第 1 頁, 共 23 頁 高等考試三級考試錄取人員基礎訓練改革初探 施秉照 11 張清貴壹 前言 公務人力素質攸關公部門服務效能, 更影響政府決策良窳與國家永續發展, 而隨著公共事務益趨龐大與專精, 政府所面臨之挑戰與難題遽增, 加上國內外情勢瞬息萬變, 文官所需具備之知能及涵養不僅愈趨多元, 且須持續不斷學習 歷練, 始能維持競爭優勢, 提升政府治理成效, 並贏得人民之信賴 ( 考試院,2012:3) 爰此, 如何精進培訓功能, 打造優質文官團隊, 進而達到 人盡其才 適才適所, 乃為當前刻不容緩之重要課題 立法院民國 74 年審查公務人員考試法 ( 草案 ) 時, 認為 : 證諸多年實務經驗, 考用並未能合一, 且難以切合用人機關及考試及格人員之需要 寖假而流為資格考試, 久為各界所詬病 審查會經殫精竭慮, 斟酌至再, 咸認高普考試應為 任用考試, 考用應予充分配合 ( 立法院,1985: 17) 惟因屬體制轉變, 事關重大, 衍生爭議 爰經保留協商修正條文為 : 公務人員高等考試與普通考試及格者, 按錄取類 科, 接受訓練, 訓練期滿成績及格者, 發給證書, 分發任用 前項訓練辦法, 由考試院會同關係院定之 其他公務人員考試, 如有必要, 得照前兩項規定辦理 ( 立 22 1 國家文官學院中區培訓中心主任 2 國家文官學院中區培訓中心簡任研究員 1
第 2 頁, 共 23 頁 法院,1986:12-14) 嗣分於 84 年 90 年與 96 年三次修正, 始成現制 易言之, 自 75 年 1 月 26 日公務人員考試法公布生效後, 訓練既為法定考試程序之一部分, 除法令另有規定外, 自不得抵免 ( 司法院釋字第 429 號解釋參照 ) 3 是以, 凡經各種公務人員考試筆試錄取者, 原則上均須接受公務人員保障暨培訓委員會 ( 以下簡稱保訓會 ) 主辦或委辦各項訓練, 訓練期滿成績及格者, 始發給證書, 完成考試程序, 正式分發任用 考試錄取人員基礎訓練 ( 以下簡稱基礎訓練 ) 實施多年以來, 執行成效為何? 能否再予精進? 本文爰從執行面向來探討如何精進執行高等考試 ( 以下簡稱高考 ) 三級考試 ( 以下簡稱高考三級 )5 週錄取人員基礎訓練, 以供相關機關業務改進之參考 貳 基礎訓練之概況一 公務人員核心能力建構與基礎訓練課程配當 鑒於高普考錄取人員多係初任薦委任官等非主管職務, 保訓會邀集專家學者及機關代表研商, 並參考先進國家作法與 冰山模型 等學理應用, 建構薦委任官等非主管共通能力 ( 蔡璧煌等,2013: 60) 保訓會復於 98 年間參酌實際情形及相關回饋意見等, 重新檢討據以設計新制高普初考基礎訓練課程架構及配當表, 並於 99 年高普考基礎訓練起採行, 甫於 102 年 4 月再次修正, 並自 102 年高普考起 2
實施 第 3 頁, 共 23 頁 3 本號解釋理由書末段特別註明 : 惟應考人在筆試錄取前 已取得與錄取類科相當之合格實授公務人員身分, 且與擬任職務之工作性質亦屬雷同者, 是否一律不得以其實際經驗抵免實務訓練, 宜由主管機關檢討改進 公務人員考試錄取人員訓練辦法爰增訂縮短實務訓練 應 ( 得 ) 免除基礎訓練等規定, 以符合解釋意旨 二 101 年各項公務人員考試基礎訓練辦理情形依據保訓會之統計分析,101 年各項考試受訓學員人數共計 12,110 人 其中高考 3,095 人 (25.6%), 普考 1,165 人 (9.6%), 初考 484 人 (4.0%); 特考部分以警察特考 2,414 人 (19.9%) 最多, 其次依序為為地方特考 2,307 人 (19.1%), 鐵路特考 805 人 (6.6%) 其他特考 1,840 人 (15.2%, 包含 : 國安特考 調查特考 外交特考 民航特考 關稅特考 司法特考 商標特考 商務特考 原民特考 身障特考 海巡特考 水利特考等人員 ) 三 高考三級 (5 週 ) 基礎訓練相關作業規定高考三級 5 週基礎訓練為例, 相關規定可簡述如次 : ( 一 ) 訓練機關 : 國家文官學院 ( 以下簡稱文官學院 ) 暨所屬中區培訓中心 ( 以下簡稱中區培訓中心 ) 及委託訓練機關 ( 構 ) 學校 ( 以下簡稱基訓機關 ) 辦理 3
第 4 頁, 共 23 頁 ( 二 ) 經費負擔 : 由文官學院編列預算支應 ( 三 ) 實施方式 1. 課程配當 : 分為 : 初任人員應具備之共通能力 50 小時 薦任人員應具備之執行力 50 小時 薦任人員應具備之管理力 21 小時 專題演講 10 小時 課務輔導與綜合活動 38 小時與專題研討 6 小時, 總計 175 小時 2. 上課時間 : 星期一至星期五每天 7 小時為原則, 全週 35 小時 其時間之配當, 由基訓機關酌定 3. 教材編印 : 由文官學院研訂課程講義, 印送講座參考 講座如另有提供講授大綱, 則由基訓機關印發受訓學員 4. 受訓學員特殊行為及學習異常之通報與記錄 : 各基訓機關若發現受訓學員有特殊行為及學習異常情形, 應即作成紀錄, 並於事發當日即時通報文官學院 ( 四 ) 講座聘請 : 由文官學院提供講座薦介名單分送基訓機關遴聘講座 如因特殊情形未能遴聘薦介名單之講座, 應報經文官學院同意後始得另行遴聘之 4
表 1 基礎訓練成績考核項目及百分比一覽表 第 5 頁, 共 23 頁 考核課程成績項目本質特性專題研討測驗成績 百分比 25% 30% 45% 品德 才能 生活表現 團體成績 個別成績 實務寫作題 選擇題 考 10% 8% 7% 18% 12% 22.5% 22.5% 核包括廉正 包括領導 表達包括規律 15% 3% 6% 4.5% 1.5% 以訓練課以訓練課 內忠誠 負責 學識 反應 精神 整潔書口書面報本組在他組程為範圍程教材為容 涵養 榮創意 判斷 思 儀表 談面頭告撰擬詢答報告時, 命題 2 限, 命題譽及團隊維 胸襟 見解吐及關懷待報報過程參表現發問題, 均應 40 題, 單精神等及溝通等人等告告與表現全部作答一選擇題 一 本表係筆者依據 102 年 11 月 1 日生效之 公務人員考試錄取人員訓練成績 考核要點 第 2 點至第 4 點相關規定彙整而成 備 二 上開成績均計算至小數點第二位, 小數點第三位採四捨五入方式計算 三 表中各項百分比係按考核要點所定比例折算而成 如以 100 分作為評定基 準, 專題研討項下團體與個別成績, 配分比例分別為 : 團體成績 60 分 ( 包 括 : 書面報告 50 分 口頭報告 10 分 ) 個別成績 40 分 ( 包括 : 書面報告撰 擬過程參與表現 20 分, 本組詢答表現 15 分, 在他組報告時發問 5 分 ) 至 註 於測驗成績項下實務寫作題及選擇題, 各占 50 分 四 課程成績測驗部分, 依各科目測驗之妥適性, 區分實務寫作題 ( 併考選擇題, 4 科 ) 選擇題(25 科 ) 及不列入測驗 (9 科 ) 之科目名稱 資料來源 : 公務人員考試錄取人員訓練成績考核要點 102 年 ( 五 ) 成績考核 : 成績考核項目及所占百分比如下 ( 詳見表 1): 1. 本質特性 :25% 包括: 品德 才能 生活表現等三項 2. 課程成績 :75% 包括: 專題研討 (30%) 測驗成績(45 %) ( 六 ) 請領證書 : 受訓學員基礎及實務訓練期滿成績均及格 (60 分以上 ) 者, 始完成考試程序, 發給及格證書 5
