赣市府办字〔2017〕58号

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躬公
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1 赣市府办发号赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市消防事业发展十三五规划的通知各县 ( 市区 ) 人民政府, 赣州龙南瑞金经济技术开发区和赣州蓉江新区管委会, 市政府有关部门, 市属驻市有关单位 : 赣州市消防事业发展十三五规划已经市政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻落实 ( 此件主动公开 ) 2017 年 7 月 14 日 1

2 赣州市消防事业发展十三五规划赣州市消防事业发展十三五规划是根据中华人民共和国消防法国务院关于加强和改进消防工作的意见江西省消防条例江西省消防事业发展十三五规划和赣州市国民经济和社会发展第十三个五年 ( 年 ) 规划纲要赣州中心城市消防专业规划 ( 年 ) 编制的, 主要提出十三五时期全市城乡消防事业发展的总体定位主要目标建设重点和政策措施, 是指导未来五年全市消防事业科学发展的纲领性文件, 也是各级政府审批核准消防事业发展过程中重大项目及安排政府投资编制财政支出预算和制定相关政策的依据一发展基础 ( 一 ) 十二五时期消防事业发展回顾十二五时期, 在市委市政府的坚强领导下, 全市各级各部门主动适应经济发展新常态, 齐抓共管, 密切合作, 统筹推进消防安全责任体系社会火灾防控和综合应急救援能力建设, 十二五规划确定的主要目标和任务基本完成, 全市消防事业发展取得实质性成效火灾形势实现持续稳定 2011 年以来, 全市共发生火灾 9139 起, 死亡 63 人, 受伤 34 人, 直接财产损失 3.15 亿元, 连续 66 年未发生重特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故与十一五同期相比, 火灾起数和财产损失分别上升了 % 和 2

3 123.12%, 火灾亡人伤人分别上升了 61.63% 和 9.67% 全市 10 万人口火灾事故死亡率为 0.31, 亿元 GDP 火灾损失率为万分之 4.7 消防工作机制日益健全 2011 年以来, 各级各部门高度重视消防工作, 公安部制定关于支持江西赣州公安工作维护赣州社会稳定的意见 ( 公办号 ), 并对口支援 1066 万元用于赣州消防建设 ; 市委常委会市政府常务会市长办公会 41 次研究部署消防工作, 市政府先后批准出台了消防工作考核办法赣州市市政消火栓管理办法等 7 个规范性文件和 19 个意见通知, 为推进依法治火提供了有力的政策依据市政府坚持每年组织签订消防工作目标责任状并召开消防工作会议督促各级各部门落实消防安全责任 ; 公安规划建设工商教育安监消防等部门建立了联合执法机制, 定期开展联合执法 ; 发改财政积极支持消防建设, 在全省率先建立并落实了地方消防经费保障标准各县 ( 市区 ) 均把消防工作纳入了国民经济和社会发展规划, 建立消防经费投入和考核奖惩机制消防基础建设全面加强 2011 年以来, 全市消防经费投入与国民经济增长基本同步, 消防经费保障范围进一步拓展, 经费年递增率超 20%,5 年总量达 7.3 亿元, 特别是市本级经费同比增长 30.3% 各级政府逐步将城乡消防规划纳入城乡建设总体规划, 依法编制实施消防专项规划, 市政府审批通过了赣州中心城市消防专项规划年, 龙南大余等 7 个县 ( 市区 ) 消防规划通过技术审查各级政府全力完善公共消防设施, 3

4 全市新增市政消火栓 2943 个, 新 ( 改扩 ) 建消防站 21 个, 新建消防综合指挥中心 1 个, 市综合应急救援训练基地开工建设各级政府不断增加装备投入力度, 全市新增消防车 95 辆, 每个消防大队都配备 1 辆登高平台消防车 1 辆抢险救援车和 1 辆高喷消防车及国家标准规定的其它消防车辆, 赣州市中心城区消防站配备了压缩空气泡沫车大型抢险救援车 ; 特勤装备灭火救援攻坚组装备综合应急救援队装备个人防护装备全部达到国家标准火灾隐患整治形成常态 2011 年以来, 市县两级均建立了消防安全委员会, 落实消防安全责任制, 全市 283 个公安派出所 486 个社区 ( 村 ) 配备了专 ( 兼 ) 职消防员, 把消防监管视角延伸到了基层全市先后部署开展了 21 个消防安全专项整治行动, 公安规划建设教育卫计安监等部门联合排查整治隐患 19 万余处, 对 197 家重大火灾隐患单位实施挂牌督办, 整改销案 190 家, 下发责令改正通知书份, 临时查封 2497 家, 关停 1486 家, 拘留 36 人开通了火灾隐患举报热线并推行隐患曝光机制, 集中消除了一批威胁公共消防安全隐患深化网格化户籍化管理和社会单位四个能力建设,100% 的二级以上消防安全重点单位完成了户籍化建档 ; 推广运用了集物联网移动办公技术一体的消防管理服务平台, 创新了日常消防安全监管模式市政府将中心城区棚户区纳入民生工程和智慧城市建设, 投入 4000 万元进行消防改造, 南康区以财政补贴形式推行家具行业消防安全五项技改, 赣州市 4

