對外技術援助的興起 上伏塔 ( 現今的布吉納法索 ) 姑河墾區舉行引水渠道通水典禮 此為當時我駐非農耕隊規劃開墾最大的墾區, 計有千頃農地, 安置農民超過千戶, 使原本荒涼的平原成為繁榮的社區 駐越南農技團人員 分發玉米種子予農民 駐多明尼加農技團人員指導農民稻作技術 我國技術人員協助賴比瑞亞興建糖廠 1959 1960 1961 1962 1963 1959 年 12 月 28 日首批農業技術人員抵達越南, 開啟我國從事對外技術援助之先河 與賴比瑞亞簽訂技術合作協定, 是為我國第一個技術合作協定 駐賴比瑞亞農耕隊出發, 我對非洲技術合作正式開始 開辦 赴非農耕隊員儲訓班, 培訓赴非農業技術人員, 至 1972 年結束共舉辦 18 期, 訓練 1,229 人 成立 先鋒案執行小組, 是為一臨時機構, 統籌對非洲之農業技術合作 先鋒案執行小組 更名為 中非技術合作委員會, 成為常設機構, 統籌對非技術合作 國防部派遣 6 名軍醫赴利比亞, 開啟我國衛生醫療援外之先河 開辦 非洲農業技術人員講習班, 首批 25 名學員來台研習, 為現今國際人力培訓研習課程之濫觴 派遣農技團駐多明尼加, 為 中南美洲暨加勒比海地區最 早派遣之技術團 10
總總論 論 1 非洲各國來台研習之學 員於講習班後合影留念 我國 越南及美國農業 人員共同進行諮商會議 駐波札那農耕隊人員向波國輔導員講解蔬菜加工方法, 以推廣至鄉村婦女應用 赴非農耕隊儲訓班結訓典禮, 結訓學員將赴非洲各個農 耕隊服務 1964 1965 1966 1967 1968 1969 派遣農耕隊駐上伏塔(今布吉納法索) 查德 馬拉威 沙烏地阿拉伯, 其中沙烏地阿拉伯農技團為亞西地區第一支技術團隊 7 月 1 日對台美援計畫結束, 我國另於 1967 年與美方簽訂農產品出售協定, 部分剩餘售款挹注我國從事國際合作費用, 到 1974 年結束 派遣農耕隊 駐甘比亞 派遣馬爾他築路工程隊, 為歐洲第一支技術團隊 外交部原設立之 拉丁美洲農業技術合作小組 改為設立 海外技術合作委員會 派遣農耕隊駐史瓦濟蘭, 此年為對非援助盛期, 共派有 29 支技術團隊 於上伏塔推動波碧( Bonlbi )計畫, 興築 水利設施並輔導栽培稻作, 為大規模開墾 計畫之始 11
總論 政府發展援助與本會國際合作發展策略 政府發展援助的過去與現在 國際社會自 20 世紀中葉興起政府發展援助 (Official Development Assistance,ODA) 的潮流以來, 所謂的 對外援助 已累積有超過半世紀的實踐與論述 在五十餘年的投入中, 各個先進國家 國際組織 非政府組織以及私人企業都投入了龐大的金錢 人力與物力, 然而國際社會中的大多數發展中國家卻依然面臨著貧窮 飢餓與疾病的挑戰 隨著全球化進程的不斷推進, 各個國家越趨相互依賴與影響, 因此發展中國家的低度發展與貧窮飢餓不再是局部性的問題, 而是一個攸關人類長遠未來的決定性議題 依據 經濟合作暨發展組織 (OECD) 之定義, 所謂政府發展援助係指 先進國家政府為執行促進開發中國家的經濟發展與社會福祉為宗旨之任務而提供的政府財務援助 事實上, 政府發展援助之原意在以非戰爭性質的積極約束力或酬庸型的經濟援助手段作為一種外交工具, 藉以追求或貫徹其自身的國家利益 然而在經過半 世紀的發展後, 隨著國際政治局勢變化與全球經濟發展, 援助項目由原先的經濟層面逐漸轉型為涵蓋政治 經濟及社會等全面性範疇, 以求跳脫出傳統經濟援助的舊思維及框架, 重新針對傳統的經援方式進行檢視與反思 從歷史層面來看, 國際援助工作約肇始於二次大戰之後, 美國國務卿馬歇爾 (George C. Marshall) 於 1947 年提出一項以 220 億美元援助歐洲戰後重建的計畫, 可說是國際援助的濫觴 半世紀以來, 國際援助隨著國際政治局勢的變化以及援助者的認知差異, 在內容 方法或所扮演的角色上不斷演變 大體而言,1990 年代以前, 援助工作偏重於民生經濟層面, 而且多由提供援助者單方面決定受援者的需要 然而, 由於援助經費來源有限, 加上開發中國家的貧窮問題並無緩和跡象, 為有效整合有限資源, 國際開始對援助開發工作進行反省 近代的政府發展援助工作已由原本單純的 援助 轉而重視發展與合作的關係, 形成 國 12