叁 101 年高考三級基礎訓練實施特色 第 6 頁, 共 23 頁 表 2 101 年高考三級考試類別 科統計表 行政類 科 (43 科 ) 技術類 科 (47 科 ) 一般行政 環保行政 農業技術 汽車工程 一般民政 法律廉政 林業技術 電力工程 宗教行政 財經廉政 園藝 電子工程 客家事務行政 交通行政 植物病蟲害防治 電信工程 社會行政 衛生行政 自然保育 核子工程 人事行政 金融保險 漁業技術 化學工程 勞工行政 統計 養殖技術 採礦工程 文化行政 會計 海洋資源 工業工程 教育行政 財務審計 水產利用 工業安全 體育行政 績效審計 畜牧技術 都市計畫技術 國際文教行政 ( 選試英文 ) 財稅行政 技藝 ( 選試陶瓷 ) 資訊處理 國際文教行政 ( 選試西班牙文 ) 經建行政 技藝 ( 選試木竹器 ) 輻射安全 國際文教行政 ( 選試法文 ) 工業行政 技藝 ( 選試絹印 ) 食品衛生檢驗 僑務行政 ( 選試英文 ) 商業行政 公職獸醫師 環境檢驗 觀光行政 ( 選試觀光英語 ) 農業行政 景觀 環保技術 觀光行政 ( 選試觀光日語 ) 衛生行政 公職建築師 衛生技術 新聞 ( 選試英文 ) 漁業行政 生物技術 藥事 圖書資訊管理 ( 選試英文 ) 檔案管理 水土保持工程 視聽製作 智慧財產行政 史料編纂 土木工程 測量製圖 公平交易管理 法制 結構工程 地質 國際經貿法律 地政 水利工程 交通技術 公職社會工作師 環境工程 航空駕駛 建築工程 氣象 機械工程 資料來源 : 彙整自考選部編印,101 年高考三級應考須知 有關基礎訓練大皆根據以往辦理情形而加以調整, 近年來環境快速 變遷, 各界對於公務人員之要求不斷提高, 其中對於初任公務人員部分, 6
第 7 頁, 共 23 頁 不乏有加強訓練奶嘴公務人員 建立嚴格淘汰機制的聲浪 ( 蔡璧煌等, 2013:65) 以 101 年高考三級基礎訓練為例, 依據考選部編印 101 年高考三級應考須知, 共計開列 : 行政類別一般行政等 43 類科 技術類別農業技術等 47 類科 ( 詳見表 2) 筆試及格而須接受 5 週基礎訓練受訓學員計有 2,658 人, 並自 101 年 11 月 5 日起分 4 梯次於全臺各地開辦 62 班 主要實施特色分為 : 一 細緻編班調訓方式 為改善混合編班所產生之上開現象, 保訓會本於 因材施教 及 配合未來工作需要 之原則, 於 101 年將基礎訓練編班方式, 首次改採行政與技術類人員分梯編班調訓, 並適度增加技術類之相關案例介紹, 以利講座教學進行及技術類人員學習, 增進整體訓練成效 ( 蔡璧煌,2013:4) 此外, 未來高普考基礎訓練, 規劃以錄取人員具備 行政學 及 行政法 先備知識之有無, 實施分別編班調訓, 並持續精進教學實施及教材內涵等措施, 俾錄取人員在完成基礎訓練後, 即能將訓練所得帶回工作崗位並加以執行 ( 蔡璧煌,2013:13) 二 縮短調訓等待時間各種考試錄取人員分配占缺實務訓練為期 4 個月, 其間必須接受 7
