龙口市矿产资源规划（2006～2010）

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1 龙口市矿产资源总体规划 (2008~2015) 龙口市人民政府 2010 年 12 月

2 龙口市矿产资源总体规划 (2008~2015) 编辑协调委员会 主 任 : 马吉嘉 副主任 : 王强钟范庆祥崔兆范 主 编 : 王强钟 副主编 : 范庆祥崔兆范技术顾问 : 李宏骥于守兴撰稿人员 : 李红伟王春亭成德军于万生刘锡林史幸福张万伟隋智芹 王文芝李深厚王 创车广春 金先行麻名惠

3 目 录 一 总则... 1 二 现状与形势... 2 ( 一 ) 一轮规划 回顾...2 ( 二 ) 自然地理和经济社会发展概况...3 ( 三 ) 矿产资源勘查 开发利用及保护现状与形势...4 ( 四 ) 矿产资源供需形势及保证程度...10 三 指导思想 基本原则与规划目标 ( 一 ) 指导思想...11 ( 二 ) 基本原则...11 ( 三 ) 规划目标...12 四 矿产资源调查与勘查 ( 一 ) 地质矿产调查...15 ( 二 ) 矿产资源勘查...17 五 矿产资源开发利用与保护 ( 一 ) 矿业开发区域布局...18 ( 二 ) 矿产资源开发利用...18 ( 三 ) 矿产资源开发利用结构调整...20 ( 四 ) 矿产资源节约与综合利用...21 六 矿山环境保护与恢复治理 ( 一 ) 矿山地质环境影响程度分区...23 ( 二 ) 矿山环境保护与恢复治理区划...23 ( 三 ) 矿山环境保护与恢复治理规划控制指标...24 ( 四 ) 矿山环境及地质灾害监测...24 ( 五 ) 矿山地质环境恢复治理责任制与补偿制度...25 七 规划实施保障措施 ( 一 ) 加强规划管理体系建设...25 ( 二 ) 大力宣传规划, 形成按规划管矿 办矿的社会氛围...25

4 ( 三 ) 建立规划管理制度, 保障规划实施...25 ( 四 ) 加强协调配合, 全面落实规划...26 ( 五 ) 建立规划管理信息系统和动态评估机制...26 ( 六 ) 适时对规划进行调整和修订...26 八 附则... 26

5 附表目录 附表 1 附表 2 附表 3 附表 4 附表 5 附表 6 附表 7 附表 8 附表 9 附表 10 附表 11 附表 12 附表 13 附表 14 截至 2007 年末龙口市主要矿产资源储量表截至 2007 年末龙口市主要矿区 ( 床 ) 资源储量基本情况表截至 2007 年末龙口市主要矿产开发利用现状表 2007 年龙口市主要矿山开发利用现状表截至 2007 年末龙口市主要矿产探矿权现状表截至 2007 年末龙口市主要矿产采矿权现状表龙口市主要矿产品产量 需求量及其预测表龙口市矿产资源重点调查评价分区表规划期内龙口市主要矿产产量调控表龙口市矿产资源勘查分区表龙口市矿产资源开采分区表龙口市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表矿山地质环境近期 中期治理点 ( 区 ) 一览表龙口市矿山土地复垦规划表 附图目录 附图 1 龙口市地质矿产图 ( 比例尺 ) 附图 2 龙口市矿产勘查评价规划图 ( 比例尺 ) 附图 3 龙口市矿产资源开发利用与保护规划图 ( 比例尺 ) 附图 4 龙口市矿山地质环境保护与治理规划图 ( 比例尺 )

6 一 总则 为进一步加强矿产资源勘查 开发利用与保护工作, 实施对矿产资源的规划管理, 优化矿产资源配置, 调整矿业结构, 保护矿山环境, 保障矿业经济依法有序 科学高效地发展, 促进全市经济社会健康可持续发展, 根据上级政府和国土资源部门的安排部署, 在 龙口市矿产资源规划 (2001~2005) ( 以下简称 一轮规划 ) 基础上, 依据 中华人民共和国矿产资源法 国土资源部 矿产资源规划管理暂行办法 山东省实施 中华人民共和国矿产资源法 办法 等法律 法规和规程, 按照国土资源部 关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知 ( 国土资发 号 ) 山东省国土资源厅 关于印发第二轮山东省矿产资源规划编制工作方案的通知 ( 鲁国土资发 [2007]20 号 ) 山东省国土资源厅 关于开展第二轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知 ( 鲁国土资发 [2007]88 号文件 ) 山东省第二轮市县级矿产资源总体规划编制指导意见 烟台市国土资源局 关于开展第二轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知 ( 烟国土资发 [2007]129 号 ) 关于印发 市县级矿产资源总体规划成果要求 的通知 ( 鲁国土资发 [2007]214 号 ) 山东省国土资源厅 关于县级矿产资源总体规划编制有关问题的通知 ( 鲁国土资字 [2009]115 号 ) 等文件要求, 市政府组织国土资源及有关部门编制了 龙口市矿产资源总体规划 (2008~2015 年 ) ( 以下简称 规划 ) 矿产资源规划是指导矿产资源勘查 开发利用与保护的纲领性文件, 是依法审批和监督管理矿产资源勘查 开采活动的重要依据 本 规划 是省 市矿产资源规划体系的组成部分, 是指导龙口市矿业经济发展 矿政管理及各种矿业专项规划的纲领性文件, 是依法审批和监督管理矿产资源勘查 开发利用的依据, 是调控矿业发展 落实矿业权管理制度的基本手段 本轮规划编制以科学发展观为统领, 坚持 在保护中开发, 在开发中保护 的指导方针, 以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标, 按照加强勘查 科学调控 合理布局 优化配置 集约高效 注重保护 科技创新 扩大开放的思路, 切实加强规划在宏观调控和监督管理方面的作用 规划 的主要任务是对未来龙口市矿产资源调查评价 勘查 开发和合理利用的方向 重点 空间布局 矿山生态环境保护及利用 两种资源 两个市场 等方面工作进行统筹规划和安排 规划 以 2007 年为基准年,2008 年至 2015 年为规划期, 展望到 2020 年 1

7 规划 适应龙口市所辖行政区 二 现状与形势 ( 一 ) 一轮规划 回顾 龙口市矿产资源规划(2001~2005 年 ) ( 以下简称 一轮规划 ), 于 2004 年 7 月, 经龙口市政府批准颁布实施 一轮规划 的实施对促进矿产资源管理的科学化与规范化 提高矿产资源对矿业可持续发展的保障能力 促进矿产资源合理开发利用, 有效保护矿山地质环境发挥了重要作用 一轮规划 期间, 基础性地质调查工作得到加强, 矿产勘查进一步活跃, 勘查投入增长较快, 投资主体多元化趋势明显 新发现一批可供进一步勘查 开采的煤 金 花岗岩 石灰岩等矿产地 矿产资源开发利用宏观调控进一步加强, 矿产资源勘查和开发利用布局趋于合理, 淘汰了一批技术落后 浪费资源 破坏环境 生产能力低的矿山, 矿山地质环境恶化的趋势得到有效遏制 一轮规划 实施过程中, 按照规划划分的区域和鼓励勘查 开采的矿种, 重点发展煤炭 黄金 花岗岩等优势矿产, 以满足龙口市经济建设的需求 ; 禁止开采砂金, 限制粘土制砖 总量控制建筑用砂矿产的开采, 关闭了部分生产规模小 自然生态环境受损严重 生产工艺落后的小型矿山 矿山数量由 2000 年的 180 余处, 减少到 2007 年的 103 处 矿产品的产量和产值 利润有增无减 一轮规划 切实起到了优化矿业结构 调控矿业发展的作用 通过 一轮规划 的实施, 龙口市矿业经济发展 矿政管理及各种矿业专项规划上了一个新台阶 矿产资源开发秩序明显好转, 矿产资源勘查 开发利用和矿山地质环境保护工作步入规范 健康的发展轨道 矿业权的设置管理依法有序 总之, 一轮规划 的实施, 规范了龙口市矿产资源管理和矿业活动, 取得了良好的社会 经济 环境效益 一轮规划 存在的主要问题 1. 基础数据不够准确 一轮规划 编制过程中, 对多年积累的大量矿产资源资料核对不够详细 由于未进行野外现场核实, 造成矿产地分布位置 矿产资源储量与实际误差较大 2. 矿产资源开发利用布局及分区不尽合理 一轮规划 对禁止勘查区和禁采区的划分不尽合理, 部分自然保护区的划分范围过大, 将一些对环境影响不大的勘查 开采活动限制过度, 限制了优势矿产资源的有效 2

