謝 振 榮 吳 秉 宗 國 立 臺 灣 體 育 運 動 大 學 體 育 研 究 所 摘 要 近 年 政 府 大 力 推 動 自 行 車 道 建 設, 2012 年 全 台 自 行 車 道 長 度 可 達 3,823 公 里 自 行 車 道 建 設 由 行 政 院 體 委 會 主 導 規 劃 建 構, 並 由 體 委 會 交 通 部 內 政 部 營 建 署 環 保 署 教 育 部 等 推 動 相 關 措 施 近 年 政 府 各 部 會 增 建 補 助 計 畫 與 評 比, 更 結 合 資 訊 系 統 及 行 動 資 訊 技 術, 筆 者 針 對 台 灣 自 行 車 以 下 提 出 幾 點 建 議 : 一 加 強 自 行 車 硬 體 建 設 及 配 套 措 施 二 兼 顧 法 律 及 教 育 層 面 三 發 展 相 關 軟 體 建 設 若 能 在 各 個 面 向 間 取 得 平 衡, 臺 灣 離 建 構 完 成 自 行 車 島 的 理 想 將 越 來 越 近 關 健 詞 : 自 行 車 休 閒 運 動 戶 外 遊 憩 36
壹 前 言 筆 者 於 服 務 於 國 民 小 學, 擔 任 生 教 組 長 期 間 曾 負 責 辦 理 台 中 縣 國 民 小 學 騎 乘 自 行 車 上 下 學 交 通 安 全 研 習, 此 為 每 年 舉 辦 之 研 習, 足 見 教 育 當 局 對 於 自 行 車 騎 乘 安 全 的 重 視, 而 自 行 車 早 已 具 有 一 世 紀 的 歷 史, 為 何 至 今 仍 須 教 育 當 局 每 年 投 注 心 力 加 強 學 生 的 行 車 安 全 意 識? 實 為 其 角 色 在 現 今 時 空 環 境 下 已 有 不 同 面 貌, 從 單 純 的 交 通 工 具, 轉 變 為 國 民 主 要 的 休 閒 工 具, 其 重 要 性 不 可 忽 視, 休 閒 風 潮 帶 領 下 的 自 行 車 不 會 只 出 現 在 道 路 上, 城 市 鄉 間 林 道, 處 處 皆 有 民 眾 騎 乘 的 蹤 跡 近 年 政 府 大 力 推 動 自 行 車 道 建 設, 十 年 來 從 未 停 下 腳 步, 可 見 臺 灣 當 局 在 休 閒 面 與 觀 光 效 益 面 的 重 視, 自 行 車 道 在 各 個 鄉 鎮 隨 處 可 見, 且 各 具 特 色, 以 筆 者 居 住 地 區 的 觀 光 景 點 后 豐 鐵 馬 道 來 說, 自 2005 年 4 月 建 設 完 成 啓 用 至 今, 騎 乘 的 遊 客 數 量 未 見 衰 退, 遊 客 總 要 在 九 號 隧 道 關 閉 的 最 後 一 刻, 才 意 猶 未 盡 的 回 到 起 點 ; 當 年 貫 通 臺 灣 南 北 交 通 大 動 脈 的 鐵 路 運 輸 幹 道 當 年 庶 民 常 用 的 的 交 通 工 具 鐵 道 與 自 行 車, 如 今 以 完 全 不 同 的 形 式 與 功 能, 重 新 結 合, 現 身 在 休 閒 場 域 當 中 ; 如 行 政 院 經 建 會 預 計 :2012 年 全 台 自 行 車 道 長 度 可 達 3,823 公 里 ( 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會,2011), 各 部 會 逐 年 挹 注 資 金 下 建 設 如 此 龐 大 的 觀 光 網 路 ( 如 表 一 ), 覆 蓋 在 面 積 36,188 平 方 公 里 的 臺 灣 島 上, 其 背 後 負 載 的 時 代 變 遷 與 未 來 展 望, 值 得 關 注 37
