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宋卓
5 years ago
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4 图书在版编目 (CIP) 数据居民自治 ( 下 ) 案例精选与剖析 / 上海市民政局基政处, 上海市街镇工作协会编. 上海 : 华东理工大学出版社, ISBN Ⅰ 1 居 Ⅱ 1 上 2 上 Ⅲ 1 市民群众自治案例上海 Ⅳ 1D638 中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2016) 第号策划编辑 / 刘军责任编辑 / 高虹装帧设计 / 戚亮轩出版发行 / 华东理工大学出版社有限公司地址 : 上海市梅陇路 130 号, 电话 : 网址 :www. ecustpress. cn 邮箱 :zongbianban@ecustpress. cn 印刷 / 江苏省句容市排印厂开本 / 710 mm 1000 mm 1 / 16 印张 / 21 字数 / 340 千字版 / 月第 1 版印次 / 2017 年 1 月第 1 次定价 / 元版权所有侵权必究

5 第一章品牌项目荟萃我的小区我做主群英家园共议事华泾镇漓江山水居委会 3 自治特色品牌 : 自治管理智囊团吴淞街道永清新村居委会 10 百姓茶室 : 茶室小天地自治大舞台顾村镇大家园第一居委会 13 幸福郡园管理服务站 : 幸福小家和谐大家罗店镇美兰湖郡园居委会 15 相约 9 号社区文化节 : 新上海人快乐的自治家园张江镇碧波路居委会 17 自治开心坊 : 社区公共生活的组织创新潍坊街道潍坊十村第二居委会 20 江南组合 : 居民自治管理小组小区公共生活的守望者沪东街道江南山水居委会 22 今天我当家 : 管家工作室居民当家做主的参与新载体三林镇世博家园第二居委会 24 阿婆茶室 : 村庄都市里的自治新家园东明路街道红枫苑居委会 27 守望憧憬 : 民主评议团和意见领袖成为自治组织资源上钢街道上钢三村居委会 29 海派 LIFE: 多元文化交流沙龙弘扬国际化社区的独特魅力陆家嘴仁恒滨江园居委会 31 第二章基层案例集结红白两事碰头遭尴尬居委着力协调显和谐古美路街道古龙一村居委会 35 1

6 ( ) 老旧车站需改造三会制度齐助力江川路街道华江新村第二居委会 39 争取多方理解支持做好火灾善后事宜新虹街道爱博五村居委会 43 听证会听取民意化解买菜和环境两大难题颛桥镇银都苑第一居委会 47 充分运用民主机制有力调处物业矛盾莘庄镇香树丽舍居委会 51 听取各方声音化解社区矛盾莘庄工业区新源路第一居委会 55 听证会听取民意小区绿地种菜问题迎刃而解虹桥镇锦华公寓居委会 59 积极协调共享资源解决居民晨练场所七宝镇静安新城第一居委会 63 巧做沟通搭建平台破解难题古美路街道东兰新村第一居委会 67 三会制度搭建民主自治平台江川路街道南洋博士欣居委会 71 好事办好实事办实关键在于群众认可满意虹桥镇河西居委会 75 协调整治居改非积极改善居民生活环境七宝镇漕宝路居委会 79 加强协调平息商铺餐饮店与居民的纷争七宝镇航华一村第四居委会 83 积极主动协调居民店主双赢古美路街道古龙二村居委会 87 广泛听取居民意见完成小区设施修缮七宝镇万科城市花园第三居委会 90 齐抓共管消除商铺扰民现象虹桥镇红春公寓居委会 94 加强协调沟通实施危房维修华漕镇华漕第二居委会 98 汇集爱心力量构建和谐新梅庙行镇新梅绿岛苑居委会 102 凝聚全力自治共创美好家园张庙街道呼玛二村居委会 105 狗患, 在这里消除了张庙街道通河八村第三居委会 109 按规办事, 选物业业主说了算杨行镇同盛嘉园居委会 111 2

