热点篇 余仲华 杜新宇 公务员招考制度建立以来, 公务员考试受到了普遍的重视, 逐渐成为我国最热的考试 目前, 公务员招考, 竞争十分激烈, 其激烈程度远远超过高考和考研, 从而使公务员考试成为我国的第一考试 随着公务员考试热度的不断攀升, 公务员考试的成本也在不断攀升, 因此公务员考试的成本问题越来越引起人们的高度关注 我国拥有 13 亿多人口, 随着改革开放的进一步推进和市场经济建设步伐的进一步加快, 就业竞争 人才竞争都十分激烈 在这样的背景下, 考试成为人们获取社会认可 提升竞争能力的一种独特社会需求, 由此促使考试经济热的形成 我国考试经济值得管理学界和经济学界展开科学的研究和系统的分析 公务员考试是我国众多考试的重要组成部分 本文尝试对公务员考试的经济成本做一个初步的实证性估算分析, 试图使公务员考试的总成本 平均成本形成量化的概念, 给人们系统思考公务员考试提供一种新的视角和参考性依据 一 我国公务员考试热度不减 2005 年 11 月 26 日, 中央 国家机关录用公务员和机关工作人员公共科 目笔试在全国 31 个考区同时开考 据人事部统计, 全国有 36. 5 万人参加这 次考试, 人数比上一年增加 47% 本文作者共同申明 : 本文系个人作品, 不代表任何组织的意见或观点 因此, 任何组织或个人 在引用本文数据 观点 结论或发表评论时, 请勿注明作者单位或职务, 也勿对号入座 327
中国人才发展报告 No. 3 除海关职位外, 2006 年, 中央 国家机关及其系统共有 97 个部门的 10282 个职位面向社会公开招考 从 2005 年 10 月 15 日到 25 日, 仅报考和资格审核阶段, 网上的报名人数就被不断刷新 全国报考公务员人数已接近 100 万人, 比 2004 年 54 万人的报考人数翻了近 1 倍 通过招考部门资格审核的考生约为 50 万人, 合格人数与计划录用人数的比例约为 49 1 超过千人竞争的职位达到 5 个 ; 计划只录用 1 人, 但报考人数超过 200 人的职位达到 9 个 表 1 2003 ~ 2006 年公务员考试相关数据统计表 年 份 招考职位数 报名人数 / 通过审核人数 合格人数与计划录用人数的比例 2003 年 4800 个 12 万人 2004 年 7900 个 36 万人 / 18 万人 23 1 2005 年 8400 个 54 万人 / 31 万人 37 1 2006 年 10282 个 100 万人 / 50 万人 49 1 表 1 列举了 2003 年以来公务员考试若干年份的数据, 从中或可窥见公务员考试的 升温 趋势和激烈竞争态势 正因此, 你考公务员了吗? 成了高等院校应届毕业生最流行的见面问候语 各媒体统计的数字显示, 2006 年的公务员考试热与以往相比有增无减, 各项数字都创历史新高 面对竞争激烈的就业市场, 报考公务员无疑是一条很好的就业出路 ; 长期以来的 官本位 思想, 使很多人看好公务员社会地位高 工作稳定性好的优势, 尤其是公务员的工资 福利及其多种保障的超稳定性优势, 以及不同地区 不同部门 不同行业 不同层级实际存在的不 规范 收入优势, 更是吸引人们报考公务员的主要原因 因此, 公务员备受社会青睐, 公务员考试持续升温的原因也就不难解释了 然而, 如此激烈的竞争背后隐藏着一个容易被忽视的问题, 即公务员考试的成本问题 公务员考试成本分析涉及多种成本, 但本文仅涉及经济成本, 不涉及其他成本 二 我国公务员考试经济总成本估算分析 ( 一 ) 基本说明 公务员考试的经济成本主要是由两个社会群体承担的 : 一是考生 ; 二是 328
