡導災害資源的有效化 同時為了社會工作資源的有效, 成立了 社會工作資源中心 的平台 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 40

41 重大災變中非營利組織的因應 : 結盟力量大 大陸汶川地震, 台灣紅十字會結合台灣 29 家曾參與 921 地震服務工作的非營利組織組成 512 川震台灣服務聯盟 ( 川盟 ), 在川震地區則與在地組織結盟提供服務 水災紅十字會也在第一時間招集非營利組織夥伴, 由於 88 水災的地點在台灣本島, 因此此次結合了更多的非營利組織伙伴成立 88 水災服務聯盟 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 41

42 512 川震台灣服務聯盟組織與運作 盟員依功能分為 3 組 1. 社工組 : 召集人 - 海棠文教基金會 兒福聯盟基金會 2. 心理組 : 召集人 - 中華心理衛生協會 張老師基金會 3. 後勤支援組 : 召集人 - 紅十字會總會 聯合勸募協會 各組召集人需建立各組名冊 追蹤相關資訊蒐集工作, 召集必要之工作會議 聯盟以海棠文教基金會陸宛蘋執行長 紅十字會總會陳士魁秘書長 台灣大學社工系馮燕教授及台灣大學公衛所張玨教授組成決策小組, 主持會議並做成必要之決策 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 42

43 聯盟成員之權利義務 ( 一 ) 義務 1. 提供相關資源 充分配合聯盟行動 2. 登錄各自進行之 512 災區服務活動 3. 參與紅十字會總會認領協助之 512 災區重建工作 4. 秉持專業倫理盡力做好工作 ( 二 ) 權利 1. 申請紅十字會總會提供之 512 災區生活重建資金 2. 使用本聯盟之盟員名稱及所提供之相關資源 3. 參與本聯盟各項工作及決策 4. 分享本聯盟共同努力的成果 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 43

44 512 川震台灣服務聯盟成果 (2008/6-2014/5) 硬體援建 : 成都廣元朝天區 雅安 棉竹 陜西勉縣 甘肅西和等的學校與衛生院 軟體重建 : 1. 方案 : 心理 紓壓 培訓 寒梅 康復 教育等 2. 重建工作站 : 甘肅西和薛集村社區與生活重建工作站 海棠文教基金會 甘肅怡欣心理諮詢中心 雅安中峰社區與生活重建工作站 中華就助協會 九龍康復工作站 ( 伊甸 512 庇護工場 ) 伊甸基金會 棉竹天合工作站 兒童福利聯盟 雲南青少年中心 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 44

45 512 川震台灣服務聯盟成果 (2008/6-2014/5) 3. 寒梅計畫 : 針對因災反貧家庭子女的就學扶助 4. 社會工作督導在職專班 : 本案係於西南財經大學設立 川盟社會工作培力中心, 引入臺灣社會工作專業經驗與師資 督導機制 育成專業課程等項, 建立起適合當地發展的社會工作模式與社工督導機制, 培養高階社會工作督導人才, 整合資源, 協力推動提升公益組織與社會工作知能, 同時藉由政府的支持, 運用充權的策略, 聚集更多的人士, 彙集更大的力量, 建立好的支援系統, 以達成本會汶川專案培育當地人才, 支援落地, 服務永續之階段性任務 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 45

46 88 聯盟 緣起 第一反應 : 8.8 水災發生後,512 川震台灣服務聯盟 ( 簡稱川盟 ) 成員立刻互相聯繫, 討論成立 88 聯盟的可行性 行動 : 召開共識會議 召開第一次大會, 於川盟的運作基礎上, 成立 八八水災服務聯盟 至 2011 年 2 月有 130 個團體盟員

47 88 聯盟 目標 近程目標 : 促進資源統整與服務協調 中程目標 : 協助並輸送重建地區居民安置與生活 社區 社工與心理輔導等專業服務 ; 協助受災區社區與生活重建 長程目標 : 建立重大災害因應與重建系統, 強化備災救災能量與教育推廣, 並促成大眾文化教育之成長

