從 澱 粉 事 件 ~ 看 國 內 食 品 安 全 問 題 與 契 機
食 品 管 理 三 大 範 疇 USFDA 於 2011 年 9 月 APEC Food Defense Pilot Program Regional Workshop 中 指 出, 將 食 品 管 理 分 為 三 大 範 疇 : 食 品 防 禦 (Food defense): 著 重 在 預 防 食 品 遭 到 人 為 故 意 污 染 和 破 壞 的 危 險 食 品 安 全 (Food safety): 著 重 在 防 止 食 品 在 生 產 加 工 過 程 中 受 到 生 物 性 化 學 性 物 理 性 的 非 故 意 造 成 之 危 害 糧 食 安 全 (Food security): 著 重 在 提 供 足 夠 質 量 及 營 養 的 食 物 予 國 民 衛 生 部 門 主 要 職 責 在 於 食 品 防 禦 及 食 品 安 全
Risk? Risk? 農 林 產 品 加 工 產 品 Risk? 進 口 本 地 Risk? Risk? 進 口 本 地 Risk?
大 綱 台 灣 食 品 產 業 發 展 ~ 時 空 背 景 回 顧 食 品 安 全 概 念 與 消 費 者 需 求 食 品 衛 生 管 理 近 況 食 品 衛 生 管 理 之 困 難 與 契 機 食 品 管 理 - 透 明 化 國 際 化 資 訊 化 食 品 安 全 風 險 分 析 源 頭 管 理 及 產 品 追 溯 風 險 溝 通 ~
近 年 來 國 內 外 食 品 安 全 事 件 年 代 事 件 說 明 1999 比 利 時 發 生 因 飼 料 被 戴 奧 辛 污 染 而 導 致 禽 畜 產 品 污 染 事 件 2002 WTO 高 澱 粉 含 量 的 原 料 油 炸 烘 後 產 生 丙 烯 醯 胺 致 癌 物 2003 加 拿 大 及 美 國 相 繼 爆 發 牛 海 綿 狀 腦 病 ( 狂 牛 病 ) 事 件 2004 大 西 洋 養 殖 鮭 魚 之 戴 奧 辛 及 多 氯 聯 苯 含 量 偏 高 事 件 2005 法 國 奶 粉 疑 遭 沙 門 氏 菌 污 染 事 件 2005 彰 化 地 區 鴨 蛋 遭 受 戴 奧 辛 污 染 事 件 2006 中 國 進 口 大 閘 蟹 驗 出 硝 基 夫 喃, 石 斑 魚 驗 出 孔 雀 石 綠 殘 留 2006 美 國 菠 菜 受 出 血 性 大 腸 桿 菌 污 染 事 件 2008~10 2011 2012 三 聚 氰 胺 事 件 油 炸 油 含 砷 真 空 包 裝 豆 乾 塑 化 劑 污 染 事 件 日 本 輻 射 農 產 品 萊 克 多 巴 胺 ( 瘦 肉 精 ). 貢 丸 辛 拉 麵 韓 國 蘋 果
2013 年 的 食 品 安 全 ㄟ 代 誌
今 年 6 月 的 事 情
帶 便 當 ~ 營 養 午 餐 麥 當 勞 KFC MOS 吉 野 家 頂 呱 呱 Starbucks 丹 堤 怡 客 85 City Coffee 永 和 豆 漿 美 而 美 拉 亞 漢 堡 西 堤 陶 板 屋 藝 奇 日 式 料 理 聚 ~ 北 海 道 昆 布 鍋 勝 博 殿. 鼎 泰 豐 欣 葉 青 葉 紅 豆 食 府...
