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1 临时版本 2013 年 11 月 大会通过的决议 大会第 38 届会议 2013 年 9 月 24 日 10 月 4 日, 蒙特利尔 国际民用航空组织

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3 大会第 38 届会议通过的决议 临时版本 目录 决议 页 A38-1 对航空事故遇难者及其家属进行援助 1 A38-2 国际民航组织全球安全与空中航行计划 2 A38-3 对某些事故和事故征候调查记录的保护 5 A38-4 为维持和提高航空安全而保护安全数据收集和处理系统的资料 6 A38-5 通过地区合作与援助来解决与安全有关的缺陷, 确定优先事项和制定可衡量的指标 7 A38-6 对国际民航组织关于无线电频谱事项的政策的支持 9 A38-7 非洲航空安全全面的地区实施计划 11 A38-8 无线电话通信中使用英语的能力 12 A38-9 哈龙替代品 13 A38-10 对飞行模拟训练设备 (FSTD) 批准的承认 14 A38-11 标准和建议措施 (SARPs) 及空中航行服务程序 (PANS) 的制定和执行以及差异的通知 15 A38-12 国际民航组织具体针对空中航行的持续政策和相关做法的综合声明 17 A38-13 空中航行委员会的组成及对其工作的参与 32 A38-14 关于航空运输领域持续国际民航组织政策的综合声明 33 A38-15 国际民航组织关于航空保安持续政策的综合声明 46 A38-16 关于简化手续的持续政策和做法的综合声明 59 A38-17 国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明 一般规定 噪声和当地空气质量 63 A38-18 国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明 气候变化 77 A38-19 促进 2010 年北京公约和北京议定书 86 A38-20 推动 1999 年蒙特利尔公约 87 (i)

4 A38-21 秘书长和理事会主席职位的任期限制 87 A 和 2016 年预算 88 A38-23 确认理事会在向已加入 公约 的国家分摊普通基金会费和为其确定周转基金预付款方面采取的行动 90 A38-24 成员国对本组织财政义务的履行及如若未能履行所要采取的行动 90 A38-25 清偿长期欠款的激励办法 92 A 年 2015 年和 2016 年普通基金的摊款 93 A38-27 周转基金 93 A38-28 对 财务条例 的修订 94 A38-29 本组织 2010 年 2011 年和 2012 年财政年度账目的核准及对其审计报告的审查 95 A38-30 任命外部审计员 96 (ii)

5 大会第 38 届会议通过的决议 临时版本 A38-1: 对航空事故遇难者及其家属进行援助 考虑到即使国际航空运输是最安全的运输方式, 也不能保证彻底消除严重事故 ; 鉴于事故发生所在国的行动应解决受民用航空事故影响的人员最关键的需要 ; 鉴于国际民航组织的政策应是确保国际民航组织及其成员国考虑到和照顾到民用航空事故遇难者及其家属的心理 生理和精神安康 ; 鉴于至关重要的是, 国际民航组织及其成员国认识到及时通知民用航空事故遇难者家庭成员 迅速搜寻和准确查明遇难者 归还遇难者个人物品以及向其家庭成员传达准确信息的重要性 ; 认识到民用航空事故遇难者所属国家政府在通知和援助遇难者家属方面的作用 ; 鉴于至关重要的是, 无论事故在何处发生, 应当向民用航空事故遇难者家庭成员提供支持, 并把提供支持者得到的经验教训, 包括有效程序和政策, 及时传达给其他成员国和国际民航组织, 以改善各国的家属支持工作 ; 考虑到处理民用航空事故遇难者及其家属需要的规章的统一性也是一项人道主义义务和 芝加哥公约 第五十五条第三款中设想的国际民航组织理事会的一项任择性职能 ; 考虑到各国应提供解决民用航空事故遇难者及其家属待遇的同类办法 ; 认识到民用航空事故所涉及的航空承运人往往最有条件在事故发生后立即援助家属 ; 注意到无论事故在何处发生或遇难者的国籍为何, 民用航空事故遇难者的家庭成员都会表现出某些基本的 人的需要和情感 ; 认识到公众注意力将继续集中于国家的调查行动以及民用航空事故的人性方面 ; 忆及国际民航组织于 2001 年发布了 关于援助航空器事故遇难者及其家属的指南 (Circ 285 号通告 ), 并于 2005 年在附件 9 中纳入了规定, 以便使航空器事故遇难者家属能够迅速进入事故发生所在国 ; 和确认理事会于 2013 年 3 月批准了 国际民航组织关于援助航空器事故遇难者及其家属的政策 ( Doc 9998 号文件 ); 1. 要求各成员国重申其支持民用航空事故遇难者及其家属的承诺 ;

6 敦促各成员国虑及 Doc 9998 号文件中所载的国际民航组织政策, 为支持民用航空事故遇难者及其家庭成员制定立法 规章和 / 或政策 ; 3. 鼓励已具有处理支持民用航空事故遇难者及其家属事务的立法 规章和 / 或政策的国家, 虑及 Doc 9998 号文件中所载的国际民航组织政策, 必要时对这些文件进行审查 ; 4. 敦促理事会进一步考虑制定关于各国制订支持民用航空事故遇难者及其家庭成员的立法 规章和 / 或政策的标准和建议措施 ; 和 5. 宣布本决议取代 A32-7 号决议 A38-2: 国际民航组织全球安全与空中航行计划 目标 ; 鉴于国际民航组织致力于通过各成员国和其他利害攸关方之间的合作, 来实现民用航空安全和有序发展的 鉴于为实现这一目标, 本组织制定了战略目标, 包括安全和能力及效率的目标 ; 认识到一个全球框架对于支持国际民航组织战略目标的重要性 ; 认识到基于该全球框架有效实施地区和国家计划和举措的重要性 ; 认识到通过在国际民航组织领导之下, 与所有利害攸关方的伙伴关系, 采取合作性 协作性和协调的做法, 才能最好地实现在改进全球民用航空安全 运量和效率方面的进一步的进展 ; 和注意到理事会于 2013 年 7 月 30 日批准了全球航空安全计划 (GASP) 第一版和于 2013 年 5 月 29 日批准了全球空中航行计划 (GANP) 第四版 ; 1. 批准全球航空安全计划 (GASP) 第一版和全球空中航行计划 (GANP) 第四版分别作为安全和空中航行的全球战略方向 ; 2. 决定国际民航组织应当实施全球航空安全计划 (GASP) 和全球空中航行计划 (GANP) 并保持其常新, 用以支持本组织的相关战略目标 ; 3. 决定应当与所有有关的利害攸关方密切合作与协调来实施这些全球计划并保持其常新 ; 4. 决定这些全球计划应当提供一个框架, 在此框架内将制定和实施地区 次地区和国家实施计划, 从而确保旨在增强国际民用航空安全 运量和效率的努力得以协调一致 ; 5. 敦促各成员国制定可持续的安全解决办法, 以充分履行其安全监督和空中航行的责任, 这可以通过资源共享 使用内部和 / 或外部资源, 例如地区和次地区安全监督机构以及其他国家的专长, 来做到这一点 ;

7 敦促各成员国显示出采取补救行动所必要的政治意愿来处理包括普遍安全监督审计计划 (USOAP) 审计所查明的安全和空中航行缺陷在内的那些缺陷, 并且通过采用全球航空安全计划和全球空中航行计划的目标和国际民航组织地区规划进程来做到这一点 ; 7. 敦促各成员国 业界和供资机构为协调的实施国际民航组织全球航空安全计划和全球空中航行计划提供必要的支持, 避免重复努力 ; 8. 要求各国并请其他利害攸关方合作, 根据全球航空安全计划和全球空中航行计划框架制定并实施地区 次地区和国家计划 ; 9. 指示理事会向今后的大会常会提供关于全球航空安全计划和全球空中航行计划的实施和演变情况的报告 ; 10. 指示秘书长促进 提供和有效传播全球航空安全计划和全球空中航行计划 ; 和 11. 宣布本决议取代国际民航组织关于安全的全球计划的 A37-4 号决议和国际民航组织关于可持续性的全 球规划的 A37-12 号决议 附录 A 全球航空安全计划 (GASP) 重申本组织的首要目标仍然是提高国际民用航空系统的安全和相应地减少事故和相关的死亡数目 ; 认识到安全是国际民航组织 各成员国和所有其他利害攸关方所共同分担的责任 ; 认识到通过各国与业界之间的伙伴关系能够带来的安全效益 ; 认识到高级别安全会议 (2010 年 ) 重申国际民航组织的安全框架有必要继续进行演变, 以确保其在不断变 ; 化的管理 经济和技术环境中持续保持有效性和高效率 ; 注意到国际民用航空交通量的预期增长将会导致航空器事故数量的上升, 除非降低事故率 ; 认识到有必要通过提供相关安全信息, 保持公众对航空运输的信心 ; 认识到采取积极主动的做法建立一个战略来建立优先顺序 目标和指标来管理安全风险对于实现航空安全的进一步改善具有至高无上的重要意义 ; 认识到国际民航组织已经实施地区航空安全小组, 同时虑及不同地区的需要, 以业已存在的合作结构和形式为基础 ; 和 注意到通过把行动重点放在最需要的领域, 使用全球航空安全计划之中的安全管理原则强化安全的意愿 ;

8 - 4 - 注意到需要协助成员国实施安全管理原则并减轻查明的运行问题的风险 ; 1. 强调有必要通过在世界所有地区都减少航空运输运行中的事故和相关的死亡数目, 尤其是在安全记录远远低于世界平均值的国家, 从而持续增进航空安全 ; 2. 强调国际航空业界的资源有限, 应该战略性地用来支持那些安全监督成熟程度无法令人接受 但具有政治意愿来改进安全监督职能的国家或地区 ; 3. 敦促成员国通过实施本文件所附的安全举措支持全球航空安全计划 (GASP) 的目标 4. 敦促各成员国 地区安全监督组织 (RSOOs) 地区航空安全小组(RASGs) 和有关国际组织与所有利害攸关方共同努力, 建立与全球航空安全计划的目标相一致的优先事项 目标和指标以期减少航空器事故数量和比率 ; 5. 敦促各国完全遵照适用的标准和建议措施 (SARPs), 对其运营人实施全面的安全监督, 要保证在其领土飞行的每一个外国运营人受到其各自国家的适当监督, 并在必要情况下采取适当行动以维护安全 ; 和 6. 敦促国际民航组织于 2014 年年底之前完成制定支持全球航空安全计划的路线图, 协助减轻查明的运行问题风险 ; 附录 B 全球空中航行计划 (GANP) 鉴于增强航空运行的安全 运量和效率是国际民航组织战略目标的一项关键内容 ; 通过了 A37-15 号决议 - 具体与空中航行有关的国际民航组织持续政策和相关做法的综合声明 ; 认识到全球空中航行计划作为运行战略与环境保护整体措施组成部分的重要性 ; 和 认识到许多国家和地区正在为本国空中航行的现代化制定新一代计划 ; 1. 指示理事会利用全球空中航行计划 (GANP) 中的指导, 以便制定国际民航组织在空中航行领域的技术 工作方案, 并将其列为优先事项 ; 2. 敦促理事会为各国提供全球空中航行计划中宣布的标准化路线图, 作为国际民航组织工作的一个基础 ; 3. 要求各国 地区规划和实施小组 (PIRGs) 和航空业界使用全球空中航行计划所提供的指导进行规划和 实施活动, 这些活动在顾及运行需要的情况下, 根据全球统一的目标确定各项优先次序 目标和指标 ;

9 呼吁各国考虑将全球空中航行计划指导原则作为高效运作的环保措施 ; 5. 呼吁各国 地区规划实施小组 (PIRGs) 和航空业界及时向国际民航组织提交并相互提供关于全球空中航行计划执行情况的信息, 包括从实施其规定中吸取的经验教训 ; 6. 邀请地区规划和实施小组利用国际民航组织的标准工具或妥当的地区工具来监测并且与国际民航组织合作分析空中航行系统的实施状况 ; 7. 责成理事会在地区绩效仪表盘和年度全球空中航行计划中公布分析结果, 起码包括提供关键的实施优先工作和使用航空环境保护委员会认可的方法估计取得的环境效益 ; 和 8. 敦促正在为各自的空中航行现代化制定新一代计划的国家, 要及时与国际民航组织协调和配合其计划, 以确保全球兼容与协调一致 A38-3: 对某些事故和事故征候调查记录的保护 鉴于本组织的主要目标依然是确保全世界国际民用航空的安全 ; 鉴于至关重要的是认识到事故和事故征候调查的目的不是追究过错或责任 ; 认识到必须向事故调查者提供所有相关资料, 以促进查明事故和事故征候原因和 / 或促成因素, 从而能够采 取预防行动 ; 认识到事故的预防对于保证对航空运输的继续信任是至关重要的 ; 认识到公众的注意力将继续集中在国家的调查行动上, 包括要求查阅事故和事故征候记录 ; 认识到避免某些事故和事故征候记录受到不当利用对于确保未来调查中继续获取事故调查的所有相关资料 是至关重要的 ; 认识到将从事故调查取得的资料用于惩戒 民事 行政和刑事程序并非保持和改善航空安全的一种手段 ; 认识到迄今为止为确切保护某些事故和事故征候记录所采取的措施也许是不充分的 ; 并注意到国际民航组织颁布了法律和其他指导以在这方面协助各国 ; 认识到附件 13 附篇 E 和附件 19 附篇 B 中的法律指导, 将继续协助许多国家制定和实施了各种办法, 以保护某些事故和事故征候记录免于不当使用 ; 考虑到需要在保护安全资料和正当司法的要求之间实现平衡的必要性, 保护的水平应该与每一种来源所产生资料的性质相称, 以及与公布这类资料的目的相称 ; 念及事故调查当局和民用航空当局确认了国际民航组织就保护安全资料开展进一步研究的必要性 ; 和

10 - 6 - 认识到根据 2010 年高级别安全会议建议及 A37-2 号决议设立的安全信息保护工作队已经就安全信息的正 确使用和保护发布了若干调查结果和建议, 以供审议 : 1. 敦促各成员国继续审查和在必要时调整其法律 规章和政策, 以遵照附件 13 第 5.12 段, 保护某些事故和事故征候记录, 以减轻事故和事故征候调查的障碍, 并考虑国际民航组织颁布的保护安全数据收集和处理系统的资料的法律指导 ; 2. 指示理事会虑及安全信息保护工作队的调查结果和建议及根据调查结果和建议所需开展的进一步工作, 采取必要步骤以确保在大会下届常会之前在拟定新的和 或经修订的附件 13 其他有关附件的规定及相关指导材料方面取得有意义的进展 ; 和 3. 宣布本决议取代 A37-2 号决议 A38-4: 为维持和提高航空安全而保护安全数据收集和处理系统的资料 鉴于本组织的主要目标依然是确保全世界国际民用航空的安全 ; 意识到安全资料在航空系统利害关系人之间自由流通的重要性 ; 意识到保护安全资料免于不当使用对于确保继续得到所有相关的安全资料极其重要, 以便能够采取恰当和 及时的预防行动 ; 关注到安全资料被用于惩戒和惩罚性执法行动以及允许作为诉讼证据这一趋势 ; 注意到一个平衡的环境的重要性, 在这种环境中, 不会因运营人员的与其经验和培训相称的行动而采取纪 律行动, 但也不容忍严重的玩忽职守获故意的违法行为 ; 虑及将安全资料用于同安全无关的目的可能妨害提供这类资料, 而对航空安全产生不利影响 ; 考虑到需要在保护安全资料和正当司法的要求之间实现平衡的必要性, 保护的水平应该与每一种来源所产生资料的性质相称, 以及与公布这类资料的目的相称 ; 认识到技术进步已经使新的安全数据收集 处理和交换系统成为可能, 为维持和提高航空安全带来了必不可少的多种来源的安全资料 ; 注意到现行的国际法律和许多国家的国内法律和规章 政策和做法未能以适当的方式充分地解决保护安全资料被不适当使用的问题 ; 注意到国际民航组织颁布和持续拟定了法律指导, 旨在协助各国制定国内法律和规章及引入支持性政策和做法, 以保护来自安全数据收集和处理系统的资料, 同时兼顾各国的正常司法 ;