48 88 聯盟 架構 & 運作 聯盟大會 工作小組會議 審查會議 決策小組會議 幕僚運作 辦法擬訂 方案審查 小組溝通 決策會議 磨合修正 服務協調

49 88 聯盟 專業分工 組別召集人組別召集人 社工 / 社區組 海棠文教基金會陸宛蘋執行長 法律組 法律扶助基金會郭吉仁秘書長 心理組 中華心理衛生協會張玨常務監事 教育組 台灣輔導與諮商學會王秀文理事長 審查組 聯合勸募協會周文珍秘書長 資訊組 中華電信基金會呂學錦董事長 醫療 / 健康組 康泰醫療教育基金會葉炳強董事長 安置組 中華民國紅十字會總會吳斯懷秘書長 文化組 待聘 專家學者組 台灣大學學務長馮燕教授

50 災後服務階段 緊急救援 : 救災 物資物流 慰助金發放 成立聯盟平台 工程團隊策略結盟 中繼安置 : 營區安置 組合屋安置 心理服務 健康醫療防疫宣導 法律扶助講座 災後重建 : 設立工作站 永久屋興建 造林計畫 生計計畫 各類重建服務方案補助

51 88 聯盟 運作案例 生計專案 - 小林梅緊急安置 - 龍鳳寺高雄四大營區中繼安置設置社區與生活重建工作站

52 建立小林品牌 打造小林品牌 : 珍藏小林梅 日光小林老梅餅 實體與虛擬通路銷售 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 52

53 緊急收容安置 高雄縣小林村龍鳳寺收容所社工進駐 中華電信通訊 張老師基金會心理支持, 中華電信基金會免費安裝 5 隻公共電話, 供受災民眾與親人聯繫報平安 募集專業社工進駐災民收容中心聯合勸募協會在第一時間募集專業社工人力, 分批前往高雄縣 屏東縣災區, 協同縣政府社會處進駐災民收容中心, 並請台灣微軟公司協助個案管理系統之建立

54 高雄營區中繼安置 紅十字會於 98 年 8 月底接受委託接管高雄安置受災民眾之四個軍營, 包括陸軍官校 鳳雄營區 仁美營區及工兵學校, 由聯盟社工組協調盟員組織進駐提供服務 地點安置人數安置對象駐點單位 陸軍官校 高雄縣鳳山市 1296 桃源鄉勤和 建山 寶山 高中 復興 梅蘭 梅山 桃源等八村 甲仙鄉 六龜鄉 紅十字會高雄縣支會兒童福利聯盟家扶基金會介惠基金會中華溝通分析協會 鳳雄營區 高雄縣燕巢鄉 540 桃源鄉八村 紅十字會總會勵馨基金會 工兵學校 高雄縣燕巢鄉 437 那瑪夏民族村 紅十字會總會世界展望會 仁美營區 高雄縣大樹鄉 470 那瑪夏民生民權村 紅十字會總會世界展望會至善基金會

55 設置社區與生活重建工作站 以六年為期, 設立以 村 里 為單位的工作站, 運用社會工作中社區工作方法, 進行社區組織與社區發展工作, 育成在地組織, 目前於災區設置 8 處工作站 編號承接單位設置地點開辦日期 1 中華溝通分析協會高雄市桃源區梅山里 99 年 3 月 2 中華溝通分析協會高雄市桃源區拉芙蘭里 99 年 3 月 3 勵馨基金會高雄市桃源區高中里 99 年 4 月 4 勵馨基金會高雄市桃源區復興里 99 年 4 月 5 至善基金會高雄市桃源區勤和里 99 年 4 月 6 至善基金會高雄市那瑪夏區達卡努瓦里 99 年 4 月 7 紅十字會嘉義縣支會嘉義縣番路鄉轆子腳日光新村 99 年 8 月 8 紅十字會台東縣支會台東縣太麻里鄉金崙村 99 年 9 月

