內容大綱 壹 世界局勢貳 國內農產品生產環境叁 現行重要輔導措施肆 未來發展方向伍 結語 2

國內農產品產銷概況 行政院農業委員會農糧署署長李蒼郎 102 年 10 月 02 日 1

內容大綱 壹 世界局勢貳 國內農產品生產環境叁 現行重要輔導措施肆 未來發展方向伍 結語 2

世界局勢 全球人口成長快速, 依據 FAO 預測,2050 年全球人口將超過 90 億, 較 2010 年增加 3 成 ;2050 年世界穀物需求 30 億公噸, 較 1970 年增加 1.7 倍 50 年來國際穀物生產情勢, 在種植面積大約維持不變的前提下, 主要是透過品種改良 投入化學肥料 灌溉設施的改良等做法, 提高單位面積產量而導致產量提升, 然而產量提升的趨勢, 長期下逐漸呈現成長趨緩的情形 糧食流通安全 受全球氣候變遷及高能源價格影響, 推高世界穀物與糧食價格 由於糧食消費安全 WTO 貿易自由化談判停滯不前, 近年來各國加快區域經貿整合的腳步, 將使區域及國際農產品市場更為開放競爭 3

世界局勢 FAO:2050 年全球人口將超過 90 億, 較 2010 年增加 3 成 100 80 60 糧食流通安全 40 20 億人 開發中國家增加 2.1 倍 合計 37 億人 開發中國家 27 億人 糧食消費安全 0 開發中國家增加 1.4 倍 合計 69 億人 開發中國家 57 億人 合計 93 億人 開發中國家 80 億人 1970 2010 2050 Source:FAO World agriculture towards 2030/2050: the 2012 revision 年 4

35 30 25 20 15 10 5 0 億公噸 11 億公噸 世界局勢 FAO:2050 年世界穀物需求 30 億公噸, 較 1970 年增加 1.7 倍 30 億公噸 食用 飼料用等 1969/71 1999/01 2030 2050 年 Source:FAO World agriculture towards 2030/2050: the 2012 revision 5

1960 年 =100 0.1 公頃 / 每人 a/ 人 340 320 世界局勢 國際穀物產量提升的趨勢, 長期下逐漸呈現成長趨緩的情形 穀物種植面積及單位產量的變動趨勢 25 ( 實際值実績値 ) ( 予測値預測值 ) 321.2 300 280 260 21.0 1 每人平均分配的種植面積人当たりの収穫面積 ( 右目盛 ) 275.0 289.4 20 240 220 200 180 生産量總產量單位面積產量単収 251.0 依據每年平均的氣候依據每年平均的氣候天候が平年並みに推移した場合の予測條件推測 15 的成長率160 140 120 100 80 位面積產量100 1960~69 年度 1.42 公噸 / 公頃 1.82 公噸 / 公頃單年成長率 2.52% 1970~79 年度 1980~89 年度 2.21 公噸 / 公頃 種植面積収穫面積 1990~99 年度 2.60 公噸 / 公頃 2000~09 年度 2.97 公噸 / 公頃 年成長率 2.01% 年成長率 1.64% 年成長率 1.32% 年成長率 1.47% 109.5 111.0 '60/61 '70/71 '80/81 '90/91 '00/01 '10/11 '20/21 2010~20 年度 3.49 公噸 / 公頃 資料 : 綜合 USDA PS&D(2011.6) 聯合國 World Population Prospects:The 2010 Revision 農林水產政策研究所 2020 年世界糧食供需預測, 農林水產省製圖 10.0 9.3 10 5 6

元/ 公噸世界局勢 2002~2012 全球重要穀物價格走勢圖 1000 900 白米 ( 泰 100%B) 2008/5, 963 800 700 600 500 400 300 200 100 2008/3, 482 2008/6, 281 2008/6, 583 小麥玉米美黃豆 598 583 364 320 0 2002/1 2003/1 2004/1 2005/1 2006/1 2007/1 2008/1 2009/1 2010/1 2011/1 2012/01 7

世界局勢 WTO 貿易自由化談判停滯不前, 各國加快區域經貿整合的腳步 8

世界局勢 未來環境趨勢 區域經貿趨向快速整合, 朝向高度自由化 亞太地區由美國主導的 TPP, 除極少數產品可例外, 其餘預定於 2015 年達成零關稅目標 受水 土資源等限制, 未來全球農業產量增加的速度減緩, 農產品市場價格將保持較高水準 且全球性氣候變遷所引發頻繁的異常氣候, 將威脅糧食安全 生物技術 資通訊科技等農業核心技術與關聯科技進步快速 消費者膳食消費變遷, 對農產品的需求趨向多元化, 並更加重視食品的衛生安全及品質 9

國內農產品生產環境 總體環境 人口數 :2,311 萬人 土地面積 :3,618,995 公頃 (2012) 平原地區占 27.12% 山坡地區占 27.11% 高山地區 45.77% 耕地面積 :802,876 公頃, 占總面積 22% 水田 :399,432 公頃 旱田 :403,444 公頃 平均農場規模 : 約 1 公頃 (2011) 農家戶口 :777,473 戶, 占總戶數之 9.69% (2011) 氣候 : 位於亞熱帶, 氣候溫暖 雨水豐沛, 且颱風 豪雨頻繁 10

國內農產品生產環境 國內農糧產業現況 2002 年正式加入世界貿易組織 (WTO), 我國屬小農家庭農場經營形態, 開始承受農產品市場開放的壓力 2012 年農糧產值 2,217 億元, 占農業總產值 4,668 億元之 47.5% 我國農糧 漁 牧 林產業之變化 單位 : 億元 年別 2010 2011 2012 農業總產值 (%) 4,269 (100) 4,755 (100) 4,668 (100) 農耕產品 (%) 1,888 (44.2) 2,100 (44.2) 2,217 (47.5) 畜產品 (%) 1,452 (34.0) 1,592 (33.5) 1,485 (31.8) 水產品 (%) 925 (21.7) 1,059 (22.3) 962 (20.6) 林產品 3.9 3.9 3.7 (%) (0.09) (0.08) (0.08) 11

