PATA

第 19 期,2014 年第一季度

2 2013 PATA

2013 年 PATA 旅游交易会中国四川省成都市 2013 年 PATA 旅游交易会在中国四川省成都市举行, 大会开展了一系列内容丰富的活动, 不仅为参会者提供了入境旅游和出境旅游发展的最新信息, 同时还引入了买家和卖家间的研讨会, 目的是在旅游供给与需求间寻求更多的潜在机会 同时大会也关注了 2013 年 10 月 1 日正式施行的 中华人民共和国旅游法 本期 总结了上述活动中的一些关键问题, 同时也提供了最新的信息, 以使读者更加了解完整的游客经济 (CVE) 在中国大陆的发展状况 在这之前, 我们有必要先了解一些关于中国大陆及其人口的基本情况和结构 中国大陆占地面积巨大, 将近 960 万平方公里, 排名世界第四, 同时它也是 13.5 亿人口的故乡, 其人口平均年龄为 36.3 岁 1 中国三分之一的人口集中居住在 5 个省份, 同时人口数量排名前 15 位的省份的总人口占整个大陆地区总人口的四分之三 ( 统计不包括香港和澳门两个特别行政区 ) 1 资料来源 : 美国中央情报局 2013 年世界各国发展年鉴 3

百分比 (%) 省份 人口数量 单个百分比 累积百分比 广东 94,500,000 7.27 7.27 山东 93,700,000 7.21 14.48 河南 93,600,000 7.20 21.69 四川 81,300,000 6.26 27.94 江苏 76,300,000 5.87 33.81 河北 69,400,000 5.34 39.15 湖南 63,600,000 4.89 44.05 安徽 61,200,000 4.71 48.76 湖北 57,000,000 4.39 53.14 浙江 50,600,000 3.89 57.04 广西 47,700,000 3.67 60.71 云南 45,100,000 3.47 64.18 江西 43,700,000 3.36 67.54 辽宁 43,000,000 3.31 70.85 黑龙江 38,200,000 2.94 73.79 资料来源 : 美国中央情报局 2013 年世界各国发展年鉴 各省间的结构和产出也有很大的差异 例如,GRP( 地区生产总值, 后文中统称为 GRP,) 排名前十的省份 (2011 年数据 ) 的 GRP 之和占国家生产总值的 60% 左右, 这些省份第二产业和第三产业的产出在其 GRP 中都也占了相对较高的比重 2 GRP (%) (%) (%) 广东 5,321.03 5.01 49.70 45.29 江苏 4,911.03 6.24 51.32 42.44 山东 4,536.19 8.76 52.95 38.29 浙江 3,231.89 4.90 51.23 43.88 河南 2,693.10 13.04 57.28 29.67 河北 2,451.58 11.85 53.54 34.60 辽宁 2,222.67 8.62 54.67 36.71 四川 2,102.67 14.19 52.45 33.36 湖南 1,966.96 14.07 47.60 38.33 湖北 1,963.23 13.09 50.00 36.91 资料来源 :http://www.ebeijing.gov.cn 当根据这些省份中第三产业产值占其 GRP 比例进行排名时, 省份间的排名顺序便发生了戏剧性的变化 ( 如下表 ) 2 资料来源 : http://www.ebeijing.gov.cn 4

GRP (%) (%) (%) 北京 1,625.19 0.84 23.09 76.07 上海 1,919.57 0.65 41.30 58.05 西藏 60.58 12.29 34.46 53.24 贵州 570.18 12.74 38.48 48.78 天津 1,130.73 1.41 52.43 46.16 海南 252.27 26.13 28.32 45.54 广东 5,321.03 5.01 49.70 45.29 浙江 3,231.89 4.90 51.23 43.88 江苏 4,911.03 6.24 51.32 42.44 云南 889.31 15.87 42.51 41.63 资料来源 : http://www.ebeijing.gov.cn 北京和上海显然不仅有相对较高的 GRP, 同时第三产业 ( 请参考本报告最后部分有关第一产业 第二产业和第三产业的定义 ) 经济活动的产出在 GRP 中也占很大比例 这本质上意味着中国地域如此辽阔, 其人口数量 分布和经济价值发生着如此重大的变化 因此, 至少对于旅游业而言, 我们从区域的角度而不是纯粹从国家的角度来考虑各类问题可能会更好 另一个改变中国的现象是城镇化, 许多人认为它是近期中国经济增长背后的基本推动力 根据国家人口普查数据库,1990 年中国的城镇化比率为 26.4%, 到 2000 年这个比率上升到 36.2%,2010 年则达到 49.7% 2011 年, 居住在城市的人口数量在中国历史上首次超过了居住在农村的人口数量 很多人都认为这种城镇化进程将持续很长一段时间, 可能长达 20 年 3 3 彭博资讯公司 (Bloomberg),2012 年 上海 89% 北京 85% 天津 76% 广东 63% 辽宁 59% 黑龙江 54% 江苏 53% 吉林 53% 内蒙古 50% 福建 49% 资料来源 : 彭博资讯公司 (Bloomberg),2012 年 5

此外, 麦肯锡咨询公司的一份报告显示, 4 中国政府正计划促进另一层级城市群的发展, 这些城市包括呼和浩特 昆明 兰州和乌鲁木齐, 虽然该报告的作者也注意到, 目前这些城市有着相对较少的城镇人口数量和较为薄弱的经济基础 尽管如此, 规划者们正在开发新的物流通道, 在不久的将来将连接新的和新兴的城市群 上述这些变化对旅行和旅游业的重要性在于, 可以了解国内旅游和出境旅游未来的潜在市场在哪里 这些变化已经对各省 市的基础设施产生了影响, 具体体现在新建成的酒店 新增加的公路 铁路 航空和海上通道等等 根据 中国统计年鉴 (2012 年 ) 统计, 截至 2011 年, 中国大陆 31 个地区共有 11,676 家酒店, 提供接近 150 万间客房和近 260 万张床位 排名前十位的地区, 其酒店数量占总量的比例超过 53% 广东 959 8.2 8.2 山东 869 7.4 15.7 浙江 844 7.2 22.9 江苏 723 6.2 29.1 北京 565 4.8 33.9 云南 563 4.8 38.7 湖南 454 3.9 42.6 新疆 429 3.7 46.3 四川 420 3.6 49.9 湖北 410 3.5 53.4 资料来源 : 中国统计年鉴 (2012 年 ) 当根据各省 ( 市 ) 客房的数量排名时, 名次发生了一些细微变化, 前十名省市客房数量占总量比例上升到近 60% 4 麦肯锡 2013 年第三季度报告 6

