. 27 基于青海东部城市群建设中清真食品产业提升发展的思考 马学贤 摘要 : 青海东部城市群的建设为青海清真食品产业的提升和发展提供了历史机遇, 在分析该产业发展基础与前景的同时, 认为结合青海东部城市群建设, 打造和建立一批具有高原特色 具有一定规模和现代化经营模式的清真食品企业和市场等, 必将对建设中的东部城市群起到基础产业的支撑和推动作用 关键词 : 青海东部城市群清真食品产业提升 青海省第十二次党代会明确提出, 全力推进以西宁为中心的东部城市群建设, 不断开创青海城乡区域协调发展 这为青海清真食品产业的提升和发展提供了一个绝佳历史机遇, 同时清真食品产业的提升与发展对建设东部城市群也有着基础产业支撑和重要的推动作用 近年来, 青海省清真食品产业发展所形成的产业结构和基础, 已经具备了成为新的经济增长点或地方特色优势产业发展的基本架构条件 一 青海东部城市群建设中的清真食品 产业发展基础与前景分析 打造和建设青海东部城市群是一个庞大的系统工程, 在编制东部城市群发 展总体规划框架时, 青海省委省政府明确提出 : 将培育壮大产业作为重中之 马学贤, 青海省社会科学院民族宗教研究所副研究员, 研究方向 : 民族学 312
基于青海东部城市群建设中清真食品产业提升发展的思考 重, 加强经济圈内产业配套和布局调整, 深化区域产业分工与合作, 构建差异化产业体系, 增强创新能力, 促进联动发展 青海东部河湟地区是青海回族等穆斯林的先民们最早迁徙落脚的地方, 数百年来他们以此为根基, 逐步向四周辐射和发展 这里不仅是穆斯林先民的祖籍与根脉, 更是其政治 经济 文化和宗教的中心, 成为各种知识与信息的来源地, 他们的社会活动 经济活动乃至家庭生活等多以西宁这个中心的社会变化与社会活动为主要参照和效仿目标 清真食品产业的发展同样也在这种 中心示范效应 作用下影响着全省各地该行业发展的步伐 所以, 结合青海东部城市群建设, 打造以西宁地区为中心的清真食品产业发展的重点地区, 建设和营造一批具有高原特色 具有一定规模和现代化经营模式的清真食品企业和市场氛围等, 不仅对青海清真食品产业继续全面深入 健康有效的发展有着极其重要的作用, 也必将对全省清真食品产业走向国际市场产生深远意义 ( 一 ) 东部城市群中穆斯林人口及对清真食品的刚性需求据 2010 年第六次人口普查资料显示, 青海全省常住人口为 562. 67 万人 从民族构成看, 有汉 藏 蒙古 回 土 撒拉 6 个世居民族和其他少数民族, 汉族人口为 298. 35 万人, 占 53. 02% 各少数民族人口为 264. 32 万人, 占 46. 98%, 其中回族 83. 43 万人, 占 14. 83% ; 撒拉族 10. 71 万人, 占 1. 90% ; 东乡 保安 维吾尔等穆斯林少数民族为 0. 1 万人, 占 0. 20% 近 100 万穆斯林人口中约 90% 居住在以西宁为中心的青海东部河湟流域 在以西宁为中心的 150 公里半径范围内, 有门源和化隆两个回族自治县 大通和民和两个回族土族自治县 循化撒拉族自治县以及数十个回族乡镇, 从而形成了东部城市群区域中穆斯林民族人口比重较大和相对集中的格局 随着社会的发展和人民物质需求的不断提高, 无论数量还是质量等方面社会对清真食品的需求都在不断提高和增长, 清真食品产业市场发展空间巨大 ( 二 ) 东部城市群已具备清真食品发展的基础条件以西宁地区为中心的东部城市群已成为青海省主要的食品工业生产基地和消费市场 据 2009 年底不完全统计, 全省仅从事清真食品生产 加工的厂家 313