热点篇 主办方 ( 此处分析指中央 国家机关以及指定的考试机构 ), 其经济成本大致也可分为两个部分 : 一是考生的报名费 资料费 培训费 面试费 体检费以及其他各项杂费 ; 二是主办方的相关人工费用, 包括筹划 处理报名和审核等前期工作 命题 保密 监考 试卷评阅和面试 审核 录用等, 以及其他成本 本文将分析范围界定为参加中央 国家机关公务员考试的考生, 访谈对象多为应届毕业生, 这不会抬高全国公务员考试经济成本, 因为报考公务员具有统一的收费标准, 排除了各地方公务员考试是按照地方物价水平收取考试费用而产生的差距 ; 应届毕业生大多没有经济收入或收入很低, 与在职考生相比, 其支出的其他成本相对低廉, 因此应届毕业生在参加公务员考试中的经济成本可以代表全国考生成本水平的下限 各招考部门为公务员考试支出的人工成本分为工资成本和劳务成本两个部分 参与公务员招考的工作人员, 若本职工作就是从事组织和执行考试, 如人事考试机构的工作人员, 由所在单位支付的工资就是其人工成本 ; 如果是临时负责或抽调参与公务员考试的工作人员, 如命题者 面试考官 阅卷人员等, 这部分人工成本除了工资 ( 因为占用工作时间, 所以应计入公务员考试成本 ) 之外还包括主办方支付的劳务费, 即劳务成本 因为全国各地的工资标准不同, 大多数地方公务员的工资标准尚未规范, 而北京市的公务员工资标准已经基本规范, 所以本文统一以北京市公务员 3581 工资标准为依据举行估算 ; 此外, 本文设定命题专家和阅卷人员的劳务费 2000 元 / 人 面试考官的劳务费 300 元 / 天 人计算劳务成本, 其他人员也存在一定的劳务费, 但因为公务员招考工作的复杂性和相关工作人员来源的广泛性, 不易计算其他人员的劳务成本, 这笔费用只好略去 在估算考生备考期间的生活费支出时, 以 北京市 2005 年最低生活保障标准 (300 元 / 月 人 ) 为依据 因为备考期间的生活消费并非全部用于公务员考试, 所以根据公务员考试对考生日常生活的影响程度估算, 以总生活费 30% 的比例计算为公务员考试的经济成本 有面试资格的考生必须到报考单位指定的医院参加体检, 体检项目都已规定 目前, 体检费用的承担主体并不一致 调查发现, 有单位承担 考生承担和单位与考生各付一半等三种方式, 假设这三种方式各占 1 / 3, 则本文设定考生和主办方各承担 50% 计算 根据北京市体检中心公务员体检项目及价格公示, 合计收费 : 男 257. 7 元 女 262. 7 元 ( 未婚 ) 女 264. 4 元 ( 已 329
中国人才发展报告 No. 3 婚 ), 为便于计算取均值 261. 6 元 收费按北京市物价局 北京市卫生局收费标准计算, 作为本文面试费用部分的体检费用标准 主办方的工作经费有一部分是来自考生的报名费, 因此在总成本估算中, 为了避免重复计算, 应将此部分从总成本中剔除 ( 二 ) 考生经济成本估算分析 (1) 报名费 本次中央 国家机关公务员考试的报名费统一为 60 元 / 人, 实行网上报名, 未通过审核的可以继续申请报名, 若最后仍未通过, 则退还报名费 全国 36. 5 万名考生的报名费总额为 60 元 / 人 36. 5 万人 = 2190. 0 万元 本文所有计算结果, 小数点后保留一位 (2) 资料费 目前, 市场上的辅导资料有多种版本, 比较出名的出版社出版的辅导资料就不下数十种, 每套资料基本包括 行政职业能力测试 教材 申论 教材 考试指南 考试分析与真题 冲刺题 模拟卷等, 价位在 100 ~ 500 元不等 考生比较推崇的 致公版 教材, 全套一共 6 本, 260 元, 其中 2 本教材为 77 元 ; 铁道版 教材, 由人事部人事考试中心编写, 全套 18 本共 544 元, 其中 2 本教材为 64 元 受经济状况限制, 应届毕业生大多只购买教材和真题, 其教材花销平均水平在 80 元左右 依次计算, 全国考生资料费支出总额的最低水平是 80 元 / 人 100 万人 = 8000. 0 万元 (3) 培训费用 在培训市场上, 公务员考前辅导班也是林林总总, 各打着不同的标语, 喊着权威的口号, 其种类包括深度辅导班 点题冲刺班 远程辅导班等 例如, 某高校组织的公务员考试培训班的课程, 其收费标准为 : 深度辅导班 350 元 点题冲刺班 350 元 远程辅导班 400 元 据调查, 各辅导班的收费水平相差不大, 报辅导班的平均花费基本可以定为 300 元 据调查, 各知名机构的辅导班报名都很火暴, 实行按照报名顺序安排培训座位措施 因此, 很多考生从年初的二三月份就开始报名, 晚些报名的话很多班就人满为患了 据辅导班的招生人员介绍, 参加辅导的学员应届毕业生和在职人员大约各占培训总量的 50% 但需要说明的是, 在笔者的访谈中, 参加辅导班的应届毕业生很少, 其原因可以归结为与在职人员相比, 在校学生一直接触文化学习, 且有较充裕的自学时间 ; 另外, 从经济成本考虑, 报辅导班对于处于即将毕业找工作的在校学生来说是一笔不小的开支 330
