惠市委办发 2015 1 号 中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室关于印发 惠州市全面深化改革 2015 年工作要点 的通知 各县 ( 区 ) 党委 人民政府, 市直和驻惠各副处以上单位 : 惠州市全面深化改革 2015 年工作要点 业经市委全面深化改革领导小组第六次会议通过, 现印发给你们, 请结合实际认真贯彻执行 中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室 2015 年 3 月 5 日 1
惠州市全面深化改革 2015 年工作要点 2015 年是全面深化改革 全面推进法治惠州建设的关键之年, 是尽快进入珠三角第二梯队第二阶段的重要一年 为推进全面深化改革 争创科学发展新优势, 按照中央 省委和市委的改革工作部署, 现提出我市全面深化改革 2015 年工作要点 一 总体要求全面贯彻党的十八届三中 四中全会和省委十一届四次全会精神, 按照中央 省委和市委关于全面深化改革的总体部署, 紧紧围绕改革继续走在全省前列的要求, 主动适应新常态, 积极引领新常态, 进一步增强责任意识 问题意识和攻坚意识, 加强统筹协调, 突出改革重点, 主动作为 狠抓落实, 有力有序有效推进我市全面深化改革工作, 以全面深化改革激活力, 破阻力 增红利, 不断开创尽快进入珠三角第二梯队新局面 二 重要任务 ( 一 ) 探索推进系统性改革 1. 探索建立具有惠州特色的市场化法治化营商环境体系 加强对行政审批 工商登记注册 投资项目审批 公共资源交易 信用体系建设等改革系统整合, 推进优化衔接, 串珠成链, 完善体系 积极开展法治化营商环境建设省级试点 ( 牵头单位 : 市发展改革局 ; 配合单位 : 市编办 市公共资源交易中心 2
市工商局等 ) 2. 探索建立具有惠州特色的基层社会治理体系 总结 整合 提升我市的基层治理经验与做法, 推进 十大平台 建设, 完善人本化 民主化 法治化 源头化 立体化 信息化的基层治理体系, 打造基层社会治理新亮点 深化改革新品牌 ( 牵头单位 : 市社工委 ; 配合单位 : 市委组织部 市委政法委 市民政局 市司法局等 ) 3. 创新推进狠抓项目落地建设的全流程改革 落实领导挂钩联系制度和部门牵头负责制, 推进投资项目审批制度改革, 探索项目投资建设直接落地改革试点, 提高项目履约率和开工率 ( 牵头单位 : 市发展改革局 ; 配合单位 : 市国土资源局 市环保局 市住房和城乡规划建设局 市交通运输局 市水务局 市商务局等 ) 4. 探索推进提高效率狠抓工作落实的全过程改革 建立重点工作协调例会制, 大力推行 一线工作法, 提高决策部署落实效率 ; 压减审批事项, 严格审批时限, 提高行政审批效率 ; 建立即收即办的公文办理体系, 切实精简会议文件, 提高机关工作运转效率 ( 牵头单位 : 市委办 市政府办 ; 配合单位 : 市纪委 市监察局 市编办等 ) 5. 健全完善全面深化改革的体制机制 坚持 以改革的办法推进改革 完善市委改革办工作规章流程, 落实 总工 施 3
工 督工 职能 ; 充分发挥各专项小组职能, 促进各县 ( 区 ) 改革机构规范运作, 建立健全改革督查评估机制, 扎实推进全面深化改革各项工作 ( 牵头单位 : 市委改革办 ) ( 二 ) 深入推进经济体制改革 6. 推动国有企业完善现代企业制度 推动国有企业公司制改造, 落实国家和省关于企业董事会董事评价办法及实施办法 参照省属企业分类考核相关政策, 完善市属企业分类考核 制订深化市属国有企业干部人事制度改革的意见 制订深化市属企业负责人薪酬制度改革配套文件 按照省的统一部署, 建立企业经营投资责任追究制度 参照省属企业领导人员管理暂行规定以及领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法, 制定落实相关制度 ( 牵头单位 : 市国资委 ; 配合单位 : 市发展改革局 市财政局 市经济和信息化局等 ) 7. 积极发展混合所有制经济 制订惠州市深化国有企业改革的指导意见和深化市属国有企业改革的实施方案, 发展混合所有制经济, 优化国有资产布局 落实省国有资产交易流转监管办法的实施细则, 严格规范产权流转 落实省关于混合所有制企业员工持股的实施意见 落实省关于企业国有资产管理体制改革的实施意见 制订市属国有企业重大事项决策制度, 优化完善国有资产监管模式 制订市属国有企业权责清单, 进一步落实企业自主权 ( 牵头单位 : 市国资委 ; 配合单位 : 市 4
