10:15 11:00 Safety and Standards in China Zhang Yaoguang, China Association of Amusement Parks & Attractions (CAAPA) IAAPA Safety Institute June 17, 2014, Beijing, China
中国大型游乐设施 监督管理的法律规定 中国游艺机游乐园协会专家 高级工程师张耀光
中国特种设备法律 法规 大型游乐设施安全监察规定 二 0 一四年一月一日
主要内容 第一部分在特种设备框架下大型游乐设施的监督管理 一 大型游乐设施作为特种设备监督管理的形成过程 二 中国特种设备法律 法规和标准体系 第二部分中国法律关于大型游乐设施安全的具体规定 一 负责大型游乐设施安全监督管理的部门与监督管理的对象和定义 二 特种设备安全法 明确企业是大型游乐设施安全 的责任主体
主要内容 三 明确大型游乐设施生产 经营 使用单位主要负责人的责任四 设置安全管理机构与安全管理人员的要求五 对特种设备作业人员要求六 大型游乐设施安全管理制度和岗位安全责任制度七 大型游乐设施使用单位安全技术档案要求八 大型游乐设施自行检测和维护保养规定
主要内容 九 检验机构的法定检验十 安装 改造 重大修理 维护保养的要求十一 事故应急救援 事故分类与调查处理十二 法律责任十三 几个重要概念
第一部分在特种设备框架下大型游乐设施的监督管理 一 大型游乐设施作为特种设备监督管理 的形成过程 二 中国特种设备法律 法规和标准体系 三 我国特种设备法规体系现状
一 大型游乐设施作为特种设备 特种设备 : 监督管理的形成过程 特种设备安全法 所称特种设备, 是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉 压力容器 ( 含气瓶 ) 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施 场 ( 厂 ) 内专用机动车辆的总称 特种设备安全监督管理部门 : 国家质量监督检验检疫总局及县级以上地方质量技术监督部门
大型游乐设施 监督管理的形成四个阶段 自 20 世纪 80 年代初, 中国游乐设施从建立安全管理制度, 到法律体系形成可分为四个阶段, 即一般设备管理阶段 实施生产许可证管理阶段 实施 特种设备安全监察条例 监督管理阶段和实施 中华人民共和国特种设备安全法 监督管理阶段
1 作为一般设备管理阶段 (1980~1990 年 ) 1984 年 6 月国家经委发布了 关于加强游艺机生产 使用管理的通知 1985 年 11 月, 国家标准局发文成立 国家游艺机质量监督检验中心 1987 年 6 月, 国家经委批准成立 中国游艺机游乐园协会
2 实施生产许可证监督管理阶段 (1990-2000 年 ) 这一阶段主要是通过在生产领域实施生产许可证制度和制定对游乐环节的安全监督管理制度, 加强对游乐设施的安全监察工作 这一阶段制定的主要法规有 : 1990 年 2 月, 中国有色总公司发布 游艺机产品生产许可证实施细则 1994 年, 国家技术监督局 建设部 公安部 劳动部 国家旅游局 国家工商行政管理局联合颁布 实施 游艺机和游乐设施安全监督管理规定
3 实施 特种设备安全监察条例 监 督管理阶段 (2000 年至 2013 年 ) 2000 年 10 月, 国家质量技术监督局颁布 实施了 特种设备质量监督与安全监察规定 2001 年 2 月, 建设部 国家质量技术监督局联合颁布了 游乐园管理规定 2003 年 3 月 11 日, 国务院颁布了 特种设备安全监察条例 国务院在 2009 年 1 月第 549 号令 国务院关于修改 特种设备安全监察条例 的决定
4 实施 中华人民共和国特种设备安全法 监督管理阶段 (2014 年 ) 2014 年 1 月 1 日起开始施行 中华人民共和国特种设备安全法 2014 年 1 月 1 日开始实施 大型游乐设施安全监察规定
二 法律 法规 行政规章 安全技术规范 标准体系结构 第一层次 : 法律 - 特种设备安全法 第二层次 : 法规 - 特种设备安全监察条例 第三层次 : 行政规章 - 特种设备质量监督与安全监察规定 大型游乐设施安全监察规定 等总局令第四层次 : 安全技术规范 - 各项技术规程 规则 第五层次 : 引用标准 - 技术法规引用的标准
名词术语说明 法律 全国人大及其常委会制定的规范性文件 行政法规 国务院根据宪法和法律, 制定行政法规 行政法规由国务院常务会议通过, 总理签署 国务院令 并予以公布 行政法规的形式包括 条例 规定 办法 等 地方性法规 各省 自治区 直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件 部门规章 国务院各部 委等具有行政管理职能的直属机构制定的规范性文件 地方规章 各省 自治区 直辖市和较大的市的人民政府制定的规范性文件
名词术语说明 安全技术规范 是规定特种设备的安全性能和节能要求以及相应的设计 制造 安装 修理 改造 使用管理和检验 检测方法等要求 安全性能 是指特种设备法律 法规 行政规章 技术规范以及国家 行业 企业等标准所规定的安全技术项目和指标, 即特种设备基本安全要求的总和 引用标准 游乐设施监督检验规程的技术指标和要求主要引用了 游艺机和游乐设施安全 (GB8408 一 2000) 和相应的各类游艺机通用技术条件 (GB18158~GB18170-2000) 等国家标准的规定 行政法规不得同宪法相抵触 行政法规的效力高于地方性法规 部门规章和地方政府规章
大型游乐设施法律 法规体系 法律 行政规章法规 行政规章 游乐设施安全技术监察规程 游乐设施监督检验规程 游乐设施设计文件鉴定规则 游乐设施型式试验规程 机电类特种设备制造许可规则 特种设备作业人员监督管理办法 机电类特种设备安装改造维修规则 安全技术规范 游乐设施各项国家标准 国家标准
三 我国特种设备法规体系现状 法律 特种设备安全法 法规 特种设备安全监察条例 部门行政规章 大型游乐设施安全监察规定 等 安全技术规范 安全技术监察规程 技术 检验规则 等 60 余个 相关标准 - 大约近 20 个相关标准
第二部分 中国法律关于大型游 乐设施安全的具体规定
第二部分主要内容 一 大型游乐设施安全监督管理的部门与监督管理的对象和定义 二 游乐设施生产 经营 使用单位是大型游乐设施安全的责任主体 三 明确大型游乐设施生产 经营 使用单位主要负责人的责任 四 设置安全管理机构与安全管理人员的要求 五 对特种设备作业人员要求
第二部分主要内容 六 大型游乐设施安全管理制度和岗位安全责任制度 七 大型游乐设施使用单位安全技术档案要求 八 大型游乐设施自行检测和维护保养规定 九 检验机构的法定检验 十 安装 改造 重大修理 维护保养的要求 十一 事故应急救援 事故分类与调查处理 十二 法律责任 十三 几个重要概念
一 大型游乐设施安全监督管理 的部门与监督管理的对象和定义 1 大型游乐设施 : 是指用于经营目的, 承载乘客游乐的设施, 其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于 2m/s, 或者运行高度距地面高于或者等于 2m 的载人大型游乐设施 移动式大型游乐设施 : 是指无专用土建基础, 方便拆装 移动和运输的大型游乐设施 ( 大型游乐设施安全监察规定 第四十三条 )