8 利用 ( 二 ) 自然地理和经济社会发展概况 1. 自然地理概况龙口市地处胶东半岛北部, 隶属于烟台市 东临蓬莱, 南靠招远, 北与大连 天津 秦皇岛隔渤海相望 地理座标东径 '~120 47', 北纬 37 27'~37 47', 总面积 893km 2, 海岸线长 68.4km; 辖 15 个镇 ( 区 街道办事处 ) 632 个村 ( 居 ), 人口 万 1986 年撤县建市 ( 黄县改为龙口市 ), 隶属烟台市管辖 龙口市属暖温带季风型大陆性气候, 冬无严寒, 夏无酷暑, 四季分明, 气候宜人, 年平均气温 12 左右, 年平均降水量 600mm 左右, 无霜期 190 多天 市域地形东南高 西北低, 呈台阶式下降, 山地约占总面积的 28% 境内山脉有莱山 罗山 大飘山 草帽顶 大园顶 牛心顶 双甲山等 21 座 全市境内有河流 23 条, 主要有黄水河 泳汶河 北马河 中村河 八里沙河 海岸线全长 68.4km 龙口市公路交通发达, 航运方便, 已基本形成了水陆交通运输体系 全市公路通车里程达到 524.8km, 公路密度达到每百平方公里 58.8 公里 大 ( 家洼 ) 莱 ( 州 ) 龙 ( 口 ) 铁路和荣 ( 城 ) 乌 ( 海 ) 高速公路横贯市域, 与烟 ( 台 ) 青 ( 岛 ) 烟 ( 台 ) 威 ( 海 ) 同( 江 ) 三 ( 江 ) 等高速公路连接形成四通八达的交通网络 东距烟台国际机场 80 公里 龙口港是国家一级对外开放口岸, 拥有码头岸线 3000 余米, 生产泊位 20 个, 年货物吞吐能力达 1500 多万吨 2. 经济社会发展概况龙口市工农业生产和经济社会基础条件好, 发展迅速 1991 年进入全国综合经济实力百强县行列 2007 年, 全市完成地区生产总值 480 亿元, 比上年增长 16.7%; 地方财政收入 亿元, 比上年增长 27.5%; 完成全社会固定资产投资 212 亿元, 年增长 50.6%, 一二三产业比例为 5:64:31; 结构更趋合理 工业增加值达到 亿元, 增长 16.4%; 规模以上工业企业实现主营业务收入 亿元, 利税 亿元, 利润 亿元, 分别增长 28.5% 26.5% 和 27.8% 综合实力位居全国百强县第 16 位 山东省第二位 被授予 全省县域经济发展先进单位 称号 全市已基本形成以能源 机械 家电 纺织 化工 建材 轻工等为主体的工业体系 新型建材 高档食品 电子 3

9 电器 汽车关键零部件等新兴行业发展较快, 特别是机械加工业的发展, 总体技术装备已达到国内先进水平 有上市公司 3 家 龙口市依山傍海, 宜农 宜林 宜果 宜渔 农作物以小麦 玉米 花生为主, 精种高产, 被联合国粮农组织确定为中国农林综合发展示范区, 被国家确定为商品粮基地 沿海大对虾 海参 扇贝及鱼类等海产品丰富, 初步实现了基地化 集约化养殖 全市已基本形成了以粮 油 水产 畜牧养殖 果品等为主要内容, 以十大龙头企业 十八处生产基地和五大专业镇村 五大批发市场为载体的农业产业化发展格局 南山集团投资开发的南山旅游风景区, 是一处现代化 综合性大型旅游景区 预测到 2015 年, 龙口市 GDP 达到 1200 亿元, 全市主要经济指标在 2007 年的基础上翻一番以上, 继续保持全国 全省先进水平 ( 三 ) 矿产资源勘查 开发利用及保护现状与形势 1. 矿产资源现状龙口市矿产资源比较丰富, 优势矿产明显 经过多年的地质勘查工作, 截至 2007 年底, 共发现矿产地 52 处, 包括 16 个矿产种类, 主要有 : 能源类矿产 : 煤 油页岩 ( 煤共伴生矿产 ); 金属类矿产 : 岩金 砂金 银 ( 金矿共生矿产 ) 铅锌; 非金属类矿产 : 水泥用石灰岩 硫铁矿 建筑用砂 玻璃用砂 饰面花岗岩 建筑用花岗岩 砖瓦粘土 白云岩 萤石 矿泉水 其中经过地质勘查评价的矿产有 10 种, 矿产地 36 个 煤炭类 11 个井田已经全部查明了资源储量, 勘探程度都达到了详查以上, 属于勘查程度较高的矿产 金矿床 19 处, 也基本查明资源储量, 勘查程度以详查 普查为主 其他有色金属矿床 2 处 非金属矿床 4 处也达到了详查或普查程度 在经过地质勘查评价的 10 种矿产中, 煤和油页岩保有的资源储量位居烟台市第一位, 也是烟台市范围内唯一具有煤炭资源的县市, 其资源潜在价值占烟台市矿产资源潜在总值的 34.5% (1) 煤和油页岩 : 分布在龙口市北部 截止 2007 年底, 煤保有资源储量 万吨 油页岩属于煤炭的伴生矿产, 分布在 7 处井田中, 与煤炭伴生产出, 保有资源储量 万吨 (2) 金矿 : 皆为小型矿山或查明资源储量矿石量在 2.0 万吨以下的小矿, 保有资 4

10 源储量矿石量 151 万吨, 金金属量 9320 公斤 查明的砂金矿 1 处, 小型, 保有资源量金属量 1575 公斤, 受国家政策和生态环境保护的限制, 禁止开采 龙口市的黄金矿产保有资源储量在烟台市排第六位 (3) 有色金属 : 铅 ( 锌 银 ) 一处, 属小型, 目前尚未开发, 保有资源储量铅金属量 吨, 锌金属量 8195 吨, 银金属量 30 吨 还有独立的银矿点一处, 保有的银金属量为 3 吨 (4) 萤石 : 查明储量的小型矿产地 2 处, 保有资源量 34.2(CaF 2 ) 万吨 (5) 玻璃 铸造用砂矿床 1 处, 保有资源储量为 259 万吨 (6) 硫铁矿 : 保有资源储量 690 万吨 龙口市非金属矿产资源也很丰富, 如饰面花岗岩 建筑用花岗岩 水泥用灰岩 建筑用灰岩 建筑用砂 砖瓦粘土等, 但勘查程度很低, 资源总量尚不清楚 根据开发利用情况和成矿地质条件分析, 花岗岩矿产 ( 包括饰面花岗岩和建筑用花岗岩 ) 具有很大的勘查 开发潜力 2. 已探明矿产资源的特点 (1) 地域性分布明显龙口市的矿产资源分布具有明显的地域性特点, 以黄山馆 姚家 大陈家 大于家 大宗家一线为界, 北部是以煤 油页岩为主的燃料资源分布区, 其中还有建筑用砂 水泥用灰岩 白云岩等分布 ; 南部是以金 银为主的贵重金属资源分布区, 其中还有铅锌 硫铁矿 萤石 花岗岩等资源分布 (2) 优劣势明显探明储量的矿种种类不多, 资源优势 劣势分明 煤 油页岩 金 花岗岩为优势矿产 其他矿产未形成规模 (3) 矿床规模偏小小型矿床和矿点占矿床总量的 97% 3. 矿产资源勘查 开发利用现状 (1) 地质调查工作程度 1 区域地质调查基础地质调查研究工作程度偏低 区域地质调查开展于 1958 年的第一轮 1:20 万区域地质调查 区域水文地质测量及黄县铁矿 金矿普查工作 随后陆续开展了招远 黄县地区 1:5 万金矿普查工作 1:5 万地质测量工作, 新一轮 1:5 万区域地质矿产调 5