國內農產品生產環境 我國主要農糧作物種植面積變化 年別類別 單位 : 公頃 2001 2010 2011 2012 稻米 332,183 243,881 254,292 260,788 農藝作物 雜糧 73,210 57,237 61,252 57,506 特作 64,309 34,502 32,957 31,288 小計 469,702 335,620 348,501 349,582 蔬菜 173,673 151,572 149,034 143,175 園藝作物 果品 222,413 199,658 193,806 189,875 花卉 10,883 13,181 12,752 12,486 小計 406,969 364,411 355,592 345,536 雜糧 : 包括飼料玉米 食用玉米 甘藷 落花生 高粱 紅豆及大豆等 特作 : 包括甘蔗 茶及煙草等 12

國內農產品生產環境 我國農糧作物產值變化 單位 : 百萬元 類別年別 2001 2010 2011 2012 稻米 32,018 30,356 38,146 39,746 農藝作物 雜糧 7,369 8,471 9,036 8,561 特作 10,815 10,537 12,237 11,727 小計 50,202 49,364 59,419 60,034 蔬菜 36,763 51,087 55,646 61,545 園藝作物 果品 58,109 70,970 74,368 79,139 花卉 11,746 13,284 15,737 15,442 小計 106,618 135,341 145,751 156,126 註 : 蔬菜含菇類 合計 156,820 184,705 205,170 216,160 13

國內農產品生產環境 我國農糧產品進口情形 年度 2010 年 2011 年 2012 年 品項 進口量 ( 公噸 ) 進口值 ( 千美元 ) 進口量 ( 公噸 ) 進口值 ( 千美元 ) 進口量 ( 公噸 ) 進口值 ( 千美元 ) 穀類及其製品 6,715,194 2,030,033 6,015,866 2,440,527 6,225,289 2,390,477 油料籽實及粉 2,607,278 1,243,518 2,396,191 1,353,967 2,398,730 1,501,853 蔬菜及其製品 400,081 261,983 343,976 250,766 476,897 313,422 水果及其製品 395,513 611,625 397,966 672,411 408,563 769,696 花卉及其種苗 11,720 22,165 10,478 21,965 10,095 20,599 總計 10,129,786 4,169,324 9,164,477 4,739,636 9,519,574 4,996,047 資料來源 : 財政部海關進出口統計資料 2012 年農糧產品主要進口項目及進口值為穀類 23 億美元 油料籽實及粉 15 億美元 水果 7.7 億美元及蔬菜類 3 億美元 主要進口國為美國, 其次為日本 澳洲 紐西蘭 馬來西亞 越南 韓國 智利 新加坡 祕魯與汶萊等 14

國內農產品生產環境 我國農糧產品出口情形 年度 2010 年 2011 年 2012 年 品項 出口量 ( 公噸 ) 出口值 ( 千美元 ) 出口量 ( 公噸 ) 出口值 ( 千美元 ) 出口量 ( 公噸 ) 出口值 ( 千美元 ) 穀類及其製品 839,132 167,400 913,414 210,170 917,175 265,998 油料籽實及粉 2,160 2,667 3,711 4,740 4,166 5,166 蔬菜及其製品 87,034 125,386 114,765 161,278 104,522 167,073 水果及其製品 94,930 141,718 95,232 162,293 95,617 177,892 花卉及其種苗 36,756 149,512 42,354 175,898 39,581 194,685 總計 1,060,012 586,683 1,169,476 714,379 1,161,061 810,814 資料來源 : 財政部海關進出口統計資料 2012 年出口主要項目及金額為穀類 2.65 億美元 花卉 1.94 億美元 水果 1.78 億美元及蔬菜 1.67 億美元 主要出口至日本與美國, 其次為越南 韓國 澳洲 馬來西亞 新加坡 紐西蘭 汶萊 祕魯與智利等 15

糧食自給率逐年降低 國內農產品生產環境糧食自給率 - 熱量 (%) 60 55 55.6 50 自給 45 率 (% )40 35 30 25 39.27 35.79 33.9 32.7 31.67 20 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 101 年度 16

國內農產品生產環境 我國糧食自給率 - 以熱量為權數 年別 類別 綜合自給率 穀類 米 薯類 糖及蜂蜜 子仁及油仔類 蔬菜類 果品類 肉類 魚類 95 年 32.1 24.9 95.9 25.2 11.3 3.8 87.7 86.7 85.4 196.3 96 年 30.3 21.6 84.2 22.8 12.6 2.8 84.2 87.1 88.3 171.9 97 年 32.2 23.9 89.5 24.0 12.2 3.4 87.2 85.3 85.4 173.8 98 年 31.7 25.9 98.9 25.2 9.9 3.4 87.6 86.2 83.9 155.2 99 年 31.3 23.2 91.9 25.9 11.7 3.8 89.2 88.2 81.9 155.3 100 年 33.9 26.8 108.2 26.4 12.1 4.1 92.1 88.7 82.9 156.4 101 年 32.7 27.1 106.9 23.3 9.8 3.3 88.4 87.9 82.7 153.2 小麥 豆類及玉米等作物, 臺灣生產成本較高, 無法充分由國內生產供應, 致國內糧食自給率低 17

國內農產品生產環境 稻米消費量逐年減少 每人每年稻米消費量 人每 稻米消費 量 (公斤 / 每 90 85 80 75 70 40 35 84.4 65 60.69 年 60 )55 49.96 50 45 91 年加入 WTO 45 45.6 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 101 年度 18

國內農產品生產環境 90-100 年玉米 大豆及小麥進口量 口量( 萬公噸) 年度進600 500 400 300 200 100-414.8 233.9 120.4 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 玉米 大豆 小麥 19

國內農產品生產環境 大宗穀物進口價格逐年上漲, 與國產價格差距縮小 20 18 口16 價格14 ( 元12 / 公斤10 ) 8 6 4 年別進19.55 大豆小麥 10.94 10.77 玉米 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 90-101 年玉米 大豆及小麥大盤價格走勢圖 20

