钦 州 学 院 : 推 动 办 学 转 型 服 务 广 西 海 洋 经 济 黄 家 庆 46 黑 龙 江 工 程 学 院 : 学 科 专 业 建 设 瞄 准 交 通 产 业 发 展 叶 树 江 吴 彪 47 重 庆 大 学 城 市 科 技 学 院 : 研 究 机 构 进 学 校 实 际 项 目 进

目 录 深化教育领域综合改革 加快推进教育治理体系和治理能力现代化 主管单位 陕西省教育厅 在 ２０１４年全国教育工作会议上的讲话 主办单位 西安文理学院 全面深化教育系统干部人事人才工作综合改革 主 编 李忠良 副 主 编 刘天信 闫荣国 执行编辑 胡小爱 魏 巍 袁贵仁 ３ 管培俊 １ ２ 高等教育改革发展与新建本科院校人才培养 在全国新建本科院校联席会议暨第十三次工作研讨会讲话 张大良 １ ３ 编 委 按姓名笔划排序 马 伟 马生海 王志强 东小峰 田 军 申亚民 石 靖 任可明 刘天信 刘迎接 建设应用技术大学是地方新建本科高校的发展方向 吴仁华 １ ４ 转型发展须明确应用技术人才培养定位 许青云 １ ６ 准确定位 改革创新 转型发展 为建设应用技术大学而努力 徐可为 １ ７ 推动协同创新高校还需走出认识误区 唐 阳 ２ ３ 论现代教育的转型 高德胜 ２ ５ 深化综合改革 涉过教育改革 深水区 钟秉林 ２ ７ 刘锐军 孙建龙 安振学 闫荣国 成 瑶 张 丹 张天社 张运良 张秦川 张智敏 李 越 李忠良 把有限的教育经费用在 刀刃 上 李海民 佟志华 哈佛 帮助学生做自己想做的事 杨文秀 杨文杰 新建本科院校 校地互动 转型发展中的冲突及消解策略 杨国栋 杨晓慧 新制度主义的视角 徐文营 雷汉发 代 明 ２ ８ 王 可 ３ ０ 周朝成 李 敏 ３ ２ 肖世民 陈正奇 范 明 周晓娟 赵 勇 赵 钢 如何培育高校青年教师的核心价值观 赵精兵 郝延军 新建地方本科院校教师队伍建设研究 袁 磊 郭 涛 转型视角的探讨 陈华文 ３ ６ 邓小妮 ３ ８ 郭 瑞 陶贵荣 高寅生 崔建斌 曹 鸿 梁瑜霞 高校怎样用好专业设置自主权 薛毅军 戴 君 ２５８个专业点未准予设置 教育部高教司司长张大良解读 赵婀娜 ４１ 魏 奇 学科专业设置政府需向高校让渡权力 黄淮学院 产教结合培养应用技术人才 杨 曦 ４ ２ 景照辉 介晓磊 ４ ５

钦 州 学 院 : 推 动 办 学 转 型 服 务 广 西 海 洋 经 济 黄 家 庆 46 黑 龙 江 工 程 学 院 : 学 科 专 业 建 设 瞄 准 交 通 产 业 发 展 叶 树 江 吴 彪 47 重 庆 大 学 城 市 科 技 学 院 : 研 究 机 构 进 学 校 实 际 项 目 进 课 堂 马 印 普 唐 海 艳 48 山 东 交 通 学 院 : 打 造 应 用 型 人 才 培 养 特 色 名 校 鹿 林 49 天 津 职 业 技 术 师 范 大 学 : 构 建 三 层 次 五 阶 段 工 程 实 训 体 系 田 植 50 浙 江 科 技 学 院 : 以 工 程 能 力 为 核 心 深 化 中 德 合 作 哲 科 52 重 庆 科 技 学 院 : 校 企 共 推 双 主 体 合 作 教 育 严 欣 平 54 创 新 办 学 破 解 新 建 本 科 院 校 转 型 难 题 封 面 设 计 : 田 张 军 俊 重 庆 文 理 学 院 探 索 新 建 本 科 院 校 发 展 路 径 于 文 誉 55 新 建 本 科 怎 样 转 型 盛 正 发 59 河 北 探 索 应 用 科 技 型 大 学 建 设 周 红 松 60 新 建 本 科 院 校 怎 样 实 现 二 次 转 型 牟 延 林 61 高 等 教 育 的 转 型 升 级 与 经 济 的 转 型 升 级 以 广 州 市 及 其 市 属 本 科 高 校 为 例 邵 国 良 王 满 四 63 高 校 校 院 两 级 教 学 管 理 权 责 划 分 方 法 与 应 用 李 录 平 张 拥 华 蒋 加 伏 69 本 科 院 校 二 级 教 学 管 理 改 革 探 讨 杨 德 利 73 地 方 本 科 院 校 校 院 两 级 管 理 机 制 研 究 周 志 国 75 奥 地 利 应 用 科 技 大 学 保 持 就 业 竞 争 力 的 奥 秘 张 智 79 芬 兰 应 用 科 技 大 学 实 践 导 向 的 国 家 教 育 发 展 战 略 李 建 中 80 荷 兰 应 用 科 技 大 学 保 持 国 家 竞 争 力 的 利 器 杜 云 英 82 瑞 士 应 用 科 技 大 学 全 球 竞 争 力 第 一 的 重 要 基 石 赵 晶 晶 83 云 南 工 商 学 院 等 院 校 赴 德 国 考 察 应 用 科 技 大 学 情 况 报 告 顾 坤 华 石 以 仿 胡 强 仇 有 望 85 黄 祖 洽 : 核 武 大 家 筑 梦 杏 坛 王 力 可 祁 雪 晶 89 论 高 校 新 闻 宣 传 的 影 响 力 西 安 文 理 学 院 宣 传 部 课 题 组 93 高 校 军 事 理 论 课 教 学 方 法 创 新 问 题 研 究 程 全 伟 95