11 查已覆盖了龙口市整个市域范围 2 区域地球物理调查 1975 年区域范围内进行了 1:50 万航空磁测, 随后又进行了 1:10 万 ~1:20 万航空磁力测量 1:10 万航空放射性测量 1:5 万航空磁力测量和 1:20 万区域重力测量 3 区域地球化学调查 1:20 万蓬莱幅区域化探扫面工作已覆盖本市全区 4 遥感地质工作已完成 1:50 万地质构造解译图 地貌图以及 1:20 万重要成矿区地质构造解译图 (2) 矿产勘查工作程度本市矿产资源勘查除了大规模的区域地质调查外, 比较系统的地质找矿始于 1958 年 50 多年来, 区域内地质勘查工作从未间断, 先后查明了北部煤田 凤凰山铅锌矿区 南部金矿 花岗岩等矿区 尤其是 1967 年, 在市域北部发现了全国唯一的滨海煤田 上世纪 70 年代以来, 地勘单位对北部区域的煤炭资源进行了详细的勘查, 将此区域内的井田全部做了详查和勘探, 并且将勘探范围延伸到北部海域 煤田构造形态 主要可采煤层特征 矿区水文地质和矿井开采技术条件等均已基本查明 南部金矿区属于玲珑金矿田的一部分, 先后发现了一批中小型金矿床 大部分属于普查程度, 个别达到详查或勘探的程度 (3) 主要矿产和主要矿山开发利用情况市域内矿产资源比较丰富, 已探明煤炭资源储量 千吨, 最高年产量 700 多万吨 沿海及海域储藏着丰富的煤炭资源和石油天然气资源 在渤海湾中部发现的 PL19-3 油田属于特大型整装油田, 距龙口仅 48 海里, 已探明地质储量为 万吨, 可开采储量约 万吨 ; 探明天然气储量 225 亿立方米, 可开采储量为 108 亿立方米 南部山区产黄金, 花岗岩 石灰岩 铅锌 萤石等矿产 北部海岸石英砂矿资源也比较丰富 截至 2007 年底, 已开发利用的主要矿产资源为褐煤 ( 包括伴生油页岩 ) 金 ( 银 ) 饰面花岗岩 建筑用花岗岩 石灰岩 萤石 砖瓦粘土等 9 种矿产, 有大小矿山 103 处 其中包括 7 处煤炭矿山,18 处黄金矿山,2 处萤石矿山,20 处饰面花岗岩矿山,32 处建筑用花岗岩矿山,16 处建筑用灰岩矿山,8 处砖瓦粘土矿山 矿山企业从业人员近 人,2007 年产矿石量 931 万吨, 实现矿业总产值为 亿元人民币 矿业产值占地区生产总值的 3.3% 2010 年对矿山进行了开发利用整合, 矿山数量明显减少, 截 6

12 止 2010 年底, 共有矿山 77 处, 其中煤矿 7 处, 金矿 10 处 : 萤石矿 2 处, 饰面花岗岩矿 34 处, 水泥灰岩矿 8 处, 其他建筑石料矿 16 处 2010 年生产矿石总量为 1102 万吨, 产值约 17 亿元 矿业经济在龙口市国民经济中占有比较重要的位置 1 煤 ( 包括油页岩 ): 开发规模位居本市第一位, 也是烟台市唯一的煤产地 现有煤矿企业 7 个,6 个生产矿山, 一个基建矿山, 从业人员 8500 余人 龙口煤田储量规模为一中型煤田, 分为 11 个井田 ( 包括生产中和筹建中以及待利用 ), 其中 5 个大型井田,6 个小型井田 2007 年煤炭产量 613 万吨, 实现工业总产值 亿元, 利润为 6.22 亿元 2010 年有煤矿 7 处, 煤炭产量 634 万吨 煤炭矿山开采方式正规 管理严格 矿业开发秩序好 经济效益高 2 金矿 ( 岩金 ) 岩金是本市除煤炭之外的第二大开发矿种 2007 年有黄金矿山企业 8 个, 18 个矿区, 全部为小型矿山, 主要集中在南部的黄山馆 七甲 下丁家镇, 从业人员 1100 多人 2007 年开采矿石量为 7.35 万吨, 生产黄金 300kg, 实现工业总产值 2534 万元 2010 年有 10 处黄金矿山, 生产金矿石 9.84 万吨, 金金属量 420 公斤 3 石灰岩石灰岩 ( 含大理岩 ) 主要分布在东部地区, 属于前寒武系的变质灰岩, 分布局限, 资源储量尚未查明 现有建筑用灰岩 ( 含大理岩 ) 开采点 16 处, 多为小型企业, 主要分布于兰高镇 诸由观镇和东江镇 年产建筑用灰岩 172 万吨, 产值约 1277 万元 2010 年有水泥灰岩矿 8 处 建筑灰岩矿 7 处, 生产水泥灰岩 150 万吨, 生产建筑灰岩 20 万立方米 ( 56 万吨 ) 4 花岗岩花岗岩分为饰面花岗岩和建筑用花岗岩,2007 年龙口市饰面花岗岩矿山有 20 处, 为小型矿山企业, 从业人员 260 余人 主要分布于北马镇洼子村 - 芦头镇孤山唐家村一带, 年产饰面花岗岩约 9.5 万立方米 (27 万吨 ), 工业产值约 1844 万元 除饰面花岗岩外, 其余主要为普通的建筑用花岗岩, 有 32 处建筑用花岗岩矿山, 主要分布在北马镇陈家庄 - 牛栏徐家 - 黑夼村 - 芦头镇界沟张家村一带, 为小型矿山企业, 从业人员 300 余人, 年产建筑花岗岩 30 万 m 3 (83 万吨 ), 产值 470 万元 2010 年有饰面花岗岩矿 34 处, 建筑花岗岩矿 9 处, 生产饰面花岗岩 13 万立方米 7

13 (36 万吨 ), 生产建筑石料 86 万立方米 (232 万吨 ) 5 砖瓦用粘土目前有砖瓦粘土采矿点 8 处, 年开采粘土 28 万吨, 产值 910 万元, 主要分布于黄城西南 5 个镇域, 均为村办小型企业, 从业人数达 100 余人 2010 年砖瓦粘土矿停止生产 6 萤石已经发现 2 处萤石矿床, 一处已开发利用, 一处在筹建中, 均为小型矿山, 年产量 1 万吨, 产值 72 万元 2010 年萤石矿未生产 4. 探矿权 采矿权设置现状 (1) 探矿权设置现状截止 2007 年底, 共设置探矿权 40 个, 勘查矿种 5 个, 包括 2 处煤 30 处金 4 处地热 2 处石灰岩 1 处铁矿 1 处铅锌, 合计勘查区面积 平方公里 在设置的探矿权中以金矿勘查区为主, 共计 30 个, 占探矿权总数的 75%, 勘查面积占探矿权总面积的 40% 左右 近年来在近海海域探获了部分煤炭资源储量 ; 在南部山区控制了一些金矿床 ; 在中部发现了地热资源 2010 年底共有探矿权 37 处, 其中金矿探矿权 28 个 ; 煤矿探矿权 3 个 ; 地热矿探矿权 3 个 ; 铁矿探矿权 1 个 ; 铅锌矿探矿权 1 个 ; 水泥灰岩 1 个 (2) 采矿权设置现状至 2007 年底, 设置采矿权 103 处, 开采矿种包括煤炭 金 ( 银 ) 饰面花岗岩 建筑用花岗岩, 建筑用灰岩 萤石 砖瓦粘土 8 个矿种, 其中大中型矿山 3 个, 约占总数 3% 其余全部为小型矿山 至 2010 年底, 共有采矿权 77 个, 其中煤炭矿山 7 个, 金矿 10 个, 饰面花岗岩矿山 34 个, 水泥灰岩矿山 8 个, 其他建筑石料矿山 16 个 其中大中型矿山 3 个, 占矿山总数的 4% 5. 矿山环境保护与治理现状矿产资源在采 选 冶三个环节的矿业活动中, 对矿山环境造成较大影响 主要表现为矿山开采引发的地面沉降, 地表塌陷 土地破坏 地质地貌景观破坏, 废石 尾矿占压土地山体和废水排放等地质环境 生态环境影响破坏 目前我市矿山环境问题仍然较为突出, 主要存在如下几方面问题 : (1) 采空区塌陷 8