7 创文明城镇, 解决小区历史遗留问题罗店镇古镇居委会 114 露台圈养家畜引发扰民风波罗泾镇宝通家园居委会 116 小小一支硅胶枪, 化解邻里漏水怨张庙街道呼玛五村居委会 118 邻里无小事事事系民心张庙街道泗塘六村居委会 120 解决发生在法律盲区的邻里矛盾罗泾镇宝通家园居委会 122 雷厉风行整治群租房淞南镇世纪长江苑居委会 124 百姓事百姓议居民访谈大场镇大华二村嘉华苑居委会 126 自主促进活血自治方能化瘀朱泾镇金汇居委会 128 五星助老网为居民架起和谐之桥东平镇东风新村居委会 132 应对诉求调方案防微虑事谋和谐堡镇正大居委会 134 网络社区里的居民自治城桥镇金鳌山居委会 137 健身好事一桩器材哪里安放城桥镇吴家弄居委会 139 第三章典型街道剖析塘桥街道 145 曲阳路街道 211 徐家汇街道 254 附录居民自治相关法规政策摘录 289 后记 329 3

9 品牌项目荟萃

11 我的小区我做主群英家园共议事漓江山水花园小区是徐汇区 2003 年建成的商品房别墅小区, 坐落于华泾路 999 弄, 东靠长华路南靠华济路西临西新港北至华泾路小区占地面积 29 万平方米, 现有 6 幢联体别墅 37 幢双拼别墅 17 幢叠加式别墅 158 幢独栋别墅, 共计 291 个门洞 394 套住房 2011 年 11 月, 漓江山水居委会成立小区现有居民住户 340 户, 居民人一群英家园议事会的创建社区是社会的基本细胞, 也是政府和民众的沟通桥梁, 社区的文明和谐是城市文明的重要内容, 是构建和谐社会的重要基础社区要和谐, 发展社区居民自治是必然的趋向和选择只有实行居民自治, 让居民自己来管理自己的事情, 才能真正实现社区居民内心愿望, 及时化解社会矛盾, 推动基层民主建设, 从而畅通民意表达渠道, 使社区不和谐因素及时得到解决, 最终建成和谐美好的社区家园, 促成和谐社会的构建而居委会自治家园项目就是实现社区居民自治的有效尝试居住在漓江山水花园小区的居民来自全国各地, 生活习惯差异很大, 尤其是老年人, 人生地不熟, 社交圈子小, 日常生活单调而孤独为增强小区居民的归属感和认同感, 提高整个社区的向心力和凝聚力, 真正把加强和改进居委会建设工作变成服务居民造福居民的民心工程, 实现社区居民自治,2012 年, 在居委会的牵头下, 小区成立了群英家园议事会, 通过这一载体开展居民自治家园创建活动 3

12 ( ) 二群英家园议事会的功能 ( 一 ) 群英家园议事会的定位群英家园议事会是由居民区党支部牵头, 居民自愿参与的群众性自治组织每一位小区居民都能够参加议事会组织的各项活动, 通过议事会为小区的建设和发展建言献策通过民主管理, 集众人之所长, 与居委会业委会物业公司共同参与社区的建设管理和决策, 四者之间的关系是各自独立而又相辅相成的 ( 二 ) 群英家园议事会的组织设置和人员构成群英家园议事会下设四个督导小组 : 综治督导小组工程督导小组环境督导小组内务督导小组, 负责监督和协助小区居委会业委会物业公司的各项日常工作, 督促三方根据议事会的意见进行改进, 进一步提高社区服务的水平群英家园议事会的四个小组分别由刘某陈某钱某金某四位组长负责, 下设若干信息员, 主要由小区居民代表热心志愿者文体团队带头人等人员组成随着小区人员流动, 信息员的选择不受限制, 只要是居住在本小区内有一定特长或专业技能乐于奉献的居民都可以成为信息员同时, 结合多元化的服务载体, 把乒乓球队舞蹈队晨练健身小丁讲故事等文体团队和文体娱乐活动结合起来, 充分利用居委会老年活动室的功能, 为居民创建一系列活动平台, 成为社区居民之间增进了解友爱互助的纽带当然, 每一位居民都是隐形的信息员, 群英家园议事会就是一个为社区居民提供可以积极参与社区事务管理和决策的平台 ( 三 ) 群英家园议事会的运行机制群英家园议事会的成员通过参加组团式走访小丁讲故事漓江之声文体团队活动等渠道听取民声收集民意 ; 通过不定期组织巡视召开居民座谈会等形式及时发现小区中存在的问题, 听取收集居民的意见和建议群英家园议事会在收集和整理了居民反馈的意见和建议后, 按照轻重缓急的顺序, 逐一核实内容, 并通过下属的督导小组督促并协助 4

