6 月 8 日, 由广州市质量技术监督局主办 广州市电梯安全运行监控中心和日立电梯 ( 中国 ) 有限公司广州分公司协办的电梯安全培训活动在番禺大石培训基地成功举办 培训通过真实案例, 生动形象的向消防战士们讲解了电梯基本知识, 同时带领消防官兵对电梯门锁 盘车工具和扶梯安全开关进行实操学习, 使战士们更为深刻地了解电梯内部结构并熟练的掌握安全救援方法 省消防总队特勤大队周鹤鸣副大队长高度评价了此次消防官兵电梯安全培训工作, 他认为, 战士们学习并掌握了正确的电梯安全救援知识, 既可以更好地保障被困者生命安全防止二次伤害, 又可以有效保障消防官兵的自身安全和救援速度, 培训十分必要且富有意义 希望最终能形成政府为主导的长效机制, 把消防官兵电梯安全培训作为常态化工作, 更好的为广大市民服务 6 月 15 日, 广州机电院参加广东省 广州市 2015 年安全生产宣传咨询日暨大客车司机安全宣誓活动 我院 96333 作为广州市质监局代表, 协同广东省质监局一起向广大市民群众宣传特种设备安全, 并通过派发资料 现场咨询等方式集中为市民群众提供生产 生活安全咨询与体验服务 6 月 17 日, 美国卡特彼勒集团英国 Pyroban 安全系统有限公司总裁 John Balkema 和亚洲区运营总监 Max Goh 访问广州机电院防爆设备国检中心 王伟雄院长亲切会见来访一行, 全面介绍广州机电院防爆设备国检中心理念 定位 发展战略以及近期的部分重点工作, 并对双方 6 年来的友好合作表示了充分的肯定以及今后继续更加深入地开展相关领域合作的愿景 John Balkema 介绍说 Pyroban 并入卡特彼勒公司后, 在管理理念 运营模式上均 1
有所变化, 但是丝毫不影响双方长期以来建立的合作关系以及在防爆事业上投入 据悉, 卡特彼勒公司总部位于美国伊利诺州, 是世界上最大的工程机械和矿山设备 燃气发动机和工业用燃气轮机和柴油机厂家之一, 与广州机电院在机电设备安全监测 故障诊断等领域也具有广阔的合作空间 6 月中旬, 广州机电院在科学城基地活动室举办 2015 年优质服务礼仪与投诉处理主题培训 培训邀请广州市政府系统培训中心特约讲师刘芳华老师授课, 30 多名窗口工作人员和内勤人员参加了此次培训 培训主要围绕服务礼仪与沟通展开, 包括礼仪的内涵与通则 服务心态与服务心理学 职业形象塑造 接待礼仪实践 客户服务语言艺术与沟通技巧 化干戈为玉帛 抱怨应对等七个版块的内容 让学员们充分掌握到服务的三个重要理念 : 一是良好的职业仪容仪态传达专业信息 ; 二是高品质服务礼仪细节提升专业素养 ; 三是积极沟通, 换位思考赢得理解与尊重 6 月 17 日至 19 日, 沈阳电气传动研究所 ( 以下简称 沈传所 ) 副所长 中国电器工业协会防爆电器行业分会李绍春秘书长调研广州机电院国家防爆设备质检中心 王伟雄院长首先感谢协会以及沈传所对广州特检院长期以来的支持和帮助, 并详细介绍了广州机电院国家防爆设备质检中心的近况和战略规划 双方还就标准化管理体制改革 ( 协会标准 团体标准 联盟标准等 ) 工业防爆与安全科学研究 防爆电气产品监管制度 产品监督抽查制度交换了意见 李绍春秘书长还对国家防爆设备质检中心实验大楼的基建实验室功能布局 样品周转 检验流程的合理性进行指导 6 月 18 日, 广东省质监局科技处梁远勤处长 朱志龙副处长在广州市 2
质监局科技处吴岳德处长的陪同下, 调研指导广州机电院国家防爆设备质检中心 ( 以下简称 国检中心 ) 建设进展, 并实地参观了国检中心粉尘爆炸与防护检测和含辐射源防爆检测实验室 广东省质监局对广州市质监局 广州市机电院扎实推动国检中心建设表示充分的肯定, 希望广州机电院能科学前瞻地规划国检中心 合理配置实验室硬件装备 不断提升检验员的专业技术水平, 大力拓展相关服务业务, 争取早日完成国检中心的验收, 支撑我国防爆设备安全事业发展 6 月 23 日, 宁波特检院钟建平总工程师一行 3 人到访广州机电院国家防爆设备质检中心 双方就目前宁波特检院开展的在用防爆电梯风险评估项目展开了技术交流, 尤其针对防爆电梯典型非电气部件点燃源辨识 检验检测及风险评估技术进行了讨论 经过细致的了解和深入的交流, 双方确定了在防爆电梯典型非电气部件表面温升测试技术领域合作开展科研的意向 六月下旬, 广东省质监局组织召开由广州机电院编制的 门座起重机主金属结构安全性能评估 门式起重机结构安全使用性能评估规程 岸边桥式起重机金属结构安全性能评估 三项省地方标准审定会 审定会由广东省质监局标准化处黄怀主任主持, 广东省质监局特设处余忠民处长 广州机电院王伟雄院长 武星军副院长 谢超副院长等标准起草组成员参加此次审定会 审定专家组通过听取我院的编制工作汇报, 审阅相关资料, 对标准的内容和格式进行了逐条审查后提出了修改意见 最后, 专家组一致认为 : 三项标准技术先进 方法可靠, 具有科学性和可操作性 ; 标准的制定和实施将为门座起重机 门式起重机 岸边桥式起重机三类起重机械金属结构安全评估提供可靠依据, 有利于促进产业健康发展 ; 同意该标准通过审定, 建议以 3
推荐性地方标准批准发布 六月下旬, 由广州机电院承担的国家质检总局科技计划项目 典型起重机械科教仿真集群研制 的验收 鉴定会在广东省质量技术监督局举行 来自企业 高校 科研机构 同行代表的 8 名专家组成验收专家组和鉴定委员会 该科技项目研制了 4 台可操控 能直观体验起重机的构造特点 工作原理及动作过程的典型起重机械仿真实验模型群组 此外, 基于该模型群组, 项目组创新性地开展了一系列起重机的集群控制研究 项目成果为起重机操作人员的培训提供新的途径以及开展安全性的科学研究 通过开展深入的讨论与质询, 验收专家组认为该科技项目圆满完成了任务书的要求, 财务使用合理, 一致同意通过项目验收 ; 鉴定委员会认为项目成果符合科技成果鉴定要求, 项目成果达到国内领先水平 6 月 26 日, 由广州市越秀区质量技术监督局 中山大学总务处 广州广日电梯工程有限公司以及广州市电梯安全运行监控中心共同组办的电梯应急救援演练暨安全知识进校园活动在中山大学北校区顺利举行 活动通过电梯安全专业知识讲解 电梯应急救援演练以及在校园开展电梯安全宣传咨询等多种方式, 向广大师生普及电梯安全知识, 提高师生们的安全意识 6 月 29 日, 在广州市安监局的统筹安排下, 广州机电院国家防爆设备质检中心针对 6.27 台湾粉尘爆炸特别重大事故专题接受广州电视台的采访 工作人员分别演示玉米淀粉和机械加工铝粉两种粉尘爆炸能量的实验, 并测试玉米淀粉粉尘云最低着火温度, 形象地向市民朋友介绍了粉尘爆炸的原理和危害 国家防爆设备质检中心结合媒体发布的资料, 从专业的角度分析事故发生的可能原因, 并提出两点建议 : 一是举办此类活动应制定应急预 4
案并进行爆炸风险评估, 时间尽量选择在白天进行, 避免粉尘直接喷向灯光 音箱等电气设备 ; 二是入场人员应严格安检 严禁打火机等危险点燃源, 严禁直接喷向人群密集区域 7 月 1 日, 沈阳市质监局吴春海处长一行 4 人在广州市质监局杨延晖处长等人的陪同下, 来到广州市电梯安全运行监控中心参观调研 吴春海处长对广州 96333 运行效果给予充分肯定, 他认为广州 96333 公益性强 成绩斐然, 是一个创新监管模式 社会参与治理的良好示范平台 7 月初, 广州机电院承担的国家质检总局科技计划项目 防爆特种设备隔爆型部件爆炸试验系统开发及应用研究 和 特种设备防爆部件防爆通用要求检验仪器研制及应用研究 在广州顺利通过验收和成果鉴定 专家组认为, 两个项目均完成了项目的计划任务书要求和指标, 且符合科技成果鉴定要求, 同意通过项目验收和成果鉴定, 同时建议加强项目研究成果的推广和应用 7 月 8 日, 市质监局局长姚建明 党委书记李志昌一行到广州机电院开展调研, 先后听取了王伟雄院长关于 96333 运行情况的汇报及我院基本概况及年度重点工作介绍 姚建明局长 李志昌书记充分肯定了机电院取得的成绩, 同时提出三点建议和要求 : 一是在整合的大形势下做到主动思考 积极面对, 认清形势, 分析危机, 提前做好应对布局 ; 二是结合民生需求, 抓好职责工作 ; 三是加强队伍建设, 做好党建工作 7 月 8 日, 根据市领导的指示, 以 6.27 台湾粉尘爆炸特别重大事故为警示, 为有效防止广州在大型群体性事件中发生粉尘爆炸事故, 以及在发生粉尘爆炸事故后快速开展事故救援与处置, 广州机电院参加广州市公安局 5
