/ 61 /2005 1 张 勤 ( 710055) 论述了我国新颁布的建筑工程计价标准 建设工程工程量清单计价规范 GB5050 0-2003) 的优点及其执行该规范时应注意的问题 包括工程量清单计价招标文件的编制 工程量的 编制 评标等 工程量清单招标投标 1 随着我国建设工程招投标制度改革的不断深入, 新的建筑工程计价标准 建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2003) 于 2003 年 7 月 1 日起施行 对从事建设工程招投标管理及工程造价工作的人员都是一个新的学习机遇, 因为无论是工程招标投标 造价及工程审结算的方式 方法都有根本性的变化 深入学习 领会 熟悉新的计价标准是目前工程招标及工程造价从业人员的 重要任务 2 近年来, 在基本建设领域随着 招标投 标法 合同法 建筑法 的贯彻实 施, 我国建筑业发展更为规范, 速度进一步 加快 我国加入世贸组织后, 自由贸易准则 将促使我国尽快纳入全球经济一体化的轨 道, 建设市场将进一步开放 建筑业与国际 接轨, 按国际通行的 先进的计价模式招标 投标计价是形势发展的必然, 即工程计价模 式的改革势在必行 为了适应这种对外开放 建设市场的新形势, 建设部在 建设工程施 工发包与承包计价管理办法 中明确提出了 招标投标工作中推行工程量清单计价的要 求, 同时为配合工程量清单计价模式招标投 标下作的有序进展, 建设部颁发了 建设工 38 * : 张勤, 女, 工民建专业, 工程师 造价师 主要从事建筑工程造价管理工作
程工程量清单计价规范 (GB50500-2003), 该 规范 的实行将使我国的工程项目管理工作更好的与国际接轨, 进一步提高我国工程造价的管理水平, 规范建筑市场, 形成公平 有序竞争的新机制 发挥专业代理作用 有的招标代理机构仅仅 以代理委托人进行招标过程文案工作为主, 而对工程招投标中应行使的技术专业职责 3 往往不重视 给投标人限定了报价条款, 如 : 报价执行 XX 定额, 按 XX 标准取费, 规定较长时期以来, 在我国建设工程招投标材料价格按 XX 期信息价计算或规定暂定价工作中, 一直使用工程概预算的定额计价模等, 在评标办法中为投标人的工程预算和投式, 将工程概预算定额作为建设工程发包承标报价规定了非常小的浮动范围, 从而使工包计价定价的法定依据, 这种量价合一的工程招投标缺乏必要的竞争性, 也给履行合同程造价静态管理模式在特定的历史条件下, 留下隐患 曾经起到过积极作用, 如 : 确定和衡量建安由建设行政主管部门颁布的工程概预造价标准, 约束建筑工程发包承包行为, 规算定额虽然有其科学性, 但它反映的是社会范建筑市场等 但这种定额模式对招投标工平均成本, 不能体现施工企业的技术装备能作的负面影响也是十分明显的, 因为建筑行力 管理水平和劳动生产率的高低, 这种差政主管部门将工程概预算定额作为编制施距本应成为投标人在招标中进行价格竞争工图预算 工程招标标底 投标报价以及签的有力武器, 但有了政府定额的限定, 使企订工程合同的依据, 任何单位 个人必须严业不能自主定价, 使一个优秀的企业在竞标格执行, 不得违背 这样直接导致了招标过中不能获得成功 程重形式, 轻实质, 招标代理机构没有真正 39