达 500 多家, 规模以上和接近规模的清真食品和用品加工企业百余家, 从事具有清真特色的餐饮服务业 4000 多家 在青海省, 70% 以上的饮食服务业和 80% 以上的食品工业企业都集中于东部城市群所覆盖的区域中 清真食品产业的产品种类繁多, 从传统的米面 粮油 肉类制品, 到现代的方便 保健 速冻食品及蜂产 乳制 调味 饮料 矿泉水等等 产业基础和规模已基本形成, 其主要产品和年加工生产能力为牛羊肉 9 万余吨 马铃薯 20 万余吨 食用油 57 万余吨 乳品 10 万吨 蜂产品 2 万吨 纯净水和矿泉水 35 万吨 以西宁市为例, 全市从事清真食品生产的个体经营户和企业达 2000 余家, 规模以上和接近规模食品企业有 80 余家, 占全省清真食品规模以上企业的 80% 左右 另据不完全统计 : 2009 年全省食品工业产值达到 60 多亿元, 其中清真食品产值约占 70%, 在 40 亿元上下 根据青海省清真食品产业发展的初步规划和设想, 十二五 末该产业总产值将达到 56 亿元, 年均增长 18% ~ 20% ; 工业增加值 40 亿元以上, 年均增长 18% 左右 ; 清真用品总产值将达到 6 亿元, 年均增长 15% ; 清真食品和用品出口贸易额将达到 3 亿元 由此, 在建设和发展以西宁为中心的东部城市群建设的总体战略规划中, 将清真食品产业的发展作为一项重要内容或新的经济增长点纳入其中, 并将其列为东部城市群产业布局的重要环节来培育和发展, 使之成为新的经济增长点或地方特色优势产业的现实性和可行性已经具备 ( 三 ) 清真食品产业发展与城乡富余劳动力解决以饮食服务为代表的第三产业是劳动密集型行业, 丰富和低廉的劳动力资源为青海清真食品产业的发展提供了人力资源的支撑 近年来, 随着 三农 经济的发展和农村产业结构调整步伐的加快, 青海农村不少穆斯林群众为了解决农村富余劳动力问题和实现脱贫致富的目的, 闯出了一条以 拉面经济 为抓手的产业新途径 他们继承穆斯林民族 善于经商之传统, 充分发挥从事清真饮食的传统看家本领, 走南闯北, 将具有青海高原特色的清真食品和文化以 清真饭馆 为载体, 传播到青藏高原深处乃至全国各地 开饭馆或经营清真食品已经成为青海许多地方穆斯林群众脱贫和发家致富的重要经济途径 截至 2009 年, 全省经营清真食品用品的企业和商户 2. 3 万多家, 清真产 314
基于青海东部城市群建设中清真食品产业提升发展的思考 业产值接近 40 亿元, 带动 30 万 ~ 40 万群众就业, 对青海民族经济发展起到了巨大的推动作用 ( 四 ) 清真食品产业发展对农牧业生产的拉动作用加快清真食品产业健康发展是促进民族地区产业结构优化升级的一项重要举措, 它有助于刺激和拉动当地农牧业经济的发展, 增加和增强种植 养殖产业链的延伸和扩大 如青海省大力推广的 西繁东育 工程就是一个典型实例 同时, 近年来, 不少清真食品企业在发展过程中所营造和建立的 企业 + 基地 + 农户 联动发展经营模式, 有效地将单个农民与广阔市场进行了联结, 并体现产业发展对农牧业生产的拉动作用 ( 五 ) 清真食品产业的市场前景广阔全世界现有穆斯林人口 16 亿, 清真食品的刚性需求呈现上升趋势 据中国伊斯兰教协会统计的相关数据, 近年来, 清真食品的国际贸易总额已超过了 2. 1 万亿美元, 并以每年 20% 的幅度增长 而我国清真食品贸易额, 在 2011 年底只有 35 亿美元左右, 不到贸易总额的 0. 