1 基隆市區域計畫期末報告簡報 委託單位 : 基隆市政府受託單位 : 財團法人國土規劃及不動產資訊中心計畫主持人 : 林正修 2014.7.21 第一次期末報告審查意見回應摘要 2 審查意見 城鄉發展 非都市土地規劃 海岸及海域議題 基隆河沿岸空間發展議題 本案回應 本案依全國區域計畫揭示之城鄉發展原則及次序辦理, 第 1 優先為推動都市更新地區及整體開發地區 ; 第 2 優先為都市計畫農業區 未來若本市都市計畫發展率超過 80%, 則考量第 3 優先之以住商為主型新訂或擴大都市計畫機制, 納入都市計畫區周邊已發展地區二處, 解決公共設施不足困境 除此之外, 原則上不需擴及非都市土地設施型使用分區變更 詳見 9.3.3 與 9.3.4 二節 非都市土地規劃包括土地分區使用與管制 使用見 8.1 區域性產業部門計畫 ( 第一級 ) 8.3 觀光遊憩計畫 ( 海線觀光軸帶 ) 以防災保育為前提, 低承載量利用 管制見 9.4 與 9.5 山坡地保育與開發管制見 7.3.2 海岸與海域為基隆市重要議題之一, 包括保護 防護 資源利用等 相關於空間發展策略見 7.3.4, 海線觀光軸帶見 8.2 觀光遊憩設施計畫 土地分區管制見 9.5.3 基隆河流域之土地開發已朝向開放 7.4 一節說明空間發展策略, 包括土地使用原則 河谷地低度利用工業區與倉儲區之轉型 藉由公有地釋出活化啟動地區發展 另於產業 觀光 景觀等部門計畫說明空間發展構想 並於 9.5 土地分區管制載明基隆河流域周邊總體治水原則
3 簡報大綱 一. 計畫任務與進度二. 發展預測三. 課題分析四. 發展願景與定位五. 城鄉發展模式六. 空間發展策略與指導原則七. 區域性部門計畫八. 土地分區使用計畫及土地分區管制九. 計畫內容屬性 應辦事項及實施機關 4 一 計畫任務與進度
基隆區域計畫各階段工作與流程 5 5 基礎資料蒐集與分析啟動政策環評作業政策環評審查環保署核備 規劃作業 計畫開始相關政策及重大建設分析國內外案例分析 發展課題與對策釐定區域發展願景 目標與策略發展趨勢分析與預測空間發展策略及城鄉發展模式 核心城鄉地區範圍界定 內政部核定 基隆市政府公告實施 基隆市土地分區使用計畫 區域性部門綱要計畫 實施及推動方案 區域計畫草案擬定 各級區域計畫委員會審議 社會參與意見綜理 都市發展趨勢 人口 產業結構 公共設施需求預測 都市發展用地推估 產業發展. 交通運輸系統 觀光遊憩環境保護設施 公共設施. 防災保安等 土地使用分區管制原則 成長管理方案 部門計畫方案 公眾參與方案 配合國土計畫轉換原則與推動方案 配合作業 意見領袖訪談擬定前座談會 基本圖繪製 產官學座談會機關協調會 區域計畫網站架構與功能設計 計畫圖繪製 產官學座談會機關協調會區域計畫網頁基本圖資料庫 民眾說明會公聽會 區域計畫成果宣導網頁 推廣文宣品 執行階段 期初審查 期中審查 期末審查 120 天 110 天 120 天 90 天 第二階段 目前為期末報告審查階段 6 研究規劃 階段 區計審議階段 政策環評階段 期初 期中 期末 十 社會參與及機關協調作業 一 計畫位階 性質與範疇釐定 二 發展背景及現況調查分析 三 意見蒐集與綜理 四 發展預測 五 空間發展課題分析 ( 一 ) 相關政策及重大建設計畫分析 ( 二 ) 國內外相關案例分析 ( 三 ) 基礎資料蒐集與調查分析 ( 四 ) 基本圖繪製 六 空間發展構想 : 發展願景與定位 城鄉發展模式 空間發展策略與指導原則 七 區域計畫作業 八 基隆市區域計畫書圖製作與審議 九 政策環境影響評估說明書製作與審議 ( 一 ) 基隆市部門綱要計畫研擬 ( 二 ) 土地使用計畫研擬 ( 三 ) 實施及推動方案建議 ( 一 ) 研究規劃階段 ( 擬定前座談會 意見領袖訪談 產官學座談會 ) ( 二 ) 區域計畫審議階段 ( 民眾說明會 ) ( 三 ) 機關協調會議 十一 網頁及文宣品 ( 一 ) 基隆市區域計畫網站規劃 ( 二 ) 推廣文宣品 十二 其他配合事項 ( 一 ) 出席工作及相關會議並製作資料及簡報 ( 二 ) 基本圖資資料庫建置