1 1 總論 際發展合作 (International Development and Cooperation) 之觀念 目前各國普遍體認到, 為達援助目標, 必須進行經濟 政治體系及社會整體改革等全面性的發展工作 此外, 促進受援者政府與人民的主動參與更是當務之急 換言之, 就全球範疇來看, 援助者與受援者之間亟需建立對等的 夥伴關係 ; 在受援國內, 政府也必須鼓勵並促進社會各方力量積極參與發展工作, 讓當地民眾能夠真正掌握自己的未來 台灣與政府發展援助 台灣對外提供政府發展援助的歷史, 可追溯至 1959 年運用美援資助首派駐越南農業技術團開始, 截至 2005 年已歷經 45 週年, 前後總計與 70 個以上國家進行合作計畫, 累計派遣之各種技術團隊合計 111 個, 總派遣之駐外技術人員達 1 萬 4500 人次 ; 截至 2005 年 12 月 31 日止, 在非洲 中南美洲 加勒比海 亞太以及亞西等地區共 29 個國家派駐 35 個技術團, 總計 249 名技術人員, 分別從事農業 漁業 畜牧 醫療 經貿及工業服務等技術合作, 以改善駐在國人民之生活水準, 協助其經濟發展 以 1959 年做為起點, 台灣執行政府發展援助進程在起始階段主要以協助友邦發展農業, 改善其農村生活條件為目標, 並分於 1960 年與 1962 年成立 先鋒案執行小組 及 中非技術合作委員會, 自此開啟我國農業援外的序幕 後續為因應日益擴增的農技援助業務, 我國旋於 1972 年成立 海外技術合作委員會 ( 簡稱海外會 ), 為台灣對外援助友邦國家建立一正式管道, 同時也將台灣對外的技術援助範疇由原先的示範推廣, 擴展至產銷及基礎加工等層面, 全方位地協助友邦提升技術水準, 達到糧食自給自足的目標 此外, 為分享經貿發展經驗予友邦及友好開發中國家, 協助其經濟發展及拓展與台灣的經貿關係, 政府續於 1989 年在經濟部下成立 海外經濟合作發展基金管理委員會 ( 簡稱海合會 ), 專責台灣對外經貿援助業務 海合會的 成立, 象徵台灣對外援助由原來的純技術協助, 擴增到包括投資融資的領域 在此過程中, 台灣從接受援助轉而提供援助, 並於 1996 年成立專責的 政府發展援助 機構 財團法人國際合作發展基金會 ( 簡稱國合會 ), 結合政府與民間力量, 積極回應國際援助走向全面化的潮流, 將與開發中國家合作發展的項目, 從傳統的農漁業擴展至工業 經貿推廣 資訊科技及高等教育等領域, 在重視合作國主動參與和自主性的基礎上, 透過 投資融資 技術合作 國際人力資源發展 以及 人道援助 四項工作的整合, 成功地幫助許多發展中國家建立自力更生的能力, 也逐步地協助這些國家擺脫貧窮的困境 國際合作發展策略 本會以配合我國外交政策 扶貧及為受援國人民創造財富為業務宗旨, 並依據國際合作發展之方法論, 著重各項合作計畫的效率及效益, 期以最小資源創造最大綜效, 並以合作國家的需求為導向, 提供台灣具有比較優勢的核心發展強項為協助項目, 同時結合國際機構及國內外非政府組織之資源, 進而與開發中國家發展夥伴關係, 同享繁榮並共創雙贏 結合國際趨勢聯合國自 2000 年通過 千禧年發展目標 (MDGs) 之後, 世界各國莫不以此為重大政策, 戮力推展相關計畫以符合 千禧年發展目標 的要求 換言之, 千禧年發展目標 已然是國際社會的主流共識, 同時也是每一個國家的義務與責任 事實上, 千禧年發展目標所針對的乃是一個因為全球化而日益發展不均的國際社會, 先進國家與開發中國家的生活水準差距持續拉大, 因此聯合國在 2000 年設定了 8 項願景共 18 條目標, 期望在 2015 年以前達到 削減極度貧窮與飢餓 初級教育的普遍施行 促進性別平等並 13
賦予婦女權力 降低兒童死亡率 改善孕 產婦保健 對抗愛滋病 瘧疾及其他疾病 確保環境永續 以及 建立全球發展的夥伴關係 國合會自始推展的各項工作即與千禧年發展目標方向一致, 並以更在地 更具體的方式實踐這些願景, 確實地接合著國際合作發展事業的世界潮流, 讓台灣與國際社會接軌 運用台灣優勢強項台灣由一個接受美國等國際社會援助的受援國家, 經過數十年的努力發展, 躍升至名列亞洲四小龍的新興工業國家, 堪稱有效運用外援以成功達到民主人權與經濟發展的典範之一 在從開發中邁向已開發的過程裡, 台灣累積了相關的發展經驗與專業技術, 不僅在農業與工業領域有相當豐富的經驗, 在中小企業管理的領域裡也有許多成功的案例, 而斐然的醫療防疫成就及深厚的資訊科技產業實力, 更是受到國際社會的高度肯定 就此而言, 台灣對於協助發展中國家踏上發展之途的工作上, 能夠提供合作國家切實可行的經驗, 並複製過往的成功案例予開發中國家參考運用, 藉由台灣的優勢強項擴大台灣經驗的影響範圍, 協助後進的發展中國家邁向成長與繁榮 