第 8 頁, 共 23 頁 文官學院 3 至 5 週之基礎訓練 為免影響渠等任用生效等相關權益, 往昔僅規範 4 個月內辦理竣事即可 茲為使實務訓練受訓學員儘速完成基礎訓練, 特於渠等人員分配至各實訓機關報到後第 2 週起, 即予調訓接受基礎訓練, 以回應實訓機關需求及業務銜接便利 三 改進教材編撰方式為使教材理論與實務兼顧,101 年起教材撰擬時均邀請高階公務人員參與課程講義撰寫, 提供公務案例, 精實教材內容, 期在內容上與實務工作結合, 並輔以深入淺出之個案研討 此外, 為避免課程重疊及教學內容重複, 文官學院並邀集各領域學者專家, 研究界定各課程間之專門用語 內涵及範圍, 研訂課程大綱, 作為授課之準據 四 建立輔導通報機制為了強化受訓學員輔導與諮商事項, 文官學院特別採行 雙輔導員 制, 邀請退休公教人員參與, 擔任隨堂助理輔導員, 觀察記錄受訓學員上課狀況, 給予生活上及學業上之適度輔導與協助 此外, 並訂定 受訓學員輔導作業要領 及 各項訓練期間偶發重大事件通報應行注意事項, 作為輔導受訓學員及處理意外事件之依據, 有效處理及預防意外事件之發生 8
第 9 頁, 共 23 頁 肆 基礎訓練實施檢討基礎訓練實施以來, 頻依授課講座 受訓學員等回饋意見, 漸次調整, 制度已漸趨完備 惟如加以細究, 仍有可再精進空間 : 一 課程配當緊湊, 上課時數偏多 基礎訓練對象多係初任人員, 訓練重點在於充實初任公務人員應具備之基本觀念 品德操守 服務態度及行政程序與技術, 採集中訓練方式辦理, 並實施訓練成績考核, 以評鑑學習成效 為有效達成前述目的, 其核心在於訓練課程之設計 ( 蔡璧煌等,2013:60) 以 101 年高考三級基礎訓練為例, 由於每天課程配當高達 7 小時, 如遇國定假日並無法相對延長受訓時日, 只能在原訂訓期內延長每天上課時間, 影響學習成效 文官學院針對 學員受訓過程中導致學習困難之主要原因是什麼? 之研究亦指出 : 學員認為課程科目太多 (55.9%), 其次為唸書時間不夠 (26.7%), 自覺相關知識學習不足 (12.9%) 為第三 事實上, 對學員而言, 在短短數週的課程中, 要學到所有的公務基礎知識顯然不夠, 因此如何簡併課程, 並延長科目授課時數, 應較具學習實益 ( 文官學院,2013:78) 二 通識課程內容, 難符職務需求 認知遷移理論認為, 如果能夠提供受訓人員有意義的教材, 使其得以將工作環境中所面臨的一切與所習得的能力作一連結的話, 則 9
第 10 頁, 共 23 頁 訓練遷移發生的可能性就會提升 ( 簡貞玉,2007:222) 基礎訓練之功能定位在於受訓學員通識知能之養成, 目的在使 教 考 訓 用 等職能環環相扣, 受訓學員經過必要培訓歷練, 返回公務崗位後, 所學均能所用 所用均能所宜 現行基礎訓練課程內容較偏重行政管理及行政有關法規, 並未針對類似職系特性與需求, 而設計不同課程內容 例如 : 依據行政類 科或技術類 科的不同, 而分別設計不同群組課程內容 ( 例如 : 考試類 科必須加考行政學或行政法者, 課程內容則可較偏向公共管理或行政知能 ) 所以, 訓後能否顯現 Kirkpatrick 行為 及 結果 成效, 有待繼續追蹤調查研究 三 專題研討流程, 缺乏動態指引 針對高考等級之錄取人員, 評量方式特別安排專題研討, 重視問題導向 團隊合作之學習設計 透過分組專題研討報告之撰寫及口頭報告進行評量, 期能藉由團體互動, 腦力激盪與整合, 就某項研討議題, 提出分析意見, 進而探討解決方法 ( 蔡璧煌等,2013:62) 另為求更能客觀評核受訓學員參與程度, 乃對於專題研討評分基準表配分比例予以調整, 增加受訓學員書面報告撰擬過程參與表現程度 ( 詳見表 3) 10