13 !"#$ 相关部门 ( 居委物业业委会 ) 及时解决问题或进行整改一般的事必须当天解决 ; 一时不能解决的要给居民回音, 并耐心做好解释工作 ; 重大事项在每月初由居委会业委会物业公司三方召开例会, 共同商讨研究, 并将具体解决方案刊登在漓江之声小报上, 而群英家园议事会就要跟踪事件进展, 做好过程监督居民反映调查处理结果评议的工作, 并将居民的评价意见刊登在漓江之声小报上 ( 四 ) 群英家园议事会的督导小组工作职责 1. 由一名居委会委员担任组长, 三名居民代表为组员综治督导小组主要负责督促协调安全保卫整改违章搭建方面的工作一是严格按小区告知书规定做好各项工作, 对进出小区的车辆进行管理和疏导, 保持出入口环境整洁道路畅通, 对大型物件搬出实行记录二是门卫对外来人员一定要询问清楚, 并做好登记, 征得业主同意之后方可进入三是做好消防和防火工作四是对业主的违章搭建, 严格按照操作程序做好相关工作, 不得擅自改变物业使用性质侵占公共绿化五是对违反小区公约或政府有关规定的行为进行劝阻制止或报有关部门处理 2.! 由一名居委会委员担任组长, 四名居民代表为组员主要负责督促协调工程机械使用保养及住户维修方面的工作一是建立服务窗口公开办事制度办事纪律收费项目和标准二是在管理处内部建立并执行管理制度和考核制度三是监控中心 24 小时受理保修, 接到保修半小时内到场处理 ( 预约除外 ), 对业主或使用人的投诉在 24 小时内答复处理四是工程部员工, 一定要牢固树立为民排忧解难的服务意识, 事事做到热情耐心周到, 服务好每一户居民, 并做到一视同仁, 讲奉献, 不能索取他人的好处五是对小区内的机械设备注重日常的使用和保养, 定期维护, 并做到厉行节约, 当好业主的引路人, 把群众满意作为一切工作的准则 3. "# 由一名小区内的党员居民代表担任组长, 四名居民代表为组员主要负责督促协调卫生保洁绿化养护方面的工作一是垃圾房保持清洁干净, 无异味, 认真做好垃圾分类, 按棕色黑色红色绿色蓝色有序分开, 有灭害措施, 周围地面无散落垃圾, 无污迹无异味保持 5

