基本情况 位于南亚次大陆的半岛上 东北部和西 北部与我国接壤 国土面积为 万平方公里 居亚洲第 位 全境大致可分为 个部分 北部喜马拉雅高山区 中部恒河 平原区 南部德干高原区和西部塔尔沙漠区 在国土面积中 森 林面积约占 草地约占 全年降雨总量为 亿立方 米 河流众多 最主要的河流是恒河 全长 公里 流域面 积 万平方公里 属热带季风气候 全年共分四季 月 为凉季 月为夏季 月为西南季风雨季 月为 东北季风期 海岸线长达约 公里 有 个国际港口和 个小型港口 现有人口 亿 居世界第 位 人口增长率为 其中 约有 亿人口生活在贫困线之下 近 亿人口 为文盲 城市人口约占 人口密为每平方公里 人 首都是新德里 政体是联邦共和制 为了尽快改善国家和人民的经济和社会条件 政府从 年起就制定和实施发展经济的计划 在过去的 多年里 国内生产总值年均增长率为 特别是自从 世纪 年代 初开始实行改革以来 经济取得了更快的发展 财政年 国内生产总值达 亿美元 通用货币为卢比 年 月与美元的兑 换率为 政府农业主管部门是农业部和消费者事务 食品与公共分配 部
农业经济及其特点 一是农业对于国民经济增长起着决定性 的作用 自独立 多年来 工农业生产都有了较快发展 但仍然是一个以农业为主的发展中国家 的人口以农业为 生 农业劳动力约占全国劳动力的 农业 包括林业 畜 牧业 渔业 的产值占国内生产总值的 耕地面积 亿公顷 约占国土总面积的 人均占有耕地 公顷 约为我国的两倍 年粮食产量为 亿吨 二是小农经济占绝对优势 占农户总数 的最富有的农 户拥有 的土地 的农户是佃农与半自耕农 而占总数 的最穷农户只拥有 的土地 一些小农和 边际农 耕 种土地不足半公顷 不断丧失其土地而加入无地农民的队伍 无地农民占全国人口的 农户平均拥有土地 公顷 而 占农户总数 的 边际农户 平均只有 公顷 三是传统农业占优势地位 是世界上大米 小麦 粗 粮 豆类 花生 棉花的最主要生产国之一 但是 农业生产 率和农民收入都较低 小麦 大米的单产低于世界平均水平 首先 粮食对气候等自然条件的依赖性很大 抗御自然灾害的 能力较差 经常遭受水旱灾害 其次 以传统的生产工具和手 工劳动为主 的耕地依靠人畜力耕作 近 的耕地无灌 溉设施 再次 农业特别是对于豆类和油料作物的先进技术应 用水平较低 作物产量不高 每年需进口大量食油才能满足国 内需要 四是农业和农村发展的不平衡逐渐扩大 由于自然条件和采 用现代技术的程不同 各地区的农业生产和农村发展很不平 衡 北部和西部地区 特别是旁遮普邦和哈里亚纳邦 生产水 平高 粮食产量和农民收入较高 南部和东部地区 如比哈尔 邦 奥里萨邦 中央邦 生产水平和粮食产量较低 边际农 小农与大农之间的收入差距不断扩大
近年农业产值与进出口情况 国内生产总值 亿美元 人均国内生产总值 美元 出口总值进口总值农业出口农业进口外汇储备资料来源 亿美元亿美元亿美元亿美元亿美元 粮食生产与消费 农业生产结构以种植业为主 种植业 又以粮食作物为主 种植业内部结构是 粮食产值占种植业总产 值的 油料占 蔬菜和水果占 棉花占 烟草占 年和 年粮食种植面积为 亿公顷 年为 亿公顷 年 全国粮食总产量只有 年达到 亿多吨 增长了约 倍 年 还进口大米和小麦 但是到 年则出口大米和小麦 而且还储存了大量的粮食 实现了粮食基本自给 人 均拥有包括各种杂粮在内的粮食已超过 公斤 目前 在 人摄入的热量结构中 粮食占 以上 大米 年期间 年均产量 为 消费量为 出口量为 年的年终库存约为 是 年 的 倍多