组织召开的群体性活动 粉尘爆炸 事故预防与处置座谈会 会上, 广州机电院国家防爆设备质检中心王新华博士结合事故案例 测试实验对粉尘爆炸的机理 危害和预防进行了详细的阐述 各相关部门领导及专家针对广州市发生粉尘爆炸事故的可能性, 预防措施 救援方法和日常安全管理等问题从技术层面展开了研讨 市公安局还通报了 6.27 台湾粉尘爆炸特别重大事故的最新进展, 近期国内外大型群体性事件中发生 粉尘爆炸 的事故案例, 广州市大型活动管理的基本情况, 以及广州市大型活动发生粉尘爆炸事故的隐患情况 7 月 8 日, 由中国电器工业协会防爆电器分会与黑龙江煤炭职业技术学院联合筹建的全国防爆电器工业教育集团于在黑龙江省双鸭山市召开正式成立大会, 广州特种机电院防爆设备国检中心派人参加 据悉, 全国防爆电器教育集团是以防爆电器装备制造企业 科研院所 检测检验机构为主体, 黑龙江煤炭职业技术学院为依托, 打破地域 区域 行业限制, 推进体制 机制改革, 校企联合, 产教融合, 培养防爆电器高技能型人才为目标, 是黑龙江省第一个全国性职业教育集团, 也是全国第一所设有防爆电气专业的高职院校, 这个教育集团的成立, 将填补国内防爆电气专业人才培养的空白, 在政府主导, 行业指导的前提下, 实现校企联动, 招生招工同步, 实习生产同步, 为国内防爆制造企业订单式培养人才 7 月 10 日, 广州机电院电梯二部部长何兵带队部门全体检验人员一行赴日立电梯 ( 中国 ) 有限公司开展实地调研活动 在品质保证总部部长崔部长的陪同下, 检验人员先后参观了电梯安全部件生产车间 电梯试验塔以及电梯安全部件实验中心 参观结束后, 双方部长在中心会议室内就各自单位 6
的业务和管理状况进行了介绍, 同时日立各技术负责人针对我方提出的检验问题与我方代表深入交流切磋, 并在多项技术环节上达成共识 会后双方均表示要将此类技术调研活动常态化, 从而为电梯二部的发展提供更为广阔的平台 2015 年 7 月 31 日至 8 月 1 日, 广州机电院顺利开展第二季度特检大练兵培训 王伟雄院长在会上作 保持发展定力实现稳中求进 的年中报告, 分别阐述了上半年任务完成情况 机构整合的进展并跟在场职工分享检验检测机构整合改革的思考 王院长希望全体职工在整合改革的大背景下, 继续保持良好的工作状态, 努力完成下半年的工作任务 随后, 该院分别举行了技术专题讲座 党知识竞赛 车辆安全培训 职工运动会等, 职工积极参与, 寓学于乐, 圆满达成此次培训目标 8 月 1 日, 特检兄弟 RUN RUN RUN 广州机电院第二届职工运动会闭幕 本届运动会由院工会委员会牵头举办, 历时近一个月, 参赛人数达到 330 人, 参赛率达 90% 以上 项目包括乒乓球 羽毛球 篮球 足球及趣味运动会 (4 项陆上项目及 2 项水上项目 ) 本次运动会以 增强体质 展示风采 关注健康 共建和谐 为主题, 突出群众性 参与性和趣味性 大会根据比赛成绩, 对每个项目的前三名以及总分冠亚季军颁发证书和奖杯, 并对表现突出的承办部门及个人颁发 最佳承办部门 最佳组织奖 及 体育道德风尚奖 邓穗兴书记致闭幕词时对本次运动会的全体组委会成员和运动员们团结拼搏的精神予以肯定, 并同时表示, 希望全院干部职工坚持锻炼身体, 不断增强体质, 以更加强健的体魄和更加旺盛的精力投身到本职工作中 7
广东省第十二届人民代表大会常务委员会 公 告 ( 第 35 号 ) 广东省电梯使用安全条例 已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议于 2015 年 5 月 28 日通过, 现予公布, 自 2015 年 10 月 1 日起施行 省人民代表大会常务委员会 2015 年 5 月 28 日 广东省电梯使用安全条例 (2015 年 5 月 28 日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 ) 第一条为了加强电梯使用安全工作, 预防电梯事故, 保障人身和财产安全, 根据 中华人民共和国特种设备安全法 和其他有关法律 行政法规, 结合本省实际, 制定本条例 第二条本条例适用于本省行政区域内的电梯使用以及与电梯使用安全相关的制造 安装 改造 修理 维护保养 检验检测 应急处置 监督管理等活动 8
电梯的范围按照国务院批准的目录确定 个人或者单个家庭自用电梯改作公共使用的, 执行本条例 第三条电梯使用安全工作应当遵循安全第一 预防为主 权责明确 便民高效的原则 第四条县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门对本行政区域内电梯使用安全实施监督管理, 其他有关部门按照职责分工做好电梯使用安全监督管理工作 乡镇人民政府 街道办事处协助做好电梯使用安全监督管理工作 第五条鼓励特种设备行业协会等社会组织参与电梯使用安全监督管理工作, 建立行业自律机制, 推进行业诚信体系建设, 提供电梯安全培训 宣传教育 咨询等服务, 提高电梯安全管理水平 第六条特种设备安全监督管理部门应当加强电梯安全宣传教育, 普及电梯安全知识, 增强社会公众的电梯安全意识 电梯制造单位, 安装 改造 修理施工单位, 维护保养单位, 检验检测机构应当加强对电梯安全知识的宣传, 引导社会公众正确使用电梯 幼儿园 学校应当将电梯安全知识作为安全教育的重要内容, 培养幼儿 学生安全 文明使用电梯的习惯 监护人应当履行对被监护人安全 文明使用电梯的监护义务 新闻媒体应当开展电梯安全法律法规及相关知识的公益宣传, 对违反电梯安全管理规定的行为进行舆论监督 第七条电梯井道工程设计 电梯的选型和配置, 应当符合法律法规 安全技术规范以及标准的规定, 并与建筑结构 使用需求相适应 9
法律法规 安全技术规范以及标准对电梯井道工程设计 电梯选型与配置未作规定, 或者电梯的使用环境 条件和实际运作工况有特殊要求的, 建设单位应当提出电梯选型 配置要求, 组织协调 进行风险评估, 确定电梯井道设计方案 第八条电梯投入使用前, 应当按照下列规定明确使用管理人 : ( 一 ) 新安装电梯未移交所有权人的, 项目建设单位为使用管理人 ; ( 二 ) 自行管理的, 所有权人为使用管理人 ; ( 三 ) 委托物业服务企业或者其他管理人管理的, 受托人为使用管理人 ; ( 四 ) 出租配有电梯的场所, 可以约定电梯的使用管理人 ; 没有约定的, 按照本条第二项 第三项明确电梯使用管理人 未明确使用管理人的电梯, 不得投入使用 第九条电梯使用管理人是电梯使用安全管理的首负责任人, 对电梯日常使用安全负责, 履行下列义务 : ( 一 ) 在电梯投入使用前向特种设备安全监督管理部门办理电梯使用登记, 使用管理人变更的应当自变更之日起三十日内办理变更登记 ; 电梯属于产权共有的, 可以协商确定其中一个共有人办理登记 ; ( 二 ) 指定或者配备电梯安全管理人员, 督促其规范管理和使用电梯钥匙 ; ( 三 ) 健全电梯事故风险防范 应急救援等安全管理制度 ; ( 四 ) 在电梯的明显位置标明使用登记标志 检验标志 警示标志 安全注意事项 使用年限届满日期以及服务 投诉 救援电话 ; ( 五 ) 确保电梯紧急报警装置有效使用和值班人员在电梯运行期间在 10
岗 ; ( 六 ) 对电梯进行经常性维护保养和定期自行检查, 并作出记录 ; 没有相应资质的, 应当委托取得相应制造 安装 改造 修理资质的单位维护保养电梯 ; ( 七 ) 对电梯使用情况进行日常检查, 发现不安全乘坐电梯行为的, 及时制止 ; ( 八 ) 对运载建筑材料 建筑垃圾以及容易造成电梯损坏的家具 家用电器等物品的, 采取有效的安全防护技术措施或者安排人员进行现场管理 ; ( 九 ) 电梯发生故障或者存在事故隐患的, 立即停止使用, 在电梯口的显著位置设置停用标志, 并及时进行检修, 未取得维护保养相关资质的, 应当及时通知电梯维护保养单位检修 ; ( 十 ) 发生乘客被困故障时, 立即通知电梯维护保养单位, 配合电梯维护保养单位实施救援, 并按规定及时报告特种设备安全监督管理部门 ; ( 十一 ) 对电梯轿厢进行装修可能影响电梯使用安全的, 应当在电梯制造单位的指导下进行, 装修完成后, 应当通知电梯制造单位进行测试, 经测试符合国家相关安全技术规范后方可投入使用 ; ( 十二 ) 协助做好电梯的更新 改造 修理 检验和风险评估工作 ; ( 十三 ) 对机场 车站 客运码头 商场 体育场馆 展览馆 公园 电影院 剧院等公众聚集场所使用的电梯实施实时监控, 监控数据应当保存不少于一个月 对自行管理的电梯, 使用管理人可以将前款所列义务中的一项或者多项委托他人管理, 受托人对受托事项履行安全管理义务 11
第十条使用管理人应当建立电梯安全技术档案并长期保存 安全技术档案包括 : ( 一 ) 电梯设计文件 型式试验报告 产品质量合格证明 安装及维护保养说明 应急处置技术指导文件等出厂文件 ; ( 二 ) 隐蔽工程资料及电梯安装 改造 修理施工过程记录, 重大技术问题处理文件等施工文件 ; ( 三 ) 维护保养和定期自行检查记录, 安全保护装置定期校验 检修记录, 运行故障和事故记录 ; ( 四 ) 监督检验和定期检验报告 安全评估报告 电梯制造单位, 安装 改造 修理施工单位, 维护保养单位和检验检测等专业服务机构应当向使用管理人提供相关技术资料 使用管理人变更的, 原使用管理人应当将电梯安全技术档案完整移交给新的电梯使用管理人 第十一条电梯投入使用前, 电梯使用管理人应当建立岗位责任 隐患治理 应急救援等安全管理制度, 健全电梯事故风险防范机制, 保障公众安全 建立电梯公众责任保险制度, 鼓励 支持按照国家和省的有关规定投保电梯公众责任保险 第十二条电梯制造单位应当保证电梯的质量 安全性能和能效指标符合法律法规以及安全技术规范和标准的要求, 履行下列义务 : ( 一 ) 提供电梯设计文件 型式试验报告 产品质量合格证明 安装及维护保养说明 应急处置技术指导文件 ; 12