56 88 水災後社區與生活重建工作站設置狀況 縣市工作站負責單位 高雄市桃源區 高中村 復興村 梅山村 梅蘭村 勤和村 勵馨基金會勵馨基金會中華溝通分析協會中華溝通分析協會 至善基金會 工作站人員與在地組織有在地原青, 無在地組織有在地原青, 無在地組織有在地原青, 教堂有在地原青, 教堂 有在地原青, 有在地組織 社區 原地重建 原地重建 原地重建 原地重建 有原地重建與遷村永久屋重建及大愛村 面臨狀況 社區意識與陪力在地原青與在地組織社區意識與陪力在地原青與在地組織社區意識與陪力在地原青與在地組織社區意識與陪力在地原青與在地組織 分三個地區, 目前支持兩個在地組織 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 56

57 縣市工作站負責單位 工作站人員與在地組織 社區 面臨狀況 台東縣金崙村台東紅會 有在地原青, 無在地組織 原地重建 陪力在地原青與在地組織 高雄市那瑪夏區 達卡努瓦村 至善基金會 有在地原青, 有在地組織 原地重建 培力與方案 工作站培力與督導由海棠文教基金會陸宛蘋負責規劃 協調 執行 ( 至 2013 年 12 月止 ) 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 57

58 扶持產業經濟 農業扶植計畫 : 傳統農業及新興農業並行 農產銷輔導經營 旅遊產業 : 平埔文化深度旅遊 小林風味餐與民宿 文化創意產業 : 樂活計畫 慢活村 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 58

59 永續造林計畫 造林運動 : 與財團法人環境品質文教基金會合作, 僱請村民進行永續經營之造林計畫, 恢復崩塌區的林相 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 59

60 安心陪伴計畫 以六年為計畫單位 社工關懷 心理重建 醫療衛生 法律扶助 教育文化 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 60

61 社區備災計畫 備災物資 社區巡守 社區避難屋 組訓急救 搜救 救難等技能之志工隊伍 家庭及社區安全推廣 社區自主備災 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 61

62 賑災基金會 -- 災害防救聯繫會報 延續 服務聯盟之精神 促進公私協力 提升民間組織隻在害防救之知能 推展基層社區風險管理知識學習 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 62

63 公私部門協力 (Public-Private Partnerships,PPPs) ( 一 ) 政府主導模式 : 政府為經費與服務提供者, 此為一般所謂的福利國家模式 ( 二 ) 雙元模式 : 政府與第三部門各自提供福利服務的需求, 兩者並無經費上的交集, 而是處於平行競爭的範圍 ( 各有其範疇 ), 同時由政府和第三部門提供資金與傳送服務, 但是各有其明確的範圍 ( 三 ) 合作模式 : 典型的合作模式是由政府提供資金, 第三部門負責實際的服務傳送 相反的情形亦有可能, 此種模型廣布於美國 ( 四 ) 第三部門主導模式 : 第三部門同時扮演資金提供與服務傳送的角色 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 63

64 第二屆聯合國世界減災會議 (2005. 日本兵庫 ) 聯合國世界減災會議 (World Conference on Natural Disaster Reduction) 提出的 兵庫行動綱領 (Hyogo Framework for Action , 亦將促進社區參與減災工作 強化社區災害之因應能力 ( coping capacity), 以及建構社區對於災害的回復力 (resilience) 等列為未來減災行動的首要目標 2016/10/01 邁向新紀元研討會 / 陸宛蘋 64

65 推動防災社區的起手式 人們對 災 的認知與意識 人們面對災害風險時, 因其文化信念所造成的正面與負面態度以及行為 以及 甚麼人, 在甚麼環境裡 personin-environment, PIE 的運用 2016/10/01 邁向新紀元研討會 / 陸宛蘋 65

66 防災社區的推動 政府 + 民間社區 民間 世界展望會 基督教救助協會 社區發展協會 紅十字會 中華社區心理衛生協會 等 2016/10/01 邁向新紀元研討會 / 陸宛蘋 66

67 防災社區推動的困境 各級政府相關單位都有做, 但是. 民間組織開始做, 但是. 各項資源似乎已配備了, 但是. 防災意識的認知不能說沒有, 但是 應災行動防災行動 2016/10/01 邁向新紀元研討會 / 陸宛蘋 67

