中共舟山市委办公室 舟山市人民政府办公室

舟委办发 2015 28 号 (2015 年 6 月 3 日 ) 为认真贯彻 中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见 ( 浙委办发 2014 51 号 ) 精神, 经市委 市政府同意, 结合我市实际, 现就加强和改进新形势下新区档案工作提出如下实施意见 一 加强和改进新形势下档案工作的重要意义和总体要求 ( 一 ) 重要意义 档案工作是党和国家工作中不可缺少的一 - 1 -

项非常重要的基础性工作 做好档案工作, 可以使经验得以总结 规律得以认识 历史得以延续, 从而促进经济社会科学发展 随着经济社会的加快发展和全面深化改革的不断推进, 档案工作涉及的领域更加广阔 内容更加丰富 需求更加多样, 地位和作用越来越重要 面对新形势新任务新要求, 我市档案工作还存在不少问题和困难, 主要是 : 一些地区和部门对档案工作的重要性认识不足, 档案事业发展不平衡, 依法治档意识和能力不强, 档案开放和利用服务水平不够, 档案事业发展的保障条件有待加强 各级党委 政府和各部门要充分认识做好档案工作的重要性, 进一步增强做好新形势下档案工作的责任感和使命感, 突出工作重点, 创新工作机制, 狠抓工作落实, 不断开创我市档案工作新局面, 努力提升档案工作服务市委 市政府中心工作的能力和水平 ( 二 ) 总体要求 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 认真贯彻落实党的十八大 十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及市委六届历次全会精神, 围绕建设舟山群岛新区, 以改革创新为动力, 以走向依法管理 走向开放 走向现代化为根本要求, 以健全完善覆盖人民群众的档案资源体系 方便人民群众利用的档案利用体系 确保档案安全保密的档案安全体系为目标, 以建设法治档案 智慧档案 民生档案 平安档案 活力档案为主抓手, 加快建设与我市经济社会发展相适应的档案工作体系, 为建设 两美 舟山作出积极贡献 - 2 -

二 积极推进依法管理 ( 三 ) 严格依法履行职责 坚持并不断完善党委和政府领导 档案部门归口负责 各方面共同参与的档案工作体制 各级党委 政府要健全和落实档案工作制度, 为档案部门依法管理档案事务提供必要条件 县级以上行政区域依法设置档案行政管理机构, 履行档案行政执法主体职责, 实行公务员管理制度或参照公务员法管理 各级档案部门要全面正确履行行政管理和保管利用职责, 强化档案行政执法 安全监管 资源建设 信息化建设 抢救与保护等职能 各级党政机关 企事业单位要强化档案法治意识, 健全档案工作组织网络, 强化档案工作基础建设, 提高规范化水平, 切实做到依法归档 强化乡镇 ( 街道 ) 档案管理服务和监督指导职能 加快渔农村档案规范化建设, 村 ( 社区 ) 应设立档案室并落实专兼职档案员, 建设好社区标准化档案室, 重点抓好反映社区建设管理 村务公开 民生权益等资料的立卷归档工作, 特别要重视渔农村集体资产股份合作制改革等城乡一体化改革过程中的档案资源收集保管工作 各级专业档案馆 ( 室 ) 接受同级档案行政管理部门的监督指导 ( 四 ) 提升档案行政执法能力 各级党政机关 企事业单位要将档案法制宣传教育纳入普法教育体系, 积极开展档案法规宣传, 进一步提高全民档案法治意识 依法落实各类档案资料应建尽建 应归尽归 应收尽收 妥善保管 及时移交 严防损失 依法提供档案利用服务, 防止失泄密 按照政务服务 四张清单 - 3 -

一张网 的要求, 进一步规范档案工作审批流程, 依法许可 各级档案部门要依法强化档案行政执法监督, 形成部门联合 专项跟进 社会参与 反应迅速 查办有力的档案行政执法机制 严格执行 档案管理违法违纪行为处分规定 加强档案行政执法队伍建设, 积极开展对机关 企事业单位和重大活动 重大建设项目档案的执法检查, 提高执法监督指导能力 三 围绕国家战略加快构建档案开放服务新格局 ( 五 ) 推进档案治理机制创新 积极探索新区档案管理工作新机制 鼓励和支持经济功能区设立档案馆或文件档案中心, 整合区域内各单位档案室的档案资料 充分发挥档案学会等社会组织作用, 积极构建有效平台, 依法承接政府转移职能 推广政府购买服务, 鼓励支持社会力量参与档案事务 规范档案中介机构 专业机构参与档案事务 支持私营股份企业及个人保管 展示其收藏的档案, 并向国家档案馆捐赠或寄存档案, 对捐赠重要 珍贵档案的, 给予一定奖励 ( 六 ) 加强档案资源建设 各级档案行政管理部门要围绕国家战略 聚焦新区创业创新加强对档案收集整理工作的监督指导, 理清舟山城市档案目录及去向, 统筹档案资源归属和流向, 制定实施档案资源建设规划, 把新区规划建设发展各类档案以及民生档案纳入新区档案资源体系 积极探索与人民群众利益密切相关的民生档案提前接收进馆 强化新区开发建设过程中的重点建设 重大活动 重要人物 地方特色优质档案资源的接收工作 - 4 -