產 業 發 展 民 國 ~ 40~60 年 代 蘆 筍 洋 菇 鳳 梨 罐 頭 50~70 年 代 加 工 出 口 區 70~90 年 代 科 學 園 區 Acer Asus 80~102 年 台 積 電 鴻 海 HTC ~ 每 天 都 要 吃 東 西
Consumers have Right to Know Based on Food Hygiene Law, I have to tell you that the steak Contained 0.1ppm parathion, its below safety level. 2000 Mike Twohy from cartoonbank.com. All Rights Reserved
台 灣 的 食 品 製 造 業 食 品 公 司 登 記 家 數, 共 5,231 家 食 品 業 者 商 業 登 記 家 數, 共 8,262 家 家 庭 經 營 等 小 規 模 未 登 記 業 者 多 數 未 登 記, 無 法 納 管
台 灣 的 食 品 流 通 業 賣 場 超 市 攤 販 零 售 市 場 餐 廳 網 路 銷 售 通 路 家 庭 手 工 業 者 民 宿 經 營 業 者 食 品 工 廠 原 料 等 通 路
政 府 的 角 色 油 門 : 促 進 產 業 發 展 煞 車 : 保 護 國 民 健 康
From Farm to Table 從 農 場 到 餐 桌 概 念 源 頭 管 理 - 製 程 衛 生 安 全 - 品 質 品 質 不 好 是 品 管 課 的 責 任 品 質 是 製 造 出 來 的, 不 是 品 管 出 來 的
違 法 行 為 處 理 以 儆 效 尤 違 法 產 品 處 理 避 面 危 害 擴 大
消 費 者 對 於 食 品 的 期 待 衛 生 安 全 品 質 食 品 交 易 之 誠 實 與 公 帄 --- 風 險 認 知 不 足
食 品 衛 生 議 題 廣 受 關 注 民 以 食 為 天 民 眾 健 康 意 識 高 升 資 訊 蒐 集 快 速 容 易 媒 體 重 視 民 生 問 題 民 意 代 表 特 定 學 者 民 間 組 織 ~ 複 雜 化 政 治 化 民 粹 化
國 內 食 品 衛 生 管 理 面 臨 之 挑 戰 食 品 業 務 急 遽 增 加 食 品 衛 生 投 資 太 少 食 品 廣 告 誇 大 不 實 處 罰 偏 低 民 眾 營 養 知 識 不 足 及 資 訊 混 亂 零 風 險 vs 可 接 受 風 險 之 迷 思
食 品 安 全 議 題 日 趨 複 雜 政 府 有 制 度 規 定 多 彈 性 小 大 環 境 政 變 媒 體 治 國, 民 意 代 表 自 我 膨 脹 是 安 全 還 是 違 反 規 定? 毒 性 與 風 險 攝 食 量 的 考 量 ~ 民 眾 參 與 與 尊 重 專 業
大 型 傳 染 病 與 食 品 安 全 動 物 傳 染 病 或 人 的 傳 染 病 牛 肉 禽 畜 流 感 H5N1 vs H5N2 vs H1N1 豬 口 蹄 疫 最 近 ~ H7N9 H6N1 下 一 個?
從 新 聞 事 件 了 解 農 藥 殘 留 斃 死 豬 推 動 源 頭 管 理 飼 料 奶 粉 稽 查 > 檢 驗 戴 奧 辛 鴨 蛋 毒 性 與 風 險 牛 海 綿 狀 腦 病 ( 狂 牛 病 ) 專 業 與 溝 通 大 陸 奶 粉 三 聚 氰 胺 事 件 自 主 管 理
媒 體 溝 通 技 巧 衛 生 標 準 與 健 康 危 害 毒 性 與 健 康 風 險 民 眾 對 風 險 的 忍 受 度 不 一 樣 - 零 風 險 與 可 接 受 風 險 嚴 重 混 淆 民 眾 陳 情 抗 議 魚 含 汞 花 生 中 黃 麴 毒 素 食 品 消 費 紅 綠 燈 制 度
三 聚 氰 胺 塑 化 劑 澱 粉 事 件 省 思 源 頭 管 理 重 於 事 後 檢 驗 檢 驗 方 法 偵 測 極 限 的 迷 思 摻 偽 還 是 背 景 值? 學 者 說 一 半 + 媒 體 炒 作 風 險 評 估 與 風 險 溝 通
32
塑 化 劑 與 澱 粉 事 件 省 思 法 律 執 行 與 業 者 教 育 制 度 透 明 與 資 訊 交 換 帄 台 接 軌 國 際 規 範 堅 持 專 業 挺 住 過 程
