National Well being Indicators 民 幸 福 指 數 民 幸 福 指 數 環 境 是 人 類 安 身 立 命 的 空 間, 良 窳 影 響 居 民 的 經 濟 活 動 及 身 心 健 康, 更 攸 關 幸 福 感 受, 保 護 環 境 及 自 然 資 源 已 是 維 繫 人 類 福 祉 永 續 發 展 的 核 心 課 題 之 一 本 篇 將 說 明 領 域 與 幸 福 的 關 聯, 以 及 此 領 域 之 衡 量 指 標 與 整 體 概 況 一 與 幸 福 人 類 透 過 自 然 環 境 提 供 之 各 種 資 源 ( 包 括 水 土 林 礦 能 源 等 ), 造 就 了 經 濟 的 繁 榮 與 所 得 的 提 高, 大 幅 改 善 人 們 的 物 質 生 活 然 而 自 然 資 源 並 非 取 之 不 盡, 用 之 不 竭, 不 當 或 過 度 使 用, 超 過 其 再 生 及 補 注 速 度, 將 造 成 自 然 資 源 漸 趨 耗 竭 此 外, 生 產 與 消 費 活 動 通 常 伴 隨 產 生 各 種 污 染 問 題, 包 括 空 氣 污 染 水 污 染 固 體 廢 棄 物 及 土 壤 污 染 等, 除 了 影 響 民 眾 生 活 品 質 與 身 體 健 康 外 ( 例 如 空 氣 污 染 對 體 質 敏 感 族 群 可 能 造 成 短 期 呼 吸 道 症 狀 和 慢 性 呼 吸 系 統 疾 病 ; 水 污 染 會 導 致 飲 用 水 品 質 下 降, 引 起 人 體 皮 膚 神 經 系 統 及 各 類 器 官 的 病 變 ), 還 須 投 入 許 多 資 源 以 修 復 環 境 所 受 之 破 壞 由 於 環 境 兼 具 生 存 ( 即 提 供 棲 息 地 與 經 濟 活 動 之 資 源 ) 及 舒 適 ( 如 提 供 休 閒 空 間 ) 等 重 要 功 能, 使 人 類 對 環 境 具 有 密 不 可 分 的 依 存 關 係 隨 著 時 間 的 推 移, 自 然 資 源 折 耗 或 污 染 物 的 排 放 與 擴 散, 可 能 產 生 氣 候 變 遷 及 生 物 多 樣 性 消 失 等 劇 烈 變 化, 造 成 環 境 服 務 功 能 弱 化, 衍 生 糧 食 飲 水 能 源 等 資 源 可 能 短 缺, 全 球 氣 候 漸 趨 暖 化, 生 存 安 全 遭 受 威 脅 等 問 題, 凡 此 均 對 人 類 福 祉 有 深 遠 之 影 響 二 衡 量 指 標 就 環 境 與 人 類 當 前 福 祉 之 關 係 來 看, 理 想 的 指 標 應 提 供 關 於 人 們 獲 得 的 環 境 服 務 與 設 施 危 險 環 境 對 人 體 健 康 造 成 的 影 響 等 客 觀 資 訊, 以 及 民 眾 對 所 處 環 境 的 主 觀 感 受 至 於 環 境 與 人 類 永 續 發 展 之 關 係,OECD 正 另 行 積 極 研 擬 建 構 永 續 性 指 標, 不 屬 目 前 OECD 美 好 生 活 指 數 衡 量 之 範 疇 空 氣 和 水 是 所 有 生 物 賴 以 維 生 的 要 素, 品 質 良 窳 直 接 影 響 民 眾 健 康, 因 此 OECD 美 好 生 活 指 數 領 域 選 取 空 氣 污 染 與 水 質 滿 意 度 兩 項 指 標, 我 亦 比 照 列 為 領 域 際 指 標 此 外, 舒 適 的 綠 地 可 提 升 整 體 生 活 品 質, 增 進 人 民 幸 福 感, 故 在 地 指 標 選 取 接 近 綠 地 做 為 指 標 ( 一 ) 空 氣 污 染 ( 際 指 標 ) 空 氣 中 可 能 的 污 染 物 種 類 繁 多, 其 中 小 於 10 微 米 的 懸 浮 微 粒 (PM 10 ) 容 易 被 吸 入, 且 小 至 無 法 被 過 濾 而 直 接 進 入 氣 管 和 肺 部 流 行 病 學 研 究 指 出, 暴 露 於 懸 浮 微 粒 濃 度 高 的 環 境 中, 會 增 加 心 血 管 與 呼 吸 疾 病 的 發 病 率, 且 提 高 早 夭 率 ; 若 微 粒 小 於 2.5 微 米 (PM 2.5 細 懸 浮 微 粒 ) 更 可 穿 SOCIAL INDICATORS 2012 119