5 区域性隐患整治经验被公安部消防局推广运用消防宣传教育成效明显新法制报赣州电视台赣州广播电台赣州晚报开通了 5 个专栏节目, 定期刊播消防动态宣传消防知识曝光消防违法行为, 消防微博微信的日均点击率超过 1 万人次, 全省排名第一 ; 消防支队与团市委联合打造了老中青少 ( 老年军乐团消防宣传义工大学生志愿服务队少儿艺术团 ) 四支特色消防志愿者队伍, 生命通道体验开学第一课学消防 119 消防宣传月等系列宣传活动形成常态全面启动了全省最大规模的分众式万人公益大培训工程, 培训党政领导行业部门负责人消防安全从业人员万人, 社会单位消防控制室操作人员持证上岗率升至 65%, 重点单位消防安全责任人管理人培训率达到 100% 灭火救援能力显著增强 2011 年以来, 全市组建政府专职消防队 20 支, 征招合同制消防员 467 名, 消防人员占总人口比例达到 0.12%, 达到中部地区平均水平市政府在消防战勤保障大队建设了应急救援物资装备保障基地, 依托消防特勤力量组建了 1 支搜救犬队 1 支重型地震救援队 2 支轻型地震救援队和 1 支抗洪抢险突击队, 市县两级依托消防部队组建了综合应急救援队 21 支, 配备了 2.13 万件 ( 套 ) 各类装备物资, 开展了 21 次跨区域联合拉动实战演练, 形成了功能覆盖全市的救援力量体系针对赣州实际, 健全了市县两级灭火救援指挥部, 组建了应急救援专家小组, 大力推进战斗编成训练, 坚持在实战环境下摔打锻炼队伍 5 年来, 全市共开展大型综合性演练 113 次, 5

6 开展重点单位消防演练 1.9 万余次全市消防部队共成功扑救火灾和处置各类灾害事故 1.83 万起, 营救遇险被困人员 3526 人, 救助受灾群众 6519 人次, 抢救和保护财产价值 10.5 亿元 ( 二 ) 十三五时期消防工作形势与挑战十三五时期, 我市基本迈入中高收入发展时期和工业化中后期阶段, 政策红利改革红利生态红利开放红利等正在叠加释放, 这些都将为未来五年消防事业发展创造有利条件提供持久动力但是, 当前我市公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应消防安全保障能力同人民群众安全需求不相适应公众消防安全素质同现代社会管理要求不相适应的问题还比较突出, 消防工作面临的形势和挑战将更加严峻 1. 消防安全责任传导机制不够顺畅党委政府和领导层面对消防安全一贯高度重视, 但消防工作压力传递机制不健全, 基层自觉性不够高, 单位主体责任意识不够强, 公安消防部门常处于小马拉大车的困境一些地方政府对发展是第一要务安全是第一责任的理念认识上有偏差, 片面强调经济发展, 忽视消防安全, 导致一些先天性火灾隐患不断产生我市经济将面临爬坡换挡下行压力增大的风险考验, 一些企业由于科技创新能力不强, 产业结构不优, 为最大限度降低生产成本, 挤压原本有限的消防安全投入, 疏于日常消防安全管理, 忽视员工消防安全培训, 导致大量火灾隐患存在 2. 公共消防安全基础仍然薄弱各地消防规划编制落实与社会经济发展还不够同步, 消防站布局与城市发展总体规划不相适 6

7 应, 现有消防站存在布点稀保护半径大等问题 ; 消防综合训练基地尚未建设, 战勤保障体系不完善, 战备物资储存难以满足需求 ; 市政消火栓建设维护管理责任不够清晰, 覆盖率和完好率不高 ; 天然水源消防取水设施较为缺乏 ; 农村消防基础设施建设亟待加强, 消防经费不足防灭火保障措施薄弱等问题仍然存在十三五期间, 赣州经济快速发展, 城市建设不断提速, 人口规模持续膨胀, 与之相适应的公共消防设施建设落地难等问题仍是必须面对的一大难题 3. 火灾防控能力仍需提高十三五期间, 区域性现代化中心城市区域性综合交通枢纽生态文明示范区和区域性金融中心将建立, 全国重要的钨产业稀土产业战略基地先进制造业基地和特色农产品深加工基地建设步伐加快, 各类单位企业和经济组织将大量涌现, 直接影响消防安全领域, 消防安全管理难度剧增, 优化消防安全布局完善与产业结构调整相配套的火灾防控体系将异常紧迫同时, 新能源新材料的广泛应用对传统消防安全监管方式和消防技术防范水平提出了新的要求, 传统与非传统消防安全问题相互交织是未来一段时期突出的问题 4. 车辆装备建设亟待加强我市石油化工城市综合体等发展迅速, 章贡区中廷广场高层建筑火灾 7.13 南康宏进宝家具厂火灾 5.25 赣县泰普化工有限公司火灾处置已经暴露出目前全市用于扑救高层建筑大跨度大空间和石油化工等特殊火灾及应对建筑倒塌危险化学品水域救援气象与地质灾害等突发事故所需特种消防车辆装备较为缺乏, 装备结构 7

8 质量需要进一步优化和提高 5. 防控任务叠加与专业力量匹配失衡我市属自然灾害多发地区, 加上四横六纵一环快速路网一纵一横高速铁路网两纵两横普速铁路网即将建成, 社会救助应急救援等非火灾处置任务比重趋高, 消防灭火救援任务更加艰巨虽然我市消防部队战斗力在十二五期间有了较大提升, 但在专业训练力量布局装备配备社会联动综合保障等方面与现实需求相比还有一定差距现役消防警力不足, 综合应急救援队伍和多种形式消防力量征召难流失快装备差, 难以形成有效的战斗力二总体思路 ( 一 ) 指导思想十三五时期, 全市消防事业发展以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神为指引, 以习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神为主线, 围绕服务保障六大攻坚战战略布局, 主动适应新常态, 着力深化消防管理改革创新, 着力完善消防安全责任体系, 全面夯实公共消防基础, 全面建强灭火和应急救援专业力量, 全面提升社会火灾防控水平, 为加快推进赣南苏区振兴发展, 努力实现与全国同步全面建成小康社会创造良好的消防安全环境 ( 二 ) 基本原则坚持服务大局与统筹发展相结合始终把消防工作置于经济社会发展大局中来谋划, 紧密结合四个全面战略布局和 8