热点篇 尽管没有计入参加辅导班的人数统计, 仅仅两天的课程就收取 300 元, 即使全国 100 万名的总报名人中只有 5% 参加辅导, 总的培训费仍有 300 元 / 人 100 万人 5% = 1500. 0 万元 (4) 考生面试费用 2006 年, 各招考单位的面试工作已陆续完成 获得面试资格的考生为了通过面试而花费的培训费 咨询费 着装费 体检费等, 又是一笔不容忽视的经济支出 面试时, 考生以抽签的方式确定面试的顺序, 每半天一套试题, 在这半天中, 已考和未考的考生相互隔离, 全体考生必须等到最后一个考生考完才可以离开 每个考生的面试历时 30 分钟, 有文件规定, 面试人数与职位比例为 1 3 ~ 1 5, 这个比例是由公务员考试的特点决定的 表 2 列举了部分机关面试人数与职位数对比情况 表 2 部分招考部门职位与面试人数统计表 部门名称 职位数 ( 个 ) 面试人数 ( 人 ) 职位数与面试数之比 (% ) 民革中央 3 13 1 4. 3 最高人民法院 108 596 1 5. 5 人事部 12 48 1 4. 0 司法部 5 20 1 4. 0 由此可见, 在目前已经公布的面试名单中, 各部门上线考生与岗位数的比例不等, 但各招考单位会根据实际情况, 在 1 3 ~ 1 5 的范围内做必要的调整, 通过调剂等方式, 基本使各招考单位的面试人数达到规定的比例 因此, 2006 年有资格参加面试的公务员人数平均为职位数 10282 的 4 倍, 即 41128 人 这 41128 名考生从笔试结束到面试开始的一个半月中, 支出大致包括 : 生活费 300 元 / 月 人 ( 按照 北京市低保标准, 取 30% ) 着装费 200 元 / 人 体检费 261. 6 元 / 人 41128 人 50% = 538. 0 万元 由于中央和国家机关公务员面试大多数在北京举行, 北京考生的交通费大约为 5 元 / 人, 外地考生的交通费大约为 300 元 / 人, 但面试地点有的设在所在地, 所以并非全部考生都到北京参加面试, 地方考生的交通费应该有一个折扣比例, 按照管理学中的 二八律, 降低 20%, 取 240 元 / 人 根据各地通过审核的考生人数统计, 北京考生约占考生总量的 16%, 因此交通费计算为 : 5 元 / 人 41128 人 16% + 240 元 / 人 41128 人 84% = 832. 4 万元 331
中国人才发展报告 No. 3 如此算来, 面试考生的经济成本为 : (200 元 / 人 + 300 元 / 月 人 1. 5 个月 30% ) 41128 人 + 832. 4 万元 + 538. 0 万元 = 2748. 2 万元 (5) 其他费用 除了以上四部分成本以外, 考生所有与考试相关的支出, 包括备考期间的生活费 交通费等 考生生活水平依照 北京市 2005 年低保 水平 300 元 / 月 人的 30% 计算, 全国 100 万个报名者平均准备 1 个月, 共支出 300 元 / 月 人 100 万人 1 个月 30% = 9000 万元 ; 用于报名和咨询的上网和电讯费约 5 元 / 人, 支出 5 元 / 人 100 万人 = 500 万元 ; 通过资格审查并参加笔试的 36. 5 万考生平均再准备一个月, 支出 300 元 / 月 人 36. 5 万人 1 个月 30% = 3285 万元 ; 加上考试当天的平均交通费 5 元 / 人, 支出 5 元 / 人 36. 5 万人 = 182. 5 万元, 这部分总支出为 9000 万元 + 500 万元 + 3285 万元 + 182. 5 万元 = 12967. 