( 二 ) 明确整机或者重要部件的使用年限, 并在使用年限届满九十日前书面告知使用管理人 ; ( 三 ) 建立电梯整机 重要零部件验收和溯源制度 ; ( 四 ) 保证电梯零部件的供应, 提供电梯安全运行和故障处理的技术指导, 协助开展应急救援等专业技能培训 ; ( 五 ) 对电梯安全运行情况定期进行跟踪调查, 发现电梯存在严重事故隐患的, 立即告知电梯使用管理人并提出处理意见 ; ( 六 ) 对在保修期限内的保修事项, 履行保修义务 ; ( 七 ) 对因设计 制造原因造成电梯存在危及安全的同一性缺陷的, 立即停止生产, 依法实施召回, 及时消除安全隐患 提倡制造单位采用现代信息管理技术, 对电梯安全运行实施跟踪 提供服务 在本省销售境外制造的电梯, 制造单位没有在境内设立直销机构的, 应当明确在境内注册的代理商, 由代理商承担本条第一款规定的制造单位的义务 第十三条电梯安装 改造 修理施工单位应当按照法律法规以及安全技术规范的要求进行施工, 真实记录施工过程, 并在竣工验收后三十日内将监督检验报告 隐蔽工程资料以及施工过程记录 重大技术问题处理文件等技术资料移交给电梯所有权人或者其委托的使用管理人 电梯安装 改造 修理工程经监督检验合格并竣工验收后, 电梯施工单位将电梯钥匙以及技术资料移交给电梯所有权人或者其委托的使用管理人的, 即为交付使用 在交付使用前, 电梯施工单位应当采取措施防止电梯被 13
他人使用 第十四条移装电梯的, 电梯使用管理人应当委托电梯制造单位或者电梯检验检测等专业服务机构进行安全评估 出厂文件不齐全的电梯不得移装 第十五条电梯维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责, 按照维护保养合同以及法律法规 安全技术规范和标准的规定对电梯进行维护保养, 确保维护保养质量, 履行下列安全管理义务 : ( 一 ) 在业务所在地有固定的经营场所, 配备相应作业人员 仪器设备, 并书面告知所在地地级以上市人民政府特种设备安全监督管理部门 ; ( 二 ) 实施维护保养时现场作业人员不得少于二人, 并做好自身安全防护 ; ( 三 ) 在维护保养期间采取围蔽 警示等安全防护措施, 防止意外发生 ; ( 四 ) 至少每十五日对电梯进行一次清洁 润滑 调整和检查等维护保养工作, 并经使用管理人签字确认 ; ( 五 ) 在维护保养结束前对维护保养质量进行复核 ; ( 六 ) 在电梯的显著位置载明近期电梯维护保养记录 ; ( 七 ) 建立维护保养档案, 真实记录维护保养情况, 档案保存期不少于四年 ; ( 八 ) 未经使用管理人同意不得将维护保养事项转包 分包给其他维护保养单位 ; ( 九 ) 制定应急救援预案, 公布应急救援电话, 实行二十四小时值班制度, 接到故障通知后, 三十分钟内赶到现场, 并迅速采取应急救援措施 ; 14
( 十 ) 每年至少组织一次对本单位电梯作业人员的安全教育和技能培训, 安全教育和技能培训记录保存不少于两年 提倡维护保养单位采用现代信息管理技术, 对电梯维护保养质量和维护保养行为实施监控 电梯维护保养单位可以通过签订联保协议等方式委托其他具备应急救援能力的单位提供专业化 社会化的应急救援服务 第十六条提倡电梯制造单位维护保养本单位制造的电梯 制造单位设立或者委托的单位维护保养其制造的电梯的, 无需再取得相应许可, 但应当书面告知负责登记的特种设备安全监督管理部门 第十七条变更在用电梯维护保养单位的, 电梯使用管理人应当自变更之日起三十日内, 凭合同原件等相关证明到电梯检验机构变更电梯检验标志相关内容, 检验机构应当及时出具新的检验标志 电梯检验机构应当自出具新的检验标志之日起五日内, 向负责登记的特种设备安全监督管理部门提交更新后的电梯维护保养单位信息 第十八条电梯维护保养单位发现电梯存在事故隐患的, 应当及时告知电梯使用管理人, 提出处理建议和所需费用 ; 发现严重事故隐患的, 还应当向当地特种设备安全监督管理部门报告, 接到严重事故隐患报告的特种设备安全监督管理部门, 应当及时依法处理 第十九条县级以上人民政府及其特种设备安全监督管理部门应当依法组织制定电梯事故应急预案, 并在接到事故报告后, 依法启动应急预案, 采取应急处置措施, 组织应急救援 第二十条电梯乘用人应当遵守电梯乘用规范, 安全使用电梯, 不得有 15
下列行为 : ( 一 ) 使用明示停用的电梯 ; ( 二 ) 超过额定载荷使用电梯 ; ( 三 ) 在电梯内嬉戏 打闹 蹦跳, 或者在运行的自动扶梯 自动人行道逆行以及在其出入口滞留 ; ( 四 ) 强行开启电梯层门 轿厢门 ; ( 五 ) 拆除 损坏电梯的零部件 附属设施或者标志 标识 ; ( 六 ) 其他危及人身安全或者电梯安全运行的行为 电梯乘用人发现电梯运行异常的, 应当立即告知电梯使用管理人或者其他相关人员 电梯乘用安全规范由省特种设备安全监督管理部门制定 第二十一条电梯有下列情形之一, 可能影响电梯使用安全的, 电梯使用管理人应当委托电梯制造单位或者检验检测等专业服务机构进行安全评估, 并根据评估结论对电梯进行更新 改造 修理 : ( 一 ) 整机或者重要零部件使用年限即将届满的 ; ( 二 ) 因电梯故障导致人员伤亡的 ; ( 三 ) 受水灾 火灾 地震等灾害影响的 ; ( 四 ) 故障频率高, 使用管理人认为需要安全评估且所有权人同意的 有前款第一项情形的, 使用管理人应当在使用年限届满之前完成安全评估 ; 有前款第二 三项情形的, 使用管理人应当在电梯恢复使用之前完成安全评估 使用管理人委托制造单位对使用年限即将届满的电梯进行安全评估的, 16
制造单位应当及时按照安全技术规范和标准组织评估并作出评估结论 提倡制造单位将首次安全评估作为售后服务免费项目 第二十二条受委托进行电梯安全评估的单位或者机构应当作出客观 公正 明确的评估结论, 对评估结论的真实性 完整性负责, 并于评估结论作出之日起五日内, 向负责登记的特种设备安全监督管理部门提交评估信息 第二十三条电梯使用管理人对电梯评估结论有异议的, 可以在收到电梯评估结论之日起十五日内以书面形式向受委托进行电梯安全评估的单位或者机构提出 受委托进行电梯安全评估的单位或者机构应当在约定时间内作出书面答复 电梯使用管理人对书面答复仍有异议的, 可以委托其他电梯制造单位或者检验检测等专业服务机构进行复评 受委托对电梯安全进行复评的单位或者机构应当在约定时间内作出复评结论 复评结论可以作为行政管理的依据 第二十四条电梯由依法核准的特种设备检验检测机构检验检测 特种设备检验检测机构和人员对检验检测结果负责 推动电梯检验社会化, 鼓励非营利性 公益性 具有公正地位的社会机构经依法核准后从事电梯检验工作 从事电梯检验检测工作的机构不得从事特种设备生产 经营 监制 监销等活动 第二十五条检验工作完成后, 检验机构应当在规定期限内出具检验报告 ; 检验合格的, 还应当出具检验标志 17
经检验不符合安全技术规范要求的, 检验机构应当出具检验意见通知书, 提出整改建议 ; 存在严重事故隐患的, 还应当书面向负责登记的特种设备安全监督管理部门报告, 特种设备安全监督管理部门应当及时依法处理 电梯检验机构应当自检验合格报告出具之日起五日内向负责登记的特种设备安全监督管理部门提交更新后的电梯检验信息 第二十六条电梯使用管理人对电梯检验结果有异议的, 可以在收到电梯检验报告之日起十五日内以书面形式向检验机构提出 检验机构应当在十五日内向电梯使用管理人作出书面答复 检验机构逾期未答复或者电梯使用管理人对检验机构的书面答复仍有异议的, 可以自答复期届满或者收到答复之日起十五日内向负责登记的特种设备安全监督管理部门申请复验 受理复验申请的特种设备安全监督管理部门, 应当组织其他检验机构进行复验, 并在三十日内出具复验结论 复验结论可以作为行政管理的依据 第二十七条电梯经评估 检验认为存在严重事故隐患, 可能发生危及人身财产安全的紧急情况的, 应当立即停止使用, 并进行更新 改造 修理 电梯更新 改造 修理费用按照以下规定解决 : ( 一 ) 已交存住宅专项维修资金但未划转业主大会管理的, 由使用管理人持有关资料向住房和城乡建设部门申请列支, 住房和城乡建设部门审核同意后, 向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知 ; ( 二 ) 已交存住宅专项维修资金且已划转业主大会管理的, 由使用管理人提请业主委员会审核同意, 并报住房和城乡建设部门备案, 由业主委员会向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知 ; 18