财政局等 ) 8. 支持非公有制经济健康发展 落实省关于公共资源向各类投资主体公平公开配置的意见, 以及国家和省关于非公有制企业进入特许经营领域的政策措施, 修订 惠州市政府特许经营与特许建设管理办法 制定鼓励民营企业建立现代企业制度的意见 实施 惠州市中小微企业贷款风险补偿基金管理暂行办法, 破解民营企业融资难题 ( 牵头单位 : 市经济和信息化局 ; 配合单位 : 市发展改革局 市财政局 市工商联等 ) 9. 优化政府组织结构 优化市直单位内设机构和职能配置, 推进行政许可事项集中办理 进一步理顺市直部门的监管职责 继续推进工商 质监系统行政管理体制调整落实工作 创新和完善开发区 ( 新区 ) 运行机制 继续清理 规范和严格控制市级议事协调机构 探索实施政府绩效管理 落实全省乡镇行政体制改革的指导意见 严格落实控编减编各项措施和机构编制管理, 研究出台制定我市事业编制消化整改具体计划 ( 牵头单位 : 市编办 ) 10. 深化行政审批制度改革 继续开展好省市县三级纵向权责清单试点 做好市政府部门权责清单和职能调整目录的公布和后续贯彻实施工作, 公布县 ( 区 ) 政府部门权责清单 6 月底前市县基本完成非行政许可审批的清理工作 积极推进行政审批标准化建设 继续推进网上办事大厅建设, 衔接 广东 5
省行政审批通用目录, 统一全市及七个县 ( 区 ) 网上办事大厅的事项名称 事项编码 ; 建成行政审批目录管理系统 ; 建成网上中介超市 网上社保 网上支付等一批网上专项服务平台, 深入推广市 县 ( 区 ) 镇 ( 街 ) 网上办事, 开通村居网上办事点 组织实施全面推进公务用车制度改革总体方案和市直党政机关公务用车制度改革实施方案 ( 牵头单位 : 市编办 ; 配合单位 : 市发展改革局 市经济和信息化局 市财政局等 ) 11. 深化工商登记制度改革 落实省工商登记条例 在探索实施 三证联办 和 一证三码 的基础上, 积极推进工商营业执照 组织机构代码证 国税税务登记证 地税税务登记证 四证合一 和电子营业执照系统建设 制定市场主体住所登记管理规定 全面推进市场主体年报和企业即时信息公示工作, 落实好省政府两个 监管清单, 创新市场监管手段, 改市场主体巡查为随机抽查和重点检查 ( 牵头单位 : 市工商局 ; 牵头单位 : 市编办 市国税局 市地税局 市质监局等 ) 12. 深入推进事业单位改革 落实省关于创新事业单位机构编制管理, 实行总量控制 结构调整的意见, 以及事业单位领导人员管理实施办法 落实省关于行政类事业单位改革的实施意见 落实省关于建立各类事业单位统一登记管理制度的实施意见 ( 牵头单位 : 市编办 ; 配合单位 : 市委组织部 市人力资源社会保障局等 ) 6
13. 建立统一的市场准入制度 落实省清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法的实施意见 落实省建立清理招投标有关规定长效机制的实施办法 落实省深化标准化制度改革实施方案 ( 牵头单位 : 市发展改革局 ; 配合单位 : 市法制局 市质监局等 ) 14. 深化投融资体制改革 落实省创新投融资体制的实施意见 落实省关于政府与社会资本合作的实施意见 积极争取省企业投资项目清单管理制度试点, 制定企业投资管理负面清单 深化投资项目审批制度改革, 推动投资项目设计联合审查和联合验收 ( 牵头单位 : 市发展改革局 ; 配合单位 : 市财政局 市住房和城乡规划建设局 市交通运输局 市水务局等 ) 15. 推进贸易流通体制改革 贯彻落实国家和省促进物联网 电子商务发展的政策文件 制订促进跨境贸易电子商务发展的政策文件 ( 牵头单位 : 市商务局 ; 配合单位 : 市发展改革局 市经济和信息化局等 ) 16. 推进社会信用体系和市场监管体系建设 争取社会信用体系建设国家试点 落实省关于法人和其他组织统一社会信用代码制度建设实施方案 进一步完善市公共信用信息管理系统 推动专项应用系统建设, 完善联动奖惩机制建设, 推动行业信用建设 贯彻落实省市场监管条例, 制定实施 惠州市促进市场公平竞争维护市场正常秩序实施方案 ( 牵头单位 : 市 7
