农村集中式供水水质管理

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瞳圜讲麴
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1 中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心陶勇 2016 年 8 月. 西安

2 水质监测是掌握饮用水水质状况及其发展变化趋势的手段是水质管理的基础, 监测提供的信息能使决策合理描述水质情况并识别可能出现的问题制定计划和规划建立和实施水质管理及内容评价管理活动或措施的有效性

3 水质监测类型日常水质监测主要目的是全面系统了解供水水质状况及其变化趋势, 为政府制定相关政策法规标准措施提供依据专项水质监测为了某种目的开展的水质卫生监测工作, 如农村饮水安全工程水质卫生监测和卫生监督监测应急水质监测包括突发自然灾害和突发事故的水质应急监测, 主要目的是保障紧急状况下水质安全, 防止发生严重的群体性人体健康危害水厂水质监测主要目的适时掌握水质状况, 根据水质变化调整水处理工艺, 使得改变后水质符合标准

4 监测方案的制定 - 监测优化根据辖区饮水水质监测数据, 利用 R 型聚类分析相关性分析因子分析社会网络关系等多种统计学模型对监测数据进行整合分析, 挖掘分析水质监测指标间监测点间季节间的相互关系, 提出有针对性区域性监测计划的遴选优化策略监测优化三原则 - 基于监测目的监测点的优化 - 代表性原则监测频率优化 - 适宜性原则检测指标优化 - 针对性原则

5 监测点的优化 - 代表性原则在监测地区按比例分层随机的方式设立监测点应考虑的分层因素包括水源类型供水规模水处理方式区域地理特征覆盖人口等水质监测点的布点应能反映当地农村饮用水水质整体状况技术关键点 : 要完整掌握辖区内饮用水的基本信息

6 监测频率的优化 - 适宜性原则人财物匹配情况水质的变化频率指标的超标情况

7 监测指标优化 - 针对性原则基本指标 : 反应水质基本情况的指标, 如肉眼可见物嗅和味色度浑浊度 ph 菌落总数总大肠菌群优选指标 : 辖区内长期监测发现的超标概率高得指标特征指标 : 通过卫生学调查发现的潜在污染源可能污染的指标

8 历史数据回顾的效用监测结果的合格率秩次可作为指标优选的参考不同区域不同时段主要的水质问题不同, 可作为指标优选的依据指标的在不同水期不同水样间的变化可以做为指标优选的参考指标的卫生意义区域污染特征是指标优化的重要参考利用指标间的关联规则可以为指标的优选提供一些线索不同监测目的监测类型监测区域指标不同, 但方法应该是相通的历史数据分析结合专家咨询结果是后续工作的基础

9 饮水水质评价传统的水质质量评价方法往往局限于水质监测数据与水质卫生标准比对或依托于若干综合性指标评价水质, 无法对超标的程度进行描述, 不利于水质排序比较因而难以全面和准确地揭示饮水水质质量的实质水质评价存在的问题 : 监测指标数量超标程度指标分类计算方法

10 水质评价大型集中式供水按现行生活饮用水卫生标准 (GB ) 中表 1 规定限值进行评价 ; 小型集中式供水和分散式供水按照生活饮用水卫生标准中表 4 规定限值进行评价, 表 4 中没有的指标按照表 1 规定限值进行评价 1 微生物指标指标农村小型集中式和分散式供水大型集中式供水菌落总数 (CFU/mL) 毒理指标砷 (mg/l) 氟化物 (mg/l) 硝酸盐 ( 以 N 计,mg/L) 20 10( 地下水源限制时 20) 3 感官性状和一般化学指标色度 ( 铂钴色度单位 ) 浑浊度 (NTU- 散射浊度单位 ) 3( 水源与净水技术条件限制时为 5) 1( 受水源和净水条件限制时 3) ph(ph 单位 ) 不小于 6.5 且不大于 9.5 不小于 6.5 且不大于 8.5 溶解性总固体 (mg/l) 总硬度 ( 以 CaCO3 计,mg/L) 耗氧量 (CODMn 法, 以 O2 计,mg/L) 5 3( 水源限制, 原水耗氧量 >6mg/L 时为 5) 铁 (mg/l) 锰 (mg/l) 氯化物 (mg/l) 硫酸盐 (mg/l)

11 水质检测 / 监测质量是关键质量管理 : 通过质量策划质量控制 ( 对内 ) 和质量保证 ( 对外 ) 质量改进, 实现既定的质量方针和目标 ( 宗旨 ) 质量控制 : 主要是指为达到和保持质量而进行控制的技术措施和管理措施方面的活动 ( 手段 ) 质量保证 : 主要目的是使客户确信水质检测 / 监测结果满足规定的质量要求 ( 信任 )