( 三 ) 使用公有住房住宅专项维修资金的, 由使用管理人报负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门审核同意, 由负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知 ; ( 四 ) 未交存住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金交存不足的, 由电梯所有权人承担 ; 属于共有的, 由共有权人依照法律 法规以及国家和省的有关规定分摊相关费用, 电梯共有权人依法另有约定的从其约定 第二十八条特种设备安全监督管理部门应当依法对电梯制造单位, 安装 改造 修理施工单位, 维护保养单位, 使用管理人, 检验检测机构履行安全义务的情况实施监督检查, 发现违法行为或者事故隐患的, 依法及时处理 特种设备安全监督管理部门应当加强对电梯维护保养质量 定期检验质量的监督抽查, 并将抽查情况向社会公布 各级特种设备安全监督管理部门重点对以下电梯实施安全监督检查 : ( 一 ) 学校 幼儿园 医疗机构的电梯 ; ( 二 ) 机场 车站 客运码头 商场 体育场馆 展览馆 公园 电影院 剧院等公众聚集场所的电梯 ; ( 三 ) 超高层建筑的电梯 ; ( 四 ) 整机或者重要零部件使用年限即将届满的电梯 ; ( 五 ) 移装的电梯 ; ( 六 ) 故障频率高或者收到投诉多的电梯 ; ( 七 ) 其他需要实施重点监督检查的电梯 第二十九条特种设备安全监督管理部门及其他有关部门应当建立电梯 19
安全投诉和举报制度, 公布投诉 举报电话 任何单位和个人发现电梯安全违法行为或者电梯存在事故隐患的, 可以向特种设备安全监督管理部门和其他有关部门投诉或者举报, 接到投诉或者举报的部门应当及时调查处理, 并将处理结果告知投诉人或者举报人 第三十条特种设备安全监督管理部门和其他有关部门应当建立电梯安全信用管理制度, 发挥电梯制造单位, 安装 改造 修理施工单位, 维护保养单位, 使用管理人和检验检测机构 行业协会 新闻媒体的作用, 构建电梯安全信用社会评价体系 特种设备安全监督管理部门应当建立电梯安全违法行为记录档案, 并依法向社会公布 第三十一条省特种设备安全监督管理部门应当逐步建立完善全省统一的电梯安全信息动态管理系统, 记录并及时分析处理电梯制造 安装 改造 修理 维护保养 安全评估 检验以及监督抽查等信息, 并向社会提供查询服务 第三十二条电梯发生事故后, 事故发生单位以及使用管理人应当按照应急预案采取措施, 通知电梯维护保养单位, 组织抢救, 防止事故扩大, 减少人员伤亡和财产损失, 保护事故现场和有关证据, 并及时报告特种设备安全监督管理部门和医疗卫生 公安消防等部门 电梯维护保养单位应当在接到事故报告后三十分钟内赶到现场协助电梯使用管理人实施救援 因电梯事故造成人身伤害的, 电梯使用管理人应当做好受伤人员的救助 安置工作 已经投保公众责任保险的电梯, 电梯使用管理人应当通知电 20
梯保险人及时启动电梯事故应急垫付 支付机制 特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查, 分析事故原因, 提出事故调查报告, 报告本级人民政府, 并报上一级人民政府特种设备安全监督管理部门备案 事故责任认定后, 有关部门和单位应当依法追究事故责任单位和人员的责任 因事故造成损害的, 事故责任单位应当依法承担赔偿责任 第三十三条违反本条例第九条第一项 第三项 第六项 第十二项 第十条第一款规定, 电梯使用管理人未履行相关义务的, 责令限期改正 ; 逾期未改正的, 责令停止使用, 处一万元以上十万元以下罚款 违反本条例第九条第二项 第四项 第五项 第十一项 第十三项规定, 电梯使用管理人未履行相关义务的, 责令限期改正 ; 逾期未改正的, 责令停止使用, 处二万元以上五万元以下罚款 违反本条例第九条第九项 第十项 第三十二条第一款规定, 电梯使用管理人对出现故障 事故隐患的电梯在消除隐患前继续使用, 或者在出现故障 事故后未及时履行应急救援义务的, 处五万元以上二十万元以下罚款 ; 对主要负责人处一万元以上五万元以下罚款 第三十四条违反本条例第十条第二款 第三款规定, 未向使用管理人提供或者移交相关技术资料的, 责令限期改正 ; 逾期未改正的, 处二万元以上五万元以下罚款, 情节严重的, 处五万元以上十万元以下罚款 第三十五条违反本条例第十二条第二项 第三项 第四项 第五项规定和第十六条规定, 电梯制造单位未履行相关义务的, 责令限期改正 ; 逾期未改正的, 处二万元以上十万元以下罚款 21
第三十六条违反本条例第十三条 第十四条规定, 电梯安装 改造 修理施工单位有下列情形之一的, 责令限期改正 ; 逾期未改正的, 处一万元以上三万元以下罚款 ; 情节严重的, 处三万元以上十万元以下罚款 : ( 一 ) 未按照法律法规及安全技术规范的要求进行施工的 ; ( 二 ) 未对施工过程进行记录的 ; ( 三 ) 对施工过程记录不真实的 ; ( 四 ) 移装未经安全评估或者出厂文件不齐全的电梯的 电梯安装 改造 修理施工单位在交付使用前, 未采取有效措施防止电梯被他人使用, 造成严重后果的, 处五万元以上十万元以下罚款 第三十七条违反本条例第十五条第一款 第十八条 第三十二条第二款规定, 电梯维护保养单位未履行相关义务的, 责令限期改正, 处一万元以上十万元以下罚款 ; 有违法所得的, 没收违法所得 第三十八条违反本条例第十七条 第二十五条规定, 电梯检验机构有下列行为之一的, 责令限期改正, 处二万元以上十万元以下罚款 : ( 一 ) 未依法出具检验标志 检验报告的 ; ( 二 ) 未依法向特种设备安全监督管理部门提交更新后的电梯维护保养单位信息或者电梯检验信息的 第三十九条违反本条例第二十二条规定, 受委托进行电梯安全评估的单位或者机构出具虚假的评估结论的, 由特种设备安全监督管理部门对单位处五万元以上二十万元以下罚款, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下罚款 第四十条特种设备安全监督管理部门及其工作人员有下列情形之一 22
的, 由其上级机关或者监察机关责令改正 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予处分 : ( 一 ) 未依法办理电梯备案 登记 核准等手续的 ; ( 二 ) 违反法律 行政法规规定擅自收取费用的 ; ( 三 ) 未依法对电梯安全工作开展监督检查的 ; ( 四 ) 发现在用电梯存在严重事故隐患未依法进行处理的 ; ( 五 ) 在接到投诉 举报后未依法及时进行处理的 ; ( 六 ) 发现违法行为未依法进行查处的 ; ( 七 ) 在应急救援工作中失职的 ; ( 八 ) 其他滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊的行为 第四十一条违反本条例规定, 医疗卫生 公安消防等部门及其工作人员在电梯事故救援工作中失职的, 由其上级机关或者监察机关责令改正 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予处分 第四十二条本条例自 2015 年 10 月 1 日起施行 23
以科学思想推进特种设备安全与节能监管物联网 黄晓虎 ( 中国特种设备安全技术委员会检验与信息分委员会 ) 一 我国物联网技术发展现状物联网是 2000 后新兴发展起来的网络化与自动化组合控制技术, 其利用无线和有线局域网协议 基础性通讯模块与电子传感器组成的集群数据采集系统和平台控制与自动分析与反控功能, 极大提高了自动控制技术的管理功效, 使以机电一体化为主的设备和装置达到了前所未有的自动程度, 有效降低了人工控制的不确定性和成本, 使设备工作效率得到极大提高, 能耗有效降低 在民用领域的家用电器行业, 甚至已经出现针对单户型由物联网构建的全智能化家用电器运行控制系统, 可以有效和隐蔽控制如电冰箱 照明 空调 洗衣机 电磁和微波灶具 太阳能电池 暖气 冲便器等用能和节能控制设备, 智能设置和控制这些设备的工作时间和运行方式, 实现最佳功效和能耗配置控制 2000 年后, 我国科技进步加速, 工业生产中的物联网应用日趋普遍 : 许多城市的供水和燃气供应控制系统已经物联网化 ; 大中城市的城市照明系统大多采用无线和自主光感系统进行控制 ; 我国大中轧钢生产线已经采用无线温感控制系统并实现自动化生产 ; 北京 上海物管系统早在 06 年已经建成基于 RFID 技术的井盖管理系统 ; 南京等城市正在实现基于物联网技术的 24