11 - 7 - 意识到附件 13 附篇 E 和附件 19 附篇 B 中的法律指导, 将继续协助许多国家制定和实施了各种办法, 以保 护从安全数据收集和处理系统收集的资料 ; 念及事故调查当局和民用航空当局确认了国际民航组织就保护安全资料持续开展研究的必要性 ; 和 意识到根据 2010 年高级别安全会议建议及 A37-3 号决议设立的安全信息保护工作队已经就安全信息的正 确使用和保护发布了若干调查结果和建议, 以供审议 : 1. 敦促所有成员国继续审议其现行立法和做出必要调整, 或者制定法律和规章及引入支持性政策和做法, 尽可能地根据国际民航组织制定的法律和其他指导, 以适当方式保护所有来自安全数据收集和处理系统的资料 ; 2. 敦促理事会就指导原则的制定和实施与各成员国及有关的国际组织合作, 并虑及安全信息保护工作队的调查结果和建议及根据调查结果和建议所需开展的进一步工作, 以便支持建立有效的安全报告系统, 并实现一个平衡的环境, 其中可获取来自所有安全数据收集和处理系统的宝贵资料, 同时遵守执行司法与信息自由的各项原则 ; 3. 指示理事会采取适当步骤, 确保加强国际民航组织附件 19 其他有关附件中的标准和建议措施及指导材料中关于保护从安全数据收集和处理系统 (SDCPS) 所收集资料的规定, 并虑及安全信息保护工作队的调查结果和建议及根据这些调查结果和建议所需开展的进一步工作, 以期确保并持续得到安全管理 维持和改进所需的安全资料, 同时考虑到安全机构和司法机构在公开提出报告的情况下进行必要的互动 ; 和 4. 宣布本决议取代 A37-3 号决议 A38-5: 通过地区合作与援助来解决与安全有关的缺陷, 确定优先事项和制定可衡量的指标 鉴于本组织的一项主要目标仍然是确保世界范围国际民用航空的安全 ; 鉴于确保国际民用航空的安全既是成员国的集体责任也是其各自的责任 ; 鉴于根据 国际民用航空公约 第三十七条, 各成员国承允在关于航空器 人员 机场 航路及各种辅助服务的规章 标准 程序及组织方面进行合作, 凡采用统一办法而能便利 改进空中航行的事项, 应尽力求得可行的最高程度的一致 ; 鉴于在世界范围的基础上改进国际民用航空的安全要求所有利害攸关方的积极协作 ; 鉴于公约及其附件为成员国建立一个以相互信任和承认为基础的民用航空安全系统提供了法律和运行框架, 因而要求所有成员国尽量执行标准和建议措施并充分地进行安全监督 ; 鉴于根据普遍安全监督审计计划持续监督做法 (USOAP-CMA) 进行的审计以及国际民航组织的协调验证任务 (ICVMs) 的结果表明, 有些成员国尚未能建立令人满意的国家安全监督制度, 并且还查明某些成员国具有重大安全关切 (SSCs);

12 - 8 - 鉴于国际民航组织通过在航空安全伙伴当中协调支助并调配资源, 在促进执行标准和建议措施及纠正与安 全有关的缺陷方面发挥着领导作用 ; 认识到为各成员国制定的国际民航组织行动计划, 通过与其他利害攸关方的协调, 可作为向那些国家提供 直接援助和指导的平台, 以解决其重大安全关切并处理关键要素有效实施 (EI) 水平较低的问题 ; 鉴于国际民航组织的地区合作政策致力于就国际民用航空的技术和政策等方面尽可能向各成员国提供援助 咨询和其他任何形式的支持, 使其尤其通过与地区组织和地区民用航空机构的密切伙伴关系促进地区合作, 履行与 国际民用航空公约 和国际民航组织战略目标有关的责任 ; 认识到并非所有成员国均有必要的人员 技术和财务资源来充分进行安全监督 ; 认识到建立次地区和地区航空安全和安全监督机构, 包括地区安全监督组织 (RSOOs) 有可能通过因建立和运行一个共同的安全监督系统各成员国之间的协作而带来的规模经济和更大范围的协调一致, 在很大程度上可帮助各国履行 芝加哥公约 规定的义务 ; 忆及成员国负责实施国际民航组织标准, 在这方面, 可以以自愿的方式, 把某些职能交给给地区安全监督组织, 并忆及在适用时, 各国 应理解为包括地区安全监督组织 ; 认识到附件 19 承认地区安全监督组织及其在代表各国履行被委托的国家安全管理职能方面的作用 ; 认识到通过采取涉及所有成员国 国际民航组织和民用航空运行中有关的其他各方的统一战略, 可大大加强向在纠正安全监督审计中所查明的缺陷方面遇到困难的国家提供帮助, 特别是在优先考虑具有重大安全关切的国家的情况下 ; 和认识到已建立的地区航空安全组 (RASGs) 的目的是确定目标 优先事项和指标以及制定可衡量的指标, 以解决各地区与安全相关的缺陷, 同时确保行动的一致性和各种努力的协调 1. 指示理事会与所有航空安全伙伴合作, 实施有助于成员国纠正通过普遍安全监督审计计划持续检测做法查明的缺陷的全面援助方案, 重点是解决重大安全关切 ; 2. 指示理事会推动地区合作的概念, 包括加强地区安全监督组织及地区航空安全组, 以及确定目标 优先事项和指标以及制定可衡量的目标, 以处理重大安全关切和与安全相关的缺陷 ; 3. 指示理事会继续与成员国 业界和其他航空安全伙伴建立伙伴关系, 协调和便利向国家 次地区和地区的安全及安全监督机构, 包括地区安全监督组织和地区航空安全组提供财务和技术援助, 藉以提高安全并加强安全监督能力 ; 4. 指示理事会继续分析有关关键安全信息, 以确定向国家和次地区 地区的安全及安全监督机构, 包括地区安全监督组织和地区航空安全组提供援助的有效手段 ;

13 指示秘书长继续推动国际民航组织 地区航空安全组 地区安全监督组织和其他组织就与航空安全相关的活动开展协调和合作, 以减轻重复性审计或检查给各国带来的负担, 并减少重复性的监督活动 ; 6. 敦促各成员国将解决重大安全关切作为最优先的工作, 以确保国际民用航空不会面临急迫的安全风险, 同时确保国际民航组织附件中提出的标准所确定的最低要求得到遵守 ; 7. 敦促各成员国酌情将飞行程序方案用于基于性能导航的实施 ; 8. 敦促各成员国进一步开展并进一步加强地区和次地区合作, 以促进最高程度的航空安全 ; 9. 呼吁所有成员国和有关航空安全伙伴, 在可能的情况下, 协助要求拥有财政和技术资源的国家确保立即解决所明确的重大安全关切和国家安全监督系统的长期可持续性 ; 10. 鼓励各成员国与其他国家 航空业界 金融机构和其他航空安全伙伴建立伙伴关系, 以加强其安全监督能力, 从而更好地履行国家责任和促进更安全的国际民用航空系统 ; 11. 鼓励各成员国促进建立地区或次地区伙伴关系, 协作制定解决共同问题的办法, 以培养其各自国家的安全监督能力, 并参与加强和推动地区航空安全和安全监督机构, 包括地区安全监督组织或为其提供切实的支助 ; 12. 要求秘书长在协调各项努力中发挥领导作用, 通过制定国际民航组织行动计划和 / 具体项目提案, 协助各国解决重大安全关切, 并协助各国取得必要的财务资源, 为此类援助计划供资 ; 13. 要求理事会向大会下届常会报告全面的援助方案的总体实施情况 ; 和 14. 宣布本决议取代 A37-8 号决议 A38-6: 对国际民航组织关于无线电频谱事项的政策的支持 鉴于国际民航组织是负责国际民用航空安全 正常和效率的联合国专门机构 ; 鉴于国际民航组织制定用于航空通信系统和无线电导航设施的国际标准和建议措施 (SARPs); 鉴于国际电信联盟 (ITU) 是管理无线电频普使用的联合国专门机构 ; 鉴于理事会批准的国际民航组织对于国际电联世界无线电通信会议 (WRCs) 的立场是对国际航空无线电 频谱要求进行协调的结果 ; 鉴于航空需要一项全面的频谱战略以支持及时提供和适当保护充足的频谱 ; 鉴于增长和技术开发需要一个可持续的环境, 以支持目前及未来运行系统的安全和运行方面的有效性, 并 能够在目前和未来的技术之间进行过渡 ;

14 认识到如果对于适当的航空安全频谱分配的要求得不到满足和不实现对这些分配的保护, 则可能会严重危及通 信 导航和监视 / 空中交通管理 (CNS/ATM) 系统的开发与实施以及国际民用航空的安全 ; 认识到为确保优化利用分配给航空的频谱, 需要高效的频率管理并使用最佳做法 ; 认识到需要来自国际电联成员国政府的支持, 以确保国际民航组织的立场得到世界无线电通信会议的支持 和航空要求得到满足 ; 考虑到由于日益增长的频谱需求和来自商业电信服务的激烈竞争, 迫切需要增加此类支持 ; 考虑到国际电联世界无线电通信会议筹备活动的增加, 无线电频谱所有用户对频段的日益扩大的需求, 以及诸如 APT ASMG ATU CEPT CITEL 和 RCC * 等机构制定地区立场的重要性的提高 ; 和考虑到特别通信 / 运行专业会议 (1995 年 )(SP COM/OPS/95) 的建议 7/3 和 7/6 第 11 次空中航行会议 (2003 年 ) 的建议 5/2 以及第 12 次空中航行会议 (2012 年 ) 的建议 1/12; 1. 敦促各成员国 国际组织和其他的民航利害攸关方通过包括下列方式在内的办法, 坚定地支持国际民航组织的频谱战略和国际民航组织在世界无线电通信会议和为筹备世界无线电通信会议而进行的地区性和其他国际活动中的立场 : a) 合作开展高效的航空频谱管理和 最佳做法, 以展示航空业在频谱管理方面的有效性和相关性 ; b) 通过相关的专家组会议和地区规划组, 支持国际民航组织与航空频谱战略和政策有关的活动 ; c) 承诺在为世界无线电通信会议编制联合提案的地区性电信论坛上, 表示的立场应充分考虑航空的 利益 ; d) 在可能的情况下, 在其向世界无线电通信会议提交的提案中纳入与国际民航组织立场相一致的材料 ; e) 支持国际民航组织的立场以及经理事会批准的国际民航组织在国际电联世界无线电通信会议上的 政策声明, 该声明载于 民用航空无线电频谱要求手册 (Doc 9718 号文件 ); f) 承诺提供其民航方面的专家, 以充分参与制定国家及地区立场并推广航空在国际电联方面的利益 ; 和 g) 在最大可能的程度上, 确保其地区会议 国际电联研究组及世界无线电通信会议代表团中包括民 用航空当局的专家和做好了充分准备代表航空利益的民航利害攸关方 ; 2. 要求秘书长提请国际电联注意妥当分配无线电频谱和保护航空安全的重要性 ; * AP: 亚太电信界 ;ASMG: 阿拉伯频谱管理小组 ;ATU: 非洲电信联盟 ;CEPT: 欧洲邮电管理局会议 ;CITEL: 美洲间电信委员会 ;RCC: 地区通信联合体

15 指示理事会和秘书长, 作为大会通过的预算内的高度优先事项, 确保提供必需的资源, 以支持国际民 航组织制定和实施一项全面的航空频谱战略并且更多地参与国际和地区性频谱管理活动 ; 和 4. 宣布本决议取代第 A36-25 号决议 A38-7: 非洲航空安全全面的地区实施计划 鉴于国际民航组织为减少非洲 印度洋 (AFI) 地区损害国际民用航空运行和进一步发展的重大缺陷, 而继续发挥领导作用 ; 注意到国际民航组织在非洲航空安全全面的地区实施计划 ( 非印计划 ) 项下所采取的行动, 已经在加强该大陆的航空安全方面, 开始显示出积极的进展 ; 满意地注意到非洲国家在改进安全监督水平方面取得的重大进展 ; 认识到全面实现非印计划各项目标的成功, 主要有赖于非洲各国自身做出的努力 ; 认识到虽然非印地区许多成员国做出了努力, 但在最近的将来, 它们仍需要由国际民航组织和其它利害攸关方, 持续提供技术和 / 或财务支持, 以遵守 芝加哥公约 及其各个附件的要求 ; 认识到许多非洲国家自身无法支持一个行之有效和可持续的国家安全监督系统, 因而必须敦促和支持其建立地区安全监督组织 (RSOOs); 忆及非印地区空中航行特别会议 (SP AFI/08 RAN) 关于连同发展和建立地区安全监督组织一道, 来建立地区事故调查机构 (RAIAs) 的建议 4/5, 从而使各国能通过协作和共享资源, 履行其在事故调查领域的国际义务 ; 注意到国际民航组织正在支持许多非洲国家建立地区安全监督组织和地区事故调查机构 ; 注意到于 2012 年 7 月在阿布贾举行的航空安全部长级会议通过的 关于非洲航空安全的阿布贾宣言 ; 注意到 2012 年 7 月在尼日利亚阿布贾举行的航空安全部长级会议通过并经非洲联盟大会 2013 年 1 月核准的航空安全指标 ; 注意到为一些成员国制定的国际民航组织行动计划将作为与其他利害攸关方协调提供直接的援助以解决这些成员国的重大安全关切 (SSCs) 以及其他重大安全缺陷的一个平台 ; 注意到在非印地区发起或建立的地区组织, 将继续需要国际民航组织在近期内提供支持, 直至其得到稳固建立, 并可自力更生 ; 认识到在国际民航组织主持下, 继续协调向非印地区各国提供援助的所有利害攸关方的各项活动之益处 ; 认识到国际民航组织将需要额外资源, 向非印地区各国成功提供支持 ; 和

16 注意到强有力的地区办事处, 将是加强非印地区航空安全的一项积极的推动因素 ; 1. 欢迎非洲各国和地区组织为加强航空安全所做出的大量努力 ; 2. 敦促已接受国际民航组织行动计划的非印地区的成员国, 承诺通过解决安全方面的重大缺陷, 包括重大安全关切, 实现行动计划中确定的目标 ; 3. 敦促非印地区的成员国承诺并加快建立地区安全监督组织和地区事故调查机构, 并加强整个地区的合作, 以使现有资源得到最佳使用 ; 4. 敦促非印地区的成员国避免重复参加一个以上的地区安全监督组织的服务 ; 5. 敦促非印地区的成员国实施非印地区规划和实施组 (APIRG) 和非印地区航空安全组 (RASG-AFI) 会 议的建议 ; 6. 敦促各国 业界和捐助方支持实施非印地区规划和实施组及非印地区航空安全组确定的优先活动 ; 7. 敦促各国 业界和捐助方为实施非印计划提供现金和实物捐助, 并指示理事会认定所有此类捐助 ; 8. 敦促非洲各国 国际民航组织和非洲民用航空委员会, 携手处理所查明的各种安全缺陷 ; 9. 指示理事会监测实现 2012 年 7 月在阿布贾举行的航空安全部长级会议制定的航空安全目标的情况 ; 10 指示理事会确保国际民航组织继续发挥领导作用, 协调旨在具体实施优先项目的各项活动 举措和实 施战略, 以便实现非印地区飞行安全的持续改善, 并给有关地区办事处相应地划拨资源 ; 11. 指示理事会监测和评估在整个三年期中非印地区的实施情况, 并向大会下届常会报告所取得的进展 ; 12 敦促非印地区的成员国作为一个紧急事项支持设立非印地区飞行程序方案 (FPP) 办事处, 并为其提 供人员和财务援助, 加快该地区实施 PBN; 和 13 宣布此决议取代 A37-7 号决议 A38-8: 无线电话通信中使用英语的能力 鉴于为了防止事故, 国际民航组织提出了语言规定, 以确保空中交通人员和驾驶员具有用英语进行和理解 无线电话通信的能力, 包括要求为国际航班所用指定机场和航线服务的所有地面电台, 根据要求使用英语 ; 认识到语言的规定强化了在所有规定情况下使用国际民航组织标准化用语的要求 ; 认识到各成员国已做出大量努力, 以便遵守语言能力要求 ;

