任总统 2014 年阿富汗举行总统选举 9 月 29 日, 加尼宣誓就职阿富汗总统, 阿卜杜拉被任命为首席执行官宪法 2002 年 1 月至 2004 年 1 月, 阿富汗过渡政府沿用前国王查希尔颁布的 1964 年宪法 2004 年 1 月 26 日, 阿富汗过渡政府总统卡尔扎伊签署颁布新宪法

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油穆
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1 国名阿富汗伊斯兰共和国 (The Islamic Republic of Afghanistan) 面积平方公里人口约 2900 万普什图族占 40%, 塔吉克族占 25%, 还有哈扎拉乌兹别克土库曼等 20 多个少数民族普什图语和达里语是官方语言, 其他语言有乌兹别克俾路支土耳其语等逊尼派穆斯林占 80%, 什叶派穆斯林占 19%, 其他占 1% 首都喀布尔 (Kabul), 人口约 280 万 (2004 年 ) 气候温和, 四季分明, 全年平均气温 13 左右国家元首穆罕默德阿什拉夫加尼 (Mohammad Ashraf Ghani) 2014 年 9 月当选阿富汗总统, 任期 5 年重要节日阿富汗新年 :3 月 21 日 ; 阿富汗独立纪念日 :8 月 19 日 ; 开斋节 : 每年日期不定, 依伊斯兰历而变 ; 古尔邦节 : 每年日期不定, 随伊斯兰历而变简况亚洲中西部的内陆国家北邻土库曼斯坦乌兹别克斯坦塔吉克斯坦, 西接伊朗, 南部和东部连巴基斯坦, 东北部凸出的狭长地带与中国接壤属大陆性气候, 全年干燥少雨, 冬季寒冷, 夏季炎热, 全国年平均降雨量仅 240 毫米左右阿富汗王国建立于 1747 年, 曾一度强盛 19 世纪后, 国力日衰, 成为英国和沙俄的角逐场 1919 年摆脱英国殖民统治获得独立,8 月 19 日为独立日 1979 年 12 月, 苏联入侵阿富汗 1989 年 2 月, 苏军撤出后因各派抗苏武装争权夺势, 阿陷入内战 1994 年塔利班兴起,1996 年 9 月攻占喀布尔, 建立政权 1997 年 10 月改国名为阿富汗伊斯兰酋长国, 在阿实行伊斯兰统治政治 9 11 事件后, 塔利班政权在美军事打击下垮台在联合国主持下, 阿启动战后重建波恩进程 2002 年 6 月, 成立过渡政府 2004 年 10 月, 卡尔扎伊当选新

2 任总统 2014 年阿富汗举行总统选举 9 月 29 日, 加尼宣誓就职阿富汗总统, 阿卜杜拉被任命为首席执行官宪法 2002 年 1 月至 2004 年 1 月, 阿富汗过渡政府沿用前国王查希尔颁布的 1964 年宪法 2004 年 1 月 26 日, 阿富汗过渡政府总统卡尔扎伊签署颁布新宪法, 定阿国名为阿富汗伊斯兰共和国, 实行总统制议会根据阿宪法, 国民议会是国家最高立法机关, 由人民院 ( 下院 ) 和长老院 ( 上院 ) 组成人民院议员不超过 250 名, 根据各地人口数量平均分配, 但保证每省至少有 2 名女议员长老院议员从各省区管理委员会成员中间接选举产生国民议会有权弹劾总统, 但须召集大支尔格会议并获得 2/3 以上多数通过才可免除总统职务阿现议会于 2010 年 9 月选举产生,2011 年 1 月正式成立现任长老院主席为法扎尔哈迪穆斯林姆亚尔, 人民院议长为阿卜杜拉乌夫伊卜拉希米支尔格大会又称大国民会议根据阿新宪法, 大支尔格会议是阿人民意愿的最高体现, 由议会上下两院议员各省议会议长组成, 负责制定和修改宪法, 批准国家其他有关法律 ; 有权决定涉及阿国家独立主权领土完整和国家利益等问题 ; 审议总统提交的内阁组成名单 ; 内阁部长最高法院法官和大法官可以列席会议 ; 会议不定期举行 2002 年 6 月阿召集紧急支尔格大会, 选举产生以卡尔扎伊总统为首的阿富汗过渡政府 2003 年 12 月召开制宪支尔格大会, 制定并通过新宪法 2010 年 6 月召开和平支尔格大会, 呼吁塔利班等参与政治和解进程 2011 年 11 月召开大支尔格会议, 讨论阿富汗同美国商签战略伙伴关系文件事政府现内阁主要成员包括 : 总统穆罕默德阿什拉夫加尼, 第一副总统阿卜杜勒拉希德杜斯塔姆 (Abdul Rashid Dostum), 第二副总统萨瓦尔丹尼什 (Sarwar Danish), 首席执行官阿卜杜拉阿卜杜拉 (Abdullah Abdullah ), 外交部长萨拉胡丁拉巴尼