2% 另据相关资料, 中国与阿拉伯国家之间的年贸易总额接近 700 亿美元, 与 15 年前相比增加了 30 倍, 但是, 清真食品方面的贸易比重依然很小 目前, 世界清真食品年贸易额已经超过 1500 亿美元, 而中国的清真食品年出口贸易额在 2 亿美元左右, 青海省清真食品 ( 用品 ) 所占出口额比例则更少, 在世界贸易总额中所占比例微乎其微, 这与我国拥有 2000 万穆斯林人口并具有 1300 多年清真食品生产历史极不相称 国内和国际市场对清真食品的巨大需求必将会刺激和拉动我国该产业的加快发展 二 基于东部城市群建设中青海清真 食品产业发展的优势分析 青藏高原东部地区多民族共聚, 多元宗教文化并存 在饮食文化方面, 回 族等穆斯林民族在继承伊斯兰文化的同时, 吸收周围其他民族的很多优秀元 315
素, 形成具有鲜明青藏高原区域特色的自身特点 这不仅是对中国穆斯林饮食文化的创造和发展, 也对中华民族饮食文化的丰富和发展增添了灿烂的篇章 发展青海特色清真食品产业, 因为其产品的品质 特色和创新方面已经具备了其他单一穆斯林民族地区或国家无法比拟和替代的优势和条件 ( 一 ) 丰富的原材料资源为清真食品发展奠定基础青海东部河湟地区是黄土高原与青藏高原的过渡地带, 也是青藏高原主要的农业区或牧业区交错地带, 特殊的地理环境为清真食品产业发展提供了丰富的原料资源 青海为我国五大牧业区之一, 高原特有的天然草场承载着畜牧业经济又好又快地发展, 为清真食品产业发展提供了充足和优质的原材料保障 全省现有牛羊存栏达 2000 万余头 ( 只 ), 其中羊 1500 万只 牛 500 万头, 年产牛羊肉各 10 万吨 乳制品 30 万吨以上 全省农作物总播种面积达到 780 多万亩, 粮食总产量达 110 万吨 油料产量 31 万吨 豆类产量 16 万吨 薯类产量 179 万吨 蔬菜产量 150 万吨 水果产量 4 万吨 在青海省举办的历届 中国 ( 青海 ) 国际清食会 期间, 众多国内外客商在参观考察青海清真食品资源时, 对青海所拥有的丰富资源感到赞叹和羡慕 同时, 不仅使青海清真食品在国内外的知名度得到极大提升, 也让世人看到丰富 充足和优质的原材料资源为青海清真食品产业的发展所提供的巨大支撑 ( 二 ) 产业发展的潜在空间优势十分明显青藏高原独具的高原绿色和有机食品的资源优势, 对清真食品的精深加工产业提供了较大的发展空间 目前, 虽然青海的清真食品产业还处于 优质不优价 的低档阶段, 但已形成产业基础和产业能力, 今后该产业向着精 优 细等中高档产品发展的潜在空间很大, 尤其在生产顶级产品和发展高端市场方面仍有很大的增值空间 如 : 提取牛羊血 SOD 动植物多肽蛋白 牦牛骨粉 牛骨髓钙 羊胎素 沙棘黄酮 沙棘油以及野生食菌加工等等, 这些产品国内外市场需求大 市场潜力看好 ; 另如, 农产品废弃物的充分利用, 发展清洁能源及提植物精油 膳食纤维 果胶质 色素等工业 食用 化妆等原 316