近年大米供求情况 收获面积年初库存稻谷产量大米产量大米出口国内消费年终库存资料来源 万公顷 小麦年期间年均产量为进口为年还没有出口年出口达到年的年终库存约为而年仅为城市化的发展收入的增长稳定的价格通过公共分配系统获得低价小麦供应等因素都导致小麦的消费增长速快于其他粮食作物近年小麦供求情况 收获面积年初库存 产量进口出口 万公顷 国内饲料消费 国内消费总量 年终库存 资料来源
面粉加工 全国具有一定规模的面粉加工厂约有 个 其中有许多加工厂的规模很大 设备也非常先进 该行业最大的 全国性组织是面粉加工商联盟 具有 个工厂成员和 个地区或邦协会成员 全国面粉年加工能力约为 但是实际产量只有 万 其中 是由现代化加工厂生产的 而 其余的则是由当地小型磨坊生产 面粉加工业是比较落后的 经济领域之一 年 政府将面粉进口关税提高到 这 一规定导致面粉进口量锐减 年曾进口 多 关税 提高后 几乎没有进口 玉米 大多数用作食品 少量用作饲料 但近年来 用 作饲料和工业原料的比重不断上升 与其他粗粮相比 玉米产量 的增长速最为迅速 原因是单产量不断提高 家禽业和淀粉业 的需求量不断增长 近年玉米供求情况 收获面积 万公顷 年初库存 产量 进口 出口 国内饲料消费 国内总消费 年终库存 资料来源
高粱 主要用作食品 近年高粱供求情况 收获面积 年初库存 产量 万公顷 国内饲料消费 国内总消费 年终库存 资料来源 小米 主要用作食品 近年小米供求情况 收获面积 万公顷 年初库存 产量 国内饲料消费 国内总消费 年终库存 资料来源 大麦 主要用作食品
近年大麦供求情况 收获面积 万公顷 年初库存 产量 国内饲料消费 国内总消费 年终库存 资料来源 油籽 过去 年中 油籽产量翻了 番 主要的油籽 是花生 油菜籽 棉籽 大豆和葵花籽 年 油籽产量 约为 油粕产量约为 植物油产量约为 万 吨 植物油仅能满足国内需求量一半 缺口部分依靠进口解决 国内 种主要植物油 豆油 棉籽油 花生油 葵花籽油 菜油 棕榈油 棕榈仁油和椰子油 的年消费量约为 仅次于中国和欧盟 的油籽加工业现有约 套溶剂提取设 备 绝大多数是现代化的设备 每年的油籽加工能力为 万 吨 利用率仅为 是世界上最大的植物油进口国 近 年来每年的进口数量增加了 倍 目前达 左右 还 是世界上主要的豆类进口国 近年大豆和豆油供求情况 种植面积大豆产量大豆消费豆油产量豆油进口豆油消费 资料来源 万公顷
近年葵花籽和葵花籽油供求情况种植面积万公顷葵花籽产量葵花籽消费葵花籽油产量葵花籽油进口葵花籽油消费资料来源近年油菜籽和菜籽油供求情况种植面积万公顷油菜籽产量油菜籽消费油菜籽年终库存菜籽油产量菜籽油进口菜籽油消费资料来源近年花生和花生油供求情况种植面积万公顷花生产量花生出口花生消费花生油产量花生油消费资料来源
近年棉籽和棉籽油供求情况 种植面积棉籽产量棉籽消费 棉籽油产量棉籽油进口棉籽油消费 万公顷 资料来源 近年干椰仁和椰子油供求情况 产量 干椰子肉消费 椰子油产量 椰子油消费 资料来源 近年棕榈油供求情况 棕榈油产量棕榈油进口棕榈油消费 棕榈油年终库存 资料来源 粮食流通 粮食流通管理机构 政府于 年成 立 农产品价格委员会 年更名为 农产品成本和价格委 员会 负责全