表 一 各 部 會 自 行 車 道 建 置 統 計 自 行 車 道 長 度 ( 公 里 ) 體 委 會 營 建 署 交 通 部 91 年 度 140 92 年 度 120 93 年 度 156 94 年 度 204 95 年 度 41 2.79 96 年 度 48 8.43 97 年 度 137 42.46 98 年 度 295 133.30 285.7 99 年 度 645 64.72 48.4 100 年 度 258 2106.3 總 計 2044 251.7 2440.4 101 至 105 年 預 計 新 增 1000 40 資 料 來 源 : 行 政 院 體 育 委 員 會 (2012) 貳 自 行 車 道 建 設 政 策 概 況 自 行 車 道 建 設 可 溯 自 2002 年 起 推 動 的 挑 戰 2008: 國 家 發 展 重 點 計 畫, 由 行 政 院 體 委 會 主 導 規 劃 建 構 全 國 休 閒 自 行 車 道 系 統 之 後, 體 委 會 交 通 部 內 政 部 營 建 署 環 保 署 教 育 部 等 亦 陸 續 推 動 自 行 車 道 整 體 路 網 規 劃 建 設 計 畫 千 里 自 行 車 道 萬 里 步 道 實 施 計 畫 配 合 節 能 減 碳 東 部 自 行 車 路 網 示 範 計 畫 自 行 車 道 設 置 申 請 補 助 計 畫 國 中 小 學 自 行 車 推 廣 教 育 實 施 計 畫 等 各 項 自 行 車 政 策, 目 的 皆 在 推 廣 鼓 勵 國 民 使 用 自 行 車, 各 部 會 橫 向 資 源 整 合 再 加 上 各 縣 市 的 建 設 及 維 護, 形 成 : 市 區 通 勤 通 學 自 行 車 道 系 統 環 島 休 閒 自 行 車 道 系 統 等 兩 大 自 行 車 道 系 統, 使 得 自 行 車 騎 士 在 社 區 通 勤 及 休 閒 運 動 等 兩 大 騎 乘 目 的 得 以 兼 顧 騎 乘 自 行 車 實 為 達 成 節 能 減 碳 環 保 目 的 的 一 大 功 臣, 在 積 極 建 設 自 行 車 道 系 統 之 外, 各 個 相 關 部 會 與 地 方 政 府 也 有 相 關 之 計 畫 或 活 動 以 鼓 38
勵 民 眾 使 用 自 行 車 ( 見 表 二 ) 表 二 環 保 鼓 勵 使 用 相 關 計 畫 計 畫 名 稱 計 畫 年 期 計 畫 主 要 內 容 負 責 單 位 千 里 自 行 車 道 萬 2006 提 供 國 民 生 態 旅 遊 運 動 休 閒 自 行 政 院 里 步 道 實 施 計 畫 然 體 驗 環 境 教 育 與 景 觀 欣 賞 的 空 間 鐵 馬 逍 遙 遊 2007 對 全 台 休 閒 遊 憩 之 自 行 車 道 做 介 體 委 會 紹, 並 鼓 勵 民 眾 騎 乘 自 行 車 自 行 車 環 島 認 證 機 2007-2010 為 鼓 勵 大 眾 騎 乘 自 行 車 感 受 臺 灣 之 經 濟 部 制 美, 提 供 所 有 具 自 行 車 環 島 經 驗 的 人 士 具 有 公 信 力 及 特 殊 意 義 的 榮 譽 標 章, 並 建 置 自 行 車 環 島 經 驗 及 消 費 者 回 饋 資 料 庫 2008 高 雄 市 環 保 公 益 自 行 車 推 廣 2008 透 過 環 保 公 益 自 行 車 的 的 體 驗 活 動, 達 到 環 保 推 廣 的 目 的 高 雄 市 政 府 計 畫 台 北 縣 摺 疊 式 自 行 車 免 費 上 低 底 盤 公 2009-2010 實 施 摺 疊 式 自 行 車 免 費 上 低 底 盤 公 車 及 公 車 附 掛 自 行 車 服 務 台 北 縣 政 府 交 通 局 車 及 公 車 附 掛 自 行 車 服 務 服 接 駁 型 公 共 腳 踏 車 租 賃 系 統 示 範 運 行 2009-2012 選 定 高 雄 市 及 台 南 市 試 辦 公 共 自 行 車 租 賃 系 統 行 政 院 環 保 署 計 畫 資 料 來 源 : 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 我 國 自 行 車 政 策 之 研 究 (2011) 參 近 年 政 府 各 部 會 增 建 補 助 計 畫 與 評 比 臺 灣 政 府 各 部 會 所 提 出 的 經 費 計 畫, 金 額 非 常 龐 大, 以 99 年 度 自 行 車 道 整 體 路 網 規 劃 建 設 計 畫 補 助 案 來 說,99 年 度 額 度 為 608,716,000 元,100 年 度 提 高 至 814,464,000 元, 總 核 定 經 費 達 1,423,180,000 元 ( 行 政 院 體 育 委 員 會,2010), 經 建 會 管 制 考 核 處 為 加 速 推 動 路 網 串 聯, 經 建 會 於 100 年 度 39