7 面向 人口 住宅 交通 農漁業 現況分析概要 現況 總人口 38 萬人 社會增加率負向增長, 向外遷移者以青壯年居多, 少子高齡化趨勢明顯 空屋率 25.2%, 為全台第二高, 僅次於台中市 平均屋齡 25 年, 以安樂暖暖區 22 年最低 ; 仁愛區 32 年最高 聯外旅次占 48% 聯外 + 區內公共運具比 33%, 僅少臺北市 5%, 其中聯外高達 50%, 但區內僅 26% 隨海科館與內港觀光化, 交通負荷可能加重 特色農產量少, 不足以外銷 北部沿海漁貨量逐年降低, 諸多小港漁貨轉而集中基隆境內港口 二三級產業產業結構逐漸轉型致使土地利用亦須轉型 過去以貨港為主之發展,60% 產業與港務相關 隨著國內外港口競爭, 貨櫃裝卸量自 206 萬 TEU 下滑至之 161 萬 TEU(101 年 ), 港已轉型至客貨兩用 三級產業之發展值得期待 觀光 因應氣候變遷保安防災 土地使用 郵輪客運年旅客量超過 50 萬人次 伴隨近年亞洲郵輪以及海域休閒活動產業興起, 預期將持續成長 加以深澳線已串連海科館與平溪沿線, 期冀帶動海線觀光發展 除須持續關注坡地淹水海嘯地震等災害外, 亦須關注鄰近新北市核能電廠 緊急救難與防災規劃需求增加 94% 為山坡地, 土地使用管制嚴格 由於產業型態轉變, 倉儲與工業呈現用地閒置或低度使用 ; 五六堵部分工倉轉為都會物流服務 基隆河沿岸伴隨員山子分洪等防洪成效, 需重新檢討河谷土地使用與規劃 8 二 發展預測
發展總量推估 (1/2) 9 (1) 人口 ( 目前 38 萬人 ) 目標年 115 年之推估 高推估值 : 依擴大暨變更基隆市主要計畫推估, 原都市計畫公設水準服務 51 萬人 中推估值 : 依全國區域計畫人口分派為 38 萬人 低推估值 : 趨勢推估法, 鄉鎮市為基礎回歸推估並以經建會推計校正,35 萬人 (2) 住宅 依平均戶量 2.36( 全國區域計畫估算量 ), 未來家戶數介於 14.8 萬至 21.6 萬戶 10 (3) 交通需求預測 假日旅次量為平日 1.5 倍 境內旅次分布 發展總量推估 (2/2) 平 假日仍均以安樂 - 中山 安樂 - 仁愛旅次量居多 中正區假日因海科館而有較多吸引量 聯外旅次分布 聯外往臺北地區為主 金山萬里及瑞芳地區因觀光及海科館影響, 假日旅次量連帶提升 平日 七堵區 安樂區 平日 桃園以南 臺北地區 三芝淡水 中山區 仁愛區 暖暖區 金山萬里 汐止南港內湖 雙和新店 境內人旅次分布假日 基隆市 中正區 信義區 七堵區 安樂區 聯外人旅次分布假日 宜花東地區 瑞芳地區 桃園以南 臺北地區 三芝淡水 中山區 仁愛區 暖暖區 金山萬里 汐止南港內湖 雙和新店 基隆市 宜花東地區 中正區 信義區 瑞芳地區
主要幹道大眾運輸供需分析 11 中正 北寧 信一 仁一 安一路須提高大眾運輸服務 供給與營運效率 目標年尖峰公車需供比 短期增加公車調度站用地以增班 中長期發展BRT(公車捷運化)或 軌道系統 (D*公車比/S) 區內主要道路 假日 平日 安樂區 中山區 仁愛區 七堵區 安樂區 中正區 中正區 仁愛區 七堵區 (40%) (65%) 註 1.自然情境假設以近3年大眾比1.1%年均成長 率成長至40% 2.