基于青海东部城市群建设中清真食品产业提升发展的思考 料 西宁国家级经济技术开发区 西宁生物园区经过多年招商引资 营造建设已初见成效, 其重点之一就是提升和加快发展青海省高原绿色和有机食品的产业及清真食品产业 通过建设一批清真食品基地 科技创新基地和产业化示范生产线, 积极引进 吸收 消化先进技术, 加快产品的升级换代, 着力培育和发展名优特产品, 走品牌战略之路, 使青海清真食品产业在现有基础上得到又好又快的大力发展 ( 三 ) 区域综合实力为发展清真食品提供了有力支撑 以西宁为中心的东部城市群区域内汇集了全省政治 经济 文化 教育 科研 交通 信息等诸多方面的优势, 其综合实力和经济社会发展水平较高 按照 一核一带一圈 的空间布局规划, 把培育壮大产业作为重中之重, 加强和深化区域内产业分工与合作 产业配套和布局调整 差异化产业体系构建, 增强创新能力, 促进联动发展 大力培育和发展特色优势产业和以高原特色农牧资源为支撑的现代生态农牧业产业, 以实施 双百行动 战略为抓手, 带动 刺激 促进食品工业以及清真食品产业迅速发展 如循化县作为全国唯一的撒拉族自治县, 近年来仅在民族工业集中区, 以建立全省清真产业园为目标, 编制清真产业园规划, 建设和完善各项基础设施项目, 全力提高园区对企业和项目的吸引力和承载力, 雪驰肉食品 化青 20 万只鸡养殖 伊佳 5000 万顶民族帽生产等 9 个项目已入驻 2011 年, 实现产值 5. 69 亿元, 占全县工业产值的 71. 28% ( 四 ) 历届青海国际清真食品及用品展览会影响巨大 自 2007 年起, 中国 ( 青海 ) 国际清真食品及用品展已连续在青海省西宁市成功举办了五届, 为国内外清真食品和用品企业搭建了产品贸易 信息交流 技术交流 合作投资和利益互惠互补的综合服务平台和渠道, 架起了不同国家与地区企业之间 优势互补 互利双赢 开放合作 绿色发展 的桥梁 这不仅得到参会的国内外客商的高度认可和充分肯定, 而且已逐渐发展成为全国知名 西部第一的专业清真食品用品展会 5 年来, 展会共吸引了 31 个国 317
家和地区的 100 多家展商和全国各地的 700 多家企业参加, 贸易成交额共达 15 亿美元 仅 2011 年 7 月举办的第五届展会, 就有来自 26 个国家和地区的 120 多家展商和全国各地的 700 多家企业参加 4 天展览期间, 参观人数超过 15 万人 ( 次 ), 100 余家中外参展商和采购商签订经贸合作协议共 130 个, 金额超过 4. 5 亿美元 由此透示出青海省清真食品贸易正在向国内和国际市场拓展的渠道已经敞开 ( 五 ) 国家和地方在政策方面鼎力扶持 青海清真食品用品产业的发展得到了国家和青海省委省政府的高度重视和大力支持 就有关发展青海清真食品产业的地位和作用等问题, 骆玉林副省长讲到 : 这不仅关系到西部大开发 推动少数民族地区对外开放和经济发展, 而且还关系到改善民族地区群众生活水平 建立和谐社会的问题 民族经济的发展, 既要根据自身的特点出发, 从传统产业和产品中寻求新的发展思路, 还要融入国际市场, 进一步加强与国内外客商的交流合作, 扩大企业产品在国际市场上的影响力, 不断壮大实力 青海穆斯林的饮食文化历史悠久, 饮食优良, 闻名于世, 如何挖掘民族饮食文化的精品, 更好地为现代社会需求服务, 这也是建设和谐社会的重要内容 1 中国贸促会副会长张伟表示 : 国贸促会长期致力于促进发展中国和广大伊斯兰国家的经贸交往, 中国贸促会希望把青海清真食品展打造成中外穆斯林经贸交流的品牌活动, 成为支持青海西部大开发的一项重要活动 2 由此可见, 党和国家及青海省委省政府大力扶持和发展清真食品用品产业的决心, 清真食品产业必将会成为今后青海省经济发展战略中的一个新的经济增长点 为保障青海清真食品产业健康 平稳和可持续发展, 省委省政府在政策层面给予了大力倾斜和支持 颁布和实施了 青海省清真食品生产经营管理条例, 并在全省推广和实施了 清真食品生产经营许可证 制度, 对清真食品产业的发展从法律法规层面上起到积极有效的保护和规范作用 1 2 骆玉林谈中国 ( 青海 ) 国际清真食品及用品展览会, 青海日报 2007 年 11 月 27 日 努力打造清真食用品展国际品牌, 青海日报 2008 年 10 月 14 日 318