振 興 經 濟 擴 大 公 共 建 設 投 資 計 畫 先 期 作 業 納 入 自 行 車 道 整 體 路 網 規 劃 建 設 計 畫, 核 列 86,770,000 元 ( 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會,2010) 透 過 中 央 與 地 方 共 同 合 作 之 策 略, 臺 灣 自 行 車 道 將 形 成 綠 色 網 絡, 如 經 建 會 管 制 考 核 處 表 示, 經 過 中 央 與 地 方 政 府 協 調 合 作, 截 至 2009 年 底, 全 台 已 建 構 完 成 自 行 車 道 約 有 1323 公 里, 預 計 2012 年 自 行 車 道 長 度 可 達 3823 公 里, 完 成 17 個 區 域 路 網 ( 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會,2011) 另 外, 行 政 院 研 考 會 交 通 部 行 政 院 體 委 會 及 內 政 部 營 建 署 共 同 於 2010 年 6 月 至 8 月 間, 依 生 活 通 勤 型 及 運 動 休 閒 型 兩 類, 辦 理 99 年 度 全 國 自 行 車 道 系 統 建 設 評 比 作 業 ( 見 表 三 ), 希 望 藉 由 這 樣 的 競 賽, 促 使 各 縣 市 政 府 重 視 自 行 車 道 系 統 的 建 設, 互 相 觀 摩 學 習, 激 盪 出 更 完 備 及 更 友 善 的 自 行 車 道 系 統 供 民 眾 騎 乘 然 而, 不 論 全 國 自 行 車 道 系 統 建 設 評 比 結 果 孰 高 孰 低, 臺 灣 各 地 皆 有 獨 特 的 美 景, 各 縣 市 所 擁 有 的 自 行 車 道 更 是 獨 具 特 色, 發 展 至 今, 臺 灣 著 名 景 點 日 月 潭, 也 完 成 長 達 33 公 里 全 國 最 大 的 環 湖 車 道, 除 了 能 讓 國 內 外 遊 客 在 悠 閒 乘 風 騎 乘 的 同 時 飽 覽 湖 光 山 色, 而 深 受 歡 迎 以 外, 甚 至 登 上 國 際 媒 體 版 面, 在 美 國 有 線 電 視 新 聞 網 生 活 旅 遊 網 站 CNNGO 中, 獲 選 為 全 球 十 大 最 美 自 行 車 道 之 一 ( 日 月 潭 國 家 風 景 區 管 理 處,2012) 40
表 三 99 年 度 全 國 自 行 車 道 系 統 建 設 評 比 結 果 車 道 類 型 獲 得 等 第 所 在 縣 市 獲 獎 自 行 車 道 臺 北 市 信 義 區 自 行 車 道 優 等 生 活 通 勤 型 高 雄 市 美 麗 島 大 道 甲 等 臺 北 縣 土 城 優 質 捷 運 生 活 圈 自 行 車 道 臺 中 市 東 豐 自 行 車 道 臺 北 市 新 店 溪 右 岸 自 行 車 道 優 等 新 北 市 河 濱 自 行 車 道 高 雄 市 愛 河 觀 光 自 行 車 道 宜 蘭 縣 冬 山 河 自 行 車 道 運 動 休 閒 型 南 投 縣 集 集 環 鎮 自 行 車 道 臺 東 縣 關 山 環 鎮 自 行 車 道 金 門 縣 金 城 - 歷 史 古 蹟 線 甲 等 新 竹 市 17 公 里 海 岸 自 行 車 道 苗 栗 縣 竹 南 綠 光 海 風 自 行 車 道 臺 中 市 太 原 興 大 園 道 自 行 車 道 花 蓮 縣 吉 安 鄉 自 行 車 道 資 料 來 源 : 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 (2010) 肆 結 合 資 訊 系 統 及 行 動 資 訊 技 術 在 多 年 來 政 府 積 極 推 動 硬 體 建 設 之 外, 近 來 也 有 相 關 軟 體 陸 續 開 發, 如 行 政 院 環 境 保 護 署 也 整 合 全 國 既 有 的 自 行 車 道, 建 置 全 國 綠 色 路 網 - 自 行 車 道 GIS( Geographic Information System) 系 統, 讓 民 眾 方 便 規 劃 交 通 或 休 閒 運 動 的 行 程, 達 成 低 碳 運 輸 的 目 的 此 外, 隨 著 近 幾 年 智 慧 型 手 機 崛 起, 結 合 休 閒 運 動 的 手 機 應 用 程 式 也 應 運 而 生, 不 論 是 政 府 單 位 或 是 民 間 程 式 開 發 商, 都 開 始 著 手 開 發 自 行 車 相 關 應 用 程 式, 增 加 趣 味 實 用 性 與 其 他 同 好 加 強 交 流 及 聯 結 ( 見 表 四 ) 當 前 智 慧 手 機 與 行 動 網 路 普 遍 率 大 幅 提 升 的 背 景 下, 民 眾 騎 乘 自 行 車 的 經 驗, 可 藉 由 結 合 行 動 資 訊 技 術 的 應 用, 更 加 深 入 的 融 合 在 日 常 生 活 中 41
表 四 智 慧 型 手 機 自 行 車 相 關 應 用 程 式 應 用 程 式 名 稱 發 行 單 位 主 要 功 能 特 色 單 車 ing 內 政 部 營 建 署 提 供 臺 北 市 新 北 市 既 有 自 行 車 資 訊 單 車 Turn-By-Turn 語 音 導 航 景 點 查 詢 GPS 相 片 單 車 軌 跡 大 眾 運 輸 轉 乘 方 案 個 人 健 康 管 理 水 漾 台 北 台 北 市 政 府 提 供 玩 樂 即 時 搜 啖 美 食 賞 景 點 最 新 消 息 等 遊 樂 資 訊, 並 整 合 臺 北 市 交 通 訊 息 藍 色 公 路 資 訊 及 自 行 車 租 借 資 訊 轉 動 臺 灣 行 政 院 文 化 建 設 委 員 會 配 合 轉 動 臺 灣 向 前 行 One Bike One 活 動, 利 用 簽 到 打 卡 及 GPS 軌 跡 紀 錄 功 能, 聯 結 自 行 車 愛 好 者, 完 成 圍 繞 臺 灣 同 時 轉 動 的 壯 舉 kadago 好 神 騎 KadaHome Co., Ltd. 提 供 電 子 碼 錶 路 徑 記 錄 旅 遊 筆 記 建 立 景 點 等 功 能 Smartbike CILab 此 自 行 車 即 時 資 訊 回 饋 系 統 包 含 : 計 算 輪 圈 數 計 算 行 車 速 度 計 算 行 車 距 離 液 晶 螢 幕 以 及 通 訊 等 功 能 單 車 表 cyfomix.jp 應 用 GPS 技 術 記 錄 自 行 車 相 關 資 料, 如 時 速 行 車 距 離 海 拔 高 度 熱 量 消 耗 量 42
Bike Store Locator Jacky Tu 可 協 助 騎 士 尋 找 最 近 的 自 行 車 店 資 料 來 源 : 作 者 整 理 伍 建 議 與 結 語 筆 者 曾 以 自 行 車 行 過 谷 關 及 大 雪 山, 深 切 體 驗 到 臺 灣 處 處 美 景, 騎 上 自 行 車 便 可 盡 覽 眼 底, 假 若 想 在 一 般 市 區 街 道 上 感 受 到 這 般 愜 意, 還 須 政 府 及 國 民 的 重 視 與 建 設, 以 下 提 出 幾 點 建 議 : 一 加 強 自 行 車 硬 體 建 設 及 配 套 措 施 : 自 行 車 在 一 般 道 路 上 的 路 權 較 不 受 到 重 視, 因 此 須 加 強 都 市 建 設, 維 護 路 面, 完 成 行 人 單 車 汽 機 車 動 線 分 流, 配 合 大 眾 運 輸 轉 乘 系 統 加 掛 設 施 轉 乘 租 借 辦 法 停 車 設 備 設 施, 完 成 自 行 車 道 網 連 接, 達 成 自 