CCILt 人 i 正公司味,t6J 得 11 红受社 _ 格式 :CCERPO3O6RO3 报告编号 :ECu1 (A) 2015066 吉林扶余三井子风电场三期工程 审定报告 1入司八审定机构 : 报告批准人 : 报告日期 : 2016 年 7 月 8 日 :.(Rev.0.0 20130527 一 1/46)
审定项目 项目委托方 名称 : 吉林扶余三井子风电场三期工程 地址 / 地理坐标 : 项目位于吉林省扶余县三井子镇, 项目地理坐标范围 : 东经 125 18 23 ~125 23 44 ; 北纬 45 10 21 ~45 13 49 名称 : 环保桥 ( 上海 ) 环境技术有限公司 地址 : 上海市静安区延平路 121 号三和大厦 19D 适用的方法学及工具 : CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 额外性论证与评价工具 ( 第 07.0.0 版 ) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 提交审定的项目设计文件 : 日期 : 2015 年 09 月 08 日 版本号 :01 最终版项目设计文件 : 日期 : 2016 年 7 月 7 日 版本号 : 05 审定结论 : 中国船级社质量认证公司受环保桥 ( 上海 ) 环境技术有限公司的委托, 对 吉林扶余三井子风电场三期工程 进行了审定 审定的依据为 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 UNFCCC 关于清洁发展机制项目的相关要求以及适用的法律法规要求 审定是基于项目设计文件对项目活动是否温室气体自愿减排项目相关要求进行的独立 客观和公正的第三方评审 审定过程包括合同签订 审定准备 项目设计文件公示 文件评审 现场访问 审定报告的编写和内部评审 审定报告共提出了 2 个不 1 个澄清要求 无进一步行动要求 项目委托方对审核发现进行纠正或澄清, 并对项目设计文件中的相应内容进行了修改 审定组确认所有不和澄清要求关闭后, 完成了审定报告的编写并通过公司内部技术评审 吉林扶余三井子风电场三期工程是一个新建风电并网发电项目, 位于吉林省扶余县三井子镇 该项目由扶余市吉成风能有限公司投资开发, 装机容量为 49.5MW, 负荷因子 0.2192, 年净上网电量 95,040MWh 项目于 2014 年 7 月 20 日开工建设,2015 年 9 月 13 日所有风机并网投产 该项目是采用国家发展改革委备案的方法学 CM-001-V02 可再生 (Rev.0.0 20130527-2/46)
能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 开发的减排项目, 属于 CCER 类别 ( 一 ) 项目, 项目类型为类别 1: 能源工业 ( 可再生能源 / 不可能再生能源 ) 经审定, 中国船级社质量认证公司认为该项目 : 1) 满足 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 中所述温室气体自愿减排项目的资格条件 ; 2) 项目设计文件描述完整 清晰, 温室气体自愿减排项目设计文件模板 ( 第 1.1 版 ) 要求 ; 3) 经备案的方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学的要求, 且方法学使用正确 ; 4) 项目边界确定合理 ; 5) 基准线识别准确 ; 6) 额外性论证合理 ; 7) 减排量计算合理 ; 8) 监测计划完整并方法学要求 综上所述, 中国船级社质量认证公司认为该项目国家发展和改革委员会关于温室气体自愿减排项目的相关规定 ; 审定范围内所要求的内容已全部覆盖 因此, 我公司推荐该项目备案为中国温室气体自愿减排项目, 在选择的第一个可更新计入期 (2015 年 9 月 13 日 -2022 年 9 月 12 日 ) 内预计总减排量为 635,138 tco 2e, 预计年均减排量为 90,734 tco 2e 申请项目不 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 要求, 中国船级社质 量认证公司不予推荐该项目为中国温室气体自愿减排项目备案 报告完成人马志玮技术评审人沈猛 谢凤君 报告发放范围 : 国家发展和改革委员会 吉林省发展和改革委员会 环保桥 ( 上海 ) 环 境技术有限公司 (Rev.0.0 20130527-3/46)
术语简称 BM CCSC Build Margin 容量边际 China Classification Society Certification Company 中国船级社质 量认证公司 CCER CDM CM EF GHG GS IPCC OM PLF tco 2e China Certified Emission Reductions 国家核证自愿减排量 Clean Development Mechanism 清洁发展机制 Combined Margin 组合边际 Emission Factor 排放因子 Green House Gas 温室气体 Gold Standard 黄金标准 Intergovernmental Panel on Climate Change 政府间气候变化委员会 Operational Margin 电量边际 Plant Load Factor 电厂负荷因子 Ton Carbon Dioxide Equivalent 吨二氧化碳当量 UNFCCC United Nations Framework Convention for Climate Change 联合国气 候变化框架公约 VCS Verified Carbon Standard 经核证的碳标准 (Rev.0.0 20130527-4/46)
目录 1. 项目审定概述... 6 1.1 审定目的... 6 1.2 审定范围... 6 1.3 审定准则... 6 2. 项目审定程序和步骤... 7 2.1 审定组安排... 7 2.2 文件评审... 8 2.3 现场访问... 8 2.4 审定报告的编写... 9 2.5 审定报告的质量控制... 9 3. 审定发现... 10 3.1 项目资格条件... 10 3.2 项目设计文件... 10 3.3 项目描述... 11 3.4 方法学选择... 13 3.5 项目边界确定... 16 3.6 基准线识别... 17 3.7 额外性... 18 3.8 减排量计算... 30 3.9 监测计划... 32 3.10 环境影响... 34 3.11 利益相关方评价意见... 35 4. 审定结论... 37 附件 1: 审定清单... 39 附件 2: 不 澄清要求及进一步行动要求清单... 44 附件 3: 参考文件清单... 45 (Rev.0.0 20130527-5/46)
1. 项目审定概述 1.1 审定目的中国船级社质量认证公司 ( 以下简称 CCSC ), 受环保桥 ( 上海 ) 环境技术有限公司的委托, 对 吉林扶余三井子风电场三期工程 实施独立第三方审定, 审定目的如下 : 确认该项目是否满足国家发展和改革委员会发布 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 以及其他相关要求 ; 确认项目设计文件的格式是否要求 ; 确认项目描述是否完整和准确 ; 确认所选用的方法学是否为国家发改委备案的新方法学且适用于该项目活动 ; 确认项目边界的选择是否合理 ; 确认是否按照方法学或者工具规定的步骤识别项目的基准线 ; 确认该项目活动是否具有额外性 ; 确认项目排放 基准线排放 泄漏以及减排量的计算是否准确 ; 确认项目设计文件中的监测计划是否完整 1.2 审定范围审定范围包括对该项目活动及其项目设计文件和相关支持性文件进行独立 客观地评审 通过文件评审 现场访问 ( 或电话访问 电子邮件访问或者会议室访问 ) 以获取必要的客观证据来评审该项目是否要求 本次审定未向项目参与方提供任何咨询服务 但在审定中提出的不 澄清要求及进一步行动要求可能会给改进和完善项目设计文件提供帮助信息 1.3 审定准则中国船级社质量认证公司按照以下准则进行审核 : 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 发改办气候 [2012]1668 号 ) 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 发改办气候 [2012]2862 号 ) 可再生能源并网发电方法学 (CM-001-V02, 第二版 ) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 额外性论证与评价工具 ( 第 07.0.0 版 ) (Rev.0.0 20130527-6/46)
普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 2. 项目审定程序和步骤按照 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 的要求,CCSC 实施审定活动所采用主要阶段 ( 步骤 ) 包括 :1. 准备阶段 ( 合同签订 审定准备 );2. 实施阶段 ( 项目设计文件公示 文件评审 现场访问 );3. 报告阶段 ( 审定报告的编写及内部评审 报告的交付 ) CCSC 审定组严格按照 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 中规定的要求和公司制定的内部管理程序完成了对该项目的审定 按照 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 的要求, 审定组应对以下问题提出不 : (1) 存在影响减排项目活动实现真实的 可测量的 额外的减排能力的错误 ; (2) 不满足审定备案的要求 ; (3) 存在减排量不能被监测或计算的风险 如果信息不充分, 或者不清晰以至于不能够确定减排项目是否要求时, 审定组应提出澄清要求 对于与项目实施有关的 需要在第一个核证周期内评审的突出问题, 审定组应在审定过程中提出进一步行动要求 只有在项目业主对提出的所有不和澄清要求实施纠正措施或提供进一步证据之后,CCSC 核证组才能关闭不和澄清要求 不 澄清要求及进一步行动要求清单, 详见本报告附件 2 2.1 审定组安排 CCSC 按照内部管理程序在考虑项目的技术特点 复杂程度 技术风险 设施的规模与位置以及审定员的专业背景和实践经验等方面的因素后, 选派了具备相应能力的审定组长和审定人员组成审定组, 同时也任命了技术评审人员对项目进行复核 该项目审定活动人员见表 1: 表 1 审定活动成员表姓名职责及分工专业范围是否进行现场访问? 马志玮审定组长 1 是 (Rev.0.0 20130527-7/46)
沈猛技术评审人员 1/5/11/13 否 谢凤君技术评审人员 1/13 否 2.2 文件评审 CCSC 审定组收到项目设计文件后对格式及完整性进行了评审, 在确保其完整性要求的情况下,CCSC 通过国家发改委的专用网站对该项目设计文件进行了 14 天的公示 (2015 年 9 月 10 日 --2015 年 9 月 23 日 ), 在公示期间该项目未收到任何意见 CCSC 审定组于 2015 年 9 月 28 日完成了对该项目的文件评审, 评审内容包括该项目的项目设计文件 可行性研究报告 环境影响报告及其他相关支持性材料, 以审核项目设计文件中的数据和信息的准确性和可靠性, 并对项目设计文件中提供的数据和信息与其他可获得的信息来源进行了交叉核对, 初步判断了项目设计的合理性, 并识别了后续访问的重点, 即项目建设及运行情况 批复情况 并网情况 实际监测情况 当地政策 项目对环境的影响以及利益相关方的意见等, 进一步判断和确认项目的设计是否审定准则的要求并能够产生真实的 可测量的 额外的减排量 审定过程过的评审文件资料详见附件 3 参考文件清单 2.3 现场访问按照 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 的要求,CCSC 审定组于 2015 年 10 月 9 日对该项目实施了现场访问, 通过现场观察项目的建设环境 设备安装, 调阅文件记录以及与当地利益相关方会谈, 进一步判断和确认项目的设计是否审定准则的要求并能够产生真实的 可测量的 额外的减排量 审定组确认在现场获取的信息是否是真实的且能够满足审定的要求 通过对访谈人员提供的信息进行交叉核对, 以确保信息的准确性 受访对象包括项目业主 当地利益相关方 项目咨询方代表等, 本次访问的主要内容如下表 2 所示表 2 访谈主要内容日期 : 2015 年 10 月 9 日 访谈内容 - 企业及项目基本情况介绍 ; - 项目开工时间及运行情况 ; - 项目边界与电网联接情况 ; - 项目批准情况 ; - 环境影响 ; 访谈组织及对象 扶余市吉成风能有限公司 ( 项目业主 ): 1. 于晓溪, 开发部经理 ; 2. 刘喜民, 生产部专工 ; (Rev.0.0 20130527-8/46)