一 農業農業是台灣據以經濟轉型發展之最主要基礎, 多年來對於農業技術的研究與發展一直不遺餘力, 方能建構豐富的農業知識, 富麗台灣的農村發展 尤其是以小農為基礎 藉由技術改進增加農業生產, 進而外銷賺取外匯用以培植工商業的策略, 是許多開發中的小農國家亟欲仿效汲取的發展經驗, 這也是當台灣由受援轉成援外時, 就以農業作為執行國際合作發展工作主軸的用意 另一方面, 由於目前全球仍有數億人口處於營養不良及飢餓的狀態, 提供農業協助促進糧食生產即是使受援人民免受饑荒之苦的實質受惠方式, 亦是現今國際社會戮力達成的首要發展目標 目前本會在全球 29 國推動農漁牧生產 試驗推廣 農民組織 農產品加工與運銷 農業貸款 人力資源培訓等各項工作, 未來更將全面性地提升農業合作計畫的執行成效, 並從加工生產 整合行銷 農企業發展等方向來推動, 以更廣大的層面與更具綜效的方法來協助友邦及友好開發中國家人民迅速脫貧除饑 二 私部門發展私部門在自由市場上所創造出的經濟活動力, 對一個國家在達成經濟成長與降低貧窮的目標上, 具有與公部門同等的分量 台灣由於政府制度完整 總體經濟策略擘畫詳實以及管理與技術人力充沛, 並透過各類金融服務及優惠措施創造良好的投資環境, 得以促進私部門蓬勃發展, 帶動經濟快速成長, 造就所謂的台灣經濟奇蹟 因此, 本會對外之國際合作發展業務方向, 即配合開發中國家經濟發展需求, 提供私部門發展所需之協助, 包括協助合作國政府制定有助於私部門發展的法規制度及產業發展策略, 並透過投資或融資 技術提升及人才訓練等方式, 協助合作國產業取得發展所需之資金 技術與人力, 提升產業競爭力 未來本會將持續秉持以發展消弭貧窮的理念, 將台灣經濟發展經驗與友好的開發中國家分享, 並加強協助合作國創造商機及改善投資條件, 創造就業機會縮短貧富差距 三 醫療衛生回顧人類發展歷史, 不難發現醫療衛生對人類的影響非僅限於肉體或生理層面, 甚至衝擊到社會 政治 經濟與科技等層面 ; 尤為甚者, 更關係到一個種族或民族的存亡與發展, 這也是散列於各聯合國千禧年發展目標中, 所應達成的基礎指標 因此協助友邦及友好國家改善醫療衛生環境, 對於該些國家經濟發展及社會穩定具有直接影響 台灣以往在熱帶傳染疾病的防治與家庭衛生計畫體制的建立, 更是國際社會所津津樂道的模範生, 也正因如此, 醫療衛生即成為本會國際合作發展計畫的主要類別 目前本會在布吉納 14
總 論 1 法索 查德 馬拉威及聖多美普林西比等國派有常駐醫療團, 並派遣短期行動醫療團提供巡迴醫療服務及捐助醫療衛材, 嘉惠無數非洲及亞洲國家人民 未來本會將加強輸出台灣的醫療技術 醫事管理制度及公衛經驗, 讓國際社會認知到台灣長久以來對國際醫療援助的貢獻 ; 更要讓國際社會瞭解, 今日的台灣是世界衛生組織體系不可或缺的一員 四 資訊通訊科技台灣近年來在資訊通訊科技 (Information and Communication Technology,ICT) 產業所累積的硬體與軟體製造技術, 已躋身世界數一數二的地位 依據資策會統計,2005 年台灣廠商的電腦主機板全球市占率為 98.3%, 筆記型電腦占有率亦高達 82%, 已然成為台灣最具競爭力的產業之一 ; 另一方面, 台灣行動電話及有線電話的普及率高居世界前二位, 而包括家庭連網 寬頻人口 網路滲透率等顯示資訊化社會的指標中, 台灣的表現亦不遑多讓, 充分顯示資通訊科技不僅為我國創造驚人產值, 也改變社會生活及工作形態 事實上, 在全球化的浪潮下, 資通訊科技已成為國家競爭力的基本要素之一, 各國莫不競相發展及應用各式新技術與產品, 以促進國際間資訊及貿易的流通 因此本會即將資通訊科技列為國際合作發展工作的重點, 透過與國內業界的合作, 希望達成 建立全球發展的伙伴關係 之千禧年目標 提供發展中國家資通訊等新科技及其所帶來的利益, 為合作國家創造新的就業機會 促進經濟成長 成為國際合作發展平台自冷戰結束以來, 國際社會即邁入了高度互賴的全球化時代, 所有國家之間存在著休戚與共的連帶關係 因此, 國際社會興起了一股對外援助的趨勢, 因為發展中國家的落後貧窮攸關著全球未來的走向 ; 各個先進國家莫不在對外援助工作中投入大量資源, 並成立專責的援外機構, 例 如美國的 國際開發總署 (USAID) 以及日本的 國際協力機構 (JICA) 就此而言, 國合會的成立標誌著台灣已然接合這股援助的世界潮流, 由一個專業的機構來統籌執行對外援助事宜, 這不僅符合世界的潮流, 也是為了將有限的資源發揮最大的效益 另一方面, 