2014 年 3 月第 1 期 总第 23 期 健康换利税 : 烟草的产销 利税 30 年增加超越 100 倍, 烟草的供应和需求上涨, 而我国每年死于烟草相关人数达到 140 万 喊出超万亿元目标 : 烟草业上下齐动员, 一边喊控烟, 一边大干快上增产量, 争利税, 两个相悖的目标由一套机构运作, 究竟谁压倒谁? 烟草局长落马记 : 垄断导致腐败, 烟草专卖制度 政企同体下的隐忧 烟草局长两会谈控烟, 说履约, 停留在口号, 诚意虚置 烟草科技, 重心依旧 : 中式卷烟 低焦低害 烟草业拟涉足电子烟, 看好巨大的中国消费者市场 烟草业广告 促销 赞助手段多样, 机关算尽
一 烟草行业焦点资讯.......... 二 烟草业干扰控烟..... 三 控烟风云. 四 漫画连载 笑着向烟草告别. 附录 : 烟草追踪快报第 7 8 期.
2014 年 3 月第 1 期 总第 23 期 一 烟草行业焦点资讯 1
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2014 年 3 月第 1 期 总第 23 期 1 海南三亚烟草局原局长杜国富 2001 年开除公职 2 沈阳市烟草专卖局原局长周伟 2001 年 11 项贪污罪落马 3 河南省烟草专卖局局长蒋基芳 2002 年携 3000 万潜逃美国 4 四川隆昌县局 ( 公司 ) 局长经理蒋大章 2002 年贪污受贿罪无期徒刑 5 安徽马鞍山原烟草局局长沈志刚 2003 年因贪污被判 12 年 6 浙江丽水市云和县烟草局长卢一斐 2003 年贪污受贿罪受审 7 江苏省烟草公司常州分公司经理邹津汉 2004 年贪污受贿受审 8 福建省烟草公司三分公司林建洪 2005 年受贿 贪污罪死缓 9 云南省烟草专卖局副经理魏剑 2005 年受贿罪十五年有期 10 长沙市烟草专卖局原局长贺本荣 2006 年有期徒刑 7 年 11 福建省烟草公司总经理宋力 2006 年重大经济问题双规 12 四川前烟草专卖局局长黄文驰 2006 年重大经济问题被免职 13 原丹阳烟草局局长王某 2006 年受贿一审被判 10 年 14 福建三明烟草局原局长许锡明 2007 年被判死刑 15 广西梧州烟草专卖局副局长覃继亮 2007 年贪污受贿罪五年有期 16 海南省烟草专卖局原局长陈罗荣 2007 年受贿贪污挪用公款罪死缓 17 湖北十堰烟草专卖局原副局长李光军 2007 年因受贿挪用公款获刑 15 年 18 上海嘉定区烟草局长张伟民 2007 年受贿罪二十年有期 19 四川古蘭县烟草公司经理汪元亨 2007 年贪污受贿罪十五年有期 20 四川凉山烟草专卖局局长何义宗 2007 年受贿被判 14 年 21 襄樊樊城区烟草专卖局原局长刘恒 2007 年贪污罪七年 22 德清县烟草副局长宋法元 2010 年受贿判三年 23 广西来宾市烟草局长韩峰 2010 年受贿罪有期徒刑 13 年 24 浙江省温岭市烟草专卖局局长蒋增满 2010 年贪污受贿罪有期 10 年 25 浙江省温岭市烟草专卖局局长刘云彪 2010 年受贿罪十年有期 26 重庆市烟草公司烟叶分公司经理豆彭川 2010 年贪污罪十四年有期 27 广东汕尾 最牛烟草局长 陈文铸 2011 年六宗罪被双开 28 襄阳市烟草专卖局原局长唐启楹 2011 年受贿罪落马 29 临沧市烟草专卖局原局长陈发勇 2011 年贪污受贿获刑 5 年 30 浙江宁海县烟草专卖局原局长徐光强 2011 年受贿罪有期徒刑三年六个月 31 河北沙河市原烟草局长贾志平 2012 年挪用公款罪领刑 11 年 32 湖南省烟草专卖局长周昌贡 2014 年被双规 33 河南省烟草专卖局长郑建民 2014 年受贿罪被判无期 7
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2014 年 3 月第 1 期 总第 23 期 二 烟草业干扰控烟 11
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2014 年 3 月第 1 期 总第 23 期 三 烟草风云 15