- 利益相关方的意见 ; - 本地风电项目情况及有关风电项目相关国家 / 行业政策 ; - 监测计划 - 本地风电项目情况及有关风电项目相关国家 / 行业政策 ; - 项目批准情况, 包括环评批复及项目批复 ; - 电网联接情况 ; - 售电情况 ; - 该项目的社会及环境影响 ; - 其他意见 访谈项目周围的村民, 确认 : - 该项目对他们生活的影响 - 确认他们对该项目的态度 - 公众参与过程及他们提出的意见 - 确认该项目对可持续发展的贡献 - 项目资格条件 ; - 方法学选择 ; - 额外性 ; - 基准线识别 ; - 减排量计算 ; 当地利益相关方 : 1. 陈伟, 吉林省发改委环资处, 科员 ; 2. 王满平, 吉林省环保厅, 调研员 附近居民 ( 三井子镇牧场村 ): 1. 吴云波 ; 2. 刘洪林 环保桥 ( 上海 ) 环境技术有限公司 ( 委托方 ): 1. 林克明, 项目经理 2.4 审定报告的编写项目设计文件 ( 第 01 版 ) 完成公示后,CCSC 审定组基于文件评审 现场访问 ( 或电话访问 电子邮件访问或者会议室访问 ) 的结果, 提出了 2 个不,1 个澄清要求, 没有提出进一步行动要求并在规定时间内提交审定委托方 为解决审定组提出的不和澄清要求, 委托方提供了进一步的信息或证据, 并提交了修改后的项目设计文件 ( 第 05 版 ) 经审定组评审的文件及采用的信息来源也列在本报告的参考文件清单中 在确认所有不和澄清要求关闭之后,CCSC 审定组编写了审定报告, 并按照 CCSC 内部管理程序提交进行技术评审 批准 2.5 审定报告的质量控制 CCSC 按照 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 的要求和相关内部管理程序对审定组和审定过程进行了下列质量控制措施 : 在签订审定合同前, 对拟签订的项目进行申请评审, 并确定 CCSC 具有该备案的 (Rev.0.0 20130527-9/46)
专业领域并且有能力 独立公正地审定该项目 ; 选派审定组员时已充分考虑其能力和公正性 ; 审定组所实施的审定工作和编写的审定报告均严格按照 CCSC 内部管理程序执行 审定报告在交付审定委托方之前需通过内部技术评审 技术评审由 CCSC 任命的具有温室气体自愿减排项目技术评审资格的人员执行, 且技术评审人员未参加该项目的审定工作 审定组长对技术评审提出的相关问题进行整改后, 形成最终的审定报告并交付审定委托方 在得到审定委托方的确认后,CCSC 在规定的时间内将经批准的审定报告上传至国家发展和改革委员会指定的专门网站 ( 仅限于出具无条件正面结论的审定报告 ) 3. 审定发现 3.1 项目资格条件 CCSC 审定组通过查阅该项目的工程开工报审表并现场访问相关人员, 核实了正式开工建设日期为 2014 年 7 月 20 日, 因此审定组确认 吉林扶余三井子风电场三期工程 满足 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 规定的 2005 年 2 月 16 日之后开工建设 的项目资格条件 CCSC 审定组通过审核项目设计文件确认该项目使用了国家发展改革委员会备案的方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) CCSC 审定组通过查阅清洁发展机制网和 UNFCCC 网站, 确认 吉林扶余三井子风电场三期工程 未获得国家发展和改革委员会批准作为 CDM 项目, 也未注册为 CDM 项目 此外,CCSC 审定组对扶余市吉成风能有限公司提供的 项目唯一性声明 进行了文件评审, 并交叉检验了 VCS GS 等相关网站, 确认 吉林扶余三井子风电场三期工程 确未在联合国清洁发展机制以及其他任何国际 国内减排机制下注册 综上所述,CCSC 审定组确认该项目满足 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 中关于第一类项目即 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 的资格条件 3.2 项目设计文件 CCSC 审定组通过比对国家发改委网站公布的项目设计文件最新模板和该项目 (Rev.0.0 20130527-10/46)
设计文件, 确认 : 该项目设计文件使用国家发改委网站公布的最新项目设计文件模板, 即 温室气体自愿减排项目设计文件模板 ( 第 1.1 版 ); 该项目设计文件内容完整, 按照填写指南编写, 格式要求 3.3 项目描述吉林扶余三井子风电场三期工程作为一个新建可再生能源并网发电项目, 位于中华人民共和国吉林省扶余县三井子镇, 风电场场址的地理坐标范围为东经 125 18 23 ~125 23 44, 北纬 45 10 21 ~45 13 49, 由扶余市吉成风能有限公司建设运营 该项目计划安装 24 台单机容量为 2,000kW 和 1 台单机容量为 1,500kW 的风力发电机组, 总装机容量为 49.5MW, 项目建成后每年向东北电网年输送净上网电量为 95,040MWh 项目于 2014 年 7 月 20 日开工建设,2015 年 9 月 13 日全部风机并网投产 运营后所发电量通过吉林省电网并入东北电网, 替代与东北电网联网的化石燃料发电厂所产生的电, 从而产生减排量 审定组审阅了该项目可行性研究报告 环境影响报告表 核准批复 环评批复以及工程节能评估报告表的审查意见, 确认该项目已获得相关主管机关的批复, 国家发改委项目对 CCER 项目批复文件的要求, 具体信息如下 : 该项目可行性研究报告由独立的第三方机构 吉林省电力勘测设计院 编写, 2013 年 4 月 8 日获得了吉林省发展和改革委员会的项目核准批复 ( 吉发改审批 [2013]206 号 ); 该项目原设计安装 33 台 1.5MW 单机容量的机组, 后由于建设场地所限, 变更为安装 24 台 2MW 单机容量和 1 台 1.5MW 单机容量的机组, 项目业主委托吉林省电力勘测设计院于 2014 年 4 月重新编制了可行性研究报告, 并于 2014 年 5 月 7 日获得吉林省发展和改革委员会的批复变更函 ( 吉发改审批 [2014]233 号 ) 该项目于 2012 年 2 月 22 日获得吉林省环保厅的环评批复 ( 吉环审 ( 表 ) 字 [2012]51 号 ) 后由于装机内容变更, 项目业主委托第三方机构重新编制了环境影响报告表, 并于 2014 年 8 月 20 日获得吉林省环保厅的环评批复 ( 吉环审 ( 表 ) 字 [2014]146 号 ) 该项目于 2012 年 3 月 30 日获得吉林省发展和改革委员会关于该项目工程节能评估报告表的审查意见 ( 吉发改环资 [2012]293 号 ), 后由于装机内容变更, 于 2016 年 3 月 31 日获得吉林省发展和改革委员会关于装机内容变更后的工程节能评估报告 (Rev.0.0 20130527-11/46)
表的批复 ( 吉发改环资 [2016]294 号 ) 审定组通过查看 工程开工报审表 及现场访问相关人员, 确认该项目开工日 期为 2014 年 7 月 20 日 审定组通过查阅营业执照 核准批复 环评批复以及工程节 能评估报告表, 确认核准批复 环评批复以及工程节能评估报告表中有关该项目建 设单位 ( 即项目业主 ) 的信息一致, 为扶余市吉成风能有限公司 审定组经审阅项 目业主与咨询方签订的 CCER 减排量开发和买卖协议, 确认该项目业主 扶余市吉成 风能有限公司 委托咨询方 环保桥 ( 上海 ) 环境技术有限公司 开展该项目的 CCER 开发工作 审定组通过现场访问相关人员 查阅可行性研究报告和其他文件中关于项目描 述的相关内容来交叉核对项目设计文件, 确认项目设计文件中的项目活动描述的准 确性 经现场检查确认, 该项目的是利用可再生的风力资源发电, 产生的电力将通过 吉林省电网并入东北电网 项目拟安装 24 台单机容量为 2,000kW 和 1 台单机容量为 1,500kW 的风力发电机组 ( 主要参数见表 3) CCSC 审定组通过查阅该项目的风电机 组及附属设备技术协议, 确认制造厂商为国内厂家, 该项目不涉及国外技术和设备 转让, 且项目所采用的技术与国内的普遍技术水平相当 表 3 项目主要设备参数 型号 MY2.0-104/85 MY1.5Sl-89/80 生产商 广东明阳风电产业集团有限公司 运行寿命 ( 年 ) 20 20 额定功率 (kw) 2000 1500 数量 ( 台 ) 24 1 直径 (m) 104 89 塔筒高度 (m) 85 80 风轮 切入风速 (m/s) 3 3 额定风速 (m/s) 10 10 切出风速 (m/s) 20 22 功率调节方式 变桨变速 变桨变速 发电机 额定功率 (kw) 2000 1550 额定电压 (V) 690 690 在该项目实施前, 当地电力用户所需电量由东北电网联网电厂提供 基准线情 景与该项目实施前的情况一致 审定组通过查看国网吉林省电力有限公司关于该项 目接入电网意见的复函 ( 吉电发展函 [2014]32 号 ), 确认该项目接入吉林省电网, (Rev.0.0 20130527-12/46)
最终并入东北电网 该项目属于可再生能源项目, 替代基准线情景下以化石燃料发电厂为主的东北电网的同等电量, 避免了相应的 CO 2 排放, 实现温室气体减排 预计该项目在第一个 7 年计入期内 (2015 年 9 月 13 日 -2022 年 9 月 12 日 ) 总计能实现减排 635,138tCO 2e, 年平均减排量为 90,734tCO 2e 通过现场审定发现该项目已于 2015 年 9 月 13 日全部并网发电, 项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中计入期开始时间的选择与项目投产时间不一致, 审定组提出不 2, 要求项目委托方对此作出更正 项目委托方在更新后的项目设计文件中选择全部风机投产日期 2015 年 9 月 13 日作为计入期开始时间, 并且根据新的计入期开始时间重新计算了第一计入期内每年度的预计减排量 审定组确认项目计入期开始时间选择合理, 并且预计减排量计算正确, 不 2 予以关闭 详见附件 2 基于以上审定结果,CCSC 审定组确认该项目设计文件 ( 第 05 版 ) 清晰 完整 准确地描述了项目活动, 满足 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 中关于项目描述的要求 3.4 方法学选择 该项目采用了国家发改委备案方法学 : CM-001-V02 可再生能源并网发电方 法学 ( 第二版 ), 为项目公示时使用中最新有效版本 CCSC 审定组评审了包含在项目设计文件中的相关信息以及在现场访问期间获 取的证据, 并与备案方法学中列出的适用条件进行了对比 该项目适于用备案方法 学 CM-001-V02( 第二版 ), 主要原因如下 : (1) 该项目是一个新建的可再生能源 ( 风力 ) 并网发电项目 ; (2) 该项目新建风电场, 不涉及水电项目才有的功率密度 ; (3) 该项目不涉及可再生能源燃料替代化石燃料, 不属于生物质直燃发电 ; (4) 该项目不属于改造 替代或者扩容项目 适用性条件详细论述见下表 : (Rev.0.0 20130527-13/46) 表 4 项目适用性条件 序号 适用条件 适用原因 审核结论 1 本方法学适用于可再生能源并网发电项目活动 :(a) 建设一个新发, 该项目为新建风力发电厂 经过查阅项目的可研 可研批复 环评 环评批复 现场访问
