北京农业职业学院学报 2018 年第 4 期 生 在村党组织和村民委员会以及配套组织担任一定职务 行使公共权力 管理公共事务 提供公共服务并享受一定政治经济待遇的工作人员, 主要包括村党支部 ( 党总支 ) 书记 副书记 委员, 村民委员会委员 副主任 主任和村民委员会内设工作委员会主任 截至 20

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1 第32卷 第4期 2018年7月 北京农业职业学院学报 Journal of Beijing Vocational College of Agriculture Vol.32 No.4 Jul 大力培养农业农村人才 助力北京乡村振兴战略 崔 坤 北京农业职业学院 北京 摘 要 党的十九大报告提出了科教兴国 人才强国 乡村振兴和创新驱动等战略 人才培养是实现中华民族伟 大复兴的核心 为推进首都乡村振兴战略 要立足新时代北京 三农 工作的新要求 对农业农村人才进行分类培养 充分发挥各类人才的作用 拓展首都农业农村人才培养培育的路径 关键词 乡村振兴 农业农村人才 人才培养 中图分类号 G725 文献标识码 B 文章编号 乡村振兴战略是党的十九大作出的重要战 政权组织 是依法管理 依法行政的最前沿 略部署 习近平总书记提出未来的乡村振兴要 与农民联系最直接 因此 在强调 依法治国 围绕 五个振兴 开展 即乡村产业振兴 乡 建设社会主义法治国家 的今天 切实抓好乡镇 村人才振兴 乡村文化振兴 乡村生态振兴 干部的管理工作 既具有强烈的现实意义 也 乡村组织振兴 乡村振兴关键在人 在人才 可以满足迫切的社会需要 目前 北京市共有 这是习近平新时代 三农 思想的重要体现 182 个乡镇 平均每个乡镇的行政编制 事业编 是实施乡村振兴战略的根本和行动指南 制及非在编人员近 200 人 共计约 3.6 万人 一 北京市农业农村人才队伍建设现 状分析 一 农业农村人才的分类 这里所说的农业农村人才是对根植于农村 2. 农业技术推广人员 农业技术推广是农业技术推广机构与农业 科研单位 有关学校以及群众性科技组织 农 民技术人员结合的推广体系 主要是指从事种 植 畜牧 水产 农机等行业的技术人员 目 从事农业生产经营管理 面向农民服务的参与农 前全市人数近 人 此外 还包括村级全科 村治理的 懂农业 爱农村 爱农民 的所有 三 农技员队伍 这类人员主要负责在农业技术机 农 人员的统称 包括农村乡镇和村基层管理 构的指导下 宣传技术知识 落实农业技术推 人员 农业技术人员 农村实用人才 新型职 广措施 为农业劳动者提供技术服务 北京市 业农民等 共 多人 1. 农村乡镇管理队伍 3. 村级干部管理队伍 乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的 村干部主要是指通过村民自治机制选举产 收稿日期 作者简介 崔坤 1965 男 吉林长春人 北京农业职业学院北京市农业广播电视学校校长 教授 硕士 研究方向 农业职业教育及管理 5

2 北京农业职业学院学报 2018 年第 4 期 生 在村党组织和村民委员会以及配套组织担任一定职务 行使公共权力 管理公共事务 提供公共服务并享受一定政治经济待遇的工作人员, 主要包括村党支部 ( 党总支 ) 书记 副书记 委员, 村民委员会委员 副主任 主任和村民委员会内设工作委员会主任 截至 2016 年底, 全市村 两委 干部达 2.2 万人 4. 农村实用人才队伍农村实用人才是指具有一定知识和技能, 为农村经济和科技 教育 文化 卫生等各项事业发展提供服务 做出贡献 起到示范和带头作用的农村劳动者, 包括农村种植养殖 加工和捕捞能手, 农村经纪人, 各类能工巧匠和科技带头人等 到目前为止, 进入北京市农村实用人才库的共有 人 5. 