广东 140,252 10.2 10.2 北京 112,840 8.2 18.4 浙江 110,625 8.0 26.4 山东 100,593 7.3 33.8 江苏 90,785 6.6 40.3 上海 59,878 4.4 44.7 湖南 54,756 4.0 48.7 云南 52,194 3.8 52.5 四川 50,859 3.7 56.2 河北 49,805 3.6 59.8 资料来源 : 中国统计年鉴 (2012 年 ) 同样, 当按床位数量排名时, 排名前十的地区的床位数占所有可使用星级酒店床位总数的比例也过半 广东 228,244 8.8 8.8 北京 191,598 7.4 16.2 浙江 187,945 7.3 23.5 山东 176,268 6.8 30.3 江苏 150,568 5.8 36.1 湖南 96,624 3.7 39.9 云南 95,459 3.7 43.6 上海 91,966 3.6 47.1 河北 91,516 3.5 50.7 辽宁 89,647 3.5 54.1 资料来源 : 中国统计年鉴 (2012 年 ) 然而可能更重要的是, 从总收入方面来看, 在 2011 年排名前十的省市的酒店总收入占全国酒店总收入的比例也超过了三分之二 北京以微弱的优势超过广东成为当年酒店收入最高的地区 7

北京 26.294 11.4 11.4 广东 26.199 11.3 22.7 浙江 22.327 9.6 32.3 江苏 17.949 7.8 40.1 上海 16.540 7.1 47.2 山东 16.342 7.1 54.3 福建 8.845 3.8 58.1 四川 7.721 3.3 61.4 湖南 7.686 3.3 64.8 辽宁 7.290 3.1 67.9 资料来源 : 中国统计年鉴 (2012 年 ) 在所有地区,2011 年全国星级酒店所赚取的总收入为政府创造了 148 亿元的税收收入 境内游, 即国内游客 外国游客和港 澳 台同胞游客 5 在中国大陆的旅游活动, 共同创造了酒店的收入业绩 需要注意的是, 海外同胞接待量和外国入境游客接待量共同构成了中国入境旅游接待量 5 同胞包括来自中国台北 香港特别行政区和澳门特别行政区的同胞 8

中国有一个充满活力的航空部门,2013 年已达到近 6200 万国际入境座位数 ( 直达和一站式 ), 接近 303,500 趟入境航班, 这相比于 2009 年有大幅增加,2009 年有 4020 万座位数和少于 200,000 的趟定期航班 2009 197,611-6.4 40.156-6.7 2010 222,319 12.5 45.498 13.3 2011 248,395 11.7 51.006 12.1 2012 276,229 11.2 56.992 11.7 2013 303,457 9.9 61.970 8.7 资料来源 :SRS Analyzer,2013 通过按可利用的国际入境座位数来排名, 前十的机场的座位数总量超过国内机场总座位数量的 3/4, 其中上海占主导地位, 其两个国际机场 ( 上海浦东国际机场 PVG 和上海虹桥国际机场 SHA) 的吞吐量达到近 1800 万的座位数 上海浦东国际机场上海 16.247 26.2 26.2 首都国际机场北京 14.456 23.3 49.5 广州白云国际机场杭州 6.556 10.6 60.1 杭州萧山国际机场广州 2.021 3.3 63.4 成都双流国际机场成都 1.802 2.9 66.3 厦门高崎国际机场厦门 1.668 2.7 69.0 上海虹桥国际机场上海 1.635 2.6 71.6 青岛流亭国际机场青岛 1.466 2.4 74.0 昆明巫家坝国际机场昆明 1.390 2.2 76.2 深圳宝安国际机场深圳 1.076 1.7 78.0 资料来源 :SRS Analyzer,2013 2013 年, 由中国台北 香港特别行政区和澳门特别行政区构成的中国同胞市场, 通过 75,816 架入境定期航班, 到访 1685.6 万人次 ( 座位数 ) 其他客源市场也很重要, 下表是 2013 年为我国提供入境座位数超过一百万的十个外国客源地 ( 即非同胞 ), 其中大部分是来自邻近的东北亚市场, 即韩国和日本 然而总的来说,2013 年这 13 个客源市场提供了超过 80% 的国际入境航班和座位数 9

香港 46,824 15.4 15.4 9,418,714 15.2 15.2 韩国 43,710 14.4 29.8 8,095,707 13.1 28.3 日本 38,238 12.6 42.4 6,745,088 10.9 39.1 台湾 28,878 9.5 52.0 6,048,269 9.8 48.9 泰国 22,868 7.5 59.5 4,419,627 7.1 56 新加坡 17,534 5.8 65.3 3,669,186 5.9 62 美国 12,677 4.2 69.4 3,456,094 5.6 67.5 马来西亚 10,224 3.4 72.8 2,154,384 3.5 71 澳门 8,829 2.9 75.7 1,389,472 2.2 73.3 德国 4,258 1.4 77.1 1,329,068 2.1 75.4 澳大利亚 4,940 1.6 78.8 1,319,327 2.1 77.5 俄罗斯 6,352 2.1 80.8 1,279,060 2.1 79.6 阿联酋 3,638 1.2 82 1,108,376 1.8 81.4 2013 年期间, 有 11 家航空公司提供了超过 100 万的中国入境定期航班座位, 从下表中可以看出, 这些都是亚洲的航空公司 中国东方航空公司 47,823 15.8 15.8 8,571,038 13.8 13.8 中国国际航空公司 34,192 11.3 27.0 6,950,448 11.2 25.0 中国南方航空公司 36,208 11.9 39.0 6,372,966 10.3 35.3 港龙航空公司 18,223 6.0 45.0 4,183,694 6.8 42.1 韩亚航空公司 10,941 3.6 48.6 2,220,938 3.6 45.7 大韩航空公司 9,695 3.2 51.8 2,010,489 3.2 48.9 全日空航空公司 7,432 2.4 54.2 1,375,331 2.2 51.1 香港航空公司 6,526 2.2 56.4 1,319,124 2.1 53.3 厦门航空公司 7,513 2.5 58.8 1,254,685 2.0 55.3 新加坡航空公司 3,762 1.2 60.1 1,054,723 1.7 57.0 日本航空公司 4,710 1.6 61.6 1,013,950 1.6 58.6 2013 年, 在那些非亚洲的航空公司中, 达美 美联航 汉莎航空 阿联酋航空和法航提供了最多的入境定期航班座位数, 其总座位数达 360 万个 (12,044 次航班 ), 占总数的 5.8% 左右 10