國內農產品生產環境 稻米產銷概況 加入 WTO 後必須開放國外稻米進口, 生產面積逐年下降 101 年稻作栽培面積 26 萬公頃, 產量 137 萬公噸, 產值 397 億元 全臺均有種植, 主要分布在中 南部地區 101 年進口量約 13.4 萬公噸, 主要從美國 越南及泰國等地進口 101 年出口量 3,104 公噸, 主要銷往中國大陸 香港及日本等地 100 年平均每人每年白米消費量為 45 公斤 21

稻米產銷概況 國內農產品生產環境 年總產量 1,200,000 種植面積種 1,000,000 植 2,375,096 面 800,000 1,368,215 積 1,973,823 600,000 (1,818,732 公 668,823 1,577,289 1,396,274 400,000 537,723 1,178,178 頃 428,938 噸 ))200,000 347,989 332,183 263,194 260,788 0 0 70 年 75 年 80 年 85 年 90 年 95 年 100 年 3,000,000 2,500,000 年 總 2,000,000 產 量 1,500,000 (1,000,000 公 500,000 101 年國內糙米總生產量 :1368,215 公噸種植面積 :260,788 公頃 22

果樹產銷概況 國內農產品生產環境 加入 WTO 後, 生產面積逐年下降 產值則遞增 101 年臺灣果樹栽培面積 19 萬公頃, 產量 266 萬公噸, 產值達 791 億元, 為各種農產品之冠 年出口量約 3 萬 6 千公噸 主要外銷品項 : 香蕉 鳳梨釋迦 芒果 荔枝 鳳梨 楊桃 木瓜及橙類, 以香蕉為最大宗 外銷地區以日本 中國大陸 香港 美國 新加坡及馬來西亞為主 23

國內農產品生產環境 近 3 年主要果樹生產情形 主要品項 栽培面積 ( 公頃 ) 產量 ( 公噸 ) 產值 ( 千元 ) 鳳梨 9,446 404,583 7,001,882 芒果 16,616 157,307 6,175,900 梨 6,510 154,261 5,953,911 香蕉 13,703 296,300 4,740,867 葡萄 3,088 103,359 4,548,688 番石榴 7,033 172,345 3,396,993 荔枝 11,696 87,018 3,150,015 蓮霧 5,439 73,150 3,082,610 木瓜 3,150 137,756 2,929,397 番荔枝 5,814 57,949 2,679,499 柿 5,459 76,798 2,664,921 備註 : 依產值排序 24

國內農產品生產環境 蔬菜產銷概況 101 年臺灣蔬菜面積 14.3 萬公頃, 產量 269 萬公噸, 產值 615 億元 栽培分布方面, 雲 彰 嘉 台南等縣市產量達 160 萬公噸, 占全台總產量 50% 以上 夏季 (5-10) 月產量占全年 35-40% 冬季 (11-4 月 ) 占總產量 60-65% 主要進口品項 : 馬鈴薯 洋蔥 甘藍 甜玉米 花椰菜及青花菜, 以馬鈴薯為最大宗 主要外銷品項 : 毛豆 胡蘿蔔及蕪菁 萵苣 薑 甘藍 竹筍, 以毛豆為最大宗 25

國內農產品生產環境 近 3 年主要蔬菜生產情形 主要品項 栽培面積 ( 公頃 ) 產量 ( 公噸 ) 產值 ( 千元 ) 竹筍 27,369 288,683 7,730,022 西瓜 11,745 238,545 2,829,447 甘藍 7,720 345,799 3,904,462 毛豆 7,647 64,094 1,028,187 青蔥 4,626 104,838 3,444,250 大蒜 5,301 51,871 2,678,707 番茄 4,637 115,074 3,293,666 萵苣 3,440 64,419 1,148,127 洋香瓜 3,018 40,917 1,335,542 花椰菜 3,307 85,281 1,721,063 備註 : 依栽培面積排序 26

國內農產品生產環境 種苗產銷現況 項目 / 種類栽培面積 ( 公頃 ) 種苗產值 ( 千元 ) 花卉 2,017,182 切花 2,202 199,382 組織培養苗 1,817,800 蔬菜 1,623,115 育苗蔬菜 50,184 1,012,476 直播蔬菜 41,724 366,531 營養繁殖蔬菜 8,676 244,102 果樹 908,073 短期果樹 25,961 834,291 長期果樹 51,899 73,782 農藝作物 451,532 2,610,428 出口種苗 922,550 合計 8,081,348 27

國內農產品生產環境 雜糧與特用作物產業現況 茶 101 年茶樹種植面積 13,486 公頃, 總產量達 14,901 公噸, 茶葉進口量為 29,906 公噸, 出口量為 3,124 公噸,101 年粗製茶產值約 68 億元 主要生產於南投縣 嘉義縣及新北市 隨著國內消費結構的改變, 國人每人每年平均飲茶量, 由 71 年的 0.77 公斤激增到 101 年的 1.9 公斤, 使得內銷市場所需的部分發酵茶增長迅速 28

國內農產品生產環境 雜糧與特用作物產業現況 咖啡 101 年栽培面積 874 公頃, 以南投縣 141 公頃最多, 其次為臺東縣及屏東縣各 128 公頃 嘉義縣 104 公頃等, 產量約 824 公噸, 比較 95 年之 388 公頃, 產量 257 公噸,5 年間栽培面積擴增為 2 倍, 產量增加為 3.2 倍 主要產區分佈於南投縣國姓鄉 仁愛鄉 臺南縣東山鄉 嘉義縣中埔鄉 阿里山鄉 雲林縣古坑鄉及屏東縣三地鄉 泰武鄉等地區 101 年咖啡及其製品進口量 25,954 公噸, 其中咖啡豆進口量 17,685 公噸, 較 95 年進口量 10,765 公噸增加 1.6 倍 我國咖啡主要進口國家為印尼 巴西 越南 瓜地馬拉及美國 29