新农人队伍新农人是指那些为了创业理想而投身到农业行业之中的创业者们, 他们通过承包或者其他方式获得拥有使用权的土地, 在此基础上进行种植 养殖的创业, 并通过团队的智慧进行管理, 进行科学化 系统化的生产创业活动 这类人根植于农村, 创业于农业, 成功于农业, 最终成为职业农人 职业农民 6. 新型职业农民新型职业农民是以农业为职业, 具有相应的专业技能, 收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者 新型职业农民可分为生产经营型 专业技能型和社会服务型三种类型 到目前为止, 接受北京市各级相关部门组织的新型职业农民培训人数已达 人 7. 农村新乡贤 乡贤 是指中国各地本乡本土有德行 有才能 有声望而被本地民众所尊重的贤人, 他们以自己的经验 学识 专长 技术 财富以及文化修养参与新农村建设和治理 此类人才是当前农村急需挖掘 吸引回乡的中坚力量 以上七类人才在乡村治理过程中的作用相辅相成, 不可替代 ( 二 ) 北京市农业农村人才状况分析 1. 数量分析截至 2017 年底, 北京农村人口约 270 万, 主要的五类农业农村人才总量为 15.3 万人, 具体见表 1, 占农村人口总数的 5.67%, 人才人口比约为 1:18 表 1 五类农业农村人才数量 ( 单位 : 万人 ) 类别乡镇干部农技推广村级干部实用人才职业农民合计 数量 结构分析 6 图 年北京市农村实用人才结构图

3 崔坤 : 大力培养农村农业人才助力北京乡村振兴战略 依据人才分类数据显示, 见图 1, 北京市 农村实用人才中管理类人才约占 38.67%, 生 产经营类人才约占 58.67%, 专业技术类人才 仅占 2.66% 图 年北京市新型职业农民学历水平结构 3. 学历水平分析 2016 年全国新型职业农民发展报告 统计数据显示, 见图 2, 北京市初中及以下文化程度新型职业农民占比近七成, 达到 69.20%; 高中 ( 含中专 ) 所占比例为 24.08%; 大专以上所占比例仅为 6.72% [1] 4. 知识更新周期分析 为不断提升农业农村人才知识水平, 北京市每年定期组织人才知识更新培训, 使农业新政策 经营新理念得到及时传播, 并为人才之间的交流搭建平台 针对政府组织的集中培训的人才轮训周期进行分析, 农村实用人才轮训周期为 7 年, 村级干部的轮训周期为 7 年, 见表 2 表 2 两类农业农村人才轮训周期 类别 人才总量 / 万人 年均培训人数 / 万人 轮训周期 / 年 农村实用人才 村级干部 二 北京市农业农村人才建设存在的问题 ( 一 ) 人才供需的结构性失衡 农业农村人才培养的根本目标是满足乡村 振兴战略实施对于人才的需求, 除人才数量外, 更重要的是人才供给结构要与乡村振兴战略实 施总体要求相匹配, 否则将会导致结构性人才 奇缺和人才过剩的现象 图 1 数据显示, 北京 农村实用人才中的专业技术类人才比例较低 中 共中央 国家院 关于实施乡村振兴战略的意 见 ( 以下简称 意见 ) 就如何加强对专业技 术人才的培育给出了明确的方向 : 支持地方高 等学校 职业院校综合利用教育培训资源, 灵 活设置专业 ( 方向 ), 创新人才培养模式, 为乡村振兴培养专业化人才 扶持培养一批农业职业经理人 经纪人 乡村工匠 文化能人 非遗传承人等 [2] ( 二 ) 农业农村人才年龄结构失衡农业农村人才年龄结构失衡, 不仅会产生未来人才短缺问题, 而且还隐藏着人才代际之间的文化传承问题 北京市农广校 2017 村级骨干全科农技员培训班 学员年龄统计数据显示,35 岁以下青年全科农技员无一人, 从业五年以上的成熟型全科农技员中, 年龄超过 55 岁的占比近 40% 海淀区组织部相关数据显示, 在 2016 年村 两委 选举中, 村党支部成员平 7