表 3 基礎訓練專題研討評分基準表修正一覽表 第 11 頁, 共 23 頁 類別 評分基準 配分 ( 總分 100 分 ) 修正前 修正後 團體成績個別成績 書面報告 60 分 50 分 口頭報告 30 分 10 分 書面書面報告撰擬過程參與表現 0 分 20 分 本組詢答表現 7 分 15 分 口頭 在他組報告時發問 3 分 5 分 資料來源 : 筆者自行整理 此外, 每組分工必須明確, 並詳細載明, 供指導講座參考, 並避免有搭便車之情形 ( 蔡璧煌等,2013:63) 惟上開規定多流於紙上作業, 對於實際運作流程之視覺影片介紹, 則付之闕如 ; 課程重點介紹時亦甚少提及 不但受訓學員不易瞭解, 部分帶班輔導人員, 亦常一知半解, 導致受訓學員學習功效不彰, 有待強化 四 線上實體內容不一, 受訓學員難以適從為提升訓練品質, 精進訓練成效, 文官學院要求基訓機關在調訓函中特別註明希望受訓學員在參訓前至文官學院 文官 e 學苑 網站, 預先修習必修與選修之線上課程, 以充實受訓學員知能, 取得先備知識 未來開訓後該等課程之實體課程, 授課將著重於延伸性問題之研 11
第 12 頁, 共 23 頁 討 不過, 由於線上課程內容上傳後較少異動 ; 反觀, 基礎訓練課程講義則常隨著講座授課意見或受訓學員綜合評估意見, 而予以適時更新 導致二者間內容不一, 增加受訓學員學習困惑 如以表 4 所示之 創新思考與問題解決 為例, 線上課程內容與高考三級 薦升簡訓練 委升薦訓練等有別, 反觀後三者彼此間內容則較為雷同 表 4 創新管理課程相關大綱內容一覽表 類別名稱日期 主 要 大 綱 內 容 線上課程 創新管理 高考三級 (101 年 ) 創新思考與管理 高考三級 (102 年 ) 創新思考與問題解決 委升薦 創新思考與管理 薦升簡 前瞻思考與趨勢研判 95 年 101 年 10 月 102 年 11 月 102 年 7 月 102 年 5 月 一 創新管理之意義與特色二 創新系統與創新管理程序三 創造力 創新策略 與成功創新管理架構四 創新成功關鍵因素 創意人與創新制度 一 創新思考與管理的必要性及重要性二 創新思考與管理的目標與特質三 創新思考與管理的能力四 阻礙創新思考與管理的的因素五 創新思考與管理的模式六 創新思考的技法七 國內外創新思考與管理的成功案例與演練八 結語 一 前言一 創新思考與管二 基本內涵理的重要與內涵三 12 把二 創新思考與管金鑰匙理的核心概念四 問題三 創新思考與管面面觀理的 12 把金鑰五 模式四 創新要活化組與步驟織提高運作能量六 方法五 創新思考與管與工具理的模式與流程七 案例分六 創新思考與管析理的策略與技法八 結語七 創新思考與管理的案例分析八 結語 一 前言二 前瞻思考的內涵三 趨勢研判的內涵四 前瞻思考系統策略五 趨勢研判系統策略六 前瞻思考推演工具七 案例研討 - 少子化八 結語 資料來源 : 筆者自行整理 12
第 13 頁, 共 23 頁 五 講義份量繁重, 受訓學員不易吸收考試錄取人員基礎訓練用書 ( 講義 ), 均係由文官學院根據保訓會核定的課程配當表和講座薦介名單, 邀請各領域頗負聲望的學者專家籌組團隊, 編擬大綱 教材 教學指引 上課簡報檔 (PPT) 等, 讓受訓學員雖身處全國各地訓練班所 授課講座亦不一, 然而講授內容與所獲得知能則大同小異 不過, 基礎訓練課程教材為期受訓學員能夠在短期內瞭解 吸收並測驗, 爰採取 講義 編寫方式, 致使內容繁多 觀諸三大能力 36 科 1,328 