68 防災社區的突破 政府在上面推, 如何接地氣, 落地成為居民防災的意識與生活行為 以社區為基礎 : 台灣共有 368 鄉鎮市,7,835 個村里 卻有 6,692 個社區發展協會, 平均 1.17 各村里就有一個社區發展協會, 可以說社區發展協會是最基層的民間組織 雖然經歷不少的災害, 民間組織多在應災階段介入, 對於社區防災, 則尚在起步 整體社會對於應災所投的重視與資源大於防災 2016/10/01 邁向新紀元研討會 / 陸宛蘋 68

69 921 鹿谷的小故事 921 之後的 10 月 22 日, 正在鹿谷鳳凰國小進行鹿谷農會的團隊復原力訓練, 所有的人都勇敢的進入學校二樓的禮堂活動 10:19 又發生 6.4 的地震, 所有的人都往操場跑, 地震過後再度勇敢地回到禮堂, 這時有人哭了, 說 老天要這樣對待我們, 我們實在無能為力, 但是有人說 我記得地震當夜, 我有聽到鄰居的呼救, 我們大家七手八腳的都一起過去幫忙, 雖然沒有救到人, 但我們是可以相互幫忙的, 我們有你有我 2016/10/01 邁向新紀元研討會 / 陸宛蘋 69

70 災 變, 重點在 變 對 NGO 來說 無論環境發生何種重大改變 都需要面對且做必要的因應 安全是建築在有準備的基礎上 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 70

71 結語 重大災變是外部環境的重大變遷, 非營利組織是環境中的一份子, 必然會受到衝擊與影響, 面對變動的時代, 無論政府或是非營利組織更需要能積極且靈活的對應 變, 政府與民間勢必需要協力合作 社會工作的非營利組織, 面對災變更需要面對組織的核心能力與變遷的環境做因應 變 不一定都是負向的影響, 從正向積極的觀點來看, 變 不但促使人們更動態 更靈活 更彈性 更要有準備 變, 不但讓非營利組織有所學習成長, 對社區 社會也產生更多正向的結果 能夠減災 防備災, 則將能減低災害的發生和損傷 2017/0307/0310 災害管理中公私協力與合作 / 陸宛蘋 71

72 謝謝聆聽 敬請指教

73 政府賑災資源 衛生福利部社會救助及社工司 106 年 3 月 7 日

74 報告大綱 災害救助相關法令介紹 社會福利的角色與功能 災害救助業務推動現況 業務推動之省思與展望

75 何謂災害? 法定災害類別 依災害防救法 ( 2) 定義的 災害 係指下列災難所造成之禍害 : 風災 水災 震災 旱災 寒害 土石流災害等天然災害 火災 爆炸 公用氣體與油料管線 輸電線路災害 礦災 空難 海難 陸上交通事故 森林火災與毒性化學物質災害等災害

76 中央災害防救業務主管機關 ( 指揮 督導 協調 ) 風災 震災 火災 爆炸災害 : 內政部 水災 旱災 公用氣體與油料管線 輸電線路災害 礦災 : 經濟部 寒害 土石流災害 森林火災 : 行政院農業委員會 空難 海難 陸上交通事故 : 交通部 毒性化學物質災害 : 行政院環境保護署 其他災害 : 依法律規定或由中央災害防救會報指定

77 災害救助相關法規介紹 社會救助法 第 5 章災害救助專章第 25 至第 27 條規定 : 人民遭受災害, 縣市主管機關應協助搶救及善後處理 提供膳食口糧 給與傷亡或失蹤濟助 輔導修建房舍 設立臨時災害收容場所等, 並得洽請民間團體協助 災害防救法 88 年國內經歷 921 集集大地震, 加速政府健全災害防救體制 89 年 7 月 19 日公布 災害防救法, 內政部並據以發布各項規定 : 風災震災重大火災爆炸災害救助種類及標準 救災物資調節作業規定 直轄市 縣 ( 市 ) 危險區域 ( 村里 部落 ) 因應天然災害緊急救濟物資儲存作業要點範例