9 市委六大攻坚战, 积极实施十三五消防规划, 着力破解制约发展的体制性机制性难题, 统筹提升火灾防控水平, 努力实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一坚持依法治火与改革创新相结合加强消防法治建设, 不断健全消防法规标准体系, 完善监督执法制度, 积极创新社会消防治理模式, 构建党委政府和行业部门依法履职单位主责的消防安全责任体系 ; 稳妥推进防消分离改革, 建立政府购买公共消防安全服务机制, 为我市发展升级群众安居乐业保驾护航坚持强基固本与提质增效相结合完善落实消防经费保障机制, 加强公共消防基础设施和装备建设, 升级打造灭火和应急救援专业化队伍, 加快推动消防工作社会化进程, 大力实施全民消防安全素质教育工程 ; 利用物联网互联网 + 大数据等技术手段, 改进消防警务勤务模式, 优化消防服务保障效能坚持项目牵引与科技驱动相结合全面推进消防四项建设, 分步实施队站标准化力量多元化装备精尖化基础信息化训练实战化和指挥专业化等六化工程, 切实提升消防现实斗争水平 ; 牢固树立科技强消理念, 加快实施科技驱动战略, 着力构建智慧消防新格局, 真正实现消防事业本质发展 ( 三 ) 发展目标总体目标是 : 构建社会消防安全责任防控治理三大体系, 努力实现一下降两不发生 ( 火灾总量火灾亡人总数同比下降 ; 不发生重特大群死群伤火灾, 重要敏感节点和重大消 9

10 防安保期间不发生有影响火灾 ) 的目标, 促进消防安全保障能力与打好攻坚战, 同步奔小康战略部署相适应今后五年消防事业发展的具体目标是 : 消防安全形势更加稳定社会消防安全环境进一步改善, 较大火灾事故明显减少, 杜绝重大以上火灾事故, 火灾四项指标逐年稳中有降, 全市年度火灾 10 万人口火灾事故死亡率控制在 0.10 以内消防责任体系更加健全政府部门消防工作职责进一步明确落实 ; 社会单位消防安全管理进一步规范, 消防安全主体责任进一步落实 ; 火灾事故责任追究进一步强化消防安全基础更加牢固消防经费投入与国民经济增长基本同步, 消防经费保障范围进一步拓展, 专项经费满足建设任务需要 ; 城乡消防规划编制完善, 公共消防设施与城市发展同步, 新增市政消火栓 3300 个, 新 ( 改扩 ) 建消防站 18 个, 新建训练基地 3 个 ; 微型消防站建设初具规模消防应急救援更加高效指挥调度扁平顺畅, 队伍执勤训练改革纵深推进, 灭火作战和应急救援任务出色完成 ; 消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效, 新增消防车 ( 含消防宣传车 )82 辆, 灭火救援装备按国家标准配齐配全 ; 多元消防力量覆盖城乡, 新建乡镇政府专职消防队 41 个, 新增应急救援队员 964 名消防文员 90 名消防科技支撑更加有力智慧消防基本建成应用, 科技防控手段在消防领域得到广泛应用, 完成全市消防北斗卫星 10

11 定位系统建设, 完成城市消防远程监控系统建设, 消防科研服务业务工作和实战需求紧密结合, 消防工作信息化智能化水平明显提高消防人文环境更加优化消防工作社会化程度全面提升, 消防技术服务中介机构进一步壮大, 消防宣传教育培训成效进一步凸显, 公民消防安全素质整体提升, 单位从业人员拥有持消防职业资格证书人员比例和消防相关岗位人员培训率分别达 85% 90%; 消防执法服务更趋规范, 社会满意率显著提高十三五时期全市消防事业发展主要指标序主要指标 2015 年 2020 年属性 1 消防经费占全市财政一般预算收入比率 (%) 预期性 2 城市消防站数量 ( 个 ) 预期性 3 城市消火栓数量 ( 个 ) 预期性 4 消防车辆数量 ( 辆 ) 预期性 5 单位拥有持消防职业资格证书人员比例 (%) 65% 85% 预期性 6 消防相关岗位人员培训率 (%) 60% 90% 预期性 7 公众消防安全满意度 (%) 80% 100% 预期性 8 万人火灾发生率万分之 2.25 万分之 1.49 约束性 9 火灾十万人死亡率十万分之十万分之约束性 10 亿元 GDP 火灾损失率万分之 4.7 万分之 0.90 约束性 11