頁課程內容, 大皆以增進受訓學員行政知能為主 然而大多數受訓學員出身背景並非 公共管理 公共政策 行政管理 等, 對於這些科目顯屬陌生, 期盼渠等能夠在短短 5 週學習往往在大學應修習 1 學年以上課程, 實具有挑戰性, 而難收學習成效 六 行政講座不足, 有待賡續強化講座良窳與否, 關係著受訓學員學習效果 為了增進基礎訓練學習成效, 文官學院提供講座薦介名單分送各受委託訓練機關 ( 構 ) 學校遴聘講座 各受委託訓練機關 ( 構 ) 學校, 如因特殊情形未能遴聘薦介名單之講座, 亦應報經文官學院同意後始得另行遴聘之 13
表 5 基礎訓練授課講座薦介名單 ( 摘錄 ) 第 14 頁, 共 23 頁 資料來源 : 文官學院編印, 公務人員考試錄取人員基礎訓練科目講座薦介名單,102 年 揆諸基礎訓練科目講座薦介名單, 講座來源雖大致可以分為產 ( 實務 ) 官 ( 政策 ) 學 ( 理論 ) 三大面向, 唯獨行政部門師資較為匱乏 ( 如表 5) 另負責基礎訓練政策規劃與執行之保訓會及所屬機關 ( 含退休 ) 的講座人數亦屬偏低, 大皆仰賴外聘講座, 對於政策宣導與教學品質較難掌握, 有待強化 伍 未來精進執行基礎訓練之調整芻議 公務人員考試錄取人員訓練定位的釐清, 以及訓練制度的改進與變革, 在在影響政府取才 養才, 更攸關行政效能 品質, 進而決定國家競爭力 ( 蔡璧煌等,2013:67) 爰此, 為求精益求精, 使基礎訓練培訓制度更臻周全妥適, 俾便受訓學員返回實訓機關確能達到 專才 專業 適才 適所 目標, 爰嘗試提出精進執行調整芻議如次 : 14
第 15 頁, 共 23 頁 一 課程時數配當, 適度寬鬆調整高考三級基礎訓練課程架構及配當表, 除增進受訓學員瞭解國家當前重大政策方向暨未來發展趨勢外, 更在於培養具有政策制定 執行與評估之方法, 以有效提昇公務人員訓練品質 為紓緩受訓學員上開壓力, 似可重新依初任公務人員之需求, 再精進課程 ; 或將部分課程內容依實際需要, 分別納入各類科 集中實務訓練 課程 例如 : 共通能力中 政府採購法與案例解析 地方制度法與實務 民法在公務上的應用 可以抽離改列為單純行政類科 ( 如 : 一般行政 人事行政 行政 行政 ) 受訓科目之一, 以適度減少課程 如此一方面可減輕受訓學員壓力, 也可節省訓練費用 二 配合職務需求, 精實課程內容由於以往基礎訓練採混合調訓方式, 課程教材多以通識性規劃, 未能依背景不同之各類科受訓學員, 佐以適當之實務案例說明練習, 及適當之專題研討案例供其演練, 從而致學員較難以將訓練內容與其運用相扣合 為期有效強化培訓效能 提升人力素質, 本文建議未來在課程內容設計, 在建立受訓學員擔任公務人員之正確心態及觀念之大原則下, 探討能否依職能 個人及機關需求, 檢討及精實課程內容 例如參考高考三級考試應試科目或應試科目命題大綱適用考試類科等 15
第 16 頁, 共 23 頁 相關資訊, 本前瞻 宏觀及務實原則, 而設計群組的課程內容, 以培養優質公務人力資源 此外, 對受訓學員而言, 在短短數週的課程中, 要學到所有的公務基礎知識顯然不夠, 因此如何簡併課程, 並延長科目授課時數, 應較具學習實益 故部分現行毋庸測驗科目, 例如 : 壓力與情緒管理 生涯規劃與終身學習 等, 可否合併或縮減時數? 