被人们视为最根本的驱动力的中国城镇化

在数量方面, 中国的国内旅游市场是旅游产业的支柱,2012 年国内游客数量接近 30 亿人次, 产生了近 2.3 万亿元 (3600 亿美元 ), 占国家 GDP 的 4% 左右 ( 表 13) 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Year 资料来源 : 中国国家旅游局 特别是从 2003 年开始, 国内旅游市场发生了巨大的增长, 在 2003 年和 2012 年之间的年复合增长率 (CAGR) 达到了 11.8% 从 1993 年到 2003 年的增长率虽然也很强劲, 但平均只有 7.8% Guests (%) 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 资料来源 : 中国国家旅游局 国内旅游市场的主要游客是城市居民 他们占国内旅游总人数的 64%, 占国内旅游总收入的 77%(2011 年数据 ) 此外, 使用星级住宿设施的国内过夜游客对五星级饭店的需求日益增长, 这种趋势方兴未艾 ( 表 14) 2008 2012 1-star 2-star 3-star 4-star 5-star Hotel Star-rating 12

如前所述, 中国的入境旅游人数是由入境的外国游客数量和中国港 澳 台地区的游客数量共同构成的 自中国对外开放以来, 其入境旅游接待量的增长是非常惊人的 ( 表 15) 160 140 120 100 80 60 40 20 0 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 Year 资料来源 : 中国国家旅游局 从表 15 中可以看出, 过去几年入境旅游人数持续低速增长 然而, 入境旅游产生的收入却是不同的状况, 可以明确看出, 尽管入境旅游在数量增长基本停滞, 但是入境旅游的收入却在在持续增长 ( 表 16) Index IVAs Index Receipts 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 资料来源 : 中国国家旅游局 Year 13

此外, 入境外国游客数量总体上持续增长, 到 2012 年已经达到近 2720 万人次, 虽然只占中国入境旅游总人数的 20%, 但是入境外国游客数量及其占总数的份额都创造了新纪录 ( 表 17) 25% 20% 15% % Foreign 10% 5% 0% 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 Year 资料来源 : 中国国家旅游局 尽管如此, 但是我们依然需要认识到中国入境旅游市场的结构在数字上与港 澳 台同胞市场有很强的关联性,2012 年, 港 澳 台入境游客接待量占中国入境旅游接待总量的 80%( 表 18) 港澳台同胞 79.5% 海外旅客 20.5% 这表明度量标准的选择对理解中国完整游客经济 (CVE) 是至关重要的 从入境旅游接待总量来看, 同胞市场的重要性很显著 然而当以游客过夜数为度量标准时, 入境旅游整体结构则有所不同 从入境游客在中国 28 个主要的城市过夜状况看, 很明显外国游客在中国度过了 1.15 亿多个夜晚, 或者说入境游客在这些主要城市群的过夜总数占在全国各总过夜数的 62% 此外, 过夜地点的分布也显示了入境外国客源市场的一些不同特点 ( 表 19,20) 14

Nights in Major Cities, China Millions 0 5 10 15 20 25 Shenzhen Guangzhou Zhuhai Xiamen Shanghai Hangzhou Suzhou Nanjing Beijing Chongqing 资料来源 : 中国国家旅游局 Nights in Major Cities, China Beijing Shanghai Tianjin Guangzhou Hangzhou Suzhou Chongqing Nanjing Xiamen Shenzhen Millions 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 资料来源 : 中国国家旅游局 即使入境的同胞很可能是来大陆探亲访友并在亲朋好友家过夜, 而不是去商业的住宿设施, 上述数据仍然有效, 因为上述那些单纯按人头来计算接待量的方式需要考虑不同的度量指标, 以便我们更全面地了解完整游客经济 (CVE) 及其对整体经济的影响 15

中国公民的出境游已经连续多年在不同的目的地之间显示出日益增长的态势, 不仅体现为图表上迅速上升的增长曲线 ( 表 21), 还体现为中国已经成为全球最大的出境旅游消费国这一事实 ( 根据 UNWTO 的累积消费数据统计 ) UNWTO). 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 资料来源 : 中国国家旅游局 Year 这种势头预计在不远的将来还会持续, 且预计 2015 年中国大陆的出境游游客会达到具有里程碑式意义的 1 亿人次或者非常接近这一水平, 这是预料之中的结局 根据 中国出境旅游年度发展报告 (2012 年 ) 6, 这一持续的发展势头部分归因于签证管制的放松, 以及很多领先的旅游目的地开始实施落地签证费用的降低政策 此外, 我们还注意到多种多样的营销活动在中国如火如荼地开展, 主要有 : 1. 持续强化的促销活动 ; 2. 目的地旅游局以及相关政府部门或组织的积极参与 ; 3. 逐渐建立起来的驻中国办事处 ; 4. 不断增长的目的地旅游局与各种目的地旅游部门 ( 如航空公司 酒店等 ) 合作组织的活动 值得注意的是, 出于个人目的 ( 相对于商务和公务 ) 的出境游比例不断上升, 在 2011 年因私出游人数游占到出境游总数的 91% 临近的亚洲旅游目的地持续地吸引着绝大多数中国大陆出境游游客, 尤其是华人同胞旅游目的地, 来自中国大陆的国际入境旅游人数 (IVA) 已经占有其入境总人数的 65%, 尽管 2012 年这一数字从中国台北的 35.4% 到香港特别行政区的 72% 差别很大 ( 表 22) 6 艾威联合旅游顾问机构 (2013) 16

2008-2012 年中国大陆公民赴港澳台地区出境游人数占港澳台总入境旅游接待总量的百分比 Compatriot destinations 2008 2009 2010 2011 2012 中国台北 8.6 22.1 29.3 29.3 35.4 香港特别行政区 57.1 60.7 63.0 67.0 71.8 澳门特别行政区 50.6 50.5 53.0 57.7 60.2 合计 51.2 53.7 56.4 60.6 64.8 需要注意的还有近年来随着海峡两岸旅游管制的解除, 使中国大陆赴台旅游人数占其入境旅游总人数的比例也在快速增长 其他一些离中国更远的亚太地区旅游目的地, 捕捉到的来自中国的入境游客数量正在不断增加, 并逐渐成为其最主要的入境客源之一 除同胞旅游目的地外, 蒙古在亚太地区接待中国游客数量居于领先地位,2012 年来自中国的入境旅游人数占蒙古入境游总人数的 58%( 表 23) 2008 2009 2010 2011 2012 蒙古 46.3 49.9 52.0 55.3 57.9 韩国 17.7 17.7 22.1 23.5 26.2 马尔代夫 6.1 9.2 15.0 21.3 24.0 北马里亚纳 6.8 8.4 11.1 16.5 21.6 越南 15.2 14.0 17.9 23.6 20.9 日本 12.0 14.8 16.4 16.8 17.1 新加坡 10.7 9.7 10.1 12.0 13.2 泰国 5.7 5.5 7.0 9.0 12.5 缅甸 15.9 14.9 14.9 15.9 11.9 澳大利亚 6.4 6.6 7.7 9.2 10.2 资料来源 : 各国国家旅游组织 / 国家统计局 17