台灣在邁入 21 世紀後, 社會更加民主開放, 其中的一個特質即是將外交工作視為民間活動的延長, 亦即 全民外交 當國際潮流愈來愈重視非政府組織力量發展的同時, 台灣內部的公部門及非政府組織之間更需要一個能夠實質整合的平台, 以匯集政府 企業及民間社團等各面向的力量, 並能將資源作最妥善的運用, 以呈現更大的綜效 本會期許未來能產生槓桿效能, 集結各方援助資源, 在國內及國際間建立更廣泛緊密的合作夥伴關係, 成為國際合作發展最重要的整合平台 合作共榮創造雙贏發展工作並不是單純的供給與施捨, 而是由援助國與受援國之間密切的攜手合作, 共同克服世界的貧窮 飢餓與疾病的挑戰 缺少援助國的投入與協助, 受援國的發展勢必會更添艱難 ; 另一方面, 倘無受援國的回饋及參與, 也無法適切地符應其需要, 得以創造實質的社會進步與經濟成長, 甚至帶來更大的發展落差 本會作為台灣專責的國際合作發展機構, 以協助友好開發中國家之社經發展為首要任務, 在堅持以人為本 並履及 扶貧 與 永續發展 的長期願景下, 透過資金 人才 技術以及知識等面向, 對各合作國提供整合性的協助 另一方面, 國際合作發展工作在實踐了超過半世紀的時間後, 涉入合作發展工作的行為者也日愈增多, 其中又以私部門的參與最受關注 未來本會將加強與國內企業的合作, 鼓勵及輔導台商赴海外投資, 以經貿合作帶動合作國的經濟成長, 也拓展國內企業的市場利基, 達到經濟共榮創造雙贏之目標 15
2005 年業務執行概況 金融業務 本會金融業務旨在協助友好開發中國家經濟發展, 透過投資 融資或提供信用保證等方法, 積極與合作國家或與雙邊 多邊國際組織合作, 以促進合作國家經濟持續成長 2005 年工作重點除執行董監事會議核定之年度核心工作計畫之外, 亦配合我國經貿外交政策, 續推動數項經濟基礎建設計畫及辦理我國民間業者赴有邦交國家信用保證業務, 期望藉此配套措施達成雙贏, 協助友邦國家的重點產業產生群聚效應以促進其經濟發展, 同時亦能協助台商布局全球 此外, 本會更與國際機構密切合作, 針對國際關切的經濟開發議題以及合作國家的需求, 適切地規劃投資 融資計畫並舉辦各項研討會, 希冀憑藉資訊交流以及資金挹注等方式, 雙管齊下, 達成計畫執行綜效 2005 年本會積極推動之投資及融資計畫共 計 9 件, 包括與行政院開發基金合作之 加強對中南美洲投資合資基金計畫, 預計融資總額為 3,100 萬美元 ; 投資金額為 2,510 萬美元 ; 另外, 並接受政府委託執行 台薩 ( 爾瓦多 ) 園區開發管理計畫 ( 詳下表 ) 截至 2005 年 12 月 31 日止, 總計本會已簽約 ( 含各項小農貸款計畫 ) 之投資及融資計畫計 75 件, 含括公共工程 農業部門 社會部門 ( 包括環境 教育 ) 私部門 ( 包括工業區開發 微中小企業貸款 ), 以及緊急救助等類 其中融資簽約金額約為 5 億 197 萬美元 融資案件中已撥款達 3 億 8,276 萬美元 ( 動撥率為 88%), 已回收 1 億 8,438 萬美元 ( 還本率為 48%) 已簽約( 包括終止計畫 ) 案件中對各地區進行合作計畫金額比重以中南美洲暨加勒比海地區為最大, 達 55%; 亞太地區次之, 達 26%; 非洲為 12%, 歐洲則為 7% 2005 年推動之投資及融資計畫 ( 經董監事會核准尚未簽約 ) 投資案件名稱計畫類型合作國家或組織計畫金額 加強對中南美洲投資合資基金計畫 TaiwanICDF 金融機構投資基金 Lombard 投資基金計畫 尼加拉瓜小型農業投資計畫專戶 台薩園區開發管理計畫 私部門 ( 託管基金 ) 私部門 ( 託管基金 ) 私部門 ( 託管基金 ) 私部門 ( 自管基金 ) 私部門 ( 委辦案件 ) 中南美洲國家 NT$2,500,000,000 美洲開發銀行 US$ 15,000,000 亞洲開發銀行 US$ 10,000,000 尼加拉瓜政府 US$ 100,000 薩爾瓦多政府 融資案件名稱計畫類型合作國家或組織計畫金額 馬雅世界觀光計畫 Rio Amarillo 機場興建 N/A 公共工程宏都拉斯政府 US$ 5,000,000 馬拉威微額貸款計畫私部門馬拉威政府 US$ 1,000,000 巴拿馬技職教育計畫社會部門巴拿馬政府 US$ 12,000,000 蒙古 Xac 銀行貸款計畫私部門蒙古 Xac 銀行 US$ 3,000,000 中美洲微小中型企業轉融資計畫私部門中美洲經濟整合銀行 US$ 10,000,000 16