3 (Salahuddin Rabbani), 财政部长埃克利勒艾哈迈德哈基米 (Eklil Ahmad Hakimi), 内政部长努鲁尔哈克奥罗米 (Noorolhaq Olomi), 朝觐及伊斯兰事务部长法伊兹穆罕默德奥斯玛尼 (Faiz Mohammad Osmani ), 农村复兴与发展部长纳西尔艾哈迈德杜拉尼 (Nasir Ahmad Durrani), 矿业石油部长达乌德沙阿沙巴 (Daud Shah Saba) 难民和归国部长赛义德侯赛因阿里米巴勒齐 (Sayed Hussain Alimi Balkhi) 截止 2015 年 3 月初, 其他内阁成员尚未任命行政区划全国划分为 34 个省, 省下设县区乡村各省名称 : 喀布尔巴达赫尚塔哈尔昆都士巴尔赫朱兹詹法利亚布巴德吉斯赫拉特古尔萨尔普勒萨曼甘巴格兰巴米扬帕尔旺瓦尔达克卡比萨拉格曼努尔斯坦库纳尔楠格哈尔洛加尔加兹尼乌鲁兹甘法拉尼姆鲁兹赫尔曼德坎大哈扎布尔帕克蒂亚帕克蒂卡霍斯特潘杰希尔戴孔迪司法机构阿富汗司法系统分为三级最基层为地方法院, 全国共有 350 个左右 ; 中层为上诉法院, 分设于阿各省 ; 最高层为最高法院, 设在首都喀布尔政党阿过渡政府于 2003 年 10 月颁布政党法现有政党近百个主要政党包括 : (1) 阿富汗伊斯兰促进会 (Jamiati Islami):1972 年成立伊斯兰教温和派, 成员多为塔吉克族逊尼派 (2) 阿富汗伊斯兰统一党 (Hizbi Wahdat ISLAMI, 哈利利派 ): 原阿富汗伊斯兰革命联盟,1987 年成立 1991 年改用现名 1995 年 3 月, 原领导人马扎里被塔利班杀害, 该党分裂属伊斯兰教什叶派, 成员多为哈扎拉族人党主席是穆罕默德卡里姆哈利利

4 (3) 阿富汗伊斯兰民族运动 (Jonbesh Meli Islami): 主要领导人是阿卜杜尔拉希德杜斯塔姆 (Abdul Rashid DOSTUM), 乌兹别克族 (4) 阿富汗民族解放阵线 (Mahas Meli):1978 年成立民族主义派, 普什图族, 属伊斯兰教逊尼派主要领导人是现议会长老院主席西卜加图拉穆贾迪迪 (Sibghatullah MUJADIDI) (5) 阿富汗圣战者伊斯兰联盟 (Hizbi Ettehad Islami):1981 年成立普什图族, 属伊斯兰教逊尼派主要领导人是阿卜杜勒拉苏尔萨亚夫 (Abdul Rasul SAYAF) (6) 阿富汗伊斯兰民族阵线 (Jebhe Meli Islami):1979 年成立民族主义派, 普什图族, 属伊斯兰教逊尼派主要领导人是赛义德盖拉尼 (Sayed GAILANI) 重要人物穆罕默德阿什拉夫加尼, 总统 : 普什图族 1949 年出生于阿富汗卢格尔省的一个普什图族家庭, 获美国哥伦比亚大学博士学位曾在加州大学伯克利分校和约翰霍普金斯大学任教, 在联合国和世界银行任职, 并曾随世界银行官员主持过阿富汗战后重建工作曾出任卡尔扎伊过渡政府财政部长曾参加 2009 年阿富汗大选,2014 年 9 月就任阿总统阿卜杜拉阿卜杜拉 : 政府首席执行官, 塔吉克族 1950 年生, 医学博士 1978 年毕业于喀布尔大学医学院 1992 年起历任拉巴尼政府国防部国际司司长发言人北方联盟政府副外长外长 2010 年阿和平重建进程启动后, 曾任阿外长 2014 年 9 月被任命为首席执行官哈米德卡尔扎伊 (Hamid Karzai): 前总统普什图族 1957 年生, 获印度喜马偕尔邦大学政治学硕士学位 1982 年起参加抗苏斗争 1997 年移居巴基斯坦, 开展支持前国王查希尔的政治活动 2001 年底返阿, 协助美英军队打击塔利班同年 12 月, 被阿

