中 國 大 陸 城 鄉 統 籌 的 成 都 模 式 分 析 : 以 新 公 共 服 務 理 論 視 角 The Chengdu Model of China s Coordinated Urban-Rural Development: From the Perspective of New Public Service 張 淳 翔 (Chang, Chun-Hsiang) 中 國 科 技 大 學 通 識 教 育 中 心 專 任 副 教 授 賴 榮 偉 (Lai, Jung-Wei) 中 國 科 技 大 學 通 識 教 育 中 心 兼 任 助 理 教 授 徐 貴 蓮 (Hsu, Kwei-Lien) 長 庚 科 技 大 學 通 識 教 育 中 心 專 任 講 師 摘 要 關 鍵 詞 : 新 公 共 服 務 城 鄉 統 籌 成 都 模 式 服 務 型 政 府 田 園 城 市 77
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 壹 前 言 New Public Service 78
貳 理 論 的 觀 點 1 2 government New Public Managerialism New Public Service 3 Entrepreneurial Government Reinventing Government New Public Service 1 Marie-Claude Smouts, The Proper Use of Governance in International Relations, International Social Science Journal UK, Vol. 50, No. 1 March, 1998, pp. 83-84; 問 題 與 研 究 40 4 90 7 8 2-3 2 R. A. W. Rhodes, Understanding Governance Buckingham & Philodelphia: Open University Press, 1997, pp. 15-52. 3 D. Osborne & T. Gabler, Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector MA.: Addison-Wesley Publishing Company, 1992. 79
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 4 一 政 府 的 職 能 是 服 務, 而 非 導 航 (steering) 5 二 政 府 應 服 務 於 公 民, 而 非 服 務 於 顧 客 4 R. B. Denhardt & J. V. Denhardt, The New Public Service: Serving Rather than Steering, Public Administration Review USA, Vol. 60, No. 6 November/December, 2000, pp. 549-559; R. B. Denhardt & J. V. Denhardt, The New Public Service: Serving, not Steering New York: M. E. Sharpe, 2003, pp. 28-29. 5 steering paddling provision production 80
三 追 求 公 共 利 益 四 重 視 公 民 權 勝 過 重 視 企 業 家 精 神 81
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 五 思 考 要 具 有 策 略 性, 行 動 要 具 有 民 主 性 82
六 責 任 並 不 單 一 公 務 員 應 該 關 注 的 不 只 是 市 場, 還 應 該 關 注 各 種 法 律 社 區 價 值 觀 政 治 規 範 職 業 標 準 和 公 民 利 益 七 重 視 人, 而 非 只 是 重 視 生 產 率 通 常, 人 們 以 生 產 力 改 進 與 績 效 衡 量 作 為 設 計 與 改 善 管 理 系 統 的 重 要 參 考 83
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 參 大 陸 城 鄉 統 籌 的 演 進 歷 程 8 6 一 率 先 改 革, 逐 步 分 離 階 段 (1978-1992 年 ) 二 開 放 引 領, 被 動 發 展 階 段 (1992-2002 年 ) 三 城 鄉 統 籌, 融 合 發 展 階 段 (2002 年 至 今 ) 21 6 江 漢 學 術 32 2 2013 4 15 2013 3 19 2015 11 30 人 民 網 http://theory.people.com.cn/n/2013/0319/c40531-20834632.html 84
表 1 中 共 城 鄉 統 籌, 融 合 發 展 歷 程 2002 2007 2008 2010 2012 85
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 2 7 表 2 城 鄉 統 籌 的 概 念 辨 析 7 中 國 發 展 9 4 2009 8 62 86
8 肆 成 都 模 式 的 發 展 過 程 與 服 務 型 政 府 一 發 展 過 程 2003 8 人 口 與 經 濟 4 2006 50-51 成 都 行 政 學 院 學 報 62 2009 2 50-51 16-21 87
9 PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 1.24 2007 2009 9 2010 12 1 2015 11 30 錦 繡 天 府 http://big5.huaxia.com/jxtf/sy/sczt/gzzgitcydsj/ztbd/2010/12/2198171.html 2010 8 31 2015 11 30 新 浪 網 http://city.sina.com.cn/focus/t/2010-08-31/18287738.html 88
二 服 務 型 政 府 1990 2004 10 11 ( 一 ) 規 範 政 府 行 政 行 為 的 四 個 規 範 1. 2. 3. 10 行 政 論 壇 4 2010 48 11 中 州 學 刊 2 2009 3 8-10 理 論 與 改 革 3 2008 117-118 89
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 4. ( 二 ) 優 化 服 務 流 程 1. 2. ( 三 ) 建 立 規 範 便 民 政 務 服 務 體 系 90
2004 2 27 43 E Economy, Efficiency, Effectiveness 12 12 1980 展 望 與 探 索 9 12 100 12 28-55 91
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 13 14 伍 公 共 服 務 的 均 等 化 與 農 民 權 益 保 障 一 城 鄉 基 本 公 共 服 務 的 均 等 化 13 中 國 行 政 管 理 7 2002 5 14 中 南 林 業 科 技 大 學 學 報 ( 社 會 科 學 版 ) 3 2 2009 3 27-28 92
15 15 財 經 科 學 2 2010 109-112 93
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 二 土 地 承 包 經 營 權 流 轉 的 農 民 權 益 保 障 16 ( 一 ) 湯 營 模 式 16 知 識 經 濟 1 2010 26 94
( 二 ) 溫 江 模 式 ( 三 ) 紅 砂 村 模 式 2003 2008 95
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 17 18 19 陸 世 界 現 代 田 園 城 市 2015 1,400 17 2008 6 16 2015 11 30 自 由 亞 洲 電 台 http://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/chengdu-06162008120759. html 18 中 國 政 府 發 展 研 究 報 告 第 2 輯 : 服 務 型 政 府 建 設 2010 240 19 成 都 方 式 : 破 解 城 鄉 改 革 難 題 的 觀 察 與 思 考 2007 250 96
232 34 52 46 36 102 4G 97
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 一 宣 稱 對 抗 城 市 蔓 延, 卻 造 就 新 一 輪 的 郊 區 擴 張 1,400 602 30 20 二 宣 揚 社 會 公 正, 卻 形 成 更 嚴 重 的 階 級 分 化 20 經 營 管 理 者 2 2011 249 98
三 宣 揚 生 態 保 護 文 化 與 發 展 的 多 樣 性, 卻 以 人 造 景 觀 替 代 自 然 景 觀, 力 圖 構 建 單 一 的 普 適 性 21 柒 結 論 2015 12 4 21 世 界 地 理 研 究 21 2 2012 6 72-79 99
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷 第 8 期 中 華 民 國 105 年 8 月 20 2016 300 + 22 23 22 20 2015 12 8 2015 12 9 華 西 都 市 報 http://www.wccdaily.com.cn/shtml/hxdsb/20151208/314236.shtml 23 民 主 是 一 種 現 代 生 活 2010 197-198 100
24 ( ) 24 成 都 方 式 : 破 解 城 鄉 改 革 難 題 的 觀 察 與 思 考 250 101