民 幸 福 指 數 National Well being Indicators 透 肺 泡 直 達 血 液, 對 人 體 健 康 的 威 脅 更 大 目 前 各 對 PM 2.5 的 監 測 發 展 尚 不 如 PM 10, 因 此 OECD 以 PM 10 年 平 均 濃 度 為 空 氣 污 染 指 標, 且 考 量 暴 露 人 口, 以 10 萬 以 上 居 民 的 城 市 人 口 加 權 計 算 惟 因 各 監 測 儀 器 監 測 代 表 性 採 樣 次 數 等 差 異, 各 懸 浮 微 粒 濃 度 無 法 直 接 進 行 比 較 為 兼 顧 跨 評 比 一 致 性,OECD 美 好 生 活 指 數 空 氣 污 染 指 標 並 非 直 接 使 用 各 監 測 結 果, 而 是 採 用 世 界 銀 行 (World Bank) 之 Global Model of Ambient Particulates (GMAPs) 多 元 線 性 迴 歸 模 型 推 估 值 ( 二 ) 水 質 滿 意 度 ( 際 指 標 ) 在 氣 候 變 遷 下, 各 面 臨 缺 水 淹 水 土 石 流 等 問 題 ; 環 境 污 染 也 造 成 水 質 惡 化, 衍 生 多 種 疾 病 爆 發 之 風 險 研 究 更 證 實, 部 分 癌 症 成 因 與 水 源 污 染 有 關, 如 何 有 效 管 理 水 資 源, 落 實 保 護 回 復 及 預 防 各 類 地 表 與 地 下 水 資 源 惡 化, 以 確 保 供 水 品 質, 與 民 眾 生 活 及 健 康 福 祉 息 息 相 關 隨 各 民 生 活 水 準 提 升, 人 民 對 飲 用 水 水 質 的 要 求 也 相 對 提 高, 為 衡 量 民 眾 對 水 質 之 主 觀 看 法,OECD 於 2012 年 新 增 水 質 滿 意 度 指 標 此 項 指 標 係 藉 由 民 眾 對 水 質 的 主 觀 看 法, 綜 整 反 映 多 面 向 的 環 境 資 訊 我 採 用 行 政 院 環 保 署 環 保 施 政 意 向 調 查 中 政 府 近 年 來 致 力 推 動 各 項 環 境 保 護 政 策 或 措 施, 對 於 目 前 各 類, 請 問 您 是 否 滿 意?- 飲 用 水 水 質 問 項, 回 答 非 常 滿 意 及 還 算 滿 意 之 比 率 ( 三 ) 接 近 綠 地 ( 在 地 指 標 ) 都 市 裡 的 公 園 綠 地 扮 演 著 生 態 保 育 休 閒 遊 憩 及 環 境 教 育 等 功 能, 對 降 低 都 市 熱 量 儲 存 淨 化 空 氣 降 低 噪 音 提 昇 環 境 品 質 都 有 顯 著 的 效 果 對 現 代 都 市 人 而 言, 接 近 綠 地 的 重 要 性 就 像 大 自 然 之 於 野 生 動 物 一 樣, 是 幸 福 感 的 來 源, 可 以 改 善 心 理 的 福 祉, 舒 解 生 活 的 壓 力 研 究 發 現, 綠 色 空 間 可 增 進 社 會 互 動, 減 少 犯 罪 及 侵 略 行 為, 提 高 身 體 活 動 程 度 且 降 低 肥 胖 率 此 項 接 近 綠 地 指 標 是 以 都 市 計 畫 區 現 況 人 口 每 人 享 有 已 闢 建 公 園 綠 地 面 積 來 衡 量 ; 不 包 括 家 公 園 農 林 牧 養 殖 水 及 生 態 保 護 等 用 途 之 非 都 市 計 畫 區 土 地 ; 其 中, 人 口 僅 計 算 依 法 完 成 實 施 