國內農產品生產環境 雜糧與特用作物產業現況 硬質玉米 : 至 101 年栽培面積約 4,968 公頃, 主要產區為嘉義及臺南地區 每年進口量 450-500 萬公噸, 主要進口國為阿根廷 印度 巴西 南非及美國 101 年國產硬質玉米生產量約 3.2 萬公噸, 自給率不到 1% 小麥 : 目前國內小麥年需求量約 113 萬公噸, 幾乎全數仰賴進口供應 僅臺中縣大雅鄉與金門農試所契作每年約 60 公頃, 繁殖小麥種子供金門栽培小麥用 另民間業者與農民契作小麥約 227 公頃 30

國內農產品生產環境 雜糧與特用作物產業現況 大豆 100 年大豆種植面積僅 54 公頃, 產量約 108 公噸, 其中約 7 成為黑豆 (35 公頃 70 公噸 ), 主要產區為臺南 高雄 屏東及嘉義等縣, 佔國內消費量比例極低 101 年擴增至 368 公頃 進口大豆約 234 萬公噸, 其中 80-90% 供製油及畜牧飼料用, 其餘作為食用 豆干 豆腐 豆漿等加工利用 主要進口國家為美國及巴西, 進口平均價格每公斤約 16.4 元, 非基因轉殖黃豆每公斤約 21 元 臺灣大豆生產成本每公斤約 23.7-31.7 元, 產地價格每公斤 50~100 元 ( 非基改 ) 31

國內農產品生產環境 近 3 年主要雜特作物生產情形 (99-101 年平均 ) 主要作物 栽培面積 ( 公頃 ) 產量 ( 公噸 ) 產值 ( 千元 ) 落花生 19,430 58,844 2,942,200 茶 14,333 17,309 6,900,000 食用玉米 10,038 75,358 979,654 甘藷 9,560 220,514 3,287,863 紅豆 6,904 10,698 668,625 硬質玉米 4,882 26,303 236,727 芝麻 小米 薏苡 綠豆 蕎麥等 1,420 991 188,290 咖啡 874 824 150,000 備註 : 依栽培面積排序 32

國內農產品生產環境 農糧產業遭遇瓶頸 經營規模小, 生產成本高 每一農戶平均規模約 1 公頃, 其中果農約 0.75 公頃 果樹多種植於山坡地, 機械化困難, 經營效率低, 人力支出佔總生產成本 45% 以上 單一蔬菜種類栽培面規模小, 經營效率低, 人工佔總生產成本比例高, 競爭力不足 生產 原物料及勞工成本日益上漲 天候或搶種, 時有供需失衡 夏 秋二季常有颱風 豪雨 - 短期葉菜類 冬天低溫時間長 - 甘藍 結球白菜 馬鈴薯 大蒜 農民追價搶種 - 大蒜 33

國內農產品生產環境 農糧產業遭遇瓶頸 蔬菜具易腐性, 不耐貯運, 運輸損耗大 大部分的果樹需經 3 年以上的育成期 一次全園更新或改植較具競爭力果樹, 果農將經歷 1-3 年以上無經濟收入之空窗期 供貨不穩定, 拓展外銷困難 量的不穩定 - 國內生產因素 質的不穩定 - 規格化產品 價格不穩定 - 受國內價格影響 缺乏完整海外產銷體系, 易失市場秩序 34

國內農產品生產環境 季節性價格波動大 35

國內農產品生產環境 季節性價格波動大 36

現行重要輔導措施 調整耕作制度活化農地計畫 推動小地主大佃農政策 推動健康農業 推動生產專區 加強設施栽培 加強品種權保護 鼓勵地產地銷 推動農糧科技發展 拓展農產品全球市場 37

背景說明 調整耕作制度活化農地 因應全球氣候變遷及糧食供應不穩定, 國際糧食價格走高, 為維持國家糧食安全, 國內約 20 萬公頃休耕農地, 必須適當復耕種植作物, 以提高糧食自給率 增加產值及提供就業機會 休耕給付 ( 每公頃 4.5 萬元 ) 視同租金, 高地租不利青年農民租地擴大經營規模 改善長期連續休耕農地對鄰田之影響 重塑農業尊嚴, 鼓勵農村青年回鄉, 重建農地生機與農村價值 38

調整耕作制度活化農地 95 至 100 年連續辦理休耕之期數及面積 單位 : 公頃 一般農業區特定農業區連休期數農牧用地農牧用地 其他 合計 戶數 總面積 戶數 總面積 戶數 總面積 總戶數 總面積 2 28,232 13,141 54,360 22,208 33,739 12,994 116,331 48,343 3 27,296 12,667 52,612 21,415 32,644 12,591 112,552 46,673 4 25,826 11,996 48,918 19,937 30,608 11,885 105,352 43,818 5 25,521 11,851 48,549 19,775 30,152 11,720 104,222 43,346 6 25,348 11,758 48,301 19,670 29,879 11,625 103,528 43,053 7 24,472 11,257 45,954 18,622 28,564 11,061 98,990 40,940 8 23,519 10,740 44,204 17,895 27,134 10,469 94,857 39,104 9 21,793 9,897 39,751 15,956 24,301 9,399 85,845 35,252 10 20,738 9,379 36,198 14,524 22,575 8,737 79,511 32,639 11 19,896 8,939 34,448 13,786 21,384 8,227 75,728 30,953 12 15,439 6,887 24,557 9,190 18,195 7,056 58,191 23,133 39

縣市分布區位分布 12,571 耕 12,000 農地 10,000 面 8,000 積 6,998 (6,000 5,157 單 4,262 3,325 3,579 位 4,000 : 2,000 公頃 ) 14,000 - 基新台桃新苗台南彰新隆北北園竹栗中投化竹市市市縣縣縣市調整耕作制度活化農地 100 年連續休耕農地分布情形 雲嘉嘉台高屏宜花台東縣休 林義義南雄東蘭蓮縣縣市縣縣市市市縣縣縣其它 1.3 萬公頃 (27%) ( 包含都計, 工業區或其它建築用地 ) 一般農業區農牧用地 1.3 萬公頃 (27%) 特定農業區農牧用地 2.2 萬公頃 (46%) 40