14 ( ) 道路地面干净, 阴沟无杂物无积水二是充分利用宣传栏漓江之声报宣传环保意识, 劝导居民遵守社会公德, 文明养狗, 不乱扔垃圾, 保持小区环境干净整洁三是加强生态文明建设, 保障小区绿化覆盖面积占 64% 树木基本无明显倾斜, 大草坪地势平整流畅, 基本无杂草杂物, 及时清理枯萎的花蒂黄叶杂草垃圾及时修剪乔灌木, 基本无枯枝荫蘖枝, 篱球造型植物做到枝叶紧密圆整无脱节, 草地生长正常, 斑秃黄萎发生率低于 5% 四是定时进行虫害防治, 保证病虫害发生率低于 5% 五是对私家养护工加强制度上的管理, 禁止将树枝垃圾扔进无人居住的院内, 按固定地点堆放 4. $% 由社工妇代干部担任组长, 三名居民代表为组员主要负责议事会内部事务, 督促协调财务文档文体团队以及其他事务方面的工作一是做好群英家园议事会内部的各项管理工作, 做好会议记录档案资料整理等二是督促物业规范各项收费标准, 财务收支情况做到运行规范账目清晰, 定期公示小区房屋维修资金运作情况, 接受居民监督, 并配合业委会的要求提供报表三是督促物业公司建立健全小区物业管理档案, 包括物业竣工验收档案设备管理档案业主或使用人档案物业租赁档案日常管理档案等, 定期对相关文档进行抽查四是团结连接各类文体团队, 使其成为议事会的中坚力量五是其他需要议事会协调解决的事务 ( 五 ) 典型故事漓江山水花园小区绿化面积达 12 万平方米, 绿化率为 64%, 是一个绿树成林绿草成片风景如画的园林式居住区但这一优点也让小区的绿化垃圾量非常大, 因为小区规划时没有建设绿化垃圾库房, 所以一直以来, 小区的绿化垃圾都被堆放在小区南门入口的树林中, 这严重破坏了周边美丽的风景, 而且时间一长就会引来飞蝇蚊虫, 令住在小区南门附近的居民意见很大然而就是这样一个问题, 居然一拖好几年, 迟迟得不到解决这是因为绿化垃圾对小区有影响, 但每个居民受到的影响不同, 住在附近的居民反应强烈, 对住得较远的居民影响不大, 但要想彻底解决问题, 就需要每个居民平摊费用, 可以说可能在解决一部分群体现实问题的同时, 也在一定程度上影响了其他群体的权益, 真可谓牵一发而动全身 6

15 !"#$ 居民自治机制的介入解决了这个老大难问题在党支部居委会的帮助引导下,2012 年 12 月, 群英家园议事会由小区中近 20 名热心公益的社群领袖发起组成, 设立了综治督导小组工程督导小组环境督导小组和内务督导小组, 分别对小区安全卫生工程等方面的工作进行参与和监督, 促进小区居委会业委会物业的日常工作在这件事上, 党支部居委会不再是工作主体, 而只是引导辅助, 其他则全由居民自主决策要不要解决? 怎么推动解决? 方案怎么制订? 这些都成了居民们要考虑的事情议事会充分利用了熟人社会的优势这些社群领袖长期热心小区事务, 每个人都在小区里有自己的人脉关系, 在参与居民自治的过程中, 议事会的成员之间进一步加强了感情沟通, 形成不同利益群体彼此相容理解的社区氛围, 这就为解决棘手问题打下了坚实的基础作为议事会成员, 环境督导小组的组长钱老先生并不讳言他从数年前就开始关注反映的绿化垃圾无序堆放问题, 然而要想解决这个问题, 要付出的代价不小据测算, 要想消化小区产生的绿化垃圾, 清运车每周至少要来小区两次, 仅车费每月就要元, 若提高清运频次, 将给小区的管理费用增加巨大负担对此, 一些居民表现出了与己无关的冷漠态度议事会成立后, 钱老先生首先说服了议事会的其他成员, 让大家认识到, 小区环境优美涉及每家每户, 也会进一步提升小区档次都说熟人好办事, 有了议事会成员的帮助, 一个个居民被说服, 小区居民对解决绿化垃圾事宜有了统一意见拿到了居民支持的尚方宝剑, 议事会没有独断专行, 而是广泛听取民意, 公开透明解决问题要兼顾不同居民的利益, 就要认真广泛地听取他们的意见, 真正知道居民的要求在哪里对不同利益群体进行协调与权衡, 寻找一个恰当的平衡点, 制订出一个让各个利益群体都可以接受的方案经过讨论, 议事会提出了两个方案 : 第一, 建造绿化垃圾库房, 不让垃圾露天堆放 ; 第二, 购买绿化垃圾粉碎机, 小区自己粉碎自己消化结果, 在和居民的进一步沟通中, 两个方案都被否决了建造绿化垃圾库房需要场地, 要破坏大面积的绿化, 并且费用巨大, 居民普遍不接受这一做法 ; 购买绿化垃圾粉碎机看上去不错, 但在征询意见时, 有居民提出后续的机器管理和维修保养费用等存在诸多问题, 7