14 主要分布北部煤矿开采区, 分布范围涉及 平方公里 采空区塌陷破坏土地累计 1603 公顷 长期的煤炭开采, 已对脆弱的沿海地质环境产生了严重的影响 (2) 固废堆放主要分布于北部煤炭开采区和南部金矿开采区以及西南部的花岗岩开采区 煤矸石堆存 金矿和石材矿山开采产生的废石 尾矿堆放, 这些固废堆放占压土地, 破坏植被和自然生态环境并对水环境造成一定影响 (3) 废液排放主要为北部煤炭开采区矿坑排水和南部金矿区矿坑排水, 对地下水 地表水造成一定程度的污染 目前, 矿山环境问题已经引起了足够的重视, 部分矿山已经或者正在进行矿山环境的恢复治理工作 正在开采的矿山大部分已经制定了矿山环境保护与恢复治理方案, 并按照要求在开发矿产资源的同时, 做好矿山环境的保护与恢复治理工作 6. 矿产资源勘查 开采及保护中存在的主要问题 (1) 矿产资源勘查存在的主要问题地质勘查投资满足不了矿业发展的需求 主要矿产浅部资源日益减少, 而深部资源地质评价与勘查工作滞后, 接替资源不足, 探明资源储量增长缓慢, 矿业发展后劲不足 为城镇化及重大工程服务的水文地质 工程地质 环境地质以及农业地质工作滞后 矿产勘查缺乏统一布局, 科学性较差 勘查效果和效益不高 矿业权市场和资本市场尚不完善, 影响勘查资金有效投入 (2) 矿产资源开发及保护中存在的主要问题 1 除煤矿外, 矿产资源利用方式和矿山建设缺乏统一规划和布局, 尚未形成规模开发 小型矿山和小矿点占 95% 以上, 普遍存在开采规模小, 布局散乱, 缺乏统筹安排等问题 大多数小型矿山企业生产设备 技术工艺比较落后, 技术力量薄弱, 经营粗放, 竞争无序, 生产效率低, 经济效益差, 整体上还处于 小 散 差 低 的落后状况 2 资源利用率较低, 小型矿山资金短缺, 技术力量薄弱, 在经营上存有急功近利的意识, 采矿方法不规范, 资源利用率低 煤矿对伴生油页岩的回收利用重视不够, 致使开采前期大量的油页岩未能回收利用 目前油页岩的利用取得了突破性进展 3 矿山环境仍未得到全面 有效地治理 由于对矿山环境保护重视不足, 措施落实不到位, 历史遗留的矿山地质环境破坏未得到根本治理 ; 新的矿山环境破坏也在不断出现 ; 地下水过量开采造成地面沉降 海水倒灌等问题也存在 9

15 ( 四 ) 矿产资源供需形势及保证程度 1. 矿产资源需求形势随着全市社会经济的发展, 工业化 城市化 现代化的进程不断加快, 对矿产品需求越来越大 本市经济建设和城市发展急需的矿产资源主要是铁 铝 铜 铅 锌 煤 石油 天然气 萤石 水泥用灰岩 地热 矿泉水 建筑用花岗岩等 市域内现已查明的矿产资源除了煤够得上一个中型煤田, 开发形成了规模效益外, 其他矿种大部分均属于小型矿山或采矿点, 点多面广, 开发零散, 形不成规模效益 在矿种的结构上, 除了煤炭在烟台市占有重要地位, 黄金和花岗岩 石灰岩尚有一定的开发潜力外, 其他经济建设所需要的矿产品, 如石油 铁 铜 铅 锌 铝等则完全依赖于外部市场供应 2. 矿产资源对社会经济发展保障程度评价矿产资源的供需形势和保证程度, 是根据本市资源的现状和各矿种的具体情况, 以保有的资源储量为依据, 以 2007 年矿石开采量为基数, 考虑到规划期内的产量增长情况进行估算的 煤 ( 油页岩 ):2007 年产量为 613 万吨,2010 年产量为 634 万吨 根据目前的实际情况, 在规划期内煤炭产量不会有大的增长, 预测到 2015 年产量可达 700 万吨,2015 年后煤炭产量稳定在 700 万吨左右, 按回收率 60% 估算, 平均每年消耗资源储量约为 1200 万 t, 而目前保有煤炭的基础储量为 5.5 亿吨, 可服务 40 余年 考虑到保有资源储量其中一部分作为永久煤柱保留, 服务年限也可达 30 年以上, 属于保证程度较高的矿产 如果考虑到今后勘查增加的资源储量, 保有年限会更长 但目前建筑物下压煤的情况比较严重, 城市化进程加快使大量煤炭资源难以开发利用 金 : 是本市除煤以外勘查程度较高的矿产资源 目前保有资源储量矿石量 151 万吨, 金金属量 9320 公斤 2007 年开采矿石量为 7.35 万吨,2010 年开采金矿石量 9.8 万吨, 根据目前的生产情况预测到 2015 年采矿量可达 20 万吨, 黄金产量 800 公斤 按 85% 的回采率估算, 规划期内平均年消耗资源储量矿石量 2 万吨, 那么现有的资源储量可服务 7.5 年 矿产资源对开发利用的保证程度属于较低 根据本市黄金成矿地质条件分析, 黄金资源的勘查开发潜力较大, 规划期内探矿新增资源储量希望很大, 黄金资源的保证程度还会提高 花岗岩 : 本市花岗岩资源比较丰富, 主要分布在西南部山区, 矿床地质条件简单, 矿体完整性好, 虽然没做过正规系统的地质勘查工作, 据概略估算潜在资源量巨大, 开 发前景广阔 10

16 2007 年的饰面花岗岩产量为 9.5 万立方米, 建筑花岗岩产量为 30 万立方米 2010 年生产饰面花岗岩 13 万立方米, 生产建筑花岗岩石料 86 万吨 预测到 2015 年饰面花岗岩产量可达到 20 万立方米, 建筑用花岗岩产量可达到 40 万立方米 花岗岩矿产是本市现在和今后一定时期内的优势矿产资源, 属于保证程度较高的矿产 石灰岩在本市也属于相对丰富的矿产资源, 但地质勘查工作滞后, 资源储量不清, 随着勘查开发工作的开展, 将会探明一定的资源储量, 可以满足规划期开采的需要 其他矿产如萤石 铅锌等多零星分布, 资源条件较差, 形不成规模开发, 砖瓦粘土受政策约束将逐渐停止开采, 建筑用砂资源也出现匮乏, 难以满足需求, 保证程度差 十五 期间矿产资源探明储量减少, 保有储量逐年递减, 可供开发的后备资源明显不足 除煤 油页岩 饰面花岗岩等矿产的资源储量可以满足规划期开发需求外, 其它矿产资源均不能满足生产的需求 三 指导思想 基本原则与规划目标 ( 一 ) 指导思想 坚持以邓小平理论和 三个代表 的重要思想为指导, 贯彻落实科学发展观, 结合本市国民经济和社会发展 十一五 规划纲要, 以建设现代化港口城市为总目标, 体现建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求 ; 维护矿产资源国家所有权, 科学勘查 集约 节约开发 合理利用 规范管理, 统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益 资源效益 环境效益和社会效益 ; 以资源可持续发展利用促进和保障经济社会的可持续发展, 拓宽地质服务领域, 更好地发挥地质矿产工作在本市社会发展和经济建设中的作用 ( 二 ) 基本原则 1. 环境保护优先 资源开发与环境保护协调发展的原则树立科学开发的理念, 突出矿山环境保护 坚持 谁开发谁保护, 谁污染谁治理 谁破坏谁恢复 的原则, 运用法律 行政 经济手段, 加强矿山环境保护与恢复治理, 促进矿产资源开发与环境保护同步发展 2. 两种资源与两个市场兼顾的原则 两种资源 是指本地资源与外地资源, 两个市场 是指本地市场与外地市场 在发挥本市优势矿产作用的同时, 充分利用本市的区位和资本市场优势, 积极拓宽途径 11