5 各派代表推举为临时政府主席 2002 年 6 月, 任过渡政府总统 2004 年 10 月, 当选阿首位民选总统 2009 年 8 月连任 2014 年 9 月卸任法扎勒哈迪穆斯林姆亚尔 (Fazal Hadi Muslimyar): 议会长老院主席,1970 年生, 楠格哈尔省普什图族人曾获法律学士学位, 参加过抗苏战争 2005~2009 年, 任楠格哈尔省议会主席 2010 年当选阿议会长老院第一副主席 2011 年 1 月当选长老院主席阿卜杜勒拉乌夫伊卜拉希米 (Abdul Rauf Ibrahimi): 议会人民院议长乌兹别克族前军阀, 来自阿北部昆都士省, 曾参加抗苏战争 2011 年 2 月当选人民院议长经济阿是最不发达国家历经三十多年战乱, 经济破坏殆尽, 交通通讯工业教育和农业基础设施遭到的破坏最为严重, 生产生活物资短缺, 曾有 600 多万人沦为难民 2002 年以来, 阿国民经济呈现低水平的快速增长, 经济逐步恢复发展 2013/14 财年经济同比增长 6.4%, 国内生产总值 (GDP)212 亿美元, 人均 GDP720 美元, 对外贸易总额亿美元货币名称 : 阿富汗尼 (Afghani), 简称阿尼汇率 :1 美元约等于 50 阿尼通货膨胀率 :14.5% 资源阿矿藏资源较为丰富, 但未得到充分开发目前已探明的资源主要有天然气煤盐铬铁铜云母及绿宝石等位于阿首都喀布尔南部的埃纳克铜矿已探明矿石总储量约 7 亿吨, 铜金属总量达 1133 万吨据估计可能是世界第三大铜矿带阿还可能拥有全球第五大铁矿脉,7300 万吨煤阿富汗的河流大部分是内陆河, 多注入沙漠和湖泊主要河流有阿姆河喀布尔河赫尔曼德河和哈里鲁河等

6 工业多年战乱使阿工业基础几陷崩溃轻工业和手工业为主, 主要有纺织化肥水泥皮革地毯电力制糖和农产品加工等农牧业农牧业是阿国民经济的主要支柱农牧业人口占全国总人口的 80% 耕地不到全国土地总面积的 10% 主要农作物包括小麦棉花甜菜干果及各种水果主要畜牧产品是肥尾羊牛山羊等阿是世界第一大毒源地金新月的中心 2014 年鸦片产量为 5500 吨, 严重影响阿和平重建进程, 也对地区和平与安全带来威胁和挑战交通运输阿是内陆国, 无出海口交通运输主要靠公路和航空北部同乌兹别克斯坦和土库曼斯坦边界上的阿姆河和昆都士河部分河段有通航能力公路 : 阿全境共有公路万公里, 主要包括喀布尔至马扎里沙里夫赫拉特至坎大哈喀布尔环城高速托克汉姆至喀布尔等公路空运 : 目前有两家航空公司阿利亚纳航空公司实力较为雄厚, 主要经营国际航线目前已开通至巴基斯坦伊朗阿联酋印度土耳其德国俄罗斯阿塞拜疆沙特科威特和塔吉克等 12 条国际航线,2003 年 7 月 12 日正式开通喀布尔至乌鲁木齐航线 KAM 航空公司经营国内航线全国有机场 46 个, 喀布尔机场为国际机场对外贸易同 60 多个国家和地区有贸易往来主要出口商品有天然气地毯干鲜果品羊毛棉花等主要进口商品有各种食品机动车辆石油产品和纺织品等主要出口对象为巴基斯坦美国英国德国印度等, 主要进口国为中国巴基斯坦美国日本韩国土库曼斯坦印度等人民生活战争使阿基本生活设施遭受极大破坏道路受损, 电力奇缺, 物价上涨, 生活必需品匮乏阿政府成立以来, 在联合国及国际社会帮助下, 大力恢复基本的民生设施, 安置返阿难民, 解决居民用水用电, 加大医务人员培训, 恢复各级学校教育据世界银行报告显示, 阿可以享受自来水供应的城市居民不到 20%, 是世界上最低的国家基