在道路 停車腹地日趨缺乏下 目標情境大眾比 假設以5%年均成長率成長至65%(近4年為3%) 平日 假日 中正路 義一路(台 2) 49% 71% 80% 115% 北寧路海洋大學(台 2) 25% 56% 41% 北寧路碧 砂漁港(台 2) 47% 85% 76% 138% 91% 北寧路海科館(台 2) 25% 73% 41% 118% 南榮路(台 5) 34% 33% 56% 54% 八堵路(台 5) 25% 37% 40% 60% 暖暖區 暖暖區 目標情境 平日 假日 中山區 信義區 信義區 自然情境 信一 仁一路(縣道 102) 113% 137% 183% 223% 西定路 26% 35% 安一路 53% 101% 87% 164% 43% 56% 用地需求推估(1/2) 12 (1)住宅用地需求及區位 就區位而言 核心港區以產業發展為主 住宅為輔 在目前就業市場有限的情境下 人口未必增加 住 宅需求有限 但七堵副都心定位為北臺臥城 若能 提升公共設施品質 有助於增加入住人口 115 年 低推估值 中推估值 高推估值 各區人 住宅需 土地需 各區人 住宅需 土地需 各區人 住宅需 土地需 口(人) 求(宅) 求(公頃) 口(人) 求(宅) 求(公頃) 口(人) 求(宅) 求(公頃) 基隆 349,901 157,475 836.5 380,000 171,081 908.4 511,900 230,463 市 1,224
2. 用地需求推估 (2/2) 13 (2) 產業用地需求 產業別 / 年度 二級產業 三級產業 推估項目 員工數 ( 人 ) 廠商數 ( 家 ) 需地面積 ( 公頃 ) 105 年 18,120 2,158 466.86 110 年 18,237 2,120 468.42 115 年 18,450 2,121 471.18 105 年 60,298 17,225 843.32 110 年 61,073 17,479 833.81 115 年 61,344 17,527 800.33 在未有其他重大經濟條件改變的前提下, 預期至 115 年止, 本市二 三級產業將呈現穩定發展 微幅增長的趨勢 但產業結構持續調整中 ( 二級之大廠仍維持但小廠減少, 因此需地面積略增 ; 三級之倉儲轉型, 小店與零售業增, 需地面積減少 ) 本市之工業區供給量高於二級產業長期均衡發展之需要 就三級產業而言, 因基隆港轉型為客貨兩用, 運輸相關產業發展用地應會逐步釋出 未來工業區與倉儲區應轉為產業用專區 14 三 課題分析
基隆市目前面臨課題 15 如何提升土地使用效益 如何兼顧基隆河流域之保育與土地發展 ; 河谷低利用度工業區及倉儲空間如何轉型 如何加速提升基隆聯外與區內公共運具運能整合效率與使用率 如何面對氣候變遷的挑戰以有效防救災 考量以自主為前提的情境下, 如何與周邊縣市達到競合的平衡 16 四 發展願景與定位
思考利基善用發展優勢與轉型契機 17 既有優勢條條件 豐富人文歷史意義與內涵 全臺灣最具觀光條件的郵輪港口 與北臺核心距離近但房價相對便宜 土地價格低廉優勢 海洋地質景觀與山城風貌等多元特色 便捷的城際運輸系統 港務局轉型港務公司 轉型契機 亞洲郵輪市場興起 中央推動自由經濟示範區政策 基隆河水岸治理有成 北臺核心的地產壓力面臨飽和 國立海洋科技博物館落成 18 願景 : 宜居休閒港灣城市 面向東亞的自由 ( 特許 ) 港都 以北臺第一貨真價實的自貿港自居, 建立自由經濟示範區, 帶動港區轉型 以作為郵輪母港為目標 以港市特色重建區域配置, 建構北臺區域次核心 與雙北接軌, 運用區計跨域機制, 釐清基隆港與臺北港發展方向 研提交通 產業跨域合作計畫, 開拓發展視野 發展宜居山海臥城 在地質安全上嚴格把關, 完備生活機能, 展現基隆山海特色之建築風格 海西港群珠三角港群 長三角港群 基隆港 國際化港都 韓國平澤港日本東京韓國仁川港港日本橫濱港 以跨域整合規劃銜接雙北, 建構東北次核心