12 三主要任务 ( 一 ) 全面推动消防安全责任落实 1. 深化消防法制体系建设完善地方消防法规体系, 结合新消防法修订和我市消防工作实际, 制定符合市情的消防地方性法规政府规章, 作为对消防法律法规的补充重点建立和完善消防安全责任制落实公共消防设施建设农村消防工作多种形式消防队伍建设消防应急救援工作消防宣传教育培训消防产品质量监督管理公安派出所消防监督管理消防安全信用体系火灾公众责任保险消防技术服务机构管理等地方性消防规章和标准, 确保消防法规体系与经济社会发展相适应 2. 落实党委政府主导责任按照党政同责一岗双责的要求, 各级党委政府制定消防工作职责规定和消防安全责任追究办法健全政府消防工作考核体系, 将消防安全纳入平安建设社会综治政务督察等内容, 并逐年增加考核的分值权重 2018 年前, 市政府对赣州市消防工作考核办法进行修改完善, 并制定出台赣州市消防安全责任制实施办法, 各县 ( 市区 ) 结合实际出台相关文件各级政府每年签订消防安全目标任务书, 适时开展督导检查, 统一实施年度考核, 并加强考核结果应用依托消防安全委员会平台, 完善联席会商联合执法情况通报等制度, 定期研判消防安全形势, 研究解决重大消防问题, 推动消防安全责任全面落实 3. 落实行业部门监管责任按照谁审批谁监管, 谁主管 12

13 谁监管和管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全的要求, 推动政府相关部门依法落实法定职责联合相关部门制定行业系统消防安全管理标准, 持续开展行业系统消防安全标准化管理达标创建活动, 逐年表彰一批先进单位和个人 2016 年,50% 的行业系统消防安全标准化管理达标 ;2017 至 2019 年分别为 70% 90% 100% 4. 落实基层消防管理责任推动乡镇 ( 街道 ) 村 ( 居 ) 委会健全基层消防组织机构, 明确消防安全责任人和专 ( 兼 ) 职消防管理员并实体化运作按照全省综治一张网建设要求, 将消防安全网格化管理纳入政府公共服务管理和社会综治平台, 制定消防网格化管理标准, 明确基层网格员的消防工作职责 2016 年,50% 的乡镇 ( 街道 ) 实现消防安全网格化管理,2017 至 2020 年分别达到 70% 80% 90% 100% 5. 落实社会单位主体责任督促重点单位落实消防安全户籍化管理和六加一措施, 一般单位开展消防安全基础能力达标建设, 并建立责任落实动态考核机制通过签订内部责任状公示消防安全管理规定和承诺书等措施, 完善消防安全管理制度严格日常消防检查巡查, 提升单位自我管理水平督促石化行业超高层建筑轨道交通超大型综合体建筑严格落实火灾防控措施, 完善消防设施和内部管理, 实现本质安全加强分行业分区域的社会消防联防联控机制建设,2016 年, 全市重点区域建有的区域联防组织达到 30%,2017 至 2020 年分别达到 50% 13

14 70% 90% 100% ( 二 ) 全面夯实公共消防安全基础 6. 加强消防规划编制实施 2016 年中心城市所有县城和全国重点镇完成消防规划修编工作,60% 的其他建制镇完成消防专篇修编工作 2017 年有条件的建制镇完成编制消防规划,100% 的其他建制镇完成消防专篇修编工作各级规划主管部门要加强对消防专项规划编制审批实施的监督管理, 搞好规划之间的统筹衔接, 建立推行城乡消防规划定期修编和近期实施内容滚动编制机制, 健全完善消防规划实施情况评估考评机制, 分解落实消防规划中确定的建设任务及时序, 适时组织人大政府政协对消防规划编制实施情况进行检查 7. 加强公共消防设施建设实施消防站布点优化工程, 根据城市消防站建设标准, 按照城乡统筹布局合理消除空白的原则, 发改财政规划建设部门在各级政府的统一领导下组织实施全市新建消防队 ( 站 )16 个, 迁改扩建消防队 ( 站 )2 个, 新建市级消防训练基地 1 个区域性训练基地 2 个 ; 消防部队公寓住房建设数量不低于本单位符合随军条件在编人数的 50% 加快推进街道社区和重点单位微型消防站建设, 2016 至 2020 年, 建成率分别达到 30% 50%,50% 70%,70% 80%,90% 90%,100% 100% 加强市政消防供水建设, 所有新改建市政道路同步规划建设市政消火栓, 逐步补齐市政消火栓欠账 2016 年, 全市补建市政消火栓 1200 个, 城市和县城市 14

15 政消火栓建有率达 90%;2017 年, 城市县城和建制镇基本补齐市政消防水源欠账, 确保达到国家标准, 实现建成区消防供水全覆盖 ; 推动集中供水的乡镇村建设市政消火栓 8. 加强消防车辆装备建设按照立足实战弥补短板注重质量提升效能的原则, 加强应对高层建筑地下空间石油化工铁路隧道城市大型综合体等灭火救援的特种消防车辆和装备配备到 2020 年, 全市购置消防车 82 辆, 所有执勤中队完成配备侦检防护破拆搜救防化等高性能特种装备和后援类车辆建设 ; 完成消防员基本防护装备统型升级和四个一灭火救援作战基本单元配备, 灭火救援装备按国家标准配齐配全 ( 三 ) 全面强化消防治理体系建设 9. 强化消防安全常态排查治理落实消防监督员每日一查制度, 加大执法力度, 提升执法总量完善举报投诉机制, 引导公众积极参与隐患排查整治坚持问题导向, 有针对性地开展公众聚集场所易燃易爆单位高层地下建筑劳动密集型企业合用场所和工业园区等专项治理 ; 针对辖区消防安全突出问题, 市县两级在每年至少自主开展一项以上专项整治基础上, 因地制宜开展其它类型专项治理, 解决严重威胁公共消防安全的突出问题, 有效预防和减少较大亡人火灾, 杜绝重特大群死群伤火灾发生 10. 强化重大和区域性火灾隐患治理进一步完善分级挂牌 15