4 北京农业职业学院学报 2018 年第 4 期 均年龄 51 岁, 村委会成员平均年龄 48 岁 由此看来, 培养一批年富力强的农业农村人才的任务就摆在我们面前 ( 三 ) 部分农业农村人才 水土不服 为了充实村级基层党组织人员的构成, 近年来, 北京市委组织部 人力社保局等部门组织了大学生村官计划和选派第一书记挂职等项目 从 2006 年开始实施大学生村官计划,10 年间累计选派了 人到基层组织任职, 到目前为止还有 名在基层任职的村官 经过近几年的实践, 这项工作取得了不错的成绩, 特别是在农业信息化建设 农村社会现代化管理中, 大学生村官发挥了积极的作用, 但也存在着一些不容忽视的问题 大学生村官对于农村的实际情况不是很了解, 没有农村工作专业知识, 在实践工作中没有仔细研究, 深入调查, 就展开工作, 急于求成, 结果却没有达到满意的效果 ; 一些人并没有把工作重点放在基层工作当中, 抱着干上一两年就走或者先干着再说的思想, 只是把这当作一个跳板 选派挂职第一书记项目也有和大学生村官计划类似的问题, 目前共选派了三期 911 人到村委会任第一书记, 还有 569 位第一书记在村支部工作 可以说大学生村官计划和挂职第一书记项目可缓解基层干部短缺的燃眉之急, 但未必是长久之计, 解决农村人才的 水土不服 问题, 仍需要各级各部门共同努力 ( 四 ) 农业农村人才与乡村治理体系建设不匹配在人才功能释放的过程中, 还涉及一个共同目标问题, 即发挥各类人才的作用, 形成合力, 共同服务于乡村振兴战略提出的二十字总要求 : 产业兴旺 生态宜居 乡风文明 治理有效 生活富裕 乡村治理是一个系统工程, 意见 提出具体要求 : 统筹推进农村经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设和党的建设, 加快推进乡村治理体系和治理能力现代化, 加快推进农业农村现代化 但现实中, 不少农业农村人才存在着 本位观 的问题, 或只关注经济生产, 忽视生态环保 ; 或只关注乡村 文化形式, 忽视文化与经济的融合等 各类人才各行其是, 不仅不会促进乡村治理体系建设, 还会导致 三个和尚没水喝 的问题 解决上述问题, 就要通过教育培训进一步提高农业农村人才的综合素养, 形成 建立健全党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 法治保障的现代乡村社会治理体制, 坚持自治 法治 德治相结合, 确保乡村社会充满活力 和谐有序 的共同认知, 时不可待 [3] 三 北京市农业农村人才培养的路径农业农村人才队伍培养 使用和管理必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 树立科学的人才观, 全面发挥各类教育机构的功能, 培养培育专业化 本土化 多样化的农业农村人才, 让他们人尽其才 才尽其用 用有所成 ( 一 ) 加强统筹规划, 构建完善的北京市农业农村人才体系在各级党委政府的统筹下树立大农村人才观, 无论体制内的政府工作人员还是体制外人员, 都要纳入到农业农村人才的培育中 摸清农村人才的培训需求, 精确培训对象, 分层次 分批次 分领域 分方向开展培训, 实现培养平台多元化 多样化 通过采取集中培训与专业培训相结合 理论学习与实践操作相结合, 境内考察与境外培训相结合等方式, 强化培训效果 以移动互联网等信息化手段, 创新与探索在线培训 手机客户端管理考核等新型服务方式 ( 二 ) 加强培养培育, 打造一支适应北京农业发展需求的人才队伍 1. 发挥各级各类教育 培训机构 社会组织的作用高等院校及科研院所 充分发挥北京高等职业院校及科研院所的优势, 推动科技人员投身 三农 工作主战场, 强化农业科技成果转化, 优化农业技术推广服务, 加强农业农村人才培育, 为促进农业产业兴旺 农村生态宜居 农民生活富裕提供强有力的科技支撑和人才保 8