2 大型游乐设施安全监督管理的部门 国家质量监督检验检疫总局 ( 以下简称国家质检总局 ) 负责全国大型游乐设施安全监察工作, 县级以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内大型游乐设施安全监察工作 ( 大型游乐设施安全监察规定 第三条 )
3 对大型游乐设施生产 经营 使用 检验 检测的监督管理 (1) 特种设备的生产 ( 包括设计 制造 安装 改造 修理 ) 经营 使用 检验 检测和特种设备安全的监督管理, 适用本法 ( 特种设备安全法 第二条 ) (2) 大型游乐设施的设计 制造 安装 改造 修理 使用 检验 检测及其监督检查, 应当遵守本规定 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二条 )
3 对大型游乐设施生产 经营 使用 检验 检测的监督管理 (3) 质量技术监督部门依照 中华人民共和国特种设备安全法 特种设备安全监察条例 和本规定等有关要求, 对大型游乐设施的设计 制造 安装 改造 修理 使用 检验 检测实施监督检查 ( 大型游乐设施安全监察规定 第三十五条 )
4 对大型游乐设施的作业人员的监督管理 (1) 特种设备安全管理人员 检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格, 方可从事相关工作 ( 特种设备安全法 第十四条 ) (2) 大型游乐设施安装施工现场的作业人员应当满足施工要求, 具有相应特种设备作业人员资格的人数应当符合安全技术规范的要求 ( 大型游乐设施安全监察规定 第十六条 )
4 对大型游乐设施的作业人员的监督管理 (3) 大型游乐设施改造 重大修理施工现场作业人员应当满足施工要求, 具有相应特种设备作业人员资格的人数应当符合安全技术规范的要求 ( 大型游乐设施安全监察规定 第三十一条 ) (4) 运营使用单位应当按照安全技术规范和使用维护说明书要求, 配备满足安全运营要求的持证操作人员 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十八条 )
4 对大型游乐设施的作业人员的监督管理 (5) 运营使用单位进行本单位设备的维护保养工作, 应当按照安全技术规范要求配备具有相应资格的作业人员 必备工具和设备 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十三条 )
二 企业是大型游乐设施安全的责任 主体 特种设备安全法 从法律层面上将大型游乐设施产品质量 安全性能 安全运行的责任主体定位在生产 经营 使用等三个游乐企业 特种设备生产 经营 使用单位应当按照安全技术规范的要求向特种设备检验 检测机构及其检验 检测人员提供特种设备相关资料和必要的检验 检测条件, 并对资料的真实性负责 ( 特种设备安全法 第五十四条 )
1 生产单位承担的责任 (1) 特种设备的生产 ( 包括设计 制造 安装 改造 修理 ) ( 特种设备安全法 第二条 ) (2) 特种设备生产单位, 应当依照特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范的要求, 进行生产活动 特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能负责 ( 特种设备安全法 第十条 )
1 生产单位承担的责任 (3) 特种设备生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求, 对其生产的特种设备的安全性能负责 ( 特种设备安全法 第十九条 ) (4) 大型游乐设施的设计文件, 应当经负责特种设备安全监督管理的部门核准的检验机构鉴定, 方可用于制造 ( 特种设备安全法 第二十条 )
1 生产单位承担的责任 (5) 大型游乐设施设计完成后, 制造单位应当依法向特种设备检验机构申请设计文件鉴定 特种设备检验机构应当按照安全技术规范的要求进行设计文件鉴定 ( 大型游乐设施安全监察规定 第九条 )
设计文件鉴定报告
1 生产单位承担的责任 (6) 特种设备安装 改造 修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装 改造 修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门 ( 特种设备安全法 第二十三条 )
告知书
1 生产单位承担的责任 (7) 大型游乐设施的安装 改造 重大修理过程, 应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验;未经监督检验或者监督检验不合格的, 不得出厂或者交付使用 ( 特种设备安全法 第二十五条 )
1 生产单位承担的责任 (8) 大型游乐设施进行改造的, 改造单位应当重新设计, 按照本规定进行设计文件鉴定 型式试验和监督检验, 并对改造后的设备质量和安全性能负责 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十九条 )
设计文件鉴定 型式试验和监督检验报告
1 生产单位承担的责任 (9) 安装单位应当落实质量管理体系和管理制度, 严格按照设计文件 标准 安全技术规范 施工方案等进行作业, 加强现场施工质量和安全管理 ( 大型游乐设施安全监察规定 第十六条 )
1 生产单位承担的责任 (10) 大型游乐设施的安装过程应当按照安全技术规范规定的范围 项目和要求, 由特种设备检验机构在企业自检的基础上进行安装监督检验 ; 未经安装监督检验合格的不得交付使用 ; 运营使用单位不得擅自使用未经安装监督检验合格的大型游乐设施 ( 大型游乐设施安全监察规定 第十七条 )
2 生产单位应具备相应的资格 (1) 国家对特种设备生产实行许可制度 特种设备生产单位应当具备相应条件,( 有与生产相适应的专业技术人员;有与生产相适应的设备 设施和工作场所;有健全的质量保证 安全管理和岗位责任等制度 ) 并经负责特种设备安全监督管理的部门许可, 方可从事生产活动 : ( 特种设备安全法 第十八条 )
2 生产单位应具备相应的资格 (2) 大型游乐设施制造 安装 改造 修理单位应当依法取得许可后方可从事相应的活动, 并对其制造 安装 改造 修理质量负责 ( 大型游乐设施安全监察规定 第五条 )
特种设备制造许可证
特种设备安装 改造 修理许可证
3 对进口的特种设备的要求 进口的特种设备应当符合我国安全技术规范的要求, 并经检验合格;需要取得我国特种设备生产许可的, 应当取得许可 进口特种设备随附的技术数据和文件应当符合 特种设备安全法 第二十一条的规定, 其安装及使用维护保养说明 产品铭牌 安全警示标志及其说明应当采用中文 特种设备的进出口检验, 应当遵守有关进出口商品检验的法律 行政法规 ( 特种设备安全法 第三十条 )
特种设备安全法 第二十一条 特种设备安全法 第二十一条 : 特种设备出厂时, 应当随附安全技术规范要求的设计文件 产品质量合格证明 安装及使用维护保养说明 监督检验证明等相关技术数据和文件, 并在特种设备显著位置设置产品铭牌 安全警示标志及其说明