5 万元 ( 三 ) 主办方经济成本估算分析考试主办方是公务员考试成本的承担者, 按照考试工作的时间顺序, 其经济成本大致可以划分为考前经济成本 考中经济成本 考后经济成本等三个方面 在逐个分析之前, 需要对公务员考试的组织过程有一个基本的梳理 1. 公务员考试的组织过程 2006 年, 中央 国家机关及其派驻机构 垂直管理系统所属机构考试录用担任主任科员以下非领导职务的公务员和机关工作人员, 共 97 个部门 10282 个工作岗位, 公务员考录的各项工作都是由中组部 人事部统一组织, 分级实施 其主要工作过程如下 : (1) 组织策划 这包括招考单位提交录用计划申报, 中组部和人事部确定招考单位和招考时间, 制定总体方案, 布置招考工作 ; 发布招考通告 ; 各单位的报名前准备工作 ; 进行资格初审和复审 ; 统一编排考场, 填写 核发准考证等 (2) 组织专家命制笔试试题和面试试题 这包括命制试题 编制试卷 制订参考答案和评分标准 命题人员必须具有高级职称, 即副教授 副研究员及其以上人员, 由人事考试机构选聘具有良好的政治素质和职业道德 精通专业理论 具有丰富的命题工作经验 具备相应任职或职业资格的人员担任 命题人员按主考机关的意图, 结合专业特点命题, 命题题量应该是所需题量的 2 ~ 3 倍, 以备选用 有关部门设有专门的人事考试机构, 公共科目 332
热点篇 ( 综合卷 ) 是该机构组织并委托北京地区著名高校政治与行政学系 法律系 国政系 档案系 经济系及行政学院有关专家命题 ; 行政职业能力测试则由心理学家 教育学家等参与命题 ; 这些专家学者一般都熟悉本专业知识和技能要求, 在学术界有一定声望 目前, 我国公务员录用考试公共科目实行题库考试 题库就是命题人员所命大批试题的一个有效组合, 是具有贮存 鉴定 增删, 以及抽取试题 形成试卷的功能的集成系统, 具备较好的客观性 公正性 (3) 保密工作 试卷 参考答案和评分标准启用前属绝密级国家秘密载体, 其封装 保管和运输工作都十分谨慎 先由专人审校无误, 主管签字, 然后严格封装, 在启用前必须存入保密室或试卷库, 安排两名以上人员昼夜值班, 并由专人保管 此外, 还要安排人员在发现失密 泄密等事故时, 立即采取有效措施 试卷须由两人以上专人专车运送, 在交接过程中有专人确保试卷安全 核对以确保准确 因此, 考试前期的各项工作无不需要大量的人力和财力 2. 考前经济成本分析考前成本, 主要包括命题费, 负责考试筹划 管理报名 审核和咨询的工作人员培训和劳务费, 考卷印刷费 运输费, 其他相关工作人员费用等 (1) 试卷命题费 此次公共科目笔试仅有 行政职业能力测验 和 申论 两个科目, 其中 行政职业能力测验 分为文理两科试卷, 三种试卷各配备一个命题小组, 可按照每组 5 个命题人员在封闭环境中进行三个月的命题工作折算 命题人员的人工成本按照北京市公务员 3581 的科级工资标准 3000 元 / 月 人计算, 加上 2000 元 / 人的劳务费和三个月的生活费等一切杂费都由主办方承担 ( 住宿费 60 元 / 天 人 伙食费 60 元 / 天 人 ), 15 名命题人员的相关经济成本为 (3000 元 / 月 人 3 个月 + 120 元 / 天 人 90 天 + 2000 元 / 人 ) 15 人 = 32. 7 万元 ; 考试机构负责组织和管理命题工作的人员, 折算为 2 个处级干部 4 个工作人员工作 3 个月, 其工资成本是 (5000 元 / 月 人 2 人 + 3000 元 / 月 人 4 人 ) 3 个月 = 6. 6 万元 以上两项合计为 39. 3 万元 (2) 主办方组织策划和执行人员的人工成本 折算各级工作人员数量及其投入的工作时间 : 每个部门安排 1 个部级干部, 工作 1 / 4 个月 ; 2 个司局级干部, 工作半个月 ; 4 个处级干部, 工作一个月 ; 4 个科级干部, 工作一个半月来进行公务员招考工作, 按其工资水平计算, 从筹划到考试开始, 97 333