2014 年 3 月 第 11 卷 第 1 期 高 教 研 究 HigherEducationalResearch Mar 2014 Vol 11No 1 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 在 2014 年 全 国 教 育 工 作 会 议 上 的 讲 话 袁 贵 仁 2014 年 全 国 教 育 工 作 会 议 的 主 要 任 务 是 : 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 总 结 2013 年 工 作, 分 析 当 前 教 育 改 革 发 展 形 势, 安 排 部 署 2014 年 工 作 刚 刚 过 去 的 2013 年, 在 党 中 央 国 务 院 坚 强 领 导 下, 各 级 党 委 政 府 大 力 支 持, 全 社 会 共 同 努 力, 教 育 系 统 艰 苦 奋 斗 锐 意 进 取 着 力 促 教 育 公 平 调 教 育 结 构 提 教 育 质 量, 工 作 有 进 展 有 突 破, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 了 有 力 的 人 才 保 障 和 智 力 支 持 在 改 善 民 生 促 进 公 平 方 面, 启 动 实 施 教 育 扶 贫 工 程, 启 动 实 施 乡 村 教 师 生 活 补 助 政 策 ; 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 在 流 入 地 升 学 考 试 开 始 破 题,26 个 省 份 随 迁 子 女 在 流 入 地 参 加 中 考,12 个 省 份 4440 名 考 生 参 加 高 考 ; 支 援 中 西 部 地 区 招 生 协 作 计 划 达 18.5 万, 贫 困 地 区 定 向 招 生 专 项 计 划 由 1 万 扩 大 到 3 万 ; 营 养 改 善 计 划 惠 及 3000 多 万 农 村 贫 困 地 区 义 务 教 育 阶 段 学 生 在 深 化 改 革 转 变 职 能 方 面, 建 成 全 国 中 小 学 生 学 籍 信 息 管 理 系 统, 实 现 全 国 范 围 内 学 籍 管 理 的 无 缝 衔 接 和 互 联 共 享 ; 首 批 认 定 14 个 国 家 协 同 创 新 中 心, 产 学 研 深 度 结 合 有 了 体 制 机 制 保 障 ; 全 面 启 动 高 校 章 程 制 定, 教 育 部 首 批 核 准 公 布 6 所 高 校 章 程 ; 基 本 实 现 中 小 学 校 挂 牌 督 导 全 覆 盖,293 个 县 ( 市 区 ) 通 过 义 务 教 育 发 展 基 本 均 衡 县 国 家 认 定 ; 职 业 教 育 产 教 融 合 深 入 推 进, 就 业 率 进 一 步 提 高 在 改 进 作 风 维 护 稳 定 方 面, 坚 决 贯 彻 落 实 中 央 八 项 规 定 六 项 禁 令 党 政 机 关 厉 行 节 约 规 定 ; 深 入 推 进 爱 学 习 爱 劳 动 爱 祖 国 和 我 的 中 国 梦 主 题 教 育 活 动, 扎 实 开 展 第 一 批 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 继 续 保 持 教 育 系 统 和 谐 稳 定 2014 年 是 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 全 面 深 化 改 革 的 第 一 年, 是 全 面 完 成 十 二 五 规 划 目 标 任 务 的 关 键 之 年, 实 施 教 育 规 划 纲 要 开 始 进 入 第 二 个 三 年 做 好 今 年 的 工 作, 总 的 要 求 是 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 定 方 向 保 持 定 力, 统 筹 兼 顾 