电厂 ;(b) 增加装机容量 ;(c) 改造现有发电厂 ; 或者 (d) 替代现有发电厂 2 项目活动是对以下类型之一的发电厂或发电机组进行建设 扩容 改造或替代 : 水力发电厂 / 发电机组 ( 附带一个径流式水库或者一个蓄水式水库 ), 风力发电厂 / 发电机组, 地热发电厂 / 发电机组, 太阳能发电厂 / 发电机组, 波浪发电厂 / 发电机组, 或者潮汐发电厂 / 发电机组 ; 3 对于扩容 改造或者替代项目 ( 不包含风能 太阳能 波浪能或者潮汐能的扩容项目, 这些项目使用第 9 页的选项 2 来计算参数 EG PJ,y): 现有发电厂在为期五年的最短历史参考期之前就已经开始商业运行 ( 用于计算基准线排放量, 基准线排放部分对此进行了定义 ), 并且在最短历史参考期及项目活动实施前这段时间内发电厂没有进行扩容或者改造 4 对水力发电厂的额外适用条件必须下列条件之一 : 在现有的一个或者多个水库上实施项目活动, 但不改变任何水库的库容 ; 或者 在现有的一个或者多个水库上实施项目活动, 使任何一个水库的库容增加, 且每个水库的功率密度 ( 在项目排放部分进行了定义 ) 都 (Rev.0.0 20130527-14/46), 该项目活动是新建风力发电厂 该项目是新建风力发电项目, 而不是扩容 改造或者替代项目, 因此本条对项目不适用 该项目不是水力发电厂, 因此本条对项目不适用 以及对利益相关方进行采访, 确认该项目是一个新建的风力发电项目 经过查阅项目的可研 可研批复 环评 环评批复以及现场访问和对利益相关方进行采访, 确认该项目是一个新建的风力发电项目 经过查阅项目的可研 可研批复 环评 环评批复以及现场访问和对利益相关方进行采访, 确认该项目是一个新建的风力发电项目, 不涉及扩容 改造或者替代项目 经过查阅项目的可研 可研批复 环评 环评批复以及现场访问和对利益相关方进行采访, 确认该项目是一个新建的风力发电项目, 不是水力发电项目
大于 4W/m 2 ; 或者 由于项目活动的实施, 必须新建一个或者多个水库, 且每个水库的功率密度 ( 在项目排放部分进行了定义 ) 都大于 4W/m 2 如果水力发电厂使用多个水库, 并且其中任何一个水库的功率密度低于 4W/m 2, 那么必须以下所有条件 : 用公式 5 计算出的整个项目活动的功率密度大于 4W/m 2 ; 多个水库和水力发电厂位于同一条河流, 并且它们被设计作为一个项目, 共同构成发电厂的发电容量 ; 不被其他水力发电机组使用的多个水库之间的水流不能算做项目活动的一部分 ; 用功率密度低于 4W/m 2 的水库的水来驱动的发电机组的总装机容量低于 15MW; 用功率密度低于 4W/m 2 的水库的水来驱动的发电机组的总装机容量低于用多个水库进行发电的项目活动的总装机容量的 10% 5 本方法学不适用于以下条件 : 在项目活动地项目活动涉及可再生能源燃料替代化石燃料, 因为在这种情况下, 基准线可能是在项目地继续使用化石燃料 ; 生物质直燃发电厂 ; 水力发电厂需要新建一个水库或者增加一个 (Rev.0.0 20130527-15/46) 该项目为新建风力发电项目, 不涉及可再生能源燃料替代化石燃料, 因此该项目不属于该条所列情景 该项目为风力发电项目, 不属于该条所列情景 经过查阅项目的可研 可研批复 环评 环评批复以及现场访问和对利益相关方进行采访, 确认该项目是一个新建的风力发电项目, 不涉及可再生能源燃料替代化石燃料 生物质直燃项目和水力发电项目
现有水库的库容, 并且这个现有水库的功率密度低于 4W/m 2 6 对于改造 替代或者扩容项目, 只有在经过基准线情景识别后, 确定的最合理的基准线情景是 维持现状, 也就是使用在项目活动实施之前就已经投入运行的所有的发电设备并且一切照常运行维护 的情况下, 此方法学才适用 该项目是新建项目, 而不是扩容 改造或者替代项目, 不属于该条所列情景 经过查阅项目的可研 可研批复 环评 环评批复以及现场访问和对利益相关方进行采访, 确认该项目是一个新建的风力发电项目, 不涉及扩容 改造或者替代项目 根据备案方法学, 项目设计文件应引用最新版的工具 由于国家发改委尚未公布国内自愿减排项目的工具体系 因此该项目选用了备案方法学 CM-001-V02 所参照的 CDM 方法学 ACM0002 对应的工具, 即 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 额外性论证与评价工具 ( 第 07.0.0 版 ) 以及 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 在评审项目设计文件 国家发改委网站和 UNFCCC 网站后,CCSC 审定组认为该项目设计文件所选用的备案方法学和工具适用于该项目, 且在项目公示时为最新有效版本 项目设计文件中关于方法学的适用条件的描述 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 的要求 3.5 项目边界确定拟议项目边界的空间范围包括项目发电厂以及与该项目接入的电网中的所有电厂 该项目所产生的电力将通过吉林省电网最终输入到东北电网 根据最新发布的 2015 中国区域电网基准线排放因子 中区域电网的划分, 吉林省电网是东北电网的一部分 东北电网边界包括的地理范围为吉林省 辽宁省和黑龙江省 东北电网内部的电厂之间无明显的传输限制, 这也包括拟议项目 CCSC 审定组通过对项目 可行性研究报告 国网吉林省电力公司关于本项目接入电网意见的复函 等材料的评审, 以及现场访问和与当地发改委代表及项目业主方的访谈, 确认了该项目所选定的项目边界合理, 这也和国家发改委发布的 2015 中国区域电网基准线排放因子 中电网边界的划分保持一致同时项目设计文件中定义的项目边界也备案方法学 CM-001-V02 的要求 (Rev.0.0 20130527-16/46)
项目边界内的温室气体种类及排放源如下表 5 所示 : 表 5 项目边界内温室气体种类及排放源 排放源温室气体种类包括否? 说明理由 / 解释 基准线 项目活动 由项目活动所替代的化石燃料电厂发电产生的 CO 2 排放 项目现场的化石燃料消耗 / 项目自身电力消耗 CO 2 是主要排放源 CH 4 否次要排放源 N 2O 否次要排放源 CO 2 CH 4 否否 按照方法学的要求, 风电项目生产运行不会产生显著的温室气体排放, 因 N 2O 否 此项目排放可忽略 预计该项目不会产生除方法学 CM-001-V02 描述的排放源之外的温室气体排放, 且未发现由项目活动的实施引起的超过总预期年减排量的 1% 的温室气体排放源, 因此无需申请方法学的澄清 修订或偏移 综上所述,CCSC 审定组确认项目设计文件中描述的项目边界是合理的, 排放源及产生的温室气体识别是正确的, 且 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 和备案方法学的相关要求 3.6 基准线识别根据本审定报告 3.4 部分得出的结论, 备案方法学 CM-001-V02( 第二版 ) 适用于该项目 该方法学规定的关于新建可再生能源并网发电厂的基准线情景如下 : 项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 项目设计文件中描述了无该项目实施背景下可能发生的情况和识别的基准线的过程 最终确定该项目基准线情景为由东北电网所连接的并网电厂及其新增发电源替代提供同等电量 CCSC 审定组在评审项目设计文件和可行性研究报告后, 通过交叉核对项目设计文件中提供的信息, 因此确认该项目对基准线的识别准确, 且识别过程备案方法学 CM-001-V02( 第二版 ) 的要求 (Rev.0.0 20130527-17/46)
3.7 额外性根据 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 的要求,CCSC 审定组通过文件评审 现场访问 访谈等方式来评审额外性有关的内容, 并确认项目业主或委托方在证明额外性而提供的所有数据 文件及其它相关证明的真实 可靠 具体评审步骤如下 : 3.7.1 评审 事先考虑减排机制可能带来的效益 CCSC 审定组查看了该项目的项目施工总承包合同, 确认该合同签订日期 2014 年 7 月 15 日为该项目最早开始实质性活动的日期 该项目的项目设计文件 ( 第 01 版 ) 于 2015 年 9 月 10 日在自愿减排信息交易平台公示, 项目活动实质性开始日期早于项目设计文件公示日期, 因此需论证减排机制带来的收入在项目投资决策中是必要的 审定组查看了与寻求碳减排机制相关的证据, 包括 CCER 开发决议 CCER 减排量开发和购买协议等, 确认该项目自项目核准批复后便开始寻求碳减排收益的实质性活动 该项目详细活动内容及时间见表 6, 通过里程碑事件的审核, 审定组确认该项目在开工之前已有持续的实质性活动在寻求减排机制 该项目有关事先考虑的主要事件的时间表如下表 6 所示 : 表 6 项目活动时间表 日期 事件 2012 年 2 月 22 日获得吉林省环保厅的环评批复 ( 吉环审 ( 表 ) 字 [2012]51 号 ) 2012 年 3 月 30 日获得吉林省发展和改革委员会关于该项目固定资产投资节能评估报告表的审查意见 ( 吉发改环资 [2012]293 号 ) 2013 年 4 月 8 日获得吉林省发展和改革委员会的项目核准批复 ( 吉发改审批 [2013]206 号 ) 2014 年 4 月重新编制可行性研究报告 ( 装机内容变更 ) 2014 年 5 月 7 日获得吉林省发展和改革委员会的批复变更函 ( 吉发改审批 [2014]233 号 ) 2014 年 6 月 6 日公司决定申请 CCER 资金支持 2014 年 7 月 15 日签订项目施工总承包合同 ( 项目开始时间 ) 2014 年 7 月 20 日项目开工建设 2014 年 7 月重新编制环境影响报告表 ( 装机内容变更 ) 2014 年 8 月 20 日获得吉林省环保厅的环评变更批复 ( 吉环审 ( 表 ) 字 [2014]146 (Rev.0.0 20130527-18/46)
号 ) 2015 年 9 月 10 日项目设计文件在发改委网站公示 2015 年 9 月 13 日全部风机并网投产 CCSC 审定组通过评审表 6 中的所有文件, 特别是可行性研究报告 CCER 开发决议 CCER 减排量开发和购买协议 该项目的可行性研究报告中对项目的收益情况作了分析, 认为该项目投资回报率较低, 盈利能力较弱 因此获得项目核准批复后, 项目业主决定将该项目开发为 CCER 项目, 考虑 CCER 减排收益后可有效提高项目收益率, 业主后续与 CCER 咨询机构签订了减排量开发和购买协议 因此审定组认为碳减排收益在该项目的投资决策中是起决定性作用的 3.7.2 评审 基准线的识别 根据方法学 CM-001-V02( 第二版 ), 该项目为建设新的可再生能源并网发电项目 审定组确认基准线情景为 : 项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产, 因而基准线排放就是该项目的年上网电量乘以东北电网的排放因子 根据 电力系统排放因子计算工具, 项目所替代的电网组合边际 (CM) 排放因子, 通过运行边际 (OM) 和容量边际 (BM) 的计算得出 项目情景为拟议的项目活动本身, 但不作为 CCER 项目活动 基准线情景方案和项目情景方案都中国现有的法律法规的要求, 因此项目情景不是唯一剩下的替代方案 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 07.0.0 版 ) 对项目情景进行投资分析 CCSC 审定组确认该项目设计文件中基准线识别和描述 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 以及所适用方法学的要求 3.7.3 评审 投资分析 (I) 确定合适的投资分析方法项目委托方依据 额外性论证与评价工具 ( 第 07.0.0 版 ) 选用了投资分析来论证该项目的额外性 CCSC 审定组通过评审内部收益率计算表和财务分析中输入参数的相关证据来评审该项目设计文件中关于投资分析的合理性 对于该项目的投资分析论述, 项目设计文件选用了基准分析这种方式, 主要是因为 : 由于该项目的收入来源除可能的 CCER 收入之外, 还可以通过售电来获取财物或经济上的收益, 所以简单成本分析 ( 选项 I) 并不适用 ; 投资比较分析 ( 选项 II) 也不适用于该项目 因为这选项仅适用于可选方案也是投资项目的情形, 然后该拟议项目的基准线情景却是继续使用东北电网提供 (Rev.0.0 20130527-19/46)