中国人才发展报告 No. 3 个部门的人工成本为 : 1 个部级干部 ( 四分之一个月 ): 10000 元 / 月 人 4 97 1 人 = 24. 3 万元 ; 2 个司级干部 ( 半个月 ): 8000 元 / 月 人 2 97 2 人 = 77. 6 万元 ; 4 个处级干部 ( 一个月 ): 5000 元 / 月 人 97 4 人 = 194. 0 万元 ; 4 个科级干部 ( 一个半月 ): 3000 元 / 月 人 1. 5 97 4 人 = 174. 6 万元 以上四项合计为 470. 5 万元 (3) 试卷印刷费 公务员考试两科试题总页数没有超过 20 页, 考虑到试卷纸的质量要求要高一些, 同时有严格的保密要求, 每份试卷工本费折合为 1 元 ; 为防止试题泄密后能够迅速采取措施, 正常考试, 主办方还必须有备用的第二套试卷, 并且两套试卷必须有专人分别保管并同时运送到考试地点 因此, 全部试卷的费用为 1 元 / 份 36. 5 万份 2 = 73. 0 万元 3. 考中经济成本分析考中经济成本, 主要包括考点场地租用费 监考人员费用 其他考试服务的人员费用 (1) 考点租用费 这次考试在全国共设置 347 个考点 12636 个考场 很多省市都是无偿征用学校教室为考场, 但 无偿征用 并不是没有成本, 起码水电费是需要的, 而且考场要提前清理并封闭, 都是需要人工成本的 因此, 考场租赁费按照 50 元 / 考场计算, 共支出 12636 个考场 50 元 / 考场 = 63. 2 万元 (2) 考务人工成本费 人工成本的计算标准有两个依据, 各招考单位参加招考工作的公务员按照北京市 3581 工资标准 ; 其他工作人员, 如抽调的监考人员和考点保安, 按照 北京市非全日制从业人员法定节假日小时最低工资标准 15. 5 元 / 小时计算 中组部 人事部派出联合巡视组, 对各考区的情况进行监督检查 监考人员由主办方从各机关单位抽调, 每考场配备 2 名监考, 因此最少需要 25272 名 假设考试当日工作 8 小时, 监考费总额是 15. 5 元 / 小时 8 小时 25272 人 = 313. 4 万元 ; 每个考点配备 2 名巡查 ( 处级干部 ), 至少需要 694 名, 除工资成本外, 差旅费标准统一为 : 出差交通费 1200 元 / 人 住宿费 60 元 / 天 人 伙食费 60 元 / 天 人 那么, 一个工作日, 巡查人员总费用为 : (5000 元 / 月 人 21 天 + 1200 元 / 人 + 60 元 / 天 人 + 60 元 / 天 334
热点篇 人 ) 694 人 = 108. 1 万元 ; 考点的其他工作人员, 包括考点的指挥 管理和工作人员 5 人 ( 处级 ), 保安人员费 15 人, 人工成本为 (5000 元 / 月 人 21 天 5 人 + 15. 5 元 / 小时 8 小时 15 人 ) 347 个 = 105. 9 万元 这部分总成本为 313. 4 万元 + 108. 1 万元 + 105. 9 万元 = 527. 4 万元 要特别说明的是, 按照国家 中华人民共和国劳动法 所规定的方法计算, 每月平均工作日为 20. 92 天, 一般取 21 天 4. 考后经济成本分析考后经济成本, 主要包括试卷评阅 面试 体检 考核和审批 录用工作的各项费用 (1) 试卷评阅费 公务员考试的 行政职业能力测验 是用机器阅卷的, 答题卡由阅卷器阅读两次后定分, 由于 申论 考试是主观性试题, 为减少误差做了大量的准备工作 首先, 中组部 人事部, 从全国 11 个省 市 自治区抽调了试卷评阅人员, 集中培训, 还安排进行试评阅, 在对试评阅结果进行充分分析的基础上, 才开始正式评阅 申论 采用无纸化阅卷方式, 实行电子化管理和双评机制 每张 申论 的试卷都要随机发给至少两个阅卷人评阅, 若两人阅卷差异超出规定范围, 再随机发给第三个阅卷人 ; 若还存在误差, 则发给核心组专家成员评阅 在每个 申论阅卷室, 还专门设立监控人员, 随时抽查 折算 200 名阅卷人员 10 名保安人员, 按照 北京市最低工资标准 以及阅卷人员 2000 元 / 人的劳务费 ; 再加上阅卷现场的组织和监督人员 (2 名处级和 4 名科级工作人员 ), 连培训在内工作一个半月, 出差交通费 1200 元 / 人 住宿费 60 元 / 天 人 伙食费 60 元 / 天 人, 计算如下 : 阅卷人员 : (580 元 / 月 人 1. 