16 ( ) 在议事会的第二次讨论中, 这些意见得到高度重视, 事情似乎陷入了困境不过, 在征求意见和讨论中, 居民参与小区管理的热情被激发出来, 主动想主意出点子常言道群众的眼睛是雪亮的, 群众的智慧是无穷的, 在漓江山水花园小区, 这句话得到充分验证有居民提出, 小区附近有一家废弃物处置公司, 可否和对方联系, 来帮助小区处理绿化垃圾议事会把居民意见汇总到居委会, 最终经过镇市政科文明办的联系协调,2013 年 2 月, 与小区附近的某废弃物处置有限公司达成协议每天由物业派专人负责将符合处理条件的绿化垃圾运送至该公司, 尽量做到日产日清, 这样小区南门树林里就不会有垃圾成堆的现象, 而且经过协商每月费用只要 500 元, 小区的绿化垃圾清运成本大大降低了这一结果使得各方利益得到了兼顾, 真正做到了方便群众, 人人受益 ( 六 ) 经验启示全心全意为人民服务是党的根本宗旨, 群众路线是党的生命线和根本工作路线在新的形势下, 如何做到从群众中来, 到群众中去? 漓江山水花园小区的群英家园议事会做出了有益的探索自治行动最大限度地改善了不少居民小区事务与我不搭界的习俗观念, 实现了从请我参加到我要参加的蜕变, 带动了小区居民参与管理小区事务的积极性, 有效防止了小区居民被代表的现象出现居民在自治管理中非常珍惜自己拥有的民主权利, 并增强了对小区的归属感和认同感, 进而提高了文明行为的自觉性如今, 小区居民的公共意识得到显著加强, 激发了大家参与各种活动的热情, 促进了居民之间的交流合作, 社区关系变得更加和谐三点评社区是社会的基本细胞, 也是政府与居民沟通的桥梁, 社区工作看似家长里短, 其实并不简单, 需要投入时间和精力, 更需要融入智慧和方法漓江山水花园小区居委会运用了新的思维和方法, 在居民自治中搭建群英家园议事会平台 8

17 !"#$ 在党总支和居委会的关心下, 群英家园议事会平台, 引导居民自愿参与, 下设综治工程环境内务四个督导小组, 为群英家园议事会平台打下了自治基础在督导小组的自治活动中, 社区居民之间增进了互动与了解群英家园议事会善于穿针引线, 找到化解矛盾的关键点面对小区管理中种种无法回避的矛盾和困难, 特别是事关居民安全环保等大事时, 督导小组迎难而上, 有破解难题的勇气, 更有积极正当地行使民主权利的信心通过自治议事平台, 居民的公共意识得到了显著的加强, 它培养了居民友善的合作和顾全大局的观念, 增强了居民的主人翁责任感, 调动了居民参与社区自治的积极性, 整合团队的资源, 发挥了团队的作用, 建立了互尊互信互帮关系, 引导居民自我劝导自我教育自我约束 9