總 論 1 歷年融資計畫區域分配 26% 55% 12% 7% 駐外技術團與合作國家分布區域統計 12 10 10 8 8 8 8 7 6 6 5 4 4 2 2 2 2 2 中南美洲暨加勒比海地區 非洲地區 亞太地區 歐洲地區 0 西亞亞太南美洲加勒比海中美洲非洲地區地區地區地區地區地區 技術團數 合作國數 歷年融資計畫部門分配 駐外技術團人員區域分布比例 26% 38% 41% 36% 10% 6% 5% 16% 13% 4% 5% 私部門公共部門社會部門 緊急救助 農業部門 非洲地區中美洲地區亞太地區 加勒比海地區南美洲地區亞西地區 技術合作業務 本會技術合作業務包括接受外交部委託辦理之駐外技術團及專案委辦計畫 外交替代役業務, 及以本會自有資金辦理之技術協助計畫 ( 產業輔導 功能提升及專案研究等三類別 ) 與海外服務工作團等業務 駐外技術團經費區域分布比例 21% 42% 17% 一 駐外技術團及專案委辦計畫 2005 年本會接受外交部委託辦理駐外技術團 醫療團業務經費計新台幣近 13 億 2,000 萬元 迄至 2005 年 12 月底止, 本會於非洲 中南美洲 加勒比海 亞太及亞西等地區計 29 個國家派駐技術團 醫療團 工業服務團及投資貿易團等計 35 團 ( 不包括 1 月間中止之駐格瑞那達技 16% 4% 3% 非洲地區 中美洲地區 亞太地區 加勒比海地區 南美洲地區 亞西地區 術團 駐沙烏地阿拉伯印製團, 以及 11 月間中止之駐塞內加爾技術團等項合作計畫 ), 實派技術人員 249 人, 共執行 76 項合作計畫, 包括農 17
駐外技術團計畫類別比例 技術協助計畫類別比例 18% 13% 37% 35% 47% 11% 7% 5% 5% 4% 18% 園藝農藝水產養殖畜牧 醫療食品加工其他職訓手工 產業輔導功能提升專案研究 藝計畫 14 項 園藝計畫 28 項 水產養殖計畫 10 項 畜牧計畫 9 項 食品加工計畫 3 項 醫療計畫 5 項 職訓手工類 3 項及 4 項其他類型計畫 除由政府編列經費外, 駐外技術團亦積極與國際專業機構 ( 如美洲農業合作組織 哥倫比亞熱帶農業研究中心 ) 雙邊援助機構之海外執行單位 ( 如加拿大國際發展署駐宏都拉斯執行單位 德國技術合作協會駐尼加拉瓜執行單位 ) 及國際非政府組織 ( 如世界展望會 ActionAid) 合作, 藉由我駐外人員之技術專長, 結合國際機構之資金, 於非洲及中美洲地區推動多項品種改良 稻作開墾 畜牧 水產養殖等計畫, 除發揮槓桿效應之外, 在國際宣傳方面亦達一定效果 技術協助計畫經費區域分配比例 28% 53% 17% 2% 中南美洲地區非洲地區加勒比海地區亞太及亞西地區註 : 與歐洲復興開發銀行合作之 3 項計畫皆由該銀行出資 二 技術協助 本會技術協助業務主要包括產業輔導 ( 含括輔導團與顧問諮詢 ) 功能提升 專案研究等項業務 2005 年本會共推動 17 項技術協助計畫, 包括 8 項產業輔導計畫 6 項功能提升計畫及 3 項專案研究, 其中有 5 項計畫係與國際機構合作辦理 ( 詳如下頁之表 ) 就計畫類別而言, 則包含資訊科技 中小企業發展 農業技術輔導及醫療衛生等 4 項 在資訊科技方面, 為配合政府 挑戰 2008 縮減國際數位落差政策, 本會於巴拿馬 薩爾瓦多 貝里斯及甘比亞等友邦推動科技合作計畫, 針對上揭國家之農業資訊 教育 公務體系及數位機會發展等層面進行合作, 此外, 本會亦派遣專家前往布吉納法索及北印度大吉嶺西藏難民自助中心進行資訊合作之可行性評估 除前述由本會自有資金執行之計畫之外, 本會亦運用歐洲復興開發銀行之資金, 協助歐銀於南斯拉夫首府貝爾格勒辦理國際研討會及安排中亞國家資通訊業者來台實務參訪訓練 18
南美洲地加洲地總 論 1 技術協助計畫一覽表 地區國家計畫名稱計畫類型中勒地區中南美洲地區產業輔導海農企業國際視訊會議 ( 與美洲國家組織美洲青年創業基金及世界銀行全球發展學習網路合作 ) 巴拿馬 農業資訊提升計畫 功能提升 薩爾瓦多 資訊教育提升計畫 功能提升 貝里斯 公務體系資訊系統提升計畫 功能提升 南美洲地區 生物科技國際研討會 ( 與美洲國家組織美洲青年創業基金合作 ) 產業輔導 聖克里斯多福 醫療設備功能提升計畫 功能提升 比區馬拉威功能提升非甘比亞 水產養殖可行性研究 專案研究 甘比亞 食品加工技術協助計畫 產業輔導 甘比亞 縮短數位落差技術協助計畫 產業輔導 布吉納法索資訊科技可行性研究專案研究亞洲地區越南醫事人員來台訓練計畫功能提升 吉爾吉斯 資通訊產業企業家代訓計畫 ( 與歐洲復興開發銀行合作 ) 產業輔導 印度大吉嶺西藏難民自助中心設立資訊中心可行性研究專案研究歐洲地區歐洲地區 歐洲地區 資通訊產業發展政策研討會 ( 與歐洲復興開發銀行合作 ) 我國籍企業輔導顧問招募計畫 ( 與歐洲復興開發銀行合作 ) 產業輔導 產業輔導 在中小企業方面則與美洲國家組織美洲青年創業基金 (YABT, OAS) 合作推動 InfoBiz 計畫, 以提供美洲地區青年創業的資訊平台 另為使技術團既有農業計畫成果發揮更大效益, 本會於馬拉威 甘比亞推動農產品加工計畫, 並與國際機構合作辦理國際視訊會議, 與中南美洲國家分享我國推動農企業發展之經驗與成果 在衛生醫療部分則續捐贈醫療器材予我東加勒比海友邦, 並邀請越南醫事人員來台接受專科訓練, 以提升該些國家之醫療服務品質 三 海外服務工作團本會 海外服務工作團 自 1997 年派遣第 歷年志工派遣人數統計 ( 人 ) 60 43 40 31 22 23 20 17 14 14 17 5 0 ( 年 ) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 19
1 屆 (5 名 ) 志工赴史瓦濟蘭服務以來, 至今業已派遣 8 屆共計有 157 名志工前往 22 個友邦或友好開發中國家從事海外服務工作, 每次任期為兩年 服務項目包括中小企業諮詢輔導 教學 ( 電腦 華文 英文 數學 手工藝及民族舞蹈等 ) 農業產銷輔導 病蟲害防治以及醫護等項 2005 年本會計有 60 名兩年任期之志工分別於巴拿馬 哥斯大黎加 尼加拉瓜 宏都拉斯 聖文森 貝里斯 泰國 馬紹爾 印度及布吉納法索等國服務 為使本會志工派遣業務更具機動性並提高運 作效益, 本會除定期招募兩年任期之志工外, 也基於急難救助或特殊性質之計畫與目的, 於 2003 年開始派遣短期志工赴海外服務 短期志工之服務時間以 1 至 3 個月期為主, 原則上不超過一年 截至 2005 年底止, 本會共計派遣 29 名短期志工分赴哥斯大黎加 尼加拉瓜 馬紹爾 吉里巴斯 美國檀香山 宏都拉斯 多明尼加及印度等地區, 從事巡迴醫療義診 歷史年鑑資料整理 烹飪示範教學 傢俱設計 電腦軟體操作教學與硬體維護 資訊中心設立及西文翻譯等服務項目 歷屆志工派遣地區分布 歷屆外交替代役役男派遣地區分布 20% 11% 56% 36% 42% 10% 3% 15% 7% 中美洲地區 (105 人 ) 亞太地區 (37 人 ) 非洲地區 (21 人 ) 加勒比海地區 (18 人 ) 北美地區 (5 人 ) 非洲地區 (103 人 ) 中南美洲地區 (88 人 ) 亞太及亞西地區 (36 人 ) 加勒比海地區 (18 人 ) 歷屆志工服務項目類別比例 歷屆外交替代役役男專長分布 19% 27% 18% 13% 9% 4% 4% 5% 5% 8% 6% 18% 7% 5% 4% 2% 2% 44% 電腦資訊 (50 人 ) 醫護 (35 人 ) 華文教學 (24 人 ) 一般教學 (16 人 ) 行政業務 (15 人 ) 農業輔導 (12 人 ) 其他 (11 人 ) 技職教學 (9 人 ) 中小企業輔導 (7 人 ) 文化及手工藝教學 (7 人 ) 農 園藝 (107 人 ) 醫療 (45 人 ) 行政 (43 人 ) 畜牧 (16 人 ) 水利工程 (12 人 ) 漁技 (11 人 ) 食品加工 (5 人 ) 經貿 (6 人 ) 20
總 論 1 歷屆外交替代役役男分布情形 非洲地區 ( 共計 7 國 11 駐團 ) 中南美洲地區 ( 共計 9 國 10 駐團 ) 加勒比海地區 ( 共計 2 國 2 駐團 ) 亞太地區 ( 共計 5 國 5 駐團 ) 亞西地區 ( 共 1 國 1 駐團 ) 合 計 第 1 屆 14 14 6 2 0 36 第 2 屆 16 12 4 3 0 35 第 3 屆 18 17 3 3 0 41 第 4 屆 27 22 2 13 2 66 第 5 屆 28 23 3 10 3 67 總計 103 88 18 31 5 245 四 外交替代役外交替代役業務係由外交部委託本會辦理, 本會負責培訓及管理工作 替代役男除協助處理駐外技術團及醫療團的一般行政事務外, 並依照個人所具備之專長, 協助駐團推動農漁牧推廣 經貿發展 企業輔導 醫療服務 資訊推廣與教育等項計畫 第 3 屆 (2003 年度 ) 役男 41 名已於 2005 年 5 至 7 月間陸續返國退役, 第 4 屆 (2004 年度 ) 計 畜牧 5 