都 市 計 畫 區 內 之 現 住 戶 籍 人 數 Global Model of Ambient Particulates(GMAPs) 係 WHO 用 以 推 估 PM 10 濃 度 之 多 元 線 性 迴 歸 模 式 因 各 PM 監 測 項 目 監 測 方 式 採 手 動 或 自 動 儀 器 監 測 品 質 採 樣 次 數 等 差 異 甚 大, 無 法 直 接 進 行 各 PM 10 濃 度 比 較, 故 以 此 模 式 進 行 推 估 ; 其 納 入 48 項 參 數, 主 要 包 括 監 測 數 據 能 源 消 耗 大 氣 地 理 城 市 家 人 口 密 度 經 濟 指 數 等 120 社 會 指 標 統 計 年 報 2012
民幸福指數 民幸福指數 環境品質 NationalWell beingindicators 指標定義 際 指標 在地 指標 指標名稱 主觀/客觀 正向/負向 定義 空氣污染 客觀 負向 以 10 萬以上居民的城市人口加權之空氣微 粒 PM10 平均濃度 水質滿意度 主觀 正向 自述對當地水質感到滿意的比率 接近綠地 客觀 正向 都市計畫區現況人口每人享有已闢建公園 綠地面積 資料來源 OECD 行政院主計總處 三 指標整體綜述 空氣污染 際 2009 年我 10 萬以上居民的城市人口加權之 PM10 濃度為 42 微克/立方公尺 僅約 1991 年之一半 空氣品 質漸呈改善 與 OECD 及其夥伴 巴西 俄羅 相 位 較 地狹人稠的我居第 36 水質滿意度 際 接近綠地 在地 依據行政院環保署 環保施政 依據內政部營建署統計 意向調查 2012 年民眾對飲用水水 2012 年我每人享有公園綠地面 積為 3.8 平方公尺 較 10 年前倍 增 顯示政府對公園綠地之重視 質滿意度為 67.1% 與 2011 年 67.8% 無顯著差異 與 OECD 及其夥伴相 較 居第 34 位 SOCIAL INDICATORS 2012 121
民 幸 福 指 數 National Well being Indicators 四 各 指 標 詳 細 說 明 ( 一 ) 空 氣 污 染 指 標 PM 10 濃 度 是 測 量 粒 徑 小 於 10 微 米 以 下 的 懸 浮 微 粒, 主 要 來 源 包 括 道 路 揚 塵 車 輛 排 放 廢 氣 露 天 燃 燒 營 建 施 工 及 農 地 耕 作 等, 或 由 原 生 性 空 氣 污 染 物 轉 化 成 之 二 次 污 染 物 等 為 改 善 空 氣 品 質, 環 保 署 積 極 推 動 各 項 空 氣 污 染 防 制 措 施, 如 訂 定 各 類 污 染 源 空 氣 污 染 物 排 放 標 準 執 行 污 染 減 量 工 作 徵 收 空 氣 污 染 防 制 費 全 面 使 用 無 鉛 汽 油 等, 顯 有 成 效, 依 註 據 World Bank 定 義 計 算 我 PM 10 濃 度 1, 呈 下 降 走 勢,2009 年 濃 度 42 微 克 / 立 方 公 尺 (ug/m 3 ), 濃 度 僅 約 1991 年 之 一 半, 空 氣 品 質 漸 呈 改 善 但 與 OECD 及 其 夥 伴 ( 巴 西 俄 羅 ) 比 較, 多 數 家 近 年 PM 10 濃 度 亦 因 技 術 改 善 及 經 濟 結 構 改 變 穩 定 下 降, 按 World Bank GMAPs 模 型 推 估,2009 年 超 過 半 數 的 OECD 會 員 PM 10 濃 度 已 低 於 世 界 衛 生 組 織 WHO 的 年 平 均 目 標 水 準 20ug/m 3,PM 10 濃 度 較 高 者 則 多 屬 製 造 業 比 重 較 高 或 開 發 中 的 家, 包 括 智 土 耳 其 波 墨 西 哥 及 南 韓 等 我 雖 致 力 於 空 氣 污 染 物 排 放 量 削 減, 但 因 人 口 及 