突 出 重 点, 深 化 改 革 狠 抓 落 实, 积 极 稳 妥 务 求 实 效 坚 定 方 向 保 持 定 力, 就 是 要 坚 持 党 的 领 导, 坚 持 马 克 思 主 义 指 导, 坚 持 社 会 主 义 办 学 方 向, 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 坚 定 不 移 地 走 中 国 特 色 社 会 主 义 教 育 发 展 道 路 统 筹 兼 顾 突 出 重 点, 就 是 要 针 对 制 约 教 育 科 学 发 展 的 重 点 问 题 和 人 民 群 众 关 心 的 热 点 问 题, 着 力 促 进 教 育 公 平, 着 力 优 化 教 育 结 构, 着 力 提 高 教 育 质 量, 切 实 增 强 服 务 经 济 社 会 发 展 服 务 人 的 全 面 发 展 的 能 力 深 化 改 革 狠 抓 落 实, 就 是 要 以 综 合 改 革 的 思 路 破 解 深 层 次 的 体 制 机 制 障 碍, 以 求 真 务 实 真 抓 实 干 的 作 风, 努 力 把 中 央 的 部 署 变 成 方 案 把 方 案 变 成 现 实 积 极 稳 妥 务 求 实 效, 就 是 胆 子 要 大 步 子 要 稳, 先 易 后 难 循 序 渐 进, 凝 聚 共 识 形 成 合 力, 不 做 表 面 文 章, 3

不 求 轰 动 效 应, 为 适 应 国 家 需 求 回 应 人 民 期 待, 扎 扎 实 实 地 做 几 件 实 实 在 在 的 事 情, 不 断 创 造 经 得 起 实 践 人 民 和 历 史 检 验 的 业 绩 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出, 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 这 是 国 家 改 革 的 总 目 标, 也 是 各 领 域 改 革 的 总 要 求 教 育 改 革 作 为 全 面 深 化 改 革 的 重 要 领 域, 一 切 改 革 的 举 措 和 行 动, 毫 无 疑 义 都 要 自 觉 围 绕 这 一 总 目 标 落 实 这 一 总 要 求, 从 教 育 部 门 自 身 改 起, 完 善 科 学 规 范 的 教 育 治 理 体 系, 形 成 高 水 平 的 教 育 治 理 能 力 具 体 来 说, 就 是 要 围 绕 教 育 治 理 体 系 建 设 教 育 治 理 能 力 提 高, 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 ; 通 过 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革, 实 现 教 育 事 业 科 学 发 展 ; 通 过 教 育 事 业 科 学 发 展, 更 好 地 促 进 教 育 公 平 优 化 教 育 结 构 提 高 教 育 质 量 ; 通 过 促 进 公 平 优 化 结 构 提 高 质 量, 更 好 地 为 打 造 中 国 经 济 升 级 版 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 坚 强 有 力 的 人 才 支 撑 和 智 力 支 持 一 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 大 意 义 党 的 十 八 届 三 中 全 会 对 全 面 深 化 改 革 作 出 总 体 部 署, 对 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 提 出 明 确 要 求 落 实 三 中 全 会 精 神, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 教 育 系 统 的 重 大 政 治 任 务 作 为 教 育 部 门 的 负 责 同 志, 要 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 必 须 带 头 学 习 贯 彻 三 中 全 会 精 神, 深 刻 认 识 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 大 意 义 ( 一 ) 落 实 中 央 决 策 部 署, 必 须 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 