名 水利類 3 名 食品加工類 2 名 經貿職訓類 1 名 醫療類 10 名, 以及行政類 15 名 ), 並於 2005 年底完成軍事基礎與專業訓練, 預定於 2006 年元月初派往各駐外技術團服勤 國際人力發展業務 本會國際人力資源發展業務旨在協助友邦及友好開發中國家, 培育並開發其基礎產業及經濟 社會發展所需之人力資源, 包括 : 錄取 66 名外交替代役男, 渠等於接受 3 個月語言 與專業訓練後, 業於 2005 年 1 月上旬起分別派 赴我 24 個友邦服勤 第 5 屆 (2005 年度 ) 共計 甄選 67 名役男 ( 包含農技類 27 名 漁技類 4 名 一 專業研習班及獎學金計畫 2005 年 1 至 12 月共開辦 16 班次研習班, 計有 來自 67 國共 378 名政府官員來台參訓, 亦持續提 歷屆外交替代役役男人數 研習班參訓人數區域分布 ( 人 ) 80 66 67 60 31% 43% 40 36 35 41 15% 20 6% 5% 0 第 1 屆第 2 屆第 3 屆第 4 屆第 5 屆 中南美洲地區亞太及亞西地區非洲地區 歐洲地區 國際組織 21
供東加勒比海友邦與蒙古等國家初級及中等學校 學生獎學金 (World Links) 合作, 協助中美洲五友邦之中 等學校發展網際網路教育 二 與國際性多邊及雙邊機構合作 本會續與世界銀行附設機構之全球併聯社 三 外籍學生碩博士班獎學金計畫 為協助我友邦近年來日益提升的高等人才需 2005 年開辦專業研習班一覽表 編號 班 別 學員人數 國家數 辦理時間 1 WTO 貿易便捷化 研習班 31 30 03/08-03/21 2 中小企業發展經驗 研習班 28 25 04/06-04/19 3 微額金融 研習班 16 15 04/13-04/26 4 台灣經驗 研習班 22 22 04/20-05/03 5 食品加工技術 研習班 22 19 05/04-05/24 6 科技產業政策與管理 研習班 20 17 05/18-05/31 7 新聞媒體 研習班 32 26 06/08-06/21 8 WTO 關務現代化 研習班 33 29 06/15-06/28 9 農業政策與農村發展 研習班 23 19 07/13-07/26 10 中南美洲友邦經建規劃高階人才培訓計畫 28 7 08/01-08/26 11 水產養殖 研習班 25 22 08/10-08/30 12 貿易推廣 研習班 23 18 08/23-09/05 13 紡織工業管理 研習班 16 13 09/14-10/03 14 社區營造與觀光產業發展 研習班 27 26 10/04-10/18 15 WTO 食品加工安全 研習班 18 17 10/05-10/25 16 中亞 東歐資訊通商機發展 研習班 14 4 11/28-12/03 合計 67 國 378 人 2005 年在台研讀碩博士學程人數統計 校別學程別非洲地區 中南美洲地區 加勒比海地區 屏東科技大學熱帶農業研究碩 博士班 13 7 1 2 政治大學 國際經營管理碩士班 0 7 0 0 台灣研究碩士班 0 0 0 0 台灣海洋大學國際水產科學暨資源管理碩 博士班 3 5 0 0 台灣師範大學國際人力教育發展碩士班 4 2 0 0 清華大學 國際科技管理碩士班 2 9 0 0 國際資訊科技碩士班 1 4 0 0 陽明大學國際衛生碩士班 3 1 1 0 中央大學國際環境永續發展碩士班 1 3 0 0 崑山科技大學國際塑膠射出與精密模具碩士班 0 2 0 0 亞太地區 合計 71 22
總 論 1 求, 並藉由提供友邦專業人士長期在台進修機會, 深耕國際間友我力量, 本會乃於 1998 年間創設 外籍學生碩博士班獎學金計畫, 全額贊助國立屏東科技大學籌設開辦 外籍學生農業碩士班學程, 所有課程均以英語講授, 並獲教育部認可碩士學位, 首開國內之先例, 自此本會陸續與政治大學 台灣海洋大學 台灣師範大學 清華大學 陽明大學 中央大學及崑山科技大學等校合作, 開設不同專業領域之學程, 並自 2001 年起增設博士班學程, 延伸學員之研究深度 目前本會已於前述 8 所大學設置 10 個不同領域之碩 博士班, 並聯合各校成立 國際合作策略聯盟, 期透過相關合作計畫, 連結國內教育與民間資源, 共同參與國際合作事務 本計畫執行迄今業有 145 名學員來台攻讀碩 博士,2005 年計有 71 名學員在台進修 四 台灣國合之友會為深化歷年之國際人力培訓業務執行成效, 並凝聚學員友我力量, 以發揮協助外交之作用, 