加快建设新区规划档案库 在机构改革 企业改制 行政区划调整等过程中, 有关部门要会同档案行政管理部门及时规范档案流向, 妥善进行档案处置, 严防档案流失 按照市委 市政府创建美丽群岛 创造美好生活的总体要求, 高度重视劳动就业 社会保障 医疗卫生 民政 教育 建设等涉及群众切身利益的民生领域档案的管理和利用 挖掘社会资源, 引导开展家庭建档工作 积极实施 舟山记忆 工程, 主动记录城市发展轨迹 ( 七 ) 完善档案利用服务体系 各级党委 政府要把档案服务作为公共服务的一部分, 统筹安排, 积极推进档案信息资源的社会共享, 建立健全方便人民群众的档案利用体系, 努力提供一站式服务, 做到便民利民 各级档案部门要拓宽服务领域和途径, 创新服务机制, 提高服务大局 服务发展 服务群众能力 积极发挥档案资政作用, 围绕新区建设发展, 为招商引资 江海联运服务中心等项目建设 政策研究提供全面 原始 真实的档案产品和服务, 努力把 死档案 变成 活信息, 把 档案库 变成 思想库 加强民生档案利用服务工作, 深入实施异地查档 跨馆服务工作, 满足群众异地查档需求 各级档案馆 ( 室 ) 要加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐, 积极推进文档一体化 馆室一体化 馆际一体化建设, 提高档案公共服务水平 围绕群岛新区建设发展, 及时提供档案定制服务 围绕保障和改善民生, 实施城乡档案信息资源共享工程, 逐步实现档案查阅利用服务在乡镇 ( 街道 ) 村 ( 社区 ) 便民服务平台上的全覆盖, 提 - 5 -

供档案公共服务水平 ( 八 ) 推进档案文化建设 各级党委 政府要将档案文化建设作为海洋文化名城建设的重要内容 推进舟山档案文化精品工程, 加强档案编研队伍建设, 积极发掘馆藏历史档案, 做好档案文化产品 新区纪实的编研 通过电视 广播 报纸 新媒体等载体广泛宣传, 挖掘传递正能量, 提升档案文化传播力和影响力 加强爱国主义教育基地和中小学档案教育社会实践基地建设, 举办形式多样的陈列展示和实践活动, 充分发挥档案馆的社会教育功能 开展档案进企业 社区 家庭 军营 学校 文化礼堂等 六进 活动 积极推进档案文化建设向农村 向基层单位延伸, 把乡村记忆基地纳入农村文化礼堂建设内容 四 提高档案现代化管理水平 ( 九 ) 加快数字档案馆 ( 室 ) 建设 各级党委 政府要把数字档案馆 ( 室 ) 建设列入信息化建设整体规划, 统筹安排人 财 物, 市和定海 普陀 嵊泗档案馆力争在 2018 年建成数字档案馆, 岱山 2019 年建成, 到 2020 年全市县直机关以上档案室 国有企事业单位档案室全部建成数字档案室 积极推进其他单位数字档案馆 ( 室 ) 建设, 适时启动馆藏珍贵资料数字化处理 加快建设馆藏舟山地方报纸 地方自办节目广播 电视数字库资料 加快推进规范化数字档案馆 示范数字档案室建设 ( 十 ) 积极推进电子文件归档与电子档案移交接收 各县 ( 区 ) 党委 政府要结合实际, 明确负责电子文件管理部门, 承 - 6 -

担本地区电子文件管理工作的组织协调和监督检查 按照电子文件和电子档案标准规范, 完善全市政务办公自动化 OA 系统 主动对接省内正在开展的行政审批制度改革, 探索 市行政审批系统网上办证大厅 电子文件的归档方法 加快推进电子文件中心建设, 制定完善相关标准和技术规范, 建立电子文件归档和电子档案移交接收常态化机制, 确保电子文件 电子档案的真实完整 长期保存和有效利用 逐步推行由目前纸质归档向纸质 电子双轨制归档 规划全市分级共享的档案利用集成平台, 提供跨区域 跨平台 多渠道 多层次的全方位档案利用服务, 提高档案公共服务水平 积极开发通过互联网 手机终端利用档案数据和预约查档等便民利民的智慧服务手段 ( 十一 ) 积极服务智慧舟山建设 努力筹建全市档案大数据, 实现全市档案数据共享利用 在信息安全保密的前提下, 建设智慧档案云 升级电子文件登记备份工作, 研究从灾备利用的角度建设海洋云数据的登记备份 积极探索依托专业数据中心异地管理重要电子档案 深入实施档案登记备份制度, 加强档案和电子文件安全监管, 稳步推进重点民生领域 重大建设项目和其他领域档案登记备份工作 五 确保档案安全保管 ( 十二 ) 加强档案基础设施建设 各级党委 政府是本级国家综合档案馆的建设主体, 要把国家综合档案馆建设纳入公共文化基础设施建设范围, 严格按照有关规范和标准, 把国家综合档 - 7 -