17 认识到一些国家在实施语言能力要求, 包括建立语言培训和测验能力方面, 遇到重大困难 ; 鉴于根据公约第三十八条, 任何成员国发现不能在所有方面实际遵守任何国际标准或程序的, 有义务立即通知国际民航组织 ; 鉴于根据公约第三十九条第二款, 任何持有执照的人员, 如不完全符合所持执照或证书等级的国际标准所规定的条件, 应在其执照上签注或加一附件, 列出其不符此项条件的详情 ; 和鉴于根据公约第四十条, 凡持有此种经签注的证书或执照的人员, 除非经所进入其领土所属的一国或多国准许, 否则一律不得参加国际航行 1. 敦促各成员国在规定的所有情况下使用国际民航组织的标准化用语 ; 2. 指示理事会继续支持各成员国实施语言能力要求 ; 3. 鼓励各成员国使用国际民航组织航空英语语言测验服务 (AELTS) 来验证语言测试工具 ; 4. 敦促各成员国使用国际民航组织语言能力要求 会话评级样例培训辅导材料 ; 5. 敦促各成员国在实施语言能力要求方面互相协助 ; 和 6. 宣布本决议取代 A37-10 号决议 A38-9: 哈龙替代品 认识到航空器灭火系统对飞行安全的重要性 ; 认识到卤化碳氢化合物 ( 哈龙 ) 用于民用航空器灭火系统的主要灭火剂已有五十多年 ; 鉴于哈龙由于释放促成臭氧消耗和气候变化, 根据国际协定已不再生产 ; 认识到有更多工作有待完成, 因为哈龙的供应日益减少且不确定, 环境人士对尚未为民用航空器所有灭火系统开发出哈龙替代品继续感到关切 ; 认识到国际航空器系统防火工作组在业界和管理机构的参与下, 已经对每种哈龙的使用制定了最低效绩标准 ; 认识到在能够使用替代品之前, 每种哈龙的使用必须符合与航空器有关的严格规定 ; 认识到航空器制造行业已经制定了利害攸关方参与为发动机 辅助动力装置 (APU) 灭火应用中的哈龙替 代品开发共同解决办法的机制, 以及此类货舱应用替代品的切合实际的时间框架 ;

18 认识到国际协定禁止生产哈龙, 目前只能完全通过回收 再生和再利用获取哈龙 因此, 需要对哈龙气体 的再生实行严格控制, 防止将被污染的哈龙提供给航空业的可能性 ; 和 认识到任何战略都必须依赖与其替代的哈龙相比较不会生成无法接受的环境或健康风险的替代品 ; 1. 敦促各国及其航空业加强开发和实施可接受的哈龙替代品, 用于货舱和发动机 / 辅助动力装置灭火系统, 并继续努力改进手持灭火器的哈龙替代品 ; 2. 敦促各国确定和监测其哈龙的储备及哈龙的质量 ; 3. 鼓励国际民用航空组织继续就民用航空使用哈龙替代品的问题与国际航空器系统防火工作组和通过联合国环境规划署臭氧秘书处的技术和经济评估小组的哈龙技术备选办法委员会与臭氧秘书处合作 ; 4. 鼓励各国与发动机 辅助动力装置应用方面的行业联盟, 以及航空航天工业协会国际协调理事会建立的货舱哈龙替代品工作组开展协作 ; 5. 敦促各国向国际民航组织定期通报其哈龙储量, 并指示秘书长向理事会报告有关结果 ; 6. 指示理事会应向大会下届常会报告替代货舱灭火系统哈龙替代品的时间框架 ; 和 7. 宣布本决议取代 A37-9 号决议 A38-10: 对飞行模拟训练设备 (FSTD) 批准的承认 鉴于国际民航组织出版了 Doc 9625 号文件 飞行模拟机鉴定标准手册 第 I 卷 飞机 ( 第三版 ) 和第 II 卷 直升机 ( 第一版 ), 为其他国家的主管部门提供了接受对飞行模拟培训设备 (FSTD) 进行了初步和反复评估的国家所授予资质的手段, 而不必进行重估评估 ; 认识到尽管 Doc 9625 号文件规定了促进协调一致的国际认同机制, 但缺乏对飞行模拟训练设备资格的认可造成了多次评估, 并正在给各国和业界造成高成本 ; 认识到基于 Doc 9625 号文件中包含的指导原则实施认可飞行模拟训练设备批准的制度进展缓慢 ; 1. 敦促各成员国基于使用 Doc 9625 号文件的指导原则, 建立认可飞行模拟训练设备批准的制度 ; 2. 责成理事会继续支持各成员国建立认可飞行模拟训练设备批准的制度 ; 和 3. 敦促各成员国在建立认可飞行模拟训练设备批准的制度的过程中开展互助

19 A38-11: 标准和建议措施 (SARPs) 及空中航行服务程序 (PANS) 的制定和执行以及差异的通知 鉴于 国际民用航空公约 第三十七条要求每一成员国进行合作, 确保在采取统一办法能便利和改进空中航行的所有事项中, 使规章和做法达到最可能高的一致性 ; 鉴于 国际民用航空公约 第三十七条要求本组织通过和修订国际标准和建议措施及程序, 并说明这一行动的目的和其中将要处理的事项, 而且第三十八 第五十四 第五十七和第九十条则包含了附加的相关规定 ; 鉴于按照 公约 第三十八条, 任何成员国如认为在所有方面都遵守任何国际标准或程序不切实际, 并或认为有必要采用与之不同的规章或做法时, 务必立即通知国际民航组织 ; 鉴于大会认为制定若干履行 公约 这些规定时应予遵循的政策是可取的 ; 认识到标准和建议措施及空中航行服务程序的有效执行将促进国际民用航空的安全 保安和可持续发展 ; 认识到差异信息易于及时提供给所有利害攸关方对促进国际民用航空的安全 正常和效率至关重要 ; 注意到许多成员国很难落实根据公约第三十七条和第三十八条承担的义务以及配合时常修订附件的步伐 ; 认识到通过国际民航组织获取的最新技术指导材料为各成员国规划有效执行标准和建议措施 空中航行服 务程序和地区计划提供了极有价值可贵的协助 ; 认识到国际民航组织为标准和建议措施及空中航行服务程序制定和维持所有技术指导材料需要大量资源 ; 注意到向国际民航组织通报差异的数目增加 ; 和 认识到强烈需要寻求和运用一切手段, 鼓励和协助各成员国克服其在执行标准和建议措施及空中航行服务 程序中的困难 ; 1. 呼吁各成员国重申其承诺遵守根据 公约 第三十七条和第三十八条承担的义务 ; 2. 决定标准和建议措施及空中航行服务程序应在必要时加以修订, 以便反映不断变化的需求和技术, 从而除其他外, 为全球和地区规划和实施提供稳固的基础 ; 3. 同意在遵守上款规定的前提下, 标准和建议措施及空中航行服务程序应当保持高度稳定, 以使各成员国得以保持其国家规章的稳定性 为此目的, 修订应当限于对于安全 正常和效率具有重要意义的修订, 编辑性修订则仅应当在关系重大时进行 ; 4. 重申标准和建议措施及空中航行服务程序应当用简明扼要的语言起草 标准和建议措施需由规定功能和性能要求并规定必需的安全 正常和效率水平的广义 成熟和稳定的条款组成 由国际民航组织制定的辅助性技术规范应该及时翻译成国际民航组织的所有工作语文, 并且应当尽可能置于单独文件中 ;

20 在标准和建议措施 空中航行服务程序及国际民航组织技术指导材料的制定中, 国际民航组织应指示理事会在适当的最大程度上, 并经过适当的核查和确认过程, 利用其他得到承认的标准制定组织的工作 这些其他标准制定组织制定的材料, 理事会可能认为在符合国际民航组织的要求方面是适宜的 ; 在这种情况下, 国际民航组织的文件应该参考此类材料 ; 6. 决定在符合安全 和正常和效率的要求范围内, 规定设施和服务提供的标准和建议措施应当反映出此类设施和服务的运作要求与提供它们的经济含义之间适度的平衡 ; 7. 指示理事会在对修订标准和建议措施及空中航行服务程序的提案采取行动之前, 与各成员国就这些提案进行协商, 但理事会认为必须采取紧急行动的提案除外 此外, 经过适当的核查和确认过程, 理事会可以不经与各成员国协商而就技术规范采取行动 然而, 此类材料应当应要求提供给各成员国 ; 8. 决定标准和建议措施及空中航行服务程序修订的适用日期的确定, 应当保证各成员国有足够的时间加以实施 ; 9. 同意任一附件或空中航行服务程序文件的修订均不得超过一日历年一次 ; 10. 提醒各成员国附件 15 规定, 需要在其航行资料汇编 (AIP) 中公布任何重大差异, 并以平实的语言用 英文表明这些差异部分 ; 11. 鼓励各成员国在通知其与国际民航组织的差异时, 使用电子申报差异系统 (EFOD); 12. 指示秘书长继续改进电子申报差异系统, 并协助各成员国从基于纸面的流程过渡到使用电子申报差异系统 ; 13. 指示理事会监测和分析各成员国的规章和做法与标准和建议措施及空中航行服务程序之间的差异, 以便鼓励消除对于国际空中航行的安全 正常和效率重要的那些差异, 并采取适当行动 ; 14. 指示理事会探索将各种差异的信息更方便地提供给所有关心的利害攸关方的可能性, 并对提供此类信息的适当机制和形式进行评估 ; 15. 决定应通过一切可利用的手段鼓励和协助各成员国执行标准和建议措施及空中航行服务程序, 并及早向他们提供关于通知和公布差异的更多指南 ; 16. 呼吁所有有能力这么做的成员国, 以财务资源和技术资源的方式, 向提出要求的国家提供技术合作, 使这些国家能够落实它们根据 公约 第三十七条和第三十八条承担的义务 ; 17. 指示国际民航组织设定优先次序, 继续更新国际民航组织现行各项技术指导材料的内容, 并制定其他指导材料, 从而确保各成员国在其规划和实施标准和建议措施及空中航行服务程序方面取得最佳效果 ; 18. 决定本决议中的各项相关做法构成旨在促进和确保这项决议得到实施的指导材料 ; 和 19. 宣布本决议取代 A37-15 号决议的附录 A D 和 E

21 相关做法 1. 理事会应该确保标准和建议措施及空中航行服务程序的规定相互完全一致 而且, 理事会应该尽力改进载有尤其有关复杂系统及其有关应用的标准和建议措施 空中航行服务程序及其他有关规定的国际民航组织文件的制定 提交和有用性 为此目的, 理事会应该促进广义的系统等级 功能和性能要求的制定和维持 理事会应该继续寻求最为恰当的方式来制定 翻译 处理和散发技术规范 2. 各成员国应该对标准和建议措施及空中航行服务程序的修订提案发表充分和详细的意见, 或至少对其内容表示同意或不同意 为此, 应该给各成员国至少三个月时间 而且, 各成员国应该至少提前 30 天收到准备核准或通过未与其进行协商的详细材料的通知 3. 应该给各成员国整三个月时间, 用于通知不赞成已通过的对标准和建议措施的修订 ; 在确定通知不赞成的日期时, 理事会应该考虑到发送已通过的修订和收受各国的通知所需要的时间 4. 理事会应该确保在任何可行的情况下, 对附件和空中航行服务程序修订的相继共同适用日期之间的间隔至少为六个月 5. 理事会在通过和核准对标准和建议措施及空中航行服务程序的修订之前, 应考虑到在预定的适用日期执行标准和建议措施及空中航行服务程序的可行性 6. 理事会应该在考虑到 标准 和 建议措施 的定义的情况下, 确保作为标准, 通过被认为必须统一适用的新的附件规定, 并作为 建议措施, 通过被认为最好统一适用的新的规定 7. 理事会应该敦促各成员国通知本组织其国家规章和做法与标准和建议措施的规定之间存在的任何差异, 以及其遵守标准和建议措施的日期 如果成员国发现自己无法遵守任何标准和建议措施, 则应该通知国际民航组织其不能遵守的理由, 包括在性质上或原则上不同的任何适用的国家规章和做法 8. 应该将收到的关于与标准和建议措施有差异的通知迅速提供给各成员国 9. 在鼓励和协助各成员国执行标准和建议措施及空中航行服务程序方面, 理事会应该利用国际民航组织 的一切现有手段, 并加强与为国际民用航空的发展提供资源和援助的实体的伙伴关系 10. 各成员国应该制定将标准和建议措施及空中航行服务程序的规定付诸实施的国内过程和程序 11. 国际民航组织应依照既定优先次序更新和制定指导材料, 以便适当涵盖所有技术领域 A38-12: 国际民航组织具体针对空中航行的持续政策和相关做法的综合声明 鉴于大会 A15-9 号决议决定在设立技术委员会的大会每届会议上通过在该届会议结束时最新的 具体针对空中航行的持续政策的综合声明 ; 鉴于大会 A37-15 号决议附录 A 至 W 通过了大会第 37 届会议结束时存在的 具体针对空中航行的持续政策和相关做法的声明 ;

22 鉴于大会审查了理事会关于修订 A37-15 号决议附录 A 至 W 中包括的持续政策和相关做法的声明的提案, 并 对声明进行了修订, 以反映第 38 届会议期间做出的决定 ; 鉴于需要连续适用三年以上的政策或相关做法, 应被视为一项持续政策或相关做法 ; 鉴于如附件和议事规则以及对空中航行会议的指示等国际民航组织管理文件或现有可用权威文件所载的材料, 通常不应列入综合声明 这尤其适用于相关做法 ; 和鉴于大会同意根据第 A37-15 号决议附录 A 附录 D 和附录 E 拟定一项新的第 A38-11 号决议, 作为适用于 公约 所有附件及技术指导材料 与制定和实施标准和建议措施 (SARPs) 空中航行服务程序(PANS) 及通知差异有关的一项持续政策 ; 1. 决定 : a) 本决议所附附录构成大会第 38 届会议闭幕时存在的 国际民航组织关于空中航行的持续政策和相 关做法的综合声明 ; 和 b) 附录中各项政策的相关做法, 构成意在促进和确保各项政策得到实施的指导意见 ; 和 除外 2. 宣布本决议取代 A37-15 号决议及其附录, 但将由新的第 A38-11 号决议所取代的附录 A 附录 D 和附录 E 附录 A 世界范围的空中航行会议 鉴于召开世界范围空中航行会议是国际民航组织的重要职能, 并需要各成员国和国际民航组织的大量人力 和财力的支出 ; 和 鉴于有必要确保从这些会议中取得最大效益, 而不给成员国或国际民航组织增加任何不应有的负担 ; 大会决议如下 : 1. 由理事会召集的所有成员国可以在平等基础上参加的会议是促进解决具有世界意义问题, 其中包括拟订附件和空中航行领域的其他基本文件的修订的主要手段 ; 2. 此类会议仅在有待解决的问题数量和重要性证明合理时和存在解决这些问题的建设性行动的可能性时召开, 在此基础上召开的会议, 也可以应要求就采取确定的行动时机尚未成熟的事项进行探索性讨论 ; 3. 对此类会议的组织应当妥为安排, 以使指定的工作得以执行并能在有关技术专业之间进行适当的协调 ; 和