16 公示曝光跟踪治理等机制对问题突出整治难度大的重大隐患, 由各级政府挂牌督办 ; 对区域性火灾隐患, 科学制定规划进行整治强化整治措施, 着力解决集贸市场多产权单位等隐患严重久拖不改的老大难问题严格源头治理, 避免在城市规划建设中产生新的区域性火灾隐患 11. 强化消防安全源头管控加强消防行政许可和备案抽查工作, 规范建设工程消防监督管理, 落实建设工程消防设计施工质量和安全责任从严查处建设设计施工监理单位, 施工图审查机构消防技术服务机构及有关人员消防安全违法行为, 并推动纳入社会信用体系联合工商规划建设质监等部门, 定期开展消防产品防火建筑材料监督检查, 加大对消防产品制假售假用假和使用不合格防火建筑材料行为的查处及曝光力度, 提升消防安全源头管控效能 ( 四 ) 全面构建消防应急救援体系 12. 加强灭火救援能力建设立足灾害事故处置需要, 更新充实专业装备和训练设施, 建强专业队伍, 开展专业化训练, 把公安消防部队打造成专业精干机动性强作战效益高的拳头力量市本级依托公安消防部队组建高层地下城市综合体石油化工灭火救援专业队, 各县 ( 市区 ) 结合辖区主要灾害事故类型组建相应处置专业队推进搜救犬队伍建设,2019 年前组建一支拥有 10 条犬的搜救犬分队推动建成与轨道交通系统灾害事故处置相适应的专业队伍,2020 年前市本级依托消防特勤中队 16

17 组建一支公路隧道铁路应急救援队推进基地化实战化模拟化训练,2017 年, 市综合应急救援训练基地竣工, 建成不少于 6 项应建模拟训练设施 ;2019 年, 瑞金龙南片区综合应急救援训练基地建成并投入使用 ;2020 年, 市综合应急救援训练基地模拟训练设施基本达到国家标准推进经济开发区 ( 新区 ) 消防队伍建设,2019 年前, 瑞金经开区龙南经开区和蓉江新区均建成一支消防队伍, 并按标准配齐车辆器材装备推进消防队 ( 站 ) 训练塔实战化功能改造,2016 年, 全市 10% 消防站完成训练塔改造任务 ;2017 至 2020 年分别 30% 50% 60% 80% 消防站完成改造任务 13. 加强多元消防力量建设落实公安部中央编办等六部门关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见, 出台登记实施办法, 研究推进政府专职消防队事业单位登记工作, 明确队伍公益类事业单位属性, 落实政府专职消防队员工资待遇对接落实中央城市工作会议精神, 根据建成区面积常住人口数量和灭火救援任务量, 因地制宜规划建设规模适当的城市政府专职消防队按照有站舍有人员有装备有训练有经费的要求, 落实乡镇消防队标准,2016 年全国重点镇和 65% 的中心镇全国重点镇历史文化名镇及其他符合建立专职消防队的乡镇完成建队,2017 至 2019 年, 建成率分别达到 80% 90% 100% 到 2020 年, 全市新建乡镇政府专职消防队 41 个新增队员 964 名大型火力发电厂民用机场易燃易爆危险物 17

18 品装卸专业码头生产储存易燃易爆危险物品企业等须建立专职消防队加快推进专职消防队员职业技能鉴定工作,2017 至 2020 年完成鉴定率, 分别为 30% 50% 70% 90% 推进农村志愿消防队伍建设,2016 年,30% 的其他乡镇和 80% 以上常住人口超过 1000 人的行政村自然村建立志愿应急救援队 ;2017 年建成率分别达到 50% 和 100%;2018 至 2020 年乡镇志愿消防队建成率分别达到 70% 90% 100% 提高文职人员配备数量,2020 年新增消防文员 90 名, 实现文职人员与消防监督干部配备比率达到 2:1 14. 加强应急救援机制建设建立健全灾害事故预警机制, 以现有市县两级综合应急救援指挥平台为依托, 完善道路交通水源队伍专家物资预案等基础信息数据库, 成体系配备应对城市重大灾害事故 ( 高层地下超大综合体等建筑及石化火灾 ) 和地质性灾害事故应急救援通信装备, 并通过有线无线计算机等现代技术手段, 实现与交通气象水利地震等部门信息的互联互通资源共享逐步配齐全市应急救援指挥中心通信装备, 开展高清视频会议系统改造, 实现三级电视电话会议系统高清化 ; 完善移动指挥中心建设, 添置专用消防通信指挥车, 升级配备 4G 图传设备, 并逐步配备视频通信指挥终端完善应急救援调度指挥机制, 市县两级分别建立跨省及省内跨市及市内跨县及县内综合应急救援响应机制, 进一步明确指挥调度权限程序及相关部门职责健全应急救援联动机制, 建立抗洪抢险森林扑火环境污染等共用物资装备统筹规划配备 18