4 经营单位承担的责任 (1) 特种设备销售单位销售的特种设备, 应当符合安全技术规范及相关标准的要求, 其设计文件 产品质量合格证明 安装及使用维护保养说明 监督检验证明等相关技术资料和文件应当齐全 特种设备销售单位应当建立特种设备检查验收和销售记录制度 禁止销售未取得许可生产的特种设备, 未经检验和检验不合格的特种设备, 或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备 ( 特种设备安全法 第二十七条 )
4 经营单位承担的责任 (2) 特种设备出租单位不得出租未取得许可生产的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备, 以及未按照安全技术规范的要求进行维护保养和未经检验或者检验不合格的特种设备 ( 特种设备安全法 第二十八条 ) (3) 特种设备在出租期间的使用管理和维护保养义务由特种设备出租单位承担 ( 特种设备安全法 第二十九条 )
4 经营单位承担的责任 (4) 在中国境地内销售境外制造的特种设备, 其产品必须符合我国有关特种设备的法律 行政法规 规章 强制性标准及技术规程的要求 境外企业在中国境内销售境外制造的特种设备, 必须明确中国境内注册的代理商, 并由代理商承担相应的质量和安全责任 ( 特种设备质量监督与安全监察规定 第十条 )
4 经营单位承担的责任 该代理商必须持接受委托代理和在中国境内注册的证明材料, 到所在地省级特种设备安全监察机构备案 凡在中国境内销售境外制造特种设备的产品或者部件, 其同类型首台产品或者部件必须由国家质量技术监督局指定的监督检验机构进行型式试验, 合格后方可以正式销售 ( 特种设备质量监督与安全监察规定 第十条 )
5 使用单位承担的责任 (1) 大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位, 应当对特种设备的使用安全负责 ( 特种设备安全法 第三十六条 ) (2) 特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检测, 对其使用的特种设备的安全附件 安全保护装置进行定期校验 检修, 并作出记录 ( 特种设备安全法 第三十九条 )
5 使用单位承担的责任 (3) 大型游乐设施在每日投入使用前, 其运营使用单位应当进行试运行和例行安全检查, 并对安全附件和安全保护装置进行检查确认 ( 特种设备安全法 第四十三条 ) (4) 运营使用单位应当按照安全技术规范和使用维护说明书要求, 配备满足安全运营要求的持证操作人员, 并加强对服务人员岗前培训教育, 使其掌握基本的应急技能, 协助操作人员进行应急处置 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十八条 )
5 使用单位承担的责任 (5) 对日常维护保养和试运行检查等自行检查中发现的异常情况, 应当及时处理 在国家法定节假日或举行大型群众性活动前, 运营使用单位应当对大型游乐设施进行全面检查维护, 并加强日常检查和安全值班 运营使用单位进行本单位设备的维护保养工作, 应当按照安全技术规范要求配备具有相应资格的作业人员 必备工具和设备 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十三条 )
5 使用单位承担的责任 (6) 运营使用单位不得擅自使用未经安装监督检验合格的大型游乐设施 ( 大型游乐设施安全监察规定 第十七条 ) (7) 运营使用单位应当在大型游乐设施安装监督检验完成后 1 年内, 向特种设备检验机构提出首次定期检验申请 ; 在大型游乐设施定期检验周期届满 1 个月前, 运营使用单位应当向特种设备检验机构提出定期检验要求 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十条 )
5 使用单位承担的责任 (8) 运营使用单位应当在大型游乐设施的入口处等显著位置张贴乘客须知 安全注意事项和警示标志, 注明设备的运动特点 乘客范围 禁忌事宜等 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十四条 )
5 使用单位承担的责任 (9) 特种设备存在严重事故隐患, 无改造 修理价值, 或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的, 特种设备使用单位应当依法履行报废义务, 采取必要措施消除该特种设备的使用功能, 并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销手续
5 使用单位承担的责任 前款规定报废条件以外的特种设备, 达到设计使用年限可以继续使用的, 应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估, 并办理使用登记证书变更, 方可继续使用 允许继续使用的, 应当采取加强检验 检测和维护保养等措施, 确保使用安全 ( 特种设备安全法 第四十八条 )
三 大型游乐设施生产 经营 使用 单位主要负责人的责任 1 特种设备生产 经营 使用单位及其主要负责人对其生产 经营 使用的特种设备安全负责 ( 特种设备安全法 第十三条 ) 2 运营使用单位法定代表人或负责人对大型游乐设施的安全使用管理负责 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十六条 )
四 设置安全管理机构与安全管理人 员的要求 1 大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位, 应当对特种设备的使用安全负责, 设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员 ( 特种设备安全法 第三十六条 ) 2 特种设备安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查, 发现问题应当立即处理;情况紧急时, 可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人 ( 特种设备安全法 第四十一条 )
四 设置安全管理机构与安全管理人 员的要求 3 运营使用单位应当设置专门的安全管理机构并配备安全管理人员, 或者配备专职的安全管理人员, 并保证设备运营期间, 至少有 1 名安全管理人员在岗 运营使用单位 安全管理机构和安全管理人员, 应当具体履行以下职责 : (1) 负责检查本单位各项安全管理制度的落实情况 ; (2) 负责制定并落实设备维护保养及安全检查计划 ;
四 设置安全管理机构与安全管理人 员的要求 (3) 负责设备使用状况日常检查, 排查事故隐患, 发现问题应当停止使用设备, 并及时报告本单位有关负责人 ; (4) 负责组织设备自检, 申报使用登记和定期检验 ; (5) 负责组织应急救援演习 ;
四 设置安全管理机构与安全管理人 员的要求 (6) 负责组织本单位人员的安全教育和培训 ; (7) 负责技术档案的管理 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十七条 )