13 常规项目的水样采集和保存 1 用玻璃瓶或者聚乙烯瓶采样, 用硫酸调节水样至 ph 2 这个样品用来检测砷 2 用聚乙烯瓶采样, 用硝酸调节水样至 ph 2 该样品用来检测一般金属 3 用玻璃瓶或聚乙烯瓶采样, 加入硝酸和重铬酸钾, 使 ph 2, 重铬酸钾的浓度达到 50g/L 该样品用以检测汞 4 用玻璃瓶采样, 用氢氧化钠调节 ph 12 该样品用以检测酚和氰化物 5 用玻璃瓶采样, 水样中加入抗坏血酸, 瓶口密闭该样品用来检测氯仿四氯化碳 6 用玻璃瓶或聚乙烯瓶采样, 水样中按照每升加入 0.8mL 的比例, 加入浓硫酸该样品用以检测硝酸盐氮 7 用聚乙烯瓶采样, 不加入保存剂该水样用以检测氟离子 8 用玻璃瓶或聚乙烯瓶采样, 用氢氧化钠调节 ph 至 7-9 该水样用以检测六价铬 9 用玻璃瓶或聚乙烯瓶采样, 不加入保存剂该水样用以检测其他指标 GB/T 中水质常规指标中的理化项目需使用 8-9 个不同的容器进行采集

14 质量保证措施现场采样和实验室检测人员经过培训和考核 ; 按照标准分析方法的程序和步骤检测样品 ; 在分析工作中正确使用基准物质和标准溶液, 保证测定结果的朔源性 ; 分析过程中的质量控制 : 通过对分析的精密度的预测与控制, 误差的测定与校正, 方法检测限结果不确定度的评定, 保证分析结果的可靠性和可比性

15 国家卫生和计生委开展的饮用水监测项目监测项目监测内容农村饮用水水质卫生监测农村饮用水卫生监测农村饮水安全工程水质卫生监测农村学校饮用水水质卫生监测农村分散式供水水质卫生监测城市饮用水水质卫生监测城市饮用水水质卫生监测二次供水水质卫生监测自备供水水质卫生监测核电站周边饮用水水质卫生监测饮用水放射性物质监测

16 农村饮用水水质卫生监测覆盖全国 31 个省和新疆生产建设兵团的 2200 多个县采集农村饮用水水样 16.9 万份完成计划任务量的 106.7%

17 农村饮水监测的相关工作培训工作国家极培训 : 湖南长沙 (70 人 ) 片区培训 : 西藏拉萨 (35 人 ) 云南楚雄 (310 人 ) 宁夏银川 (110 人 ) 水样抽检在湖南甘肃 2 个省对重金属指标及氟砷等一些毒理学超标的约 100 份水样进行抽检实验室质控考核全国 1995 家县级和市级疾控中心外质控考核, 其中市级和县级疾控中心分别为 366 家 ( 占 18.35%) 和 1629( 占 81.65%) 数据审核和阶段总结会在海口市举办监测数据审核会和阶段性工作总结会工作研讨会哈尔滨南京和南昌召开农村饮用水卫生监测工作研讨会 : 研讨农村饮水安全工程监测方案工程防病改水效果评估和卫生学评价有关工作督导检查山西辽宁浙江安徽江西山东湖北湖南广东海南四川贵州甘肃宁夏新疆青海等 16 省份工作督导数据整理分析和报告撰写完成报告并上报

19 各省饮水监测工作情况省份监测点数 ( 个 ) 计划水样数 ( 份 ) 完成数 ( 份 ) 完成率 (%) 北京市天津市河北省山西省内蒙古辽宁省吉林省黑龙江上海市江苏省浙江省安徽省福建省江西省山东省河南省湖北省湖南省广东省广西海南省重庆市四川省贵州省云南省西藏陕西省甘肃省青海省宁夏新疆兵团合计

20 各省乡镇覆盖情况省份实有乡镇数监测乡镇数 ( 个 ) 乡镇覆盖率 (%) 北京市天津市河北省山西省内蒙古辽宁省吉林省黑龙江省上海市江苏省浙江省安徽省福建省江西省山东省河南省湖北省湖南省广东省广西自治区海南省重庆市四川省贵州省云南省西藏自治区陕西省甘肃省青海省宁夏自治区新疆自治区建设兵团合计

21 十二五期间饮水安全工程县市数及工程数 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年合计省份县市数 ( 个 ) 工程数 ( 处 ) 县市数 ( 个 ) 工程数 ( 处 ) 县市数 ( 个 ) 工程数 ( 处 ) 县市数 ( 个 ) 工程数 ( 处 ) 县市数 ( 个 ) 工程数 ( 处 ) 县市数 ( 个 ) 工程数 ( 处 ) 全国北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆兵团

22 供水规模及饮用人口构成

23 对农村饮水消毒问题的看法消毒作用可操作性居民接受性饮水习惯健康风险投资效益消毒策略供水设计规范要求解决饮水微生物问题, 在农村可以提高水质合格率个百分点 70% 的村级水厂, 对消毒意义理解不够对消毒设备使用不当或不用维护不力, 不具可持续性相当大比例的农村居民对消毒剂产生的味道不接受 85% 农村居民喝开水, 基本解决了微生物问题肠道传染病健康风险和消毒副产物的健康风险比较针对这 70% 的村级水厂配置消毒设备的投资效益比低针对风险高的点如给农村学校供水的设施必须配置消毒设备, 针对风险高季节如丰水期, 采用适宜的消毒方法如直接加消毒剂