調整耕作制度活化農地 正常種植田區 41

管理不善的連休田區 調整耕作制度活化農地 雜草叢生 蟲鼠危害 影響鄰田 42

調整耕作制度活化農地 台南市後壁區 100 年連續辦理休耕分布情形 43

調整耕作制度活化農地 願景及目標 調整耕作制度, 活化連續休耕農地, 維護農業生產環境, 增加產值及創造就業機會 引進青年農民擴大經營規模, 提昇產業生產力與競爭力 提高糧食自給率, 維持國家糧食安全 44

調整耕作制度活化農地 推動策略 1. 調整農田輔導耕作給付方式, 每一田區每年僅予休耕給付一個期作 2. 重點推廣種植進口替代作物 具外銷潛力及有機作物 3. 中央與地方合作, 發展地區特產作物 4. 持續推動 小地主大佃農 政策, 放寬至 83 至 92 年基期年有案者, 皆可承租, 以利集中田區擴大經營規模 ; 並同步實施離農獎勵 45

調整耕作制度活化農地 轉 ( 契 ) 作補貼標準 單位 : 萬元 / 公頃 / 期作 作物項目 一般補貼 大佃農補貼 硬質玉米 大豆 ( 非基改 ) 4.5 5.5 短期經濟林 (6 年 ) 契作牧草 青割玉米 3.5 4.5 進口替代原料甘蔗 3 4 小麥 釀酒高粱 飼料甘藷 2.4 3.4 契作 毛豆 3.5 4.5 外銷潛力 紅蘿蔔 結球萵苣等作物 2.4 3.4 地區特產 ( 作物種類由地方政府正面表列 ) 2+ 縣府配合款註 1 3+ 縣府配合款 有機作物註 2 1.5( 另加 ) 1.5( 另加 ) 水稻 - 2( 不得繳交公糧 ) 註 : 1.103 年起縣市政府開始編列配合款補助 2. 有機作物以符合轉型期條件之申請日起 3 年為限, 需按有機驗證期程申請驗證 取得有機轉型期驗證 有機驗證等, 憑證申請補貼, 以促進有機農業發展 46

調整耕作制度活化農地 輔導復耕種植作物目標 期作面積 : 公頃 進口替代 外銷潛力 作物別 102 年 105 年目前業者提出需求 硬質玉米 6,000 22,000 無限量 短期經濟林 3,000 10,000 16,000 原料甘蔗 2,000 6,000 6,000 牧草或青割玉米 8,000 15,000 15,000 大豆 ( 黑豆 ) 400 1,500 500 釀酒高粱 500 2,000 2,000 小麥 200 2,000 2,000 毛豆 胡蘿蔔 結球萵苣等 4,000 6,500 毛豆 3,000 地區特產 39,200 39,200 水果玉米 鳳梨等 600 合計 63,300 104,200 45,100+ 硬質玉米無限量 47

調整耕作制度活化農地 農地復耕方式 自行復耕 委託代耕 農地出租 48

調整耕作制度活化農地 連休地復耕總所得較高 單期作所得 單位 : 萬元 耕作方式政府補貼成本 / 淨收益農民所得休耕 ( 種綠肥 ) 4.5-0.8~1.3( 成本 ) = 3.2~3.7 休耕 ( 翻耕 ) 3.4-0.5( 成本 ) = 2.9 硬質玉米 4.5 + 1.7( 淨收益 ) = 6.2 毛豆 3.5 + 3.9( 淨收益 ) = 7.4 短期經濟林 4.5-0.5( 淨收益 ) = 4.0 49

農地活化效益 調整耕作制度活化農地 活化連續休耕農地約 4.5 萬公頃, 增加硬質玉米 大豆等進口替代及地區特產作物 62 萬公噸, 總體產值及效益達 88 億元 提高糧食自給率 1.4%, 於 105 年時可達 34.9% 減少 61,772 噸二氧化碳排放量 減少休耕誘因, 活絡農地利用, 可增加農業就業機會約 10 萬人, 並促進農業資材週邊產業發展 50

102 年第 1 期作 (A) 101 年第 1 期作 (B) 面積增減 (A-B) 調整耕作制度活化農地 第 1 期作休耕 轉作及種稻 ( 繳公糧 ) 申報情形 休耕 申報種植作物 水稻轉 ( 契 ) 作小計 (C) C/D 單位 : 公頃 合計 (D) 56,282 113,863 35,109 148,972 73.4% 205,254 82,258 103,410 24,700 128,110 62.1% 210,368-25,976 10,453 10,409 20,862 * -5,114 增減率 -31.6% 10.1% 42.1% 16.3% * -2.4% 備註 : 本表申報資料統計至 6 月 30 日 51

調整耕作制度活化農地 連休地於本年第 1 期作活化復耕情形 單位 : 公頃 100 年連休地面積 進口替代 外銷潛力 轉 ( 契 ) 作 (A) 地區特產 租賃 小計 水稻 (B) 復耕合計 (A+B) 活化比例 48,343 1,843 127 3,281 1,691 6,943 4,953 11,896 25% 備註 : 本表申報資料統計至 6 月 30 日 52

小地主大佃農政策 願景及目標 鑑於近年來國內農業面臨耕地規模小 人力高齡化等問題, 為使農業邁向永續經營, 政府積極推動 小地主大佃農 政策, 鼓勵無力或無意耕作之資深農友, 將自有土地長期出租給大佃農, 並輔導有耕作能力且年輕專業的農民或農民團體承租擴大經營規模, 促進農業勞動結構年輕化及經營規模擴大化, 提高整體農業競爭力及農民收益, 達到農業產業轉型與升級 53