23 除非特殊情况需要, 否则, 不得在一个日历年内召开两次以上这类会议, 而且接连召开的基本涉及同 一技术专业的会议应至少间隔十二个月 相关做法 1. 在决定将一事项提交世界范围的会议之前, 理事会应该考虑与各国进行通信联系或利用专家组或空中航行研究小组等机制是否可处理这一事项, 或是否有利于未来的会议随后对其采取行动 2. 议程应充分明确地界定应予完成的任务并说明会议所需要的专业知识的种类 在包含一种以上技术专业的议程中, 应该将要求的专业知识种类保持在与效率相一致的最低限度 3. 为便利所有成员国的参加, 理事会应该对会议安排做出计划, 以使对于各国技术官员的时间需求保持在与效率一致的最低限度 4. 预定会期应该有足够的时间完成议程 研究以会议工作语文起草的报告和核准报告 会议之后, 秘书处应该对会议报告做出任何必要的小的编辑性修改和排印错误的更正 5. 核准的议程和主要支持性文件通常以航空邮寄方式发送, 议程应该在会议召开之日至少十个月之前发送, 主要支持性文件应该在至少三个月之前发送 ; 其他文件应该尽快发出 附录 B 空中航行委员会 (ANC) 各专家组 鉴于航行委员会专家组经证明是推动专业技术问题的解决的有价值的媒介 ; 和 负担 ; 鉴于有必要确保从航行委员会各专家组中取得最大效益, 而不给成员国或国际民航组织增加任何不应有的 大会决议如下 : 1. 如有必要对航行委员会通过其他常设机构不能充分或迅速解决的专业技术问题提出解决办法时, 航行委员会应当设立各种专家组 ; 2. 空中航行委员会应确保专家组的职权范围和工作方案应当支持国际民航组织战略目标, 简单明了并有时间表, 而且应当予以遵守 ; 3. 航行委员会应当定期审查各专家组的工作进度, 分派给专家组的活动一经完成, 应立即解散专家组 仅在航行委员会认为其有理由继续存在时, 方可允许专家组连续存在 4. 专家组的活动应当尽可能支持采用基于效绩的做法来制定标准和建议措施

24 相关做法 应该将有关报告明确作为某个专家组的咨询意见提交给航行委员会, 以免将其视为代表成员国的看法 附录 C 适航证 合格证书和飞行机组执照 鉴于 公约 第三十三条未明确界定对证书和执照给予承认的目的 ; 鉴于对在适用于航空器和飞行机组人员的标准和建议措施生效之前, 成员国是否有义务承认其他成员国颁发或核准有效的证书和执照, 存在几种解释 ; 和鉴于对于某些航空器类别或飞行机组人员执照而言, 标准和建议措施可能需要多年才能生效, 或对一些类别或飞行机组人员执照不采用标准和建议措施可能被认为最为可行 ; 大会决议如下 : 1. 由作为航空器登记国的成员国颁发或核准有效的航空器的适航证和合格证书以及飞行机组执照, 应当被其他成员国为在其领土上空飞行的目的, 包括降落和起飞, 而承认为有效, 但须遵守 公约 第三十二条第二款和第三十三条的规定 ; 和 2. 在关于航空器或飞行机组人员以及证书的特定类别作为航空器登记国的成员国依据国家规章颁发或核准有效之前, 应当由其他成员国为在其领土上空飞行的目的, 包括降落和起飞, 而给予承认 附录 D 合格和胜任的航空人员 鉴于令人满意地实施标准和建议措施及空中航行服务程序取决于具备合格和胜任的人员 ; 鉴于由于缺乏合格的人员以支助现行及未来的航空运输系统, 各成员国在这些事项上正在经历困难 ; 鉴于需要做出特别努力, 以支助成员国满足其人力资源需要 ; 和 方式 ; 鉴于国际民航组织开办的学习活动是促进共同理解和统一运用标准和建议措施及空中航行服务程序的有效 大会决议如下 : 1. 国际民航组织应当通过国际民航组织的航空培训方案, 协助实现并保持航空人员的胜任能力 ;

25 国际民航组织航空培训方案应当遵循下列原则 : a) 航空专业人士的资格是各成员国的责任 ; b) 高度重视支助实施标准和建议措施的各种学习活动 ; c) 与成员国及行业开展合作, 对制定和实施各种学习活动以支助实施标准和建议措施至关重要 ; 和 d) 应当优先培养下一代航空专业人员 3. 国际民航组织向培训设施运营人提供咨询建议, 但不参与此类设施的运作 ; 和 4. 各成员国互相援助, 以便优化向其航空专业人员提供各种学习活动 相关做法 基础 : 1. 理事会应该协助成员国对航空专业人员的胜任能力水平开展协调一致 这方面的努力应以以下方面为 a) 数据分析以确定优先安排和需求 ; b) 经查明实施国际民航组织各项规定的培训需求 ; 和 c) 基于胜任能力的做法 附录 E 包括地区补充程序在内的地区计划的制定和实施 程序 ; 鉴于理事会制定出地区计划, 规定各成员国根据 公约 第二十八条提供或使用的设施 服务和地区补充 鉴于地区计划需要随时修订, 以反映不断变化的国际民用航空的需要 ; 鉴于国际民航组织已确定了以全球空中交通管理运行概念和全球空中航行计划为中心来规划设施和服务的做法 ; 和鉴于区域计划的实施中存在的任何严重缺陷都可能影响国际航空业务的效益, 并应尽量在实际可行的范围内迅速予以消除 ; 大会决议如下 : 1. 当地区计划显然不再符合国际民用航空当前和预期的要求时, 将对其进行修订 ;

26 当所需变化的性质允许时, 将通过国际民航组织和各成员国以及有关国际组织之间的信函往来进行地区计划的相关修订 ; 和 3. 在如下情况下, 理事会可以授权地区一级制定和颁布此类修订 : 修订案与各国提供的服务和设施有关, 且此类修订案 : a) 不代表理事会在地区计划中规定的要求有所改变 ; b) 不与国际民航组织既定政策相冲突 ; 和 c) 不涉及在地区一级无法解决的问题 4. 地区空中航行 (RAN) 会议虽然是确定各项设施和服务的重要手段, 但会议的召开仅应讨论那些通过全球地区规划实施组 (PIRGs) 无法解决的问题 ; 5. 应该重视规定的成员国的实施方案, 以及设施和服务的持续运作, 而设施和服务的匮乏有可能对国际空中业务产生不利影响 ; 6. 国际民航组织应在可行的最短时间内确定 调查地区计划实施中存在的重大缺陷并采取行动 ; 和 7. 地区规划和实施小组 (PIRGs) 应采取项目管理方法, 查明地区计划及其实施中的问题和缺陷, 并提出 建议的补救措施 相关做法 1. 理事会应该确保地区计划的结构和格式应当与全球空中航行计划相一致, 并支持基于效绩的规划做法 2. 在评价任何地区计划修订的紧迫程度时, 理事会应该考虑到成员国安排提供任何必要的附加设施和服 务所需的时间 3. 理事会应该确保涉及新型设备采购的地区计划的实施日期与适当设备的及时提供切实有关 4. 理事会应该确保应当开发地区网络计划, 并有支持性规划工具, 以便提高效率并加速修订周期 5. 理事会应该利用在各地区设立的地区规划和实施小组 (PIRGs), 协助保持地区计划和任何补充文件的 最新状态 附 F 地区空中航行 (RAN) 会议 鉴于地区空中航行会议是确定各成员国按照 公约 第二十八条预期应予提供的设施和服务的重要工具 ;

27 鉴于这些会议需要各成员国和国际民航组织投入大量的人力和财力 ; 鉴于必须确保从这些会议中获取最大效益, 而不给成员国或国际民航组织带来任何不应有的负担 ; 和 考虑到地区空中航行规划通常都是由地区规划和实施小组 (PIRGs) 完成的 ; 大会决议如下 : 1. 应当只为处理那些通过地区规划和实施小组不能适当处理的事项来召开地区空中航行会议 ; 2. 此类会议的召开及其议程应当以各有关地区的地区计划中存在或预期存在的具体缺陷为基础 ; 3. 应当为每次这类会议确定拟审议的地理区域 ( 同时考虑到现有的和计划的国际航空运输和国际通用航 空运营 ) 拟处理的技术领域和拟使用的语文 ; 4. 每次这类会议应当采用最适于处理议程和确保会议各部分之间的有效协调的安排 ; 和 5. 当需要解决特定问题, 特别是那些需要紧急解决的问题时, 或当召开这些会议可减少必须召开全面地 区空中航行会议的次数时, 应当召开限制技术范围和 / 或地理范围的会议 相关做法 1. 理事会应该尽力选在有关区域内的地点召开地区空中航行会议, 并鼓励这些区域内的成员国单独或联合作为东道主 2. 已核准的议程和主要支持性文件, 应该通过电子方式予以提供 ; 议程在会议召开之日至少十个月前发送 ; 主要支持性文件应该在至少三个月前发送 3. 理事会应该确保向地区空中航行会议提供与其议程相关的运作和技术事项方面的适当指导 4. 与会的每一成员国应该在会议之前了解其航空运输经营人及其国际通用航空未来运营的计划, 同时, 了解在其登记册上的其他航空器的预期运输量以及这些各类航空对于设施和服务的总体要求 5. 理事会在考虑到进一步提高现有安全等级的要求的同时, 应该为地区空中航行会议并同时通过这些会议, 促进最新规划标准的制定, 而且这些标准应旨在确保地区计划满足运营要求并且具有经济上的合理性 6. 理事会应该制定和维持详细而具体的指令, 用于地区空中航行会议实施事项的审议

28 附录 G 空中交通服务 (ATS) 空域的划定 鉴于 公约 附件 11 要求各成员国确定其领土上空将提供空中交通服务的空域部分, 并于此后安排建立和提供此类服务 ; 鉴于 公约 附件 11 还规定各成员国通过相互协议将在其领土上空提供空中交通服务的责任委托给另一国家 ; 鉴于各成员国之间的合作努力能够导致更高效的空中交通管理 ; 鉴于委托国和提供国均可保留在任何时间终止任何此类协定的权利 ; 和 鉴于 公约 附件 11 规定公海上空将提供空中交通服务的空域部分应当在地区空中航行协定的基础上加以 确定, 而这些协定通常由理事会根据地区空中航行会议的建议加以批准 ; 关于地区空中航行计划, 大会决议如下 : 1. 空中交通服务空域的界线, 无论在国家领土上空还是在公海上空, 应当在技术和运营考虑的基础上加 以确定, 其目的在于确保安全, 并给服务提供者和使用者带来最佳成本效益 ; 2. 不应当为了技术 运行 安全和效率考虑以外的原因而分割已确定的 ATS 空域 ; 3. 如果任何空中交通服务空域需要扩展到两个或多个国家的领土上空或其部分领土上空, 有关国家之间应该谈判达成与此有关的协定, 同时考虑到富于成本效益地采用和运行通信 导航和监视 / 空中交通管理系统的需要, 并采用更高效率的空域管理, 特别是高层空域的管理 ; 4. 提供国在委托国领土上空的空域内实施空中交通服务时应当按照委托国的要求行事, 而委托国则应当建立双方认为必要的供提供国使用的设施和服务并保持其运行 ; 5. 一国委托给另一国的任何责任或公海上任何责任的转移, 应当限于与在有关空域运营的空中交通的安全与正常有关的技术和运营职能方面 ; 而且, 宣布 : 6. 任何成员国在向另一国家委托在其领土上空的空域内提供空中交通服务责任并不减损其主权 ; 和 7. 理事会批准有关一国在公海上空空域内提供空中交通服务的地区空中航行协定不表示承认该国对有关 空域的主权

29 相关做法 1. 各成员国应该与其他有关国家和国际民航组织合作, 寻求以最高效而经济的方式划定空中交通服务空域, 寻找到责任转移点的最适宜位置, 以及寻求制定最高效的协调程序 2. 各成员国应该在必要时考虑联合设立单一的空中交通服务提供者, 负责提供延伸到两个或两个以上国家领土上空或公海上空的空中交通服务空域内的空中交通服务 3. 理事会应该鼓励在公海上空提供空中交通服务的国家尽可能与在毗邻空域提供空中交通服务的有关国家缔结协定, 以便在所需的公海上空空中交通服务不能提供时, 备有能够在原来的服务恢复前, 经国际民航组织理事会批准后得以实施的应急计划, 该计划可能需要对空中交通服务空域界线进行临时变更 附录 H 搜寻与援救服务的提供 鉴于按照 公约 第二十五条, 各成员国承诺对在其领土范围内遇险的航空器提供其认为可行的援助措施, 并在遵行根据 公约 不时建议的协同措施方面进行合作 ; 鉴于 公约 附件 12 包含有关在成员国领土内以及在公海海域内建立和提供搜寻与援救服务的规范 ; 鉴于 公约 附件 12 规定应在地区空中航行协定的基础上确定将提供搜寻与援救服务的公海部分, 而这些协定通常是理事会根据地区空中航行会议的建议批准的 ; 鉴于 公约 附件 12 建议, 搜寻与援救区域应该在实际可行的范围内, 与相应的飞行情报区相一致, 若属于公海地区, 则与海上搜寻与援救区域相一致 ; 鉴于 公约 第六十九条规定, 如果理事会认为一成员国的空中航行服务目前或预期不适合国际空中服务的安全运营时, 理事会应当与直接有关的国家和其他受影响的国家进行协商, 以期找到情况可得到补救的手段, 并就此提出建议 ; 和鉴于 公约 第六十九条涉及的空中航行服务除其他外, 包括搜寻与援救服务 ; 大会决议如下 : 1. 无论国家领土上还是根据地区空中航行协议对超出一个国家主权空域以外的区域, 或是在公海上的搜寻与援救区域应当根据技术和运作上的考虑加以划定, 其中包括与飞行情报区 搜寻与援救区域, 若属于公海地区, 则与和海上搜寻与援救区相一致是否可取, 其目的在于确保安全, 并以最小的总成本取得最佳的效率 ; 2. 各国应当保证在同一区域提供服务的海上和航空搜寻与援救服务尽可能地密切合作, 可行时, 建立联合援救协调中心来协调航空和海上的搜寻与援救行动 ;

30 如果任何搜寻与援救区域需要扩大到两个或两个以上国家的领土或其部分领土时, 有关国家之间应该谈判达成与此有关的协定 ; 4. 在委托国的领土上实施搜寻与援救服务的提供国应当按照委托国的要求行事, 而委托国则应当建立双方认为必要的供提供国使用的设施和服务并保持其运行 ; 5. 一国委托给另一国的任何责任或公海上任何责任的转移, 应当限于与在有关区域提供搜寻与援救服务有关的技术和运作职能方面 ; 6. 对包括在公海上提供高效的搜寻与援救服务方面存在的任何不足进行补救, 应通过与在运作上或财政上可能给予搜寻与援救行动的援助的国家谈判获得, 以便就此缔结协定 ; 而且, 宣布 : 7. 任何成员国在向另一国家委托在其领土内提供搜寻与援救服务责任并不减损其主权 ; 和 8. 理事会批准有关一国在公海海域内提供搜寻与援救服务的地区空中航行协定不表示承认该国对有关海 域的主权 相关做法 1. 各成员国应该与其他国家和国际民航组织合作, 寻求以最高效的方式划定搜寻与援救区域, 并在必要时考虑集中可利用的资源或联合成立一个搜寻与援救组织, 负责在扩展到两个或两个以上国家领土或公海上的区域内提供搜寻与援救服务 2. 理事会应该鼓励由于缺乏足够的设施而不能确保对其负责的搜寻与援救区域进行空中覆盖的国家, 请求其他国家的援助来补救这一状况, 并与有关国家谈判达成关于在搜寻与援救行动期间提供援助的协定 附录 I 民用和军用空中交通的协调与合作 鉴于空域是民用和军用航空的共同资源, 并鉴于许多空中航行设施和服务是由民用和军用航空两者提供和使用的 ; 鉴于 国际民用航空公约 序言规定, 签字各国政府 议定了若干原则和办法, 使国际民用航空按照安全和有秩序的方式发展, 并使国际航空运输业务建立在机会均等的基础上, 健康地和经济地经营 ; 鉴于 公约 第三条第一款指出, 本公约仅适用于民用航空器 不适用于国家航空器, 且第三条第四款要求 各缔约国承允在发布关于其国家航空器的规章时, 对民用航空器的航行安全予以应有的注意 ;