7 本医疗只能覆盖 40% 的人口, 严重缺少医疗人员, 尤其是女性医护人员阿女性享受基本医疗的比率很低军事根据波恩协议, 国际社会大力协助阿建立军警部队 2002 年, 阿政府在美国帮助下开始筹建阿国民军, 现有国民军及警察 35 万人 2014 年底, 美北约向阿完成安全责任移交目前, 美在阿仍有驻军 1.08 万人阿富汗政府还需要国际社会为国民军建设提供财政支持教育实行 12 年义务教育阿教育事业受到战争严重破坏, 截至 2003 年底, 阿全国共有 7029 所初等教育学校, 其中只有 48% 的学校有供水和卫生设施在国际社会的大力援助下, 近年阿教育事业取得很大进步适龄儿童中有 600 万入学, 其中 38% 是女生阿现有十余所高等院校喀布尔大学是全国最高学府,1946 年创建赫拉特大学是阿西部教育中心,2002 年 8 月复校, 有学生 3100 多人, 包括 700 余名女生新闻出版主要报纸有喀布尔时报 ( 阿官方报纸 ) 喀布尔周报 ( 阿唯一一份英文报纸 ) 祖国报阿尼斯报等阿富汗广播电台成立于 1925 年, 对外用 9 种语言广播阿富汗电视台于 1978 年建立, 用波斯语普什图语播音对外关系阿重建主要依赖西方国家支持和援助 2002 年至 2010 年, 阿富汗共接受外援 556 亿美元阿政府外交以寻求援助为中心, 积极发展同美德日和欧盟等西方国家关系阿重视发展与周边国家关系和参与区域合作 2002 年, 阿同包括中国在内的 6 个邻国共同签署喀布尔睦邻友好宣言喀布尔睦邻友好宣言签署国政府关于鼓励更紧密的贸易过境和投资合作的宣言和喀布尔睦邻友好禁毒宣言

8 2005 年 10 月, 阿成为中亚区域经济合作组织成员,11 月与上海合作组织建立联络组, 同月成为南亚区域合作联盟成员 2012 年 6 月, 成为上合组织观察员国阿还利用地缘优势, 力争成为本地区贸易和交通枢纽同我国的关系 1955 年 1 月 20 日建交, 双边关系发展顺利 2012 年, 两国建立战略合作伙伴关系 2014 年 2 月, 习近平主席在出席索契冬奥会期间会见卡尔扎伊总统王毅外长访阿 5 月, 阿富汗总统卡尔扎伊来华出席亚信峰会, 习近平主席同其举行会见 9 月, 习近平主席特使人力资源和社会保障部长尹蔚民出席阿富汗新总统加尼就职典礼 10 月, 阿富汗总统加尼访华并出席在京举行的阿富汗问题伊斯坦布尔进程第四次外长会开幕式, 习近平主席李克强总理和张德江委员长分别与其会谈会见 11 月, 国务委员兼公安部长郭声琨访阿 12 月, 李克强总理在阿斯塔纳上合总理会议期间会见阿首席执行官阿卜杜拉 2015 年 2 月, 外交部部长助理刘建超访阿 2014 年, 双边贸易额为 4.1 亿美元, 同比上升 21% 其中中国出口额 3.94 亿美元 ; 进口额 0.17 亿美元中国对阿出口产品主要为机电五金纺织日用品轻工类等自阿进口商品主要是牛羊皮等中国驻阿富汗大使 : 邓锡军馆址 :Sardar Shah Mahmoud Ghazi Wat,Kabul, Afghanistan 电话 : 阿富汗驻华大使 : 穆罕默德卡比尔法拉希 (Mohammad Kabir Farahi) 馆址 : 北京朝阳区东直门外大街 8 号电话 ( 中文秘书 ), ( 传真 ) 同美国的关系阿美于 1934 年建交 9 11 事件后, 美全面主导阿和平进程和经济重建, 向阿提供巨额经济援助美还协同北约等向阿地方派遣省级重建队 (PRT) 2005 年阿美建立战略伙伴关系并签署联合宣言, 内容包括美在民主治理经济发展维护安全等