17 利用外地资源与市场, 做到 两种资源和两个市场 相结合, 保障我市社会经济建设对矿产资源需求 3. 矿产资源有效保护与合理利用相统一的原则科学规划矿产资源各功能区块, 指导矿业权的合理设置 ; 整顿和规范矿产资源开发秩序, 进一步优化矿产资源开发利用结构, 限定矿山企业最低开采规模, 提高矿产资源开采准入条件 ; 对主要矿产资源实行储备保护与开采总量控制 4. 市场配置与宏观调控结合的原则依法行政, 加大执法力度, 完善规划体系和产业政策, 强化政府宏观调控和社会服务功能 以市场为导向, 充分 灵活运用市场的杠杆作用, 发挥市场对资源配置的基础性作用, 调节资源配置, 优化产业结构, 实现矿业可持续发展 5. 效益统筹原则统筹矿业活动经济效益 资源效益 环境效益和社会效益, 统筹矿产资源开发利用与生态环境保护, 注重矿山生产与土地 河流 森林 农田 地下水 旅游和地质地貌景观等资源的总体效益, 促进矿产资源合理开发和可持续利用 6. 科技兴矿原则应用新理论 新技术 新方法提高本地区基础地质研究程度, 加大矿产资源调查评价 勘查和开发利用的技术创新力度 ; 采用新工艺, 研究新方法, 不断提高矿产资源开发利用效率和矿山环境保护与治理水平, 降低矿业开发引起的环境污染和生态破坏 ( 三 ) 规划目标 1. 总体目标逐步完善适应本市经济发展要求的矿产资源管理体制 矿产资源储备保护机制 矿产资源有偿使用制度 开采总量调控机制 合理开发利用机制 生态环境保护体系和矿政管理监督机制 实现管理方式和开发利用方式的根本转变 加强基础性 公益性 战略性矿产资源的勘查评价 ; 引导商业性矿产勘查, 大力吸收社会资金进入地质勘查市场 ; 综合运用新理论 新技术 新方法和新手段, 开展矿产资源勘查 为我市中长期发展规划及政府决策提供基础依据 不断优化矿业结构, 实现矿产资源的节约集约开发利用和有效保护, 实现矿业开发规模的有效调控 实现矿业开发与相关产业协调发展 发挥产业优势与区位优势, 充分利用 两种资源, 两个市场, 提高矿产资源保障 12

18 能力 突出矿山环境保护与恢复治理工作 将矿山地质环境治理与土地利用规划 城乡建设规划相结合, 提高矿山土地综合利用价值 加强地质 矿产资源信息化建设, 实现地质矿产信息服务社会化 加强安全生产监督管理, 提高矿业权人的安全生产意识及责任感, 确保矿山安全生产 年目标 (1) 进一步完善适应我市经济发展要求的矿产资源管理体制和运行机制 以法律法规 政策 规划 经济为主要调控手段, 整顿规范矿产资源勘查开发秩序, 实现矿政管理 矿产资源勘查 矿产资源开发 矿山环境保护依法有序 科学高效 (2) 加大基础地质调查评价和矿产勘查工作力度 配合有关部门完成龙口市 1:5 万水文地质和主要非金属矿产的调查评价工作 ; 加强矿产资源勘查工作, 提高矿产资源勘查工作程度 规划期内新探明煤矿井田一处, 增加煤炭资源储量 5000 万吨 ; 新探明岩金矿床 2~3 处, 新增资源储量金属量 6000~10000 公斤 ; 探明一批花岗岩 石灰岩矿床 ; 地热勘探实现新突破, 争取找到一个中小型地热田 (3) 制定和完善矿业权市场运行机制, 加强矿业权市场监管, 营造公平 公正 公开的市场环境, 发挥市场配置资源的基础性作用, 科学设置矿业权 按法定程序招标 拍卖 挂牌矿业权 实现矿产资源国家所有在经济上的权益, 促使矿业权人珍惜 保护矿产资源 采矿权的设置遵循公平 公正 公开的原则, 采用招拍挂方式有偿取得 对于在生产矿山企业, 采矿权到期后, 具备储量规模和生产能力的, 完善相关手续, 优先协议出让给原采矿权人 保有资源储量很少矿山企业, 为充分利用残留资源, 完善相关手续, 也可以协议出让的方式适当延期给原采矿权人 ; 新建矿山, 除拥有探矿权的可优先申办采矿权以外, 其他全部实行招拍挂 (4) 强化政府宏观调控和社会服务的功能, 实现矿产资源有序开发 有偿开发 集约利用和有效保护 (5) 建立矿产资源储备保护机制 以资源可持续开发利用和社会经济可持续发展为原则, 合理规划 科学管理, 实现矿产资源有序开发 有偿开发 集约利用和有效保护 (6) 完善开采总量调控机制 2007 年全市矿产开发矿石总量为 931 万吨,2010 年矿产开发总量为 1102 万吨 规划预测 2015 年全市矿产开发总量达到 1211 万吨, 矿业 13

19 实现产值 20 亿元 比 2007 年增长近 23% 煤矿回采率指标比 2007 年有明显的提高, 油页岩的综合利用开发研究取得突破性的成果, 并进入工业生产阶段 金矿回采率指标比 2007 年提高 3 个百分点, 选矿回收率提高 2 个百分点 并逐步推广煤矸石 金矿尾矿制造建材产品等综合利用工作 (7) 完善最低开采规模调控机制 符合矿山最低开采规模限制指标 (8) 实行采矿权总量控制 通过资源整合 减少矿权设置数量, 实行规模经营 2007 年全市共设置采矿权 103 个,2010 年整合到 77 个 至 2015 年采矿权控制在 75 个以内, 比 2007 年减少 23%, 彻底改变矿山企业 数量多 生产规模小 效益低 的状况, 逐步走上规模化 集约化发展道路 2015 年前关闭砖瓦粘土矿山 (9) 建立矿产资源保障机制 发挥本市的产业优势与区位优势, 充分利用 两种资源, 两个市场, 提高矿产资源保障能力 (10) 强化矿山地质环境和生态环境的保护与治理工作 编制规范的矿山开发利用方案 矿山环境影响评估报告 矿山环境保护与恢复治理方案 把矿山环境保护与治理纳入矿山生产的全过程中 2010 年底前完成 1 处重要公路沿线可视范围内已毁山体的治理, 并对地质环境问题影响程度较轻 治理难度较小的 3 处金矿区和 1 处开采时间短 破坏程度轻的煤矿区进行恢复治理 ;2015 年年底前完成 90% 重要公路沿线两侧可视范围内已毁山体的治理, 地质环境重点治理区的恢复治理工作完成 80% (11) 开展公益性地质信息和矿产资源信息数字化建设 (12) 矿山安全生产得到进一步加强, 矿山安全生产指标达到国家规定的指标要求 年目标 (1) 矿产资源管理体制和矿业运行机制上了一个新台阶 政府管理水平和依法行政意识不断增强, 对资源开发利用的审批 监管及对违法开采的查处力度进一步提高 实现矿产管理模式 矿产开采利用方式和矿业秩序的根本转变 (2) 矿产资源基础调查及勘查工作程度明显提高 完成龙口市 1:5 万农业地质 工程地质调查评价 煤, 金和花岗岩等矿产勘查实现新的突破 (3) 完善矿业权招标 拍卖 挂牌制度, 矿业权市场稳定运行 (4) 资源配制更趋合理, 矿产资源开发利用方式初步实现由粗放型向集约型转变, 利用效率大幅度提高 (5)2020 年开采总量控制指标及最低开采规模限制指标原则上维持在 2015 年的 14

20 规划水平, 保持矿产品总量在 1200~1300 万吨之间, 根据实际需求及矿山发展趋势适当调整 (6)2020 年采矿权数量维持在 75 个左右, 保持 2015 年的规划水平 (7) 充分利用 两种资源 两个市场, 形成开放 竞争 有序的现代矿业经济发展格局, 矿产品供给体系更加外向 多元 稳定 安全和经济, 实现社会经济发展所需各类矿产品的稳定供给 (8) 矿山生态环境状况得到根本改善, 重点地质灾害隐患区和危险区得到有效治理 矿产资源开发活动严格按规划进行, 矿山生态环境保护措施执行率达到 100%, 基本实现资源开发与矿山生态环境保护同步开展 ; 不再形成新的矿山环境地质问题, 已经形成的矿山环境破坏恢复治理率达到 80% 海岸线 城区及重要交通干线直观可视范围内 著名风景区 旅游区 已破坏的地质地貌景观得到全面恢复治理 ; 矿山 三废 综合利用率进一步提高, 废水综合利用率达 90%, 矿业固体废弃物综合利用率达 80% 50% 矿山建成绿色环保型矿山 实现矿山用地与土地利用规划 城乡建设规划相衔接, 矿山土地综合利用价值得到真正的体现 (9) 实现地质矿产服务多元化, 加强向城市规划建设 农业生产 环境保护等领域拓展 ; 加强公益性地质信息和矿产资源信息数字化建设, 实现地质矿产信息服务社会化 (10) 矿山安全生产指标符合规定的指标要求 四 矿产资源调查与勘查 按照建立社会主义市场经济体制要求, 实行公益性地质调查与商业性矿产勘查分制运行 基础性 公益性和战略性地质调查工作由政府 ( 含国家 省 ) 组织开展, 按计划统一安排 ; 商业性矿产勘查工作主要通过政策引导和扶持, 由各类社会投资主体投资, 在国家宏观调控下, 根据社会和市场需求进行调节和安排 通过矿产资源调查评价与勘查, 增强矿产资源的可供性, 保证矿产资源的勘查程度, 使矿产开发利用建立在可靠的资源基础之上 ( 一 ) 地质矿产调查 1. 工作部署原则公益性地质调查工作, 主要根据山东省和烟台市地质调查工作总体部署, 配合开展 15