78 災害救助相關法規介紹 強化對災民災害救助工作 處理原則 本原則在災害預防 應變及復原 3 階段中, 訂定救助原則包含 : 建立行政聯繫通報系統 民間資源整合運用 民生物資儲存管理 災民臨時收容安置 災害救助及時慰問 區域聯盟協調運作等 6 大項目 各級政府結合民間團體參 與社政災害防救工作注意 事項 本注意事項訂定在災害預防 應變及復原各階段中, 各級政府及民間團體執行防災整備及災害防救等相關作業內容 直轄市 縣 ( 市 ) 危險區域 ( 村里 部落 ) 因應天然災害緊急救濟民生物資儲存作業要點範例 本範例係為避免受災民眾生活陷入困境, 訂定不同區域 物資品項取得 儲存 管理及配發等處理原則, 確保居民糧食及民生用品供應 救災物資調節作業規定 為配合重大天然災害發生時統籌調節救災物資, 特訂定 國內 外捐贈物資 政府與民間團體備災物資分配 調 節及運輸等相關規定

79 中央災害防救體系架構

80 中央至地方防救體系架構

81 平時整備階段 ( 災害危機預防 ) 社政體系災害救助流程圖 緊急應變階段 ( 災害危機處理 ) 已有災情或有發生災害之虞, 或已成立應變中心時 復原重建階段 ( 災害危機復原 ) 衛福部 ( 社工司 ) 中央災害應變中心衛福部 ( 社工司 ) 督 ( 輔 ) 導 直轄市 縣市政府 ( 社會局 處 ) 督 ( 輔 ) 導 回報成果 回報成果 鄉 ( 鎮 市 區 ) 公所 1. 災民臨時收容場所整備 2. 緊急民生物資儲備 協助 支 督 ( 輔 ) 導與 回報成果 援直轄市 縣市政府應變中心 ( 或社會局 處 ) 協督 ( 助輔 ) 支導援與 回報成果 鄉 ( 鎮 市 區 ) 公所 1. 視需要開設災民臨時收容處所 2. 視需要動用緊急民生物資 督 ( 輔 ) 導 回報成果 直轄市 縣市政府 ( 社會局 處 ) 督 ( 輔 ) 導 回報成果 鄉 ( 鎮 市 區 ) 公所 查報因災死亡 失蹤 重傷 住屋毀損不堪居住等情形, 並依規定辦理災害救助金核發等慰助措施

82 社會福利的角色與功能 災害防救法第六章 災後復原重建 第 36 條明定, 為實施災後復原重建, 各級政府應依權責實施下列事項, 並鼓勵民間團體及企業協助辦理 : 一 災情 災區民眾需求之調查 統計 評估及分析 二 災後復原重建綱領與計畫之訂定及實施 三 志工之登記及分配 四 捐贈物資 款項之分配與管理及救助金之發放 五 傷亡者之善後照料 災區民眾之安置及災區秩序之維持 六 衛生醫療 防疫及心理輔導 七 學校廳舍及其附屬公共設施之復原重建 八 受災學生之就學及寄讀 共 17 項 前項所定復原重建事項, 各級政府應依權責列入各該災害防救計畫

83 社會福利的角色與功能 依災害防救法第三章災害防救計畫第 17 條及第 20 條規定, 由中央至地方均應研提災害防救基本計畫, 作為執行依據 綜觀中央各部會依主管權責所訂各類災害防救業務計畫, 有關社政部門之災害救助工作有三 : 提供受災民眾臨時收容照顧保護 儲備及供應必要民生物資 災害救助金審核及發送慰問

84 災害救助業務推動現況 配合進駐中央災害應變 中心作業 督導落實避難收容處所及民生救 濟物資整備 啟動社工關懷並督導災害救助 志工召募 訓練與整備 管理本部賑災專戶及監督勸募團體 發起募款活動 收支運用

85 災害救助業務推動現況 財力 物力 人力 災害救助工作

86 災害救助業務推動現況 全國社政防救災資源盤點 本部於 104 年初進行全國社政防救災資源盤點, 各直轄市及縣 ( 市 ) 政府依其轄內需求, 盤點可運用之人力 物力及財力資源 現階段全國資源盤點結果如下 : 公部門可投入社政人力計 4,324 人 私部門協力團體計 788 家 民間團體可提供物力資源計 183 家 民間團體可提供財力資源計 197 家 民間團體可提供社工資源計 111 家 民間團體可提供志願服務計 587 家 其他民間團體資源計 126 家 本 (106) 年度運用公益彩券回饋金 強化災害救助整合創新方案, 將彙整各級政府災害救助相關法規及民間資源, 編製成冊, 提供各直轄市及縣 ( 市 ) 政府參用