31 认识到增长的民用空中交通和以任务为导向的军用空中交通将从更灵活地使用军用空域中受益以及尚未在所有地区找出令人满意地解决合作出入空域问题的办法 ; 鉴于民用和军用空中交通两者灵活使用空域可被视为最终目标, 军民协调与合作方面的改善是得以更有效进行空域管理的直接办法 ; 和忆及国际民航组织全球空中交通管理 (ATM) 运行概念声明, 所有空域均是可利用资源, 对使用空域任何特定容量的限制应视为是暂时的, 应对所有空域灵活管理 ; 大会决议如下 : 1. 应当安排民用和军用航空共同使用空域及某些设施和服务, 以确保民用航空的安全 正常和效率并确保满足军用空中交通的要求 ; 2. 各成员国制定的管理其国家航空器在公海上运行的条例和程序应当确保这种运行不损害国际民用空中交通的安全 正常和效率, 而且在实际可行的范围内遵守附件 2 中的空中规则 ; 3. 秘书长应当提供关于军民协调与合作的最佳做法的指南 ; 4. 成员国可以在其出席国际民航组织会议的代表团中酌情包括军方当局的代表 ; 和 5. 国际民航组织作为一个国际论坛, 可以发挥作用, 促进改善军民合作 协作和共享最佳做法, 在军民 伙伴的支持下, 提供必要的后续活动, 巩固关于军民合作的全球空中交通管理论坛 (2009 年 ) 的成果 相关做法 1. 各成员国应该在必要时进行或改进其民用和军用空中交通服务之间的协调与合作, 以实施上述决定条款 1 中的政策 2. 当制定决定条款 2 中提及的条例和程序时, 有关国家应该与负责在该地区公海上提供空中交通服务的所有国家协调这一事宜 3. 理事会应该确保按照上述决定条款 3 4 和 5, 将空域使用中的民用和军用协调与合作事宜酌情纳入专业和地区会议的议程 附录 J 适当机场的提供 鉴于许多地方都需要对机场的物理特征进行重大改进 ; 鉴于在某些情况下, 这些改进将涉及大量支出, 而且计划此类工作时不顾及未来发展是不妥当的 ;

32 鉴于国家和机场当局需要继续了解今后几代航空器最可能对机场提出的要求的一般趋势 ; 鉴于如果新航空器的运行要求使其得以经济地运行, 而对机场的物理特征又没有进一步的需求, 则能够避免许多严重的问题 ; 鉴于机场的运行有许多优势, 而环境上的考虑对航空器在一些地方的运行提出限制 由于全球目前所经历的容量问题, 应考虑采用噪声更低的新型航空器 ; 鉴于存在着日益增长的机场由自治实体经营的趋势, 而国家确保提供安全的机场设施和服务的责任仍未改变 ; 和鉴于机场核证是确保机场安全和提高效率的重要手段, 而国际民航组织的普遍安全监测审计方案 (USOAP) 审计的结果表明, 机场核证包括安全管理系统 (SMS) 的实施程度并不理想 ; 大会决议如下 : 1. 机场的技术要求应当由国际民航组织不断加以审查 ; 2. 未来航空器的设计必须使之能够在供当代航空器运行使用的机场上高效运行, 并尽可能最小地对环境 造成干扰 ; 和 3. 各国应当采取必要的措施, 包括分配足够的资源, 提高实施机场核证包括机场的安全管理系统的水平 ; 4. 各国应更加强调机场运行的管理, 把跑道安全放在高度优先地位 相关做法 1. 根据上述决定条款 1 提及的持续审查结果, 理事会在考虑进一步提高现有安全等级和效率的要求的情 况下, 应该 : a) 制定关于未来发展的新的指导材料 ; b) 制定机场运行的管理程序 ; 和 c) 不断向各成员国通报发展情况 2. 理事会应该继续提请航空器制造商和经营人注意决定条款 2 中表述的政策

33 附录 K 聘用航空地勤人员的充分条件 鉴于航空地勤服务人员的聘用条件与其资格和职责不相适应的情况构成难以征聘到合格的人员和在培训完 成后难以留住他们的主要原因 ; 和 鉴于这种困难妨碍地区计划 标准和建议措施及空中航行服务程序以令人满意的方式得到实施 ; 大会决定各国应当采取必要步骤, 以确保航空地勤服务人员的聘用条件应该与其所需要的资格和所承担的 职责相适应 附录 L 国家对国际民航组织技术工作的参与 鉴于各成员国技术上的贡献对于国际民航组织的技术工作取得令人满意的进展是至关重要的 ; 鉴于在得到成员国对国际民航组织技术工作的迅速而充分的贡献方面不时经历的困难 ; 和 鉴于确保从这一参与中获取最大限度的效益, 而不给成员国和国际民航组织带来不应有的负担是必要的 ; 大会决定各成员国有必要为国际民航组织的技术工作做出有效的技术贡献 相关做法 1. 理事会应该鼓励各成员国有效参与国际民航组织的技术工作, 同时对将国际民航组织和参与此类工作 的成员国的成本降至最低的需要给予应有的重视 2. 各成员国应该在其认为可行的范围内 : a) 通过信函往来协助推进国际民航组织的技术项目 ; b) 具体通过载有与议程项目有关的具体提案的预交文件, 或对向其预发的文件提出意见, 参加国际民航组织的会议和积极参与会前筹备 ; c) 参与国际民航组织专家组的活动, 并确保其提名人具备适当资格和能够有效地对专家组的工作作出贡献 ; d) 按照国际民航组织要求, 从事专业研究 ; 和 e) 通过理事会设定的任何其他办法, 协助国际民航组织的技术工作

34 附录 M 总部和各地区办事处的技术秘书处 鉴于不断需要向各成员国提供实施地区计划 标准和建议措施 空中航行服务程序及区域补充程序方面的 有效协助 ; 鉴于有效地利用总部和各地区办事处的技术秘书处协助各成员国解决其实施问题是重要的 ; 和 鉴于为妥善执行其任务, 使总部和各地区办事处的技术秘书处成员得以保持其技术水平和随时充分了解其 特定领域的最新发展情况是重要的 ; 大会决议如下 : 1. 应当有效地部署总部和各地区办事处技术秘书处的资源, 以便最大限度地协助各成员国解决其持续的监测 活动 实施地区计划 标准和建议措施 空中航行服务程序及区域补充程序方面的问题 ; 和 2. 应当促使总部和各地区办事处技术秘书处的成员保持其技术水平并随时充分了解最新技术发展的动态 相关做法 1. 总部和地区办事处的技术秘书处成员应能在必要时或应成员国的要求, 进行为期充分的经常性访问, 以协助各国解决实施中的问题 2. 当地区办事处要求临时增援时, 在可行的最大程度上, 应该从一地区办事处向另一地区办事处和从总部向地区办事处临时分派专业人员 3. 总部和地区办事处的技术秘书处成员应能充分保持其所属领域的知识更新, 特别是通过参加选定的技术会议 走访研究与发展组织 观摩试用情况以及评估新设备和技术 然而, 不应允许此类访问优先于秘书处服务于国际民航组织及其若干议事机构的主要职能 而且, 此类访问的旅行应尽可能与履行国际民航组织其他职责所必需的旅行相结合 附录 N 成员国之间在航空器事故调查方面的合作 鉴于遵照 公约 第二十六条, 对事故情况展开调查是事故发生所在国义不容辞的责任 ; 鉴于由于现代航空器的日益先进和复杂, 事故调查的进行可能需要许多专业技术和运行领域专家的参与和 具有特殊装备的调查设施的利用 ; 鉴于许多成员国没有此类专业技术和运行方面的专门知识和适用的设施 ;

35 鉴于至关重要的是, 为了飞行安全和事故预防, 应该对事故进行彻底的调查和报告, 而且调查的有效性不 应受到费用考虑的不当妨碍 ; 鉴于重大航空器事故的救助和调查费用可能给事故发生所在国的资源带来沉重的财务负担 ; 和 念及国际民航组织 地区事故和事故征候调查组织手册 (Doc 9946 号文件 ) 业已发布 ; 大会决定建议各成员国在航空器事故 特别是需要有高度专业化的专家和设施参与调查的事故中进行合作, 为此目的, 各成员国和地区事故和事故征候调查组织 (RAIOs) 除其他外, 在可能的程度上应该 : a) 按照其他成员国的请求, 提供航空器事故调查的专家援助和设施 ; 和 b) 给予寻求调查经验的成员国参加航空器事故调查的机会, 以便发展和促进调查专业知识 相关做法 1. 鼓励各成员国支持地区事故调查研讨会的召开, 目的在于交换以下方面的信息 : 每个国家的调查立法和程序 调查管理和技术方面一般知识和专业知识的共享 专家和设施的提供以及对事故调查中所遇困难的处理做法等 2. 应该鼓励各成员国促进事故调查当局的调查人员出于培训和定向访问目的, 作为观察员参与其他国家的调查 3. 鼓励各成员国和事故和事故征候调查组织评价其航空器事故调查和预防领域的需要和能力, 目的在于制定有关事故调查和预防基础课程的培训大纲 应该充分探索利用地区培训中心教授此类课程, 以及采用提供国际标准化和基于能力的培训的航空培训升级版项目方法 4. 鼓励各成员国参照国际民航组织于 2007 年拟定的供各国使用的谅解备忘录 (MOU) 范本, 以鼓励各国在航空器事故和严重事故征候的调查过程中相互合作 谅解备忘录范本登载在国际民航组织公共网站上 5. 鼓励各成员国必要时考虑国际民航组织 地区事故和事故征候调查组织手册 (Doc 9946 号文件 ), 该手册就如何建立和管理地区或次地区内的区域事故和事故征候调查系统提供了指导 附录 O 人的行为能力 鉴于 芝加哥公约 阐述的国际民航组织的宗旨和目标规定, 促进国际航空运输的发展, 以便 促 进国际空中航行的飞行安全 ; 鉴于认识到人的行为能力受生理和认识能力和限制的影响, 大大有助于航空系统的全面安全效绩 ;

36 鉴于承认同技术 系统和程序相关的安全和效率收益只有在为提高每一使用者的绩效而设计的情况下才能实现 ; 和鉴于承认未来航空系统的实施将导致航空专业人士角色的改变, 需要进行跨多学科小组进行工作以支持协作决策 ; 大会决议如下 : 1. 各成员国确保将人的行为能力的考虑结合到新系统和新技术的规划 设计和实施中去, 将其作为安全 管理办法的一部分 ; 2. 各成员国促进和便利将人的行为能力的因素结合到专业人士整个职业生涯的基于绩效的培训方案中去 ; 和 3. 各成员国纳入能够促进个人和个人团队的安全 连贯 有效和高效的运行性能的战略, 以便解决安全 事项优先次序 A38-13: 空中航行委员会的组成及对其工作的参与 鉴于 公约 第五十六条规定, 航行委员会应由理事会从成员国提名的人选中任命的十九名委员组成, 但 未区分国籍, 也未说明此类提名是由理事会成员国还是非理事会成员国进行 ; 鉴于这些委员不仅具有专业资格, 而且能够专职履行其职责是至关重要的 ; 鉴于大会希望就所有有关成员国尽可能全面参与航行委员会的工作作出规定 ; 和 鉴于通过理事会制定适当的程序, 可以实现与 公约 的要求一致的上述目标 ; 1. 决定指示理事会每次决定航行委员会新的任命时, 力图确保从所有成员国获得提名, 然后从中选出委 员会十九名委员 ; 2. 敦促所有成员国, 特别是在理事会没有代表的成员国, 作出进一步努力, 提名委员会委员候选人 ; 加 ; 3. 建议理事会不任命任何一个成员国一名以上的被提名人, 并充分考虑到最好世界每个区域都有代表参 4. 建议理事会采取措施, 规定并鼓励每个成员国尽可能全面参与委员会的工作 ; 5. 宣布本决议取代 A22-4 号决议

37 A38-14: 关于航空运输领域持续国际民航组织政策的综合声明 导言 鉴于 国际民用航空公约 确定了各国政府为了确保国际航空运输服务能以有序 正常 高效 经济 协调和可持续的方式发展将遵循的基本原则, 因此, 国际民航组织的宗旨之一是支持各项原则和安排, 以便国际航空运输服务能够建立在机会均等 健康而经济的运营 相互尊重国家权利和考虑到普遍利益的基础上 ; 鉴于航空运输是促进和加快国家和国际一级经济可持续发展的一个重要因素 ; 鉴于特别对于发展中国家而言, 保证最有效地利用机遇及迎接航空运输发展固有挑战所需的必要资源和跟上航空运输需求所造成的挑战的步伐日益艰难 ; 鉴于本组织在持续不断地为各成员国编写关于航空运输发展的指导材料 研究报告和统计资料, 而且这些文件应保持现时性 侧重性和相关性, 并应通过最有效的方式传达给各成员国 ; 鉴于需要各成员国提供准确无误且与事实相符的统计数据和其他信息, 以便本组织编写这些指导材料 ; 鉴于本组织正向 按目标管理 前进, 愈加重视执行而非标准制定 ; 鉴于本组织制定的指南和本组织在实施其战略目标方面采取的行动应协助各成员国制定政策和做法, 以便 促进国际航空运输的全球化 商业化和自由化 ; 和 鉴于各成员国参与本组织航空运输领域的工作具有重要意义 ; 1. 决定附于本决议后的下列附录构成国际民航组织关于航空运输领域持续性政策的综合声明, 这些政策是大会第 38 届会议闭幕时所存在的政策 : 附录 A 国际航空运输的经济管理附录 B 航空数据 / 统计附录 C 预测 规划和经济分析附录 D 税收附录 E 机场和空中航行服务附录 F 航空承运人经济附录 G 航空邮件 2. 敦促各成员国注意这些政策和理事会在本综合声明所确定的文件中和秘书长在各种手册和通告中对这 些政策的不断阐述 ;

38 敦促各成员国尽一切努力, 履行 公约 和大会决议对其规定的义务, 以支持本组织航空运输领域的工作, 特别是尽可能全面而迅速地提供本组织进行航空运输工作所要求的统计和其他信息 ; 4. 要求理事会特别重视为必要的人力和技术资源开发筹资的问题, 以确保航空运输对发展中国家的经济和社会福利做出尽可能最佳的贡献 ; 5. 要求理事会在其认为有助于其关于任何航空运输问题的工作时, 以最适当的方式征求成员国专家代表的意见, 其中包括设立向航空运输委员会报告工作的此类合格专家组或秘书处研究小组 ; 并通过通信或开会的方式开展工作 ; 6. 要求理事会在根据待处理问题的数量和重要性证明有理由召开此类会议时以及在有可能对其采取建设性行动的情况下, 召开所有成员国均可参加的大会或专业会议, 作为逐步解决具有世界重要性的航空运输领域问题的主要手段 ; 7. 要求理事会根据需要, 提供讲习班 研讨会和其他此类会议, 以便向成员国和在它们中间传达国际民航组织的航空运输政策和相关指导 ; 8. 要求理事会对国际民航组织航空运输政策的综合声明不断进行审查, 并在需要对声明做出修改时酌情向大会提供咨询意见 ; 和 9. 宣布本决议取代 A37-20 号决议 附录 A 国际航空运输的经济管理 第 I 节协定和安排 鉴于 公约 中规定的主权 公平和均等的机会 不歧视 相互依存 统一与合作等项基本原则一直很好 地服务于国际航空运输并将继续构成其未来发展的基础 ; 鉴于在商业权利方面在可能的最大程度上实行多边主义继续是本组织的目标 ; 鉴于在 公约 框架内, 成员国有许多各不相同的管理目标和政策, 但都有一个根本目的, 即通过可靠而持续的参与参加国际航空运输系统 ; 鉴于 公约 的目标之一是国际航空运输服务可以健康而经济地运营, 而且在此方面 国际航班过境协定 (IASTA) 和 统一国际航空运输某些规则的公约 ( 1999 年蒙特利尔公约 ) 为已成为其当事方的成员国实现这一目标提供了便利 ; 鉴于大会反复强调, 各成员国有义务遵守 公约 第八十三条的规定, 根据 在国际民航组织登记航空协定和协议的规则 尽快在理事会登记有关国际民用航空的所有协议 ;