有趣的是, 缅甸和越南在 2011 年和 2012 年之间都表现出对中国客源市场依赖性减弱的 ( 相对而言 ) 迹象, 但这是一个趋势的开始还是仅仅是一个偶然, 尚无定论 亚太地区以外, 在 2013 年的前半年, 俄罗斯 英国 德国和法国均位列于中国公民出境游目的地前 20 名 ( 艾威联合旅游顾问机构,2013) 然而, 世界上很多其他的旅游与目的地还未能从中国大陆对国际旅游的巨大需求中获益, 比如土耳其和智利, 目前来自中国的入境旅游接待量占其入境旅游接待总量少于百分之一 由于中国大陆幅员辽阔, 因此我们不难发现大陆各地区的出境旅游的人数和增长存在巨大差异 艾威联合旅游顾问机构 (2013) 的报告,2012 年第一层级地区的出境旅游人数约占全国总量的 65%, 紧随其后的第二层级地区占 35%, 第三层级地区则占 3% 第一层级地区拥有高密度的经营出境旅游业务的旅行社, 北京和广州拥有的数量最多不为奇 不可思议的是上海只有不到 50 家这样的旅行社, 甚至落后与江苏和浙江 在第二层级地区, 山东和辽宁经营出境旅游业务的旅行社数目最多, 云南和新疆则是第三层级地区的领头羊 这些都是相对而言的, 然而就绝对数目而言, 北京有超过 200 家经营出境旅游业务的旅行社, 山东大约有 90 家, 云南只有 32 家左右 2012 年, 根据中国出境部门掌握的绝对数据而言, 绝大多数游客出境游的目的地依然是亚太地区 香港特别行政区 6.281 澳门特别行政区 3.275 中国台湾 2.761 泰国 2.698 韩国 2.249 新加坡 1.358 日本 1.163 马来西亚 1.106 越南 0.635 法国 0.632 资料来源 : 相关国家旅游组织 / 国家统计局 18

也许中国的海外旅游部门面临的最直接的一个问题是 2013 年 4 月 25 日颁布 并于 2013 年 10 月 1 日实施的中国旅游法 对于一些经营者来说, 与旅游法的颁布和实施密切相关的是预期的旅游需求的下降, 下降率高达 40% 虽然这么大幅度的下降也许有点夸张, 但是毫无疑问影响是存在的 然而, 为了达到中国中央政府提高旅游质量的目标, 这部法律还是具有积极意义的, 可以保护中国公民在海外旅行的权益 在这点上这部法律和其他政府的相关法律没什么不同, 充分表明中国的旅游业经过第一阶段的对外开放和第二阶段的不断扩张, 已经到了第三阶段的提升质量的时期 中华人民共和国旅游法 的翻译附在附件中供各位参考 中国拥有巨大且充满生机的旅游部门, 它不仅仅能与中国大陆, 并且能够与全世界产生共鸣 考虑到这个市场的规模和复杂性, 认识到这个拥有 13 亿人口和 960 万平方公里的中国大陆在文化 需要 需求和欲望存在很多不同, 对旅游的三个维度 ( 入境 出境 国内 ) 重新进行思考具有重要意义 为亚太旅游协会会员按季度出版 作者 :John Koldowski 翻译 : 姚延波史梦黎李嘉丽编辑 :John Koldowski 设计 :Anuttra Nalinnopphakhun 作者和 PATA 欢迎您的评论和反馈. 请联系战略情报中心 SIC@PATA.org. 所有权利保留 本出版物的所有部分未经 PATA 相关人员授权均不可以任何形式或电子手段包括信息储存与检索系统进行复制 公认的媒体在标明来源于 PATA 后可引用简短的篇幅 此出版物的目的在于提供准确的信息和来源可靠的数据 PATA 是一个非营利性组织, 出版商不提供任何专业服务, 对提供的信息不负有责任, 对广告不承担任何责任, 保留接受或拒绝广告的权利 PATA 欢迎读者提出纠错意见和改进建议 出版物中表达的陈述和观点并不完全代表 PATA,PATA 对出版的内容不负责任 会免费赠送给 PATA 会员 分会会员每年订阅 (2 版 ) 的价格是 225 美元, 非会员订购价格是 300 美元 请通过 Publications@PATA.orgl 联系 Tiwarat Phaisanwiphatpong 19

注 : 中华人民共和国旅游法 的英文版本是由 ChinaAbout.net 的编辑翻译, 仅供参考 第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则 旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务 第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益, 规范旅游市场秩序, 保护和合理利用旅游资源, 促进旅游业持续健康发展, 制定本法 第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览 度假 休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动, 适用本法 第三条国家发展旅游事业, 完善旅游公共服务, 依法保护旅游者在旅游活动中的权利 第四条旅游业发展应当遵循社会效益 经济效益和生态效益相统一的原则 国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下, 依法合理利用旅游资源 利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质 第五条国家倡导健康 文明 环保的旅游方式, 支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传, 对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励 第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则, 禁止行业垄断和地区垄断 旅游经营者应当诚信经营, 公平竞争, 承担社会责任, 为旅游者提供安全 健康 卫生 方便的旅游服务 第七条国务院建立健全旅游综合协调机制, 对旅游业发展进行综合协调 县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导, 明确相关部门或者机构, 对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调 第八条依法成立的旅游行业组织, 实行自律管理 第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务, 有权拒绝旅游经营者的强制交易行为 旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况 第十条旅游者的人格尊严 民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重 第十一条残疾人 老年人 未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律 法规和有关规定享受便利和优惠 第十二条旅游者在人身 财产安全遇有危险时, 有请求救助和保护的权利 旅游者人身 财产受到侵害的, 有依法获得赔偿的权利 第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德, 尊重当地的风俗习惯 文化传统和宗教信仰, 爱护旅游资源, 保护生态环境, 遵守旅游文明行为规范 第十四条旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时, 不得损害当地居民的合法权益, 不得干扰他人的旅游活动, 不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益 第十五条旅游者购买 接受旅游服务时, 应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息, 遵守旅游活动中的安全警示规定 旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门 机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施, 应当予以配合 旅游者违反安全警示规定, 或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施 安全防范和应急处置措施不予配合的, 依法承担相应责任 第十六条出境旅游者不得在境外非法滞留, 随团出境的旅游者不得擅自分团 脱团 入境旅游者不得在境内非法滞留, 随团入境的旅游者不得擅自分团 脱团 第十七条国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划 20