现行的工程量清单计价取消了政府制定的定额, 而是企业按企业的机制 技术专长 内部劳动成本 材料采购渠道和管理水平 市场行情综合报价, 体现了市场经济价值规律 工程量清单计价使粗放价格选择向科学价格选择转变, 企业按工程量清单报价要有科学管理做后盾, 科学的市场价格作依据 对业主来说, 通过工程招投标能真正选择一个综合实力强 报价低的施工企业, 有利于工程项目投资的有效控制 工程量清单编制的招标文件, 针对具体工程拟订合适的合同条款, 不给投标人限定报价条款, 自主报价, 在评标办法中招标人全面了解合理低价构成和中标原因, 提高透明度和合理性, 使工程投标体现了公平竞争的机制 1 实行工程量清单计价模式以后, 工程招投标过程中工程量清单是施工单位投标报价的重要依据, 是表现拟建工程的分部分项工程项目 措施项目 其他项目名称极其数量的明细清单 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需要的全部费用, 包括分部分项工程费 措施项目费 其他项目费和规费 税金等 工程量清单是由招标人或委托具有相关资质的工程造价单位根据施工图, 按照拟建工程项目实际情况, 依据 建设工程工程量清单计价规范 在统一项目编码 统一项目名称 统一项目计量单位 统一工程量计算规则的前提下编制的 质量高的工程量清单能较好的反映出拟建工程的实体消耗和措施性消耗的水平 在招标时, 工程量清单作为招标文件的主要内容之一, 由招标人或招标代理机构随招标文件一起提供给投标人 投标人根据自身的实力, 掌握的市场材料信息以及对招标文件 评标定标办法的理解程度, 对施工现场勘探所获得的资料并充分考虑到各种风险因素以及自己追求的预期利润等综合因素, 按照竞争策略的需要自主报价, 参与竞标 在招标投标过程中, 所有参与竞标的单 位使用同一份工程量清单, 在同样的市场环 境里, 同一个平台上参与竞标 在评标过程 4 中, 依据同一份评标办法对所有投标文件进 行评审, 通过竞争, 在保证质量 保证工期 40
前提下, 按照国家 招标投标法 及其配套 文件的编制 提交 开标 评标 合同的授 的相关法规以及招标文件的规定, 确定合理 予等内容 低价的投标人为中标人 所以执行新规范, 采用工程量清单计价模式招标, 工程量 增加了招标 投标的透明度, 又有利于降低 清单报价是招标投标工作的焦点 招标文件 工程造价, 节约投资, 进一步体现了招标 中的工程量清单体现了招标人要求投标人 投标过程的公开 公正 公平的三公原则 完成的工程项目及相关工程数量, 是投标人 2 报价的依据 中标人工程量清单报价书中的 招标文件是工程招标 投标过程中最重要的基础文件, 其编制质量对招标 投标工作的影响非常之大 招标投标法 规定, 招标文件必须明确两部分内容, 第一部分是投标人必须了解和遵守的规定 ; 第二部分是对投标人应提供的文件的要求 招标文件中应包含投标人须知及投标人须知前附表 合同条款 合同文件格式 工程建设标准 投标文件格式 评标标准和方法等章节, 其内容应含盖本次招标的基本情况及要求 招标 单价和价格将作为施工过程中支付工程款的依据, 也是工程竣工结算时合同价款调整和索赔的重要依据 因此, 在招标文件中对与工程量清单关联最为密切的投标人须知其中的发包工程范围 合同条款 技术规范和图纸 报价要求以及价格调整等内容并且这些内容应尽量表述全面 准确, 避免引起不必要的麻烦 3 采用工程量清单计价模式招标时, 工程 项目的概况 技术要求 投标报价要求 投 量清单编制质量的优劣, 工程量清单项目的 标人的资格及审查方式 工程量清单 投标 划分和项目名称的设置是否有遗漏, 对项目 41