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2014 年 3 月第 1 期 总第 23 期 三 漫画连载 笑着向烟草告别 17
烟草追踪快报 (2014 年第 1 期总第 7 期 ) 炫耀 纳税之冠 犹如展示超级烟草广告 事由 : 烟草业居纳税之冠 ( 上海 ): 近日多家媒体 网站和微博纷纷报道和转载如下新闻 :2014 年 1 月 12 日, 上海市税务部门公布,2013 年税利收入达到 8243.2 亿元, 在本市全年纳税企业百强名单中, 拥有中华牌卷烟的上海烟草集团纳税 647.3 亿元, 占百强企业的 25.97%, 占第二产业税收的 42.38%, 远超第 2 到 10 名的总和 上海烟草集团被美誉为 烟草业居纳税之冠 一家独大 土豪上海烟草 烟草业称为国家财政做出了特殊贡献 ( 北京 ): 据中国烟草资讯网报道, 国家烟草专卖局局长 ( 兼总公司经理 ) 凌成兴于 1 月 16 日在北京召开的 2014 年全国烟草工作会议所作报告中指出,2013 年烟草行业全年实现工商税利 9559.86 亿元, 同比增加 910.47 亿元, 同比增长 10.53% 全年上缴财政总额 8161.22 亿元, 新增近 1000 亿元, 增长 13.9%, 为国家财政做出了特殊贡献 报告要求 2014 年行业实现税利总额超 1 万亿元 报告强调, 要瞄准全球领先水平, 追赶烟草跨国公司前三名, 追赶现代企业管理的新趋势 为推进落实 烟草行业 卷烟上水平 总体规划, 报告要求 2014 年要做到 五个千方百计 : 一是千方百计落实 卷烟上水平 总体规划目标任务 ; 二是千方百计落实烟叶生产总体思路 ; 三是千方百计推进市场化取向改革 ; 四是千方百计实现货币资金保值增值和降低营销费用 ; 五是千方百计拓展国际市场 然而, 全面提升行业控烟履约形象 成了长篇报告中仅有的有关控烟和履约的一句话 工业和信息化部党组书记 部长苗圩出席会议并在讲话中提及, 要着力推进控烟履约, 认真落实 中国烟草控制规划 (2012~2015 年 ), 扎实抓好控履约各项工作 18
链接 : 2005 年 8 月 28 日, 中国全国人大常委会批准加入 烟草控制框架公约 2012 年 12 月中共中央出台了关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定 随后中共中央纪委针对国家工作人员出台了严格的八项禁止性规定和六项禁止性命令 2013 年 12 月 8 日, 中共中央办公厅 国务院办公厅印发了 党政机关国内公务接待管理规定 2012 年 12 月 21 日, 由工信部 卫生部等 8 部委联合组成的控烟协调领导小组发布了 中国烟草控制规划 (2012-2015 年 ) 2013 年 12 月中共中央办公厅 国务院办公厅下发 关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知 剖析 : 一 头顶 纳税之冠 年头已久烟草业在中国纳税排行榜上居于前茅历来已久 从下表中可见,2009~2013 年期间, 烟草业的税利收入是以千亿元的量级逐年增长, 在全国各行业实属罕见 正因为如此, 烟草业高层常引以自豪, 视同抵挡控烟浪潮的防波堤 年度 利税 ( 亿元 ) 税收 ( 亿元 ) 2009 5131 3449 2010 6045 4988 2011 7529 6001 2012 8649 7166 2013 9559 8161 二 纳税之冠 下掩盖的悲哀 从经济学家角度审视, 一个行业获得巨额利润, 无疑是对该行业运行状况和 绩效的最终和最高肯定 事实和科学发展观让我们看到红红火火的烟草业的背后 呈现的却是水火两重天的景象 : 1. 中国已成全球最大的卷烟产销国 多年来中国烟草业一直保持着烟叶种植面积第一 ; 烟叶收购量第一 ; 卷烟产 量第一 ; 卷烟消费量第一 19