近 10 年 之 法 規 研 定 基 因 改 造 食 品 包 裝 食 品 營 養 標 示 與 營 養 宣 稱 GHP- HACCP 健 康 食 品 管 理 - 功 效 評 估 與 安 全 評 估 食 品 回 收 指 引 品 質 納 入 食 品 衛 生 管 理 法 製 造 日 期 有 效 日 期 輸 入 食 品 查 驗 制 度 可 供 食 品 使 用 之 原 料 清 單 素 食 標 示 原 產 地 標 示 產 品 責 任 險
全 面 推 動 HACCP 管 理 源 頭 管 制 自 主 管 理 產 品 責 任
傳 統 食 品 衛 生 管 理 模 式
傳 統 檢 查 之 頻 率 及 週 延 性 傳 統 檢 查 之 時 機 抽 樣 之 代 表 性 食 品 業 之 多 樣 性 發 展
國 際 間 食 品 衛 生 管 理 之 潮 流
食 品 安 全 管 制 系 統 - HACCP 軟 硬 體 要 求 :GHP 食 品 安 全 管 制 系 統 :HACCP 利 用 驗 證 認 證 及 相 互 認 證 進 行 查 核 硬 體 食 品 安 全 管 制 系 統 軟 體
食 品 衛 生 管 理 管 理 重 點 整 體 流 程 之 自 主 管 理 建 立 可 追 溯 系 統
食 品 安 全 管 理 透 明 化 食 品 安 全 紅 綠 燈 不 合 格 食 品 資 訊
食 品 安 全 紅 綠 燈 資 訊 站 事 件 議 題 : 西 班 牙 Blevit Digest 嬰 帅 兒 飲 品 食 用 後 導 致 肉 毒 桿 菌 中 毒 乙 案, 涉 案 產 品 未 進 口 發 佈 日 燈 號 事 件 過 程 2007 年 10 月 15 日 處 置 建 議 1. 涉 案 產 品 未 進 口 國 內 2. 本 署 呼 籲 民 眾 如 自 國 外 攜 帶 或 網 路 購 得 上 揭 產 品, 應 丟 棄 勿 再 食 用 或 先 與 醫 護 專 業 人 員 諮 詢 根 據 西 班 牙 ABC 日 報 報 導, 根 據 西 班 牙 食 品 安 全 暨 營 養 管 理 局 (Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición, AESAN) 公 佈,Ordesa 研 究 室 所 研 發 製 造 之 Blevit Digest 嬰 帅 兒 飲 品 食 用 後 導 致 肉 毒 桿 菌 中 毒 乙 案, 西 國 衛 生 局 已 通 令 該 公 司 將 西 國 市 面 上 14 萬 7,600 瓶 產 品 下 架 下 架 產 品 為 一 種 疏 緩 嬰 帅 兒 腹 痛 或 消 化 不 良 之 即 溶 飲 品, 由 母 菊 或 茴 香 萃 取 而 成, 每 瓶 裝 150 公 克 該 病 例 中 帅 兒 食 物 中 毒 症 狀 則 為 : 排 便 不 順 面 部 表 情 不 自 然 食 慾 不 佳 流 淚 活 動 量 減 少 吞 嚥 困 難 口 水 分 泌 增 加 肌 肉 無 力 及 呼 吸 困 難 等 本 案 經 查 報 驗 系 統 之 報 驗 資 料, 涉 案 產 品 未 有 進 口 報 驗 資 料 本 案 經 評 估 為 綠 燈 衛 生 署 呼 籲 民 眾 如 自 國 外 攜 帶 或 網 路 購 得 上 揭 產 品, 應 丟 棄 勿 再 食 用 或 先 與 醫 護 專 業 人 員 諮 詢 衛 生 署 為 了 確 保 進 口 產 品 安 全 無 虞, 並 秉 持 公 開 透 明 原 則, 提 供 有 關 查 驗 資 訊, 以 保 障 消 費 者 之 健 康 與 知 的 權 利 43
食 品 安 全 管 理 國 際 化 發 展 國 際 食 品 安 全 快 速 通 報 系 統 (TIFSAN) 國 際 事 件 源 頭 管 理 ( 行 政 院 農 委 會 ) 邊 境 管 控 ( 經 濟 部 標 準 檢 驗 局 ) 行 政 院 衛 生 署 TIFSAN 評 估 市 場 監 督 機 制 廠 商 / 消 費 者 投 訴 行 政 院 農 委 會 非 法 化 學 物 質 使 用 之 監 控 各 縣 市 衛 生 局 管 制 措 施 : - 追 蹤 及 銷 毀 污 染 食 品 - 調 查 產 品 生 產 者 及 製 造 商 其 他 相 關 部 會 ( 如 環 保 署 ) 環 境 汙 染 源 處 理