5 个月 + 1200 元 / 人 + 60 元 / 天 人 45 天 + 60 元 / 天 人 45 天 + 2000 元 / 人 ) 200 人 = 189. 4 万元 ; 保安人员 : 580 元 / 月 人 1. 5 个月 10 人 = 0. 9 万元 ; 管理和组织人员 : (5000 元 / 月 人 2 人 + 3000 元 / 月 人 4 人 ) 1. 5 个月 = 3. 3 万元 以上三项合计, 得到阅卷部分的人工成本为 193. 6 万元 (2) 面试部分的有关费用 面试时间为 1 ~ 2 天 ( 取 1. 5 天 ), 由报考单位组织, 每个部门派出 1 名人事司司级干部来负责 主办方的面试准备工作包括 : 确定参加面试人员的名单 编制面试规则 布置考场 成立面试考官小组 面试考官原则上从经过培训的招考部门的业务骨干中挑选, 由 5 ~ 9 335
中国人才发展报告 No. 3 人组成 ( 取 7 人 ), 其劳务费是 300 元 / 天 人, 有些部门还会邀请一些专家进行面试, 每个部门纪检监察部门也有可能参与 考试中, 测评人员对应试者的面试情况进行测评和总结, 各自当场打分, 同时做好记录, 并由指定的人员填写面试成绩测评表, 最后交主考人员签名 假设每个部门的面试小组平均有 7 位考官 (3 名司局级 4 名处级干部, 包括专家 ), 引导员 统计员以及监督员各 2 名, 这部分成本为 (8000 元 / 月 人 21 天 3 人 + 5000 元 / 月 人 21 天 4 人 + 3000 元 / 月 人 21 天 6 人 + 300 元 / 天 人 7 人 ) 1. 5 天 97 个 = 73. 5 万元 再加上主办方承担的体检费用 261. 6 元 / 人 41128 人 50% = 538. 0 万元, 合计 611. 5 万元 ( 四 ) 社会其他机构为公务员考试支出的经济成本首先是培训机构, 每年年底公务员考试结束后, 各辅导班就开始计划来年的招生和辅导的工作, 次年二三月份就可以报名 其次是出版业, 各种教材辅导的编写者和出版商又开始忙于把老辅导资料修修改改, 包装再版 ; 或是一批新的编写者和出版商, 又会加入公务员考试教辅资料的编写出版队伍中来 印刷业和销售业又会投入新一轮的印刷和定购工作 当然, 少不了广告业 从考试本身到教辅资料和培训等相关产品和服务, 无不需要各种广告媒体的宣传 新一轮的公务员考试就这样又轰轰烈烈地拉开帷幕, 就像一场社会总动员, 而如此广泛的社会部门的经济成本几乎是无法计算的, 再加上这些成本大部分会摊到考生头上去, 所以此处不再另外计算 最后, 还有大量的抽调人员的差旅费和人工成本都由被抽调单位转移支付了, 数额不小 据了解, 有的抽调人员 1 人的差旅费就超过 2 万元 在这里, 还不得不提公务员考试的时间成本 虽然不能直接折算成经济成本, 但 时间就是金钱 人尽皆知, 时间支出甚至要比可以直接估算的经济支出更宝贵, 成本更高 考生搜集相关信息 咨询和复习, 再加上繁琐的报名环节, 等待审核的时间, 找到与自己住所相隔遥远的考场, 用一个月的时间等待成绩, 过线者等待面试 体检 通知等, 前前后后至少需要半年时间 主办公务员考试的各级机关从开始筹划考试 举行考试和考试后所做的相关工作直到面试筛选, 空缺职务聘用公务员到岗又需要多长时间呢? 短短一天的考试时间与这一系列考场外的冗长时间相比短得微不足道! 机会成本是指考生为准备公务员考试而延误或放弃其他就业机会而带来 336