汽 機 車 密 度 較 高, 民 生 及 工 商 業 活 動 頻 繁, 環 境 負 荷 相 對 較 重, 懸 浮 微 粒 污 染 物 排 放 量 仍 多, 與 OECD 及 其 夥 伴 相 比, 我 PM 10 濃 度 居 第 36 位 我 PM 10 濃 度 推 估 值 及 重 大 空 污 防 制 措 施 ug/m 3 90 81 80 21 縣 市 設 立 環 境 保 護 局 發 布 空 氣 品 質 標 準 ; 發 布 固 定 污 染 源 及 修 正 交 通 工 具 空 氣 污 染 物 排 放 標 準 發 布 電 力 設 施 空 氣 汙 染 物 排 放 標 準 發 布 營 建 工 程 空 氣 污 染 防 制 設 施 管 理 辦 法 70 60 50 全 面 禁 止 使 用 含 硫 量 超 過 1.0% 之 燃 料 油 發 布 固 定 污 染 源 設 置 與 操 作 許 可 證 管 理 辦 法 開 徵 空 氣 污 染 防 制 費 發 布 車 用 汽 柴 油 成 分 管 制 標 準 全 面 使 用 無 鉛 汽 油 補 助 高 污 染 老 舊 機 器 腳 踏 車 汰 舊 換 新 公 告 含 硫 量 超 過 0.5% 之 液 體 燃 料, 供 固 定 污 染 源 使 用 者, 為 易 致 空 氣 污 染 之 物 質 增 加 徵 收 揮 發 性 有 機 物 空 氣 污 染 防 制 費 42 40 300 修 正 車 用 汽 柴 油 成 分 管 制 標 準, 規 劃 實 施 柴 油 及 汽 油 硫 含 量 降 至 10ppm 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 年 資 料 來 源 :World Bank 行 政 院 環 境 保 護 署 註 1: 係 由 World Bank 提 供 按 GMAPs 模 型 推 估 之 我 各 城 市 PM 10 濃 度 值, 再 由 行 政 院 環 境 保 護 署 依 人 口 加 權 平 均 而 得 122 社 會 指 標 統 計 年 報 2012
National Well being Indicators 民 幸 福 指 數 民 幸 福 指 數 我 與 OECD 及 其 夥 伴 PM 10 推 估 濃 度 (World Bank) 及 實 際 監 測 值 (WHO) ug/m 3 World Bank 2009 年 推 估 濃 度 值 WHO 公 布 之 2008 年 實 際 監 測 值 70 60 50 40 30 20 10 0 62 58 66 53 42 智 中 華 民 土 耳 其 波 61 33 30 墨 南 希 荷 奧 西 韓 臘 地 哥 30 th 洛 維 尼 亞 西 班 牙 59 25 日 以 瑞 本 色 士 列 義 大 比 時 19 18 葡 巴 美 O 捷 萄 西 E 克 牙 C D 中 位 數 20 th 冰 島 德 丹 麥 加 拿 大 俄 羅 匈 牙 芬 15 9 挪 澳 盧 英 愛 法 紐 瑞 愛 威 洲 森 爾 洛 西 典 沙 堡 伐 尼 克 亞 10 th 1 st 資 料 來 源 :OECD WHO 行 政 院 環 境 保 護 署 說 明 :1. 推 估 濃 度 值 為 2009 年 資 料, 係 採 World Bank 之 GMAPs 模 型 推 估 2.WHO 公 布 之 實 際 監 測 值 資 料 年 為 2008 年, 紐 西 為 2010 年, 澳 洲 巴 西 以 色 列 墨 西 哥 及 俄 羅 為 2009 年 南 韓 為 2007 年 OECD 之 PM 10 濃 度 值 統 一 採 用 World Bank GMAPs 模 型 推 估 值, 以 際 比 較, 惟 該 模 型 包 含 48 項 參 數, 諸 如 : 燃 料 經 濟 發 展 人 口 與 氣 候 等, 因 使 用 之 監 測 數 據 品 質, 以 