国农产品 主要是粮食 的购销价格 政府配售制 缓冲库 存等事宜 主要职责是根据农产品成本 农用生产资料价格 国 内外市场趋势 作物之间的比价 供需状况 对农民生活水平的 影响等因素 每年向政府提出关于农产品保护价格的建议 然后 经政府确定并在收获前正式公布 经济部下属的粮食公司 具体负责粮食的收购 运输 储藏 配送和销售 在全国建立了 储备 销售网络 该公司是非盈利性经济实体 拥有 万多个职 工 下设 个大区办事处 个区域办事处 个准区域办事 处 个港口办事处 个地区办公室 个粮食储备中 心 年 第一年的 月至第二年的 月 政府宣 布的小麦支持价格为 卢比吨 稻米支持价格为 卢比 吨 年 政府小麦收购数量为 稻米收购数量为 粮食公共分配系统 上个世纪 年代 在独立前的 粮食定额分配基础上 建立了粮食公共分配系统 其目的是保证生产者在出售其产品时能获 得政府的补贴 同时消费者尤其是贫困居民可以在全国范围内以 其能接受的价格购得必需的粮食 目前 粮食公共分配系统拥有 万个粮食零售点 每年对 亿个家庭销售价值超过 亿 卢比的粮食 粮食公共分配系统除负责收购和出售主要的粮食 如大米和小麦 之外 还可进口食用油和煤油等商品 它们的 收购和销售价格一般是由中央政府制定 因此称作中央统一定价 在几十年的实践中粮食公共分配系统也暴露出一些缺陷而招致许多批评政府于年月日起在全国范围内实施定向粮食公共分配系统
根据新的定向粮食公共分配系统规定 首先 各邦政府 必须制定出可以鉴别贫困居民的准则和措施 并发给他们特殊证 明 使定向粮食公共分配系统的补贴能够保证落到实处 每一个 在贫困线以下的家庭每月能够以中央统一定价的一半价格获得 公斤粮 年将定量标准提高到 公斤 而在贫困线以上 的家庭则只能按中央统一定价购买粮食 其次 中央分配给各邦 的粮食数量是按照过去 年实施粮食公共分配系统的平均数下 拨的 超过配售给贫困线以下家庭的多余部分必须严格按中央统 一定价出售 再次 建立一个监督和报告定向粮食公共分配系统 实施情况的体系 以保证贫困线以下人群获得必需的粮食 并且 防止腐败的滋生 为了刺激消费 政府于 年 月初将通过定向粮食公共 分配系统向贫困线以上家庭供应的小麦和大米的售价降低了 并且将每月提供给每个贫困线以下家庭的小麦和大米定额 从 公斤提高到 公斤 公共分配系统面向贫困线以上家庭的 小麦售价为 卢比吨 面向贫困线以下家庭的小麦售价为 卢比吨 面向最贫困家庭的小麦售价为 卢比吨 面 向贫困线以上家庭的大米售价为 卢比吨 面向贫困线以下 家庭的大米售价为 卢比吨 国家粮食储备 在上个世纪 年代大饥荒之后 政府建 立起大规模的粮食储备 库存品种主要是小麦和大米 同时 政 府还鼓励和帮助地方建立自己的粮食储备 以形成全国性粮食储 备网络 在新粮 陈粮轮换方面 政府规定必须实行 先进后 出 的原则 以保证必要的粮食储备 由于政府的粮食收购价格较高 政府收购数量增加 公共分 配系统的零售价较高和出口机会有限 年末粮食库 存高达 以上 大大超过了政府所希望的数量 为了降 低过多的粮食库存 年和 年 政府先后决定按照低于
政府收购成本的补贴价格出口库存小麦和大米年月政府开始按照每吨卢比的价格向国内面粉加工厂出售库存小麦但是规定面粉加工厂必须出口至少的小麦产品另外政府还考虑以农场收入支持计划替代目前的农产品价格保护计划粮食等农产品贸易制定粮食进出口政策的出发点是确保国内粮食平衡减少外汇支出政府把粮食进出口仅仅作为调节国内粮食供求关系的一种辅助手段不追求出口创汇不争夺国际粮食市场的份额粮食等农产品在世界农产品贸易中占有的份额不到农产品出口在国内出口总值中的份额约占年是粮食贸易对象主要是孟加拉韩国也门菲律宾沙特阿拉伯科威特英国等根据世界贸易组织的规定政府于年月取消了对绝大多数农产品进口数量的限制但是为了限制进口和保护国内农业政府仍然设置了一些关税和非关税