18 自治特色品牌 : 自治管理智囊团 &' 永清新村位于人口密集的老城区, 面积 14 8 万平方米, 现有住户户, 实有人口人, 其中老年人弱势群体居多, 这也是小区最突出的问题居委会通过组建自治管理智囊团, 紧紧围绕居民关心的热点难点问题, 组织发动和依靠群众共同协商, 探讨解决问题的对策, 探索群众自治的有效做法, 坚持通过小区民主自治民主协商推动小区建设的良性互动, 有效地发挥了自治管理智囊团动员群众协调利益化解矛盾, 促进社区和谐的积极作用一自治经验自治管理智囊团于 2001 年 5 月成立, 至今已有十二个年头, 由居民区共建单位党组织居委会及群众骨干组成, 是居委会整合各方资源和培养凝聚小区骨干的载体他们传播文明倡导科学构建和谐, 致力于小区自治管理中的引领服务, 实现小区的自治他们对居民热点难点问题进行筛选, 确定议题, 集思广益确定议题解决的预案, 制订具体措施, 从而畅通民意表达渠道, 使社区不和谐因素及时得到消除, 为社区居民的知情权参与权决策权监督权提供了组织保障他们定期组织开展能增进居民与居民之间居民与居委会之间居民与业委会之间居民与物业公司之间沟通和增强社区凝聚力认同感归属感的群众性娱乐活动, 形成了有事共商资源共享文明共创难题共解活动共办的平台, 让社区居民真正实现自治, 让社区充满生机与活力! 10

19 !"#$ 二自治特色 ( 一 ) 关工委假日学校活动自治管理智囊团成员担任关工委的主要负责人, 他们带领关工委 50 名志愿者, 想青少年所需, 尽关工委所能, 结合自身优势和条件, 积极探索主题教育的形式创新内容创新载体创新手段创新, 积极有为地开展工作, 在主题教育活动中充分利用假日学校主阵地, 将思想教育文体活动社会实践文明养成有机结合起来, 切实增强教育的吸引力和感染力 ; 不断深化青少年思想品德教育, 为社区青少年学生健康成长营造了良好的社会环境关工委连续四年荣获宝山区先进集体星级关工委的光荣称号 ( 二 ) 培育志愿者精神, 提升自治意识自治管理智囊团以社区是我家, 建设靠大家这一助人自助的社区服务理念为指导, 发挥党组织龙头作用根据党员居民技能特长先后成立了为老服务治安卫生等志愿者队伍, 共计 350 多人结合文明创建, 在小区中开展治安巡逻清洁家园家庭矛盾化解为老服务等活动, 定期开展便民利民服务活动通过加大对居民群众互帮互助道德意识的宣传和动员, 志愿者队伍作用明显发挥, 使居民在体会到公共精神价值的同时, 共享参与的成果培育居民社区理念, 增强社区意识, 增进邻里和谐, 由此来提高居民对社区的认同感归属感促使居民自觉参与社区的管理, 形成人与人邻与邻之间平等互助的良好社区风气, 达到共创和谐社区的目的 ( 三 ) 永清新村梦之声艺术团永清新村先后成立了时装舞蹈戏曲合唱等九支文体团队, 组成了梦之声永清艺术团坚持通过自治管理智囊团成员作为各支团队政治指导员的方式, 强化团队的政治领导, 确保团队持续健康发展团员们在舞台上展现着明星的风采, 丰富多彩的文化活动也让社区居民在家门口尽情享受社区文化带来的乐趣, 实现了自我参与自我怡情自我开发自我完善如今艺术团已成为社区传播精神文明的 11

20 ( ) 一道亮丽风景线, 是凝聚人心促进和谐的重要载体, 为小区文明创建添彩绘色, 使学在社区乐在社区爱在社区的观念深入人心, 培养了居民的家园意识 12

图书在版编目穴 CIP 雪数据做事细节全书 / 赵彦锋编著郾北京 : 企业管理出版社, ISBN Ⅰ 郾做... Ⅱ 郾赵... Ⅲ 郾工作方法通俗读物 Ⅳ 郾 B 中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2005) 第号书

做事细节全书赵彦锋著企业管理出版社图书在版编目穴 CIP 雪数据做事细节全书 / 赵彦锋编著郾北京 : 企业管理出版社, 2005.11 ISBN 7-80197-338-0 Ⅰ 郾做... Ⅱ 郾赵... Ⅲ 郾工作方法通俗读物 Ⅳ 郾 B026-49 中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2005) 第 136676 号书名 : 做事细节全书作者 : 赵彦锋责任编辑 : 吴太刚