19 五 城鄉發展模式 展開雙翼拓展河谷縱深 20 核心功能 市中心 : 港區再造重振經濟活力八堵 : 疏散市區密度, 擔任內外基隆串接要角七堵 : 打造新市鎮副都心, 充實在地居住機能五六堵 : 優化產業與居住環境, 引入北市活水 三軸空間策略 1. 觀光旅遊軸 串連海岸觀光亮點, 打造優質旅遊廊帶 2. 航運科技走廊 維持既有航港貨運動能, 帶動後端產業園區更新 3. 河谷多核發展軸 重塑既有聚落, 鐵路捷運化 場站聯合開發 水岸社區 公共建設投資等, 發展自五堵南至八堵等多核心市鎮
區域功能分工 21 分區 ( 山海風貌與觀光光文創 ) 核心港區 ( 七堵臨水新鎮與宜居山城 ) 副都心區 策略方向 產業為主居住為輔 港務航運與觀光遊憩並重 港區配合郵輪經濟與自由經濟區劃設, 引導郵輪航運 高端商業 海事金融 海工產業等進駐, 塑造國際觀光臨港城市 觀光以海科館為發展核心亮點, 進一步串連港區 和平島 海洋大學等海岸景觀與人文風情元素, 形塑 海岸旅遊風貌 居住為主產業為輔 打造多核心臨水宜居城市, 提供完善都市生活機能, 包括醫療衛生 社會福利與優質教育, 塑造優質宜居環境, 完善臥城服務 藉由倉儲與工業用地轉型, 連結南港汐止發展軸帶, 拓展河谷縱深 山區生態予以維護及復育, 重視防災保安 兼顧安全原則下適度發展休閒農業與低密度住宅 22 六 空間發展策略與指導原則
( 一 ) 環港商圈與觀光軸帶形塑 23 1. 打造北台灣自由經濟示範區 籌畫具備職住遊等多元功能的自由經濟區, 放寬投資與外人進駐的法令限制, 獎勵海洋科技工程產業的發展 自由經濟示範區之設立不需自限於現有港區 2. 觀光軸帶之建立 : 盤點現有觀光資源, 依區位分為山線與海線 ( 二 ) 山坡地保育與開發管制 24 以符合一二級環境敏感地區之規定為前提, 依山坡地建築管理辦法及水土保持計畫等相關法規辦理 因集約城市理念, 優先適用於都市計畫區內 申請開發非都市土地山坡地住宅社區, 為確保公共景觀及水源涵養, 其建蔽率及容積率以不超過 40% 及 120% 為原則 開發許可 : 坡度 30-55% 擬具適當坡面穩定設計應審查通過, 以坡地之地質地形等作為是否可開發之判定標準 以保育防災為前提, 建立安全基地
( 三 ) 建立氣候變遷調適策略與災害應對方針 25 目的在於降低人類與自然系統處於氣候變遷影響與效應下的脆弱度及負面衝擊 調適願景與策略 : (1) 將減緩與調適氣候變遷的概念融入空間規劃體系 (2) 加強防災與避災的能力 (3) 推動流域綜合治理 (4) 優先處理氣候變遷的高風險地區 (5) 提升都會地區的調適防護能力 ( 四 ) 海岸與海域地區保護防護及利用管理 26 1. 為與周邊新北市者具有一致之管制標準, 後續規範建議依 海岸保護區操作手冊 及 海岸保護區範圍公告程序作業要點 辦理 2. 沿海與海域之環境敏感區應遵循漁業法 野生動物保育法 文化資產保存法相關規定 3. 基隆港至八斗子 深澳灣一帶, 岬灣地形豐富 期達到自然海岸零損失, 維持自然海岸線比例不再降低 4. 針對洪氾溢淹地區, 防止國土流失與海水入侵, 並減緩水患 5. 建置海岸與海洋相關監測 調查及評估資料庫, 並定期更新維護 6. 海域功能在不影響海域永續利用之前提下, 尊重現行之使用 以公共福祉最大化 相容性較高之使用優先
( 五 ) 落實北臺跨域治理與合作理念 27 1. 成就基隆港作為北臺觀光郵輪母港 2. 基隆河流域整合治理 3. 基隆河谷土地使用發展需釐清北北基產業定位與分工 4. 建構北北基聯合防核災體系 : 包括疏散區與應變通訊系統 5. 建立跨域產業網絡 : 前店後廠, 港為前店, 周邊北北基工廠為後盾 也可為產業上下游或營運總部分部的關係 ; 或為異業結盟 ( 六 ) 基隆河沿岸空間發展策略 28 1. 與水共生的空間發展模式, 建立兼顧保水防災的土地使用模式 (1) 沿岸土地使用以至少不增加原地表逕流量之標準為前提 (2) 採 每一塊土地均有其逕流任務 概念 (3) 採 重疊分區管制 2. 具有彈性的產業發展策略 : 低度利用倉儲區的轉型 調整倉儲區與工業區土地使用為 產業專用區, 強化土地使用彈性 3. 低利用度公有地釋出活化