国务院和省 自治区 直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府, 应当按照国民经济和社会发展规划的要求, 组织编制旅游发展规划 对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时, 应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划 第十八条旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标, 旅游资源保护和利用的要求和措施, 以及旅游产品开发 旅游服务质量提升 旅游文化建设 旅游形象推广 旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容 根据旅游发展规划, 县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划, 对特定区域内的旅游项目 设施和服务功能配套提出专门要求 第十九条旅游发展规划应当与土地利用总体规划 城乡规划 环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接 第二十条各级人民政府编制土地利用总体规划 城乡规划, 应当充分考虑相关旅游项目 设施的空间布局和建设用地要求 规划和建设交通 通信 供水 供电 环保等基础设施和公共服务设施, 应当兼顾旅游业发展的需要 第二十一条对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用, 必须严格遵守有关法律 法规的规定, 符合资源 生态保护和文物安全的要求, 尊重和维护当地传统文化和习俗, 维护资源的区域整体性 文化代表性和地域特殊性, 并考虑军事设施保护的需要 有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查 第二十二条各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估, 并向社会公布 第二十三条国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策, 推进旅游休闲体系建设, 采取措施推动区域旅游合作, 鼓励跨区域旅游线路和产品开发, 促进旅游与工业 农业 商业 文化 卫生 体育 科教等领域的融合, 扶持少数民族地区 革命老区 边远地区和贫困地区旅游业发展 第二十四条国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金, 加强旅游基础设施建设 旅游公共服务和旅游形象推广 第二十五条国家制定并实施旅游形象推广战略 国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作, 建立旅游形象推广机构和网络, 开展旅游国际合作与交流 县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作 第二十六条国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台, 无偿向旅游者提供旅游景区 线路 交通 气象 住宿 安全 医疗急救等必要信息和咨询服务 设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽 商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心, 在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识 旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况, 建立旅游客运专线或者游客中转站, 为旅游者在城市及周边旅游提供服务 第二十七条国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训, 提高旅游从业人员素质 第二十八条设立旅行社, 招徕 组织 接待旅游者, 为其提供旅游服务, 应当具备下列条件, 取得旅游主管部门的许可, 依法办理工商登记 : ( 一 ) 有固定的经营场所 ; ( 二 ) 有必要的营业设施 ; ( 三 ) 有符合规定的注册资本 ; ( 四 ) 有必要的经营管理人员和导游 ; ( 五 ) 法律 行政法规规定的其他条件 第二十九条旅行社可以经营下列业务 : ( 一 ) 境内旅游 ; ( 二 ) 出境旅游 ; ( 三 ) 边境旅游 ; ( 四 ) 入境旅游 ; ( 五 ) 其他旅游业务 旅行社经营前款第二项和第三项业务, 应当取得相应的业务经营许可, 具体条件由国务院规定 第三十条旅行社不得出租 出借旅行社业务经营许可证, 或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可 第三十一条旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金, 用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用 第三十二条旅行社为招徕 组织旅游者发布信息, 必须真实 准确, 不得进行虚假宣传, 误导旅游者 第三十三条旅行社及其从业人员组织 接待旅游者, 不得安排参观或者参与违反我国法律 法规和社会公德的项目或者活动 第三十四条旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务 第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动, 诱骗旅游者, 并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益 21

旅行社组织 接待旅游者, 不得指定具体购物场所, 不得安排另行付费旅游项目 但是, 经双方协商一致或者旅游者要求, 且不影响其他旅游者行程安排的除外 发生违反前两款规定情形的, 旅游者有权在旅游行程结束后三十日内, 要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款, 或者退还另行付费旅游项目的费用 第三十六条旅行社组织团队出境旅游或者组织 接待团队入境旅游, 应当按照规定安排领队或者导游全程陪同 第三十七条参加导游资格考试成绩合格, 与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员, 可以申请取得导游证 第三十八条旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同 支付劳动报酬 缴纳社会保险费用 旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的, 应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用 旅行社安排导游为团队旅游提供服务的, 不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用 第三十九条取得导游证, 具有相应的学历 语言能力和旅游从业经历, 并与旅行社订立劳动合同的人员, 可以申请取得领队证 第四十条导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派, 不得私自承揽导游和领队业务 第四十一条导游和领队从事业务活动, 应当佩戴导游证 领队证, 遵守职业道德, 尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰, 应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范, 引导旅游者健康 文明旅游, 劝阻旅游者违反社会公德的行为 导游和领队应当严格执行旅游行程安排, 不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动, 不得向旅游者索取小费, 不得诱导 欺骗 强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目 第四十二条景区开放应当具备下列条件, 并听取旅游主管部门的意见 : ( 一 ) 有必要的旅游配套服务和辅助设施 ; ( 二 ) 有必要的安全设施及制度, 经过安全风险评估, 满足安全条件 ; ( 三 ) 有必要的环境保护设施和生态保护措施 ; ( 四 ) 法律 行政法规规定的其他条件 第四十三条利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所 交通工具等另行收费项目, 实行政府定价或者政府指导价, 严格控制价格上涨 拟收费或者提高价格的, 应当举行听证会, 征求旅游者 经营者和有关方面的意见, 论证其必要性 可行性 利用公共资源建设的景区, 不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价 ; 另行收费项目已收回投资成本的, 应当相应降低价格或者取消收费 公益性的城市公园 博物馆 纪念馆等, 除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外, 应当逐步免费开放 第四十四条景区应当在醒目位置公示门票价格 另行收费项目的价格及团体收费价格 景区提高门票价格应当提前六个月公布 将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的, 合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和, 且旅游者有权选择购买其中的单项票 景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的, 应当公示并相应减少收费 第四十五条景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量 景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量, 制定和实施旅游者流量控制方案, 并可以采取门票预约等方式, 对景区接待旅游者的数量进行控制 旅游者数量可能达到最大承载量时, 景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告, 景区和当地人民政府应当及时采取疏导 分流等措施 第四十六条城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营, 其管理办法由省 自治区 直辖市制定 第四十七条经营高空 高速 水上 潜水 探险等高风险旅游项目, 应当按照国家有关规定取得经营许可 第四十八条通过网络经营旅行社业务的, 应当依法取得旅行社业务经营许可, 并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息 发布旅游经营信息的网站, 应当保证其信息真实 准确 第四十九条为旅游者提供交通 住宿 餐饮 娱乐等服务的经营者, 应当符合法律 法规规定的要求, 按照合同约定履行义务 第五十条旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身 财产安全的要求 旅游经营者取得相关质量标准等级的, 其设施和服务不得低于相应标准 ; 未取得质量标准等级的, 不得使用相关质量等级的称谓和标识 第五十一条旅游经营者销售 购买商品或者服务, 不得给予或者收受贿赂 第五十二条旅游经营者对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息, 应当予以保密 第五十三条从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度, 并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识, 在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息 道路运输管理机构监督电话等事项 22