五 对特种设备作业人员要求 1 特种设备安全管理人员 检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格, 方可从事相关工作 特种设备安全管理人员 检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度, 保证特种设备安全 ( 特种设备安全法 第十四条 )
五 对特种设备作业人员要求 2 特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素, 应当立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告;特种设备运行不正常时, 特种设备作业人员应当按照操作规程采取有效措施保证安全 ( 特种设备安全法 第四十一条 )
五 对特种设备作业人员要求 3 操作人员应当履行以下职责 : (1) 严格执行操作规程和操作人员守则 ; (2) 每次运行前应当向乘客告知安全注意事项, 对保护乘客的安全装置进行检查确认 ; (3) 运行时应当密切注意乘客动态及设备运行状态, 发现不正常情况, 应当立即采取有效措施, 消除安全隐患 ;
五 对特种设备作业人员要求 (4) 熟悉应急救援流程 发生故障或突发事件, 应立即停止运行或采取紧急措施保护乘客, 并立即向现场安全管理人员报告 ; (5) 如实记录设备的运行情况 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十八条 )
六 大型游乐设施安全管理制度和岗 位安全责任制度 1 特种设备使用单位应当建立岗位责任 隐患治理 应急救援等安全管理制度, 制定操作规程, 保证特种设备安全运行 ( 特种设备安全法 第三十四条 ) 2 运营使用单位应当建立健全安全管理制度 安全管理制度应当包括以下主要内容 : (1) 技术档案管理制度 ; (2) 设备管理制度 ;
六 大型游乐设施安全管理制度和岗 位安全责任制度 (3) 安全操作规程 ; (4) 日常安全检查制度 ; (5) 维护保养制度 ; (6) 定期报检制度 ; (7) 作业和服务人员守则 ; (8) 作业人员及相关运营服务人员安全培训考核制度 ;
六 大型游乐设施安全管理制度和岗 位安全责任制度 (9) 应急救援演练制度 ; (10) 意外事件和事故处理制度 ; ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十一条 )
七 大型游乐设施使用单位安全技术 档案要求 1 特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案 安全技术档案应当包括以下内容 : (1) 特种设备的设计文件 产品质量合格证明 安装及使用维护保养说明 监督检验证明等相关技术数据和文件; (2) 特种设备的定期检验和定期自行检查记录; (3) 特种设备的日常使用状况记录;
七 大型游乐设施使用单位安全技术 档案要求 (4) 特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录; (5) 特种设备的运行故障和事故记录 ( 特种设备安全法 第三十五条 )
七 大型游乐设施使用单位安全技术 档案要求 2 运营使用单位应当对每台 ( 套 ) 大型游乐设施建立技术档案, 依法管理和保存 技术档案应当包括以下主要内容 : (1) 安装技术资料 ; (2) 监督检验报告 ; (3) 使用登记表 (4) 改造 修理技术文件 ;
七 大型游乐设施使用单位安全技术 档案要求 (5) 年度自行检查的记录 ; (6) 定期检验报告 ; (7) 应急救援演练记录 ; (8) 运行 维护保养 设备故障与事故处理记录 ; (9) 作业人员培训 考核和证书管理记录 ; (10) 法律法规规定的其他内容 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十二条 )
八 大型游乐设施自行检测和维护保 养规定 1 特种设备生产 经营 使用单位对其生产 经营 使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养, 对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验 ( 特种设备安全法 第十五条 ) 2 特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检测, 对其使用的特种设备的安全附件 安全保护装置进行定期校验 检修, 并作出记录 ( 特种设备安全法 第三十九条 )
八 大型游乐设施自行检测和维护保 养规定 3 大型游乐设施在每日投入使用前, 其运营使用单位应当进行试运行和例行安全检查, 并对安全附件和安全保护装置进行检查确认 ( 特种设备安全法 第四十三条 ) 4 运营使用单位应当按照安全技术规范和使用维护说明书的要求, 开展设备运营前试运行检查 日常检查和维护保养 定期安全检查并如实记录 对日常维护保养和试运行检查等自行检查中发现的异常情况, 应当及时处理 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十三条 )
八 大型游乐设施自行检测和维护保 养规定 在国家法定节假日或举行大型群众性活动前, 运营使用单位应当对大型游乐设施进行全面检查维护, 并加强日常检查和安全值班 运营使用单位进行本单位设备的维护保养工作, 应当按照安全技术规范要求配备具有相应资格的作业人员 必备工具和设备 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十三条 )
八 大型游乐设施自行检测和维护保 养规定 5 使用单位应当严格执行游乐设施的年检 月检 日检制度, 严禁带故障运行 安全检查的内容包括 : (1) 对使用的游乐设施, 每年要进行 1 次全面检查, 必要时要进行载荷试验, 并按额定速度进行起升 运行 回转 变速等机构的安全技术性能检查 (2) 月检至少应检查下列项目 : 1) 各种安全装置 ;
八 大型游乐设施自行检测和维护保 养规定 2) 动力装置 传动和制动系统 ; 3) 绳索 链条和乘坐物 ; 4) 控制电路与电气元件 ; 5) 备用电源 (3) 日检至少应检查下列项目 : 1) 控制装置 限速装置 制动装置和其他安全装置是否有效及可靠 ;
八 大型游乐设施自行检测和维护保 养规定 2) 运行是否正常, 有无异常的振动或者噪声 ; 3) 各易磨损件状况 ; 4) 门联锁开关及安全带等是否完好 ; 5) 润滑点的检查和添加润滑油 ; 6) 重要部位 ( 轨道 车轮等 ) 是否正常 检查应当做详细记录, 并存档备查 ( 游乐设施安全技术监察规程 ( 试行 ) 第四十四条 )
6 自行检测和维护保养重要性 从已发生的事故分析发现, 运营使用单位制定个性化的自检计划 ( 项目 ) 是确保安全运行的关键 运营使用单位应根据法律 法规 设备使用维护说明书, 以及设备使用过程中发现的问题, 制定符合本台设备使用特点的自检计划 ( 项目 ), 根据变化情况 ( 安装 修理 改造的部件 部位 故障点 ) 随时更新的日检 月检 年检项目