地下管网泄漏和施工预警的远程监测与管理系统 ; 公安系统建设的视频识别与追踪监控系统 ; 森林消防建设的林场无人职守网格化自动火灾预警系统等, 这些都是物品管理与物联网技术的具体用例, 这些专业物联网系统, 为国家节能降耗 提高生产效率和促进社会安全提供了巨大支持 二 物联网技术在特种设备安全与节能监管方向上应用的必然性现代典型特种设备几乎都是机电一体化设备, 设备本体控制技术已经大量采用工业和商用计算机控制下的传感器数据采集 有线和无线通讯和运行自控技术, 有些特种设备在制造的同时就已经具备形成物联网的基本技术条件, 同时, 从安全与节能监管角度看 : 1 高速增长的特种设备数量 越来越繁重的安全与节能监管任务与有限的行政和人力资源之间的矛盾越来越突出, 突出的人机矛盾需要行业采用信息化 物联网和可资利用的技术手段提升工作效能, 向科技要管理效益 ; 2 常规技术检验手段和时效性越来越不适应现代机电一体化设备的安全保障需求, 行业需要改变传统的思维和行为模式, 通过物联网等技术手段, 实现技术检验方法和理念上的进步, 跟上全社会技术进步的步伐 3 物联网是特种设备安全与节能监管信息化技术发展的必然 近年, 我国网络和电子工业和自动化技术发展迅速, 很多产业化高新科技应用基本与世界保持同步, 尤其特种设备行业的电梯 起重机械等机电类设备制造业, 已经拥有世界一流制造和控制技术, 而且, 在总局大力倡导和支持下, 专用于设备运行安全控制的第三方远程监控技术近年得到迅速发展, 广州 重庆 沈阳等十数个大中城市早已进入实用阶段 ; 总局科技司在 09 年就已经对采用物联网技术, 旨在针对电梯维保质量进行远程动态监管的 EASS 系统进行了技术鉴定, 该技术依托技术装备达成安全监管效能提升 25
的理念和运营思想先进于单独针对电梯设备运行状态的远程监控, 北京等地进行的电梯物联网应用试点正是该核心技术和运营理念的具体实践 三 特联网 关键技术应用方向和前景虽然现代特种设备的日常运行与控制大多已不同程度地采用了自控制技术, 但因其并未按照安全与节能监管需求进行设计和制造, 尚不具备设备运行安全与节能监管方面的特殊和技术能力, 这些必须另行提升的技术能力, 需要采用专门的技术装置, 最大程度地减少人为因素干扰和快速地进行自动故障判断 危险预估和预警, 甚至有些特种设备的极危险部件都应当得到自动系统的有效监控 这些专门的基于物联网技术的网络化 自动化控制系统, 成为特种设备安全运行的第三方保障 物联网技术, 也可为现代特种设备技术检验和节能监测提供巨大的帮助 如科研机构正在研发的埋地压力容器剩余寿命连续监测系统, 就可以代替无法方便实现的常规检验手段, 及时精确地侦测压力容器的剩余使用寿命 ; 应用于电梯和起重机械的第三方监控物联网应用, 可随时侦测设备故障和危险, 为检验和维护保养提供帮助 ; 采用移动物联网技术, 还可以实现移动压力容器充装与运输过程的全运程监管, 为技术检验提供连续可追溯的设备运行过程信息, 使检验更方便和精确 ; 锅炉等特种设备的节能监测, 早就开始采用现代传感器 通讯和自动化控制技术, 物联网技术的出现, 为该类设备的低成本和高效率网络化远程集约监控, 进而实现设备群能耗与效率平衡控制提供了更为可行的应用方向 同时, 特联网 技术, 可极大解放行政资源, 解放监察和检验机构双手和大脑, 让有限的行政资源用在安全法规的建设上 ; 设计得当物联网技术应用和技术装备, 更可协助政府落实企业安全生产责任, 明确各方安全生产 26
法律义务, 提升特种设备运行维护自主安全水平 ; 大幅度降低设备运行的安全风险 特联网, 更可提升特种设备事故预警和应急处置能力, 为我们创造更加和谐安全的生活和工作环境 四 特联网 建设的关键技术方法 1 承压类特种设备( 包括锅炉和固定压力容器装置 ) 的安全监管物联网应用可突出第三方故障预警与节能控制 : 通过在重大危险类承压设备原有的自动化运行控制系统中加装基于物联网技术的第三方运行状态监示系统, 可有效压缩承压类特种设备应急响应时间, 落实应急体制各方责任 ; 该第三方监示系统还可作为锅炉类特种设备节能降耗的辅助管控系统, 有效约束设备的能耗水平, 优化设备的运行状态 该类系统已经有大量成熟技术和案例 2 移动压力容器( 汽车罐车 ) 的物联网应用, 可突出充装环节控制和运输过程监管 : 通过在充装站加装第三方门禁和充装管理系统和在车辆上加装司乘控制 罐车状态监示与卫星跟踪装置, 可实现对移动压力容器的全运程监管, 有效约束危险物质运输环节经常出现的灰色现象 ; 有效抑制由道路运输事故引发的移动压力容器火灾和罐体泄漏引发的次生环境灾害 该系统可基于我国北斗卫星系统, 更加安全可靠 3 在全国多个城市实践多年的气瓶电子标签技术, 虽然也是有效的 特联网 应用技术, 但在具体实践中已经出现诸如标签丢失和破损更新量巨大等诸多问题, 推广受到技术本身的制约, 极有必要采用抗破损性更强, 更适用于民用液化石油气钢瓶使用环境的强附着技术加以补充 目前, 总局委托中国特检协会研制的 CRID 气瓶标识技术已经兼具防伪 抗焚烧 打磨等超强环境适应能力, 可与原有的电子标签复用, 达成最佳管理效果 4 我国大型城市如北京 上海 南京 沈阳等城市都是我国比较早实 27
现近代化和现代化的城市, 工业发展历史悠久, 城市埋地管网纵横交错, 尤其上海 南京 沈阳等城市市重 轻化工业发达, 这几个城市用于化工生产的危险工业原料管道总公里累加起来几乎占全国工业管道的近 1/3, 尤其近年房地产业发达, 大量原有工业用地逐步成为房地产开发项目, 有些废弃的地下管网图纸资料遗失, 有些则更是未经处置就已经被覆盖在楼宇和道路甚至地铁隧道下, 成为潜在危险源, 为安全监管和事故预防工作带来相当困难 为解决这一问题, 我们建议有必要研究采用目前国际上最为先进的 3D 地表雷达进行常规和施工前探测, 并开始建立全国性的埋地工业管道动态图形数据库 ; 已经探明的管道, 可比照南京 广州等城市做法, 建设具有物联网管理功能的埋地管道电子识别标志网, 保障建设施工安全和城市运行安全 5 电梯 起重机 大型游乐设施 客运索道, 是机电一体化设备的典型形态, 尤其电梯设备, 我国保有量巨大, 年增幅在 20% 左右, 已经跻身世界造梯和用梯大国, 是机电类特种设备安全监管力量与设备数量矛盾最突出的部分, 虽然该类设备的自有自动化控制水平最高, 但该类设备本身的自动化控制系统不是专门为安全监管而设计, 需要这些设备的制造商 维保企业, 尤其是房屋建筑商配合安全监管部门工作 在推动电梯类特种设备安全监管物联网建设前, 必须在电梯产权的法律界定上进行调整 : 根据我国国情, 除非为自建自用房屋和业主自购自装电梯, 具有公共交通工具性质的电梯不应是房屋业主财产的组成部分, 应当是房建商为社会提供的基本交通工具, 涉及公共安全利益, 电梯制造商和房产商是电梯设备产品质量责任和安全维护责任的两个主体 28 改变房屋业主为电梯产权主体错误思维模式, 明确房产商和电梯制造商
的主体责任, 有利于落实电梯设备安全质量责任, 有利于落实电梯设备安全维护责任, 有利于电梯安全监管物联网技术的推进实施 根据特种设备安全监管长期实践经验, 电梯 起重机 大型游乐设备 客运索道等的安全监管更应落实在维护保养和技术检验工作上, 这些现代机电一体化设备已经具备比较丰富的自主安全措施, 只要维护保养到位, 及时发现元器件和结构损伤, 极少出现涉及乘客的恶性安全事故, 我国近期出现的电梯和游乐设备重特大事故, 均涉及维保工作质量相关, 安全隐患未被及时发现并排除 ; 在维保和检验过程中因违反操作规程导致的人身伤害事故, 几乎占了机电类特种设备事故 80% 因此, 我们建议, 总局在考虑机电类 特联网 建设时, 除应盯着设备本体外, 通过物联网技术解决针对维保质量的第三方监控更是重点 此外, 从道理上讲, 电梯等特种设备运行状态安全的某些技术参数涉及公共安全利益, 电梯制造和维护企业必须对公众开放, 这项措施是社会安全需要, 也是电梯制造商不容置疑的责任 在此基础上建立起来的电梯安全监管物联网, 将包含对电梯设备本身的安全状态监示和对维护保养质量的流程控制, 其物联网控制主体责任十分明确, 推进的可行性增强, 第三方投入成本也可大幅降低 近日在北京市东城区进行的电梯安全监管物联网试验就是采用这样的方法 6 目前我国机电一体化特种设备的 疑似 物联网建设不乏案例, 但大多属于传统传感器技术和通讯技术 攒 接而成, 没有抓住机电一体化设备故障与事故的普遍和关键成因, 有些所谓的物联网技术更只是重复了设备本身自有的控制能力, 只是机械地通过网络实现了第三方监示, 对机电类设备最易出现问题的机械结构失效和崩溃鲜有应对措施, 深圳大型游乐项目事 29