相同的电量而不是可比较的投资项目, 故这个项目不是一个恰当的选择 综上所述,CCSC 审定组认为选择基准分析 ( 选项 III) 是适用于该项目的 (II) 确定基准该项目类型和决策背景的财务指标则是使用全投资内部收益率 IRR( 税后 ) 的基准分析, 这一点已在项目设计文件中准确识别 IRR 是在国内常用的财务指标, 通常用于评审投资项目的经济或财务可行性, 政府部门使用该财务指标来确定建设项目的投资门槛或基准 该项目选择税后 8% 的基准 IRR 用于分析, 根据 国家发改委办公厅关于印发风电场工程前期工作有关规定的通知 ( 发改办能源 [2005]899 号 ) 附件三 风电场工程可行性研究报告编制办法 以及 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法 ( 试行 ), 电力工程项目的税后全投资内部收益率 (IRR) 不应低于 8% 目前, 中国的电力工程项目通常采用此基准收益率 CCSC 审定组交叉验证了国家发展和改革委员会 建设部 2006 年 7 月 3 日发布 中国部分行业建设项目财务基准收益率取值表 确认该项目采用 8% 作为基准收益率是合理的 (III) 全投资内部收益率的审定项目设计文件中, 无 CCER 收益的全投资内部收益率 IRR 为 6.51%, 有 CCER 收益的全投资内部收益率 IRR 为 8.06% 拟议项目的投资分析数据来源于经政府部门批准的可行性研究报告 该项目可行性研究报告于 2014 年 4 月编制完成,2014 年 6 月项目业主做出投资决策,2014 年 7 月项目开工建设, 因此审定组确认可行性研究报告完成时间到投资决策的时间足够短 ( 约 4 个月 ), 可以保证可研报告中使用的财务参数在投资决策时的有效性 以下部分将详细描述对这些参数的审定过程 下表 7 列出了主要的财务数据 表 7 主要财务参数一览表序号审定的输入参数该项目使用的数值 1 上网电价 0.58 元 /kwh( 含增值税 ) 0.4957 元 /kwh( 不含增值税 ) 增值税 17% 2 装机容量 49.5MW 3 年上网电量 95,040MWh (Rev.0.0 20130527-20/46)
4 总投资 41,526.6 万元 5 静态总投资 40,328.37 万元 6 建设期利息 1,049.73 万元 7 流动资金 148.5 万元 8 年均运行成本 1,305.646 万元 所得税 25% 9 税率 城建税增值税的 5% 教育附加税 增值税的 5% 10 项目运行期 20 年 11 折旧年限 15 年 12 残值率 5% 13 折旧率 6.33% 14 长期贷款利率 6.55% 15 短期贷款利率 6.00% 16 CCER 价格 55 元 项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 部分未提供财务分析所需的全部指标参数, 例如教育附加税率 城市建设税 贷款利率等, 审定组提出不 1, 要求项目委托方做出更正 项目委托方在更新后的项目设计文件中补充提供了上述参数, 审定组确认与可研报告里对应的参数一致, 因此不 1 予以关闭, 详见附件 2 1) 上网电价该项目可研中采用 0.58 元 /kwh( 含增值税 ), 审定组查看了 国家发展改革委关于完善风力上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2009]1906 号 ) 中规定的全国风力发电标杆上网电价表, 该项目所在的区域属于 III 类资源区, 应采用标杆上网电价 0.58 元 /kwh( 含增值税 ), 确认该项目所采用的电价合理 审定组进一步查阅了吉林省物价局于 2014 年 2 月 19 日通过的 吉林省物价局关于扶余三井子风电场三期工程项目上网电价的批复 ( 吉省价审批 [2014]11 号 ), 确认该项目实际执行的上网电价为 0.58 元 /kwh( 含增值税 ) 审定组查看了 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 国务院令 538 号 ), 该项目属于该条例中第二条增值税税率第 ( 一 ) 类情况, 应采用 17% 的增值税税率 因此, (Rev.0.0 20130527-21/46)
不含税电价 = 含税电价 /(1+ 增值税税率 )=0.58 元 /kwh /(1+17%)=0.4957 元 /kwh 审定组确认计算时所采用的不含税电价 0.4957 元 /kwh 合理且适宜 2) 装机容量审定组查看了吉林省发改委对该项目装机内容变更的批复 吉林省环保厅对该项目装机内容变更的批复 吉林省物价局对该项目的电价批复 国网吉林省电力公司对该项目接入电网的批函 以及该项目工程施工总承包合同确认该项目装机容量为 49.5MW, 通过现场交叉验证风机布置图, 观察中控室 DCS 系统中运行的机组数量及型号, 确认该项目实际安装 1 台单机容量 1500 kw 以及 24 台单机容量 2000kW 的风力发电机组, 总装机 49.5MW 3) 年上网电量审定组查看了该项目的可行性研究报告, 确认该项目的上网电量 95,040MWh 是依据当地的近 30 年风资源数据 (1981 年 6 月 1 日 ~2011 年 5 月 31 日 ) 及项目现场 2010 年 6 月 1 日至 2011 年 5 月 31 日的测风数据并对比机组选型计算得出, 继而得出年运行小时数 =95,040MWh/49.5MW=1920h 审定组查看了可行性研究报告编制单位吉林省电力勘测设计院的资质 ( 工程咨询甲级资质, 编号 : 工咨甲 20820070005) 确认该设计院具备编制可行性研究报告的资质和能力, 所计算出的结果合理可信 审定组通过对比吉林省已注册 / 备案的其他风电项目的年运行小时数 (1602h-2507h), 确认该项目年运行小时数 1920h 介于同类项目之间 因此审定组确认该项目年设计上网电量的取值是合理 4) 静态总投资该项目可研报告中静态总投资为 40,328.37 万元, 项目装机容量为 49.5MW, 计算可得项目的单位装机投资为 8,147.15 元 /kw, 处于吉林省已注册风电项目的单位装机投资范围内 (7,629.4 元 /KW~10,959.3 元 /KW), 因此审定组确认该项目可研中采用的静态总投资是合理的 审定组现场核实了该项目工程施工总承包合同金额为 38,144.81 万元, 已达可研报告设计静态总投资的 94.6% 因此审定组确认该项目可研报告中的静态总投资是合理的 5) 年均运行成本该项目年运行维护成本为 1,305.646 万元, 该项目年均上网电量为 95,040MWh, 计算可得单位电量运行成本为 0.137 元 /kwh, 处于吉林省已注册风电项目的单位电 (Rev.0.0 20130527-22/46)
量运行成本范围内 (0.0594 元 /kwh~0.2884 元 /kwh) 年均运行成本分项计算过程详见下表 : 表 8 年均运行成本分项 内容 费用 ( 万元 ) 计算依据 ( 可研 ) 交叉验证 审定组参考了 风电场工程项目建设标准 ( 意见征求稿 ), 在其中规定了对于装机小于 50 兆瓦的风电项目, 定员应不超过 20 人 因此审定组确认该项目的员工人数是合理的 审定组查阅了 2014 中国统计年鉴 (http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm), 确认吉林省 2013 年电力行业人均工资为 53,553 元, 略低于该项 目所采用的年平均工资 6 万元, 审定组认为该取值可以接受 审定组查阅了国家相关法规中有关福利费率的规定, 明细如下 : 条款相关法律法规费率 工资 福利费 劳保统筹和住房基金 192 员工数量 年平均工资 (1+ 社保比例 + 福利 ) = 20 人 6 万元 (1+60%) 福利率 住房公积金 基本养老保险 中华人民共和国企业所得税法实施条例 ( 中华人民共和国国务院令第 512 号 ) 关于基本养老保险费基本医疗保险费事业保险费住房公积金有关个人所得税政策的通知 ( 财税 [2006]10 号 ) 不超过工资薪金总额 14% 的部分 不超过职工本人上一年度月平均工资 12% 20% 基本医疗保险 社会保险缴费基数构成项 6% 工伤保险 目政策 ( 吉社保 [2006]20 0.6-3% 失业保险 号 ) 2% 生育保险 0.7% 补充养老保险和补充医疗保险 关于补充养老保险费补充医疗保险费有关企业所得税政策问题的通知 ( 财税 [2009]27 号 ) 5% 总计 60.3~62.7% 因此审定组认为该项目的福利费 劳保统筹和住房基金的取值 是合理 保守的 综上所述, 审定组认为该项目工资 福利费 劳保统筹和住房 基金的取值是合理 保守的 材料 费 148.5 按 30 元 /kw 计 审定组参考了 风电场工程项目建设标准 ( 意见征求稿 ), 并对比吉林省内已注册的风电减排项目材料费率 (5 元 /kw-40 元 /kw), 确认该项目的材料费数值合理 (Rev.0.0 20130527-23/46)
其他费用 198 按 40 元 /kw 计 审定组参考了 风电场工程项目建设标准 ( 意见征求稿 ), 其中规定了分项项目其他费用的取值应为 30-50 元 /kw 因此审定组认为该取值是合理的 该项目运行期第 1-10 年修理费按固定资产总值的 1.5% 计, 第 修理费 年均 639.288 年均 1.75% 11-20 年按 2% 计算, 运行期内年均修理费率为 1.75% 审定组参考了 风电场工程项目建设标准 ( 意见征求稿 ), 其中规定了风电项目整个运行期的平均修理费比例应在 1.2-2.0% 的范围 内, 因此该项目修理费的取值是合理的 审定组查阅了 风电场工程可行性研究报告设计概算编制办法 保险费 127.858 按 0.35% 计算 及计算标准 (2007 年版 ) 中规定, 工程保险费率可按 0.4%-0.5% 估算, 高于该项目可研报告中的保险费率, 因此审定组认为该 项目保险费率是合理 保守的 表 9 吉林省已注册风电项目统计 CDM 项目编号 装机年运行小时数单位投资单位电量运行成 (MW) ( 小时 ) ( 元 /kw) 本 (%) 0238 49.3 1,876 9,710.14-0256 100.5 2,507 9,805.17-0544 49.5 1,602 7,629.37-0483 49.5 1,993 9,203.03-0599 49.3 2,093 8,782.96-0869 49.3 2,089 9,897.26-0897 100.3 2,309 8,139.38 0.1265 2068 100.3 2,265 8,087.74 0.2884 1129 30.0 1,688 8,724.65 0.0594 2083 49.5 2,046 9,691.92 0.1377 2586 49.5 2,083 9,317.98 0.0641 3087 49.5 2,036 10,959.26 0.0699 3018 49.5 2,152 9,876.77 0.1060 2685 49.5 2,082 10,388.67 0.1125 2598 100.5 2,297 10,332.84 0.0982 3078 49.6 1,961 10,401.81 0.0776 3111 49.5 2,245 10,228.28 0.1212 3415 49.5 1,927 9,803.37 0.0928 3314 49.5 2,054 9,966.67 0.0880 3621 49.5 1,944 9,688.58 0.1158 5180 49.5 2,073 9,758.27 0.1094 5325 48.0 1,975 10,015.56 0.1131 5694 42.0 1,917 9,912.14 0.0902 4726 48.0 1,938 8,723.13 0.1455 5625 49.5 2,331 10,849.90 0.1165 5680 49.5 2,044 10,682.83 0.1172 (Rev.0.0 20130527-24/46)