小地主大佃農政策 大佃農輔導措施 大佃農承租基期年農地轉 ( 契 ) 作補貼標準 租賃補貼獎勵 : 租地種植鼓勵轉 ( 契 ) 作作物, 每公頃給予租賃補貼 1 萬元 農地利用改善補貼 : 大佃農承租 100 年連續休耕有案之農田給予復耕補貼每公頃 1 萬元, 同一地號農地以補貼一次為限 其他輔導措施 : 設施及設備補助 租金無息及經營資金低利貸款 (1%) 及天然災害專案救助 54

大佃農承租基期年農地轉 ( 契 ) 作補貼標準 作物項目 給付標準 水 稻 2( 不予保價收購 ) 硬質玉米 大豆 ( 非基改 ) 5.5 牧草或青割玉米契作進 4.5 毛豆等作物口替代原料甘蔗 4 及外銷短期經濟林 (6 年 ) 5.5 潛力小麥 釀酒高粱 飼料甘 3.4 藷 地區特產 ( 縣府正面表列 ) 3+ 縣府配合款 有機作物 單位 : 萬元 / 公頃 / 期作 1.5+ 大佃農種植各作物補貼 註 : 符合轉型期條件之申請日起以 3 年為限, 需按有機驗證期程申請驗證 取得有機轉型期驗證 有機驗證等, 憑證申請有機作物補貼每期作每公頃 1.5 萬元 55

小地主大佃農政策 大佃農種植水稻輔導措施 新約 : 1. 每期作每公頃補貼大佃農 2 萬元, 不得繳交公糧 2. 發生天然災害時, 得依規定繳交災害穀 續約緩衝輔導 : 1. 輔導期間 : 舊約及續約期間合計限 6 年 2. 輔導措施 : 兩案由大佃農擇一辦理, 並得於期間內維持原經營規模 A. 補貼每公頃 4 萬元, 大佃農不得繳交公糧 B. 補貼每公頃 2 萬元, 大佃農仍得繳交公糧 56

98-101 年輔導經營規模 小地主大佃農政策 12000 經營規模 ( 10000 8000 6000 稻米牧草或青割玉米硬質玉米有機作物其他 新增 4,069 公頃 新增 2,784 公頃 新增 1,146 公頃 公頃 4000 推行 1,580 公頃 ) 2000 0 98 年 99 年 100 年 101 年 57

小地主大佃農政策 102 年 6 月底與 101 年 12 月底執行情形比較表 經營面積 ( 公頃 ) 大佃農 年齡 ( 歲 ) 人數 ( 人 ) 小地主人數 ( 人 ) 102 年 6 月 11,015 44 1,433 22,840 101 年 12 月 9,579 44 1,328 18,265 比較 +1,436 - +105 +4,575 58

經營規模(公頃442 臺東縣其他 統計至 102 年 6 月底各縣市經營規模達 11,015 公頃 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 新北市小地主大佃農政策 1,872 地區特產作物有機作物飼料玉米牧草或青割玉米水稻 1,204 1,012 1,024 906 )1 高雄市桃園縣11 新竹市522 新竹縣251 苗栗縣165 彰化縣雲林縣宜蘭縣屏東縣臺中市336 南投縣21 嘉義市嘉義縣臺南市344 669 367 1,867 花蓮縣水稻種植 7,335 公頃 ( 占 67%) 為最大宗作物, 其次為牧草或青割玉米 1,248 公頃 (11%), 第三大作物為地區特產作物 545 公頃 (5%) 59

各縣市 至 102 年 6 月底, 簽訂租賃契約之地主達 22,840 人 臺東縣花蓮縣宜蘭縣屏東縣高雄市臺南市嘉義縣嘉義市雲林縣南投縣彰化縣臺中市苗栗縣新竹縣新竹市桃園縣新北市 36 103 17 14 384 564 375 287 724 小地主大佃農政策 1,145 1,590 1,376 2,389 2,075 2,980 2,938 5,843 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 小地主 60

彰化縣臺南市小地主大佃農政策 至 102 年 6 月底, 納入輔導之大佃農達 1,433 人 250 238 265 佃農 300 200 150 100 50 0 新2 北市116 桃園縣1 新竹市72 新竹縣39 40 苗栗縣臺中市17 南投縣155 雲林縣5 嘉義市137 嘉義縣40 39 高雄市屏東縣173 46 48 宜花臺蘭蓮東縣縣縣大 61

小地主大佃農政策 大佃農平均經營規模 7.7 公頃, 約為一般農地之 7 倍 平均經營規模 8 7 6 5 4 3 7.7 ( 公頃 ) 2 1 0 大佃農 1.1 全國農戶 62

大佃農及小地主平均年齡分布比例平均年齡:歲小地主大佃農政策 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 新44 北市53 小地主 46 59 桃園縣41 56 58 59 新竹市47 46 新竹縣苗栗縣43 臺中市67 42 彰化縣56 41 南投縣68 44 雲林縣57 42 嘉義市52 44 嘉義縣64 46 臺南市59 71 45 46 高雄市屏東縣57 41 宜蘭縣63 63 45 花蓮縣58 41 臺東縣44 59 總平均大佃農 小地主平均年齡 59 歲 ; 大佃農平均年齡 44 歲, 與一般農民平均 62 歲, 約降低 18 歲, 達促進農業結構年輕化並帶動農村經濟發展之目標 63

案例提供 : 羅文祥 ( 苗栗縣公館鄉專業農民 ) ( 一 ) 年齡 :41 歲 ( 二 ) 投農前職業 : 台灣大學園藝所碩士 ( 三 ) 經營作物別 : 有機蔬菜 ( 四 ) 經營規模 : 由 3.6 公頃擴大為 6.8 公頃 碩士畢業後在七星環境綠化基金會 創世基金會工作, 五年前罹患大腸癌, 體悟 健康與幸福 是人生最重要的事, 決定下鄉投入有機農業 參加漂鳥計畫後, 在公館鄉南河村開設 健福有機農場, 種植溫室蔬菜 從自己種菜到串連周邊的農民投入, 到現在成立有機蔬菜供應合作社, 並成立庇護工場, 提供弱勢的朋友就業機會, 加工生產附加價值高的醃漬農產, 銷售市場持續擴增 從漂鳥計畫到成立合作社, 每步驟均穩健經營, 透過他台大園藝所畢業的專才, 打造有機農園的運作典範 64 64