24 饮用水卫生管理是以保护饮用者健康为目的以法律法规和标准为依据, 从饮水卫生学的角度出发, 运用水质管理的理论和方法, 针对饮用水供给的特点和现状, 围绕国家赋予卫生部门在饮水安全方面的职责和任务, 所采取的一套适合我国的卫生管理体系饮用水卫生管理是提高水质保障率减少饮用水事故发生和降低饮用水健康风险的必要措施之一

25 农村生活饮用水卫生管理的必要性是法律法规要求和卫生部门职责所系是饮水安全的重要保障措施农村集中式供水建设加快, 覆盖的农村人口增加社会对城乡公共服务均等化提出了更高的要求

26 涉及卫生部门职责的法律法规传染病防治法 : 生活饮用水卫生监督管理办法 : 涉及饮用水水质的卫生管理是法律赋予卫生部门的职责用于传染病防治的消毒产品饮用水供水单位供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全的产品, 应当符合国家卫生标准和卫生规范饮用水供水单位从事生产或者供应活动, 应当依法取得卫生许可证县级以上人民政府卫生行政部门对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查

27 传染病防治法是执行生活饮用水卫生标准进行生活饮用水卫生监督监测的主要法律依据共九章八十条, 其中 10 条与饮用水卫生相关其内容分别明确了法定介水传染病的种类, 规定了各级人民政府及其卫生行政部门供水单位涉水产品生产企业的法定职责以及应承担的法律责任等其中第二十九条第一款和第二款规定 : 用于传染病防治的消毒产品饮用水供水单位供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全的产品, 应当符合国家卫生标准和卫生规范饮用水供水单位从事生产或者供应活动, 应当依法取得卫生许可证其中第五十三条规定 : 县级以上人民政府卫生行政部门对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查

28 生活饮用水卫生监督管理办法 1996 年建设部卫生部联合发布的生活饮用水卫生监督管理办法 ( 以下简称办法该办法也是执行生活饮用水卫生监督监测的主要法律依据卫生监督的职责 ( 一 ) 饮用水预防性卫生监督 ( 二 ) 饮用水经常性卫生监督检查 ( 三 ) 负责供水单位卫生许可证的颁发复核和延续 ( 四 ) 卫生部和省级卫生行政部门负责涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批准文件的审批 ( 六 ) 行政处罚 ( 五 ) 负责饮用水污染事故对人体健康影响的调查和处理

29 卫生监督员及协管员的职责 1. 监督员参加对新建改建扩建饮用水供水工程选址设计的卫生审查和竣工验收 ; 参加对管辖范围内供水单位和涉水产品企业的卫生监督检查 ; 参加对供水单位和涉水产品的卫生许可受理审核等工作 ; 参加饮用水污染事故对人体健康影响的调查和处理 ; 对违反法律法规行政规章有关条款的单位和个人提出处罚建议 ; 执行卫生行政部门交付的其他任务 2. 协管员基础信息收集巡查及信息报告和反馈突发事件报告

30 国务院赋予国家卫生和计生委的主要职责国办发号负责制定职责范围内的饮用水卫生管理规范标准和政策措施, 组织开展相关监测调查评估和监督卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定 ( 卫生部第 39 号令 ) 承办供水单位卫生条件的卫生行政许可 ; 对化妆品消毒产品生活饮用水涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查, 查处违法行为 ; 疾病预防控制中心的职责 : 指导建立国家公共卫生监测系统, 对影响人群生活学习工作等生存环境质量及生命质量的危险因素, 进行公共卫生学监测 ; 负责农村改水改厕工作技术指导, 研究农村事业发展中与饮用水卫生相关的问题, 为有关部门做好饮用水开发利用和管理提供依据

31 农村集中式供水卫生监督的必要性卫生监督是饮水安全的重要保障措施, 也是农村集中式供水可持续发展的必要条件农村集中式供水建设加快, 覆盖的农村人口增加社会对城乡公共服务均等化提出了更高的要求, 明确农村供水水质管理的职责刻不容缓

32 卫生监督的具体内容和方法一定规模 ( 千吨万人 ) 以上的农村水厂实行 - 卫生许可制度规模以下的采用 - 备案管理制度规划设计阶段进行 - 预防性卫生学审查建成并试运行后开展 - 验收性卫生学评价日常 - 卫生巡查和抽查

33 开展卫生学评价的必要性部门职责的所系公共服务均等要求卫生许可的需要水质保障的措施

34 卫生学评价 : 从卫生学角度, 针对已建成的农村饮水安全工程在水源选择和防护水厂地址的选择和布局水处理工艺适宜性涉水产品的应用水厂运营管理实验室能力供水水质等方面进行评价, 发现问题并提出解决办法卫生监管运行管理水源集中供水配水和储存水处理为饮水安全工程建设效果的评估提供依据为饮水安全工程的巩固提升的内容和措施提供依据为水质监测中发现问题的原因分析提供依据

35 谢谢

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