29 七 區域性部門計劃 區域性產業發展計畫區域性觀光遊憩設施計畫區域性運輸系統計畫區域性防災計畫區域性景觀計畫區域性公共設施計畫區域性環境保護設施計畫 30 區域性產業發展計畫 (1/3) ( 願景目標 發展預測 課題 ) 願景與目標 農漁業永續 觀光 : 推動休閒農業區整體發展與海洋資源永續利用 製造業升級 轉型 : 推動自由經濟示範區 ; 低利用度工業區及倉儲區轉型 服務業加值 特色化 : 商業地區分級特色化 發展預測 農漁業朝向精緻化 多樣化 休閒化之永續發展 產業結構持續調整 ; 低利用度工業區與倉儲區需轉型 課題 休閒農業區服務機能不足 ; 漁業發展須兼顧海洋資源保育 因應自經區明確化產業發展定位 低利用度工業區與倉儲區轉型
區域性產業發展計畫(2/3) (一級產業空間發展策略及空間發展構想) 31 休閒農業區整體規劃並協助取得登記 異業整合以促進農漁業升級 改善農村整體環境以吸引移居人口 塑造農村特色景觀建立農村資源資料庫 推動海洋保護區設置 區劃功能分區 生態保育區 環境保育區 域 山林生態體驗區域 農村保存暨農村生 活體驗區域 服務設施區域 休閒漁業體驗 區 區域性產業發展計畫(3/3) (二三級產業空間發展策略及空間發展構想) 32 作為北臺灣的自由經濟示範區 服務 以及地區性商業行為 商業發展地區 低利用度工業區及倉儲區轉型 以都市計畫商業區 以及大眾運輸節點周邊 商業發展 包括提供全市型及觀光旅遊之 為主
33 區域性觀光遊憩設施計畫 (1/2) ( 目標願景 發展預測 主要課題 ) 目標與願景 提升遊憩景點品質, 充實遊憩服務設施 藉由保育維護遊憩景點自然與人文資源 藉由遊憩活動之推展 異業結盟 跨域連結 行銷平台的建立, 推促基隆市觀光產業發展 發展預測 預期郵輪 ( 每年 50 萬人以上 ) 與海科館 ( 預估長期 250 萬人 ) 帶來人潮 假日旅次約為平日 1.5 倍 目前之 1400 間住宿設施質與量皆不足 主要課題 觀光資源豐富但需行銷 需彰顯地方特色 北台地區資源待整合串聯發展 區域性觀光遊憩設施計畫 (2/2) ( 空間發展策略及發展構想 ) 34 建立觀光旅遊軸 : 海線與山線 考量適當承載發展海域旅遊 旅遊設施及服務升級 辦理國際活動以形塑並行銷地區整體意象 北臺觀光跨域合作 以無縫接軌及雲端資訊系統建立觀光綠運輸城
35 課題 運輸系統計畫 (1/2) ( 目標願景 發展預測 課題 ) 北宜貨運暫維持現行模式, 而直鐵對基隆客運是危機還是轉機? 如何加速提升聯外與區內公共運具效能與使用率 如何優化客運站 一站整合 搭乘環境, 讓民眾樂於使用? 如何善用場站引導適宜地方發展的 TOD 土地使用與綠運輸整合模式 如何共創北基宜優質的綠色觀光運輸遊程 發展預測 除台 2 線及縣 102 東段假日各為 D F 級外, 餘各路段平 假日尖峰服務水準尚好 ; 台 2 線東段與縣 102 義一 安一路等既有公車運能不足 目標與願景 : 山海公共運輸宜居城 公共與人本運輸優先 發展高運能 低車流量區內綠運輸 布局多層級複合客運站, 以節點為基底發展 TOD 發展觀光廊帶遊程, 跨域整合多元公共運輸服務 強化 多元 ( 公共 公私運具間 ) 運具 + 跨域整合綜效 36 運輸系統計畫 (2/2) ( 空間發展策略與構想 ) 建立宜居綠運輸城 ~B&W 持續升級 客運節點分級 一站整合優化 觀光綠運輸城 ~ 與其塞車不如坐大車 配合各都計區 TOD 檢討法制化 基金交流道 長庚醫院 半徑 1 公里服務範圍 七堵車站 半徑 2 公里服務範圍 基隆車站 和平島 