39 鉴于在航空协定和协议的登记问题上出现不应有的延误和不遵守登记要求对于管理信息的准确性和完整性 以及提高透明度而言是不可取的 ; 鉴于国际航空运输费率的制定应当公平 透明, 并且旨在促进航空运输取得令人满意的发展 ; 鉴于在制定国际航空运输政策和规章时, 应当充分注意消费者利益和公共服务需要 ; 鉴于有必要适应航空运输领域变化着的管理和运营环境, 本组织已相应地为国际航空运输的管理制定了政策指导, 包括示范条款和样板航空运输协定, 供各国在双边或地区协定中选择使用 ; 和注意到本组织已发展并向各国提供了一个创新的会议设施, 即国际民航组织航空运输协定谈判 (ICAN) 活动, 为航空运输协定谈判和磋商提供了便利并提高了其效率 ; 1. 重申国际民航组织在制定关于国际航空运输管理的政策指导和必要时在协助和促进自由化方面的主要作用 ; 2. 敦促各成员国在自由化进程中, 适当考虑为确保所有国家持续有效地参与国际航空运输而制定的与安全保障措施有关的原则, 包括特别虑及发展中国家利益和需求的原则 ; 3. 敦促各成员国在监管做法方面, 避免采取对航空界的共同利益及航空运输的高效和可持续发展产生不利影响的单边行动 ; 4. 敦促尚未成为 国际航班过境协定 和 1999 年蒙特利尔公约 当事方的成员国对此事给予紧急考虑 ; 5. 敦促所有成员国按照 公约 第八十三条和 在国际民航组织登记航空协定和协议的规则 在国际民航组织登记有关国际民用航空的合作协定和协议 ; 6. 敦促各成员国让理事会随时充分了解航空运输协定或安排的执行中产生的重要严重问题和所取得的或预期的 向商业权利交换中的多边主义目标迈进的任何进展 ; 7. 敦促各成员国继续以适合需要和情况的速度及方式推行市场准入自由化, 并适当考虑到所有厉害攸关方的利益 变化中的商业环境以及基础设施需要 ; 8. 敦促各成员国在空运协议框架内交换市场准入权时适当考虑到航空运输的特点, 并给予适当的权利和运营灵活性, 以便推动这些服务的发展 9. 敦促各成员国在处理涉及时间分配和夜航限制等问题时, 适当考虑其他国家的需要和关注, 并且尽一切努力以同情 透明 相互理解以及合作的精神通过协商解决问题 10. 敦促各成员国在夜航限制方面遵循国际民航组织有关管控机场飞行器噪音的平衡方法原则 ; 11. 鼓励各成员国利用国际民航组织航空运输协定谈判会议并从中受益 ;

40 要求理事会制订关于国家或地区性现行有效的竞争政策和做法的纲要 ; 13. 要求理事会制订和通过一项关于国际航空运输自由化的长期愿景, 包括审议各国可用来对市场准入实行自由化的国际协定, 同时考虑到各国的经验和成就, 包括在双边 区域和多边各级签订的市场准入自由化协定, 以及在第六次世界范围航空运输会议 (ATConf/6) 期间提出的各项建议 ; 14. 要求理事会制订一项旨在促进航空运输进一步自由化的国际协定, 其中应考虑到以前的成就 各国关于现行安排的观点以及在第六次世界范围航空运输会议 (ATConf/6) 期间提出的各项建议 ; 15. 要求理事会继续与地区和次地区机构合作审查和制定包括自由化安排在内的合作措施和这些措施的结果, 以便确定是否应在适当的时候向成员国建议在更广泛的基础上应用类似的或其他的措施 ; 16. 要求理事会继续对成员国和航空公司进行关于商业权利的政策和做法以及航空服务协定条款的比较和分析研究, 并向所有成员国通报关于商业权利的国际合作的新发展, 其中包括自由化安排 ; 17. 要求理事会对制定本组织关于国际航空运输管理的政策指导的机制不断进行审查, 并根据需要对其进行修改或更新 ; 18. 要求理事会定期审查航空协定和安排的登记规则, 以期简化登记过程 ; 19. 要求理事会在短期内制定一套有关能够在保护消费者和民航业竞争力之间保持平衡的同时考虑到各国有关灵活性需求的高级别非限制性的消费者保护的核心原则, 用于政策指导, 其中应考虑到各国在社会 政治和经济方面的特点 这些核心原则应该符合现有的文书, 特别是 1999 年 5 月 28 日在蒙特利尔通过的 统一国际航空运输某些规则的公约 ; 20. 要求秘书长提醒各成员国毫不迟延地登记航空协定和协议的重要性, 并应要求向成员国提供在理事会登记航空协定和协议方面的援助 ; 和 21. 要求理事会主席和秘书长促进国际公约和协定 包括 国际航班过境协定 和 1999 年蒙特利尔公约 的普遍加入和实施, 并敦促各成员国通知秘书处关于其加入的意图 第 II 节管理安排方面的合作 鉴于在国家一级单方面采用的某些经济 金融和运营限制影响国际航空运输的稳定性, 往往造成国际航空运输中不公平的歧视性贸易做法, 而且可能与 公约 的基本原则和国际航空运输的有序而协调的发展相抵触 ; 鉴于正常而可靠的航空运输服务的提供对于包括依靠旅游业的各国尤其是发展中国家的经济发展具有根本的重要性 ; 鉴于授权航空公司行使航线和其他航空运输权利所适用的实际所有和有效控制标准的严格运用可能使许多国家无法在运营国际航班和充分利用从中获得的好处方面享有公平和均等的机会 ;

41 鉴于为市场准入而指定和授权航空承运人应按照每个国家的步伐和自行决断逐步地 灵活地自由化, 并尤其对安全和保安进行有效的监管控制 ; 鉴于航空公司的指定和授权标准的扩大或灵活适用会有助于创造这样一个运行环境, 使国际航空运输以稳定 高效和经济的方式发展和兴盛, 并有助于达到使各国参与自由化进程这一目标, 且不妨碍各国对航空安全和保安的义务 ; 鉴于此类国家间的发展目标的实现正日益得到合作安排的促进, 其形式是地区经济集团和象征着特别在属于此类地区经济一体化运动的发展中国家间共有的密切关系和共同利益关系的职能性合作 ; 和鉴于由享有上述共同利益关系的一个或多个发展中国家或其国民实际所有和有效控制的一家航空公司行使拥有同样共同利益关系的另一发展中国家的航线和其他航空运输权利, 将有利于促进发展中国家的上述利益 ; 1. 敦促各成员国避免采用可能影响国际航空运输有序而协调发展的单方面措施, 并确保在将国内政策和 立法用于国际航空运输时充分考虑到其特性 ; 2. 敦促各成员国虑及公平竞争是国际航空运输运行中的一项重要的普遍原则 ; 3. 敦促各成员国根据需求和形势, 认识到地区或次地区经济集团内部共同利益的概念以及国际民航组织建议的措施, 通过诸如在双边航空运输协定或指定规定中免除所有权和控制权限制等各种现行措施, 继续对航空承运人的所有权和控制权实行自由化 ; 4. 敦促各成员国依据包括有关方面商定或将商定的航空运输协定在内的相互可接受的条款和条件, 接受其中所作的指定, 并允许其中规定的航空公司行使同一集团内的一个或多个国家, 尤其是发展中国家的航线权利和其他航空运输权利 ; 5. 敦促各成员国承认地区或次地区经济集团内的共同利益关系概念, 作为一个或多个发展国家指定属于同一地区经济集团内另一个或多个发展中国家, 并且由该另一个或多个发展中国家或其国民实际所有和有效控制的航空公司的有效根据 ; 6. 敦促各成员国考虑使用航空公司指定和授权的替代标准, 包括由国际民航组织制定的标准, 并采取灵活和积极的做法, 以照顾到其他国家使航空承运人所有权和控制权自由化的努力, 而不损害安全和保安 ; 7. 敦促各成员国虑及国家主权及国际民航组织关于竞争的指导, 制定适用于航空运输的竞争法和政策 ; 8. 敦促各成员国鼓励在地区和 / 或国家竞争当局之间开展合作, 包括在批准结盟与合并方面的合作 ; 9. 请在国际航班各种形式的联合经营方面有经验的成员国不断向理事会提交关于其经验的信息, 以便本 组织拥有可能有助于成员国的信息 ;

42 要求理事会虑及安全和保安关切 互惠原则 需要允许逐步渐进适应保障措施 需要虑及地区经验 各国国内法律的各种要求, 以及对包括劳工方面在内的所有利害攸关方的影响, 开展工作制定一项国际协定, 以便对航空承运人的所有权和控制权实行自由化 ; 11. 要求理事会制定交流论坛之类的各种工具, 以增进各国之间关于公平竞争的合作 对话及信息交流, 以期促进对国际航空运输采取一致的监管做法 ; 12. 要求理事会继续监测国际航空运输竞争方面的发展情况, 并根据必要情况更新其有关公平竞争的政策和指导 ; 13. 要求理事会在愿意加入国际航班经营的地区或次地区经济集团的成员国提出要求时, 向其提供全部可行的援助 ; 和 14. 要求理事会在主动直接在其彼此间订立国际航班联合所有和联合经营的合作安排或其航空公司订立此类安排的成员国提出要求时向其提供援助, 并迅速向各国通报关于此类合作安排的信息 第 III 节航空公司产品的分销 鉴于信息和电子技术的发展对航空公司业的运营方式 尤其是其产品的分销产生了重大影响 ; 和 鉴于国际民航组织已经制定出计算机订座系统 (CRSs) 管理和运营的行为准则供各国遵守, 以及供各国在 航空运输协定中选择使用的两个相关示范条例 ; 1. 要求理事会监测航空公司产品分销及其相关管理措施的发展情况, 并将有关重大发展情况的信息发送各成员国 ; 和 2. 要求理事会根据业界及管理方面的变化, 不断审查国际民航组织计算机订座系统准则和示范条款是否仍有必要 第 IV 节服务贸易 鉴于关于把国际航空运输包括在 服务贸易总协定 之中的问题, 国际民航组织已经积极促进所有有关方 面理解 国际民用航空公约 条款和国际民航组织在国际航空运输方面的特殊任务和作用 ; 1. 重申国际民航组织需要继续探索未来的管理安排并拟订应对国际航空运输面临的挑战的建议和提案, 以便对影响它的内部和外部变化做出回应 ;

43 承认此类安排能够创造出一个国际航空运输得以有序 高效和经济地发展并持续繁荣且无损于安全和 保安的环境, 同时又能保障所有成员国的利益及其有效而持续地参与国际航空运输 ; 3. 重申国际民航组织在制定关于国际航空运输管理的政策指导方面的主要作用 ; 4. 敦促参与有关国际航空运输的贸易谈判 协定和安排的成员国 : a) 确保其国家管理当局之间的内部协调, 特别是让航空当局和航空业直接参与谈判 ; b) 确保其代表充分了解 国际民用航空公约 的条款 国际航空运输的特殊性质及其管理结构 协定 和安排 ; c) 考虑到其相对于那些非世界贸易组织成员的国际民航组织成员国的权利和义务 ; d) 仔细审查把额外的航空运输服务或活动纳入 服务贸易总协定 的任何提议的含义, 同时尤其要铭记国际航空运输的经济 环境 安全和保安诸方面之间的密切联系 ; e) 促进对国际民航组织在制定关于经济管理 包括国际航空运输自由化的政策指导方面的作用和职权的充分了解, 并考虑运用这种指导 ; 和 f) 依据 公约 第八十三条, 把在 服务贸易总协定 下做出的有关国际航空运输的任何豁免和特定承诺文本向国际民航组织登记备案 ; 5. 要求世界贸易组织 其成员国和观察员给予下列事项应有的考虑 : a) 国际航空运输的特殊管理结构和安排以及在双边 次地区和地区各级出现的自由化 ; b) 国际民航组织对于国际航空运输, 特别是其安全和保安的基本责任 ; 和 c) 国际民航组织关于国际航空运输经济管理的现行政策和指导材料及其在此领域的持续工作 ; 6. 要求理事会 : a) 继续发挥全球领导作用, 促进和协调经济自由化进程, 同时确保国际航空运输的安全 保安和环 境保护 ; b) 提前主动跟踪服务贸易中可能影响国际航空运输的发展变化, 并随后通知成员国 ; 和 c) 促进国际民航组织 世界贸易组织及涉及服务贸易的其他政府间和非政府组织之间继续开展有效 的沟通 合作和协调 第 V 节政策指导的拟订 鉴于各国政府在国际航空运输的经济管理方面负有国际义务和责任 ;

44 鉴于经济自由化和航空运输业的演变将继续带来国际航空运输管理方面的机遇 挑战和问题 ; 和 鉴于本组织已解决了许多管理问题, 并汇编了相关的政策和指导材料 ; 1. 敦促各成员国在其管理职能方面注意载于 Doc 9587 号文件 关于国际航空运输管理的政策和指导材料 中的国际民航组织关于国际航空运输经济管理所制定的政策和指导材料 ; 2. 鼓励各成员国将 公约 所规定 并体现于国际民航组织的政策和指南中的公正和平等的竞争机会 不歧视 透明度 协调统一与合作的基本原则纳入国家立法 规则和条例及航空服务协定 ; 3. 要求理事会确保有关经济监管的政策 指导和其他材料继续切合实际 与时俱进, 并应对不断变化的形势和各国的需求 ; 和 4. 要求理事会审议额外的方式办法, 以巩固其各项政策对于航空运输系统可持续经济发展的地位 附录 B 航空数据 / 统计 基础 ; 鉴于国际民航组织的统计方案为促进国际航空运输的规划与可持续的发展之目的, 提供了一个独到的全球 鉴于每一成员国承诺其国际航空公司将按照 公约 第六十七条提交理事会所要求的统计数字 ; 鉴于理事会还遵照 公约 第五十四和第五十五条, 拟定了关于国内航空公司运营 国际机场和国际航线 设施统计数字的要求 ; 鉴于理事会遵照 公约 第二十一条, 拟定了收集在册民用航空器数据的要求 ; 鉴于本组织有必要从各国收集关于年度航空燃油消耗的数据, 以用于应对航空运输可持续发展的正产生的挑战, 同时监测和报告与国际航空运输及相关基础设施的运行方面相联系的经济措施的潜在影响 ; 鉴于各国提名航空统计联络人将便利及时呈报国际民航组织所要求的统计和数据 ; 鉴于理事会已采行 按目标管理 的政策, 要求收集相关数据和分析, 以便在实现本组织各项战略目标方面对本组织整体的和各个局部的效绩做出衡量 ; 鉴于开发国际民航组织用于验证和存储数据的综合统计数据库, 可以向各成员国和其他用户提供高效的在线系统来检索统计数据 ; 鉴于一些成员国仍尚未提交或尚未全面提交理事会所要求的统计数字 ;