壁垒例如小麦棉花和玉米的进口以前是免税的目前需要征税同时食用油酒鸡肉和糖的进口关税也大幅提高农产品和粮食政策粮食生产之所以取得如此重大的成就首先是得益于政府所奉行的确保国家粮食安全的政策粮食等农产品价格政策在年以前粮食等主要农产品价格政策的重点放在保护消费者利益上政府通过低价收购进口和定量销售来实现保护这种政策虽然保证了城镇居民生活水平相对稳定却带来了生产发展缓慢政府收购量增加进口剧增的后果年以后的农产品价格政策发生了转折性变化就是把重点放在保护生产者利益上同时兼顾 消费者利益这是农业政策调整的一个里程碑政府通过规定粮食等农产品的购销价格政府定量销售制缓冲库存等措施来稳定农业收入和保护消费者利益价格
补贴是价格政策得以实现的物质基础 是支撑农业生产的基 点 粮食价格补贴主要是经营补贴和缓冲库存补贴 价格政策的 保护对象主要是小麦 大米 玉米等粮食作物 在 年代中期 实现粮食基本自给之后 价格保护的对象逐渐扩大到黄麻 大 豆 油料等 多种农产品 政府实施的价格保护政策有力地推 动了粮食生产结构的调整和农业的平衡发展 农业和粮食信贷政策 在独立初期 私人放债是农 户贷款的主要来源 针对这种情况 政府花费了大量的人力 和财力 逐步形成了在农业和农村发展银行主导下的农村信贷合 作社系统 这个系统在向农业和粮食等有关活动提供低息贷款方 面 起了很大作用 年代中期以后 随着 绿色革命 的广泛开展 农业投 资需求激增 农业贷款供求之间的差距随之迅速扩大 为了解决 这个问题 政府对 个商业银行实行了国有化 后来又建立了 地区农业银行和农民的服务合作社机构 这些机构参与农业信 贷 向农业及其有关活动提供低息贷款 从此 农业信贷政 策发生了另一重大变化 即从单独依靠农业信贷合作社系统提供 农业贷款转变为依靠商业银行等多种机构提供农业贷款 极大地 扩大了农业贷款来源 商业银行在农业贷款领域的地位仅次于农 业信贷合作社系统 不仅如此 贷款的方向也发生了较大变化 即优先向农业和农村小规模工业贷款 积极参加各种扶贫计划 直接向具体的项目和受益人 主要是小农 佃农和农业劳动者 提供贷款 支持农业合作社的发展 农业合作社是政府实现农 业发展的重要手段 农民通过合作社 组织起来保护自己的利 益 它的类型很多 主要的有农业信用 销售 耕种 牛奶 渔 业 农产品加工 消费以及住宅合作社等 农业合作社有以下特 点 入社自愿 民主管理 理事会由社员大会选举产生
每届任期多为 年 大会通常每年召开一次 审议合作社的工 作 民办官助 政府对合作社十分重视 在组织上和经济 上给予支持 包括培训 补贴和资金援助 帮助合作社发展生 产 加工 销售等事业 以加工企业为核心 发展农村工 业 取得良好的效果 大力提倡农业科技研究与应用 年和 年 东部地区发生了严重旱灾 造成农业大幅减产 粮食供应非 常紧张 在这种情况下 政府开始实施以高产品种为主 结 合水 肥 农药等农业技术来发展现代农业的战略 通称 绿 色革命 的 绿色革命 是成功的 一方面 农业技术水 平有了显著提高 高产品种面积从 年的 万公顷 扩大到 年的 万公顷 小麦高产品种面积占总 面积的 水稻占 粗粮占 灌溉面积从 年的 万公顷扩大到 年的 万公顷 占耕地总面积的 以上 同期 农用拖拉机从 万台增加 到 万台 农用排灌动力机械从 万台增加到 万台 农业用电量从 亿增加到 亿 农业用电量占总用电 量的比重从 上升到 化肥施用量从 年 的 增加到 年的 平均每公顷 施化肥 公斤 为了增加食物来源 特别是动物性食物来源 政府近 多年来还先后推出了旨在发展牛奶生产的 白色革 命 和发展渔业的 蓝色革命 并取得了一定的成绩 另一方面 农业科研和应用水平有了很大提高 逐 步建立起农业科学技术的研究 推广 应用和支持系统 农业科 研系统由中央 地方和高等院校组成 比较完整 中央有农 业研究理事会 地方农业科研系统由 多个研究机构组成 由 各邦农业部门领导 农业研究理事会是全国性的农业科研协