发展改革局 市工商局 ) 17. 全面深化价格改革 落实国家 省关于价格改革的工作方案, 贯彻省新修订的定价目录 根据省的部署, 建立和完善非居民用水超定额加价制度, 推进天然气价格改革和输配电价格改革 ( 牵头单位 : 市发展改革局 ) 18. 完善金融市场体系 落实全省推进普惠金融发展规划, 制订我市配套发展规划 以推进银行科技支行发展和创投体系发展为重点, 推动金融 科技 产业融合发展 落实省关于金融生态环境建设指导意见 工作方案和考核办法 落实省促进互联网金融健康发展的意见 落实加快我省农村金融改革的整体方案 落实省引导和规范民间融资的政策措施 加强地方金融安全体系和金融监管队伍建设, 构建促进地方金融监控稳定发展的长效机制 根据省巨灾指数保险方案, 完善我市巨灾保险制度 ( 牵头单位 : 市金融工作局 ; 配合单位 : 市财政局 人民银行惠州市中心支行 惠州银监分局等 ) 19. 深化科技体制改革 制定出台 惠州市委 惠州市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见 积极争取省区域创新改革试点 落实省科技成果转化促进条例 深入推进产学研协同创新的实施意见和支持新型研发机构建设与发展的意见 制定 惠州市促进新型研发机构发展的扶持办法 参照中央和省关于事业单位科技成果使用 处 8
置 收益管理改革办法, 制定相应实施办法 制定出台 市级科研经费投入管理办法 积极争取省经营性领域技术入股试点和大型企业创新驱动发展重大改革创新试点 ( 牵头单位 : 市科技局 ; 配合单位 : 市财政局 市金融工作局等 ) 20. 深化财税体制改革 落实省关于深化预算管理制度改革的意见, 进一步细化财政预决算公开内容 落实省关于加强地方政府性债务管理的意见 财政优惠政策的普遍适用办法 开展好省以下事权和财政支出责任相适应制度改革试点, 到 2015 年底, 理清试点部门省和市县 ( 区 ) 之间 市与县 ( 区 ) 之间的事权和财政支出责任, 明确部分共担事权 ( 重大民生项目 ) 各级分担资金的比例和标准 落实国家和省税收制度改革任务 ( 牵头单位 : 市财政局 ; 配合单位 : 市国税局 市地税局等 ) 21. 深化农村综合改革 落实国家关于农村土地承包关系长久不变的意见, 制定我市农村土地承包经营权登记颁证工作方案 制定关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的工作方案 落实好我市关于促进农民专业合作社健康发展的指导意见 制订惠州市稳步推进农村集体产权制度改革试点实施方案 严格执行 惠州市农业局专项资金和项目管理办法 和 惠州市农业局强农惠农资金监管制度 争取开展农村集体经营性建设用地入市改革试点 争取开展农民合作社 9
政银保 项目 ( 牵头单位 : 市农业局 ; 配合单位 : 市委农办 市国土资源局等 ) 22. 创新城镇化发展体制机制 编制 惠州市新型城镇化规划 (2014-2020 年 ), 落实 珠江三角洲全域规划 实施 关于加快推进 三旧 改造工作专项行动方案 开展国家新型城镇化综合试点, 建立试点工作机制, 制定落实试点实施方案, 初步探索建立起与新型城镇化相适应的农业转移人口市民化成本分担机制 投融资机制和配套发展机制 ( 牵头单位 : 市发展改革局 ; 配合单位 : 市国土资源局 市住房和城乡规划建设局等 ) 23. 积极参与 21 世纪海上丝绸之路建设 制定我市建设 21 世纪海上丝绸之路实施方案 积极与沿线国家的地方省州及城市发展友好城市关系, 构建多层次沟通协商机制 积极推进惠州港与澳大利亚达尔文港建立合作机制 加强惠州与海上丝绸之路沿线国家在产业 港口 医疗 科技 教育 旅游 文化等领域的务实合作, 通过承办 广东 澳大利亚经贸合作交流会, 参加 广东 印尼经贸合作交流会, 推动惠州企业 走出去 积极配合中央和省开展与南太岛国交流合作 ( 牵头单位 : 市发展改革局 市港务局 ; 配合单位 : 市侨联 市经济和信息化局 市商务局 市外事侨务局等 ) 24. 促进投资贸易便利化 全面落实 CEPA 关于内地在广 10