特征的描述是否准确和完整, 与清单项目对 的项日特征表述的是工程实体的内容, 投标 应的工程量计算准确与否都会直接影响招 时对实体内容不能做修改或补充 投标人需 投标的结果, 也会影响到合同的公平 公正 要考虑采用何种施工办法 施工方案 施工 和可操作性以及该工程项目的投资控制和 技术措施来完成施工任务并据此准确判断, 最终的工程造价 给出投标报价, 即措施项目 根据 建设工程工程量清单计价规范 主要材料 ( 包括设备 ) 的规格 型号及质 的要求, 工程量清单的编制应统一项目编 量等特殊要求也要详细说明, 因为材料价格 码 统一项目名称 统一项目计量单位及统 是影响造价的主要因素之一 如果说明不清 一工程量计算规则 一般应按专业 ( 建筑 结 晰 不准确, 将因各投标人认知和理解的差 构 电气 暖通 给排水等 ) 分别设置相应清 异, 导致报价结果的悬殊, 还会因材料价格 单项目, 主要有 : 分部分项工程项目清单 的变化引起较多的麻烦和纠纷 措施项目清单 其它项目清单 主要材料和 实行工程量清单计价招标, 工程量清单 设备清单 是施工单位投标报价的重要依据 根据 建 分部分项工程量清单表明拟建工程的 设工程工程量清单计价规范 的有关规定, 全部分项实体工程名称和相应的数量 编制 投标人只能根据招标人所提供的工程量清 时对每个项目的工程内容都要有清楚 全 单所列的项目进行组价, 分别列出单价 合 面 准确详细的描述, 对工程数量进行认真 价 清单中工程量若出现误差或错误, 在投 的计算, 尽量避免错项漏项 标时不允许调整, 只能在工程施工中按实际 42 招标人在分部分项工程量清单中描述 完成的工程量结算工程价款 对工程量清单
中的漏项或工程内容表述不清楚, 表达形式 招投标评标办法最主要的不同点在于 : 其 不规范, 都将会引起索赔的发生, 从而造成 一, 标底不再参与评标基准价计算, 而仅仅 工程投资和施工工期的失控 作为预算控制价, 淡化了标底的作用 ; 其二, 因此, 招标人在编制工程量清单时, 对 投标报价的评分不仅仅是评投标总价, 而是 清单项目名称的设置 划分与对项目特征的 将投标总价 分部分项工程量清单项目综合 表述及与其对应的工程量的计算是工程造 单价 ( 抽若干项 ) 措施项目费 ( 抽若干项 ) 主 价的基础, 是控制工程造价最基本 最有效 要材料和设备费 ( 抽若干项 ) 分别给予不同的 的环节 工程量清单中的每个项目都要有清 分值进行详细评审, 有利于确定合理价格投 楚 全面 准确 详细的描述, 以便投标人 标的中标人 全面考虑完成所有清单项目所要发生的全 在工程量清单计价招标投标工作中, 标 部费用 避免由于描述不清引起理解上的差 底应该是招标人对拟建工程造价的期望值, 异, 造成投标人报价时不必要的失误, 影响 是招标人可以接受的价格的上限, 在招标投 招标投标的质量 标评审时标底仅起到拦标的作用 一般情况 4 下, 招标人应确立按合理低价中标的原则制 传统的工程项目招投标评审通常分为 : 工期 质量 承诺 施工组织设计 投标报价 ( 总价 ) 等几个分项, 采用百分制综合打分法评标 工程量清单计价与传统的施工项目 定评标办法, 为了防止个别投标人采取低于成本价的低价抢标, 在评标办法中规定以标底造价下浮一定幅度的价格为下限, 上下限之间的区间为有效投标报价区, 该区间之外 43
的报价均视为脱标, 不再参加后面的详细评 工程量清单计价招标投标的实行, 使招 审 标人既能有效的节约工程造价又可选择一 在保证工程质量和工期的前提下实行 家真正有实力的施工企业承担工程项目的 合理低价中标的原则评标时, 可以通过安排 施工任务, 从而保证拟建工程的工期和质 询标程序, 以使招标人全面了解合理低价的 量 此外, 也可引导建筑施工企业通过自主 构成和中标的原因, 提高了评标的透明度和 报价, 促进企业在激烈的市场竞争中加强成 合理性, 从而防止恶意低价中标而不能保证 本管理, 通过技术革新和提高管理水平快速 工程质量的现象, 防止暗箱操作, 强化市场 发展壮大, 使我国建筑业在深化改革的过程 机制, 真正体现公平 公开 公正的竞争原 中不断前进 则 44