培德交流道法院 海科館 調和街轉運站 潛在公共運輸專用道路網 ( 含臺鐵 ) 潛在公共運輸專用道路網 ( 含臺鐵 ) 樞紐型複合客運中心 樞紐型複合客運中心既有地區型複合客運站建議新增地區型客運站臺鐵車站 既有地區型複合客運站建議新增地區型客運站臺鐵車站 完善地區接駁公車 20 米寬路段大眾專用路權 ( 網 ) 以獎勵容積鼓勵預綠色運輸留綠運輸路權路權優先 留設 2 米寬的自行車道 步道, 作為布局申請容獎必要條件 ( 多元運具 ) 一站整合 客運站 TOD 推拉交通整合措施 目視與步行可及的地區客運公車停靠區 自行車 ( 租借 ) 停車場 汽 機車轉乘停車場 計程車排班區 / 臨停接送區 藍色公路或纜車導引指標 200 米內 ( 非 ) 住汽機車宅區減少法定機汽車車位供給停車供 依地區需供條件, 需管理評估停獎適宜性 全面汽 機車停車收費
37 區域性防災計畫 (1/2) ( 目標願景 發展預測 課題 ) 目標願景 考量氣候變遷的衝擊, 積極進行土地利用與空間規劃的調適 確保環境敏感地區的資源保育, 避免於環境敏感地區進行過度的開發利用行為 積極關注周遭縣市核電廠之安全, 並研擬基隆市核災防治的配套措施 發展預測 預測淹水 坡地 地震 海嘯 核災等災害危害情形 課題 氣候變遷衝擊對基隆市都市整體發展的影響 基隆河流域周邊發展與洪患問題 坡地住宅應注意土石災害潛勢及順向坡地區的開發 需關注地震與衍生之海嘯或核災課題 38 區域性防災計畫 (2/2) ( 空間發展策略與構想 ) 避開風險與降低風險氣候為變遷調適策略 提升港區及周邊地區之調適防護能力 落實國土規劃與管理 加強防災 避災 跨域整體防災空間布局 的自然 社會 經濟體系之能力 進行基隆河流域之綜合治理 防災空間 配致與動線串聯 優先處理氣候變遷的高風險地區
39 目標 區域性景觀計畫 (1/2) ( 目標 發展預測 課題 ) 確保基隆市生態環境敏感地區之基底, 積極復育遭破壞生態棲地及群落, 串連水與綠之生態廊道 建構基隆市整體生態網絡 以成長管理為原則, 打造低碳低污染及具有高氣候調節與回復力的生態城市 發揮基隆市範圍內所積極保護保育之生態, 與鄰近縣市跨域合作, 發展低環境衝擊性的休閒旅遊產業, 以促進地方經濟發展 發展預測 在人口緩慢外流的情境下, 人為活動承載量有微量降低的可能 惟在產業發展及土地開發壓力下, 仍需保護已有資源並復育遭破壞地區 課題 如何維護基隆河水系周邊生態與發展平衡 如何強化海岸生態保育 / 復育 如何改善都市密集發展地區綠色資源缺乏之現況 如何藉由發展綠色產業及強化綠色運具之使用維護生態地景資源 40 區域性景觀計畫 (2/2) ( 空間發展策略與構想 ) 自然棲地保育與復育 河川流域生態廊道保育 海域及海岸保育應落實永續海岸整體發展 注重保育之城鄉發展模式 方案之指導
41 目標願景 區域性公共設施計畫 (1/2) ( 目標願景 發展預測 課題 ) 以全市角度思考, 推動公共設施多目標使用 加強基礎公共建設, 確保公共設施服務水準, 以擴大服務範圍與提升質能效益 發展預測 文教設施 : 大型展演設施不足 學生數減少致使廢校或教室空間閒置 開放空間闢建率緩慢提高 醫療社福跨域合作 雨污水下水道系統持續敷設 課題 閒置文教設施未考量成本效益 因應就學人口減少考慮學校整併 校園再利用 公共開放空間不足應檢討公共設施保留地 老人福利機構增設困難 極端氣候瞬間強降雨易造成區域排水不及 42 區域性公共設施計畫 (2/2) ( 空間發展策略與構想 ) 轉型之文教設施再利用 增加開放空間供給 強化醫療社福設施 雨 污水下水道持續建構