三 中 全 会 把 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 作 为 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标, 明 确 了 改 革 朝 什 么 方 向 奋 斗 在 什 么 地 方 聚 焦 于 什 么 环 节 着 力 过 去 我 们 习 惯 讲 管 理, 现 在 强 调 治 理 ; 过 去 我 们 常 说 四 个 现 代 化, 现 在 提 出 治 理 现 代 化 这 反 映 了 新 形 势 下 我 们 党 对 治 国 理 政 理 念 和 治 国 理 政 方 式 规 律 性 认 识 的 深 化, 是 重 大 理 论 创 新 加 快 推 进 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 是 三 中 全 会 的 重 大 部 署, 也 是 新 一 届 党 中 央 国 务 院 的 重 大 4 实 践, 是 理 论 创 新 和 实 践 创 新 的 结 晶 一 年 多 来, 党 中 央 把 改 进 作 风 放 在 突 出 位 置, 在 全 党 开 展 为 民 务 实 清 廉 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 ; 新 一 届 政 府 把 转 变 职 能 作 为 开 门 办 的 第 一 件 大 事, 以 壮 士 断 腕 的 决 心 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 中 央 坚 持 改 作 风 转 职 能, 实 质 上 都 是 在 完 善 治 理 体 系, 提 高 治 理 能 力 国 家 全 面 深 化 改 革 为 教 育 改 革 开 启 了 新 的 窗 口 期, 各 级 教 育 部 门 一 定 要 深 刻 理 解 中 央 精 神 自 觉 遵 循 中 央 要 求, 抢 抓 机 遇 乘 势 而 上, 切 实 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ( 二 ) 适 应 教 育 形 势 变 化, 必 须 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 当 前, 教 育 形 势 发 生 了 深 刻 变 化 我 国 举 办 着 世 界 最 大 规 模 的 教 育,2.6 亿 学 生 1600 万 教 师 52 万 所 学 校, 各 级 各 类 学 校 组 织 的 复 杂 化 结 构 的 多 样 化 水 平 的 差 异 化 以 及 人 民 群 众 教 育 诉 求 的 个 性 化 都 在 不 断 增 强 教 育 规 模 扩 大 后, 各 方 面 更 加 关 注 教 育 质 量 和 水 平 ; 教 育 经 费 投 入 增 多, 各 方 面 更 加 关 注 教 育 公 平 和 效 益 ; 接 受 高 等 教 育 人 数 不 断 增 长, 各 方 面 更 加 重 视 教 育 结 构 和 布 局 ; 城 镇 化 加 速 推 进, 教 育 人 口 出 现 了 前 所 未 有 的 迁 移 流 动 ; 经 济 全 球 化 日 益 深 化, 国 际 竞 争 异 常 激 烈, 加 强 对 外 交 流 合 作 日 益 紧 迫 ; 信 息 化 的 飞 速 发 展, 对 教 育 理 念 和 方 式 带 来 多 方 位 的 冲 击 教 育 作 为 社 会 的 一 个 子 系 统, 随 着 形 势 的 发 展 变 化, 迫 切 需 要 我 们 加 快 实 现 由 办 教 育 向 管 教 育 转 变, 由 微 观 管 理 走 向 宏 观 管 理, 由 直 接 管 理 走 向 间 接 管 理, 由 教 育 管 理 走 向 教 育 治 理 ( 三 ) 破 解 热 点 难 点 问 题, 必 须 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 改 革 开 放 35 年 来, 特 别 是 教 育 规 划 纲 要 颁 布 实 施 3 年 来, 我 国 教 育 改 革 发 展 取 得 显 著 成 绩, 一 个 重 要 原 因 是, 我 们 在 不 断 推 进 教 育 管 理 方 式 的 改 革 和 管 理 水 平 的 提 高 当 前, 教 育 工 作 还 存 在 不 少 问 题, 学 生 创 新 精 神 实 践 能 力 还 不 足, 办 学 活 力 还 不 够, 教 育 与 经 济 社 会 发 展 的 联 系 还 不 紧, 国 际 竞 争 能 力 还 不 强 等 这 些 问 题, 原 因 有 很 多, 究 其 根 本, 不 在 学 生 不 在 教 师, 也 主 要 不 在 书 记 校 长, 而 在 教 育 管 理 部 门, 在 于 我 们 的 管 理 理 念 落 后 管 理 体 制 落 后, 以 及 由 此 带 来 的 管 理 方 式 落 后 管 理 能 力 落 后 : 政 府 学 校 社 会 之 间 的 关 系 没 有 理