以卷烟年产量为例, 签署 公约 的前一年 (2002 年 ), 中国卷烟产量为 1.749 万亿支 十年后的 2012 年为 2.575 万亿支, 增加了近 50%, 占全球产量的 43%, 超过了全球另外 9 个烟草生产大国产量的总和 2. 中国已成为全球最大的卷烟受害国请看以下一组数字 : 中国吸烟人群数量始终维持在 3 亿以上的高位, 世界第一 ; 中国非吸烟者暴露于二手烟的人群高达 7.4 亿, 为全球之冠 ; 中国因吸烟相关疾病死亡的人数, 据最新估计, 每年在 140 万人左右, 约占全球总数的三分之一 ; 专家预测 : 到 2030 年, 中国因吸烟而导致的年死亡人数将达到 300 万, 占 40 岁以上人群死亡归因总数的 25% 由中国疾控中心 2011 年发布的 控烟与中国未来 _ 中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告 科学论证了烟草业已成为我国最大的健康危害型产业 三 纳税之冠 暗示 烟不能控 烟草全行业多年来上上下下鼓噪烟草业是利税大户, 烟草业为国家财政作出了特殊贡献, 本意是在不厌其烦地提示国人, 烟草业是国家经济发展的大功臣 顶梁柱 所以烟不能 控, 要控, 就会影响税收 这种暗示, 颇有效 当人们讲到控烟时, 有人就叹气摇头, 说 : 国家要税收, 怎么控? 所以, 这种暗示是烟草业抵制各种控烟措施的盾牌 四 纳税之冠 的隐忧中央 八项规定 六项禁令 是国家反腐倡廉的新举措, 而烟草业财大气粗, 违规中央八项规定 六项禁令的事件时有发生, 超标采购豪华汽车被央视曝光 ( 周口烟草公司 甘肃天水卷烟厂等 ), 奢侈吃喝转战食堂等现象层出不穷, 明显就是对中央政策的 阳奉阴违 2013 年年底中共中央和国务院两办下发的 关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知 无疑是为在全国范围内开展控烟和更好地履约释放出的一个清晰动员信号 然而, 新年伊始, 烟草却竭力为自身的 业绩 大吹大擂, 完全回避了烟草带来的严重危害与国民经济因此而受到的严重损失, 使人不得不警觉烟草业是不是想与中央出台的控烟措施掰一次手腕? 我们拭目以待! 20
工信部 ( 含下属国家烟草专卖局 ) 本是由 8 部委组成的控烟协调领导小组组长单位, 又是 2012 年 12 月 21 日发布的 中国烟草控制规划 (2012~2015 年 ) 起草和编制的负责部门 然而, 在本年度全国烟草工作会议的报告或讲话中, 涉及控烟履约和实施控烟规划话题时, 真是惜言如金, 一句带过, 没有一点实际措施, 充其量是卖个面子, 忽悠一下公众而已 相反在谈到烟草业的税利贡献和今年要突破 1 万亿税利时却充满了自豪和激情 报告还强调 2014 年是推进落实 烟草行业 卷烟上水平 总体规划 的关键一年时, 显得决心坚定, 要求清晰, 措施到位 如果 2014 年烟草税利真的总额突破 1 万亿元, 那就意味着烟草的供应和需求非但没有减少, 反而大幅度增加 长此下去, 给国人的健康带来的危害和威胁也将有增无减 烟草利税上去了, 人民健康下去了 利弊权衡, 得不偿失, 小得大失, 决不可取 http://www.tcrc.org.cn/ 中国烟草控制资源中心 http://www.tcalliance.org.cn/ 控烟之声 21
烟草追踪快报 (2014 年第 2 期总第 8 期 ) 侵害消费者健康知情权!!! 图形警示标识何时上烟包??? 事由 2014 年 3 月新京报消息 : 北京市消协近日表示, 国内烟草企业在卷烟包装上国内国外采用双重标准, 涉嫌侵害不特定多数消费者的安全权和知情权, 新消法赋予消协组织有公益诉讼权, 将按照新消法赋予的新权利, 适时对问题典型的烟草企业提起公益诉讼 链接 : 中华人民共和国宪法 第 21 条明文写入 保护人民健康 中华人民共和国消费者权益保护法(2013 修正 ) 第四十七条: 对侵害众多消费者合法权益的行为, 中国消费者协会以及在省 自治区 直辖市设立的消费者协会, 可以向人民法院提起诉讼 ( 注 : 根据中华人民共和国主席令第七号 :2013 年 10 月 25 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议 关于修改 < 中华人民共和国消费者权益保护法 > 的决定 第二次修正, 并于 2014 年 3 月 15 日生效 ) 剖析 : 北京消协提出拟对烟草业的诉讼合情 合理 合法! 一 图形警示上烟包符合宪法规定和履约要求吸烟及接触烟草烟雾导致死亡 疾病和残疾 ; 烟草的广泛流行是一个对公众健康具有严重后果的全球性问题 中国的卷烟产销量 吸烟及暴露于二手烟的人 22