故和深圳 北京两地相继发生的滚梯事故表明, 机械结构失效和损毁是造成重大灾难性事故的罪魁祸首, 一个关键部位的地脚螺钉或连接螺栓被拉断, 就可导致整个滚梯支撑系统失稳, 就可导致高速运动的吊舱成为杀人利器, 在此状态下, 这些设备自带的安全装置既不可能侦测出故障, 更不可能发出预警 针对此类事故, 科研机构已经研发出一种基于远距离 RFID 技术的低成本金属结构件 ( 可控制螺栓 拉撑 支撑和铰链等结构 ) 监控标签和基于物联网技术的全天候监控系统, 目前已经在江苏和北京等地进行系统试验 7 我国的客运索道大多已经实现视频和运行参数监控, 可以纳入特种设备安全监管物联网项目进行管理 8 针对厂内机动车辆, 建议采用 RFID 标识监管技术, 完善车辆牌照和检验制度, 用 RFID 技术管理运营车辆和牌照多年前就在公交 军车 武警车辆和特种车辆上应用的成熟技术, 如果必要, 现成的学来就行 五 特联网 建设的组织原则 1 明确 特联网 建设的法律根属关系 因 特联网 建设涉及特种设备本体的技术改造, 总局应组织专家与法律界, 认真研究并明确其法律关系, 在立法上必须做足功课 2 明确 特联网 技术发展的核心组织形式与职能 要特别明确, 物联网建设是特种设备信息化建设的组成部分, 是信息化建设的技术手段和覆盖范围的延伸 ; 全国必须在总局领导下实现统一规划 统一数据标准 统一工作平台和规范技术设备 这个工作总局没精力做, 组织和 三统一一规范 的工作完全可以交给 中国特种设备安全与节能促进会 去具体操作 3 建设必要的区域性 特联网 技术示范中心, 推动行业和产业发展 根据我国不同地域的经济发展程度, 尤其物联网建设需要巨大资金和高素质 30
人才支持的现实考虑, 建议优先在网络资源和资金充裕的北 东 南沿海和西南地区建设多个物联网技术发展和示范中心, 起到技术辐射和产业带动作用 4 完善特种设备安全与节能监管准入和退出机制 特联网 技术应用从一开始就应该建立有效地型式试验与效能评价与监控机制, 门槛 和 退出 机制十分重要 : 应用于特种设备安全与节能监管的物联网技术, 必须获得权威机构的评定, 这个权威机构可以比照鉴定评审机构设置和运作方法, 要具备特种设备安全评价和对各种涉及特种设备安全与节能物联网应用技术进行权威试验与验证的双重资质和技术能力, 型式试验环境和测试设备的合作机制可以灵活, 但要确能把住 门槛 和 退出 两关并要承担法律责任 : 特种设备安全是人命关天大事, 尤其是一些并非特种设备 原装 的第三方技术, 不能只听忽悠或看领导好恶就往特种设备上招呼, 否则, 一旦因物联网技术采用不当造成设备本体安全程度降低或引发事故, 轻者造成巨大浪费, 重者则可能引火烧身, 把本不属于我们的第一安全责任不恰当地揽到自己身上 ; 有问题的不当技术应用, 必须坚决制止, 该拆的必须拆除 近期我们考察中发现的几个比较高调的地方特种设备物联网应用项目, 已出现这种苗头, 值得总局决策和行业高度关注 特联网 有其十分明显的特殊性, 什么技术可以在特种设备上用, 什么技术不行, 必须先经过技术效能测试与安全性评价这个必须的门槛 : 社保部的 RFID 芯片认证 总装的北斗应用, 包括总局的信息化入围资质认证都属于这类工作范畴 为此, 我们建议由促进会牵头, 可与国家或地方承担电子装置 通讯和网络装置测试的系统内外多方机构合作, 创设一些 ( 至少三个 ) 专事 特联网 技术验证与评测的权威性评价机构, 这些机构可以设立 31
在某些有能力承担相关测试与评价任务的地方特种设备检测机构, 但为保证这个机构对物联网技术评价的公正性, 这个机构必须不能与前述的科研与示范中心重合 5 避免政绩工程, 注重运营效果, 保障 特联网 建设和发展的可持续性 特联网 技术发展即是科技进步的必然, 也是特种设备安全与节能监管体制与工作方法的创新, 更需要有强大稳定的资源支持, 没有形成良性可持续发展的环境, 没有有效的运营维护体系支撑, 哥必然只是个传说, 再好的技术, 没钱也砸不出响动来 这里其实涉及两个关键问题 : 一是推动物联网技术在行业里应用, 必须要有必要的政策支持, 但这个政策必须合法并被社会接受, 有政策不怕没人砸钱 ; 二是技术支撑体系本身具有生命力, 本身就漏洞百出, 且在安全上有空子可钻的技术肯定达不成效果, 且害人害己, 国家和权威机构要起引领作用, 不能任由发展而不加以限制 特联网 建设是特种设备安全与节能监管信息化工作的新制高点, 一个运行稳定 安全 有效的 特联网 必将大幅降低特种设备事故风险, 减少特种设备事故造成的灾害, 使特种设备成为现代社会生产生活的得力帮手, 彻底解决经济发展和行政管理资源之间越发突出的矛盾, 节省大量应付突发事故的人力物力, 使我们的城市更加安全高效 32
宋继红局长在质检总局特种设备 安全技术委员会工作报告 宋继红 各位顾问 各位委员 : 受刘平均主任和陈钢秘书长委托, 我代表第四届特种设备安全技术委员会作工作报告 一 第四届安全技术委员会工作回顾第四届安全技术委员会是 2009 年 4 月成立的,6 年多来, 在总局领导的亲切关怀下, 在平均主任和陈钢秘书长的领导下, 委员会认真履行章程确定的职能, 充分发挥委员和专家作用, 不断加强自身建设, 对照第三届安全技术委员会期望的 发挥咨询功能, 提升科学监察水平 ; 发挥评议功能, 保证技术规范质量 ; 发挥把关功能, 把好重大安全技术关 ; 发挥协调功能, 为安全发展节约发展创造良好环境 ; 抓好委员会自身建设 等五方面目标, 积极开展各项活动, 有效落实各项任务, 作用日益突出, 影响不断扩大 ( 一 ) 发挥咨询功能, 提升科学监管水平 安全技术委员会顾问和委员充分发挥视野宽广 经验丰富 技术功底扎实等优势和专长, 积极参与特种设备安全监察重大事项决策和实施, 在特种设备安全与节能发展战略和规划制定 体制机制改革探索 监管方式方法创新 工作体系建设完善 行业科技进步 人才队伍建设等各个方面, 积极建 33
言献策, 发表真知灼见, 帮助提升安全监察科学水平, 特别是在 特种设备安全法 制定过程中, 发挥了重要作用, 推动了特种设备安全监察与节能监管事业持续健康发展 ( 二 ) 发挥评议功能, 保证技术规范质量 安全技术规范是特种设备法规标准体系的重要组成部分, 是基本安全要求的主要体现形式, 是规范技术行为的重要依据 自 2009 年 4 月安全技术委员会换届以来, 委员们认真履行审议职责, 严格把好安全技术规范的质量关, 承担了大量工作 一是对特种设备法规标准体系总体思路和框架制定谏言献策 ; 二是认真审议安全技术规范, 重点加强对技术性问题的把关, 提出解决方案或建设性意见 ; 三是发挥专业特长, 积极参与安全技术规范的制修订工作 ; 四是在安全技术规范颁布实施前后, 开展形式多样的调查研究, 对其科学性 合理性进行预评估和后评估, 并提出完善建议 ; 五是对法规标准中的重大管理和技术问题, 积极开展研究工作, 提高规范的技术含量 截止今年 6 月 10 日, 第四届安全技术委员会共审议安全技术规范 79 个, 发出审议单 1809 个, 返回审议单 1725 个 (95%), 提出意见 3074 条, 已处理 3002 条, 采纳 1537 条 (51.20%), 部分采纳 422 条 (14.06%), 未采纳 1009 条 (33.61%), 解释 34 条 (1.13%) ( 三 ) 发挥把关功能, 把好重大安全技术关 特种设备安全工作涉及自然科学 社会科学多个学科, 技术性很强, 特别是近年来, 为顺应市场需求, 新技术层出不穷, 把好重大安全技术关对保障特种设备安全具有重要作用 按照委员会章程, 与现行规范要求不一致的新材料 新技术 新工艺, 须由委员会技术评审合格后, 方可进行试制 试用, 这就赋予了委员会重要的技术把关责任 6 年多来, 委员会积极探索技 34
术评审工作方式, 建立和完善相关工作制度, 为新材料 新技术 新工艺及时进入市场提供了便利, 为促进技术进步创造了环境 几年来, 共召开分委员会会议 67 次, 研究解决了特种设备安全的一系列重大技术难题, 提出了有价值的立法建议 此外, 在发生一些涉及特种设备的重特大安全事件或事故时, 相关分委会及时组织分析事件或事故的原因, 提出预防和减少事故的对策措施, 为政府决策提供了强有力的技术支持 锅炉分委会共审议安全技术规范 17 个, 召开工作会议 4 次, 完成总局委托的 4 项技术评审和 3 项技术咨询工作, 例如 : 新材料冷凝锅炉 ND 钢制作锅炉省煤器 铸铝锅炉等技术评审工作 建立了近 60 人的锅炉分委会专家库 压力容器分委会共审议安全技术规范 11 个, 进行相关技术评审 21 次, 解决了企业在工程建设中遇到的若干重大问题, 例如 : 计算机射线照相 (CR) 技术审查 球形低温液体储存装置论证 撬装移动式加气装置使用要求论证 奥氏体不锈钢应变强化技术论证等, 积极推进了新技术在压力容器领域的应用, 推动了我国压力容器行业的技术进步 压力管道分委会召开分委会年度工作会议 3 次, 型式试验机构论证 1 项, 审议安全技术规范 6 个 在与法规配套的核心标准起草和审议 技术评审和检查等方面承担了大量工作, 分委会自身建设也取得了成绩 气瓶分委会专门组织技术评审, 为上汽燃料电池轿车在世博会的安全运行提供了技术保障 ; 审议安全技术规范 3 个, 与全国气瓶标准化技术委员会联动, 合作解决了标准制修订中的技术难题 电梯分委会共召开 11 次全体会议, 讨论电梯行业有关安全技术的热点问题, 学习研究工业发达国家电梯管理法规和技术标准 开展电梯事故案例和风险源分析, 形成了分委会对电梯行业风险分析的制度 审议安全技术规范 9 个, 补充完善了 电梯与自动扶梯安全分析排查表 35