顺, 政 府 缺 位 越 位 错 位 的 现 象 时 有 发 生, 制 约 了 学 校 办 学 的 积 极 性 社 会 参 与 的 积 极 性 ; 不 同 层 级 政 府 之 间 教 育 权 责 交 叉, 上 级 部 门 管 得 过 多 过 细 过 于 简 单, 制 约 了 基 层 因 地 制 宜 创 造 性 开 展 工 作 ; 管 理 方 式 单 一, 习 惯 于 用 分 数 管 学 生 用 升 学 率 管 教 师, 制 约 了 学 生 的 创 造 性 教 师 的 创 造 性, 等 等 这 些 问 题 如 果 不 能 有 针 对 性 破 解, 教 育 管 理 体 制 机 制 不 能 实 现 很 好 转 变, 我 们 的 工 作 就 难 免 事 倍 功 半, 甚 至 可 能 事 与 愿 违 实 现 国 家 现 代 化, 教 育 要 率 先 现 代 化 十 八 大 明 确 提 出, 到 2020 年 教 育 现 代 化 基 本 实 现 再 用 7 年 时 间, 让 世 界 最 大 教 育 体 系 整 体 进 入 现 代 化, 任 务 十 分 艰 巨 实 现 教 育 现 代 化, 教 育 治 理 要 率 先 现 代 化 如 果 不 能 尽 快 实 现 教 育 治 理 体 系 和 教 育 治 理 能 力 现 代 化, 教 育 现 代 化 的 目 标 就 不 可 能 如 期 实 现 我 们 必 须 充 分 认 识 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 性 必 要 性 紧 迫 性, 以 更 加 清 醒 的 认 识 更 加 主 动 的 姿 态 更 加 执 着 的 努 力, 完 成 好 我 们 这 一 代 人 必 须 面 对 必 须 回 答 的 时 代 课 题, 交 出 一 份 合 格 的 答 卷 二 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 点 任 务 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 就 是 要 适 应 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 建 设, 根 据 教 育 发 展 的 自 身 规 律 和 教 育 现 代 化 的 基 本 要 求, 以 构 建 政 府 学 校 社 会 新 型 关 系 为 核 心, 以 推 进 管 办 评 分 离 为 基 本 要 求, 以 转 变 政 府 职 能 为 突 破 口, 建 立 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 形 成 政 府 宏 观 管 理 学 校 自 主 办 学 社 会 广 泛 参 与 的 格 局, 更 好 地 调 动 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性, 更 好 地 激 发 每 个 学 校 的 活 力, 更 好 地 发 挥 全 社 会 的 作 用 政 府 宏 观 管 理, 就 是 要 转 变 职 能 简 政 放 权 创 新 方 式, 把 该 放 的 放 掉, 把 该 管 的 管 好, 做 到 不 缺 位 不 越 位 不 错 位 学 校 自 主 办 学, 就 是 要 落 实 学 校 办 学 主 体 地 位, 明 确 权 利 责 任, 自 我 管 理 自 我 约 束 自 我 发 展 社 会 广 泛 参 与, 就 是 教 育 质 量 要 接 受 社 会 评 价 教 育 成 果 要 接 受 社 会 检 验 教 育 决 策 要 接 受 社 会 监 督, 最 大 限 度 吸 引 社 会 资 源 进 入 教 育 领 域 政 府 学 校 社 会, 管 办 评 三 者 之 间, 权 责 边 界 既 应 当 是 清 晰 的, 又 一 定 是 相 对 的, 