21 国家 省 市安排在我市的基础性 公益性 战略性地质矿产调查评价 此外, 结合本市社会发展和经济建设的需求, 以本地急需的矿种 基础工作薄弱的区域为主, 开展矿产资源基础调查评价 ; 以国家 省 市重要经济区综合性基础调查为主, 优先安排促进社会进步所需的公益性地质调查评价工作 2. 地质调查评价 (1) 调查评价的重点任务调查工作包括区域地质 农业地质 工程地质和环境地质调查, 重点是开展矿产资源调查评价工作 (2) 调查评价工作部署 1 区域地质调查评价 完成全市 1:25 万综合地质 生态环境地质 地质灾害遥感综合调查 ; 开展 1:25 万中浅海区重力调查 ; 加强基础地质研究, 提高区域研究程度 ; 在完成省统一安排的 1:25 万农业生态地球化学调查 水文地质 环境地质调查工作的基础上, 完成龙口市 1:5 万区域矿产地质调查, 主要是煤 油页岩 金 银 地热 花岗岩 萤石 石灰岩 矿泉水 9 个矿种调查 ; 在调查的基础上选择勘查靶区, 进行商业性矿产地质勘查, 提交部分资源储量 2 矿产资源调查评价 在积极进行煤 金银 萤石 铅锌等矿产资源调查的同时, 努力促进有关部门对龙口近海海域石油 天然气资源调查评价 通过提高区域地质研究程度, 开展重大地质课题研究, 逐步深化认识, 用正确的理论观点指导矿产地质调查, 重点开展龙口中 新生代盆地沉积特征和南部隆起区的金银成矿规律的调查研究, 提供一批可供进一步勘查的成矿区 3 地下水资源调查评价 地下水资源调查是为城镇化建设服务一项基础地质工作 本规划期内要完成本区 1; 5 万水文地质调查, 搞清地下水资源的赋存规律和动态变化, 为城市供水提供水源地勘查靶区 基本掌握地下水资源总量和可持续开发利用潜力 进行地下热水资源和矿泉水资源的地质调查, 查明地下水环境及有关的环境地质问题 建立起应急水源地的储备保护 开发利用机制 ; 建立长期地下水监测系统 建立龙口地区地下水资源空间分析系统, 提出地下水可持续开发利用建议和总体方案 4 重点地质调查评价区 16

22 A. 北部及海域煤炭 油页岩重点调查评价区 (QD001), 面积 675 平方公里 B. 黄山馆 七夼王家金 银 花岗岩重点评价区 (QD002), 面积 66 平方公里 ( 二 ) 矿产资源勘查 规划期内要大力加强商业性地质勘查工作, 广泛吸纳社会资金投入到探矿找矿中来 在国家宏观政策的调控下, 根据社会和市场需求进行调节和安排, 坚持经济效益 资源效益 环境效益和社会效益的协调统一 引导和鼓励探矿权人加快现有勘查项目的实施 加大投入, 依靠科技进步, 用先进的成矿理论指导找矿, 采用新技术新方法, 大力进行矿产资源勘查工作 鼓励勘查的矿种为煤炭 黄金及铅锌等多金属矿产和萤石 石灰岩 花岗岩 地热等非金属和水汽矿产资源 1. 矿产勘查规划分区根据本市的成矿地质条件, 按照国家和省市的产业政策, 确定本市的主要勘查矿种为煤炭 ( 油页岩 ) 金银 石灰岩及萤石, 并根据矿产资源区域分布特点进行了勘查区划 : 重点勘查区 : (1) 龙口煤田海域部分 (KZ001), 面积 229 平方公里 规划期内预期可探获煤炭 资源储量 千吨 ~1 亿吨 油页岩资源储量 3000 万吨 (2) 龙口煤田海岱井田 (KZ002), 面积 178 平方公里 预期可探获煤资源储量 1 亿吨 油页岩资源储量 3000 万吨 (3) 下丁家 田家金 银 花岗岩勘查区 (KZ003), 面积 99 平方公里 规划期内预期可探获金矿石资源量 100~200 万吨, 金属量 5000~10000 公斤 (4) 洼沟 大于家地区水泥用灰岩勘查区 (KZ004), 面积 7 平方公里 规划期预获资源储量 5000 万吨 限制勘查区莱山 王屋水库自然保护区限制勘查区 (KX001), 面积 231 平方公里 ; 设立本限制勘查区目的是保护莱山自然保护区和王屋水库水源地 限制勘查区内再设置新的探矿权 对登记多年现仍无明显勘查成果的勘查项目到期后建议主管部门予以注销 禁止勘查区 (1) 屺姆岛 龙港区城市及风景名胜保护区禁止勘查区 (KJ001), 面积 40 平方公里 17

23 (2) 南山自然保护区禁止勘查区 (KJ002), 面积 18 平方公里 (3) 龙口 ( 黄城 ) 城区禁止勘查区 (KJ003), 面积 27 平方公里 2. 矿产资源勘查工作监督管理建立勘查管理机制, 使勘查监测与日常矿政管理工作相结合 对区内实施的各项勘查项目的合法性进行检查与登记备案, 检查与记录探矿权人是否切实履行规定义务, 勘查项目进展情况及阶段性成果, 探矿权设立与流转情况等 对违规勘查的给予警告, 严重的通报上级主管部门, 并建议取消勘查许可证 勘查单位在完成勘查任务后, 必须向本市主管部门提交一份正规的勘查报告 ( 包括电子文档 ) 作为建立及完善地质数据管理和服务系统的基础资料, 为社会经济发展提供地质矿产信息服务 五 矿产资源开发利用与保护 ( 一 ) 矿业开发区域布局 1. 矿业发展的基本方针与发展战略根据国家产业政策和山东省 烟台市矿产资源总体规划的统一部署, 我市矿产资源开发利用基本方针是 : 一要在维持开采总量基本不变的基础上, 逐年压减矿山个数, 逐步实现规模经营, 关闭规模小 效益差 严重破环生态环境 地质环境的矿山 二要分期分批治理恢复矿山环境 ; 协调好矿业开发与环境保护的关系, 矿业开发要以保护环境为前提, 以效益为中心 总体开发思路是 : 稳定煤炭生产规模, 拉长煤炭综合利用产业链, 形成集约高效的煤炭开采 煤电转化 煤化工等煤产业体系 大力开发资源条件较好的黄金 花岗岩 石灰岩等矿产, 逐步实现规模开发, 形成产业体系 2. 矿业区域布局为适应我市建设和发展的要求, 保障经济社会可持续发展, 按照生态优先 保护环境的原则, 扩大禁采区, 压缩限制开采区, 限制和禁止严重破坏生态环境的矿山开发 根据经济和城市发展总体布局以及矿产资源分布状况, 按照现有矿山企业的布局特点, 科学合理确定开发区划 北部形成以煤炭开发为主的矿业经济区 ; 南部形成以黄金 花岗岩为主的矿业开发区 ; 东部形成以石灰岩为主的矿业开发区 ( 二 ) 矿产资源开发利用 1. 矿产资源开发规划分区根据国家和山东省产业政策 经济社会发展状况及矿产资源开发 环境保护要求, 18