起重机械分委会共召开 12 次工作会议, 审议安全技术规范 13 个 研究防范起重机械事故的措施, 对监管的范围和监管的重点提出建议, 对地方局和行业提出的典型的技术性问题解答回复, 对影响重大的问题进行技术论证, 对起重机械型式试验机构申请进行论证 客运索道分委会共召开 6 次会议, 其中一次为扩大会, 与索道协会专家组一起讨论和分析索道事故 ( 故障 ) 的原因和预防 分委会还和索道协会联合搞了三个课题, 分别由三条索道运营单位主持完成 审议安全技术规范 1 个 大型游乐设施分委会研究规划了大型游乐设施法规体系框架, 审议安全技术规范 5 个 ; 研究了大型游乐设施质量安全风险, 针对游乐设施生产企业和游乐园在设计 制造和使用过程中遇到的重大技术难题, 提出了建议和措施 场 ( 厂 ) 内专用机动车辆分委会每年召开分委会会议, 审议安全技术规范 3 个, 在完善场 ( 厂 ) 内专用机动车辆法规体系建设, 做好技术支撑, 促进行业发展, 建立国际合作交流平台等方面, 开展了大量工作 检验与信息化分委会召开了 3 次全体会议, 有效落实特种设备技术法规审议工作, 充分开展内部交流, 加强与外部机构的交流与合作 审议安全技术规范 15 个 另外, 委员会及各分委会积极参与 十二五 国家科技支撑计划等科研项目实施, 承担了大量科研攻关任务, 取得了一系列创新性科技成果, 为特种设备安全科技进步和人才队伍建设, 做出了积极的贡献 ( 四 ) 发挥协调功能, 为安全发展节约发展创造了良好环境 委员会的顾问与委员, 分别来自特种设备安全与节能相关的政府部门 36
科研院所 技术机构 行业组织和企业等方方面面, 所在单位涉及装备制造 石油化工 冶金 电力 交通运输等国民经济重点行业领域, 覆盖特种设备材料 生产 使用 检验检测 节能等各个专业, 代表性广 影响力大 凝聚力强 6 年多来, 委员会和分委会能够跟踪发展动态, 开展法制宣传, 参与调查研究, 广泛沟通信息, 及时反映情况, 主动协调关系, 充分发挥了桥梁纽带 凝聚共识和调动各方力量的作用, 在健全体制, 完善法制, 创新机制等方面, 在分析风险, 积极稳妥应对突发安全事故方面, 在促进形成多元共治 齐抓共管特种设备安全与节能良好工作格局等方面, 为安全发展 节约发展, 为创造良好外部环境做出了贡献 ( 五 ) 抓好委员会自身建设 6 年多来, 安全技术委员会在秘书处组织下, 自身建设方面也做了很多努力 一是加强组织建设 特种设备局按专业落实专人加强与各分委会的联系, 为各位顾问和委员做好服务工作, 并及时传递政策信息, 及时掌握行业需求, 及时了解分委会工作计划并及时总结委员会与分委会工作 二是不断完善内部制度 根据风险管理体系建立和行业风险分析需要, 由电梯分委会率先探索起草了行业风险分析制度, 定期分析 研究 评估行业风险, 提出可行的措施与建议, 目前本项制度已经组织各分委会推荐专家一起, 改编为委员会的内部制度, 并被写入本次提交会议审定的委员会章程修正案中 三是加强调查研究 各分委会根据工作需要和秘书处的统一安排, 组织开展了一些专题调研, 对开展工作需要而新设立的工作措施进行研究论证, 如涉及物联网 节能 基本安全要求等方面的新措施 新方法研究分析提出意见 6 年多来, 全体顾问 委员以饱满的工作热情 严谨的工作作风 负责的工作态度和精深的专业素养, 积极参与委员会活动, 热情地关心和支持特 37
种设备事业发展, 为特种设备安全监察工作积极建言献策, 无私提供技术支持, 在特种设备安全发展规划 法规标准体系建设 解决重大安全技术难题 促进行业技术进步 预防和减少事故等诸多方面, 发挥了不可或缺的重要作用, 为特种设备安全监察事业作出了积极的贡献 在此, 我代表特种设备局和委员会秘书处, 向各位顾问 各位委员, 向平均主任 陈钢秘书长及委员会各位领导, 致以崇高的敬意和由衷的感谢! 二 当前特种设备安全监察工作基本情况为让各位顾问 委员全面地了解特种设备安全监察工作, 更深入地参与委员会的各项活动, 更好地发挥技术支持作用, 现将当前特种设备安全监察与节能监管工作基本情况向大家作简要报告 ( 一 ) 特种设备基本情况 1. 设备登记情况 : 截至 2014 年底, 全国在用特种设备总数为 1036.46 万台, 比 2009 年增加 77.91% 其中 : 锅炉 63.89 万台, 压力容器 322.79 万台, 电梯 359.85 万台, 起重机械 226.26 万台, 场 ( 厂 ) 内专用机动车辆 61.66 万辆, 大型游乐设施 1.92 万台 ( 套 ), 客运索道 925 条 另有气瓶 1.43 亿只 压力管道 92.47 万公里 2. 单位许可情况 : 截至 2014 年底, 全国共有特种设备生产 ( 含设计 制造 安装 改造 维修 ) 单位和气体充装单位 61518 家, 持有许可证 68985 张, 比 2009 年分别增加 29.33% 42.21% 其中 : 设计单位 3098 家, 制造单位 16847 家, 安装改造修理单位 20928 家, 移动式压力容器及气瓶充装单位 20645 家 3. 作业人员许可情况 : 截至 2014 年底, 全国特种设备作业人员持证 963.79 万张, 比 2009 年上升 85.34% 其中,2014 年考核发证 140 万张 38 4. 监察队伍情况 : 截至 2014 年底, 全国质检系统共设置特种设备安全监
察机构 3573 个, 其中, 国家级 1 个 省级 33 个 市级 521 个 县级 3018 个 全国特种设备安全监察员共 15740 人, 较 2013 年增加 3249 人, 较 2009 年增加 63.55% 增幅相对可观主要因市县级政府机构改革, 出现部门 二合一 三合一 等情况, 使基层监察人员数量得到充实 5. 检验队伍情况 : 截至 2014 年底, 全国共有特种设备综合性检验机构 489 个, 其中质检部门所属检验机构 309 个, 行业检验机构和企业自检机构 180 个 另有 : 型式试验机构 45 个, 无损检测机构 379 个, 气瓶检验机构 1896 个, 安全阀校验机构 226 个, 房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构 122 个 各类检验机构检验人员持证总数 85513 个, 比 2009 年增加 51.69% ( 二 ) 近年安全监察主要工作情况 近年来, 特种设备局围绕总局 抓质量 保安全 促发展 强质检 十二字方针, 以战略思维 系统思想为指导, 按照 创新发展 真抓实干 稳中求进 的基本要求, 扎实推进各项工作, 圆满完成了各项工作任务 一是积极推进改革 按照改革的思路, 修订了 特种设备目录, 大幅调整了监管内容和范围, 从原来的 63 个类别 307 个品种合并调整到 48 个类别 99 个品种, 进一步突出了分类监管 重点监管 科学监管的原则 根据党中央国务院要求, 按照总局的统一部署, 大力推进行政许可和检验工作两大改革 行政许可改革方面, 已向国务院审改办提出取消 下放行政许可项目的建议, 现已公布 3 项 特种设备目录 颁布后, 立即停止了目录以外特种设备行政许可, 拟定了 特种设备行政许可目录, 全面取消了非行政许可审批项目 检验改革方面, 总局于 2010 年底发布了 关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见 ( 国质检特 2010 593 号 ), 提出了四个方面的 有利于, 明确了检验机构规模化 专业化和社会化的发展方向, 开展了三方面的检验工作改革试点 去年, 按照国务院办公厅关于整合检验检测认证 39