第五十四条景区 住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿 餐饮 购物 游览 娱乐 旅游交通等经营的, 应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任 第五十五条旅游经营者组织 接待出入境旅游, 发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的, 应当及时向公安机关 旅游主管部门或者我国驻外机构报告 第五十六条国家根据旅游活动的风险程度, 对旅行社 住宿 旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度 第五十七条旅行社组织和安排旅游活动, 应当与旅游者订立合同 第五十八条包价旅游合同应当采用书面形式, 包括下列内容 : ( 一 ) 旅行社 旅游者的基本信息 ; ( 二 ) 旅游行程安排 ; ( 三 ) 旅游团成团的最低人数 ; ( 四 ) 交通 住宿 餐饮等旅游服务安排和标准 ; ( 五 ) 游览 娱乐等项目的具体内容和时间 ; ( 六 ) 自由活动时间安排 ; ( 七 ) 旅游费用及其交纳的期限和方式 ; ( 八 ) 违约责任和解决纠纷的方式 ; ( 九 ) 法律 法规规定和双方约定的其他事项 订立包价旅游合同时, 旅行社应当向旅游者详细说明前款第二项至第八项所载内容 第五十九条旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单 旅游行程单是包价旅游合同的组成部分 第六十条旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的, 应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息 旅行社依照本法规定将包价旅游合同中的接待业务委托给地接社履行的, 应当在包价旅游合同中载明地接社的基本信息 安排导游为旅游者提供服务的, 应当在包价旅游合同中载明导游服务费用 第六十一条旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险 第六十二条订立包价旅游合同时, 旅行社应当向旅游者告知下列事项 : ( 一 ) 旅游者不适合参加旅游活动的情形 ; ( 二 ) 旅游活动中的安全注意事项 ; ( 三 ) 旅行社依法可以减免责任的信息 ; ( 四 ) 旅游者应当注意的旅游目的地相关法律 法规和风俗习惯 宗教禁忌, 依照中国法律不宜参加的活动等 ; ( 五 ) 法律 法规规定的其他应当告知的事项 在包价旅游合同履行中, 遇有前款规定事项的, 旅行社也应当告知旅游者 第六十三条旅行社招徕旅游者组团旅游, 因未达到约定人数不能出团的, 组团社可以解除合同 但是, 境内旅游应当至少提前七日通知旅游者, 出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者 因未达到约定人数不能出团的, 组团社经征得旅游者书面同意, 可以委托其他旅行社履行合同 组团社对旅游者承担责任, 受委托的旅行社对组团社承担责任 旅游者不同意的, 可以解除合同 因未达到约定的成团人数解除合同的, 组团社应当向旅游者退还已收取的全部费用 第六十四条旅游行程开始前, 旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人, 旅行社没有正当理由的不得拒绝, 因此增加的费用由旅游者和第三人承担 第六十五条旅游行程结束前, 旅游者解除合同的, 组团社应当在扣除必要的费用后, 将余款退还旅游者 第六十六条旅游者有下列情形之一的, 旅行社可以解除合同 : ( 一 ) 患有传染病等疾病, 可能危害其他旅游者健康和安全的 ; ( 二 ) 携带危害公共安全的物品且不同意交有关部门处理的 ; ( 三 ) 从事违法或者违反社会公德的活动的 ; ( 四 ) 从事严重影响其他旅游者权益的活动, 且不听劝阻 不能制止的 ; ( 五 ) 法律规定的其他情形 因前款规定情形解除合同的, 组团社应当在扣除必要的费用后, 将余款退还旅游者 ; 给旅行社造成损失的, 旅游者应当依法承担赔偿责任 第六十七条因不可抗力或者旅行社 履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件, 影响旅游行程的, 按照下列情形处理 : 23

( 一 ) 合同不能继续履行的, 旅行社和旅游者均可以解除合同 合同不能完全履行的, 旅行社经向旅游者作出说明, 可以在合理范围内变更合同 ; 旅游者不同意变更的, 可以解除合同 ( 二 ) 合同解除的, 组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后, 将余款退还旅游者 ; 合同变更的, 因此增加的费用由旅游者承担, 减少的费用退还旅游者 ( 三 ) 危及旅游者人身 财产安全的, 旅行社应当采取相应的安全措施, 因此支出的费用, 由旅行社与旅游者分担 ( 四 ) 造成旅游者滞留的, 旅行社应当采取相应的安置措施 因此增加的食宿费用, 由旅游者承担 ; 增加的返程费用, 由旅行社与旅游者分担 第六十八条旅游行程中解除合同的, 旅行社应当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点 由于旅行社或者履行辅助人的原因导致合同解除的, 返程费用由旅行社承担 第六十九条旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务, 不得擅自变更旅游行程安排 经旅游者同意, 旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他具有相应资质的地接社履行的, 应当与地接社订立书面委托合同, 约定双方的权利和义务, 向地接社提供与旅游者订立的包价旅游合同的副本, 并向地接社支付不低于接待和服务成本的费用 地接社应当按照包价旅游合同和委托合同提供服务 第七十条旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的, 应当依法承担继续履行 采取补救措施或者赔偿损失等违约责任 ; 造成旅游者人身损害 财产损失的, 应当依法承担赔偿责任 旅行社具备履行条件, 经旅游者要求仍拒绝履行合同, 造成旅游者人身损害 滞留等严重后果的, 旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用 1 倍以上 3 倍以下的赔偿金 由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行, 或者造成旅游者人身损害 财产损失的, 旅行社不承担责任 在旅游者自行安排活动期间, 旅行社未尽到安全提示 救助义务的, 应当对旅游者的人身损害 财产损失承担相应责任 第七十一条由于地接社 履行辅助人的原因导致违约的, 由组团社承担责任 ; 组团社承担责任后可以向地接社 履行辅助人追偿 由于地接社 履行辅助人的原因造成旅游者人身损害 财产损失的, 旅游者可以要求地接社 履行辅助人承担赔偿责任, 也可以要求组团社承担赔偿责任 ; 组团社承担责任后可以向地接社 履行辅助人追偿 但是, 由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害 财产损失的, 由公共交通经营者依法承担赔偿责任, 旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔 第七十二条旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时, 损害旅行社 履行辅助人 旅游从业人员或者其他旅游者的合法权益的, 依法承担赔偿责任 第七十三条旅行社根据旅游者的具体要求安排旅游行程, 与旅游者订立包价旅游合同的, 旅游者请求变更旅游行程安排, 因此增加的费用由旅游者承担, 减少的费用退还旅游者 第七十四条旅行社接受旅游者的委托, 为其代订交通 住宿 餐饮 游览 娱乐等旅游服务, 收取代办费用的, 应当亲自处理委托事务 因旅行社的过错给旅游者造成损失的, 旅行社应当承担赔偿责任 旅行社接受旅游者的委托, 为其提供旅游行程设计 旅游信息咨询等服务的, 应当保证设计合理 可行, 信息及时 准确 第七十五条住宿经营者应当按照旅游服务合同的约定为团队旅游者提供住宿服务 住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的, 应当为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务, 因此增加的费用由住宿经营者承担 ; 但由于不可抗力 政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服务的, 住宿经营者应当协助安排旅游者住宿 第七十六条县级以上人民政府统一负责旅游安全工作 县级以上人民政府有关部门依照法律 法规履行旅游安全监管职责 第七十七条国家建立旅游目的地安全风险提示制度 旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序, 由国务院旅游主管部门会同有关部门制定 县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容 第七十八条县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系, 制定应急预案, 建立旅游突发事件应对机制 突发事件发生后, 当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援, 并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点 第七十九条旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律 法规和国家标准 行业标准, 具备相应的安全生产条件, 制定旅游者安全保护制度和应急预案 旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训, 对提供的产品和服务进行安全检验 监测和评估, 采取必要措施防止危害发生 旅游经营者组织 接待老年人 未成年人 残疾人等旅游者, 应当采取相应的安全保障措施 第八十条旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项, 以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示 : 24