东与香港基本实现服务贸易自由化的协议 落实国家和省关于对外商投资实行负面清单管理的要求, 制定负面清单管理细则, 积极争取开展试点 落实省创新加工贸易模式的指导意见 落实广东地区检验检疫区域通关一体化改革方案 ( 牵头单位 : 市商务局 ; 配合单位 : 惠州海关 惠州出入境检验检疫局等 ) 25. 完善公共资源交易体制机制 完善市 县 镇三级公共资源交易管理体制机制, 推动公共资源交易电子化 规范化 标准化建设, 争取公共资源交易管理体制改革国家试点 建立健全中介超市管理制度, 提升中介机构的服务质量 ( 牵头单位 : 市发展改革局 ; 配合单位 : 市行政服务中心 市公共资源交易中心等 ) 26. 开展国家智慧城市建设试点 督促各试点项目牵头单位按照 试点实施方案 的目标和任务, 完成具体建设方案的编制工作, 启动重点项目建设 探索建立智慧医疗等民生服务云平台 制定智慧惠州试点建设的地方标准 出台 惠州市推进国家信息消费试点市实施方案, 加快推进信息消费试点 ( 牵头单位 : 市经济和信息化局 市科技局 ) 27. 加快潼湖生态智慧区规划建设 争取将潼湖生态智慧区上升为省发展战略, 编制 1+3+6 规划, 加快科融新城和国际合作园 2 个起步区建设 ( 牵头单位 : 潼湖生态智慧区指挥部 ; 配合部门 : 市发展改革局 市住房和城乡规划建设局等 ) 11
( 三 ) 深入推进民主法治体制机制改革 28. 完善依法治市体制机制 落实法治政府建设指标体系和依法行政考评办法 落实政府部门重大决策执行社会公示 专家咨询 听证 风险评估和后评价等制度, 健全政府重大决策合法性审查机制 落实党内规范性文件备案细则 按照国家部署, 将宪法法律列入党委 ( 党组 ) 中心组学习内容, 列为各级党校 行政学院 社会主义学院必修课 制定加强社会普法教育实施方案 制定政府法律顾问工作制度, 完善政府法律顾问参与重大行政决策的程序 ( 牵头单位 : 市依法治市办 ; 配合单位 : 市委办 市人大办 市政府办 市司法局 市法制局等 ) 29. 创新发挥人民代表大会制度的作用 落实省关于建立健全代表联络机构 完善代表联系群众制度的实施意见 改进审计查出问题整改情况向人大常委会报告的机制 落实国家开展质询工作的实施意见, 制定相关工作制度 落实 惠州市人民代表大会常务委员会专题询问办法 ( 牵头单位 : 市人大办 ) 30. 积极争取地方立法权 全力以赴做好申报工作, 力争成为立法修改后全省第一批行使地方立法权的设区的市之一 加强市人大法制委员会 常委会法工委的机构 制度和队伍建设, 组建立法咨询专家库, 加强高层次立法人才储备, 建立完善相关工作机制, 拟订惠州市立法条例和首批立法规划, 为条件成熟时迅速启动立法工作作好准备 ( 牵头单位 : 市人大常 12
委会 ; 配合单位 : 市法制局 ) 31. 推进协商民主广泛多层制度化发展 制定关于加强社会主义协商民主建设的贯彻意见 研究制定民主党派市委会直接向中共市委提出意见建议的实施办法和党外人士围绕市委市政府中心工作提出意见建议反馈制度 制定加强和政协委员联系的制度和办法 认真落实惠州市人民政协开展民主监督的实施方案, 促进政协民主监督工作制度化 规范化 程序化 贯彻落实关于加强中国特色新型智库建设的意见 ( 牵头单位 : 市政协办 ; 配合单位 : 市委办 市政府办 市委统战部 市委政研室等 ) 32. 健全基层民主机制 落实省关于加强城乡社区民主协商意见的具体措施 深化 四民主工作法 社区约请 制度建设 落实省关于加强社会组织协商民主的实施意见 落实省关于社会团体选举工作指引的实施办法 ( 牵头单位 : 市社工委 市民政局 ) 33. 公布职能部门服务清单 进一步梳理完善职能部门清单, 加快服务清单与网上办事大厅平台对接, 使大多数服务事项在网上办事大厅办理 健全管理制度, 定期对服务清单内容进行调整 ( 牵头单位 : 市委改革办 ) ( 四 ) 深入推进文化体制改革 34. 推动传统媒体和新兴媒体融合发展 落实省推动传统 13