及 多 重 參 數 推 估 的 特 性, 使 推 估 值 不 確 定 性 偏 高, 亦 無 法 反 映 特 殊 氣 候 事 件 如 沙 塵 暴 等 各 實 際 空 氣 品 質 狀 況 ; 若 依 WHO 公 布 之 2008 年 各 PM 10 實 際 監 測 值 觀 察, 我 空 氣 品 質 優 於 以 色 列 南 韓 智 及 土 耳 其 等 除 PM 10 濃 度 外, 我 常 用 來 監 測 空 氣 污 染 之 指 標 為 美 環 境 保 護 署 (EPA) 所 建 立 之 PSI ( Pollutant Standards Index), 係 依 據 監 測 資 料 將 當 日 空 氣 中 懸 浮 微 粒 (PM 10 ) 測 值 二 氧 化 硫 (SO 2 ) 濃 度 二 氧 化 氮 (NO 2 ) 濃 度 一 氧 化 碳 (CO) 濃 度 及 臭 氧 (O 3 ) 濃 度 等 5 種 我 PSI > 100 日 數 比 率 % 6 5 4.46 4.16 4.02 4 3.24 2.97 3 2.17 2 1.38 0.96 1 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 資 料 來 源 : 行 政 院 環 境 保 護 署 年 SOCIAL INDICATORS 2012 123
民 幸 福 指 數 National Well being Indicators 數 值, 以 其 對 人 體 健 康 的 影 響 程 度, 換 算 為 0~500 之 指 標 值,PSI 值 在 100 以 上 可 能 對 人 體 有 不 良 影 響 我 PSI 大 於 100 的 日 數 比 率 受 大 陸 沙 塵 暴 及 經 濟 活 動 造 成 各 種 污 染 物 排 放 量 增 加 影 響, 以 及 測 站 點 變 動 因 素, 間 或 有 上 升, 惟 長 期 而 言 呈 下 降 走 勢,2012 年 PSI 大 於 100 的 日 數 比 率 0.96%, 較 2005 年 4.46% 大 幅 降 低 合 格 率 達 99.73%, 自 來 水 水 質 安 全 獲 保 障 就 OECD 及 其 夥 伴 觀 察, 逾 半 數 家 水 質 滿 意 度 達 8 成 5 以 上, 其 中 以 英 及 冰 島 滿 意 度 達 97% 為 最 高, 俄 羅 不 及 5 成 最 低, 我 水 質 滿 意 度 67.1%, 居 第 34 位 ( 二 ) 水 質 滿 意 度 依 行 政 院 環 保 署 環 保 施 政 意 向 調 查 結 果 顯 示,2012 年 67.1% 的 民 眾 對 飲 用 水 水 質 感 到 滿 意 ( 包 括 非 常 滿 意 5.1% 還 算 滿 意 62.0%), 與 2011 年 67.8 % 無 顯 著 差 異, 其 中 就 性 別 及 年 齡 而 言, 女 性 對 飲 用 水 水 質 滿 意 度 (64.5%) 低 於 男 性 (69.9%),20 29 歲 滿 意 度 (78.4%) 明 顯 高 於 其 餘 年 齡 層 ( 約 6 成 5), 反 映 出 性 別 及 年 齡 層 對 水 質 的 要 求 不 同 我 自 來 水 供 水 普 及 率 ( 按 實 際 供 水 人 數 / 行 政 區 域 人 數 計 算 ) 截 至 2012 年 12 月 為 92.74%; 為 保 障 自 來 水 品 質, 行 政 院 環 境 保 護 署 督 導 地 方 環 保 機 關 加 強 水 質 之 稽 查 管 制,1991 年 至 1997 年 自 來 水 水 質 平 均 合 格 率 為 97.07%,1998 年 至 2011 年 平 均 合 格 率 已 提 升 至 99.51%,2012 年 飲 用 水 水 質 滿 意 度 - 性 別 年 齡 別 單 位 :% 2011 年 2012 年 