5 崔坤 : 大力培养农村农业人才助力北京乡村振兴战略 障 [4] 如: 高等院校完善专业设置, 优化专业课程, 强化实践教学, 支持和鼓励农业科研院校对农业技术人员 新型职业农民 新型农业经营主体负责人 农村实用人才等开展常态化的培训 ; 科研院所围绕农业产业发展需求, 研发新品种, 集成新技术, 探索新模式, 形成一批先进适用的农业科技成果, 联合农业技术推广机构 新型农业经营主体等开展示范展示 ; 农业科研院校采取校 ( 院 ) 地 校 ( 院 ) 企共建等多种形式, 在粮食生产功能区 重要农产品生产保护区 特色农产品优势区和各类园区, 建设一批农业应用技术研发基地 产业科研试验站 区域示范基地, 形成校 ( 院 ) 地 ( 企 ) 合作研发 合作推广 合作育人的长效机制等 农工委党校 充分发挥北京市农工委党校的培训组织优势, 建立系统的乡镇干部培训机制, 向基层输送和倾斜优质的学习资源 引导乡镇干部结合基层工作实际, 进行政策理论 现代农业 社会治理 法律法规 实用技术等学习培训, 提高乡镇 村委干部执行政策 服务群众 依法办事和解决自身问题的能力 为后备干部参加大中专函授与正规化学历教育提供途径, 帮助他们提高自身综合素质, 更好地适应 三农 工作的需要 农广体系 北京市农广校是北京市唯一一所针对农民开展教育和培训的专门机构, 为首都郊区培养了 5 万多名农村实用人才和新型职业农民, 充分发挥了农民教育培训的主阵地 主渠道的作用 通过 一主多元 新型职业农民培育体系建设, 农广校联系农业科研院所 农业院校 农技推广服务机构, 主动对接农业主管部门, 实现农科教的有机结合 在做好农民中专教育的基础上, 还承担着新型职业农民 高级农村实用人才的短期培训及农艺入户 驻村帮扶等多项培育职能 同时, 逐步探索新型职业农民培育中高等职业教育衔接机制, 利用高职院校资源, 农广校毕业生可通过自主招生考试, 免费接受高等职业教育, 为培养适合都市型现代农业发展的农村实用人才队伍提供教育渠道 社会各类机构 新时代 五位一体 总布局为综合型农业农村人才的培育提供了新的契机, 非政府组织及行业协会 (NGO) 在农业农村人才的培养过程中可以发挥不可或缺的作用 2. 根据不同人员进行分层分类的培训乡镇及村基层干部 乡镇干部的培训应建立以区政府为核心 乡镇为支点 村委为终端的培训链条, 确定培训层次, 了解各级培训对象的需求 培训方式应多样化, 如专家点拨 考察学习 挂职锻炼 自学提高等形式 通过政策解读与实践学习的融合, 加强感性与理性的认识, 提升乡镇基层干部的责任意识 此外, 乡镇干部的课程设置应科学化, 提高乡镇干部实践科学发展观的能力 开设德育课程, 有针对性地解决乡镇干部存在的认识问题, 保持廉洁性 ; 开设地方课程, 帮助乡镇干部寻找发展突破口, 提高引领发展的能力 ; 开设市场经济课程, 使乡镇干部懂市场 懂经济 ; 开设选修课程, 使干部根据自身特点 兴趣爱好, 掌握实用技术 只有通过系统的有针对性的培训, 才能造就一支能驾驭农村经济发展的新型乡镇基层干部队伍 2018 年, 由市委组织部牵头, 市委农工委 市教委 有关区县组织部 北京农业职业学院共同组织开展的村级后备干部培养工程开始实施, 探索出一条培养 有文化 懂管理 知民情 留得住 村级干部的有效途径, 这种形式可以进一步扩大规模 新型职业农民 新型职业农民是具有行业特征 专业特性 技术要求和时代特点的农民类别概念, 它强调农民的行业属性 新型职业农民一般可分为生产经营型 专业技能型 社会服务型三类 要围绕提升新型职业农民综合素质 生产技能和经营管理能力科学确定相应培训内容 ; 要开展分类分层培训, 分类型 分产业 分等级制定培训标准, 设置培训模块和培训课程, 组建教学班, 合理调配师资力量, 开展精细化培训 [5] 市级以上单位重点开展经营管理 创业兴业能力以及师资培训, 区县级单位重点开展技术技能培训, 统筹抓好新型农业经 9