媒体和新兴媒体融合发展的实施意见 坚持以先进技术为支撑 内容建设为根本, 大力推进我市传统媒体和新兴媒体在内容 渠道 平台 经营 管理等方面的深度融合, 不断提升我市报业 广电传媒集团的综合实力和竞争力 ( 牵头单位 : 市委宣传部 ; 配合单位 : 市国文办 惠州报业传媒集团 惠州广电传媒集团等 ) 35. 完善文化管理体制 修改完善市国有文化资产监管机制及相关方案 落实省加强新闻媒体建设管理的有关意见 落实省出台的新闻单位采编播岗位人事管理制度 落实省加强互联网管理工作的实施意见, 制定我市相关工作方案 落实省关于建立健全信息发布和政策解读机制意见的实施细则 参照省公益广告宣传管理办法, 研究制定惠州市公益广告宣传暂行管理办法 ( 牵头单位 : 市委宣传部 ; 配合单位 : 市政府办 市委外宣办 市网信办 市国文办 市文广新局等 ) 36. 建立健全现代文化市场体系 落实省允许社会资本以控股方式参与国有影视制作机构 文化院团改制经营的实施细则 落实省关于制作和出版分开的实施办法和政策措施 落实省关于推动传统出版和新兴出版融合发展的实施意见 落实省关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施 落实省关于改革文化评奖制度的实施意见 配合省推进全省县 ( 市 区 ) 广播电视网络整合工作 推动市博物馆 慈云 14
图书馆和市文化馆理事会建设工作 ( 牵头单位 : 市文广新局 ; 配合单位 : 市委宣传部 市发展改革局 市国文办等 ) 37. 构建现代公共文化服务体系 落实省关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见 落实省向社会力量购买公共文化服务管理办法, 制定我市实施细则 制定我市全民阅读中长期规划 继续做好文化惠民卡制度创建国家第二批公共文化服务示范项目工作 推动完成基层综合性文化服务中心建设国家和省试点任务 ( 牵头单位 : 市文广新局 ; 配合单位 : 市委宣传部 市财政局等 ) 38. 扎实开展公共文化服务标准化建设省试点工作 探索制定惠州市基本公共文化服务标准, 加快制定基本公共文化服务保障标准 技术标准和评价标准建设 探索建立一批规范高效 便民利民的综合性文化服务中心, 依法精简 转移 下放文化行政审批事项, 设立公共文化服务政府采购和资助目录 推进惠阳区和龙门农民画参与广东省首批公共文化服务体系示范区 示范项目创建工作 ( 牵头单位 : 市文广新局 ; 配合单位 : 惠阳区 龙门县等 ) ( 五 ) 深入推进社会体制改革 39. 深化教育综合改革 制定惠州市深化教育领域综合改革的实施意见 制定惠州市深化考试招生制度改革实施意见及相关配套方案 制定惠州市贯彻落实国家关于全面深化课程改 15
革落实立德树人根本任务的实施意见 制定惠州市基础教育管理规定 制定并实施惠州市第二期学前教育三年行动计划 (2014-2016 年 ) 制定全面实施素质教育进一步提高义务教育办学质量的意见 制定完善县域内公办义务教育学校校长 教师交流轮岗制度的有关办法 贯彻落实广东省创建现代职业教育综合改革试点省的意见 制定惠州市高等教育发展规划 制定深化高校创新创业教育改革的实施办法 制定惠州市进一步鼓励社会力量兴办教育的实施意见 推进惠州高等学校与国内外和港澳知名大学在惠合作办学 推进教育行政执法体制机制改革试点 继续推进义务教育均衡发展国家示范项目工作 继续推进深化现代学校制度建设 ( 牵头单位 : 市教育局 ; 配合单位 : 市编办 市财政局 市人力资源社会保障局等 ) 40. 深化促进就业和收入分配制度改革 落实省关于进一步促进创业带动就业的意见 落实省关于政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高等学校毕业生就业的实施意见 落实省离校未就业高校毕业生就业促进计划 实施城乡居民收入倍增计划 健全工资决定和正常增长机制, 上调最低工资标准, 公布 2015 年工资指导线 配合机关事业单位养老保险制度改革, 认真落实好国务院办公厅转发的公务员基本工资调整 事业单位工作人员基本工资调整及机关事业单位离退休人员待遇调整三个实施方案 落实省全面清理拖欠农民工工资问题的 16