热点篇 的成本, 因为无法测算, 所以此处不予计算 此外, 社会成本等, 也没有 考虑 ( 五) 总成本分析的基本结论 1 考生总成本 考生总成本包括报名费 资料费 培训费用 考生面试费用和其他费用 等五个方面, 即: 2190 0 万元 + 8000 0 万元 + 1500 0 万元 + 2748 2 万元 + 12967 5 万元 = 27405 7 万元, 超过 2 7 亿元 2 考试主办方总成本 考试主办方总成本包括命题费 组织策划和执行人员的人工成本 试卷 印刷费 考点场所租用费 考务人工成本费 试卷评阅费 面试费等, 即: 39 3 万元 + 470 5 万元 + 73 0 万元 + 63 2 万元 + 527 4 万元 + 193 6 万元 + 611 5 万元 = 1978 5 万元 3 招考总成本 招考总成本是全社会范围的, 考生总成本 考试主办方总成本之和, 但 必须减去考生报名费以避免重复计算, 即: 27405 7 万元 + 1978 5 万元 - 2190 0 万元 = 27194 2 万元, 仍超过 2 7 亿元 三 我国公务员考试平均经济成本估算分析 ( 一) 考生平均成本 根据考生总成本和考生总量, 可得到考生简单平均成本, 即: 27405 7 万元 36 5 万人 = 750 8 元 / 人 但因为考生成本计算过程中分为报名总量 参加笔试人数 面试人数等不同群体, 所以由上式简单计算得到的结果看起 来是偏高的 把 100 万名考生的成本分摊到 36 5 万名考生身上, 既不是没 有道理, 也不是完全有道理 但在计算考生平均成本时, 这里还按照各种人 数比例加权计算的方法, 计算加权平均成本, 具体方法如下: 首先, 考生全部支出项目包括 60 元报名费 80 元资料费 300 元辅导 班 90 元备考生活费 ( 审核前) 5 元通讯费 90 元备考生活费 ( 审核后) 5 元初试交通费 5 元面试交通费 240 元外地考生面试交通费 200 元着装 费 135 元备 考 生 活 费 ( 面 试 考 生) 261 6 元 体 检 费 ( 面 试 考 生, 根 据 337
中国人才发展报告 No. 3 说明 部分考生承担 50%, 所以计算时取 130. 8 元 / 人 ) 根据这些项目, 可将考生按照个人经济支出的不同水平分为四个群体 : (1) 准备考试, 但未通过审核等而没有参加笔试的考生群体 w 1 : 100 万 人 - 36. 5 万人 = 63. 5 万人 ; (2) 参加了初试, 但未达分数线而没有取得面试资格的考生群体 w 2 : 36. 5 万人 ~ 4. 1128 万人 = 32. 3872 万人 ; (3) 最终参加面试的考生群体 : 4. 1128 万人, 其中因交通费不同再区 分为北京和地方两个考生群体, 分别是 w 3 : 4. 1128 万人 16%, w 4 : 4. 1128 万人 84% 这四组人数衡量了考生个人的不同经济成本之间的轻重关系, 作为权数 w i ; 各组人数占总量的比重就是其所对应成本水平 x i 的权重 四组人数的经 济支出水平分别为 : x 1 :80 + 90 + 5 = 175 元 ; x 2 :60 + 80 + 90 + 5 + 90 + 5 = 330 元 ; x 3 :60 + 80 + 90 + 5 + 90 + 5 + 200 + 135 + 5 + 130. 8 = 800. 8 元 ; x 4 :60 + 80 + 90 + 5 + 90 + 5 + 200 + 135 + 240 + 130. 8 = 1035. 8 元 加权平均数计算式如下 : w = w 1 x 1 + w 2 x 2 + + w x x x x w 1 x 1 i-1 = w 1 + w 2 + + w x x w 1 i-1 = (175 元 63. 5 万人 + 330 元 32. 3872 万人 + 800. 8 元 4. 1128 万人 16% + 1035. 8 元 4. 1128 万人 84% ) (63. 5 万人 + 32. 3872 万人 + 4. 1128 万人 ) = 25905. 67296 100 = 259. 1 元 / 人 加权平均是按照不同成本水平出现的频数实现的, 可以防止忽略权数的 简单均摊现象 因此, 选择加权平均计算考生平均成本才是更科学的方法 要特别注意到的事情是, 上述的考生加权平均成本, 没有考虑培训费用, 而 实际上有 5% 的考生参加了辅导班, 但无法得到这 5% 考生在四个群体中的 分布状况, 不能计算出参加辅导班的人数在各群体中的比重, 无法另设群 体 在这里, 采取加权平均计算成本的方法后, 在没有加入培训费的群体中 再加入培训费用, 即追加考生平均培训费 300 元 / 人 5% = 15. 0 元 / 人 这 338