案馆建成档案保管基地 爱国主义教育基地 档案利用服务中心 政府公开信息查阅中心 电子文件备份中心 加快推进市城建档案馆和嵊泗县档案馆建设, 尽快启动定海区档案馆建设, 尝试设立六横等经济功能区档案馆 推进规范化档案室建设 推进档案安全装备装具现代化, 切实改善档案馆 ( 室 ) 保管保密条件 ( 十三 ) 确保档案实体和信息安全 各级党委 政府是档案安全的第一责任主体, 要建立健全人防 物防 技防三位一体的档案安全防范体系 各级档案部门要提高档案安全统筹规划 行政监管和技术保障能力, 建立完善覆盖全面 制度健全 手段先进 保障有力的档案安全工作机制 对重要档案实行异地备份, 对重要电子档案实行异地异质备份 对濒危重点档案进行抢救和保护 建立健全档案信息管理系统安全防护体系 档案信息公开发布保密审查制度和重要档案灾备机制, 推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作 严格执行档案安全保密制度 加强对涉密信息系统 涉密计算机和涉密载体的安全保密管理, 推进涉密档案和重要档案的存储介质检验和认证工作, 确保长期可用 各地各单位要完善档案安全应急管理制度, 制定应急预案, 确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置 要强化档案安全监管检查, 发现隐患及时督促整改 对发生档案安全事故的, 依法追究有关领导和责任人的责任 六 加大支持保障力度 ( 十四 ) 加强组织领导 各级党委 政府要将档案工作列入 - 8 -

本地区经济社会发展规划和工作计划, 纳入领导议事日程 分管档案工作的领导, 要定期听取工作汇报, 专题研究档案工作, 及时解决事关档案事业发展全局的问题 各单位要把档案工作纳入本部门本单位事业发展规划和工作计划, 落实分管领导, 加强督促检查, 及时研究解决档案工作中遇到的实际问题 ( 十五 ) 加大投入力度 各级政府要进一步加大公共财政对档案事业发展的投入力度, 按照部门预算编制和管理有关规定, 科学合理核定档案工作经费, 将档案资料征集 抢救保护 安全保密 信息化 档案文化建设 教育培训等方面的经费列入同级财政预算, 并随当地经济发展 财力增长而增加投入 要加强资金管理, 提高使用绩效 各单位要建立档案经费投入机制, 确保档案工作与其他各项工作同步发展 ( 十六 ) 强化队伍建设 高度重视档案干部队伍建设, 各地要配齐配强各级档案局 ( 馆 ) 领导班子 重视和加强档案专业人才培养 把档案干部的培养 选拔和交流纳入干部队伍建设的整体布局, 切实加强档案干部教育培训 加大档案系统干部培训 交流和使用力度, 不断增强档案干部队伍的整体活力 加强基层档案干部队伍建设, 县级及以上单位档案人员配备要与档案工作任务相适应 ; 各类经济开发区要按规定配备档案工作人员, 接受档案行政管理部门的监督指导 各级党政机关 国有企事业单位要配备必要的档案管理人员, 确保本单位档案工作的开展和档案的完整 规范与安全 乡镇 ( 街道 ) 机关要明确人员负责档案工 - 9 -

作, 并指定人员负责保管本机关的档案 各级档案部门要加强自身建设, 实施档案干部队伍建设成才 成名 成果工程, 努力造就一支政治强 业务精 作风硬 纪律严的高素质档案干部队伍 积极探索在市内高校建立档案员培训基地, 面向学生和单位在职人员开设档案初级课程 从事档案工作的人员应参加上岗前培训, 学习档案法规和专业技能, 提高保密意识和服务精神, 档案专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间累计不少于 12 天 中共舟山市委办公室 舟山市人民政府办公室 - 10 -

发 : 各县 ( 区 ) 委 县 ( 区 ) 人民政府, 各功能区管委会, 新区 ( 市 ) 属各单位 抄送 : 省档案局 中共舟山市委办公室 2015 年 6 月 3 日印发