5933 49.5 2,211 10,512.32 0.1082 6197 49.5 2,097 9,475.76 0.1440 6343 49.5 2,197 10,269.90 0.1275 6457 49.5 1,973 9,812.44 0.1068 389(CCER) 49.5 1,905 7,892.42 0.1322 最小值 - 1,602 7,629.4 0.0594 最大值 - 2,507 10,959.3 0.2884 该项目 49.5 1920 8,147.15 0.137 6) 税费该项目所得税税率取 25%, 审定组交叉验证了 中华人民共和国企业所得税法 确认企业所得税税率应取 25% 另外, 根据财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于公布公共基础设施项目企业所得税优惠目录 (2008 年版 ) 的通知 ( 财税 [2008]116 号 ), 该项目享受三免三减半的所得税优惠政策, 审定组确认该项目在 IRR 计算时已考虑该优惠政策 该项目城市建设和教育附加税税率分别为增值税的 5% 和 5%, 审定组查看了 中华人民共和国城市维护建设税暂行条例 确认, 城市建设税税率应取增值税的 5%; 查看 征收教育费附加的暂行规定, 确认教育附加税应取增值税税率的 3% 审定组又查阅了 关于统一地方教育附加政策有关问题的通知 (2010 年 11 月 07 日财政部财综 [2010]98 号 ): 地方教育附加征收标准统一为单位和个人实际缴纳的增值税 营业税和消费税税额的 2%, 因此该项目总的教育附加税为 5% 审定组确认该项目城市建设税和教育附加税税率取值合理 审定组查看了 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 国务院令 538 号 ), 确认该项目采用 17% 的增值税税率合理, 又根据 财政部 国家税务总局出台关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知 ( 财税 [2008]156 号 ), 风电项目增值税实行即征即退 50% 的政策 此外, 根据 财政部 国家税务总局发布的关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知 增值税销项税可以由主要设备投资的进项税进行抵扣, 审定组确认该项目属于 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 国务院令 538 号 ) 中第二条增值税税率第 ( 一 ) 类情况, 应采用 17% 的增值税税率 审定组查看了该项目的可行性研究报告, 确认该项目可抵扣设备增值税为 3,797.6 万元 审定组对比该项目的内部收益率计算表格, 确认委托方已考虑了退税和增值税抵扣的政策 审定组确认该项目的所得税税率 城市建设税税率 教育附加税税率及增值税 (Rev.0.0 20130527-25/46)
税率取值正确, 税费计算合理 7) 项目运行期该项目运行期取值 20 年, 审定组依据经验判断中国风力发电机组运行期一般为 20 年, 通过交叉验证技术协议中的技术参数, 确认合同中约定的风机运行寿命为 20 年, 确认该项目运行期 20 年取值合理 8) 折旧年限该项目的折旧年限取 15 年, 审定组查看了 工业企业财务制度 确认发电及供热设备的折旧年限取值在 12 年 ~20 年, 因此该项目的折旧年限取值合理 9) 折旧率该项目所采用综合折旧率, 取值 6.33% 审定组交叉验证折旧率计算: 折旧率 = (1- 残值率 )/ 折旧年限 =(1-5%)/15=6.33% 依据 工业企业财务制度 净残值率按照固定资产原值的 3%~5% 确定, 该项目取 5% 的残值率合理 审定组确认该项目所取的折旧率 6.33% 合理 10) 贷款利率该项目所取的长期贷款利率 6.55%, 短期贷款利率 6.00% 该项目装机内容变更后的新版可研报告编制日期为 2014 年 4 月, 审定组查看了中国人民银行 2012 年 7 月 6 日公布的贷款利率, 确认可行性研究报告编制时 5 年以上长期贷款利率 6.55%,6 个月至一年短期贷款利率 6.00%, 因此该项目的贷款利率取值合理 11)CCER 价格 2014 年国内碳交易试点已有碳交易, 根据中国碳交易网信息显示, 该项目投资决策期间 (2014 年 4-6 月 ) 深圳市碳配额实际成交价格在 64-86 元 / 吨 CO 2 之间, 考虑配额与 CCER 减排量之间的价差, 审定组确认该项目预估 CCER 价格 55 元 / 吨 CO 2 合理 (IV) 敏感性分析按照清洁发展机制的 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 的规定, 在进行敏感些分析时只应考虑那些占项目总成本或者总收益 20% 以上的参数 对于该项目, 以下四项占项目总投资或总收益 20% 以上的参数将在敏感性分析中作为关键性假设, 即 : 静态总投资年均运行成本上网电价年上网电量 (Rev.0.0 20130527-26/46)
在项目设计文件中, 通过考察项目静态总投资 年均运行成本 年上网电量及上网电价这四个变量在 -10%~+10% 范围内变化时, 项目全部投资内部收益率 (IRR) 的变化情况来进一步论证项目额外性 具体结果见表 10: 表 10 敏感性分析表 IRR -10% -5% 0% +5% +10% 静态总投资 8.03% 7.23% 6.51% 5.84% 5.22% 年均运行成本 4.92% 5.72% 6.51% 7.28% 8.04% 上网电价 6.90% 6.71% 6.51% 6.31% 6.12% 年上网电量 4.92% 5.72% 6.51% 7.28% 8.04% 该项目的静态总投资 年均运行成本 年上网电量及上网电价这四个变量的变化不能导致 IRR 达到基准值的原因审定如下 : 静态总投资 : 项目的固定资产投资降低 9.85%, 项目收益率将达到基准值 审定组现场核实了该项目的工程施工总承包合同, 确认该合同金额为 38,144.81 万元, 已达可行性研究报告预估静态总投资的 94.6%, 因此静态总投资降低 9.85% 的可能性已经不存在 项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 额外性论证部分未详细论述静态总投资的临界值分析, 审定组提出澄清要求 1, 要求项目委托方做出进一步论述静态总投资是否可以达到基准线的临界值 项目委托方在更新后的项目设计文件中补充了相关论述, 审定组查阅了项目业主与工程承包商签订的施工总承包合同, 确认该项目总包价格为 38,144.81 万元, 已达到可研报告预估静态总投资的 94.6%, 因此静态总投资不可能降低 9.85%, 因此澄清要求 1 予以关闭, 详见附件 2 年均运行成本 : 年均运行成本需下降 38.97% 项目收益率才能达到基准 依据中国统计局公布的 CPI 指数是呈逐年上涨的趋势, 因此年均运行成本出现大幅下滑是不可能的 电价 : 电价上涨 9.75%, 该项目收益率可达到基准 然而在国内, 风电项目的电价由政府严格监管, 而非市场机制确定 该项目执行的是风电的标杆电价 0.58 元 /kwh( 含增值税 ), 该标杆电价来自 国家发改委关于完善风力发电上网电价政策的通知 以及吉林省物价局对该项目的电价批复 ( 吉省价审批 [2014]11 号 ) 该标杆上网电价将被政府部门严格管控 此外, 根据国家发展与改革委员会于 2014 年 12 月 31 日发布的 国家发改委关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知 ( 发改价格 [2014]3008 号 ), 除了第 IV 类资源区上网含税电价维持 0.61 元 /kwh 不变外, 其他 (Rev.0.0 20130527-27/46)
区域 ( 含该项目所处的 III 类资源区 ) 上网电价均下降 2 分 /kwh, 可见国内风电上网电价呈现稳中有降的趋势, 因此电价上升 9.75% 的可能性很小 年上网电量 : 年上网电量增长 9.75% 时, 项目收益率将达到基准 该项目发电量是依据当地的近 30 年风资源数据 (1981 年 6 月 1 日 ~2011 年 5 月 31 日 ) 及项目现场 2010 年 6 月 1 日至 2011 年 5 月 31 日的测风数据并对比机组选型计算得出, 整个计算过程使用 WASP 软件并考虑了风速 空气密度 尾流影响以及风机效率等各项参数, 从而科学计算得出项目的年上网电量, 测算根据可信的历史数据, 电力产出稳定, 不会发生明显的上升 审定组查阅了国家可再生能源信息管理中心发布的 2014 年度中国风电建设报告, 该报告显示自 2010 年以来, 吉林省风电项目 弃风 较为严重,2012 年 -2014 年间等效运行小时数分别为 1420h 1660h 和 1640h; 而截止 2014 年底, 吉林省已核准的风电项目装机已达 6,689.9MW, 已投产的风电项目装机达 4,079.8MW, 东北电网已核准风电项目装机为 33,500MW, 东北电网风电项目装机已远超东北电网的消纳能力, 风电项目 弃风 将会成为未来的常态 审定组进一步核对了吉林省内已注册 CDM 风电项目的减排量签发统计数据 根据联合国 CDM 网站公开信息, 2010 年至 2014 年间吉林省内 CDM 风电项目的实际年平均上网电量只达到设计年上网电量的 59.91%-90.88% 综上所述, 该项目年上网电量上升 9.75% 的可能性很小 (V) 投资分析的结论基本 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 和上述步骤的评审,CCSC 审定组检查了相关计算的准确性后得出关于 IRR 计算以及投资分析的结论 : CCSC 审定组通过交叉核对项目设计文件 IRR 计算表 可行性研究报告及其批复后, 确认输入的参数和数值的可信性和准确性, 而且来源于可行性研究报告中输入数值在进行投资决策是有效的且适用的, 并满足 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 的要求 ; CCSC 审定组确认该基准值选取是适当的 ; CCSC 审定组确认潜在的假设和采用公式在进行财务分析时是恰当且准确的, IRR 计算表是透明 可视的 CCSC 审定组详细检查了 IRR 计算表的计算过程并评审了计算结果的准确性, 最终确认计算过程可以重复演算, 计算结果是准确的 计算 投资分析工具 (Rev.0.0 20130527-28/46)
( 第 06.0 版 ) 的要求 针对该项目的投资分析, 包括敏感性分析的内容已表明无 CCER 收益时该项目不具备财务上的吸引力 3.7.4 评审 障碍分析 该项目未使用障碍分析 3.7.5 评审 普遍性实践分析 该项目采用普遍性分析来论证项目的额外性 该项目是可再生能源发电项目, 额外性论证与评价工具 )( 第 07.0.0 版 ) 中关于 措施 的定义的第 (ⅱ) 种情景 该项目采用清洁发展机制的 普遍性分析工具 )( 第 03.1 版 ) 中的步骤进行论述 具体如下 : 步骤 1 计算该项目活动设计产出或容量的 +/-50% 作为可适用产出范围该项目装机容量为 49.5MW, 因此确定装机容量范围为 24.75MW~74.25MW 步骤 2 识别满足以下所有条件的类似项目 (a) 位于所适用的地理区域内的项目 ; (b) 与拟议项目活动采取相同措施的项目 ; (c) 所采用的能量来源 / 燃料和原料与拟议项目活动相同的项目, 如果拟议项目活动采用了技术转换措施 ; (d) 项目实施所在的工厂, 所生产的产品或服务与拟议项目工厂所生产的产品或服务具有可比质量 属性和应用区域 ( 例如, 熟料 ); (e) 项目的容量或产出在步骤 1 计算得出的适用的容量或产出范围内 ; (f) 拟议项目活动的项目设计文件公示之前或拟议项目活动开始之前 ( 两者中较早者 ), 已经开始商业化运营的项目 ; 对于地理区域的选择, 依据 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ), 默认的地理区域为全国, 但中国的每个省包括风资源在内的自然属性都不同且每个省份的经济发展现状, 包括投资环境 工业发展水平 科技发展水平 交通便利状况 并网电价 劳动和服务的成本等因素都不尽相同, 因此审定组确认该项目选择吉林省作为地理区域是合理可接受的 该项目是一个新建并网风力发电项目, 综合考虑上述 b) c) d) e) 和 f) 要求, 所确定的类似项目为位于吉林省的装机容量介于 24.75MW~74.25MW 且已经在 2014 年 7 月 15 日之前开始商业化运营的风电项目 步骤 3: 从步骤 2 识别出的项目中, 除去那些已注册为 CDM 项目活动的项目活动, 已 (Rev.0.0 20130527-29/46)