实施意见 制定试点建设省级和谐劳动关系试验区总体规划, 向省人社厅推荐大亚湾开发区为省市共建和谐劳动关系综合试验区 ( 牵头单位 : 市人力资源社会保障局 ; 配合单位 : 市教育局 市财政局等 ) 41. 健全社会保障制度 落实企业职工养老保险基础养老金省级统筹实施方案 落实省企业年金相关政策和制定职业年金办法的实施细则 落实省内异地就医联网即时结算 落实修改后的 广东省最低生活保障资金管理暂行办法 落实省重特大疾病医疗救助实施办法 落实省住房制度深化改革试点工作方案, 推进我市商品住房销售制度改革试点工作 完善住房公积金缴存 提取 使用 管理 监管政策 争取适度普惠型儿童福利制度建设试点 ( 牵头单位 : 市人力资源社会保障局 ; 配合单位 : 市民政局 市住房和城乡规划建设局 市房管局 ) 42. 深化医药卫生体制改革 落实省深化医药卫生体制改革五年规划 加快构建分级诊疗体系, 推动各级医疗机构落实功能定位 落实省关于医师多点执业的具体办法, 探索建立区域性医师有序流动的机制, 引导鼓励大医院的医师到基层医疗卫生机构执业 贯彻落实省关于进一步鼓励社会资本举办医疗机构和与公立医疗机构享受同等待遇的实施意见 深化县级公立医院改革 制定建立健全破除以药补医建立科学补偿机制的意见, 出台 惠州市公立医院考核评价实施办法, 探索推进 17
城市公立医院改革 ( 牵头单位 : 市卫计局 ; 配合单位 : 市发展改革局 市财政局 市人力资源社会保障局等 ) 43. 创新社会治理体制 落实省社会组织条例 落实省社会组织法人治理的指导意见 落实省关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见 建立社会组织综合监管机制 落实省加强社会组织综合管理的实施意见 落实省关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的办法 落实省关于推进志愿者服务制度化的实施意见 落实省行政复议案件开庭审理的指导意见 落实省修改后的信访通报考核办法 落实省关于加强农产品质量安全全程监管的实施意见 落实省加强食品药品领域行政执法与刑事司法衔接工作办法 落实省社会力量救灾条例 推进重大决策社会稳定风险评估信息化平台建设 落实省关于创新立体化社会治安防控体系建设的实施意见 建立公安交警便民服务站 稳妥推进 村改居, 健全城市社区管理体制 推进 智慧团建 试点, 构建团建工作云数据管理网 线上新媒体凝聚网 线下活动联动网 三网合一 的智慧团建系统 深入推进全国仲裁受理案件多样化 处理纠纷多元化 两化 试点 深化安全生产管理体制改革, 研究制定 惠州市安全生产风险预警工作制度 ( 牵头单位 : 市委政法委 市社工委 ; 配合单位 : 市委宣传部 市信访局 团市委 市公安局 市民政局 市安全监管局 市食品药品监管局 市法制局 18
惠州仲裁委等 ) 44. 推进司法体制改革 落实省以下法院 检察院人财物统一管理改革实施方案 落实省司法人员分类管理实施办法 落实省法官 检察官职业保障制度及实施方案 落实省调整法官 检察官任职年龄 任职条件, 优先到基层任职机制以及预备法官 检察官训练制度的实施意见 落实省进一步完善人民陪审员 人民监督员制度的实施办法 落实国家和省关于改革人民警察招录培养制度, 加大警察院校毕业生入警比例的实施意见 探索建立以主审法官和合议庭为核心的审判权运行机制改革, 建立主审法官责任制 合议庭办案责任制 积极推进全市法院案件受理制度改革, 变立案审查制为立案登记制 探索建立专业法官会议制度 探索建立案件质量监督管理和错案责任追究机制 推进人民法庭工作改革 进一步加强行政违法检察监督, 规范行政违法检察监督办案流程 加强公诉与监所检察工作的衔接, 强化刑罚执行监督 ( 牵头单位 : 市委政法委, 配合单位 : 市中级法院 市检察院 市公安局等 ) ( 六 ) 深入推进生态文明体制改革 45. 改革生态环境保护管理体制 贯彻实施省生态文明建设规划纲要 制定主要污染物排放总量控制工作方案, 制定实行建设项目主要污染物排放总量指标管理办法的具体措施 落实节能 环境 技术 安全等市场准入标准 落实省国有林场 19