提供未來思考精簡課程內容之參考 三 專題研討流程動態化 視覺化依據 公務人員考試錄取人員訓練成績考核要點 規定, 高考三級課程成績中, 專題研討成績占總成績 30% 辦理方式則可分成 : 研討範圍 研討題目 分組方式 書面報告製作 進行方式 評分基準等項次, 均予以明列 對於受訓學員之學習與準備, 自是有益 為因應受訓學員學習之需要, 實有必要針對學習內容予以概略性介紹 尤其是專題研討課程部分, 除有關書面報告如何撰寫予以統一格式化外 同時, 對於每項流程與規定 ( 諸如 : 小組口頭報告 Q&A 方式 講座講評 成績計算等 ), 於取得講座同意情形下, 予以攝錄後製, 以供日後受訓學員瞭解, 俾利於事先準備與演練, 如此應有助於提升學習成效 16
第 17 頁, 共 23 頁 四 精進混成學習, 課程無縫銜接 面對未來全球化競爭的衝擊, 資訊化社會的形成及新知識爆增等多方壓力下, 傳統的學習方式漸漸無法滿足新的學習期望與學習需求 ( 游光昭等,2003:8) 事實上, 這也反映出教育模式的變遷 未來模式則強調自發性 重視自我探索 強調做中學 分工合作與團隊學習, 老師只是引導的角色, 而課程的內容則是迅速變化 ( 陳沁怡編著,2002:327) 混成學習因係藉由不同的媒介循序漸進, 來強化受訓學員學習成效, 對於部分課程的 門外漢 而言, 助益頗巨 為增強混成學習之功效, 以提高受訓學員學習動機, 除請實訓機關務必提醒渠等受訓前應進行線上學習或課前預習, 以儲存訓練所需之先備知識, 避免學習挫折外, 線上課程似宜與時更新, 且其內容亦應與實體教學講義能夠銜接 具體建議有二 :( 一 ) 適時更新線上課程的內容, 俾便與時俱進 ;( 二 ) 提供實體教學講座線上課程的內容, 俾利講座能夠考慮二者無縫接軌問題, 解決受訓學員無所適從的困惑 五 圖示課程綱要, 增進學習效果各基訓機關除提供受訓學員上課講義外, 亦編印制式學員手冊, 包括 : 基礎訓練實施計畫 測驗科目一覽表 課程表 受訓學員名冊 等 目的在於 讓學習者能在學習進行時及結束後, 有書面資料輔助 17
第 18 頁, 共 23 頁 學習, 也可使學員瞭解課程之內容與目標, 以便於配合相關的訓練活動 ( 張家仁,2009:171) 有關上課講義內容, 因大皆仰賴學校學者編撰, 內容雖有微調, 但仍較偏重於學校教育之理論與原理 原則的灌輸 爰建議除可針對受訓學員屬性予以補充講義, 以使渠等能夠融入課程情境外, 另可於每科目講義內容全文之前, 除原有 課程目標 學習能力指標 課程重點摘要 外, 另增 圖解分析 藉由 表格圖 心智圖 或其他圖示, 讓受訓學員能夠針對課程內容章節有所初步認識, 俾利於課堂上學習 如以文官學院編印 102 年基礎訓練 薦任人員應具備之管理力 之 創新思考與問題解決 ( 含案例解析與實作 ) 課程內容而言, 可予以明列該科目之主要章節以心智圖式 ( 詳見圖 1) 或表格圖式 ( 詳見圖 2), 如此受訓學員便能對教材內容有了初步的認識, 自然有助於學習與吸收, 進而精進學習效果 18
第 19 頁, 共 23 頁 圖 1 心智圖式創新思考與問題解決 ( 含案例解析與實作 ) 綱要 資料來源 : 筆者參考文官學院課程教材內容繪製 圖 2 表格圖式創新思考與問題解決 ( 含案例解析與實作 ) 綱要 資料來源 : 筆者參考文官學院課程教材內容繪製 19