6 自行检测和维护保养重要性 自行检验要做到定部件 定部位 定数据, 不能一次检完的, 要做好计划, 分次检验, 经过一定周期后 ( 如一个月或半年 ), 全部检完 运营使用单位进行本单位设备的维护保养工作, 应当按照安全技术规范要求配备具有相应资格 一定技术能力和经验的自检人员, 以及必要的检验检测工具和仪器设备 承担自行检验的运营使用单位应明确规定自行检验方法 检出缺陷的报告与分析 缺陷处理 再检验试验 法定检验申报等, 确保自检工作的可靠性 准确性 完整性 可追朔性与封闭性
6 自行检测和维护保养重要性 对超过整机设计使用期限仍有修理 改造价值可以继续使用的大型游乐设施, 运营使用单位应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估 加强对允许继续使用的大型游乐设施使用管理, 采取加强检验 检测和维护保养等措施, 加大全面自检频次, 确保使用安全
九 检验机构的法定检验 大型游乐设施每年至少进行一次由国家质检总局授权的检验机构开展一次监督性质的定期检验 法定检验是在使用单位年度自检和维护保养合格的基础上进行的
九 检验机构的法定检验 1 从事 特种设备安全法 规定的监督检验 定期检验的特种设备检验机构, 以及为特种设备生产 经营 使用提供检测服务的特种设备检测机构, 应当具备下列条件, 并经负责特种设备安全监督管理的部门核准, 方可从事检验 检测工作 :
九 检验机构的法定检验 (1) 有与检验 检测工作相适应的检验 检测人员; (2) 有与检验 检测工作相适应的检验 检测仪器和设备; (3) 有健全的检验 检测管理制度和责任制度 ( 特种设备安全法 第五十条 )
九 检验机构的法定检验 2 特种设备检验机构接到定期检验要求后, 应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验 ( 特种设备安全法 第四十条 ) 3 特种设备检验 检测机构及其检验 检测人员应当客观 公正 及时地出具检验 检测报告, 并对检验 检测结果和鉴定结论负责
九 检验机构的法定检验 特种设备检验 检测机构及其检验 检测人员在检验 检测中发现特种设备存在严重事故隐患时, 应当及时告知相关单位, 并立即向负责特种设备安全监督管理的部门报告 负责特种设备安全监督管理的部门应当组织对特种设备检验 检测机构的检验 检测结果和鉴定结论进行监督抽查, 但应当防止重复抽查 监督抽查结果应当向社会公布 ( 特种设备安全法 第五十三条 )
九 检验机构的法定检验 4 大型游乐设施的安装过程应当按照安全技术规范规定的范围 项目和要求, 由特种设备检验机构在企业自检的基础上进行安装监督检验 ; 未经安装监督检验合格的不得交付使用 ( 大型游乐设施安全监察规定 第十七条 )
九 检验机构的法定检验 5 特种设备检验机构应当按照安全技术规范的要求进行定期检验 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十条 ) 遇影响其安全技术性能的自然灾害或发生事故, 或设备停用 1 年以上再次使用, 经全面检查并进行大修后, 按验收检验进行检验
十 安装 改造 重大修理 维护保 养的要求 1 特种设备安装 改造 修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装 改造 修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门 ( 特种设备安全法 第二十三条 ) 2 大型游乐设施的安装 改造 重大修理过程, 应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验;未经监督检验或者监督检验不合格的, 不得出厂或者交付使用 ( 特种设备安全法 第二十五条 )
十 安装 改造 重大修理 维护保 养的要求 3 大型游乐设施的修理 重大修理应当按照安全技术规范和使用维护说明书要求进行 大型游乐设施修理单位应当在施工前将拟进行的大型游乐设施修理情况书面告知直辖市或者设区的市的质量技术监督部门, 告知后即可施工 重大修理过程, 必须经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行重大修理监督检验 ; 未经重大修理监督检验合格的不得交付使用 ; 运营使用单位不得擅自使用未经重大修理监督检验合格的大型游乐设施 ( 大型游乐设施安全监察规定 第三十条 )
十 安装 改造 重大修理 维护保 养的要求 4 改造 维护保养 修理 重大修理的含义 : (1) 改造, 是指通过改变主要受力部件 主要材料 设备运动形式 重要几何尺寸或主要控制系统等, 致使大型游乐设施的主体结构 性能参数发生变化的活动 (2) 维护保养, 是指通过设备部件拆解, 进行检查 系统调试 更换易损件, 但不改变大型游乐设施的主体结构 性能参数的活动, 以及日常检查工作中紧固连接件 设备除尘 设备润滑等活动
十 安装 改造 重大修理 维护保 养的要求 (3) 修理, 是指通过设备部件拆解, 进行更换或修理主要受力部件, 但不改变大型游乐设施的主体结构 性能参数的活动 (4) 重大修理, 是指通过设备整体拆解, 进行检查 更换或修理主要受力部件 主要控制系统或安全装置功能, 但不改变大型游乐设施的主体结构 性能参数的活动 ( 大型游乐设施安全监察规定 第四十四条 )
十一 事故应急救援 事故与处罚 1 特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案, 并定期进行应急演练 ( 特种设备安全法 第六十九条 ) 2 特种设备发生事故后, 事故发生单位应当按照应急预案采取措施, 组织抢救, 防止事故扩大, 减少人员伤亡和财产损失, 保护事故现场和有关证据, 并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告 ( 特种设备安全法 第七十条 )
十一 事故应急救援 事故与处罚 与事故相关的单位和人员不得迟报 谎报或者瞒报事故情况, 不得隐匿 毁灭有关证据或者故意破坏事故现场 ( 特种设备安全法 第七十条 )
十一 事故应急救援 事故与处罚 3 特种设备发生特别重大事故, 由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查 发生重大事故, 由国务院负责特种设备安全监督管理的部门会同有关部门组织事故调查组进行调查 发生较大事故, 由省 自治区 直辖市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门会同有关部门组织事故调查组进行调查 ( 特种设备安全法 第七十二条 )
十一 事故应急救援 事故与处罚 发生一般事故, 由设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门会同有关部门组织事故调查组进行调查 事故调查组应当依法 独立 公正开展调查, 提出事故调查报告 ( 特种设备安全法 第七十二条 )
十一 事故应急救援 事故与处罚 4 运营使用单位应当制定应急预案, 建立应急救援指挥机构, 配备相应的救援人员 营救设备和急救物品 对每台 ( 套 ) 大型游乐设施还应当制定专门的应急预案 运营使用单位应当加强营救设备 急救物品的存放和管理, 对救援人员定期进行专业培训, 每年至少对每台 ( 套 ) 大型游乐设施组织 1 次应急救援演练 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十五条 )