改革指导意见 大力推进环境监测社会化工作, 逐步建立健全环境监测社会化推进机制, 争取成为省试点 推进水生态文明城市建设国家级试点 ( 牵头单位 : 市环保局 ; 配合单位 : 市发展改革局 市住房和城乡规划建设局 市水务局 市林业局等 ) 46. 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 落实省固定资产投资项目节能评估和审查办法 制定贯彻落实不动产登记条例及配套规章的政策措施 落实省关于调整工业用地出让最低价标准的实施细则和关于促进工业用地节约集约利用的指导意见 ( 牵头单位 : 市国土资源局 市环保局 ; 配合单位 : 市审计局 市统计局等 ) 47. 划定生态保护红线 制定完善与主体功能区建设相配套的相关政策 落实省对水土资源 环境容量和海洋超载区域实行限制性措施的具体办法 推进资源环境承载能力监测预警指标体系建设 推进国家生态文明城市创建 落实市县规划编制指引和村庄规划编制指引 争取市县空间规划 多规合一 一张图 管理试点 划定惠州市林业生态红线 ( 牵头单位 : 市发展改革局 ; 配合单位 : 市国土资源局 市环保局 市住房和城乡规划建设局 市水务局 市林业局 市海洋渔业局等 ) 48. 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 落实省提高主要污染物排污费征收标准的实施意见 落实省关于严重污染和地下水严重超采区耕地用途调整办法 制定市农业环境突出 20
问题治理规划 (2015-2018 年 ) 落实省加快推进环境污染第三方治理的实施意见 落实节能量交易的实施方案 积极参与水权 碳排放权和排污权交易试点工作 进一步推进环境污染责任保险试点工作 推进水环境生态补偿工作, 做好 2015 年度河涌污染整治绩效考核工作, 落实水环境生态补偿 ( 牵头单位 : 市环保局 ; 配合单位 : 市发展改革局 市财政局 市国土资源局 市水务局 市农业局 市气象局等 ) ( 七 ) 深入推进党的纪律检查体制改革 49. 建立科学有效的权力制约和协调机制 落实省深化纪律检查体制改革实施方案 落实地市党政主要负责同志向省委书面述廉报告工作 落实规范党政主要领导干部职责权限的实施办法 落实关于加强对领导干部八小时以外监督的意见 落实 关于全面推进县委书记 县长任期经济责任异地同步审计的意见 ( 牵头单位 : 市纪委 ; 配合单位 : 市委办 市监察局 市编办 市审计局等 ) 50. 强化反腐败制度保障 落实省 关于进一步发挥反腐败协调小组作用的意见 制定落实党风廉政建设责任的检查考核实施细则 责任追究实施细则 制定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体办法 制定关于建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度的办法 落实派驻纪检监察机构统一管理的实施意见 落实完善行政机关 21
和相关部门协查职务犯罪机制的实施意见 ( 牵头单位 : 市纪委 ; 配合单位 : 市委组织部 市委政法委 市检察院等 ) 51. 健全和落实改进作风常态化制度 制定我市关于反对特权思想和作风的工作意见 落实 广东省党政机关事业单位办公业务用房项目管理办法 落实领导干部亲属经商办企业管理的规定 制定规范领导干部配偶 子女 亲属担任公职和社会组织职务管理的规定 ( 牵头单位 : 市纪委 ; 配合单位 : 市委组织部等 ) 52. 加强反腐败体制机制创新 全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任 组织开展政府重大行政决策后评价工作, 提升政府决策科学化 规范化水平 建立惠州市各级纪委书记 副书记的提名和考察制度 试行以案治本的 一案四书 制度 推进办案安全管理体制 市纪委监察局派驻 ( 出 ) 机构自办案件 查审分离 机制改革 加快推进农村集体 三资 管理服务平台建设 建立信访举报信息预警机制 建设预防腐败信息系统 建立 两微一网 舆情处置与网络宣传联动工作机制 ( 牵头单位 : 市纪委 ) ( 八 ) 深入推进党的建设制度改革 53. 深化党的组织制度改革 研究制定进一步健全组织生活会制度的意见 抓好贯彻党政班子建设规划纲要配套措施的落实 研究落实关于完善党内激励关怀帮扶机制实施意见 深 22