群, 乃至因吸烟相关疾病死亡的人数均居全球之冠 我国宪法第 21 条明文写入 保护人民健康 中国是世界卫生组织 烟草控制框架公约 ( 以下简称 公约 ) 的缔约国, 公约 第 11 条及其实施准则明确规定烟包的图形警示应当是 大而明确 醒目和清晰的 因此, 中国政府有义务也有责任按照宪法规定和 公约 要求, 明确告知公众烟草的危害 二 图形警示是告知烟害的最有效手段国际证据表明, 警示图形上烟包是告知烟草使用危害最有效的办法 以 2012 年为例, 中国卷烟年产量约为 2.58 万亿支, 按每包 20 支计, 如果在烟包正反面印上 全景式 警示图形, 就等于印发 1290 亿份免费的烟草危害告知书或健康教育宣传画, 随时随地告诫人们远离烟草, 这是最广泛 最经济和最有效的控烟健康教育措施, 对控制吸烟, 特别是对预防青少童和妇女吸烟有十分重要的意义 三 采用图形警示上烟包已成国际趋势目前国际上已有 63 个缔约方采用了图形警语 其中 47 个国家和地区要求图形警示占烟盒正面和背面面积的一半,18 个国家要求图形警示必须占烟盒正面和背面的一半以上 澳大利亚在烟盒上使用的图形警语是全世界最大的, 占烟盒正面的 75%, 背面的 90% 俄罗斯 印度 越南 泰国等国也都采用了警示图形 采用图形警语的缔约方, 覆盖人口已占世界总人口的 40% 以上 日前欧盟正式通过决议, 从 2016 年起开始实施在烟盒上印刷 震撼的警告图片, 并且图片面积必须占到烟盒正反面的 65% 以上 四 双层标准侵犯消费者权益, 支持公益诉讼烟草业我国在境外及香港 澳门和台湾销售的卷烟都要按照 公约 的规定, 在烟包上印上大而明确的警语和警示烟草危害的醒目图片 然而, 国内烟包规定却与 公约 唱对台戏, 淡化 削弱烟草的成瘾性和致命性 烟草业甚至借助烟草包装大作烟草广告, 大打文化牌 低焦油 中草药 科技 牌, 将烟包设计得精美, 暗示产品的尊贵性和礼品性, 助涨婚庆用烟 23
高价烟 礼品烟的消费行为, 达到营销卷烟的目的 同时, 这与党中央提出的控烟政策及反对奢靡之风 遏制腐败的精神也背道而驰 依据 中华人民共和国消费者权益保护法 (2013 修正 ), 烟草业这种行为已明显侵害了消费者的健康安全权和知情权 按照新消法赋予的新权利, 对问题典型的烟草业提起公益诉讼, 责令其善意履约, 加快图形警示上烟包, 无疑是保障消费者权益 务实推动控烟活动的有益举措 五 履约领导小组大都支持警示图形上烟包我国的 公约 履约工作部际协调领导小组 由工信部 卫计委 外交部 财政部 海关总署 国家工商行政管理总局 国家质检总局和国家烟草专卖局组成 2013 年公益法律人依法申请该小组成员单位对是否支持 警示图形上烟包 作出信息公开 得到的回复表明, 卫计委 外交部等 4 个部委明确表示支持 警示图形上烟包, 工信部要求不断强化 提高警示效果 唯有国家烟草专卖局声称我国烟包已经达到 公约 要求 六 实践证明中国民众欢迎图形警示上烟包连续 8 年 两会 代表 委员递交提案 议案, 建议图形警示上烟包 公共卫生专家曾四度联名致函工信部, 要求烟包上应印上足以警醒民众警惕烟草危害的图形警示, 但国家烟草专卖局拒不采用 近年开展的 警示图形上烟包巡展 活动取得了很好的成效 2013 年, 卫计委下文支持巡展在全国各地继续开展 据不完全统计, 已展出 3000 余场, 现场参观人数超过 500 万人 巡展受到民众的广泛好评, 调查表明,85% 以上的参观者支持图形警示上烟包 人们纷纷询问, 为什么我们的烟草包装上不明明白白告诉我们烟草危害这样严重! 同是中国, 为什么台湾 香港 澳门都印上了? 24
呼吁 1. 支持消协依法维护公众健康权的主张 ; 2. 揭露烟草业借烟草包装弱化烟草危害, 侵害消费者权益的本质 ; 3. 国家尽快采取强制措施, 消除烟包警示 内外有别 的怪象, 责令烟草业按照 公约 及其实施准则的要求, 在所有烟草包装上印上警示图形 4 25
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