45 鉴于在收集和发布航空统计数字方面表现活跃的国际组织间开展合作可以使提交统计数字的负担得以减轻 ; 鉴于国际民航组织在处理和传播航空数据方面的作用让各国能够将数据用作促进健全而经济地运作的国际民用航空服务的安全和有秩序增长的一种重要工具 ; 鉴于国际民航组织通过制定一套电子工具一直在不断努力, 以使有关航空数据的进程高效和有效, 以便回应各成员国日益变化的需求 ; 1. 敦促各成员国提名航空统计联络人, 并尽一切努力, 及时提交国际民航组织所要求的统计数字, 并尽 可能以电子形式提交 ; 2. 敦促各成员国在评估国际民航组织的航空数据时使用现有的电子工具 ; 3. 鼓励各成员国在向国际民航组织提供航空数据时使用现有的电子工具 ; 4. 鼓励各成员国通过提供支助和反馈, 并通过分享相关知识及经验, 积极参与开发电子工具 ; 和 5. 要求理事会根据需要召集相关学科的国家专家, 定期审查国际民航组织收集的统计数据, 以便更加有效地满足本组织及其成员国的需要, 为监测本组织在实现战略目标方面的效绩确立必要的衡量标准, 并改进统计数字的统一性 成员国报告的完整性和及时性, 以及分析的形式和内容 ; 和 6. 要求理事会 : a) 继续探索与积极从事收集和发布航空统计数字的其他国际组织一道开展更密切合作的方式 ; b) 在适当基础上做出安排, 由秘书处人员按照要求向成员国提供援助, 以改进其民用航空统计及其向本组织的统计报告 ; c) 开发一种能够协调统一不同来源的航空数据的进程, 以便利提供各国进行知情决策时所需要的准确 可靠和一致的数据 ; 和 d) 根据 公约 所载的原则和规定及本组织的相关决定, 建立 主办和管理一个平台, 航空界可以籍此分享并推广其数据和电子工具 附录 C 预测 规划和经济分析 鉴于国际民航组织在调查趋势与运用经济分析的独到之处为促进国际航空运输的规划与可持续发展提供了 一个必要的基础 ;

46 鉴于成员国出于各种目的需要对全球和地区未来民用航空发展做出预测 ; 鉴于理事会在履行其经济领域的持续职能时必须预见到可能需要本组织采取行动的未来势态发展并必须适时启动此类行动 ; 鉴于本组织必须定期针对其战略目标评估其效绩, 并侧重于安全 空中航行能力和效率 保安和简化手续 航空运输的经济发展和环境保护 ; 和鉴于本组织需要用于机场和航空运输系统规划与环境监测和规划目的的特定预测和经济支持 ; 1. 要求理事会做出和保持一般和特定种类的民用航空未来趋势和发展的预测, 其中包括当地 地区以及全球的数据, 并使成员国可以得到这些数据, 以支持安全 空中航行能力和效率 保安和简化手续 航空运输的经济发展和环境保护方面对数据的需要 ; 2. 要求理事会编制单独的一套长期业务量预测, 根据这种预测可以制作各种目的的专门或较详细的预测, 例如空中运输系统规划和环境分析 ; 3. 要求理事会制定做出预测 评估新措施的经济影响 分析成本利得或成本效益和编写企业案例的方法和程序, 以满足本组织和各地区空中航行规划小组 环境规划机构的需要, 并按照要求, 满足本组织其他活动的需要 ; 和 4. 要求理事会做出安排, 收集和制定关于现行预测方法的材料, 既用于条款 1 2 和 3 中所述目的, 又作为其自身预测 规划和经济分析的指导随时向成员国传播 ; 和 5. 要求理事会监测发展情况 对具有全球重要意义的主要问题开展研究, 并与各国 国际组织和行业分享其分析成果 附录 D 税收 鉴于国际航空运输在国际贸易和旅行的发展和扩展方面发挥重大作用, 而对国际航空运输所用的航空器 燃油和消耗性技术供应品征税, 对国际航空运输企业的收入和对与国际航空运输的航空器运营有关的航空器及其他动产以及对其出售或使用征税, 可能对国际航空运输运营带来不利的经济上和竞争上的影响 ; 鉴于 Doc 8632 号文件 国际民航组织关于国际航空运输领域税收的政策 中的国际民航组织政策对收费和收税作了概念上的区分, 即 : 收费是旨在并专门用于收回提供民用航空设施和服务所付成本的一种款项征收, 而收税则是旨在提高通常不全部用于 也不根据具体成本用于民用航空的国家或地方政府收入的一种款项征收 ; 鉴于一些成员国在国际航空运输某些方面的征税日益增多和对空中交通的收费 ( 其中若干可划分为国际航空运输销售或使用税 ) 正在激增是引起极大关注的事项 ;

47 鉴于有关航空器发动机排放物的款项征收已在大会 A38-17 号决议 国际民航组织有关环境保护的持续性政策和做法的综合声明 一般规定 噪声和当地空气质量 ( 附录 H 航空对当地空气质量的影响 ) 中提及 ; 和鉴于 Doc 8632 号文件中的决议补充了 公约 第二十四条, 并且旨在承认国际民用航空的独特性和给予国际航空运输运营的某些方面免税地位的必要性 ; 1. 敦促各成员国遵循载于 Doc 8632 号文件 国际民航组织关于国际航空运输领域税收的政策 的理事会决议 以避免对国际航空进行歧视性征税 ; 2. 敦促各成员国避免在航空运输领域重复征税 ; 和 3. 要求理事会确保载于 Doc 8632 号文件的指导原则和咨询意见是最新的, 并对成员国的要求做出反应, 并继续促进更坚定地实施这些指导原则和咨询意见 附录 E 机场和空中航行服务 第 I 节收费政策 鉴于 Doc 9082 号文件 国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策 中的国际民航组织政策对收费和税收作了概念上的区分, 即 收费是旨在并专门用于收回提供民用航空设施和服务所附成本的一种款项征收, 而税收是旨在提高通常不全部用于 也不根据具体成本地用于民用航空的国家或地方政府收入的一种款项征收, 鉴于有关航空器发动机排放的款项征收和基于市场的选择方案的事项, 已在大会 A38-17 号决议 国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明 一般规定 噪声和当地空气质量 ( 附录 H 航空对当地空气质量的影响 ), 以及大会 A38-18 号决议 : 国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明 气候变化中单独提及 ; 鉴于 公约 第十五条确定了实施和公布机场和空中航行服务收费的依据 ; 鉴于已指示理事会拟订建议, 以便在国际民用航空机场和空中航行服务的提供者收取费用以收回提供这些 服务所付成本并从中产生其他收入所依据的原则问题上, 以及在就此所采用的方法问题上对成员国提供指导 ; 和 鉴于制定航空运输基础设施和全球航空系统组块升级 (ASBUs) 要求具备必要的资金和筹资以支持其实施 ; 鉴于理事会已通过了并在必要时修订了, 且在 Doc 9082 号文件中公布了 国际民航组织关于机场和空中航 行服务收费的政策 ;

48 敦促各成员国确保 公约 第十五条得到充分遵守 ; 2. 敦促各成员国依据 公约 第十五条表述的和 Doc 9082 号文件 国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策 中补充表述的原则收回其为国际民用航空提供或共同提供机场和空中航行服务所付的成本, 而不论机场和空中航行服务运营的组织结构如何 ; 3. 敦促各成员国确保机场和空中航行服务收费仅用于支付提供民用航空设施和服务所付的成本 ; 4. 敦促各成员国遵照 公约 第十五条尽一切努力公布并向本组织通报一成员国因任何其他成员国的航空器使用空中航行设施和机场而可能征收或允许征收的任何费用 ; 5. 鼓励各成员国在国家立法 规章或政策中以及航空运输协定中采纳 Doc 9082 号文件中所核准的非歧视 与成本挂钩 透明度和协商的原则, 以确保机场和空中航行服务提供者予以遵守 ; 6. 鼓励各成员国确保 Doc 9082 号文件中所核准的目前国际民航组织关于机场和空中航行服务提供者保安措施及职能的成本回收政策得到实施, 以使保安使用费合理 具有成本效益, 并促进世界范围内的协调一致 ; 7. 要求理事会制定关于为航空运输基础设施 适当的监督职能以及航空运输系统筹资的指导, 包括支持全球航空系统组块升级 (ASBUs) 模块中所述运行改善的各种机制 ; 和 8. 要求理事会确保载于 Doc 9082 号文件及其他文件的与供资有关的政策和指导原则是最新的并对各成员国的要求做出反应 第 II 节经济和管理 鉴于在处理日益增长的交通量中, 全球提供机场和空中航行服务的成本继续上升 ; 鉴于各成员国正越来越多地强调提高提供机场和空中航行服务的效率和成本效益 ; 鉴于应在机场和空中航行服务提供者与航空承运人及其他用户的各自财政利益之间保持平衡, 而且应该以 促进提供者与用户之间的合作为基础 ; 鉴于各成员国呼吁本组织提供旨在公平收回机场和空中航行服务成本的咨询意见和指导 ; 鉴于各成员国正日益将机场和空中航行服务的运营交给商业化和私有化的实体, 而其对于 公约 及其各附件中规定的各国的义务和国际民航组织在经济领域的政策和指导材料可能缺乏认识和了解, 而且各国正在使用多国设施和服务, 以履行其依据 公约 第二十八条所承担的义务 ; 和鉴于理事会已经通过了关于全球导航卫星系统 (GNSS) 成本分摊的临时性政策指导, 以确保所有用户得到公平待遇 ;

49 提醒各成员国, 在机场和空中航行服务方面, 其依据 公约 第二十八条所承担的义务仍由其独自负责, 而不论何种实体实施有关的机场和空中航行服务 ; 2. 鼓励各成员国虑及经济可行性及用户和其他相关各方的利益, 审议建立运行机场的自主实体和空中航行服务提供者 ; 3. 敦促各成员国通过善治促进高质量的空中航行服务的效绩 ; 4. 敦促各成员国在收回多国空中航行设施和服务成本方面进行合作, 并考虑使用理事会关于全球导航卫星系统成本分摊的临时性政策指导 ; 5. 要求理事会继续制定国际民航组织的政策和指导材料, 以便在机场和空中航行服务的提供和运行方面促使其效率有提高和成本效益有改善, 包括在提供者与用户之间建立良好的合作基础 ; 6. 要求理事会继续完善其关于全球导航卫星系统成本分摊的政策指导以及在技术 法律和经济方面的协调, 包括成本效益的相互适用性 ; 7. 要求理事会推行国际民航组织关于使用费的政策及相关的指导材料, 包括组织上和管理上的建议, 以便增强各国 各商业化和私有化的机场和空中航行服务实体对其的认识和了解 ; 8. 要求理事会保持对机场和空中航行服务的经济状况的审查, 并每隔一定适当的时间就此向各成员国提交报告 ; 和 9. 敦促各成员国尽一切努力, 尽可能毫不迟延地提供有关其机场和空中航行服务的财政数据, 以使理事会能够提供此类咨询和编写此类报告 附录 F 航空承运人经济 鉴于用户, 包括与旅游 航空和贸易相关的国际组织, 均一直十分关注国际航空承运人的运营成本和适当营业收益的水平 ; 鉴于国际民航组织就国际航空运输成本和收入所提交的客观的研究报告被各成员国和其他国际组织广泛使用, 而且做到了不偏不倚并导致产生了更公平的收入分享制度 ; 和鉴于国际民航组织需要航空承运人的收入 成本和运营数据, 以协助理事会评估为实施本组织战略目标而拟议的措施的有效性, 并用于环境规划 投资研究和其他目的 ;

50 要求理事会指示秘书长, 定期公布关于国际航空运输运营成本水平的地区差别的研究报告, 其中应分析运营和投入价格方面的差别是如何影响其成本水平的以及成本变化对航空运输关税可能具有的影响 ; 和 2. 敦促各成员国尽一切努力, 尽量毫不迟延地从其国际航空承运人获取理事会所要求的成本 收入及其他数据 附录 G 航空邮件 鉴于大会就国际民航组织在国际航空邮件领域的工作一直不间断地发出指示 ; 1. 敦促各成员国在制定国际航空邮件领域的政策时, 尤其是在万国邮政联盟 (UPU) 的会议上考虑到对国际民用航空的影响 ; 和 2. 指示秘书长根据要求并按照万国邮政联盟与国际民航组织之间的有关合作安排的规定, 向万国邮联提供随时可以获取的具有事实性质的信息 A38-15: 国际民航组织关于航空保安持续政策的综合声明 鉴于认为整合有关防止对国际民用航空的非法干扰行为的政策的大会决议, 以便使其文本更易获取 更易理解和进行更合逻辑的编排, 从而促进其实施和实际应用是适宜的 ; 鉴于大会在 A37-17 号决议中决定, 在每届会议上通过一份国际民航组织关于保护国际民用航空免遭非法干扰行为持续政策的综合声明 ; 和鉴于大会审查了理事会关于修正 A37-17 号决议中包括附录 A 至 I 在内的国际民航组织持续政策综合声明的提案, 并修订了该声明, 以反映出第 38 届会议期间做出的决定 ; 1. 决定本决议所附各附录构成国际民航组织关于保护国际民用航空免遭非法干扰行为持续政策的综合声明, 这些政策是大会第 38 届会议闭幕时存在的最新政策 ; 2. 决定要求理事会在每届常会上提交一份国际民航组织关于保护国际民用航空免遭非法干扰行为持续政策的综合声明, 以供审查 ; 和 3. 宣布本决议取代 A37-17 号决议

51 附录 A 一般政策 鉴于国际民用航空的发展能够极大地有助于建立和保持世界各国之间和人民之间的友谊和了解, 但其滥用 则会构成对普遍安全的威胁 ; 鉴于针对民用航空的非法干扰行为已成为对其安全和有序发展的主要威胁 ; 鉴于恐怖行为的威胁, 包括由那些将航空器用做杀伤性武器 针对航空器使用便携式防空系统 (MANPADS) 其他地对空导弹系统 轻武器和火箭弹, 将作为简易爆炸装置组件的液体 凝胶和气溶胶带上航空器, 使用简易爆炸装置进行破坏或企图破坏, 非法劫持航空器, 对航空设施包括陆侧区域的攻击和针对民用航空的其他非法干扰行为所造成的恐怖行为的威胁, 对国际民用航空的安全 效率和正常具有严重的不利影响, 危及机上和地面人员的生命, 并有损世界人民对国际民用航空安全的信心 ; 鉴于针对国际民用航空的一切非法干扰行为均构成违反国际法的严重犯罪 ; 忆及 A27-12 号决议和 A29-16 号决议仍然有效 ; 认识到各种犯罪活动不当利用航空部门, 包括非法航空运送麻醉品和精神药物 ; 忆及大会第 A33-1 号决议和第 A36-19 号决议和 2002 年 2 月召开的航空保安部长级高级别会议的建议 ; 忆及大会第 37 届会议通过的关于航空保安的宣言 ; 忆及 2011 年和 2012 年举行的国际民航组织航空保安地区会议通过的联合声明 ; 忆及国际民航组织与世界海关组织于 2012 年 7 月在新加坡召开的关于加强航空货物保安和简化手续 通 过合作协同努力的联席会议上所发布的联合公告 ; 忆及 2012 年 9 月在蒙特利尔举行的高级别航空保安会议的公报忆及会议的结论和建议 ; 和 满意地注意到为实施理事会于 2010 年 2 月 17 日通过的国际民航组织综合航空保安战略及其七个战略重点 领域所采取的行动 该战略为 2011 年 2016 年三年期的国际民航组织航空保安活动提供了框架 ; 1. 强烈谴责无论何处 无论何人和无论出于何种原因针对民用航空的一切非法干扰行为 ; 2. 憎恶地注意到包括任何错误地将民用航空器作为杀伤性武器的行为在内的, 旨在飞行中破坏民用航空 器的非法干扰行为和未遂行为, 以及机上和地面人员的丧生 ; 3. 重申航空保安必须继续作为国际民用航空组织及其成员国的最高优先事项来对待, 并应提供充分的资源 ;