食 品 安 全 管 理 資 訊 化 - 發 展 食 品 追 溯 系 統 原 因 : 狂 牛 病 基 因 改 造 食 品 歐 盟 成 立 恐 怖 攻 擊 ( 美 國 ) 以 及 國 際 貿 易 環 境 背 景 的 轉 變 自 2000 年 起, 世 界 各 國 不 約 而 同 推 動 食 品 追 溯 系 統 (Food Traceability System), 或 稱 為 可 追 溯 的 食 品 體 系 將 物 種 生 產 流 通 過 程 之 資 訊, 透 明 化 與 可 追 溯 化, 提 升 食 品 品 質 與 安 全 Food Scare
食 品 鏈 管 理 - 從 農 場 到 餐 桌 原 料 加 工 產 品 流 通 販 賣 原 料 段 加 工 段 流 通 段 消 費 者 農 委 會 衛 生 署 經 濟 部
食 品 管 理 省 思 之 面 向 國 產? 進 口? 農 產 品? 加 工 產 品? 風 險 大 小 分 析 進 口 產 品 問 題 開 放 政 策? 檢 驗 標 準 訂 定? 反 饋 機 制? 市 場 監 測 源 頭 管 理 追 蹤? 履 歷? 檢 驗 能 量? 管 理 一 條 鞭?
風 險 大 小 分 析 ( 一 ) 台 灣 糧 食 供 需 年 報 將 農 產 品 分 類 成 11 大 類 : 1. 穀 類 2. 薯 類 3. 糖 及 蜂 蜜 4. 子 仁 及 油 籽 類 5. 蔬 菜 類 6. 果 品 類 7. 肉 類 8. 蛋 類 9. 水 產 類 10. 乳 品 類 11. 油 脂 類 食 品 與 藥 品 大 不 同 種 類 多 變 異 性 大
風 險 大 小 分 析 ( 二 ) 農 產 品 進 口 量 vs. 本 地 生 產 量 ( 以 2010 年 為 例 ) 本 地 生 產 量 : 10,849.7 千 公 噸 進 口 量 : 13,464.9 千 公 噸 15,000 10,849.7 13,464.9 量 ( 千 公 噸 ) 10,000 5,000 0 國 內 生 產 量 進 口 量 資 料 來 源 : 2010 年 糧 食 供 需 年 報
進 口 食 品 之 挑 戰 ( 一 ) 進 口 產 品 來 自 100 個 以 上 國 家 上 萬 進 口 商, 食 品 來 自 數 萬 個 外 國 工 廠 每 年 數 十 萬 進 口 批 次 50 % 以 上 食 品 及 原 料 來 自 進 口
進 口 食 品 之 挑 戰 ( 二 ) 遵 守 WTO 規 範 兩 岸 貿 易 增 加 標 準 訂 定 開 放 進 口 政 策 市 場 監 測
風 險 評 估 與 產 品 檢 驗 的 困 境 媒 體 毒 產 品 黑 心 食 品 新 聞 小 辭 典 : 健 康 危 害 早 已 下 肚 缺 少 長 期 效 應 及 劑 量 的 觀 念 民 眾 追 求 零 風 險 相 信 檢 驗, 最 好 是 不 得 檢 出
食 品 衛 生 安 全 標 準 之 意 義 是 行 政 上 的 管 制 點 是 行 政 處 理 的 依 據 不 是 會 造 成 健 康 危 害 的 臨 界 點 無 標 準 或 超 出 標 準 不 安 全 不 合 格 食 品 危 險 食 品 非 以 零 風 險 為 目 標
追 求 精 密 檢 驗 儀 器 愈 來 愈 精 密 ppm ppb ppt 檢 測 有 無 使 用 檢 出 者 不 等 於 高 風 險 食 用 安 全 高 風 險 精 密 檢 驗 儀 器 昂 貴 維 護 不 易 需 要 有 專 業 操 作 人 員
市 場 監 測 問 題 消 費 團 體 監 測 及 民 眾 的 期 望 期 待 稽 查 之 不 合 格 率 落 差 市 面 上 監 測 之 不 合 格 率
食 品 安 全 風 險 溝 通
強 化 食 品 安 全 風 險 溝 通 科 學 家 政 府 及 產 業 界 社 會 團 體 媒 體 一 般 大 眾 還 有 誰 是 溝 通 的 對 象?