十一 事故应急救援 事故与处罚 运营使用单位可以根据当地实际情况, 与其他运营使用单位或公安消防等专业应急救援力量建立应急联动机制, 制定联合应急预案, 并定期进行联合演练 ( 大型游乐设施安全监察规定 第二十五条 )
十二 法律责任 特种设备安全法 第六章 特种设备安全监察条例 第七章 大型游乐设施安全监察规定 第五章等, 规定特种设备生产 使用单位不履行法定义务 违反禁止性规定 ; 特种设备检验 检测机构和检验 检测人员出具虚假检验检测结果 违反禁止性规定 ; 特种设备安全监督管理部门及其工作人员不依法履行 特种设备安全法 规定的行政许可和安全监察职权等违法行为所应承担的法律责任 法律责任包括民事法律责任 ( 简称民事责任 ) 行政法律责任 ( 简称行政责任 ) 和刑事法律责任 ( 简称刑事责任 ) 等
事故与处罚 - 事故定义 特别重大事故 : 特种设备事故造成 30 人以上死亡, 或者 100 人以上重伤, 或者 1 亿元以上直接经济损失的 ; 大型游乐设施高空滞留 100 人以上并且时间在 48 小时以上的 重大事故 : 特种设备事故造成 10 人以上 30 人以下死亡, 或者 50 人以上 100 人以下重伤, 或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的 ; 大型游乐设施高空滞留 100 人以上并且时间在 24 小时以上 48 小时以下的 较大事故 : 特种设备事故造成 3 人以上 10 人以下死亡, 或者 10 人以上 50 人以下重伤, 或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的 ; 大型游乐设施高空滞留人员 12 小时以上的 一般事故 : 特种设备事故造成 3 人以下死亡, 或者 10 人以下重伤, 或者 1 万元以上 1000 万元以下直接经济损失的 ; 大型游乐设施高空滞留人员 1 小时以上 12 小时以下的
事故与处罚 - 事故处罚 针对单位 : 发生一般事故的, 处 10 万元以上 20 万元以下罚款 ; 发生较大事故的, 处 20 万元以上 50 万元以下罚款 ; 发生重大事故的, 处 50 万元以上 200 万元以下罚款 ( 特种设备安全法 第九十条 ) 针对单位负责人 : 发生一般事故的, 处上一年年收入 30% 的罚款 ; 发生较大事故的, 处上一年年收入 40% 的罚款 ; 发生重大事故的, 处上一年年收入 60% 的罚款 ( 特种设备安全法 第九十一条 )
第三部分 法定检验与排查的必要性
法定检验与排查 国家通过监督检验与安全排查发现设备存在事故隐患, 要求制造 安装 维修 使用单位强化自行检查 对因设计 制造 安装原因引发故障 事故, 存在质量安全问题隐患的, 应当对同类型设备进行排查, 消除隐患 今年以贯彻实施 特种设备安全法 和 大型游乐设施安全监察规定 为契机, 对照检查本企业目前管理情况与法律法规要求的差距, 进行相应的整改
一 制造安装与修理 改造问 题案例 根据中国特种设备检测游乐设施事业部林伟明主任在游乐设施行业座谈会演说整理
案例一空中飞舞大臂焊缝裂纹
案例一空中飞舞大臂焊缝裂纹
案例二重要轴无加工圆角
案例三境外检测案例 1 国外 制造商 2012 年为某公园制造的大摆锤等产品主要存在下列问题 : (1) 没有按照图纸规定检查轴类加工圆角 ; (2) 没有测试重要轴类部件的硬度 ; (3) 主要受力零部件焊接修理后未出具无损检测报告 ; (4) 制造过程中出现重大质量差错未予记载 ( 大摆锤摆臂加工缺陷 ); (5) 座舱母材存在的重大缺陷
2 国外 制造商 2012 年为国内某公园制造的过山车裂纹缺陷 共抽探 4 个车架, 发现 3 处裂纹性缺陷
抽探 46 件轮架, 其中 10 个发现多处裂纹缺陷
抽测 40 件侧轮轴硬度, 有 10 根实际硬度与检验记录规定不符, 为 HB188-207 其他件测为 HB350 左右
抽检 15 件安全压杠, 其中两条焊缝发现裂纹缺陷, 分别为长 4mm 和 40mm
3 国外 制造商 2014 年 2 月为上 海某主题公园制造的游乐设备 检测发现 : 直径 200mm 主传动气缸活塞存在 1 个 ø2.2 大的孔状缺陷 座舱大臂连接焊缝 5mm 长裂纹 大臂支撑座件中 3 件 /16 件存在严重机加工表面损伤
缺陷照片
缺陷照片
案例四国外产品境内检验案例 1 2011 年定检发现国外 制造商在东北某公园的 食人草 缺陷
2 2012 探伤发现国外 制造商设备缺陷
母材多处裂纹
吊舱吊挂轴多处严重凹痕
中国特种设备检测研究院针对国外产品的严重缺陷, 同国外多家企业签订改进质量备忘录
案例五安装过程质量控制缺失 地脚螺栓 此处无地脚螺栓, 原本应有 4 根, 现只有 3 根
案例六安装后不做自检, 出厂资料空白
案例六安装后不做自检, 出厂资料空白
二 定期监督检验问题案例 根据中国特种设备检测研究院梁朝虎博士在游乐设施行业座谈会演说整理
二 定期监督检验问题案例 案例一 : 高空飞翔吊架 吊耳裂纹 -2014.3.24 案例二 : 悬挂滑车车架裂纹 -2014.3.24 案例三 : 自旋滑车行走轮轴无圆角有裂纹 - 2014.3.3 案例四 : 激流勇进提升钩轴裂纹 -2014.3.19 案例五 : 发射过山车轮架未熔合 -2014.3.19 案例六 : 波浪翻滚大臂焊缝缺陷 -2013.12.12
案例一 : 高空飞翔吊架 吊耳裂纹 -2014.3.24 高空飞翔 (2012 年制造 ) 吊挂架焊缝 : 现场抽检 4 件, 均有不同程度的裂纹缺陷 抽检座椅吊挂焊缝发现一处裂纹缺陷 130
高空飞翔吊挂架焊缝缺陷 15:49 131
高空飞翔吊挂架焊缝案例 15:49 132
高空飞翔吊挂架焊缝案例
高空飞翔座椅吊耳焊缝缺陷 15:49 134
案例二 : 悬挂滑车车架裂纹 -2014.3.24 悬挂滑车 (2012 年制造 ) 车架焊缝 : 车架焊缝发现 3 处裂纹
案例三 : 自旋滑车行走轮轴无圆角有裂纹 - 2014.3.3 轮轴未见过渡圆角, 存在裂纹
自旋滑车行走轮轴裂纹案例 -2013.12.26 由于制造时未按图纸加工圆角, 造成应力集 中,120 根行走轮轴中, 有 16 行走轮轴发现裂纹缺陷
案例四 : 激流勇进提升钩轴裂纹 - 2014.3.19 提升钩销轴表面严重开裂, 材质为 2Cr13
案例五 : 发射过山车轮架未熔合 - 2014.3.19 对轮架对接焊缝进行超声波检测时发现几处超标显示波, 用射线进行复检时, 其中一处有约 10mm 未熔合 缺陷位置
发射过山车轮架缺陷案例 -2014.3.19 对轮架对接焊缝进行超声波检测时发现几处超标显示波, 用射线进行复检时, 其中一处有约 10mm 未融合
案例六 : 波浪翻滚大臂焊缝缺陷 - 2013.12.12 焊缝裂纹 未融合 未焊透 夹渣等缺陷
波浪翻滚大臂缺陷案例 -2013.12.12
三 游乐设施制造厂产品安全排查 根据中国特种设备检测研究院梁朝虎博士在在游乐设施行业座谈会演说整理