43 區域性環境保護設施計畫 (1/2) ( 目標願景 發展預測 課題 ) 目標願景 改善本市環境品質為主, 如空氣品質維護及改善 廢棄物清理 / 清運 焚化爐與處置場之營運管理 水污染防治 海洋污染管制 土壤污染調查及防治 藉由全方位的環境整備打造基隆市作為環境永續之宜居城市 發展預測 空氣品質 : 就環境負荷而言, 若人口持平或稍減, 固定污染源持平, 須管制移動污染源 噪音 : 都市更新工程將造成噪音 預期工業區與倉儲區轉型後噪音降低 水環境 : 待家戶污水逐年接管後可改善旭川河與田寮河水質 廢棄物 : 焚化廠與七堵 BOO 最終處置場各於 115 年及 112 年屆齡, 屆時需考量處理系統 課題 環境品質提升 垃圾掩埋場轉型 44 區域性環境保護設施計畫 (2/2) ( 空間發展策略與構想 ) 空氣品質維護及改善 持續水污染防治與海洋污染管制 廢棄物清運 / 處理 持續土壤污染調查及防治 全民運動推動清淨城市 原垃圾掩埋場整治 焚化爐屆齡後協商雙北設施跨域處理
45 八 土地分區使用計畫及土地分區管制 基隆市土地使用基本方針 46 環境敏感地區土地使用管制內容之檢討 都市發展及開發需考量環境容受力 土地開發利用應落實成長管理精神並依序發展 藉都市再生概念提升整體環境品質 總合治水理念強化基地保水, 善用水資源 加強海岸及海域地區之保護 防護 及利用管理 全國區域計畫 氣候變遷調適基隆市土地使用基本方針 直轄市 縣 ( 市 ) 區域計 畫規劃手冊 落實跨域合作與區域治理
47 第 1 級 環境敏感地區 (1/5) ( 土地使用基本原則 ) 保障人民生命財產安全, 避免天災危害 保護各種珍貴稀有之自然資源 保存深具文化歷史價值之法定古蹟 維護重要生產資源 第 2 級 加強管制條件, 規範土地使用種類及強度 開發行為應落實整體規劃開發為原則 針對敏感地區特性, 提出具體防範及補救措施 各目的事業主管機關應訂定開發總量及標準, 以作為使用分區或使用地檢討變更之依據 48 環境敏感地區 (2/5) ( 第 1 級環境敏感地區 ) 第 1 級環境敏感地區 : 加強資源保育環境保護, 不破壞生態與景觀資源
49 環境敏感地區 (3/5) ( 第 1 級環境敏感地區與都市發展用地套疊 ) 50 環境敏感地區 (4/5) ( 第 2 級環境敏感地區 ) 第 2 級環境敏感地區 : 兼顧保育與開發, 加強管制條件規範土地開發
51 環境敏感地區 (5/5) ( 第 2 級環境敏感地區與都市發展區套疊 ) 含蓋全市屬於山坡地之範圍 52 土地空間利用計畫 (1/5) ( 國土保育地區土地使用與變更指導原則 ) 依各類型環境敏感地區訂定土地使用指導原則 災害敏感 生態敏感 文化景觀敏感 資源利用敏感 其他類型環境敏感 海岸地區土地使用指導管制 一般性利用管理原則 自然環境保護原則 災害防護原則 海域地區土地分區管制原則 以生態保育為原則, 於海域區容許 許可使用機制尚未建立前, 應依各目的事業法令規定核准使用 保障公共安全及公共通行 以 行為 管制為原則
53 土地空間利用計畫 (2/5) ( 城鄉發展 ) 城鄉發展第一優先區 ( 一 ) 都市更新地區 城鄉發展第一優先區 ( 二 ) 整體開發地區 七堵暖暖主要計畫第三次通盤檢討位於八都交流道者目前較為可行 54 土地空間利用計畫 (3/5) ( 城鄉發展 ) 城鄉發展第二優先區 : 都市計畫農業區 依基隆河沿岸都市計畫地區農業區 保護區未來變更為可建築用地注意事項 : 符合 基隆河河域土地開發出流管制原則 建築用地朝向低建蔽率 容積率 開挖率, 及高透水率 符於滯洪空間設置機制, 開發基地自行吸收開發後之逕流量