本會每年提供經費, 補助我駐外單位聯繫並組織曾來台學員成立 台灣國合之友會, 目前全球已成立有 37 支分會 國際人道援助業務 本會國際人道援助業務主要以人道關懷與扶貧濟弱為理念, 針對友邦或友好開發中國家提供有關災後緊急救助, 或依據各友邦或友好開發中國家之需要, 提供基礎教育 衛生醫療等方面之援助 2005 年間, 本會分別與國內 16 個非政府組織團體 羅慧夫顱顏基金會 美慈組織 巴拿馬共同援助發展基金會 財團法人中華基督教路加傳道會中華牙醫服務團等機構合作, 於印尼 印 台灣國合之友會分會分布統計 地區 非 洲 亞 太 亞 西 加勒比海 中 美洲 南美洲 歐 洲 象牙海岸史瓦濟蘭南非 印尼印尼 - 東爪哇印尼 - 中爪哇 阿曼王國 聖文森聖克里斯多福海地 貝里斯哥斯大黎加薩爾瓦多 智利秘魯哥倫比亞 捷克匈牙利拉脫維亞 分會 甘比亞馬來西亞多明尼加尼加拉瓜阿根廷波蘭越南 - 胡志明市瓜地馬拉玻利維亞俄羅斯 越南 - 河內泰國索羅門群島 宏都拉斯墨西哥巴拿馬 巴拉圭厄瓜多 小計 4 8 1 4 8 7 5 國際人道援助業務一覽表 國 別 計 畫 名 稱 計 畫 類型 印尼 印度 斯里蘭卡 台灣之愛 聯合援助南亞賑災勸募物資活動 緊急災後重建 菲律賓 唇顎裂國際義診計畫 基層醫療協助 泰國 泰緬邊境難民營學前教育方案計畫 基礎教育及扶貧 烏茲別克 社區衛生第二期計畫 基層醫療協助 巴拿馬 整建貧民區公立圖書館計畫 基礎教育及扶貧 甘比亞 牙醫義診服務計畫 基層醫療協助 23
人道援助業務類別 38% 46% 度 斯里蘭卡 菲律賓 泰國 烏茲別克 巴拿馬及甘比亞等國, 進行緊急災後援助 公共衛生建構及基礎教育協助等工作, 提供計約 30 萬美元之人道援助計畫 此外, 亦協助外交部辦理 民間捐贈物資運送計畫, 將我國民間廠商熱忱捐贈的愛心, 送往各友邦及友好開發中國家所需人民手上 16% 緊急災後重建 基礎教育與扶育 基層醫療協助 人道援助業務區域分布 29% 51% 15% 5% 亞太地區 中亞地區 中美洲地區 非洲地區 與國際組織及非政府組織合作業務 在對外進行各項國際合作業務時, 本會除以台灣本身具比較優勢之強項作為援外項目外, 亦配合國際合作發展趨勢, 積極與國際機構或非政府組織合作, 發展全球夥伴關係 2005 年間本會持續與亞洲開發銀行 中美洲經濟整合銀行 美洲開發銀行 歐洲復興開發銀行等國際多邊機構洽商各項合作發展計畫 此外, 本會亦透過駐外技術團擴大與國際專業機構 ( 如美洲農業合作組織 ) 雙邊援助機構( 如德國技術合作協會 西班牙國際合作署 ) 國際非政府組織( 如世界展望會 ) 合作, 共同協助友邦發展, 有效運用我技術團人力專長並且結合國際機構經費, 發揮援外計畫槓桿效應 國合基金運用情況 本會基金收入主要來源為投資與融資業務之 收入來源比例 34.2% 65.8% 26.8% 30.5% 6.4% 2% 0.1% 業務外收入長期貸款利息收入孳息收入其他處分及投資收益兌換收益整理收入 24
總 論 1 整體預算支出配置 4.1% 79.5% 20% 3.6% 8.6% 2.9% 1.2% 駐外技術團業務自有資金業務人事管理國際人力發展技術合作投融資業務業務規劃 長期貸款利息收入, 以及未貸放基金本金孳息收入 截至 2005 年 12 月 31 日止, 累積基金餘額約為新台幣 124 億 6,884 萬元, 基金淨值約為新台幣 148 億 8,235 萬元 基金自成立以來, 累計融資簽約金額約 5 億 197 萬美元, 累積撥款約 3 億 8,276 萬美元 已回收款約 1 億 8,438 萬美元, 已承諾待撥款項約 8,133 萬美元, 未貸放基金則因應本會核心計畫資金需求而以台幣 美金及歐元持有, 選擇定存 短期票券及債券為資產主要配置方式, 股票或共同基金為次, 以提高孳息收入 中華民國 - 中美洲經濟發展基金 中美洲經濟發展基金截至 2005 年 12 月底止, 累計本金 1 億 2,000 萬美元, 該基金之本金不得動用, 僅可使用利息收入 經董監事會議核准且目前仍持續進行之計畫共計 3 件 :(1) 支應中美洲經貿辦事處營運經費, 以利該辦事處推動個別國家發展及促進與台灣交流之經貿計畫 ;(2) 碩博士班獎學金計畫 : 迄今已提供中美洲 7 國共 68 名學員來台研修碩士學程 ;(3) 提供就讀宏都拉斯薩莫拉諾 (Zamorano) 大學及國立屏東科技大學大學部獎學金, 協助中美洲各會員國培育社會經濟及農牧業高等人才, 迄今已有 30 人 25