行 車 道 使 用 的 友 善 性, 如 此 可 提 升 民 眾 利 用 自 行 車 通 勤 及 休 閒 的 意 願 二 兼 顧 法 律 及 教 育 層 面 : 與 自 行 車 建 設 有 關 的 政 府 部 會 包 括 : 交 通 部 內 政 部 營 建 署 體 委 會 經 建 會 環 保 署 教 育 部 經 濟 部 等, 各 部 會 間 須 強 化 橫 向 聯 繫, 提 高 執 行 成 效, 另 外 訂 定 自 行 車 關 法 令, 落 實 交 通 安 全 教 育, 如 此 更 能 保 障 國 人 騎 乘 自 行 車 的 安 全 43
三 發 展 相 關 軟 體 建 設 : 現 代 人 對 資 訊 系 統 的 依 賴 與 日 俱 增, 建 議 政 府 及 民 間 各 界 持 續 發 展 自 行 車 軟 體, 配 合 行 動 資 訊 技 術, 讓 自 行 車 騎 乘 行 為 融 入 在 現 代 高 科 技 環 境 中 自 行 車 道 建 設 如 火 如 荼 地 在 這 方 土 地 上 蔓 延 拓 展, 國 人 可 以 從 中 獲 得 休 閒 方 面 的 利 益, 但 其 跨 越 及 影 響 的 層 面 非 常 廣 泛, 不 論 是 主 導 建 設 的 政 府 當 局, 抑 或 是 身 為 第 一 線 使 用 者 的 一 般 大 眾 都 須 對 於 未 來 的 增 設 與 使 用 加 以 思 考, 若 能 在 各 個 面 向 間 取 得 平 衡, 臺 灣 離 建 構 完 成 自 行 車 島 的 理 想 將 越 來 越 近, 在 自 行 車 製 造 王 國 美 名 之 外, 也 能 以 自 行 車 島 的 健 康 形 象 行 銷 國 際 44
參 考 文 獻 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 (2011) 我 國 自 行 車 政 策 之 研 究 台 北 : 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 (2010) 99 年 度 全 國 自 行 車 道 系 統 建 設 評 比 結 果 出 爐 2010 年 8 月 17 日, 取 自 : http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xitem=4529655&ctnode=12226&mp=100 行 政 院 體 育 委 員 會 (2010) 99 年 度 自 行 車 道 整 體 路 網 規 劃 建 設 計 畫 補 助 案 一 覽 表 2010 年 11 月 17 日, 取 自 : http://www.sac.gov.tw/news/news.aspx?wmid=117&typeid=2 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (2011) 串 聯 全 台 區 域 路 網 打 造 自 行 車 樂 活 島 2011 年 3 月 25 日, 取 自 :http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sno=0015047 日 月 潭 國 家 風 景 區 管 理 處, 日 月 潭 新 訊 網 址 : http://www.sunmoonlake.gov.tw/tw/03002512.aspx 內 政 部 營 建 署, 單 車 ing 網 址 :http://biking.cpami.gov.tw/page 台 北 市 政 府, 水 漾 台 北 網 址 :http://www.waterfronttaipei.com/app.php 行 政 院 環 境 保 護 署 全 國 綠 色 路 網 網 址 :http://www.epa-bike.tw/index.html 轉 動 臺 灣, 行 政 院 文 化 建 設 委 員 會 網 址 : http://www.onebikeone.tw/index.aspx 45