87 災民收容及物資調度管理

88 災民收容及救災物資調度 每年汛期前函請地方政府就該年度災民臨時收容處所 民生物資整備 ( 含開口契約 ) 等預為規劃 每年度配合行政院災害防救辦公室及國防部出席災防演習評核 每年度配合行政院災害防救辦公室出席災害防救業務評核, 以了解各縣市整備工作情形

89 設置災民收容處所 災害發生後, 直轄市或縣 ( 市 ) 政府緊急開設臨時收容處所 視災害規模成立聯合服務站, 強化橫向及縱向聯繫, 儘求程序簡化, 提供民眾及時服務

90 設置災民收容處所 登記收容需求調查 為提供災民後續生活基本照顧, 受災縣市開設緊急收容所 了解環境及設施設備, 進行安置需求調查, 並協調資源

91 救災物資調度管理 國內捐贈民生物資 衛福部社工司 民間備災物資國內捐贈物資 結合並通知受災直轄市 縣 ( 市 ) 政府 災民收容所 鄉 ( 鎮 市 區 ) 公所 災區 國內救災民生物資管理發放標準作業流程

92 救災物資調度管理 國外捐贈緊急救災物資 外交部成立處理小組 機場處理救援物資分配處理 國內對口單位 ( 機關 團體 企業 個人 ) 通知外交部 小組成員 : 衛福部 財政部 交通部 農委會 經濟部 1. 外交部協調對口單位 目的事業主管機關 中央災害應變中心及縣市政府分配處理 2. 外交部統籌通關 提領 租用 運送 衛生類 農業類 消防類 社政類災民安置物資 通知受災縣市政府或捐贈人指定用途機構領取 縣市政府或機構運用及建檔 回報中央 ( 衛福部社工司 ) 國外緊急救援物資處理作業流程

93 災害救助財力資源介紹

94 天然災害救助金核發標準 死亡 失蹤救助 直轄市 縣 ( 市 ) 政府 衛生福利部 賑災基金會 合計 20 萬元 20 萬元 40 萬元 80 萬元 重傷救助 10 萬元 5 萬元 10 萬元 25 萬元 安遷救助 每人 2 萬元, 每戶最高以 5 口為限 每人 1 萬元, 每戶最高以 5 口為限 每人 3 萬元, 每戶最高以 5 口為限 ( 每戶 3~15 萬元 ) 住戶淹水救助 ( 經濟部 ) 每戶最高 2 萬元 每戶 5,000 元 每戶最高 2 萬 5,000 元

95 各級政府辦理公益勸募相關規定 公益勸募條例第 5 條第 2 項規定 各級政府機關 ( 構 ) 得基於公益目的接受所屬人員或外界主動捐贈, 不得發起勸募 但遇重大災害或國際救援時, 不在此限 公益勸募條例第 6 條第 1 2 項規定 各級政府機關 ( 構 ) 應依下列規定辦理前條第二項之勸募 : 一 開立收據 二 定期辦理公開徵信 三 依指定之用途使用 前項政府機關 ( 構 ) 有上級機關者, 應於年度終了後二個月內, 將辦理情形函報上級機關備查 公益勸募條例施行細則第 6 條規定 政府機關 ( 構 ) 及勸募團體依本條例第六條辦理公開徵信時, 至少每六個月應刊登捐贈人之基本資料及辦理情形 前項基本資料, 包括捐贈者名稱或姓名 捐贈財物 捐贈年月及捐贈用途

96 勸募管理及捐款收支運用 申請 一般勸募 :21 日內核復 緊急救災 :7 日內核復 符合許可符合規定者同意許可並核發許可文號 不符合駁回或補正 捐款專戶於 7 日內報主管機關備查, 並依規定開立收據, 公開徵信及依指定用途使用 勸募期滿後 30 日內將勸募辦理情形報請主管機關備查 計畫執行完竣後 30 日內報主管機關備查 如有賸餘, 得於計畫執行完竣後 3 個月內, 報主管機關申請賸餘款再執行 勸募團體發起募款活動之標準作業流程