化党代会常任制试点和乡镇党代会年会制 落实乡镇 ( 街道 ) 领导干部驻点普遍直接联系群众制度 制定完善关于建立市 县 ( 区 ) 党员干部驻点直接联系群众制度的实施意见, 加快建立 两代表一委员 工作室 ( 牵头单位 : 市委组织部 ) 54. 深化干部人事制度改革 贯彻关于推进干部能上能下若干规定实施办法 研究落实 关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见 相关措施 严格执行 关于建立干部 带病提拔 问题倒查制度的意见 落实专业技术类 行政执法类公务员管理规定 ( 试行 ) 及配套文件 落实严格执行干部退休制度有关问题的意见 落实县级以下机关公务员职务与职级并行制度的实施办法 争取开展地市级以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点 落实省深化人才体制机制改革实施方案 贯彻执行重大人才工程入选专家退出制度 加快建立 一站式 人才服务窗口, 进一步完善高层次人才服务机制 ( 牵头单位 : 市委组织部 ; 配合单位 : 市纪委 市人力资源和社会保障局等 ) 55. 加强基层党组织建设 全面开展 基层党建提升年 活动 制定落实 关于开展基层党建 书记项目 的实施办法 落实加强农村 ( 城市社区 ) 基层组织建设的意见和加强乡镇干部队伍建设的实施意见 贯彻执行乡镇 ( 街道 ) 党政领导干部选拔任用工作实施办法 落实进一步加强社会组织党的建设工 23
作的意见 严格执行进一步从严管理党员的意见 落实 中共惠州市委关于进一步转变作风 解决联系服务群众 最后一公里 问题的实施意见 制定机关在职党员到社区开展 党员责任岗 活动的实施意见, 大力实施 智慧党建 工程 制定实施 惠州市市直机关服务标准化建设工作方案 ( 牵头单位 : 市委组织部 ; 配合单位 : 市委办 市直工委 市民政局等 ) 三 保障措施 ( 一 ) 狠抓任务落实 市委全面深化改革领导小组负责对工作要点落实的总协调 市有关单位要加强与省有关部门的沟通衔接, 对中央 省的改革部署和方案要及时跟进, 尽早拿出贯彻方案, 迅速推进落实 市委改革办要严格实施等级化台账管理, 对重要改革任务实行项目责任制 市各改革专项小组要加强本领域改革的统筹协调, 进一步细化责任分工和时间安排, 确保各项改革措施相衔接 相配套 各牵头单位要制定好具体实施方案, 有序有力推进, 确保按期按质完成各项改革任务 ( 二 ) 强化考核督查 强化牵头单位主体责任和主要负责人的领导责任, 将改革工作完成情况纳入县 ( 区 ) 党政正职 市直部门一把手的考评体系 市各改革专项小组要充分发挥督促协调职能, 制定本领域督查工作计划, 及时掌握改革进展, 协调解决存在问题 市委改革办要加强对工作要点落实情况和重大改革方案实施情况督促督查, 做好年中对账 年底总结, 24
重要情况及时向市委全面深化改革领导小组报告 创新发挥社会舆论和第三方评估机构作用, 让社会组织 行业协会和广大群众督促改革进程 评价改革成效 ( 三 ) 鼓励基层探索 各县 ( 区 ) 要根据中央 省委和市委改革工作部署, 结合自身实际, 突出市场取向 问题导向 民生指向, 制定本地区年度改革要点, 大胆探索创新, 推进一批具有特色的改革 市有关单位要加强对县 ( 区 ) 改革工作的指导, 主动协调解决基层推进改革中的困难和问题, 及时发现 总结和推广基层的有益经验 ( 四 ) 加强宣传引导 新闻媒体和各有关单位要加强对上级改革精神 重大改革政策的宣传, 准确解读出台的改革政策措施, 回应社会关切, 凝聚改革共识 要及时总结我市改革的经验做法, 积极宣传改革新进展新成效, 打造一批新的改革品牌 中共惠州市委办公室文电法规科 2015 年 3 月 5 日印发 25