24 结合本市矿产资源特点 勘查程度和开发利用现状等因素, 划定重点开采区 4 处, 限制开采区 2 处, 禁止开采区 4 处 (1) 重点开采区煤炭 ( 油页岩 ) 开采区 (CZ001), 面积 301 平方公里 南部岩材开采区 (CZ002), 面积 57 平方公里 下丁家 田家金矿开采区 (CZ003), 面积 57 平方公里 洼沟水泥灰岩开采区 (CZ004), 面积 43 平方公里 (2) 限制开采区莱山自然保护区限制开采区 (CX001), 面积 43 平方公里 王屋水库保护区限制开采区 (CX002), 面积 106 平方公里 3. 禁止开采区屺姆岛 龙港区城市及风景名胜保护区禁止开采区 (CJ001), 面积 40 平方公里 南山自然保护区禁止开采区 (CJ002), 面积 18 平方公里 龙口市黄城区城市保护区禁止开采区 (CJ003), 面积 27 平方公里 龙口市黑山河砂金矿区 (CJ004), 面积 9 平方公里 除上述 4 个禁止开采区以外, 庄头墓群 唐家遗址 乾山遗址与墓群等历史文化遗迹遗址的保护, 禁止采矿的范围 面积视具体情况由国土资源部门与有关主管部门在划定勘查区和开采范围时确定 城市规划区 铁路 主要公路及海岸带一定范围内禁止露天开采固体矿产 ; 农业高产丰产示范区禁止采矿, 特别是耕地严禁采矿, 以确保农业高产 丰产田不受侵占和损坏 2. 矿产产量及总量调控煤炭 ( 油页岩 ) 开采区 (CZ001), 至 2015 年煤炭年产量控制在 700 万吨左右 至 2020 年仍控制在 700 万吨以内 逐步加大油页岩的开采量 南部花岗岩开采区 (CZ002), 至 2015 年花岗岩年开采总量控制在 60 万立方米 (167 万吨 ) 其中饰面花岗岩产量达到 30% 以上 2020 年仍控制在 170 万吨以内 下丁家 田家金矿开采区 (CZ003), 至 2015 年年产矿石总量可达到 20 万吨, 年产黄金 800 公斤 2020 年后黄金生产要迈上一个大台阶 洼沟 凤凰山石灰岩开采区 (CZ004), 至 2015 年年产矿石总量控制 200 万吨左右 2020 年仍控制在 200 万吨左右 19

25 3. 矿业权设置根据矿产资源状况及开发利用程度 市场需求动态等情况, 采矿权设置重点为资源条件好, 经济效益高, 能形成规模开发的矿产 ; 如煤炭和黄金 城市建设急需 有一定资源条件且需求量大的矿产, 如建筑用灰岩 花岗岩 规划期内, 采矿权总量在 2007 年的基础上减少 22%, 至 2015 年为 80 个左右 ;2020 年采矿权仍控制在 80 个左右 4. 禁止 限制开采的矿种 (1) 国家 省禁止开采的矿种 : 砂金 泥炭 ; (2) 规划期内限制开采的矿种包括 : 萤石 砖瓦用粘土 建筑用砂 5. 矿产资源开采准入条件在可采区和限制开采区内开采矿产资源, 必须符合下列准入条件 : (1) 办矿资质的准入条件具备与生产规模相适应的资金 先进的生产工艺技术和设备 (2) 开采规模准入条件生产规模不低于规定的最低开采规模 (3) 区域准入条件矿山范围不能超越规划确定的可采区和限制开采区范围 (4) 资源准入条件具备与开采规模相适应 保证开采年限 8~10 年的资源储量规模 资源评价报告须通过矿产资源储量评审机构评审, 并按采矿许可证发证权限报相关国土资源管理部门备案 (5) 诚信准入条件没有无证开采 超层越界开采 严重破坏生态环境 不依法履行矿山土地复垦义务等不良记录 (6) 其他准入条件具备先进的开采方案 矿山地质环境影响评价报告和水土保持方案 土地复垦方案 具备与生产规模和生产工艺相适应的污染物处理能力和生态恢复治理措施, 切实可行的安全生产措施 签订矿山恢复环境治理合同书, 依法缴纳矿山环境恢复治理保证金 ( 三 ) 矿产资源开发利用结构调整 1. 优化矿山企业规模结构 20

26 加大矿山整顿整合的力度, 促进矿产资源向优势企业集中 通过市场调节 政府引导鼓励生产技术水平高 资源利用率高 经营管理正规的大矿山企业兼并小矿山企业 2007 年大 中 小型矿山的比例为 2:1:97,2010 年为 3:1:96; 至 2015 年大 中 小型矿山的比例要达到 10:15:75 2. 优化采 选 冶结构优化调整采 选 冶结构, 改变过去盲目建设选矿厂 冶炼厂, 采 选 冶失衡 经济效益和资源效益不够高的局面 ; 实行合理采 集中选 定点冶, 资源相对集中开采, 本地资源和外地资源并用, 选 冶合理配套的开发建设模式, 提升传统产业的关键技术, 加大创新力度, 采用新工艺 新技术, 淘汰落后工艺 严禁使用堆浸法提炼黄金 3. 优化产品结构充分利用我市的优势矿产煤炭 油页岩 黄金 花岗岩 石灰岩, 实现矿业经济效益与社会效益 环境效益的协调发展 提高矿产品的深加工水平, 提高产品的科技含量和附加值, 发展低耗高效和市场适销对路产品, 延长产业链和产品链 逐步减少以至完全停止开采砖瓦用粘土, 禁止开采砂金 切实保护生态环境 4. 优化技术结构合理配置采 选 冶能力, 重点提高矿山开采能力 对于露天开采的建筑灰岩 建筑用花岗岩等, 推广剥离 排土 造地 复垦一体化技术 ; 对金矿矿山企业, 推广采矿回采率 贫化率 选矿回收率 综合利用率高的开采技术 完善采选配套, 提高冶炼技术水平, 适当发展矿产资源深加工 重视优势矿产的开发应用, 通过引进先进的开采技术及加工技术设备, 促进矿山企业技术结构调整 矿山的采矿回采率 贫化率 选矿回收率 综合利用率等矿产资源综合开发利用指标应达到设计或核定的标准 ( 四 ) 矿产资源节约与综合利用 认真贯彻落实节约资源的基本国策, 以科学发展观为指导, 以提高资源利用率和经济效益为目标, 以技术创新和机制创新为动力, 促进循环经济发展, 建设资源节约型 环境友好型社会 1. 矿产资源节约与综合利用原则 (1) 坚持扩大利用 高效利用和清洁利用的原则 重点推进矿山企业的 三废 治理与综合利用, 合理延长产业链, 开发高附加值的综合利用产品, 减少二次污染, 提 21

27 高资源利用效率, 实现经济效益 社会效益 环境效益的有机统一 (2) 坚持政策激励原则 继续发挥政策的鼓励和引导作用, 完善相应的鼓励政策, 认真落实现有政策, 调动市场主体开展资源综合利用工作的积极性 (3) 坚持市场导向原则 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 使资源综合利用真正成为企业降低生产成本 减少废弃物排放的重要措施 (4) 坚持技术促进原则 鼓励技术创新, 提高研发能力, 加强先进实用技术的推广应用 通过技术集成和产业化, 促进矿业市场化 规范化和集约化 2. 矿产资源节约与综合利用规划指标大力推进矿产资源节约与综合利用, 综合回收利用共生 伴生矿产 2007 年煤炭的综合利用率指标为 60%,2010 年为 62% 规划期内, 煤炭综合回收利用率要达到 70% 以上 2007 年金矿的综合利用率为 85% 左右,2010 年为 87% 左右, 至 2015 年金矿综合回收利用率要达到 90% 以上 建筑用灰岩 建筑用花岗岩等露天采矿综合利用率达到 90% 2020 年, 主要矿产综合利用率要达到国内先进水平 3. 矿产资源节约与综合利用措施 (1) 加强矿产资源储量动态管理, 随时掌握主要矿产和伴生矿产的资源储量情况 (2) 积极研究 大力推广应用先进的采矿方法和选矿 冶炼工艺, 加强矿山生产技术管理, 把矿石损失贫化降到最低水平 煤矿要采取得力措施, 解决 三下 压煤的问题 最大限度减少资源永久损失 要积极探索油页岩的利用途径, 解决只采煤不采油页岩, 造成油页岩永久损失的问题 黄金矿山要逐步采用无底柱无肩柱采矿方法和先进的选矿工艺, 把采选回收率提高到一个新水平 冶炼企业要积极研究采用高新技术, 提高伴生矿产的综合回收率 (3) 严格执行各类工程建设用地有无压覆重要矿产资源的预审制度 (4) 对规划期禁止开采矿种及禁止开采区内已发现的矿产地做好储备保护工作 (5) 对由于矿石质量较差或开采条件差 目前难以开发利用的矿产资源实行储备保护 (6) 加强共生 ( 伴生 ) 矿产 低品位资源 矿山尾矿的综合利用, 废渣 废液 废气的综合处理及有益组分回收利用 六 矿山环境保护与恢复治理 按照 环境保护优先 矿产资源开发与环境保护协调发展, 预防为主 防治结合 22