19 分散储存放置统一调拨使用以及重型工程等非常用应急物资装备政府租赁协议保障等机制, 节省投入提高效率 ( 五 ) 全面加强消防宣传教育培训 15. 深化消防宣传七进工作联合教育民政部门开展暑期消防安全宣传教育行动消防安全示范学校创建平安伴随我成长雏鹰争章和社区消防宣传大使评选等活动 2016 至 2018 年,40% 60% 100% 的中小学校做到消防安全进课程进教材 ; 50% 80% 100% 的大学在消防部门指导下, 在军训中对新生开展消防知识培训 ;30% 60% 100% 的社区推选 1 名消防宣传大使推动党校行政学院将消防知识纳入干部培训课程, 推动将消防宣传教育纳入平安社区 ( 村镇 ) 五好文明家庭创建社会治安综合治理和普法教育内容 16. 拓展消防宣传教育阵地加强市县两级消防微信和市本级消防微博运营, 推进消防部门与各级电视台电台报纸和网站深度合作 2016 年市本级和 60% 的县 ( 市区 ),2017 至 2020 年,70% 80% 90% 100% 的县 ( 市 ) 依托消防队 ( 站 ) 博物馆文化馆公园学校建成消防科普教育基地推进社区消防体验室建设 2016 年市本级及所辖的 1 个县 ( 市区 ) 配备一辆消防宣传车,2017 至 2020 年,20% 50% 80% 100% 的县级行政区域配备消防宣传车建立集内容发布短信群发网上教育微信运营资源共享网站集群广告联动等模块于一体的消防宣传教育云平台 19

20 17. 夯实消防宣传培训基础加强消防宣教中心建设, 壮大消防宣传教育队伍, 提升宣教人员素质, 各县 ( 市区 ) 消防部门按每 20 个重点单位配备 1 名宣讲员的标准, 组建消防宣教队伍推动将消防培训纳入政府购买公共服务项目, 发展消防专业培训服务机构, 完善社会培训工作机制到 2020 年, 力争全市 10 万人接受消防安全培训全面开展消防安全大培训, 每年对新到岗的单位消防安全管理人专兼职消防管理人员自动消防设施操作人员保安员网格员村 ( 居 ) 委会负责人全部培训一遍 2017 年, 消防控制室值班操作人员持证上岗率达 95% ( 六 ) 全面创新社会消防安全管理 18. 加强消防技术服务机构管理按照社会消防技术服务管理规定, 依法开展消防技术服务机构审批, 加强对消防技术服务活动的监督管理将消防技术服务机构的执业活动纳入日常监管范围, 重点打击弄虚作假等违法经营行为, 推动建立公平竞争的消防技术服务市场秩序人力资源和社会保障公安消防部门每年组织开展注册消防工程师资格考试, 发展壮大注册消防工程师队伍, 规范注册消防工程师执业行为 19. 推动消防行业自律建设建立行业自律机制, 推进服务机构的服务质量纳入诚信体系建设发挥协会等社团组织在消防技术服务管理中的作用, 对全市取得资质的消防技术服务机构实施行业自律管理, 并完善自律管理制度和执业准则, 不断探索消防技术服务行业自律管理办法和服务举措, 促进行业健康发展 20

21 加强消防产品行业自律, 培育企业诚信意识, 提升消防产品质量适时启动市消防协会换届选举工作, 发挥其桥梁纽带作用, 加大相关政策宣传力度, 规范会员单位市场行为, 维护会员单位合法权益 20. 推进智慧消防建设将智慧消防纳入智慧城市建设总体框架, 积极应用云计算大数据物联网等现代信息技术, 构建建设集约化应用平台化数据集群化服务社会化的智慧消防建设运行模式, 推动与消防业务的深度融合应用, 为提升社会火灾防控和灭火救援部队管理水平提供信息支撑 ( 七 ) 全面打造消防安全人文环境 21. 加强消防文化建设将消防文化纳入各地公共文化服务体系和重点文化建设项目, 打造一批具有知名度影响力的消防文化品牌依托城市公园图书馆科技馆等公众文娱设施拓建消防文化功能区, 引导和扶持消防文化艺术作品创作传播, 推出一批反映消防工作和消防部队建设的优秀影视文化作品制定消防文化互联网 + 计划, 将数字化网络化智能化技术应用于消防文化服务和产品的生产传播, 强化互联网资源对消防文化的内容创意和设计支撑继续开展消防警营文化达标创建, 完善队史馆 ( 荣誉室 ) 阅览室等基础硬件设施, 搭建消防文化活动交流平台, 丰富消防文化底蕴 22. 优化消防执法服务完善消防执法制度, 细化执法程序 21

22 和标准, 依法设定权力行使权力制约权力监督权力, 确保消防执法服务全面纳入法制轨道严格消防行政审批制度和权限, 最大限度压缩自由裁量权, 提升消防执法公信力和群众满意度全面使用执法记录仪移动执法终端, 全面推行消防行政审批网上办理限时办理规范办理透明办理, 提高服务质效建立健全社会满意度评判行政审批服务考核纪检监督问廉执法跟踪评价等服务综合评价体系, 强化内部监督, 落实问责倒查机制, 最大限度压缩消防执法腐败问题发生的空间四保障措施 ( 一 ) 强化组织领导坚持政府统一领导下的消防工作责任制, 切实把消防事业纳入经济社会发展总体规划富裕幸福赣州建设和社会综合治理等统筹推进各级政府和有关部门要依法履职责任到岗落实到人, 并充分发挥消防安全委员会平台作用, 调动各方力量, 强力推动规划落实 ( 二 ) 强化经费保障市县政府要完善地方消防经费保障机制, 按照分级管理分级负责的原则, 不断加大消防经费投入力度要督促落实消防员高危行业补贴, 并将执勤补助和加班补贴纳入地方消防经费保障范畴要加大对贫困地区消防事业的扶持和倾斜, 实施重点扶持要合理利用现有资源, 安排落实项目经费, 确保规划各项任务圆满完成 ( 三 ) 强化督办考核各级政府要将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容, 实施进度的动态监管, 定期通报情况, 22