2013 年 5 月 7 日 主 婦 聯 盟 表 示 : 國 人 食 用 的 黃 豆 製 品,9 成 以 上 都 是 基 因 改 造 的 進 口 飼 料 黃 豆, 長 期 可 能 增 加 不 孕 器 官 病 變 和 罹 癌 機 率, 而 近 來 將 是 年 度 校 園 午 餐 招 標 的 時 候, 呼 籲 學 校 將 使 用 食 品 級 非 基 改 黃 豆 製 品 列 入 評 選 項 目, 拒 絕 讓 飼 料 黃 豆 成 為 孩 子 的 午 餐
食 品 製 造 ~ 來 自 生 物 技 術 (Biotechnology) 遺 傳 工 程 (Genetic Engineering) 基 因 改 造 (Genetic Modification)
基 因 改 造 微 生 物 的 利 用 許 多 耳 熟 能 詳 的 食 品 成 分 乃 利 用 基 因 改 造 微 生 物 生 產 製 造 沒 有 任 何 爭 議
照 片 中 的 產 品 是 我 們 熟 悉 作 物 的 祖 先 They have been so modified few people can recognize them Top: Peggy Lemaux, John Meade, Raúl Coronado Bottom: Corbis
Top: Peggy Lemaux, John Meade, Raúl Coronado Bottom: Corbis
Wild cabbage Genetic modification has a Kohlrabi Germany, 100 AD long history of safe use 基 因 改 造 技 術 Cauliflower 1400's 已 有 很 長 時 間 的 食 用 安 全 歷 史 Kale, 500 BC Broccoli Italy, 1500's Cabbage, 100 AD Brussel sprouts Belgium, 1700's
基 改 食 品 ~ 15 年 食 用 歷 史
消 費 大 眾 對 GMO 的 認 知 很 少 有 消 費 者 親 眼 看 過 GMO 很 少 政 府 管 理 人 員 看 過 種 植 GMO 的 田 地 消 費 者 幾 乎 都 是 從 網 路 或 媒 體 知 道 是 怎 麼 一 回 事
玉 米 被 蟲 啃 食 vs 基 改 玉 米 Photos: Zamorano, Honduras by María Mercedes Roca; NPR
傳 統 玉 米 與 基 改 玉 米 Conventional Bt Transgenic From thesis of Víctor Hugo Tirado Pacheco, Zamorano University, Honduras
食 品 安 全 風 險 管 理 與 溝 通 成 果 評 估 決 策 執 行 問 題 內 容 民 眾 參 與 決 策 方 針 風 險 評 估 替 代 方 案 溝 通 ~ 持 續 不 斷 進 行
飼 料 養 雞
政 府 管 理 核 心 價 值 以 消 費 者 為 中 心 from Product Center to Consumer Center 消 費 者 保 護 風 險 分 析 Based on Science 藥 物 管 理 食 品 管 理
政 府 - 業 者 - 消 費 者 合 作 與 信 賴 政 府 具 有 國 際 觀 的 管 理 者 食 品 業 者 自 主 管 理 的 業 者 消 費 者 健 康 理 性 的 消 費 者
消 費 者 對 食 品 的 期 待 安 全 食 品
討 論