第 20 頁, 共 23 頁 六 增強行政師資, 宣導政府政策揆諸基礎訓練科目講座薦介名單, 講座來源大致可以分為產 ( 實務 ) 官 ( 政策 ) 學 ( 理論 ) 三大面向, 惟行政機關的講座 ( 含退休 ) 人數則屬偏低 基此, 本文建議本諸零基精神, 通盤檢討各科講座名單, 去蕪存菁, 務求皆是一時之選 此外, 一些需要具備公部門實務經驗的課程, 諸如 : 初任人員應具備之共通能力 ( 公務倫理與核心價值 含公務員廉政倫理規範 公務人員行政中立法與實務 保障制度與實務 ) 薦任人員應具備之執行力 ( 顧客導向與便民措施 民眾陳情案件解析 ) 薦任人員應具備之管理力 ( 會議管理 ) 專題演講 ( 公務經驗傳承 ) 等等課程, 似宜儘可能充實公部門師資, 尤其是攸關當前國家政策與發展的課程, 更宜邀請各相關主管機關中高階現職人員擔任, 俾利於授課同時, 亦能宣導政府政策 此外, 為了精進學習成效, 並求教法一致性, 可以事先舉辦教學技巧意見溝通座談會, 鼓勵列入薦介名單的講座 ( 尤其公部門 ) 參加研習, 邀請各科講義召集人或撰寫人介紹說明課程架構 課程目標 以提升講座授課技巧 另外, 為維持專題研討評分作法的一致性及力求公平 公正起見, 對於擔任評審的二位講座更務必於開班前邀請座談, 俾利齊一作法 20
第 21 頁, 共 23 頁 陸 結語 人力資源是組織成長 國家發展的終極基礎 任何追求成長與發展的組織或國家, 莫不重視內部人力資源的管理與發展 有鑒於此, 考試院爰陸續審查通過 文官制度興革規劃方案 修正版 強化文官培訓功能規劃方案 修正版 期盼透過精進公務人力資源的教育與培訓, 以提昇公部門的人力素質, 進而提升國家競爭力 易言之, 公務人力資源應被視為一種生產性資源加以開發, 而不是人事成本 其過程是一個動態歷程, 必須根據社會發展 民眾需求 國際情勢的變化, 而不斷調整訓練發展之目標 內容 途徑, 甚而必須根據人力資源個體的差異性, 因人 因地 因時, 採取不同的方式 ( 蔡璧煌等,2011:20) 此外, 自 100 年起有關基礎訓練方式予以變更, 除了將高考班訓期由原來 4 週延長為 5 週, 訓練時數由 140 小時延長為 175 小時外, 還將 本質特性 成績占總成績的比重提高, 來強化公務人員品德 才能及生活表現之考核 另測驗方式, 由以往各基訓機關隨堂測驗, 改採統一命題方式辦理, 除了仍維持選擇題外, 更增加實務寫作題, 以情境模擬方式, 要求受訓學員根據上課所學, 擬議具體處理意見, 以提升學習成效 上開制度實施以來, 受訓學員學習意願普遍提高, 以往渡假心態不再 惟為求精益求精, 本文爰針對如何精進制度執行面向, 提出 6 項調整 21
的初淺芻議, 期對制度的更臻完善周妥有所裨益 第 22 頁, 共 23 頁 22
第 23 頁, 共 23 頁 參考文獻文官學院 (2013) 公務人員考試錄取人員基礎訓練行政與技術類科分開調訓試辦成效分析 臺北 : 文官學院, 未出版 立法院 (1985) 立法院公報 74 卷 104 期 臺北 : 立法院 立法院 (1986) 立法院公報 75 卷 3 期 臺北 : 立法院 考試院 (2012) 文官制度興革規劃方案 修正版 考試院, 未出版 張仁家 (2009) 企業訓練與發展 臺北 : 全華 陳沁怡編著 (2002) 訓練與發展 臺北 : 雙葉 游光昭 李大偉 (2003) 網路化教育訓練概論 臺北 : 師大書苑 蔡璧煌 (2013) 公務人員高普考試基礎訓練編班方式芻議 T&D 飛訊, 第 178 期 蔡璧煌 彭富源 (2011) 文官培訓之制度建構與未來展望 研習月刊, 第 130 期 蔡璧煌 彭富源 (2013) 公務人員考試錄取人員訓練制度之定位 現況與展望 人事行政, 第 182 期 簡貞玉譯 (2007) 員工訓練與能力發展 臺北 : 麥格羅希爾 23