23 制定并落实整改计划公安消防部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析, 做好各项工作和政策措施落实的检查督促市政府将对规划执行情况进行中期评估和终期考核附件 :1. 十二五期间火灾和接警出动情况 2. 十三五期间市消火栓建设规划表 3. 十三五期间器材装备购置规划表 4. 十三五期间车辆购置规划表 5. 十三五期间队站建设项目规划表 6. 十三五期间多种形式消防力量建设规划表 7. 名词解释 23

24 附件 1 表一 : 十二五期间全市火灾基本情况 ( 含放火 ) 年份起数亡人伤人直接财产损失 ( 万元 ) 2011 年年年年年合计同比前五年 % % +9.67% % 表二 : 十二五期间全市接警出动情况年份火警抢险救援社会救助合计出动 2011 年年年年年合计

25 附件 2 十三五期间市政消火栓建设规划表单位现有数 ( 个 ) 任务数 ( 个 ) 总数完好数任务总数 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年规划总数 ( 个 ) 章贡区南康区赣县区信丰县大余县上犹县崇义县安远县龙南县全南县定南县兴国县宁都县于都县瑞金市会昌县寻乌县石城县赣州经开区蓉江新区合计注 : 市政消火栓规划数是按现有数量和新建成的工业园区产业密集区等按间距 120 米保护半径 150 米的标准计算得来 25

26 附件 3 十三五期间器材装备购置规划表单位名称 2016 年 ( 件 ) 套 2017 年 ( 件 ) 套 2018 年 ( 件 ) 套 2019 年 ( 件 ) 套 2020 年 ( 件 ) 套市本级章贡区南康区赣县区信丰县大余县上犹县崇义县安远县龙南县全南县定南县兴国县于都县宁都县瑞金市会昌县寻乌县石城县赣州经开区蓉江新区总计

27 年份年附件 4 单位名称水罐消防车十三五期间车辆购置规划表灭火消防车举高消防车专勤消防车战勤保障车泡沫消防车压缩空气泡沫消防车干粉泡沫联用消防车干粉消防车登高平台消防车云梯消防车举高喷射消防车抢险救援消防车市本级章贡区南康区赣县区信丰县大余县上犹县安远县崇义县龙南县全南县定南县兴国县宁都县于都县瑞金市会昌县寻乌县石城县赣州经开区合计排烟消防车照明消防车化学抢险救援消防车通信指挥消防车供气消防车器材消防车自装卸式消防车装备抢修车饮食保障车加油车运兵车供水 ( 液 ) 消防车 27 其他车辆年度合计

28 年份年单位名称水罐消防车泡沫消防车灭火消防车举高消防车专勤消防车战勤保障车压缩空气泡沫消防车干粉泡沫联用消防车干粉消防车登高平台消防车云梯消防车举高喷射消防车抢险救援消防车市本级章贡区南康区赣县区信丰县大余县上犹县崇义县安远县龙南县全南县定南县兴国县宁都县于都县瑞金市会昌县寻乌县石城县赣州经开区蓉江新区合计排烟消防车照明消防车化学抢险救援消防车通信指挥消防车供气消防车器材消防车自装卸式消防车装备抢修车饮食保障车加油车运兵车供水 ( 液 ) 消防车其他车辆年度合计 28

29 灭火消防车举高消防车专勤消防车战勤保障车年份单位名称水罐消防车泡沫消防车压缩空气泡沫消防车干粉泡沫联用消防车干粉消防车登高平台消防车云梯消防车举高喷射消防车抢险救援消防车排烟消防车照明消防车化学抢险救援消防车通信指挥消防车供气消防车器材消防车自装卸式消防车装备抢修车饮食保障车加油车运兵车供水 ( 液 ) 消防车其他车辆年度合计年市本级章贡区南康区赣县区信丰县大余县上犹县崇义县安远县龙南县全南县定南县兴国县宁都县于都县瑞金市会昌县寻乌县石城县赣州经开区蓉江新区合计

30 灭火消防车举高消防车专勤消防车战勤保障车年份单位名称水罐消防车泡沫消防车压缩空气泡沫消防车干粉泡沫联用消防车干粉消防车登高平台消防车云梯消防车举高喷射消防车抢险救援消防车排烟消防车照明消防车化学抢险救援消防车通信指挥消防车供气消防车器材消防车自装卸式消防车装备抢修车饮食保障车加油车运兵车供水 ( 液 ) 消防车其他车辆年度合计年市本级章贡区南康区赣县区信丰县大余县上犹县崇义县安远县龙南县全南县定南县兴国县宁都县于都县瑞金市会昌县寻乌县石城县赣州经开区蓉江新区合计

31 灭火消防车举高消防车专勤消防车战勤保障车年份单位名称水罐消防车泡沫消防车压缩空气泡沫消防车干粉泡沫联用消防车干粉消防车登高平台消防车云梯消防车举高喷射消防车抢险救援消防车排烟消防车照明消防车化学抢险救援消防车通信指挥消防车供气消防车器材消防车自装卸式消防车装备抢修车饮食保障车加油车运兵车供水 ( 液 ) 消防车其他车辆年度合计年市本级章贡区南康区赣县区信丰县大余县上犹县崇义县安远县龙南县全南县定南县兴国县宁都县于都县瑞金市会昌县寻乌县石城县赣州经开区蓉江新区合计年总计