调机构 是 年政府对原有农业科研体系改组后成立的 年 农业部专门设立了农业研究和教育局 农业研究 理事会直属农业部研究和教育局领导 目前 该理事会设有 个研究所 个国家级研究中心 个科研项目指导委员会 它 不仅从事农业研究工作 而且负责协调全国农业科研机构和农业 大学的研究活动 的高等农业院校也承担大量的研究课题 科研经费的 来源于政府的财政预算 其余部分来源于农业 生产税基金 世界银行贷款 国外援助和捐赠 年 期间 农业科研经费增加了 倍 由于财政赤字 近年来政府 农业科研经费有所下降 但是私人企业农业科研经费不断增加 农业和粮食发展面临的问题 农业增长速放慢 农业产量年均增长率 世纪 年代为 年代则下降至 几乎都赶不上需求的增长 农业产量增长率在 年曾经高达 但是 年下降了 年又下降了 粮食产量 包括豆类在内 年为 亿吨 年却减少 下降了 油籽产量 年下降 年 又下降了 价格政策造成生产结构畸形 由于政府对小麦和大米给予 越来越多的价格保护 并且进行直接采购 这种情况造成农户对粗 粮 豆类和油籽的生产积极性越来越低 年 期间 小麦和大米产量增长率分别为 和 而粗粮产量 仅增长 豆类产量则下降 油籽产量下降 粮食库存增加较多 由于政府出于政治原因多次增加对 小麦和大米的价格支持 并且实施旨在限制粮食补贴而提高售价 的作法 粮食消费受到一定程的抑制 小麦和大米的库存 大量积压 政府的粮食储存设施受到较大的压力 粮食储存成本 和损失数量不断增加
政府补贴猛增 尽管政府试图减少对粮食采购 储存成 本与通过公共分配系统供应销售价之间的差额补贴 但是粮食补 贴仍然继续增多 过去 年中 小麦的保护价格上涨了近 倍 水稻的保护价格上涨了 倍 为了提高国产小麦和大米在国际 市场上的竞争力 政府一直给予巨额出口补贴 提供给出口商的 小麦和大米的价格分别为每吨 美元和 美元 还不足其 经济成本的 也低于提供给国内绝大多数消费者的价格 年 政府用于粮食补贴的预算经费是 亿 美元 而实际开销却超过 达 亿美元 财政 年 政府用于粮食补贴的预算经费是 亿美元 但是仍然满 足不了实际开销的需要 为了实现粮食安全 政府以补贴价格向 农户提供农用资料 如化肥 浇灌用水和电 这一措施却造成 政府补贴稳步增长 化肥补贴额 财政年为 亿美 元 但到 财政年就增长了 倍 达 亿美元 政府补贴在提高粮食产量和促进粮食流通方面取得了显著效 果 但是在保障贫困人口基本粮食需求方面仍然收效甚小 由于 收入低 约有 的人口仍然难以获得足够的粮食 要解 决这一问题 政府还必须更好地运用粮食公共分配系统 并且从 根本上解决农民的收入问题 出口不断下降 近年来 由于成本高 粮食等农产 品的竞争力越来越弱 出口不断下降 年 传统农 产品的出口出现了明显下降 例如普通大米下降 香料下 降 咖啡下降 烟草下降 坚果下降 出口的 下降一定程上影响了南部主要产地的经济发展 为了从根本上解决上述问题政府正在对现行农业政策进行全 面修订 年农业部部长向议会提交了经过修订的国家农 业政策 该农业政策反映出政府实施农业改革的决心其目的是促 使农业和粮食领域能够应对经济自由化和全球化所带来的挑战