( 一 ) 游乐设施制造厂产品安全排查要求 1. 重要焊接结构 : 设计 制造 检验方法 已有产品 设计是否合规 ( 不应有不可检测的单一失效焊缝 承受动载荷的要全焊透 ) 是否有设计分析 ( 有分析 削弱系数 ) 是否有相应的检测方法 (UT/RT/MT/PT/VT) (UT- 超声 RT- 射线 MT- 磁粉 PT- 渗透 VT- 宏观 ) 制造安装是否有按图施工按图检验 ( 不随意增加焊缝 )
( 一 ) 游乐设施制造厂产品安全排查要求 2. 重要销轴结构 : 设计 制造 检验 已有产品 设计是否合规 ( 圆角 粗糙度 热处理 ) 是否有分析, 结果是否合规 ( 静强度 疲劳强度 ) 是否有相应的检测方法 ( 圆角 粗糙度 ) 已有产品是否合规 是否按图施工 ( 无圆角 无检验 )
( 二 ) 排查依据的相关法规标准 重要受力焊缝 必须按国家有关规范进行设计 施工 角焊缝承受动载荷的, 应采用全焊透结构 必须由具有相应资质的技术工人完成, 必须进行无损检测, 必须符合国家标准的要求 重要销轴 轴 ( 销轴 ) 类设计应符合有关设计规范, 结构应合理, 避免截面过分突变, 过渡圆弧半径应适当
历年游乐设施制造厂产品安全排查结果 年份 排查数量 问题设备数量 发现重大缺陷设备数量 2009 411 87 53 2010 74 46 33 2011 215 149 116 2012 443 136 105 2013 850 399 217 合计 1993 817 524 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 排查数量问题设备数量发现重大缺陷设备数量 2009 2010 2011 2012 2013
产品安全排查案例一 矿山车在用 8 台, 其中 7 台车桥开裂 15:49 148
产品安全排查案例二 激流勇进行走轮架虚焊开裂 15:49 149
产品安全排查案例三 大摆锤摆臂存在多道环焊缝, 且严重未焊透 ; 15:49 150
产品安全排查案例四 5 台环形过山车每台轮架 底盘 座椅架均发现裂纹 15:49 151
产品安全排查案例五 悬挂过山车销轴和连接螺栓磨损或断裂 库存中近 50% 的销轴未按图纸加工圆角, 不算已出厂 在排查的 171 台出厂产品中, 每台设备受力焊缝均发现未焊透, 其中 51 台大型设备多处严重未焊透 多台大摆锤柱脚存在不可检测的单一失效件 15:49 152
产品安全排查案例六 10 台自旋滑车中,4 台设备共 61 件轮架开裂,2 台设备中轮轴套筒与方管连接处开裂,1 台设备 2 件侧轮轴开裂 16 台大摆锤中,9 台摆臂对接焊缝严重未焊透 1 台悬挂过山车座椅吊臂严重未焊透 2 台海盗船焊接式齿条存在严重裂纹 1 台魔术风车受力焊缝多处裂纹 4 台激流勇进轮架 车架焊缝严重未焊透, 4 台勇敢者转盘重要焊缝严重未焊透 大风车大臂焊缝裂纹, 载客装置与设计不符 15:49 153
产品安全排查案例七 1 台自旋滑车轮架发现 2 处焊缝裂纹,3 台激流勇进座舱船底未加钢骨架, 强度不够 1 台过山车 5 件转向轴因无圆角产生裂纹 多台过山车车体与轮架焊缝严重未焊透 56 台设备中,20 台设备安全压杠焊缝开裂 89 台设备中,30 台设备受力结构 安全装置存在裂纹缺陷 15:49 154
企业执行产品排查工作存在的主要问题 未进行设计 制造工艺排查 ; 销轴 焊缝 习惯做法 认识不足 方案不当 ; 认为非重点, 实际有问题, 轴圆角 检查方法不当 ; 要求全熔透的焊缝只进行表面探伤 检查项目不全 ; 该拆卸的未拆卸 排查设备不全 ; 统计不全, 漏检 排查不认真, 敷衍了事 ; 排查后检验仍发现问题
四 对主题公园等运营使用单位的要求 1 企业应对现有制度体系的完整性 制度内容的合法性与全面性 制度之间的一致性与封闭性 制度的可操作性等方面进行全面检查, 找出不足, 补充完善新的法律法规要求 构建符合新的法律法规要求的制度体系, 重新编制或修订相关制度 ;
四 对主题公园等运营使用单位的要求 2 组织人员排查各种安全隐患与存在的安全管理缺失问题, 针对发现问题, 寻找管理方法与制度建设完善方面的解决途径 ; 3 合理设置大型游乐设施相关部门 ( 机构 ) 和关键岗位, 明确相关部门和关键岗位职责, 将安全管理责任自上而下逐层分解, 使之在制度设计层面上得到有效落实 ; 4 组织相关人员学习新的制度体系文件, 加大督促检查制度实施力度并使这种督促检查常态化, 确保新的制度体系文件在实际工作中真正得到贯彻应用
四 对主题公园等运营使用单位的要求 5 对在用设备 ( 尤其重点设备 ) 逐一进行安全风险评价, 寻找危险源, 最大限度发现 消除或有效监控潜在安全风险 ( 安全隐患 ); 6 对于未按使用维护说明书规定进行自检与维护保养的在用设备, 重新进行拆卸自检与维护保养, 摸清每台设备的安全状况, 否则应停止运行
五 运营使用单位存在主要问题与要求 1 无专门管理机构或专职人员 设置游乐设施安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员 保证运营期间, 至少有 1 名安全管理人员在岗 2 使用单位主要负责人知识职责履行不足 (1) 熟悉大型游乐设施的相关安全知识 ; (2) 全面负责大型游乐设施的安全使用 ; (3) 至少每月召开一次会议, 督促 检查大型游乐设施的安全使用工作
五 运营使用单位存在主要问题与要求 3 专职机构或专职安全管理人员履行职责较差, 尤其中小乐园 (1) 负责检查本单位各项安全管理制度的落实情况 ; (2) 负责制定并落实设备维护保养及安全检查计划 ; (3) 负责设备使用状况日常检查, 排查事故隐患, 发现问题应当停止使用设备, 并及时报告本单位有关负责人 ;
五 运营使用单位存在主要问题与要求 (4) 负责组织设备自检, 申报使用登记和定期检验 ; (5) 负责组织应急救援演习 ; (6) 负责组织本单位人员的安全教育和培训 ; (7) 负责技术档案的管理
五 运营使用单位存在主要问题与要求 4 安全管理制度建设不足 (1) 技术档案管理制度 ; (2) 设备管理制度 ; (3) 安全操作规程 ; (4) 日常安全检查制度 ; (5) 维护保养制度 ; (6) 定期报检制度 ; (7) 作业和服务人员守则 ; (8) 作业人员及相关运营服务人员安全培训考核制度 ;
五 运营使用单位存在主要问题与要求 (9) 应急救援演练制度 ; (10) 意外事件和事故处理制度 ; (11) 其他 相关机构和相关人员职责, 如运营使用单位主要负责人 安全管理机构 安全管理人员职责 操作人员 自检人员 维保与修理人员 救援人员 安全例会制度 法定节假日值班制度
五 运营使用单位存在主要问题与要求 5 设备档案不全或丢失 (1) 设计文件 产品质量合格证明 安装及使用维护保养说明 监督检验证明 ; (2) 使用登记表 ; (3) 定期检验和定期自行检查记录 ; (4) 日常使用状况记录 ; (5) 设备维护保养记录 ; (6) 运行故障和事故记录 ; (7) 应急救援演练记录 ; (8) 作业人员培训考核和证书管理记录
五 运营使用单位存在主要问题与要求 6 自检不符合要求 (1) 不开展年度自检 (2) 年度自检仅进行抽检 (3) 使用维护手册规定特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查, 并作出记录 特种设备使用单位应当对其使用的特种设备的安全附件 安全保护装置进行定期校验 检修, 并作出记录