52 要求所有成员国确认其对于国际民航组织既定政策的坚决支持, 单独地和相互合作地运用最有效的保安措施, 以防止非法干扰行为和惩罚任何此类行为的罪犯 策划者 赞助者 及同谋者的供资人 ; 5. 重申国际民用航空组织对促进一致和统一解决成员国之间就影响全世界国际民用航空安全而有序运营事宜可能产生的问题的责任 ; 6. 指示理事会作为一项紧迫的优先事项继续其关于非法干扰行为预防措施的工作, 以国际民航组织综合航空保安战略下的战略方向为基础, 并确保以最高效率和反应来开展这项工作 ; 7. 感谢各成员国在 2011 年 2013 年的三年期期间以人力和财务资源形式向国际民航组织全面航空保安战略提供自愿捐助 ; 和 8. 敦促所有成员国继续在财务上支持本组织通过国际民航组织综合航空保安战略开展编入经常性方案预算以外的航空保安活动 附录 B 制止非法干扰民用航空行为的 国际法律文书 颁布国内立法和缔结相关协定 a) 国际法律文书 鉴于保护民用航空免遭非法干扰行为已通过以下各项公约得到加强 : 关于在航空器内所犯违法行为和某些其他行为的公约 ( 东京,1963 年 ) 关于制止非法劫持航空器的公约 ( 海牙,1970 年 ) 关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约 ( 蒙特利尔,1971 年 ) 制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书 ( 蒙特利尔,1988 年 ) 关于在可塑炸药中添加识别剂以便侦测的公约 ( 蒙特利尔,1991 年 ) 制止与国际民用航空有关的非法行为的公约 ( 北京,2010 年 ) 制止非法劫持航空器公约的补充议定书 ( 北京,2010 年 ) 和制止此类行为的各项双边协定 ; 1. 敦促尚未成为 关于在航空器内所犯违法行为和某些其他行为的公约 ( 东京,1963 年 ) 关于制止非法劫持航空器的公约 ( 海牙,1970 年 ) 关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约 ( 蒙特利尔, 1971 年 ) 和 蒙特利尔公约 1988 年补充议定书 关于在可塑炸药中添加识别剂以便侦测的公约 ( 蒙特利尔,1991 年 ) 制止与国际民用航空有关的非法行为的公约 ( 北京,2010 年 ) 以及 制止非法劫持航空器公约的补充议定书 ( 北京,2010 年 ) 的缔约方的成员国成为这些公约的缔约方 各项航空保安法律文书成员国的名单可从 网站国际民航组织条约汇编项下查阅 ; 2. 要求尚未成为 关于在可塑炸药中添加识别剂以便侦测的公约 缔约方的国家甚至在批准 接受 核准或加入之前, 实行该文书的原则, 并要求制造可塑炸药的国家尽快实施给此类炸药进行标注的工作 ; 和

53 要求理事会指示秘书长继续提醒各国成为 东京公约 海牙公约 蒙特利尔公约 和 北京公约 蒙特利尔公约 的 1988 年补充议定书 关于制止非法劫持航空器的公约 的 2010 年补充议定书和 关于在可塑炸药中添加识别剂以便侦测的公约 缔约方的重要性, 并提供在成为这些文书缔约方中遭遇任何困难的国家所要求的援助 b) 颁布国家立法和缔结适当协定 鉴于由成员国颁布对此类行为进行严惩的国家刑法可极大地促进制止非法干扰民用航空的行为 ; 1. 要求各成员国特别注意对犯有策划 赞助 供资或便利非法劫持航空器的行为, 破坏或破坏未遂行为, 或其他非法干扰民用航空的行为或未遂行为的人员采取有力措施 ; 特别是要在其立法中纳入严厉惩罚此类人员的规定 ; 和 2. 要求各成员国采取引渡或起诉犯有非法劫持航空器的行为, 破坏或破坏未遂行为, 或其他非法干扰民用航空的行为或未遂行为的人员的适当措施, 如在法律或条约中采纳可达此目的的有关条款或加强现行安排, 和缔结制止此类行为的有关协定, 在其中规定引渡对国际民用航空犯有暴力攻击的人员 附录 C 技术保安措施的实施 鉴于保护国际民用航空免遭非法干扰行为需要本组织及其成员国不断保持警惕并采取积极的保障行动 ; 鉴于显然需要加强与人员 其客舱和货舱行李 货物 邮件 信袋和快递包裹的运输相关的所有阶段和过 程的保安 ; 鉴于机读旅行证件通过改进证实旅行者及航空机组身份的证件的完好性以加强保安 ; 鉴于机读旅行证件还能够使各国之间进行高层合作, 加大抗击护照欺诈的力度, 包括伪造或仿造护照 冒用者使用有效护照 使用过期或吊销的护照或使用以欺骗手段获取的护照等 ; 鉴于使用机读旅行证件和其他旅客资料之工具, 还可为保安目的进行部署, 为国际民用航空系统增加一层重要防护, 以便早在航空器登机过程开始之前, 发现恐怖分子并预防非法干扰行为 ; 鉴于对航空货运和邮件的整个威胁要求必须采取全球性做法制定和实施保安规定和最佳做法, 包括与世界海关组织 (WCO) 万国邮政联盟(UPU) 和国际海事组织 (IMO) 等相关国际组织进行合作 ; 鉴于确保政府机构 机场当局和航空器经营人采取保安措施的责任由成员国承担 ; 鉴于实施国际民航组织倡导的保安措施是预防非法干扰民用航空行为的有效手段 ;

54 鉴于除了背景审查 合格认证和质量控制以外, 只有通过雇用经过良好培训的保安人员, 保护民用航空的 反措施才能有效 ; 和 鉴于需要进行技术和做法创新, 实现有效和高效的航空保安和简化手续措施和确定保安检查制度的未来 ; 1. 敦促理事会给予通过与当前对国际民用航空保安形成的威胁相对应的预防非法干扰行为的有效措施以最高优先地位, 以虑及该威胁的创新性和不断演变性, 并从威胁和风险角度不断更新 芝加哥公约 附件 17 的条款 ; 2. 要求理事会, 除了 关于在可塑炸药中添加识别剂以便侦测的公约 所规定的国际炸药技术委员会 (IETC) 的任务之外, 还要完成对侦测炸药或爆炸材料的方法的研究, 特别是对可塑炸药以外的引起关切的对炸药加标注的研究, 以便在必要时, 发展一种适当的综合性法律制度 ; 3. 敦促所有国家以单独方式和以与其他国家合作的方式, 为防止非法干扰行为采取一切可能的措施, 特别是附件 17 所要求或建议的以及理事会所建议的措施 ; 4. 敦促各成员国加强努力, 实施关于航空保安的现行标准和建议措施 (SARPs) 以及有关航空保安的程度, 监督其实施情况, 采取一切必要步骤预防非法干扰国际民用航空的行为, 并适当注意国际民航组织 航空保安手册 (Doc 8973 号文件 限制发行 ) 中所载的, 以及国际民航组织受限制访问网站上所提供的指导材料 ; 5. 鼓励各成员国将民航保安作为国家 社会和经济的优先事项 规划与运行的一个基本组成部分来推动 ; 6. 鼓励各成员国与行业建立伙伴关系, 制定 试用和实施有效的保安措施 ; 7. 鼓励各成员国依照其国内法 规章和航空保安方案, 并根据适用的标准和建议措施及各国的能力, 以 务实的方式促进实施航空保安措施, 以便 : a) 为了交流信息和及早发现对民用航空运行的保安威胁, 酌情扩大各国和业界之间现有的合作机制 ; b) 共享与保安预防措施有关的专长 最佳做法和信息, 包括检查和检查技巧, 侦测炸药 机场保安 行为侦测 对机场工作人员的检查和背景检查 人力资源发展和相关技术的研究与开发 ; c) 利用现代技术侦测违禁材料, 预防将此类材料带上航空器, 同时尊重个人隐私和安全 ; d) 确定基于风险的 适当和与威胁相称的 有效 高效 操作上可行 经济上可持续和可持续运作的, 并顾及了对旅客和合法贸易的影响的航空保安措施 ; e) 处理液体 气溶胶和凝胶 (LAGs) 炸药持续构成的威胁, 包括实施所需技术解决方案以逐步解除在客舱行李中携带液体 气溶胶和凝胶的限制 ; f) 对来自对液体 气溶胶和凝胶实施检查的国家的航班, 与来自对液体 气溶胶和凝胶实行限制的国家的航班, 同等对待 ;

55 g) 加大保障航空货运和邮件保安系统努力的力度, 办法是 : i) 建立强有力 可持续和适应性强的航空货运保安框架 ; ii) 有效实施健全的保安保障 ; iii) 就航空货运和邮件保安采取整体供应链做法 ; iv) 建立和加强对航空货运和邮件保安的监督和质量控制 ; v) 开展双边和多边努力以协调各项行动, 以便统一和加强航空货运和邮件保安及保障全球航空货运供应链 ; vi) 同其他国家分享最佳做法和所吸取的经验教训, 以便提高航空货运和邮件保安的整体水平 ; 和 vii) 加强强化航空货运和邮件保安能力建设的各项举措 ; 和 h) 考虑无人航空器系统的潜在保安脆弱性, 以防止非法干扰 8. 要求各成员国审视信息交流机制, 包括使用联络官员和进一步使用由航空承运人提供的预报旅客资料 (API), 以减少对旅客的风险, 同时确保对隐私和公民自由的保护 ; 9. 要求各成员国并在尊重其主权的同时通过合作及协调行动, 以便一致 高效率和有效地执行标准和建议措施以及指导材料, 并通过向旅行公众提供清楚 及时和现有的信息, 把对标准的混淆或不一致的解释所引起的对航空旅行的扰乱减至最小程度 ; 10. 呼吁各成员国在要求另外一国实施保安措施对飞入该成员国领土的航空器加以保护时, 应全面考虑在另外一国国内已经实施的保安措施, 并在适当的情况下承认这些措施是等效的 ; 11. 敦促尚未这样做的成员国, 按照 Doc 9303 号文件第 1 部分的规范, 开始只签发机读护照 ; 12. 要求理事会指示秘书长 : a) 确保在保安措施的有效性不受损害的情况下, 附件 17 和附件 9 简化手续 的条款相互融合 和补充 ; b) 如果相关, 在国际民航组织会议的议程中包括处理航空保安项目 ; c) 通过应有关国家要求举行的提高认识问题地区和次地区航空保安活动, 继续促进制定有效和创新性保安进程和概念, 包括与行业利害攸关方和设备制造商合作, 制定下一代旅客和货物检查流程 ; d) 继续与航空保安专家组合作, 以应对针对民用航空的新的和现有的威胁, 并制订适当的预防措施, 包括对可进入机场保安设施的人员而不是旅客进行检查和实施安全控制措施 ; 对旅客和行李加强检查 ; 对货物 供应链和服务提供人采取适当的保安管制 ; 以及甄选和培训保安措施的执行和实施人 ; e) 促进制定相互承认的进程, 以便协助各国实现互惠安排, 包括一站式保安安排, 这些安排承认各国航空保安措施的同等性, 这些措施在这些国家取得同样的成果, 这些安排还立足于商定的全面和持续的验证进程以及就其航空保安系统有效地交流信息 ; 和

56 f) 继续与航空保安专家组协商以处理其他威胁和风险, 包括对航空保安的网络威胁, 以及对机场陆侧地域和空中交通管理保安的风险 ; 13. 指示理事会要求秘书长每隔一定时间, 根据需要更新和修订旨在协助各成员国对新的和现有的针对航空的威胁做出回应, 并实施有关民用航空保安的规范和程序的 保安手册 并制定新的指导材料, 包括有关液体 凝胶及气溶胶和人的因素的详细指导材料 ; 14. 指示理事会责成秘书长和航空保安专家组确保定期审议和更新国际民航组织风险背景声明, 该声明为航空保安提供了风险评估方法, 各成员国可考虑利用该声明进一步制定本国风险评估, 以及列入基于风险的评估, 同时提出供通过附件 17 或国际民航组织任何其他文件中的新的和经修订航空保安措施时采纳的建议 ; 15. 指示理事会责成秘书长和航空保安专家组确保利用适当的专门知识领域, 以便评估航空保安风险和制定标准和建议措施 (SARPs) 规格 指导材料, 以及处理航空保安问题的其他手段, 包括协调和其他专家组 ; 和 16. 指示理事会责成航空保安专家组对其职权范围与管理程序进行不断评估, 以确保对专家组全面审议航空保安问题的能力没有任何限制 附录 D 针对非法干扰行为的国家行动 a) 非法干扰行为 鉴于非法干扰行为继续严重地危害国际民用航空的安全 正常和效率 ; 鉴于遭受非法劫持行为的航空器的飞行安全可能由于导航设备和空中交通服务的被拒使用 跑道和滑行道的封锁以及机场的关闭而受到进一步的危害 ; 和鉴于如果遭受非法劫持行为的航空器在仍处于被劫持状态下时被允许起飞, 该航空器的乘客和机组的安全也可能受到进一步的危害 ; 1. 对新的和现有的威胁以及使用不断改变的运作手段进行非法干扰行为而对民用航空保安带来的挑战表示关切 ; 2. 忆及 芝加哥公约 东京公约 海牙公约 蒙特利尔公约 和 北京公约 芝加哥公约 1988 年补充议定书 以及 2010 年制止非法劫持航空器公约的补充议定书 关于此事的相关条款 ; 3. 建议各国在制定其处理非法干扰行为的政策和应急计划时考虑上述因素 ; 4. 敦促各成员国向遭受非法劫持行为的航空器提供援助, 包括提供导航设备 空中交通服务和允许着陆 ;

57 敦促各成员国确保在其领土上着陆的遭受非法劫持行为的航空器在地面被扣押, 但出于保护人的生命的压倒一切的责任而必须让其起飞的除外 ; 6. 认识到遭受非法劫持行为的航空器着陆国和该航空器经营人所属国之间进行协商, 以及航空器着陆国通知推定的或明示的目的地国的重要性 ; 7. 敦促各成员国进行合作, 以便对非法干扰行为共同做出反应, 并在必要时动用遭受非法干扰行为的经营人所属国 制造国和航空器登记国的经验和能力, 同时在各自领土上采取措施, 解救该航空器上的乘客和机组成员 ; 8. 谴责成员国不履行其毫不拖延地归还被非法扣押的航空器和毫不拖延地向主管当局移交或引渡被指控犯有非法干扰民用航空行为的任何人员的案件的义务 ; 9. 谴责谎报对民用航空的威胁和要求成员国起诉这种行为的肇事者以便防止危害民用航空运行 ; 和 10. 要求各成员国继续协助对此类行为的调查及对责任人的拘捕和起诉 b) 对非法干扰行为的报告 鉴于非法干扰行为所涉国家向国际民航组织及时提交的正式报告, 应该载有全面而可靠的信息, 并且构成评价和分析此种行为的基础 ; 和鉴于国际民航组织关于非法干扰行为的在线数据库是迅速传播与航空保安事故征候相关信息的有效工具, 成员国可随时通过国际民航组织保密门户网站 ( 进行查阅 ; 1. 关切地注意到许多遭遇非法干扰行为的国家经常不向理事会提供关于此类行为的正式报告 ; 2. 敦促各国根据 海牙公约 第 11 条和 蒙特利尔公约 第 13 条以及附件 17 履行其义务, 在非法干扰行为发生后, 尽快提交这些条款及标准和建议措施所要求的全部相关信息, 以使秘书处保持准确及完整的资料, 并对各种趋势及新的针对民用航空的威胁进行分析 ; 3. 指示理事会指示秘书长, 在具体非法干扰事件发生之日起的合理时间内, 要求有关国家按照其国家法律向理事会提交关于此类事件的全部相关信息, 特别是有关引渡或其他法律诉讼的信息 ; 和 4. 要求理事会指示秘书长与航空保安专家组一道, 对经报告的非法干扰行为进行监测 整理 核实和分析, 向各国通报有关趋势及潜在的和新的威胁, 并制定适当的指导, 以阻止新的和现有的威胁