提交注册的项目活动, 正在审定的项目活动, 并记录其数量为 N all 查看中国自愿减排交易信息平台 (http://cdm.ccchina.gov.cn/ccer.aspx) UNFCCC 网站 (http://cdm.unfccc.int) VCS(http://www.v-c-s.org/) 及黄金标准 (http://www.goldstandard.org/) 公布的信息, 并根据中国风能统计协会 中国电力年鉴数据确认吉林省境内装机容量介于 24.75MW~74.25MW 之间且已经在 2014 年 7 月 15 日之前开始商业化运营的风电项目均已成功注册为减排机制项目 因此,N all=0 步骤 4: 从步骤 3 中识别出的类似项目活动中, 识别出那些采用不同于拟议项目活动的技术的项目活动, 并记录其数量为 N diff 因为,N all=0 所以 N diff=0 步骤 5: 计算系数 F=1-N diff/ N all, 表示所使用措施 / 技术与拟议项目活动类似, 且提供与拟议项目活动相同产出或容量的类似项目的份额 ( 措施 / 技术的普及率 ) 如果系数 F 大于 0.2 且 N all 与 N diff 的差值是大于 3, 在该适用地区的同行业内, 拟议的项目活动是一个 普遍的做法 由于 N diff = N all, 因此 F=1-N diff/ N all=0<0.2;n all N diff=0-0=0<3 因此, 审定组确定该项目在吉林省内不具有普遍性 该项目通过了 额外性论证与评价工具 ( 第 07.0.0 版 ) 的所有步骤, 因此具有额外性 3.8 减排量计算 CCSC 审定组依据备案方法学和相关工具中的信息和要求, 核对了项目设计文件中关于减排量计算的相关参数 公式等内容, 该项目的基准线排放 项目排放 泄漏和减排量的计算情况如下 : 3.8.1 基准线排放按照备案方法学 CM-001-V02( 第二版 ), 基准线排放量为该项目上网电量与基准线组合排放因子的乘积, 基准线排放计算公式如下 : BE EG EF (1) y PJ, y grid, CM, y BE y = 在 y 年的基准线排放量 (tco 2/yr); EG PJ,y = 项目活动在 y 年实施向电网提供的净上网电量 (MWh/yr); EF grid,cm,y = 在 y 年, 利用 电力系统排放因子计算工具 所计算的并网发 (Rev.0.0 20130527-30/46)
电的组合边际 CO 2 排放因子 (tco 2/MWh) 对于新建可再生能源发电厂, 并且项目实施前所在地点没有投入运行的可再生能源电厂, 则 : EG EG (2) PJ, y facility, y EG facility,y 是在 y 年发电厂 / 发电机组的净上网电量 (MWh/yr); 根据方法学要求, 电力系统排放因子采用国家发改委最新发布的 2015 中国区域电网基准线排放因子, 项目所在的电网组合边际排放因子 EF grid,cm,y 按如下公式计算 : EF grid, CM, y OM EFgrid, OM, y BM EFgrid, BM, y (3) EFgrid, OM, y EFgrid, BM, y W OM W BM = 第 y 年, 电量边际排放因子 (tco 2/MWh), 采用国家发展和改革委员会最新公布的区域电网电量边际排放因子 ; = 第 y 年, 容量边际排放因子 (tco 2/MWh), 采用国家发展和改革委员会最新公布的区域电网容量边际排放因子 ; = 电量边际排放因子权重 (%) 对于风力发电和太阳能发电项目, 第一计入期和后续计入期 W OM = 0.75; = 容量边际排放因子权重 (%) 对于风力发电和太阳能发电项目, 第一计入期和后续计入期 W BM = 0.25; 因此 EF grid,cm,y =1.1291 0.75+0.4315 0.25= 0.9547tCO 2e/MWh CCSC 审定组确认项目设计文件中排放因子的取值与国家发改委公布的 2015 年东北电网基准线排放因子一致 BE y=eg PJ,y EF grid,cm,y=95,040mwh*0.9547tco 2/MWh =90,734tCO 2e 综上所述,CCSC 审定组确认计算的基准线排放 90,734tCO 2e 是合理的 3.8.2 项目排放按照备案方法学 CM-001-V02 中, 该项目的项目排放可通过以下公式来计算 : PE PE PE PE (4) y FF, y GP, y HP, y 其中 : PE y = 在 y 年的项目排放 (tco 2e/yr); PE FF,y = PE GP,y = 在 y 年, 由化石燃料燃烧所产生的项目排放 (tco 2e/yr); 在 y 年, 地热发电厂的运行过程中, 由不凝性气体的释放所 (Rev.0.0 20130527-31/46) 产生的项目排放 (tco 2e/yr) ; PE HP,y = 在 y 年, 水力发电厂的水库所产生的项目排放 (tco 2e/yr)
由于该项目是一个新建风电项目, 不消耗化石燃料, 没有火电厂 / 地热发电厂运 行, 没有水库产生的排放, 因此 PE FF,y PE HP,y 和 PE GP,y 均为 0 3.8.3 泄漏 按照备案方法学 CM-001-V02, 泄漏排放不予考虑 3.8.4 减排量 按照备案方法学 CM-001-V02, 减排量的计算公式如下 : ERy BEy PEy (5) 其中 : ER y = 在 y 年的减排量 (tco 2e/yr); BE y = 在 y 年的基准线排放量 (tco 2e/yr); PE y = 在 y 年的项目排放量 (tco 2e/yr) 该项目减排量为 ER y= BE y-pe y=90,734tco 2e-0=90,734tCO 2e CCSC 审定组将项目设计文件中减排量的整个计算过程, 与所引用的数据来源 备案方法学及相关工具进行交叉核对 根据所评审的信息,CCSC 审定组确认项目 设计文件中所使用的数据来源均正确引用和翻译, 整个计算过程完整且可复现, 减 排量计算结果合理且准确 3.9 监测计划 3.9.1 监测参数根据备案方法学 CM-001-V02, 组合边际排放因子是事前决定的, 且基于审定开始时最新可获得的信息, 并不需要进行监测 项目排放和泄漏均为 0, 无需进行监测 根据备案方法学 CM-001-V02, 需要监测的参数显示在下表 11 中 : 表 11 需要监测的参数参数描述测量方法通过安装双向电能表 ( 精度 0.5S) 测量该项目 y 年净上网电 EG facility,y 项目上网电量与下网电量, 再由上网电量量与下网电量计算得出 : (Rev.0.0 20130527-32/46)
净上网电量 = 上网电量 - 下网电量 EG export,y EG import,y 该项目 y 年上网电量 该项目 y 年下网电量 由安装在项目现场的双向电能表测量, 与购售电凭证相互校核由安装在项目现场的双向电能表测量, 与购售电凭证相互校核 上述内容已准确描述在项目设计文件 B.7.1 部分, 经 CCSC 审定组审定后确认 其备案方法学 CM-001-V02 的要求 3.9.2 监测安排审定组查看了该项目的监测计划并通过现场走访的方式, 确认该项目设立了监测管理机制 监测小组包括项目经理, 数据监测小组和数据管理小组 项目经理负责整个监测小组的管理工作 : 包括人员的分配, 培训, 监测数据的校核以及与第三方核查机构或咨询机构的沟通联系 ; 数据监测小组负责监测设备 ( 电表 ) 的维护和校验活动, 同时对监测设备可能出现的紧急故障进行报告与处理 数据管理小组负责监测数据 ( 电表数据记录 ) 的采集 整理和存档 ; 对电力销售凭证的收集和存档, 交叉核对监测数据 ( 如电量 ) 和其相关财务记录, 保证数据的可信度 监测人员定期进行项目运行及 CCER 监测知识的培训, 考核合格后方可上岗 该项目上网电量将通过项目现场 35kV/220kV 升压站升压后由 220kV 输电线路传输到电网 根据项目业主与电网公司签订的购售电协议, 该项目上网电量 EG export,y 和下网电量 EG import,y 的监测电表为安装在项目现场两回 35kV 集电线路上的双向电能表 M1 和 M2, 电表精度为 0.5S 该项目上网电量 EG export,y 和下网电量 EG import,y 为电表 M1 和 M2 测得的上网电量与下网电量之和 每年向东北电网输送和从东北电网输入的电量的记录将通过销售单据进行交叉核对, 保守值将用于减排量计算 监测计量表的详细安装情况见图 1 CCSC 审定组确认监测安排合理, 监测计划具有可操作性, 且与已批准的方法学一致 (Rev.0.0 20130527-33/46)
图 1 监测计量图 3.9.2 数据管理和质量控制关于监测计划的职责和权限已在项目设计文件 B.7.3 部分中 该项目的监测电表预计每年校准一次以确保其准度 校准将由有资质的机构按照国家标准进行 安装的监测电表精度 DL/T448-2000 电能计量装置技术管理规程 的要求 当监测电表出现故障时, 业主将和电网公司通过协商, 得出一个保守电量的计算方式, 并以此开具购售电单据 该项目的减排量计算将基于电表监测数据与购售电单据进行交叉核对后的保守值 所有相关文件和收集的所有数据应进行电子存档并且至少保存至最后一个计入期结束后两年 现场访问时,CCSC 审定组已和项目业主对其数据管理和质量控制措施进行了确认 电站编制了电站运行维护规程和相关制度, 并严格按规程和制度操作 监测人员定期进行项目运行及 CCER 监测知识的培训, 考核合格后方可上岗 综上所述,CCSC 审定组确认项目设计文件中关于监测计划的描述备案方法学的要求, 清晰地描述了方法学规定的所有必需的参数, 监测方式方法学的要求, 其设计具有可操作性, 数据管理 质量保证和质量控制程序足以保证项目活动产生的减排量能事后报告并且是可核证的 3.10 环境影响 该项目于 2012 年 2 月 22 日获得吉林省环保厅的环评批复 ( 吉环审 ( 表 ) 字 (Rev.0.0 20130527-34/46)
[2012]51 号 ) 后由于装机内容变更, 项目业主委托东北师范大学环境科学研究所于 2014 年 7 月重新编制了 环境影响评价报告表, 并于 2014 年 8 月 20 日获得吉林省环保厅的环评批复 ( 吉环审 ( 表 ) 字 [2014]146 号 ) 在 环境影响评价报告表 中, 针对每个可能造成的环境影响, 都提出了具体的应对措施 通过文件评审, 审定组确认该项目导致的环境影响及其防治措施以及环评批复 环评变更批复中有关项目建设和运行过程中对环境保护的工作要求都已在项目设计文件中 D 部分写明, 施工期的主要环境影响有废气 废水 噪声污染和固体废物污染, 运营期的主要环境影响有噪声污染 固体废物污染以及生态影响 该项目对环境的影响较小且针对相应的影响已采取控制措施 该报告书经过了地方政府环境保护主管部门的批准, 因此报告中采取的相应措施的正确性 合理性也得到了确认 经过现场访问 文件评审以及与相关方会谈, 审定组确认通过采取 环境影响评价报告表 中所描述的相关应对措施, 该项目不会对当地环境产生重大的影响 审定组通过访问当地环保局的工作人员确认目前该项目也没有收到关于环境方面的投诉, 项目业主已按照 环境影响评价报告表 以及环评批复 环评变更批复的要求严格执行环境保护和生态保护措施, 并正在按规定程序办理试生产批准及竣工环境保护验收手续 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认项目参与方针对该项目的环境影响进行了充分的分析和评价, 国家相关政策 3.11 利益相关方评价意见 为了收集关于该项目的公众意见,2014 年 6 月业主在项目所在地召开了利益 相关方会议, 所参会的利息相关方代表为项目周边村庄的居民 会议通过调查问卷 的形式收集了有关代表们对于该项目的意见 调查问卷一共发出 30 份, 收回 30 份, 通过查阅所有调查问卷,CCSC 审定组确认调查问卷发放对象合理 所收集到的利 益相关方的调查统计结果及汇总情况如下 : 项 目 数 量 所占比例 (%) 调查表发放份数 30 100 调查表回收份数 30 100 性别 男 21 70 女 9 30 学历 小学 6 20 初中 9 30 (Rev.0.0 20130527-35/46)
高中 12 40 本科 3 10 您在本地的居住情况? 您认为本区域主要的环境问题是? 您对本项目了解程度? 您认为本项目建设对当地的主要影响为什么? 您认为本项目的主要环境问题是? 您对本项目建设的意见? 您对建设单位或环境管理部门有何要求 建议? 临时住户 0 0 长期住户 30 100 地表水 0 0 地下水 0 0 环境空气 3 10 固体废物 2 6.66 噪声 5 16.66 生态 17 56.66 电磁辐射 3 10 很了解 6 20 一般 21 70 不清楚 3 10 经济 15 50 环境 12 40 社会 3 10 其它 0 0 占地 12 40 植被 18 60 野生动物 0 0 水土流失 0 0 景观 0 0 支持 12 40 无所谓 18 60 有条件支持 0 0 反对 0 0 - 无无 根据所提供的汇总结果, 审定组发现利益相关方的问题主要集中在大气 固废 噪声和生态方面, 对此项目参与方给出了积极的考虑和应对 通过与利益相关方的现场访谈, 审定组确认项目业主针对以上问题所采取的相应考虑获得了利益相关方的接受 没有受访者反对该项目的建设 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认该项目充分征求了利益相关方的意见并在建设过程中得以考虑, 国内自愿减排项目的相关要求 (Rev.0.0 20130527-36/46)