6 北京农业职业学院学报 2018 年 第4期 营主体带头人 务农农民 农业工人 社会化 织领导核心地位 创新组织设置和活动方式 服务人员的培训工作 注重选配大学生村官 农村致富带头人 外出 农村实用人才 培训内容要突出实用性和 务工有成人员到村任职 选优配强党组织书记 针对性 要本着 培训跟着需要走 内容围着 强化基层党建述职评议考核 [9] 引导农村党员发 市场转 的原则 采用 菜单式 的培训方法 挥先锋模范作用 [6] 始终将农民自身的需求和社会需要摆在首位 实施乡村振兴战略 是党的十九大作出的 培训单位根据需要提供多种可供农民选择的培 重大战略部署 是决胜全面建成小康社会 全 训内容 如先进农业生产技术 企业管理知识 面建设社会主义现代化国家的重大历史任务 政策法规 农产品出口贸易 农产品质量安全 是新时代 三农 工作的总抓手 按照习近平 标准等 同时 培训方式要灵活多样 可采用 总书记提出的 把人力资本开发放在首要位置 实践操作指导 实施 一帮一 结对子 以师 强化乡村振兴人才支撑 的指示精神 一定要 带徒等形式 可探索 校区联姻 进行技术合 将农业农村人才的开发培养工作放在重要位置 作培养人才的方式 可充分利用远程教育 电视 对农业农村人才进行专业化 系统化的培养 广播等教育平台 打破空间和地域限制 把培 激发农村实用人才的自主性和积极性 建设一 [7] 训办到农民的家门口 把知识送到田间地头 支 懂农业 爱农村 爱农民 的农业农村人才 农村新乡贤 全国政协委员杜惠平建议要实施 为北京实施乡村振兴战略 推进美丽乡村建设 新乡贤文化培育工程 促进乡村文明建设 加 作出强有力的人才支撑 快乡村治理现代化 乡贤在文化引领方面有重 要作用 要增强其在农村思想道德建设 传承 农村优秀传统文化 加强农村公共文化建设等 方面的参与度 要设置乡村法制法规 乡村文 化 化解农村矛盾等人文素质培养的综合性课 程 以巡讲 展演 宣传等形式组织乡贤开展 学习 发挥其 领头羊 作用 三 加强使用管理 充分发挥农业农村人 才在首都乡村振兴战略中的作用 1. 充分发挥农业农村人才的示范作用 在强化乡村振兴人才支撑体系建设方面 应 全面建立新型职业农民制度 探索开展职业农 民认定 职称评定试点 支持新型职业农民通 过弹性学制参加中高等农业职业教育 [8] 同时 加强面向农业农村的专业人才建设 积极引导 科技 金融等领域专业人才投身农业创新创业 基地建设 大力支持高校毕业生 部队转业干 部等到农村创办领办农业企业 合作社 培养 造就一批新农民 参考文献 [1] 农业部科教司 2016 年全国新型职业农民发展 报告 [R]. 北京 农业部科技司 [2] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 [N]. 人民日报 (001). [3] 关于实施乡村振兴战略的措施 [N]. 北京日报 (002). [4] 杨莉 赵瑞全 周雪松. 关于加强农村实用人才 队伍建设的思考 [J]. 中国农学通报 2009,25(11): [5] 黄宁. 河南省新型职业农民培训效果调查研究 [J]. 河南农业 2017(27):4-6. [6] 张洪霞. 农村实用人才培训现状研究 以天津 市为例 [J]. 调研世界 2013(04): [7] 十三五 全国新型职业农民培育发展规划 [J]. 农民科技培训 2017(02):4-8. [8] 冯丹丹. 农村实用人才队伍建设思考 [J]. 理论月 刊 2010(12): [9] 杨爱华. 大学生村官在实践工作中的误区与问题 分析 [J]. 时代教育 2015(15): 充分发挥农村基层党支部坚强堡垒作用 在乡村振兴战略稳步推进过程中 面对 农 业强 农村美 农民富 的总目标 农村党支 部应发挥好战斗堡垒作用 强化农村基层党组 10 责任编辑 王瑞玲

2014 10 October 2014 + ( 沈阳理工大学环境与化学工程学院, 辽宁沈阳 110165) 沈阳理工大学环境工程专业改革人才培养模式采取的措施及取得的成效在遵循 实施工程教育, 突出工程实践和 社会实践, 提高学生的创新能力 的人才培养模式的基础上, 通过教学模式改革优化课程设置校企结合建立工程实践能力四年连 续培养体系导师负责制的科研创新能力训练体系, 培养 创新 + 工程实践

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