9 方面向阿提供帮助, 继续使用经双方同意的军事设施, 在与阿协商一致的基础上享有在阿开展适当军事行动的自由等两国高层互访频繁 2011 年 6 月, 奥巴马总统宣布撤军方案,2011 年年底前撤出 1 万人,2012 年夏季前再撤出 2.3 万人,2014 年底完成安全责任转交美在按计划推进撤军进程的同时, 积极推动阿政府与塔利班的和谈进程 2012 年 5 月, 阿美签署持久战略伙伴关系协议, 对 2014 年后美在阿政治经济安全等领域合作作出规划 2014 年 9 月 30 日, 加尼总统上台后, 阿美双方签订了双边安全与防务合作协定同巴基斯坦关系阿巴关系因历史反恐等因素长期不睦近年来, 在国际社会积极斡旋下, 阿巴关系出现并大体保持改善和发展的势头, 两国领导人接触频繁, 双方就合作打恐促进双边经贸往来和人员交流等方面达成共识, 但仍出现一些波折 2014 年 9 月, 巴基斯坦总统侯赛因出席加尼总统就职典礼 11 月, 加尼总统访巴双方均多次表示愿积极推动两国关系改善同印度关系阿政府重视发展对印关系, 两国高层保持密切往来印迄已承诺援阿 20 亿美元印在阿设有 1 个使馆和 4 个总领馆 2006 年至 2013 年, 卡尔扎伊总统任内 8 次访印, 双方就印度援阿重建加强反恐合作推动经贸往来和区域合作等问题达成共识 2011 年 10 月卡尔扎伊访印期间, 两国宣布建立战略合作伙伴关系同俄罗斯关系塔利班统治期间, 俄支持反塔联盟阿新政府成立后, 俄即恢复同阿关系俄支持阿和平重建, 强调联合国应在阿问题上发挥主导作用, 关注阿毒品问题同伊朗关系伊朗是阿西部重要邻国, 两国有着深厚的历史文化宗教民族渊源和联系伊朗在阿富汗有一定影响力, 至今仍接纳阿 200 多万难民伊积极参与阿重建, 重点援建与其毗邻的阿富汗赫拉特省, 使之成为阿经济最发达的省份

10 同上海合作组织关系 2004 年以来, 阿富汗总统副总统多次以主席国客人身份出席上海合作组织峰会和总理会议 2005 年 11 月, 阿同上合组织建立联络组 2009 年至今, 上合组织已举行五次阿问题副外长级磋商和一次阿富汗问题国际会议 2012 年 6 月, 阿正式成为上合组织观察员国同联合国关系联合国为推动阿和平进程发挥了重要作用 2001 年 12 月, 联合国主持启动波恩进程, 向阿派遣国际安全援助部队 (ISAF) 协助维护治安 2002 年 3 月, 联合国阿富汗援助团 (UNAMA) 成立, 帮助阿政府维护稳定保障人权推进社会和经济发展联合国还积极推动国际社会多次召开援阿国际会议

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¹ ¹ 论巴基斯坦部落地区的塔利班化王联由于持久的经济恶化与社会动荡腐败的政府政治架构在反恐议题上同西方进一步结盟与合作等原因巴基斯坦的部落地区不断塔利班化主要表现为极端主义武装暴力和群众参与其主要后果是严重影响到巴基斯坦国内政局的稳定西方军事力量将可能长期驻扎在阿富汗而中巴两国全天候的关系也将面临激进宗教势力和分离主义势力的挑战地区与国别政治巴基斯坦宗教极端主义塔利班化