97 災害救助人力資源網絡

98 配合進駐中央災害應變中心作業 加強災害防救相關機關 ( 單位 團體 ) 之縱向指揮 督導及橫向協調 聯繫事宜, 處理各項災害應變措施 掌握各項災害狀況, 即時傳遞災情, 並通報相關機關 ( 單位 團體 ) 應變處理 災情之蒐集 評估 處理 彙整及報告事項 緊急救災人力 物資之調度及支援事項 其他有關防救災事項

99 中央災害應變中心作業

100 因為救災如作戰, 從中央到地方, 有很多任務要完成, 開設收容所 調度民生物資 勘災 發放慰問金 但承辦人放眼望去就那幾個, 眼前又件件急事, 於是, 我們需要結合資源一同來協助完成災害救助工作

101 社工及志工人力資源平台 衛生福利部配合受災縣 ( 市 ) 人力支援需求, 透過地方政府建置單一窗口調度災害任務編組團體及志工人力, 有效提供災民服務 透過本部 全國志願服務資訊網 及 重災志工人力整合網絡平台管理系統, 建構政府部門與民間團體資源之資訊媒合平台, 配合災區需求, 避免資源重疊及浪費

102 社工在災害中的角色 資源連結 規劃倡議 支援服務 反應需求 個案管理 物資管理 一人一案長 縣市間支援 各部會接到 莫拉克生活 捐款管理 人命不等值的衝擊 期陪伴 專業組織支援 ( 社工師全聯會支援 受災家庭 民眾問題後, 如何統合 重建服務中心 0627 專管 0206 震災 ) 中心

103 啟動社工關懷機制 配合重大天然災害發生時, 各級政府協請民間團體支援專業社工人力, 提供災民心理調適與輔導相關服務 本部督導地方政府啟動社工關懷機制, 提供轄內受災民眾及其家屬關懷慰問, 依個案管理流程逐案關懷, 並評估需求提供服務

104 啟動社工關懷機制 社工一對一關懷 一戶一社工 澎湖空難 復興空難 台南震災 高雄氣爆 八仙塵暴 一人一案長期陪伴 尼伯特風災

105 災害救助志願服務推動重點 責成各縣 ( 市 ) 設置專人及單一窗口 辦理志願服務人力媒合事宜 建立單一聯繫窗口 賡續補助辦理教育訓練 輔導志工完成基礎及特殊訓練 平時結合民間團體辦理防災宣導及教育訓練 推動災害防救志願服務 集結各專業領域志工, 提供服務, 建立互助關懷的社會 加強培訓專業志工

106 災害救助志願服務推動重點 平時建置志工團體基本資料, 俾利災時及時動員及媒合 隨時掌握最新動態 依志工屬性安排勤務 由受災縣市單一窗口統一 依屬性安排調度 依據在地屬性進行災害任務分組或責任轄區分組 透過平時協調分工, 災時動員合作提供即時援助 系統資料建置與維護 建立志工分工機制

107 災害救助志願服務推動重點 完成災害救助志工動員流程及工作手冊 協助了解救災工作倫理 配合事項及動員配套 訂定服務手冊及流程 建立志工督導機制 除教育訓練外, 藉由志工督導機制, 支持志願服務熱忱並協助專業養成

108 業務推動之省思 災害發生後社政於災害救助角色多元, 需跨單位合作進行資源整合 公益勸 募議題 災民收 容 志工人 力支援 啟動社 工關懷 民生物 資調度 然而, 災害救助人員時有更迭, 業務推動無法延續

109 回顧過去 展望未來 自 104 年起本部與災害救助工作夥伴合作, 辦理災害救助相關論壇 研討會 研習訓練及聯繫會議等, 積極推動核心任務 資源 盤點 加強網 絡連結 災害救助 經驗傳承 建立聯繫 合作機制, 強調公私協力, 增強災害應變之效率

110

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 243,1052,272 791222101452 2014719 58339347 396634355 196413164 28269 26 27 28 29 () () () () () () () () () () () () () () () () () () ()

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