土地空間利用計畫(4/5) (城鄉發展) 55 城鄉發展第三優先區新訂或擴 大都市計畫區域 以住商為主 之新訂或擴大都市計畫 朝向基隆市政府83年曾 提出之全區都計以有序管 理之構想 人口數達至計劃人口80% 以上時考量本項可能 依集約城市發展之概念以 及大眾運輸導向發展原則 以位於鐵路車站周邊一定 範圍內地區 長安社區預 依人口分派 適當劃設擴 友蚋地區預估22公 估18公頃 頃 大都市計畫地區 以強化 城鄉發展第四優先 申請設施型使用 非都市地區已發展社區之 分區變更 基隆市未來發展優先於都 生活機能 市計畫區 原則上不擴及非都市土地 建議二處優先考量 土地空間利用計畫(5/5) 56 主要發展核心 次要發展核心 擬納入國家風景區範圍 自由經濟示範區 (第一階段前店) 新訂或擴大都市計畫範圍
土地使用分區劃定與檢討 57 都市土地 已發布都市計畫, 及依都市計畫法第 81 條規定為新訂或擴大都市計畫而先行劃定計畫地區範圍, 實施禁建之土地 依區域計畫法第 11 條以及都市計畫法第 10 條至第 12 條規定辦理 非都市土地 非都市土地各使用分區應依區域計畫法施行細則第 13 條規定劃定 資源型使用分區 設施型使用分區 未登記土地 由有關直轄市 縣 ( 市 ) 政府, 依照非都市土地分區使用計畫, 製定非都市土地使用分區圖, 並編定各種使用地, 報請內政部核備, 並請內政部營建署每半年向內政部區域計畫委員會報告 基隆市土地分區管制 (1/3) 58 都市土地 依都市計畫法及定期通盤檢討辦法規定辦理變更 訂定土地使用管制規則時應納入 節能減碳 綠化保水 調降建蔽率 提高建築基地透水率 基隆河流域周邊總體治水原則 逕流排放管制 都市土地滯洪空間設置機制 排放量容受力 非都市土地 依 區域計畫法 與 非都市土地使用管制規則 相關規定辦理 非都市土地之建築管理, 應依實施區域計畫地區建築管理辦法及相關法規之規定 其在山坡地範圍者得依 基隆市山坡地開發建築基地條件特殊免適用建築技術規則建築設計施工編第二百六十二條第三項規定認定標準 辦理
基隆市土地分區管制 (2/3) 59 海岸地區 一般管制事項 海岸地區之都市計畫案, 優先辦理通盤檢討, 檢討海岸保護 防護綜合治理規劃, 以確保人民生活與居住之安全無虞 電信 能源等公共設施或公用事業為限 位於高潮線向岸 50 公尺範圍 高程 7 公尺以下, 有條件開發 於海域區或未登記土地新增突出海岸垂直線一定長度以上之人工設施構造物應審理 依 促進離島永續發展方 針, 無人離島除必要設施外, 避免開發及建築 海岸防護範圍之管制 : 都市計畫範圍內訂定管制準則以維持海岸地區安全性以及使用公共性 基隆市土地分區管制 (3/3) 60 海域區 於海域區容許 許可使用機制尚未建立前, 應依各目的事業法令規定核准使用 保障公共安全及公共通行 以 行為 管制為原則 不影響海域永續利用之前提下, 對現況使用影響具處理對策 不違反法律或地方政府自治法規所為之海域利用或海洋保育 水產資源保育規定 對環境保護 自然保育及災害防護提出適當考量 海域經濟利用應以公共利益為優先考量
61 九 計畫內容屬性 應辦事項及實施機關 計畫內容屬性 62 本計畫為地方政府層級擬定之空間發展計畫 上位計畫主為具有法定計畫之 全國區域計畫 在 國土計畫法 尚未完成立法前, 本 基隆市區域計畫 之擬定與行政程序仍依現行區域計畫法體系 都市計畫法體系及其相關之土地使用管制法規辦理
應辦事項與實施機關 (1/2) 63 中央主管機關應辦事項 相關法令修訂 因應特殊空間議題, 會同相關主管擬定各類型特定區域計畫 提出得申請設施型使用分區變更區位之開發許可審議程序 災害防救計畫擬定 環境敏感地區檢討與補償機制 各目的事業主管機關應辦 配合及協調事項 基隆河治理及利用之跨域合作 配合河川治理計畫檢討沿岸土地利用 應辦事項與實施機關 (2/2) 64 基隆市政府應辦及配合事項 未登記土地辦理分區劃定及用地編定 製定非都市土地使用分區圖與編定用地 都市計畫檢討 加強辦理土地違規使用之查處與輔導 生態及文化資源盤點 建構大眾運輸路網系統 檢討公共設施與環保設施 海岸保護與防護 建議執行局處室短中長程計畫