32 附件 5 十三五期间队站建设项目规划表竣工使用年度项目类别个数单位队站建设合计年指挥中心战勤保障队项目类别训练基地普通消防站特勤消防站年指挥中心战勤保障队项目类别训练基地普通消防站特勤消防站年指挥中心战勤保障队项目类别市本级章贡区南康区赣县区信丰县大余县上犹县崇义县安远县龙南县全南县定南县兴国县宁都县于都县瑞金市会昌县寻乌县石城县赣州经开区蓉江新区注 :12016 年项目 : 经开区杨梅站 ;22017 年项目 : 市培训基地 ( 新建 ) 章江新区中队 ( 新建 ) 章贡区沙河中队 ( 新建 ) 蓉江新区潭口站 ( 新建 ) 南康唐江二中队 ( 新建 );32018 年项目 : 章贡区西郊路站 ( 新建 ) 经开区杨边站 ( 新建 ) 蓉江新区消防站 ( 新建 ) 赣县区梅林北站 ( 新建 ) 大余大 ( 中 ) 队 ( 迁建 ) 龙南国家级经开区消防站 ( 新建 ) 于都大 ( 中 ) 队 ( 迁建 ) 瑞金片区训练基地 ( 新建 );42019 年项目 : 章贡区水西基地站 ( 新建 ) 南康区南水站 ( 新建 ) 信丰二中队 ( 新建 ) 龙南片区训练基地 ( 新建 ) 瑞金国家级经开区消防站 ( 新建 );42020 年项目 : 章贡区水东南站 ( 新建 ) 定南二中队 ( 新建 ) 训练基地普通消防站特勤消防站年指挥中心战勤保障队项目类别训练基地普通消防站特勤消防站年指挥中心战勤保障队项目类别训练基地普通消防站特勤消防站

33 附件 6 十三五期间多种形式消防力量建设规划表序号单位应建乡镇消防队 ( 共 41 个 ) 征召政府专职消防员 (964 名 ) 征召消防文员 (90 名 ) 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年备注 1 章贡区沙石南康区横市赣县区南塘沙地王母渡吉埠田村信丰县古陂安西大余县池江上犹县社溪崇义县过埠安远县孔田龙南县全南县金龙大吉山南迳定南县天九兴国县梅窖古龙岗龙口宁都县黄陂青塘小布石上洛口于都县梓山禾丰岭背盘古山银坑瑞金市谢坊会昌县麻州筠门岭庄口周田寻乌县澄江留车石城县小松屏山赣州经开区蟠龙蓉江新区潭口根据要求,2016 年全国重点镇和 65% 的中心镇全国重点镇历史文化名镇及其他符合建立专职消防队的乡镇完成建队,2017 至 2019 年, 建成率分别达到 80% 90% 100% 依据是 : 各地城关镇均已建立了公安消防队 ( 站 ); 百强中心镇来自江西省住房和城乡建设厅文件关于公布全省首批百强中心镇名单的通知 ( 赣建村号 ); 全国重点镇根据原建设部建财号确定 ; 建成区面积常住人口统计指标以国家统计局提供的 2010 年建成区人口面积为依据 33

34 附件 7 名词解释 1. 消防安全五大活动 : 指大排查大整治大宣传大培训大练兵五项活动 2. 三停 : 指停产停业停止使用停止施工 3 三合一场所 : 指原材料库成品和半成品库工人宿舍或生产流水线集中在一个车间内 4. 九小场所 : 指小商场小学校 ( 幼儿园 ) 小医院小餐馆场所小旅馆小歌舞娱乐场小网吧小美容洗浴场所小生产加工场所 5. 社会消防安全网格化管理 : 指充分依靠基层政府和社会组织, 整合社会管理资源, 坚持专群结合群防群治, 按照属地管理原则, 在城市街道办事处以社区为单元, 在乡镇人民政府以村庄为单元, 划分若干消防安全管理网格, 对网格内的单位场所居 ( 村 ) 民楼院村庄实施动态管理, 构建全覆盖无盲区的消防管理网络 6. 单位消防安全户籍化管理 : 指充分运用信息化手段, 通过互联网社会单位消防安全信息系统, 为每个重点单位设置一个专用账户, 建立消防安全户籍化管理档案, 重点单位负责将本单位基本情况每幢建筑消防安全基本信息消防安全管理 34

35 制度逐级消防安全责任落实情况员工消防安全教育培训及灭火和应急疏散预案等录入消防安全户籍化管理档案, 及时记录日常动态消防安全管理情况 7. 六加一措施 : 指开展一次消防安全评估签订一份消防安全承诺书维护保养一次消防设施组织检测一次电气和燃气线路设施全面清洗一次油烟道集中培训一次全体员工, 在此基础上, 建立一支志愿消防队, 确保一旦发生火灾,3 分钟内形成第一处置力量到场扑救 8. 一高一低一大一化 : 指高层建筑地下工程城市大型综合体和石油化工企业 9. 四个一灭火救援作战基本单元 : 指一辆城市主战消防车一辆抢险救援车一辆重型泡沫消防车一辆具有救援功能的举高喷射消防车 10. 社会消防技术服务机构 : 指从事消防设施维护保养检测消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织 11. 注册消防工程师 : 指依法取得注册消防工程师资格并在消防技术服务机构中执业的专业技术人员 12. 消防宣传七进 : 指消防宣传进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站 35

36 赣州市人民政府办公厅秘书处 2017 年 7 月 17 日印发 36

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