( 一 ) 正确使用相关设施 设备的方法 ; ( 二 ) 必要的安全防范和应急措施 ; ( 三 ) 未向旅游者开放的经营 服务场所和设施 设备 ; ( 四 ) 不适宜参加相关活动的群体 ; ( 五 ) 可能危及旅游者人身 财产安全的其他情形 第八十一条突发事件或者旅游安全事故发生后, 旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施, 依法履行报告义务, 并对旅游者作出妥善安排 第八十二条旅游者在人身 财产安全遇有危险时, 有权请求旅游经营者 当地政府和相关机构进行及时救助 中国出境旅游者在境外陷于困境时, 有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护 旅游者接受相关组织或者机构的救助后, 应当支付应由个人承担的费用 监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密 第八十七条对依法实施的监督检查, 有关单位和个人应当配合, 如实说明情况并提供文件 资料, 不得拒绝 阻碍和隐瞒 第八十八条县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门, 在履行监督检查职责中或者在处理举报 投诉时, 发现违反本法规定行为的, 应当依法及时作出处理 ; 对不属于本部门职责范围的事项, 应当及时书面通知并移交有关部门查处 第八十九条县级以上地方人民政府建立旅游违法行为查处信息的共享机制, 对需要跨部门 跨地区联合查处的违法行为, 应当进行督办 旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责, 及时向社会公布监督检查的情况 第九十条依法成立的旅游行业组织依照法律 行政法规和章程的规定, 制定行业经营规范和服务标准, 对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理, 组织开展职业道德教育和业务培训, 提高从业人员素质 第八十三条县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律 法规的规定, 在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理 县级以上人民政府应当组织旅游主管部门 有关主管部门和工商行政管理 产品质量监督 交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查 第八十四条旅游主管部门履行监督管理职责, 不得违反法律 行政法规的规定向监督管理对象收取费用 旅游主管部门及其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动 第八十五条县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查 : ( 一 ) 经营旅行社业务以及从事导游 领队服务是否取得经营 执业许可 ; ( 二 ) 旅行社的经营行为 ; ( 三 ) 导游和领队等旅游从业人员的服务行为 ; ( 四 ) 法律 法规规定的其他事项 旅游主管部门依照前款规定实施监督检查, 可以对涉嫌违法的合同 票据 账簿以及其他资料进行查阅 复制 第八十六条旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查, 其监督检查人员不得少于二人, 并应当出示合法证件 监督检查人员少于二人或者未出示合法证件的, 被检查单位和个人有权拒绝 第九十一条县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构 受理机构接到投诉, 应当及时进行处理或者移交有关部门处理, 并告知投诉者 第九十二条旅游者与旅游经营者发生纠纷, 可以通过下列途径解决 : ( 一 ) 双方协商 ; ( 二 ) 向消费者协会 旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解 ; ( 三 ) 根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁 ; ( 四 ) 向人民法院提起诉讼 第九十三条消费者协会 旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上, 依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解 第九十四条旅游者与旅游经营者发生纠纷, 旅游者一方人数众多并有共同请求的, 可以推选代表人参加协商 调解 仲裁 诉讼活动 第九十五条违反本法规定, 未经许可经营旅行社业务的, 由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正, 没收违法所得, 并处 1 万元以上 10 万元以下罚款 ; 违法所得 10 万元以上的, 并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下罚款 ; 对有关责任人员, 处 2 千元以上 2 万元以下罚款 25