案例提供 : 臺南市善化區雜糧生產合作社 - 經理蘇建鈞 ( 組織型 ) ( 一 ) 年齡 :30 歲 ( 二 ) 投農前職業 : 中山大學材料與光電科學系碩士 ( 三 ) 經營作物別 : 綜合經營 - 飼料玉米 雜糧及水稻等 ( 四 ) 經營規模 : 由 10 公頃擴大至 86 公頃 退伍之後即返鄉從農, 融合承續父執輩代耕中心之經驗, 及本身所學半導體科技, 管理 86 公頃農地, 白天拿鋤頭, 晚上敲電腦, 所有農事數據都經量化分析, 以及採訂單式計畫生產, 與農會 農產公司 酪農業廠商等契作雜糧作物, 落實產銷一元化, 達企業化經營之效益, 為合作社注入年輕活力, 並帶領合作社積極配合政府農業政策之執行, 是台灣農業的生力軍 65 65

推動健康農業 推動農業專區擴展群聚效益 加強農產品認驗證管理 拓展安全農產品行銷通路 健康農業 有機農業 輔導農友轉型有機農業 吉園圃 產銷履歷 CAS 優良農產品 66

1. 吉園圃安全蔬果 推動健康農業 輔導農民正確用藥, 申請吉園圃標章, 建立農民責任生產 迄 102 年 8 月底已輔導 2,126 個產銷班取得吉園圃標章, 占全國蔬果產銷班 49%, 面積 25,644 公頃 2. 有機農業 有機耕作不得使用化學農藥 化學肥料或其他化學添加物, 農產品需經過驗證才能使用有機標章 迄 102 年 8 月底有機農產品驗證面積達 5,696 公頃, 農戶 2,898 戶 3. 產銷履歷 從農場到餐桌, 從生產 流通至銷售過程, 有資訊紀錄可供追溯 迄 102 年 8 月止通過驗證之生產單位數 589 單位, 驗證面積 7,033 公頃 67

推動健康農業 101 102 年農作物農藥殘留抽驗結果一覽表 種類蔬果稻米茶葉 年度 抽檢件數 合格件數 合格率 抽檢件數 合格件數 合格率 抽檢件數 合格件數 合格率 % % % 101 年度 102 年 1-8 月 11,603 10,936 94.3 1,266 1,212 95.7 2,019 1,965 97.3 6,247 5,802 92.9 761 746 98.0 1,111 1,089 98.0 68

推動生產專區 整合產 儲 製 銷等稻米產業供應鏈, 建構稻米產銷專業區 42 處 16,158 公頃, 以擴大產業規模 整合果樹生產單位輔導設置芒果等 14 項水果優質水果專區 面積 1,034 公頃及香蕉外銷專區 25 處 面積 575 公頃 輔導花卉生產專區契作面積 406 公頃, 引導建立引種 育種 示範量產 外銷之市場導向產銷制度 輔導設置胡蘿蔔 毛豆及結球萵苣等蔬菜外銷專區面積 5,000 公頃 推動茶農商合作生產區 489 公頃, 引導產 製 銷合作, 建構具內外銷競爭力之產銷體系 69

加強設施栽培 輔導果樹設置現代化生產設施及輔導產期調節 在不適宜蔬菜生長發育的寒冷或炎熱季節, 利用保溫防寒或降溫防雨設施設備, 創造適宜的微氣候環境, 減少自然季節的影響所進行的蔬菜生產模式 70

推動專業及自動化育苗 加強設施栽培 開發穴盤真空播種系統 搬運系統 育苗管理系統等自動化設備及技術, 使種苗的生產一貫化及自動化, 並能配合田間移植作業 提供多樣化蔬菜種類與品種 優良種苗 省工作業 71

加強品種權保護 迄 102 年 6 月 30 日公告適用植物種類 160 種, 受理植物品種權申請案 1,386 件, 核准公告 743 件 推動品種權國際合作 美 紐 澳等法已明定可受理我國人申請外, 另與歐盟 日本 中國大陸及以色列等國家協議同意相互受理對方國民及法人之品種權申請 ; 與歐盟 美 中國可相互承認優先權 與歐盟達成簡化蝴蝶蘭品種權申請程序協議,2011 年起, 國人赴歐盟申請蝴蝶蘭植物品種權, 每案檢定費由 1,200 歐元降為 750 歐元 臺灣赴國外申請案已達 166 件, 取得品種權 114 件, 以朵麗蝶蘭及蝴蝶蘭為主 72

鼓勵地產地消 十大經典好米選拔 每年辦理鄉鎮及全國稻米品質競賽, 選拔 十大經典好米 得主, 以鼓勵農民種植高品質稻米, 建立稻米知名產地, 強化稻米分級制度, 突顯價差效益 101 年共辦理 55 場次鄉鎮稻米品質競賽, 各鄉鎮冠軍參加全國稻米品質競賽, 並辦理全國團體賽, 藉以提升國產米高品質 高價格及地區品牌知名度 73

臺灣米博覽會 鼓勵地產地消 每年於秋季辦理大型展示及展售活動, 展示稻米產業施政成果, 宣導國產米高品質形象及建立地區品牌的知名度 持續推展農業精品 經典好米品項, 嚴選優質安全食米, 輔導設計精緻好米禮盒, 透過各式行銷管道, 開拓送禮新市場 票選地方招牌飯 結合臺灣各縣市特色食材及優質國產米, 辦理招牌飯票選活動 1 場次, 共票選出 21 縣市代表招牌飯, 建構 特色招牌飯美食地圖, 行銷 地產地銷 新鮮養生 觀念及促進米食消費 74