机构的总体要求, 总局在征得中央编办同意的基础上, 发布了 特种设备检验检测机构整合试点方案, 进一步推动特种设备检验检测机构的整合, 目前整合已经取得了阶段性的成效 结合 特种设备安全法 贯彻实施, 从基础理论 行政许可改革 检验改革 风险管理分析 国内外监管情况比较等方面, 深入基层开展调研, 组织专家论证, 完成了 特种设备安全监管顶层设计方案 的制定 二是不断完善工作机制 在质量工作考核指标中, 建立了特种设备监管 一岗双责 制度 重大质量安全隐患挂牌督办及公告制度 各地加快建立多元共治工作格局, 积极推动地方政府和相关部门落实 一岗双责 加快在电梯 气瓶 移动式压力容器等领域推进物联网试点应用, 运用信息化等科技手段提升监管能力和监管水平 分区域 分设备推进分类监管 三是加强监督检查 全系统加大对特种设备生产单位和检验检测机构的证后监督抽查力度 开展专项整治, 老旧电梯隐患排查 按照国务院安委会的统一部署, 配合有关部门在全国范围内开展长输油气管道 建筑施工起重机械等专项整治工作 四是服务发展大局 加强高耗能特种设备节能监管, 加强特种设备节能标准执行情况监督检查, 落实锅炉设计文件节能审查 定型产品能效测试和定期能效测试制度 ; 大力推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程, 组织力量研究提出了多部门联合实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程的政策建议, 已被国务院列为发展节能环保产业 防治大气污染的重要措施 加大重大活动 重要时段和重要会议特种设备服务保障力度, 圆满完成了上海世博会 广州亚运会 建党九十周年 十八大 北京 APEC 会议等重大活动 会议服务保障工作 五是夯实监管基础 积极推进配套规章 安全技术规范和规范性文件的制修订 ; 确立了大规范制修订规划, 压力容器 起重机械 使用管理等大规范试点取得突破进展 ; 成功实现了美国 ASME 与我国部分锅炉压力容器钢板材料标准的互认 着手开展了三级特种设备风险监测和应 40
急处置机构建设相关调研, 组织修订 质检总局特种设备重特大事故应急预案, 完成了特种设备事故舆情监控系统软件开发 六是加大宣传力度 利用召开 纪念 特种设备安全法 颁布一周年 座谈会等方式, 广泛宣传 特种设备安全法 采取多种形式宣传普及特种设备安全知识, 组织 六一 儿童乘梯安全教育亲子体验活动 ; 参与教育部 中小学生安全教育日 活动 ; 利用 电梯安全宣传周 开展了应急处置现场观摩交流 举办学术报告 公布专项检查结果及公益短信推广等四大主题活动 6 年多来, 在设备数量快速增加的情况下, 通过努力, 全国特种设备事故起数 死亡人数 受伤人数保持平稳下降,2014 年比 2009 年分别下降 25.53% 10.16% 17.91%, 全国万台设备事故起数 万台设备死亡人数比 2009 年分别下降 57.61% 48.68% 在实现相对控制指标稳定下降的同时, 已连续 4 年将死亡人数控制在 300 人以内 2014 年特种设备万台设备死亡率为 0.39, 圆满完成了国务院安委会下达的低于 0.46 的控制指标 随着经济社会的快速发展, 我国特种设备安全工作取得了显著成效, 但与工业发达国家相比, 事故率仍然较高, 重特大事故时有发生, 安全形势依然严峻 在经济发展新常态下, 特种设备向大型化 高参数 高风险方向发展, 相应的特种设备安全监管工作仍存在一些深层次的矛盾和突出问题 一是特种设备安全状况和监管水平与广大人民群众日益增长的质量安全需求不适应 ; 二是特种设备安全监管和检验力量与设备快速增长的客观需要不适应 ; 三是特种设备监管方式与市场经济条件下安全节能工作的需要不适应 具体表现为 : 一是虽然伤亡事故明显下降, 但是大量的故障和隐患未能很好地控制 ; 二是企业的主体责任未能充分落实, 市场机制的作用发挥不够, 相关方作用发挥不充分, 多元共治格局未有效建立 ; 三是监管方式 机制不够科学, 工作体系还不完善, 依法治特的环境尚未完全形成 上述问题需要通过加快 41
推进安全监管职能转变加以解决 三 对新一届委员会今后工作的建议根据委员会章程, 委员会是总局特种设备安全监察与节能监管方面的咨询机构, 要为总局做好工作规划 制定重大政策 解决重大问题提供技术支持 现对新一届委员会今后的工作提出以下几点建议 ( 一 ) 进一步发挥技术咨询作用 在全面深化改革的进程中, 面临新的形势, 我们仍然需要寻求更多重大突破, 特别是 : 如何顺应社会发展并按照国务院要求做好职能转变, 如何推动检验机构整合和检验检测工作改革, 如何持续完善六大工作体系, 如何在落实 放 以激发企业与市场活力的同时, 搞好 管 以保障安全水平不断提升等等 按照党中央 国务院的要求, 我们既要注重 放活, 更要注重 善管 放 的任务仍然很重, 现有国务院公布的特种设备行政许可项目 4 大项, 即生产单位许可 检验检测机构核准 检验检测人员和作业人员资格认定 使用登记,4 大项又可细分为 12 个子项 124 个孙子项, 具体事项 1000 多个, 在大项 子项上压缩的空间很小, 但在具体事项上还有很大的取消 下放空间 管 的方法要重点突出, 要向事中事后转移 比如, 关于特种设备检验检测人员的监管, 按照国务院审改办提出的减少和下放行政审批的要求, 我们进行了认真的研究和论证, 提出了取消检验检测人员行政审批项目, 改为行业自律的方式进行管理的建议, 这符合政府职能转变和简政放权的改革要求 结合国外对检验检测人员的管理模式, 检验检测人员由行业自律管理 政府采信进行间接监管是大势所趋, 我们结合 放 和 管 的方式方法, 充分发挥社会组织的作用, 把对人员的监管由事前管理向事中事后转移 通过努力, 建立并完善多元共治工作格局, 达到有效的 治 这些改革的破题, 必须用战略思维去着眼, 必须用系统思想的去谋划 今年我们已经启动 42
十三五 规划的制定工作, 这一工作离不开委员会专家们的参与和支持 委员和专家们来自方方面面, 其中一些委员在国家立法 规划等重要部门或岗位工作, 期待发挥你们的优势与专长, 用你们宽广的视野 丰富的经验, 发表你们的真知灼见, 为特种设备安全监察与节能监管改革工作谏言献策 尤其是在深化改革的大环境下, 特种设备安全监管重心面临着重大战略调整, 从 保障安全 促进发展 的目标定位, 向 保障安全 促进发展 服务民生 三重目标奋斗! 领域更宽了 范围更大了, 这就更需要各位委员和专家们的大力支持和广泛参与 ( 二 ) 进一步发挥技术评议作用 特种设备安全与节能技术规范的地位非常重要, 它既是法律法规贯彻落实的基础, 又是相应标准体系建立与完善的纲领要求 发挥其承上启下作用, 必须从保证其科学性 严谨性 操作性上着手 近年特种设备局在安全与节能技术规范体系完善与具体内容设定方面组织了广泛研讨, 提出了 大规范 的框架与思路, 但具体工作目标与愿景的落实还须进一步充分发挥委员会专家的技术评议作用 期望委员会专家展示你们的专业特长, 更好地 更积极地开展研究工作, 不断提高规范的技术含量与权威性 ( 三 ) 进一步发挥技术把关作用 当前改革正处关键时期, 全球经济也正在寻求复苏突破点, 对新材料 新技术 新工艺的需求也将迎来新一轮的增长, 我们既要把好重大安全技术关, 又要采用高效 便捷的评价方式, 符合稳增长促发展的基本要求 希望各分委会在建立和完善评价新技术等技术把关工作的长效机制方面有所建树, 把相应要求与职责在技术规范中明确体现出来, 保证评价工作公开 公正 透明, 促进依法治特的要求落到实处 ( 四 ) 进一步发挥行业专家作用 43
按照 深化安全生产管理体制改革, 建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系, 遏制重特大安全事故 的总体要求, 需要我们进一步加快完善特种设备的风险管理体系建设, 需要我们不断提升应急管理能力 这就要求我们在做好以往监察 检验等常规工作的同时, 在风险监测 应急处置等方面有所创新 本次会议对委员会提出了新的要求, 也把这项制度写入委员会章程修正案, 今后一段时期, 特种设备局也将进一步完善风险管理体系, 梳理 收集并充分利用日常监察 检验 评审 评估等工作中掌握的风险数据源, 运用大数据分析等工具, 把以往仅单一发挥作用的数据整合起来, 在预警 预防 关口前移方面寻求突破, 有所创新, 希望发挥委员们了解行业 熟悉行业的特长, 及时掌握行业风险, 把减少伤亡事故的关口, 前移到关注故障率 降低故障方面, 更好地树立 人民质检 为民服务 的新形象 ( 五 ) 进一步完善秘书处自身建设 为做好委员会工作保障, 更好地发挥各位顾问 委员的作用, 特种设备局作为委员会的秘书处将进一步完善自身建设, 进一步细化工作制度, 责任到人并加强监督考核, 以保证为委员会沟通交流提供良好服务 另外, 秘书处还将在经费保障, 组织委员开展专题调研, 组织学术技术交流活动等方面做进一步的探索, 更好地总结经验, 更加充分地发挥好委员会的技术支持作用 各位顾问 各位委员, 特种设备安全与节能工作对促进经济社会又好又快发展 对稳增长具有重要与现实意义, 做好特种设备安全与节能工作的责任重大 使命光荣 任务艰巨, 希望大家继续关心 支持 参与特种设备安全与节能工作, 团结一致, 群策群力, 共同推动特种设备安全与节能水平再上新台阶, 为安全发展 节约发展作出新的更大的贡献! 44