總 計 67.8 67.1 性 別 男 69.8 69.9 女 65.8 64.5 年 齡 別 20~29 歲 84.9 78.4 30~39 歲 66.9 64.3 40~49 歲 62.1 63.6 50~59 歲 60.0 64.5 60 歲 及 以 上 65.6 66.1 資 料 來 源 : 行 政 院 環 境 保 護 署 環 保 施 政 意 向 調 查 際 比 較 說 明 : 由 於 各 環 境 資 料 分 由 不 同 機 構 蒐 集 各 種 污 染 物 影 響 的 環 境 媒 介 不 同 難 以 衡 量 個 人 接 觸 的 污 染 濃 度 等 原 因, 可 進 行 際 比 較 之 指 標 有 限 124 社 會 指 標 統 計 年 報 2012
National Well being Indicators 民 幸 福 指 數 民 幸 福 指 數 我 與 OECD 及 其 夥 伴 水 質 滿 意 度 (2012 年 ) 100 90 80 70 % 67 75 78 84 85 86 91 97 97 60 50 49 40 30 0 俄 羅 土 耳 其 以 色 列 中 華 民 希 臘 義 大 巴 愛 匈 西 沙 牙 尼 亞 30th 智 墨 西 哥 南 韓 波 西 班 牙 比 時 法 洛 伐 克 捷 愛 克 爾 20 th O E C D 中 位 數 日 本 葡 萄 牙 盧 森 堡 洛 維 尼 亞 美 紐 西 加 拿 大 荷 澳 芬 洲 10 th 德 丹 麥 瑞 士 瑞 典 奧 地 挪 威 冰 島 英 1 st 資 料 來 源 : 行 政 院 環 境 保 護 環 保 施 政 意 向 調 查 OECD ( 三 ) 接 近 綠 地 為 提 供 民 舒 適 健 康 及 永 續 發 展 之 環 境, 政 府 持 續 推 動 土 綠 地 政 策, 建 構 兼 顧 生 態 保 育 景 觀 美 質 防 災 保 健 休 閒 遊 憩 等 機 能 的 公 園 綠 地, 依 都 市 計 畫 法 第 45 條 規 定 : 公 園 體 育 場 所 綠 地 廣 場 及 兒 童 遊 樂 場, 應 依 計 畫 人 口 密 度 及 自 然 環 境, 作 有 系 統 之 布 置, 除 具 有 特 殊 情 形 外, 其 占 用 土 地 總 面 積 不 得 少 於 全 部 計 畫 面 積 百 分 之 十 2012 年 都 市 計 畫 區 現 況 人 口 每 人 享 有 已 闢 建 公 園 綠 地 面 積 3.8 平 方 公 尺, 較 2011 年 每 人 3.2 平 方 公 尺, 增 加 0.6 平 方 公 尺, 與 10 年 前 相 比, 每 人 享 有 公 園 綠 地 面 積 已 呈 倍 增 都 市 計 畫 區 每 人 享 有 已 闢 建 公 園 綠 地 面 積 平 方 公 尺 5 4 3.80 3.22 3 2.77 2.60 2.49 2.37 1.94 2.07 2.07 2.17 2 1 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 資 料 來 源 : 內 政 部 營 建 署 年 SOCIAL INDICATORS 2012 125
民 幸 福 指 數 National Well being Indicators 參 考 資 料 : 1. 行 政 院 環 保 署,2012 年, 環 保 施 政 意 向 調 查 2. 行 政 院 環 保 署, 環 境 保 護 統 計 年 報 3. 內 政 部 營 建 署, 營 建 統 計 年 報 4. OECD, How s life_measuring well being. 5. OECD, http://www.oecdbetterlifeindex.org 6. WHO, World Health Organization. 126 社 會 指 標 統 計 年 報 2012