4. 审定结论中国船级社质量认证公司受环保桥 ( 上海 ) 环境技术有限公司的委托, 对 吉林扶余三井子风电场三期工程 进行了审定 我公司依据 温室气体自愿减排项目审定与核证指南, 对项目资格条件 项目设计文件 项目描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性 减排量计算和监测计划等九个方面进行审定 审定是基于项目设计文件对项目活动是否温室气体自愿减排项目相关要求进行的独立 客观和公正的第三方评审 审定过程包括合同签订 审定准备 项目设计文件公示 文件评审 现场访问 审定报告的编写和内部评审 审定报告共提出了 2 个不 1 个澄清要求 无进一步行动要求 项目委托方对审核发现进行纠正或澄清, 并对项目设计文件中的相应内容进行了修改 审定组确认所有不和澄清要求关闭后, 完成了审定报告的编写并通过公司内部技术评审 吉林扶余三井子风电场三期工程是一个新建风电并网发电项目, 位于吉林省扶余县三井子镇 该项目由扶余市吉成风能有限公司投资开发, 装机容量为 49.5MW, 负荷因子 0.2192, 年净上网电量 95,040MWh 项目于 2014 年 7 月 20 日开工建设, 2015 年 9 月 13 日所有风机并网投产 该项目是采用国家发展改革委备案的方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 开发的减排项目, 属于 CCER 类别 ( 一 ) 项目, 项目类型为类别 1: 能源工业 ( 可再生能源 / 不可能再生能源 ) 经审定, 中国船级社质量认证公司认为该项目 : 1) 满足 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 中所述温室气体自愿减排项目的资格条件 ; 2) 项目设计文件描述完整 清晰, 温室气体自愿减排项目设计文件模板 ( 第 1.1 版 ) 要求 ; 3) 经备案的方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学的要求, 且方法学使用正确 ; 4) 项目边界确定合理 ; 5) 基准线识别准确 ; 6) 额外性论证合理 ; 7) 减排量计算合理 ; 8) 监测计划完整并方法学要求 综上所述, 中国船级社质量认证公司认为该项目国家发展和改革委员会关 (Rev.0.0 20130527-37/46)
于温室气体自愿减排项目的相关规定 ; 审定范围内所要求的内容已全部覆盖 因此, 我公司推荐该项目备案为中国温室气体自愿减排项目, 在选择的第一个可更新计入期 (2015 年 9 月 13 日 -2022 年 9 月 12 日 ) 内预计总减排量为 635,138tCO 2e, 预计年均减排量为 90,734tCO 2e (Rev.0.0 20130527-38/46)
附件 1: 审定清单 审定要求审定发现审定结论 1 项目合格性 1.1 项目与 温室气体自愿碳减排交易管理暂行办法 第十三条的性 1.2 审定委托方是否声明所审定的项目没有在联合国清洁发展机制之外的其他国际国内减排机制已经注册 2 项目设计文件 2.1 项目是否依据经过国家发展和改革委员会批准的格式和指南编制 审定组通过查看工程开工报审表确认该项目的开工日期为 2014 年 7 月 20 日, 并采用经国家发改委备案 的方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 开发的自愿减排项目 因此 温室气体自 愿碳减排交易管理暂行办法 的第十三条规定 通过查看吉林扶余三井子风电场三期工程未注册声明, 及该项目 CCER 开发的咨询协议确认, 委托方已声明所审定的项目没有在联合国清洁发展机制之外的其他国际国内减排机制已经注册 审定组确认该项目的项目设计文件是按照国家发展和改革委员会批准和发布的 中国温室气体自愿减 排项目设计文件表格 (F-CCER-PDD) 第 1.1 版编制完成的 2.2 项目设计文件内容是否完整清晰 CCSC 审定组审核了最终提交版的项目设计文件, 确认其内容清晰 3 项目描述 3.1 项目设计文件是否清楚地描述了项目活动以使读者能够清楚的理解项目本质 3.2 项目设计文件是否清楚地描述了项目活动应用的主要技术和其执行情况 项目设计文件中已经清楚地描述了该项目活动的目的 地址, 所应用的技术, 装机容量, 项目建设进展情况, 额外性 年预计发电量以及产生的减排量等, 能够让读者清楚地理解项目本质 项目设计文件已清楚地描述了项目活动应用的主要技术和其执行情况, 详见项目设计文件的 A.3 部分 3.3 是否描述了项目活动的规模类型该项目装机 49.5MW, 确认其为大型项目活动 3.4 项目活动属于新建项目还是在现有项目上实施 4 方法学选择 (Rev.0.0 20130527-39/46) 经现场访问并查看了该项目的可行性研究报告, 确认该项目属于新建项目
4.1 项目选用的基准线和监测方法学是否在国家发展和改革委员会备案的新方法学 格式 :CCERP0306R03 是, 该项目使用在国家发展和改革委员会备案的新方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第 二版 ) 4.2 方法学的适用条件是否得到满足是, 该项目为新建风力发电项目, 满足方法学的适用条件 详见报告 3.4 部分 4.3 项目活动是否期望产生方法学规定以外的减排量 4.4 是否需要向国家发展和改革委员会提出修订或偏移 5 项目边界确定 通过审阅项目设计文件并现场检查, 审定组未发现项目活动期望产生方法学规定以外的减排量 所采用的方法学完全适用该项目, 不需要做修订或偏移 5.1 项目边界是否正确描述该项目边界的空间范围包括项目发电厂以及与该项目接入的东北电网相连的所有电厂 审定组确认项 目设计文件中对项目边界的描述正确且方法学的要求 5.2 包括在项目边界内的拟议项目活动的物理特征是否清楚地描述 5.3 是否存在由项目活动引起的但未在方法学中说明的排放源 6 基准线识别 通过查看该项目的 可行性研究报告 以及现场观察, 审定组确认包括在项目边界内的该项目活动的物理特征已经清楚地被描述, 且方法学的要求 项目边界的空间范围包括项目发电厂以及与该项目接入的东北电网相连的所有电厂 根据国家发改委发布的 2015 中国区域电网基准线排放因子, 该项目接入的电力系统是东北电网, 所覆盖的省市包括吉林省 辽宁省和黑龙江省 不存在 6.1 项目设计文件识别的项目基准线是否适宜该项目为新建的可再生能源并网发电项目 对于此类项目, 方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 明确规定, 其基准线为 : 项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 因此, 审定组确认设计文件中识别的基准线方法学要求 6.2 方法学中规定的识别的最合理的基准线情景 的步骤是否正确使用 是, 该项目类型的基准线情景为方法学直接规定 (Rev.0.0 20130527-40/46)
6.3 是否所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 7 额外性 该项目类的基准线情景为方法学直接规定, 不考虑其它替代方案 格式 :CCERP0306R03 7.1 项目业主如何事先考虑减排机制的该项目于 2014 年 4 月编制了可行性研究报告 ;2014 年 5 月 7 日吉林省发展和改革委员会核准该项目 ; 项目本身的预计收益率很低, 项目业主公司于 2014 年 6 月 6 日开始寻求 CDM 的资金支持 ; 并于 2015 年 9 月 10 日项目设计文件在发改委网站公示 上述事件表明项目立项后有持续性的寻求碳收益的活动 7.2 用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件是否是可靠和可信的 7.3 项目设计文件是否识别了项目活动可信的替代方案 7.4 投资分析是否用于论证项目的额外性, 如何论证的 7.5 障碍分析是否用于论证项目的额外性, 如何论证的 用于支持额外性论证的所有数据 基本原理 假设 论证和文件都已经在项目设计文件 B.5 部分进行 描述 通过检查这些数据 基本原理 假设 论证和文件, 并且与审定组掌握的资料进行交叉验证, 审定组确定用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件是可靠和可信的 详见本报 告 3.7 部分 审定组确认委托方已按照额外性论证与评价工具 ( 第 07.0.0 版 ) 的规定, 对项目的可信替代方案已进行了充分的识别 该项目采用投资分析论证额外性 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 07.0.0 版 ), 该项目正确应用了基准分析法, 以全投资内部收益率 IRR( 所得税后 ) 作为比较指标 不 1 项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 部分未提供财务分析所需的全部指标参数, 例如教育附加税率 城市建设税 贷款利率等, 请更正 项目委托方在更新后的项目设计文件中补充提供了上述参数, 审定组确认与可研报告里对应的参数一致, 因此关闭了不 1 澄清要求 1 公示版项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 额外性论证部分需要进一步论述静态总投资是否可以达到基准线的临界值 项目委托方在更新后的项目设计文件中补充了相关论述, 审定组查阅了项目业主与工程承包商签订的施工总承包合同, 确认该项目总包价格为 38,144.81 万元, 已达到可研报告预估静态总投资的 94.6%, 因此静态总投资不可能降低 9.85%, 关闭了澄清要求 1 未使用 不 1 澄清要求 1 (Rev.0.0 20130527-41/46)
7.6 申请项目是否属于普遍实践, 如何论证的 该项目的普遍性分析依据 CDM EB 发布的 额外性论证与评价工具 ( 第 07.0.0 版 ) 和 普遍性分析 工具 ( 第 03.1 版 ) 来论证 通过论证, 确认该项目具有额外性 8 减排量计算 8.1 项目排放所采取的步骤和应用的计算公式是否方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 8.2 基准线排放所采取的步骤和应用的计算公式是否方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 8.3 泄漏所采取的步骤和应用的计算公式是否方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 8.4 哪些数据和参数在项目活动的整个计入期内事先确定并保持不变, 这些数据和参数的数据源和假设是否是适宜的 计算是否是正确的 8.5 哪些数据和参数在项目活动实施过程中将被监测, 这些数据和参数的预先估计是否是合理的 8.6 减排量的计入期采用的方式是可更新的, 还 是固定的 审定组确认该项目排放严格按照备案方法学 CM-001-V02 进行, 该项目所涉及的排放为 0 该项目为风力发电项目, 根据 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学, 项目的基准线排放为该项目实施所产生的净上网电量与接入的电力系统 ( 即东北电网 ) 的排放因子的乘积 审定组确认计算所采取的步骤和应用的计算公式方法学 该项目为水力发电项目, 根据 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ), 该项目不考虑泄漏 项目设计文件采用了发改委最新公布的 2015 年中国区域电网基准线排放因子 的东北电网排放因子 0.9547 tco2e/mwh 该项目活动实施过程中监测的参数为净上网电量 净上网电量预估值来自可研报告, 审定组确认这些数据预估值合理, 详见本报告 3.9 部分 该项目减排量选择的是 7 年 *3 可更新计入期 不 2 不 2 通过现场审定发现该项目已于 2015 年 9 月 13 日全部并网发电, 项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中计入期开始时间的选择与项目投产时间不一致, 请更正 项目委托方在更新后的项目设计文件中澄清了计入期开始时间的选择依据, 该项目计入期开始时间选择为全部风机投产时间 2015 年 9 月 13 日, 该计入期开始时间与公示版项目设计中间中的项目计入期开始时间不一致, 项目委托方根据新的计入期开始时间重新计算了第一计入期的减排量, 不 1 关闭 9 监测计划 9.1 项目设计文件是否包括一个完整的监测计划是, 审定组确认项目设计文件中包括一个完整的监测计划, 即包括了监测参数 执行监测计划的组织结构 监测系统图 监测设备的维护和校准 监测数据的收集过程以及监测数据的管理系统等内容 (Rev.0.0 20130527-42/46)