基于青海东部城市群建设中清真食品产业提升发展的思考 三 依托东部城市群建设促进清真 食品产业发展的对策建议 ( 一 ) 将清真食品产业发展纳入城市群产业总体规划中在编制东部城市群产业发展规划和空间布局时, 应对清真食品产业发展给予足够的重视, 并将其纳入发展规划中 目前清真食品产业尚未被列入全省重点产业发展行列中, 但作为重点培育和扶持的经济增长点应为其留有规划发展的地位和空间 回族 撒拉族居住集中的地区, 清真食品产业发展具有一定基础, 更应重视该产业中长期发展规划及实施, 将其作为当地社会经济的增长点或特色优势产业来培育发展, 并在各地产业园规划建设 招商引资过程中将其作为一个重要的环节列入其中 特别是循化县立足特色优势, 全力建设和营造循化产业园区中的民族工业集中区 现代农业园区 白庄标准化养殖园区, 其在地方产业园规划和建设中所采取的 一园多区 的做法和经验对其他地方的园区建设具有借鉴意义 ( 二 ) 加大对清真食品用品产业的扶持力度在制定和实行各项经济政策时, 应考虑到对清真食品产业政策性和政治连带性强的社会因素, 对于这种特殊产业, 由于发育程度不高 竞争能力不强, 应采取一些特殊或优惠政策给予扶持发展 近年来, 青海省清真食品用品行业中也出现了一批朝着产业化规模化方向发展的有实力的新型企业, 如青海绿草原食品 青藏高原绿色肉食品 青海三江源食品饮料 青海裕泰畜产品 西宁伊品园食品 青海雪牛生物工程 青海伊佳民族服饰等有限公司 这些企业一开始定位和起步就较高, 把资源性与高科技紧密结合作为企业发展的方向, 在这些年的实际运行中创造了良好的业绩 其中一些企业已经成为当地的重点 龙头企业 或被列入省高新技术企业名录 因此, 我们建议 : 一是总结经验, 巩固成绩, 树立典范, 以点带面, 全面发展 对于这些重点和有代表性的企业, 政府应在政策等多方面予以重点扶持, 尽快使这些企业成为当地真正的 319
龙头企业 骨干企业和名牌大企业 ; 二是对于一些地方特色和民族特色浓郁并有一定发展潜力的中小企业和商户, 在金融 技术培训等方面给予帮助, 在培育中不断壮大其实力和规模, 使其逐步成为该产业发展的中坚力量, 其中必将会孕育出一些有实力和规模的新企业或衍生出新的产业链形式 ; 三是对较小经营散户, 落实和完善现有各项政策, 积极鼓励他们自主创业发展, 在小额贷款 扶贫贷款和扶贫专项资金 扶贫项目的支持和鼓励下, 力争使其在较短的时间内实现脱贫和发家致富的目标, 逐步形成高 中 低三个层次互为联动 共同发展的良性格局 ( 三 ) 采用市场经济的手段对资源 资金有效整合建立以西宁市为中心的清真食品产业圈, 将全省清真食品工业的产业布局重点放在西宁市及邻近县或镇, 根据各州 县的资源优势及特点, 培育和发展若干个原材料养殖 种植 培育和初加工基地, 构建农户 基地 企业 市场相互协作的有效机制或模式, 实现各自利益的最大化和风险最小化, 实现以大带小 以强带弱, 携手合作 共同发展 积极探索和制定符合青海省实际的清真食品产业基地或产业园区建设的中远期规划, 争取在 5 ~ 10 年间形成以西宁市为中心的青海清真食品产业集群 ( 四 ) 全力打造 青海西宁清真食品国际贸易集散地 中国青海国际清真食品及用品博展会 和 中国青海藏毯博展会 是青海向外界推介地方产品的两张金色名片 近年来, 青海省依托优质羊毛原料资源和传统民族工艺优势, 着力打造区域特色的藏毯产业, 并初步形成了从洗毛 纺纱 织毯到销售的完整产业链 2011 年, 青海藏毯产业实现产值超过 5 亿元, 出口创汇 5000 余万美元 十二五 期间, 青海省将把西宁打造成世界最大的羊毛地毯生产基地和国际性藏毯生产集散地, 进而以此为龙头带动青海纺织业振兴 青海清真食品产业也应该以此策略和规划为思路和方向, 借鉴其成功经验, 对清真食品产业的发展远期目标从现在开始定位, 力争今后若干年内将青海西宁打造成中国较大或著名的清真食品产业基地和清真产品贸易集散地 320
基于青海东部城市群建设中清真食品产业提升发展的思考 ( 五 ) 依法保障清真食品产业的正常有序发展 青海省清真食品生产经营管理条例 清真食品生产经营许可证 等政策 制度的制定和实施, 为青海清真食品产业和市场的健康 有序发展提供了政策层面的保障, 但在具体的实际工作中对相关政策 条例和制度的贯彻落实还需不断加强 建议 : 第一, 每年不定期地进行全省性的清真食品行业检查和整顿工作 相关部门要通力合作 联手行动, 重点清理整顿餐饮服务行业和市场流通领域, 强力净化清真食品市场, 坚决取缔和打击假借 清真 之名的假冒伪劣产品流入市场的行为 第二, 针对当前全省清真食品行业普遍存在的零散经营 小规模经营及产品市场竞争优势不强, 甚至造成企业之间争夺市场 争夺资源等问题, 建议各地成立 清真食品行业协会, 在各级政府的引导下由协会来组织和协调行业内各项事宜, 促进当地清真食品企业相互协作 共同发展 第三, 制定和完善清真食品的生产标准和质量认证标准, 积极与宁夏 甘肃等外省区清真食品机构 行业协会 企业等加强联系, 共同联手创建适合我国国情又与国际清真食品认证接轨的 中国清真食品认证体系 ( 六 ) 大力营造青海清真食品产业发展的宣传氛围青海省正在努力打造高原民族特色经济品牌, 并提出了要大力提升和发展清真食品产业的战略构想 由此, 充分利用和发挥舆论宣传手段, 结合 大美青海 的宣传和推广, 着力打造 中国 ( 青海 ) 国际清真食品及用品展览会 这一金色招牌, 真正地 让世界更加了解青海 青海作为我国西部欠发达地区, 要彻底改变贫穷落后的面貌, 加快缩短与发达地区经济发展的差距, 面临的任务和困难还十分艰巨, 要让清真食品产业真正跻身于国内外市场, 并实现又好又快发展目标还任重道远 加之, 青海企业发育程度还处在较低的层次, 企业的经营者和决策者们还没有彻底摆脱旧的传统观念 思想 经营方式及宗教等诸多因素的束缚 要使人民富裕起来, 就要发展经济, 而发展经济就必须走改革开放之路, 就必须要解放思想 所以, 加快提升青海清真食品产业的发展, 重要的是解放思想, 要充分利用舆论宣传的强 321
大力量, 使全省各族人民群众真正从思想上认识到发展地方经济 发展民族经济, 特别是培育和打造具有地方特色和民族特色经济品牌和经济增长点的重要性和深远意义, 打造并成功树立具有地方民族特色的品牌, 使其成为全省各民族共有的财富 一个产业的发展必将会带动相关产业的协同发展, 所产生的连环经济效益必定会推动全省经济社会的发展, 也必将惠及全省各族人民 只有得到全省各族人民的认识理解和共同参与, 青海清真食品产业才能得到更大的发展 322