五 运营使用单位存在主要问题与要求 使用单位应当严格执行游乐设施的年检 月检 年检 制度, 严禁带故障运行 安全检查的内容包括 : ( 一 ) 对使用的游乐设施, 每年要进行 1 次全面检查, 必 要时要进行载荷试验, 并按额定速度进行起升 运行 回转 变速等机构的安全技术性能检查 ( 二 ) 月检至少应检查下列项目 : 1. 各种安全装置 ; 2. 动力装置 传动和制动系统 ; 3. 绳索 链条和乘坐物 ; 4. 控制电路与电气元件 ; 5. 备用电源
五 运营使用单位存在主要问题与要求 7 维护维修不足 (1) 不按使用维护说明书要求定期更换的零部件 ; (2) 不对使用维护说明书要求定期拆卸检修的主要零部件进行拆卸检修 ; (3) 自行开展本单位设备维护保养工作的, 未按法规要求配备具有相应资格的作业人员 必备工具和设备 ; (4) 更换零部件或拆卸检修, 不对工作结果进行检查确认
五 运营使用单位存在主要问题与要求 8 应急救援能力缺失 (1) 未按法规要求建立应急救援指挥机构 ; (2) 未按法规要求制定特种设备事故应急专项预案, 或对每台 ( 套 ) 大型游乐设施制定的专门应急预案缺乏可行性, 每年没有进行应急演练 ; (3) 未配备相应数量的营救装备 急救物品, 以及相应的救援人员 ; (4) 未对救援人员定期进行专业培训, 营救设备 急救物品的存放和管理方面缺乏相应制度规定 ;
五 运营使用单位存在主要问题与要求 (5) 无救援能力的, 未与其他单位或公安消防专业应急救援力量建立应急联动机制, 制定联合应急预案, 定期进行联合演练
六 典型事故案例 案例一深圳东部华侨城 太空迷航 事故
案例一 太空迷航 事故原因
案例一 太空迷航 事故法院的判决
1 事故背景 2010 年 6 月 29 日下午 4 时 许, 深圳市盐田区东部华 侨城景区太空迷航游乐设 施发生严重事故,48 名游 客中 3 人当场死亡,3 人送 医院抢救无效死亡,10 人 受伤 ( 其中 5 人重伤 ), 其余 32 人获救
太空迷航游乐设施发生严重事故 事故照片
太空迷航 事故照片 设备残骸
2 事故过程 太空迷航 项目在运行过程中, 第 5 号座舱上三自由度运动平台的中导柱内 M16 螺丝疲劳断裂, 致使支撑系统失稳与活动站台发生碰撞坠地 随后的 4 号 3 号 2 号座舱相继与坠地的 5 号座舱碰撞并失稳 接着 3 个失稳的座舱又与活动站台发生碰撞造成不同程度损坏, 由此导致部分座舱内游客伤亡
3 事故调查结论 东部华侨城 6.29 事故调查组经过调查, 公布事故原因是 太空迷航 设备存在严重的设计缺陷 ; 安装调试期间已发现隐患但未能有效整改 ; 使用过程中维护保养不到位 ; 该设备存在局部制造缺陷
设备设计方面 太空迷航 座舱支承系统的中导柱法兰与活塞杆之间的联接为间隙配合, 使中导柱内一个直径为 16 毫米的螺栓承受交变载荷, 设计上没有考虑该螺栓承受交变载荷, 未进行相应的疲劳验算, 而且结构设计没有考虑在现场安装 维护时保证该螺栓达到预紧力的有效措施 由于该螺栓松动, 加剧了中导柱法兰与活塞杆在运行时的相对运动, 使该螺栓的受力状况恶化, 从而导致该螺栓产生疲劳破坏 此外, 还存在着中导柱联接结构设计不便于对该螺栓进行日常检查 维护 ; 设备控制台急停按钮功能, 不能以最合适减速率停车, 不符合国标要求等问题
设备制造 安装调试和使用方面 (2) 设备制造方面 5 号座舱侧导柱焊缝存在虚焊缺陷, 受力后完全断裂 (3) 设备安装调试和使用方面 设备在安装调试阶段已发现该螺栓容易松动, 采取了一定的补救措施, 但没有从技术上消除隐患 而且在使用过程中, 也没有及时发现该螺栓松动, 加速了该螺栓的疲劳进程
4 法院的判决书 2012 年 04 月 20 日深圳市盐田区人民法院认定 : 事故是设计 制造 安装调试和使用维护过程中各种违反安全管理规定的行为和要素综合造成的 依法判处涉及 太空迷航 项目的生产 使用等三家游乐企业的八名被告人 ( 亿美博公司 3 人, 北京九华公司 2 人和东部华侨城大峡谷 3 人 ) 一年六个月到五年不等有期徒刑 ( 其中一人缓刑 )
事故的启示 特种设备安全法 和 大型游乐设施安全监察规定 规定企业是游乐设施安全责任主体 :(1) 制造单位承担设备质量和安全的终身责任, 对设备质量和安全性能负总责, 全面承担新装设备的自行检测责任 ;(2) 运营使用单位全面承担在用设备每日运行前的检查和定期自行检测的责任, 安全管理和作业人员对运营中的人身及设备安全负责 生产 运营使用单位的自行检测是游乐设施本质安全和运行安全的关键 企业必须强化游乐设备自行检测工作, 保证自行检验结果的完整性和正确性 企业应规范每台游乐设施的自行检查项目 检验要求和检查方法, 编制自行检查记录表等, 与此同时还必须建立一支能承担自行检验任务的队伍
案例二西安秦岭野生动物园事故
案例二西安秦岭野生动物园事故
1 事故经过 2013 年 9 月 15 日位于西安秦岭欢乐世界发生了一起 极速风车 大型游艺机启动后不久,16 岁高中男生 23 岁男研究生和一名 23 岁女子等三名游客身上的安全压杠全部失灵, 接连从空中被甩下的事故 秦岭欢乐世界事故发生后, 据游客事后回忆, 现场工作人员对发生事故的这排五个人未作任何检查 ( 即确认每个座椅的横锁入孔, 扣好游客两腿间的安全带锁扣 )
极速风车 大型游艺机安全保护 乘坐 极速风车 游乐设备, 保护游客安全的措施有 : 安全压杠 安全带 安全压杠锁紧装置以及安全压杠锁紧装置不到位, 设备无法启动的机电互锁装置 安全压杠锁紧装置到位有相应的提示, 设备服务人员人员根据设备提示, 找到对应的座位检查 安全操作规程规定, 即使在操作图上显示安全保护装置都已经到位的情况下, 工作人员也应对乘客 逐一进行人工检查, 以确保万无一失 然而这个游乐设备上的操作人员在没有检查确认游客安全保护装置的情况下, 匆忙运行设备, 造成严重事故
极速风车 大型游艺机事故原因 专家分析认为这起事故是由安全装置没有确认 ( 安全带没有扣上 锁销没有锁上或没有锁到位 ) 和安全压杠的机电互锁装置失灵 ( 被屏蔽 ) 造成的
极速风车 大型游艺机照片
极速风车 大型游艺机照片
专家提示一 游乐企业必须培养强化游乐园 ( 场 ) 的经营者 安全管理人员 维修保养人员及自行检查人员的道德素质和专业素质, 不折不扣贯彻执行安全运行保证体系中安全管理制度和岗位安全责任制, 以保证所有工作人员每天都在尽职尽责守护游乐安全 通过全员的安全培训和全员素质的提高, 使员工由被动执行安全管理制度转变为主动 自觉的执行安全管理制度, 从而保证大型游乐设施安全运行 与此同时, 游乐企业应注重人才的培养, 要发现和培养企业的高级经营者 安全管理人员 维修保养人员 自行检查人员及操作人员, 提升企业的整体管理水平, 实现把游客生命安全放在第一位总目标
专家提示二 游乐设施在承载游客运行过程中, 由于受应力 应变等各种因素的影响, 设备的结构 机构 零部件以及电气元件等, 将随着使用时间的增加而产生不同程度的腐蚀 疲劳 自然松动 变形 磨损和机械损伤等各种形式的失效和破坏, 或原来允许的缺陷逐步扩大, 形成事故隐患 这些需要通过企业每日投入使用前的正确 科学的自行检测 维护保养和定期自行检测发现, 并消除 对安全附件和安全保护装置安全性能加以确认, 保证运行的安全
谢谢!