提供學童在地食材 整合有機蔬菜生產農友 通路業者 截切場 團膳業者形成供應鏈, 與新北市政府合作自 102 年 9 月起供應全市 280 所中小學營養午餐, 約 36 萬名學童, 每週 1 餐有機蔬菜, 需求量約 36 公噸 政府公糧稻米以優惠價格供應學童營養午餐, 培養國人從小吃飯習慣 辦理展售 行銷活動 鼓勵地產地消 辦理地區性農產品展售活動 150 場次, 銷售額達 2 億元 輔導農產品網路行銷, 年銷售額達 1 千萬元, 配合產期及特色訂定主題, 辦理行銷活動, 提高消費者對國產農產品之接受度, 深植消費者在地生產在地消費觀念 75

推動農糧科技發展 整合研發能量 成立熱帶果樹研究團隊 育成耐逆境 抗病等特性之新品種 改進栽培及採後處理技術 : 柑橘類催色技術 檬果溫湯處理技術 甜柿抑制寒害與貯藏技術 蓮霧催花技術 龍眼及荔枝套袋增產技術 桑椹新品種繁殖 國產梨穗儲藏技術 楊桃低草酸品種選育 開發荔枝 愛文芒果 蓮霧 木瓜 番石榴 葡萄 鳳梨釋迦 印度棗等具外銷潛力水果之產期調節及關鍵貯運技術 76 76 蓮霧台農 1 號 ( 紫晶 ) 印度棗台農 9 號 ( 新蜜王 ) 台農 22 號鳳梨 ( 蜜香 ) 荔枝台農 6 號 ( 豔荔 )

推動農糧科技發展 強化花卉研究團隊功能 整合產 官 學研究資源, 建立標準化作業流程 導入節能 環保 自動化觀念及技術, 擴大技術領先 工業研究院 - 節能輔導團案例 77

推動農糧科技發展 研發米穀粉及以米穀粉多元化應用之新興米食 米食有多種好處, 包括促進營養均衡性 提供能量與活力來源, 幫助身體正常新陳代謝 幫助脂質代謝 少油多健康 增加飽足感 必需胺基酸含量優於小麥, 好消化 好吸收, 無小麥蛋白 (gluten ), 不易引發麩質過敏及乳糜潟等 為迎合消費需求及飲食趨勢, 以替代麵粉及提供多樣化米製品等方式融入民眾生活, 較易達成提振米食目標 因此, 推動米穀粉替代麵粉, 有其積極的正面意義 已研發如米鳳梨酥 米蛋糕 米馬卡龍 米籽條及米麵條等 5 種產品 另以米為原料開發各式保健產品與飲品各 1 種, 已陸續進行產業化, 加速產品上市 78

拓展農產品全球市場 建立輸日水果安全管理體系 針對輸日檬果 香蕉 荔枝 椪柑 番木瓜 鳳梨 葡萄等七項水果制定 臺灣水果輸日農藥殘留管理體系 經農藥所及區域檢驗中心檢測農藥殘留量符合日方基準, 由農糧署核發輸日同意文件, 始得辦理出口 100 年 11 月籌組 臺灣香蕉外銷業者聯誼會, 訂定外銷參考價格, 共同合作開拓國外市場, 輔導成員與香蕉外銷專區農民契作, 提升品質及建立臺灣香蕉品牌 採樣彌封會簽 79

拓展農產品全球市場 整合行銷加強開拓國外市場 輔導推動國際品質及環保認證, 建立台灣花卉品牌 2011 國際蘭展蝴蝶蘭分組冠軍及美國蘭藝協會 (AOS) 金牌獎 新品種蝴蝶蘭 ( 黑紫斑蝴蝶蘭 ) 2011 國際蘭展新花競賽冠軍 80

拓展農產品全球市場 積極開拓國產米外銷大陸市場 於 102 年 6 月 27 日修定 臺灣稻米輸往大陸地區出口管理規範, 調整出口管理措施, 加強出口稻米品質管理, 增訂稻米共同外銷機制, 稻米產業團體得辦理稻米共同外銷, 並以共同品牌及包裝設計方式行銷推廣臺灣米 101 年外銷大陸數量共 773 公噸白米, 占當年外銷全球總量 3,104 公噸之 25%;102 年 1 月至 8 月累計外銷約 297 公噸 統計自去年 6 月開發大陸市場以來, 共外銷大陸 1,059 公噸 81

未來發展方向 整合產區毗鄰產銷班或生產單位, 營造產業聚落生產專區, 輔導改進生產設施, 導入優良品種與技術, 穩定供應衛生安全農產品 加強產業服務與紮根, 持續創新研發育種及應用, 扶植產業升級, 因應經貿自由化 以品質 創新 服務持續耕耘國內外蘭花市場, 目標產值加倍突破 100 億元 發展亞熱帶蔬菜設施栽培技術純熟, 未來可結合溫室材料工程及環控技術, 建立整場輸出產業價值鏈 輔導建置現代化分級包裝集貨場, 進行規格化 標準化選別包裝與採收後處理, 提升商品價值及國際競爭力 82

未來發展方向 活化休耕地, 育成高產優質進口替代作物, 建置自動化栽培與採後處理, 提高國產農產品自給率, 至 2020 年由目前 33.5% 提升為 40 % 加強推動小地主大佃農政策, 擴大經營規模, 引導青年農民回鄉 加強各類農產品導入吉園圃 產銷履歷及有機安全生產機制, 發展本土化 精緻化多元加工產品, 建構市場區隔 致力與我國主要農產品貿易國家, 協商相互受理申請品種權, 進而調和檢定技術, 相互採認檢定報告, 加速審查作業, 節省人力及經費 積極參與研擬國際及兩岸農業談判與因應對策, 落實農業結構調整, 確保我國產業利益及永續經營 83

結語 農業是一項兼顧生產 生態 生活之三生產業, 農產品生產兼具糧食安全及環境生態維護等多重功能 農糧產業以維持產銷平衡 確保糧食安全為目標, 穩定供需 為確保農產品供應安全, 國內農產品產銷應朝多元化發展, 尤以進口替代作物, 以提高糧食自給率為目標 全民愛用國產在地農產品, 有助於減少進口糧食 節能減碳 愛台灣愛地球 期盼大家共同努力 84

簡報完畢 敬請指教 85