28 综合治理 的方针, 最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏, 防止矿山地质灾害发生 坚持在保护中开发 在开发中保护和 谁开发谁保护, 谁污染谁治理, 谁破坏谁恢复 的原则, 做好矿山环境保护与治理, 促进矿产资源勘查 开发利用与生态环境保护协调发展 ( 一 ) 矿山地质环境影响程度分区 根据矿山地质环境问题的分布特点 影响类型 发育程度 危害情况将全市划分为矿山地质环境影响严重 中等 一般三个区 : 1. 矿山地质环境影响严重区该区矿山数量分布密度高 资源储量大 开采历史悠久 矿山地质环境问题危害程度高 影响严重 主要分布的北部煤矿区和南部金矿区 花岗岩矿区 2. 矿山地质环境影响中等区该区矿山数量分布密度较高 开采历史悠久 矿山地质环境问题的影响和危害程度较重 主要分布在东部石灰岩开采区 3. 矿山地质环境影响一般区区内矿山分布少 开采规模小, 矿山开采对地质环境的危害程度轻 但个别矿点也存在一定程度的地质灾害隐患和视觉污染等地质环境问题 ( 二 ) 矿山环境保护与恢复治理区划 1. 地质环境保护分区将全市区域划分为重点保护区和一般保护区, 将矿产资源规划中的禁采区划归重点保护区, 包括城建区, 各类自然保护区, 大型水利设施和城区供水水源地保护区等 ; 铁路 主要公路可视范围, 风景名胜古迹 旅游景点等 重点保护区禁止开采矿产资源 重点保护区以外的其他区域划归地质环境一般保护区, 面积 600 平方公里 一般保护区允许开采固体矿产资源, 但是必须根据矿山所处的地质环境条件结合矿山生产特点采取积极的保护措施 2. 地质环境治理分区根据我市矿山地质环境影响破坏程度, 划分为矿山地质环境重点 次重点 一般三个等级的治理区 矿山环境重点治理区是指 : 矿产资源开发利用对环境造成严重破坏 导致明显地质灾害需要近期加强治理的地区 23

29 3 个矿山环境重点治理区 : 北部沿海煤矿地质环境重点治理区 (71.50 平方公里 ); 南部金矿地质环境重点治理区 (28.60 平方公里 ); 凤凰山石灰岩矿地质环境重点治理区 (2.5 平方公里 ) 2 个次重点治理区 : 西南部牛栏徐家一孤山唐家花岗岩矿区地质环境次重点治理区 (20.90 平方公里 ) 东北部洼沟 腰王石灰岩开采区地质环境次重点治理区 (1.90 平方公里 ) 除上述重点 次重点治理区外, 其余矿山分布区域划为地质环境一般治理区 矿山环境的恢复治理主要以自然复绿为主, 辅以少量的人工复绿治理工程 ( 三 ) 矿山环境保护与恢复治理规划控制指标 1. 近期控制指标 (2008~2015 年 ) (1) 矿山环境重点治理区的治理率达到 80% 以上, 位于主要交通干线可视范围内的 城市规划区 自然保护区内的废弃矿山的恢复治理率要达到 90% (2) 生产矿山不再产生新的地质灾害隐患 (3) 矿山废水 废渣综合利用率达到 80% (4) 新建矿山实现生产与地质环境保护 治理同步进行 2. 远期控制指标 (2015~2020 年 ) (1) 全市矿山地质环境恢复治理率 80% 以上 (2) 不再形成严重的矿山地质环境破坏 (3)50% 的矿山建成绿色环保型矿山 (4) 矿山废水 废渣综合利用率达到 90% ( 四 ) 矿山环境及地质灾害监测 根据本市矿山地质环境现状及其发展趋势, 监测重点区域为开采历史长 破坏面积大 危害程度重的老矿区, 全市近期拟建立 7 个监测点 ( 区 ) 矿山地质环境监测内容及监测项目主要包括 : 地质灾害 ( 地面形变 地表塌陷 崩塌 滑坡 泥石流等 ) 矿区水环境 影响及破坏土地等方面, 具体监测点 ( 区 ) 为 : 1. 梁家煤矿采空塌陷区 ; 2. 北皂煤矿采空塌陷区 ; 3. 洼东煤矿采空塌陷区 ; 24

30 4. 洼里煤矿采空塌陷区 ; 5. 桑园煤矿采空塌陷区 ; 6. 草泊煤矿采空塌陷区 ; 7. 龙口市后地黄金有限公司北大井矿区 建立和健全矿山地质环境监测体系和地质灾害预警预报信息系统 对可能发生的环境地质问题和矿山引发的地质灾害进行预防 监测和险情快速处置 及时控制因采矿活动造成的山体崩塌 滑坡 泥岩流 地面沉降和地面塌陷等灾害 ( 五 ) 矿山地质环境恢复治理责任制与补偿制度 实行矿山地质环境保护和恢复治理责任制 ; 建立矿山地质环境恢复补偿制度 ; 强制采矿权人履行矿山地质环境恢复与治理的责任, 按照有关规定交纳矿山地质环境恢复治理保证金 ; 在矿山设计建设时将环境地质保护治理作为重要的内容 七 规划实施保障措施 ( 一 ) 加强规划管理体系建设 本规划是指导我市矿产资源勘查 开发利用及矿山地质环境保护与恢复治理的政策性和纲领性文件 是山东省 烟台市矿产资源规划体系的组成部分, 其规划目标和主要指标纳入本市国民经济和社会发展计划 由市政府发布实施 一经批准, 必须严格执行 市政府有关部门 乡镇政府 矿山企业要依据本规划制定具体落实措施或专项规划, 形成至上而下的矿产资源规划体系, 明确任务, 落实责任, 保证实施 ( 二 ) 大力宣传规划, 形成按规划管矿 办矿的社会氛围 各级政府 国土资源行政主管部门要大力宣传矿产资源规划在指导矿业发展中的作用, 在全市形成按规划管矿 办矿的氛围, 提高政府机关 企业和个人执行矿产资源规划的自觉性 ( 三 ) 建立规划管理制度, 保障规划实施 要建立健全保障规划实施的制度, 确保规划落实 国土资源管理部门要认真履行矿产资源规划的管理职能, 加强对规划执行情况的监督管理, 将规划实施监督检查列为国土资源执法监察的重要内容, 对违反规划的行为, 要及时予以纠正 查处 并接受社会监督 25

31 明确各级政府 部门在规划实施中的职责, 实行规划实施领导责任制, 将规划实施的效果列入领导工作绩效评价进行考核 ( 四 ) 加强协调配合, 全面落实规划 乡镇政府 市政府有关部门要加强协调配合, 各负其责做好规划的落实工作 并要做出落实规划的年度计划和阶段任务 ( 五 ) 建立规划管理信息系统和动态评估机制 建立矿产资源规划管理信息系统, 并与探矿权 采矿权管理信息系统及其他管理信息系统相衔接, 对矿产资源勘查 开发利用状况进行系统监测, 及时 准确掌握矿产储量 资源利用水平 矿山生态环境等的动态变化 定期开展规划实施情况评估, 除每年进行规划年度执行情况检查并形成年度执行情况报告外, 还要在规划实施的中期对规划各项任务的执行情况 各项指标完成情况 各项政策措施落实情况进行评估并形成中期评估报告, 为修订规划提供重要依据 ( 六 ) 适时对规划进行调整和修订 经评估或因其他原因需要对规划进行修订的, 规划管理部门可提出修订方案 经市政府和上级主管部门同意后进行规划的修编 八 附则 本 规划 由龙口市人民政府发布实施 本 规划 由龙口市国土资源局负责解释 26