热点篇 样, 可获得考生的平均成本 : 考生 ( 报名而未获考试资格者, 且未参加培训 ) 最低成本 : 175 元 / 人 ( 群体 w 1 ) 考生 ( 报名 笔试 面试等参加, 且参加培训 ) 最高成本 : 1035. 8 元 + 300 元 = 1335. 8 元 / 人 ( 群体 w 4 ) 考生加权平均成本 : 259. 1 元 / 人 + 15 元 / 人 = 274. 1 元 / 人 此数处在有效范围内, 而且偏低 考生简单平均成本 : 750. 8 元 / 人 而实际上, 考生的最高成本远远不止这个数 ( 二 ) 职位平均成本根据总成本分析, 职位平均成本是招考总成本和招考职位数之比, 即 : 27194. 2 万元 10282 个 = 2. 6 万元 / 个 ( 三 ) 职位最高成本职位最高成本是指 2006 年公务员招考中报名人数最多 职位与考生比例差距最大的职位, 即最热职位的成本 因为职位的主办方成本大致相同, 所以职位之间的平均成本差异主要是由所报考生人数不同引起的 例如, 某部门的报名人数 2000 人, 招收 3 人 ; 另一个部门报名人数 200 人, 也招收 3 人, 那么前者的职位平均成本要比后者高得多 2006 年公务员考试中报考和职位比例超过 200 1 的部门, 参见表 3 表 3 部分招考部门报考比例统计表 部门名称 报考比例 部门名称 报考比例 民革中央 933 1 财政部驻天津市财政监察专员办事处 264 1 人事部 398. 58 1 国家计委 282. 75 1 民进中央 339. 25 1 中央国家机关工委 248. 67 1 劳动和社会保障部 316. 5 1 中央办公厅 207. 48 1 其中, 民革中央的 3 个职位有 2800 人报名, 报考比例达到 933 1, 成为 2006 年公务员考试中最热的部门, 其职位平均成本为 274. 1 元 / 人 2800 人 3 个 = 25. 6 万元 / 个, 此数即为职位最高成本 339
中国人才发展报告 No. 3 四结束语 需要特别说明的是 : 第一, 本文计算的公务员考试经济成本, 只是招考国家和中央公务员的经济成本, 不包括各地公务员招考资格考试成本 ; 第二, 由于技术原因和信息的保密性, 有很多相关数字都无法得到, 只能进行个案性讯问或采取折算的办法计算, 属于初步估算, 不是精细化 会计式 的成本核算 ; 第三, 各地工作人员的劳务费标准事实上是不一样的 ; 第四, 招考过程中存在很多环节, 需要各种各样的经费开支, 尤其是各种杂费, 难以一一计算, 一部分经济成本不得不在计算中忽略, 因此本文估算数字实际上是保守估计 1993 年, 国务院颁布了 国家公务员暂行条例, 标志着我国公务员制度正式诞生 据不完全统计, 在公务员实行报考以来的 11 年中, 已至少有 80 多万人走上公务员岗位, 为什么公务员考试热一年更胜一年? 为什么公务员考试与其他就业类的考试相比, 经济成本相对较高? 根据计算结果, 每个职位成功招聘的平均成本是 2. 6 万元 / 个, 但这只是招聘一个担任主任科员以下非领导职务的普通公务员和机关工作人员的成本 从经济学角度考虑, 为普通公务员举办大规模的招考是否值得? 各部门新招的公务员能否在岗位上创造出超越招聘成本的价值? 党中央 国务院明确提出要建设节约型社会, 在经济和社会发展的各个方面提高资源利用效率 在公务员招考过程中, 全社会为其支出的成本是否得到了有效利用呢? 我国公务员考试录用机制的效率水平又能不能与其社会经济成本相对应呢? 在当前, 建设节约型社会的时代背景下, 为了我国公务员录用制度的健康发展, 在 2006 年公务员考试尘埃落定时, 这些问题值得人们去冷静 系统地思考 340