旅行社违反本法规定, 未经许可经营本法第二十九条第一款第二项 第三项业务, 或者出租 出借旅行社业务经营许可证, 或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的, 除依照前款规定处罚外, 并责令停业整顿 ; 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证 ; 对直接负责的主管人员, 处 2 千元以上 2 万元以下罚款 第九十六条旅行社违反本法规定, 有下列行为之一的, 由旅游主管部门责令改正, 没收违法所得, 并处 5 千元以上 5 万元以下罚款 ; 情节严重的, 责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 处 2 千元以上 2 万元以下罚款 : ( 一 ) 未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的 ; ( 二 ) 安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的 ; ( 三 ) 未向临时聘用的导游支付导游服务费用的 ; ( 四 ) 要求导游垫付或者向导游收取费用的 第九十七条旅行社违反本法规定, 有下列行为之一的, 由旅游主管部门或者有关部门责令改正, 没收违法所得, 并处 5 千元以上 5 万元以下罚款 ; 违法所得 5 万元以上的, 并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下罚款 ; 情节严重的, 责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 处 2 千元以上 2 万元以下罚款 : ( 一 ) 进行虚假宣传, 误导旅游者的 ; ( 二 ) 向不合格的供应商订购产品和服务的 ; ( 三 ) 未按照规定投保旅行社责任保险的 第九十八条旅行社违反本法第三十五条规定的, 由旅游主管部门责令改正, 没收违法所得, 责令停业整顿, 并处 3 万元以上 30 万元以下罚款 ; 违法所得 30 万元以上的, 并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下罚款 ; 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 没收违法所得, 处 2 千元以上 2 万元以下罚款, 并暂扣或者吊销导游证 领队证 第九十九条旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的, 由旅游主管部门处 5 千元以上 5 万元以下罚款 ; 情节严重的, 责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 处 2 千元以上 2 万元以下罚款, 并暂扣或者吊销导游证 领队证 第一百条旅行社违反本法规定, 有下列行为之一的, 由旅游主管部门责令改正, 处 3 万元以上 30 万元以下罚款, 并责令停业整顿 ; 造成旅游者滞留等严重后果的, 吊销旅行社业务经营许可证 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 处 2 千元以上 2 万元以下罚款, 并暂扣或者吊销导游证 领队证 : ( 一 ) 在旅游行程中擅自变更旅游行程安排, 严重损害旅游者权益的 ; ( 二 ) 拒绝履行合同的 ; ( 三 ) 未征得旅游者书面同意, 委托其他旅行社履行包价旅游合同的 第一百零一条旅行社违反本法规定, 安排旅游者参观或者参与违反我国法律 法规和社会公德的项目或者活动的, 由旅游主管部门责令改正, 没收违法所得, 责令停业整顿, 并处 2 万元以上 20 万元以下罚款 ; 情节严重的, 吊销旅行社业务经营许可证 ; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 处 2 千元以上 2 万元以下罚款, 并暂扣或者吊销导游证 领队证 第一百零二条违反本法规定, 未取得导游证或者领队证从事导游 领队活动的, 由旅游主管部门责令改正, 没收违法所得, 并处 1 千元以上 1 万元以下罚款, 予以公告 导游 领队违反本法规定, 私自承揽业务的, 由旅游主管部门责令改正, 没收违法所得, 处 1 千元以上 1 万元以下罚款, 并暂扣或者吊销导游证 领队证 导游 领队违反本法规定, 向旅游者索取小费的, 由旅游主管部门责令退还, 处 1 千元以上 1 万元以下罚款 ; 情节严重的, 并暂扣或者吊销导游证 领队证 第一百零三条违反本法规定被吊销导游证 领队证的导游 领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员, 自处罚之日起未逾 3 年的, 不得重新申请导游证 领队证或者从事旅行社业务 第一百零四条旅游经营者违反本法规定, 给予或者收受贿赂的, 由工商行政管理部门依照有关法律 法规的规定处罚 ; 情节严重的, 并由旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证 第一百零五条景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的, 由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件, 并处 2 万元以上 20 万元以下罚款 景区在旅游者数量可能达到最大承载量时, 未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告, 未及时采取疏导 分流等措施, 或者超过最大承载量接待旅游者的, 由景区主管部门责令改正, 情节严重的, 责令停业整顿 1 个月至 6 个月 第一百零六条景区违反本法规定, 擅自提高门票或者另行收费项目的价格, 或者有其他价格违法行为的, 由有关主管部门依照有关法律 法规的规定处罚 第一百零七条旅游经营者违反有关安全生产管理和消防安全管理的法律 法规或者国家标准 行业标准的, 由有关主管部门依照有关法律 法规的规定处罚 第一百零八条对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员, 旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案, 向社会公布 第一百零九条旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊, 尚不构成犯罪的, 依法给予处分 26

第一百一十条违反本法规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 第一百一十一条本法下列用语的含义 : ( 一 ) 旅游经营者, 是指旅行社 景区以及为旅游者提供交通 住宿 餐饮 购物 娱乐等服务的经营者 ( 二 ) 景区, 是指为旅游者提供游览服务 有明确的管理界限的场所或者区域 ( 三 ) 包价旅游合同, 是指旅行社预先安排行程, 提供或者通过履行辅助人提供交通 住宿 餐饮 游览 导游或者领队等两项以上旅游服务, 旅游者以总价支付旅游费用的合同 ( 四 ) 组团社, 是指与旅游者订立包价旅游合同的旅行社 ( 五 ) 地接社, 是指接受组团社委托, 在目的地接待旅游者的旅行社 ( 六 ) 履行辅助人, 是指与旅行社存在合同关系, 协助其履行包价旅游合同义务, 实际提供相关服务的法人或者自然人 第三产业 ( 也被叫做服务部门或服务产业 ) 是经济中的三大产业之一, 其他的有第二产业 ( 基本等同于制造业 ) 和第一产业 ( 农业 渔业 和采集业, 如采矿业 ) 服务业是由经济中 柔和 的部分组成的, 例如, 人们提供知识和时间来提高生产率 表现 潜力和可持续性的活动 这一产业的基本特征是生产服务而不是最终产品 服务 ( 即无形的产品 ) 包括关心 建议 经历和讨论 信息产业普遍被认为是一种服务, 但是一些经济学家倾向于把它定义为第四部门, 也就是第四产业 第三产业提供服务给其他企业以及最终消费者 服务可能涉及交通, 以及从生产者到消费者的产品分销和销售 如批发到零售的环节, 也可能涉及服务的提供, 例如害虫控制和娱乐业 产品会在提供服务的过程中转移, 比如在餐饮业中 然而, 重点是人与人之间的交流和为顾客提供服务, 而不是转移有形产品 在过去的 30 年中, 可以看到工业化国家中由第一 二产业向第三产业的转变 第三产业目前是西方世界最大的产业, 也是发展最快的产业 资料来源 :http://www.princeton.edu 27

PATA PREMIER PARTNERS W W W. P A T A. o r g Pacific Asia Travel Association Head Office 28th Floor, Siam Tower 989 Rama I Road, Pathumwan Bangkok 10330, Thailand Tel: +66 (0)2 658-2000 Fax: +66 (0)2 658-2010 Email: patabkk@pata.org PATA PREMIER MEDIA PARTNERS PATA STRATEGIC PARTNER PATA China Beijing, China Tel: +86 (0)10 6500-1397 Fax: +86 (0)10 6500-1497 Email: china@pata.org PATA PREFERRED PARTNERS PATA Pacific Sydney, Australia Tel: +61 (0)2 9332-3599 Fax: +61 (0)2 9331-6592 Email: pacific@pata.org PATA West Asia Dubai, UAE Tel: +9 (0)71 50 950-8041 Email: westasia@pata.org GLOBAL TRAVEL ASSOCIATION COALITION (GTAC) PATA Europe London, UK Tel: +44 (0)7932 074-978 Email: europe@pata.org PATA USA East New York, NY, USA Tel: +1 (0)212 877-8319 Email: patausaeast@pata.org PATA ALLIANCE PARTNERS PATA GOLD AWARDS SPONSOR PATA_HQ PATA_HQ