9.2 监测计划中是否包含了所有需要监测的参数, 参数的描述是否正确 9.3 各个参数的监测方法是否具有可操作性, 是否方法学的要求, 监测设备的校准和精度是否要求 9.4 项目是否设计了合理的 QA/QC 程序确保项目产生的减排量能事后报告并是可核证的 10 环评影响 10.1 根据相关法规和政策, 该项目是否要求做环境影响评价 10.2 如果该项目要求做环境影响评价, 项目业主是否提供了环境影响评价的相关文件 格式 :CCERP0306R03 该项目活动实施过程中监测的参数包括净上网电量 审定组确认这些监测参数的描述正确合理, 详见本报告 3.9 部分 通过评审项目设计文件和审定组现场访问, 确认各个参数的监测方法具有可操作性且方法学的要求, 按照国家相关电力规程 (DL/T448-2000) 进行定期校验, 相关行业标准和方法学的要求 如项目设计文件中所描述的, 项目设计了包括合理的 QA/QC 程序和数据管理系统足以确保项目产生的减排量能事后报告并是可核证的 是, 根据国家环境保护法的要求, 该项目需要进行环境影响评价 该项目的 环境影响评价报告表 由东北师范大学环境科学研究所完成, 并于 2014 年 8 月 20 日获得吉林省环保厅的环评批复 ( 吉环审 ( 表 ) 字 [2014]146 号 ) 所有相关文件已经提交给审定组 10.3 在项目设计文件中, 是否对项目的环境影响做了简要描述, 该项目是否有负面的环境影响并且采取了相关减轻措施 项目设计文件 D.1 部分根据 环境影响评价报告表 的内容对该项目的环境影响做了简要描述, 审定组确认通过采取在 环境影响评价报告表 中所描述的应对措施, 该项目不会对当地环境产生重大的影响 10.4 该项目活动是否国家环境法规的要求是 11 利益相关方的评价意见 11.1 该项目活动是否已经征询了利益相关方的意见 11.2 该项目在收集利益相关方意见的过程中采取了哪些方式 11.3 项目设计文件中是否对征询利益相关方意见的过程和结果做了总结 11.4 业主是否对收到的利益相关方意见给予了相应的考虑 是, 项目业主于 2014 年 6 月进行了利益相关方调查 项目业主通过采访附近居民并进行讨论等方式征求了利益相关方的意见, 并采用了问卷调查方式记录并汇总了所调查的利益相关方意见 是, 项目设计文件中对收到的利益相关方的调查结果进行了汇总 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认利益相关方没有对该项目提出明显的负面意见, 均表示支持该项目建设 在当地环保部门管理及监督下, 该项目对当地环境及居民生活产生的影响可以被有效地控制或避免 因此, 根据这些意见无需对项目计划进行改动 (Rev.0.0 20130527-43/46)
附件 2: 不 澄清要求及进一步行动要求清单 序号 不 1 不 2 澄清要求 1 不 澄清要求及进一步行动要求项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 部分, 请将财务分析所需的指标参数补充完整, 增加教育附加税率 城市建设附加税率 贷款利率等 通过现场审定发现该项目已于 2015 年 9 月 13 日全部并网发电, 项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中计入期开始时间的选择与项目投产时间不一致, 请更正 公示版项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 额外性论证部分需要进一步论述静态总投资是否可以达到基准线的临界值 项目业主原因分析及回复 已在项目设计文件 B.5 部分表 B5-2 中添加教育附加税率 城市建设附加税率 贷款利率等参数 已将本项目计入期开始时间调整为 2015 年 9 月 13 日, 并重新计算了第一计入期内的减排量, 详见 PDD 和 ER 计算表格 已在项目设计文件 B.5 额外性论证部分详细论述了静态总投资的临界值分析 根据项目业主与工程承包商签订的施工总承包合同, 本项目总包价格为 38,144.81 万元, 已达到可研报告预估静态总投资的 94.6%, 因此静态总投资降低 9.85% 的可能性已经不存在 审定结论 审定组确认更新后的项目设计文件中已提供了教育附加税率 城市建设附加税率 贷款利率等参数, 并且与可研报告中的数据一致, 因此关闭了不 审定组确认更新后的项目设计文件中计入期开始时间选择合理, 并且更新后的第一计入期内的预计减排量计算正确, 不关闭 审定组查阅了项目业主与工程承包商签订的施工总承包合同, 确认该项目总包价格为 38,144.81 万元, 已达到可研报告预估静态总投资的 94.6%, 因此静态总投资不可能降低 9.85%, 关闭了澄清要求 (Rev.0.0 20130527-44/46)
附件 3: 参考文件清单 (Rev.0.0 20130527-45/46) 格式 :CCERP0306R03 /1/ 项目设计文件 ( 公示版, 版本号 01, 日期 2015 年 09 月 08 日 ) /2/ 项目设计文件 ( 最终提交版, 版本号 05, 日期 2016 年 7 月 7 日 ) /3/ 项目内部收益率 IRR 计算表 /4/ 项目减排量计算表 /5/ 吉林省发展和改革委员会关于核准吉林扶余三井子风电场三期工程的批复 ( 吉发改审批 [2013]206 号,2013 年 4 月 8 日 ) /6/ 吉林省发展和改革委员会关于吉林扶余三井子风电场三期工程装机内容变更的批复 ( 吉发改审批 [2014]233 号,2014 年 5 月 7 日 ) /7/ 吉林省发展和改革委员会关于该项目固定资产投资节能评估报告表的审查意见 ( 吉发改环资 [2012]293 号,2012 年 3 月 30 日 ) /8/ 吉林省发展和改革委员会该项目装机变更后的固定资产投资节能评估报告表的批复 ( 吉发改环资 [2016]296 号,2016 年 3 月 31 日 ) /9/ 新版环境影响评价报告表 ( 东北师范大学环境科学研究所,2014 年 7 月 ) /10/ 环境影响评价报告表编制单位 : 东北师范大学环境科学研究所 ( 国环评证甲字第 1610 号 ) /11/ 吉林省环保厅对该项目的环评批复 ( 吉环审 ( 表 ) 字 [2012]51 号,2012 年 2 月 22 日 ) /12/ 吉林省环保厅对该项目建设内容变更的批复 ( 吉环审 ( 表 ) 字 [2014]146 号,2014 年 8 月 20 日 ) /13/ 新版可行性研究报告 ( 吉林省电力勘测设计院,2014 年 4 月 ) /14/ 可研编制单位 : 吉林省电力勘测设计院资质 ( 工程甲 20820070005) /15/ 吉林扶余三井子风电场三期工程施工总承包合同,2014 年 7 月 15 日 /16/ 风机技术协议 (2MW 与 1.5MW) /17/ 吉林省物价局对该项目的电价批复 ( 吉省价审批 [2014]11 号 ) /18/ 国网吉林省电力公司关于该项目接入电网意见的复函 ( 吉电发展函 [2014]32 号 ) /19/ 吉林省国土资源厅关于该项目的用地批复 ( 吉国土资耕函 [2014]463 号, 2014 年 12 月 25 日 ) /20/ 工程开工报审表 (2014 年 7 月 20 日 ) /21/ 项目运行日志 (2015 年 9 月 13 日, 全部风机投产日期 ) /22/ 设备主接线图 机位布置图 /23/ 扶余市吉成风能有限公司关于 CCER 开发的决议 (2014 年 6 月 6 日 ) /24/ 扶余市吉成风能有限公司与环保桥 ( 上海 ) 环境技术有限公司签订的减排量开发与购买协议 /25/ 国家开发银行吉林省分行关于该项目的贷款承诺函,2012 年 3 月 12 日 /26/ 营业执照及组织机构代码证 /27/ 利益相关方调查表 /28/ 未在其它国际国内减排机制下注册声明 (2015 年 9 月 25 日 ) /29/ 中国碳排放交易网 http://www.tanpaifang.com/ /30/ 国家发改委关于完善风力发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2009]1906 号 )
/31/ 国家发改委关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知 ( 发改价格 [2014]3008 号 ) /32/ 吉林省地区注册风电项目统计表 ( 包括减排量签发信息 ) /33/ 风电场工程可行性研究报告编制办法 ( 国家发改委发改办能源 [2005]899 号文附件 3) /34/ 风电场工程项目建设标准 ( 意见征求稿 ) /35/ 2014 中国统计年鉴 (http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm) /36/ 中国部分行业建设项目全部投资税前财务基准收益率取值表 ( 国家发展和改革委员会 建设部 2006 年 7 月 3 日发布 ) /37/ 中华人民共和国企业所得税法实施条例 ( 中华人民共和国国务院令第 512 号 ) /38/ 关于基本养老保险费基本医疗保险费事业保险费住房公积金有关个人所得税政策的通知 ( 财税 [2006]10 号 ) /39/ 吉林省人力资源与社会保障网 http://www.nxhrss.gov.cn/index.htm /40/ 关于补充养老保险费补充医疗保险费有关企业所得税政策问题的通知 ( 财税 [2009]27 号 ) /41/ 中国人民银行 2012 年 7 月 6 日调整后的贷款利率 /42/ 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 国务院令 538 号 ) /43/ 财政部 国家税务总局出台关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知 ( 财税 [2008]156 号 ) /44/ 中华人民共和国城市维护建设税暂行条例 /45/ 征收教育费附加的暂行规定 /46/ 关于统一地方教育附加政策有关问题的通知 /47/ 中华人民共和国企业所得税法 /48/ 工业企业财务制度 /49/ 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 ) /50/ DL/T448-2000 电能计量装置技术管理规程 /51/ 中国风能协会网址 :http://www.cwea.org.cn/ /52/ 财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知 /53/ 财政部国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知 /54/ VCS 网址 :http://www.v-c-s.org/ /55/ 黄金标准网址 :http://www.goldstandard.org/ /56/ UNFCCC 网址 :http://cdm.unfccc.int /57/ CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) /58/ 额外性论证与评价工具 ( 第 07.0.0 版 ) /59/ 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) /60/ 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) /61/ 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) /62/ 2014 年度中国风电建设统计评价报告, 水电水利规划设计总院 国家可再生能源信息管理中心,2015 年 4 月 (Rev.0.0 20130527-46/46)