既 相 互 制 约 又 相 互 支 持, 由 此 形 成 现 代 教 育 治 理 体 系, 不 断 提 升 现 代 教 育 治 理 能 力 ( 一 ) 把 方 向, 落 实 好 立 德 树 人 根 本 任 务 把 握 办 学 方 向, 是 政 府 的 首 要 职 责 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 坚 持 社 会 主 义 办 学 方 向, 做 好 立 德 树 人 教 书 育 人 的 工 作, 始 终 是 教 育 第 一 位 的 要 求 当 前 的 关 键, 是 要 把 党 的 教 育 方 针 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观 细 化 实 化 具 体 化, 转 化 为 学 生 的 核 心 素 养 和 学 业 质 量, 体 现 到 课 程 标 准 教 材 编 写 以 及 考 试 评 价 之 中 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 最 近, 中 央 办 公 厅 印 发 了 关 于 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 的 意 见, 明 确 提 出 要 把 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 融 入 国 民 教 育 全 过 程 要 抓 好 主 题 教 育 活 动 深 入 开 展 爱 学 习 爱 劳 动 爱 祖 国 三 爱 教 育, 创 造 有 效 形 式 形 成 长 效 机 制 在 各 级 各 类 学 校 全 面 开 展 节 粮 节 水 节 电 三 节 活 动 特 别 是 节 约 粮 食 工 作, 要 从 餐 桌 抓 起, 从 食 堂 抓 起, 从 各 级 各 类 学 校 抓 起, 营 造 劳 动 光 荣 节 约 光 荣 的 浓 厚 校 园 文 化 氛 围 要 突 出 诚 信 教 育 重 点 在 教 育 系 统 大 力 开 展 诚 信 教 育, 将 学 生 诚 信 表 现 记 实 性 写 进 成 长 记 录, 建 立 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 有 效 机 制, 广 泛 形 成 守 信 光 荣 失 信 可 耻 的 价 值 观 念 和 制 度 保 障 要 用 铁 的 手 腕 治 理 考 试 招 生 违 规 违 纪 问 题, 用 铁 的 纪 律 维 护 考 试 招 生 公 平 公 正, 坚 决 守 住 教 育 考 试 招 生 这 块 净 土 要 从 中 华 优 秀 传 统 文 化 中 汲 取 营 养 出 台 完 善 中 华 优 秀 传 统 文 化 教 育 指 导 纲 要, 创 新 教 学 方 法, 分 学 段 有 序 推 进, 打 牢 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 的 思 想 文 化 根 基 要 坚 持 知 行 统 一 原 则 完 善 青 少 年 志 愿 服 务 制 度, 明 确 学 生 在 学 期 间 参 加 志 愿 服 务 的 要 求, 以 记 实 方 式 纳 入 学 校 教 育 质 量 综 合 评 价 体 系, 纳 入 学 生 综 合 素 质 评 价 指 标 加 强 和 改 进 体 育 美 育 工 作 要 牢 固 树 立 健 康 第 一 的 教 育 理 念, 强 化 体 育 课 和 课 外 锻 炼, 通 过 多 种 形 式, 保 障 学 生 体 育 活 动 时 间, 教 会 学 生 掌 握 一 两 项 终 身 受 益 的 运 动 技 能, 养 成 锻 炼 身 体 的 良 好 习 惯 推 进 体 质 健 康 测 试, 学 生 测 试 结 果 通 知 家 长, 学 校 测 试 5

结 果 向 社 会 公 开 要 改 进 美 育 教 学, 充 分 发 掘 传 统 艺 术 资 源, 因 地 因 校 制 宜, 教 会 学 生 使 用 一 两 种 乐 器 培 养 一 两 项 艺 术 爱 好, 提 高 学 生 审 美 情 趣 和 人 文 素 养 部 署 和 推 进 各 类 课 程 改 革 出 台 实 施 全 面 深 化 课 程 改 革 落 实 立 德 树 人 根 本 任 务 的 意 见 研 究 制 定 学 生 发 展 核 心 素 养 体 系 和 学 业 质 量 标 准, 对 各 学 段 育 人 目 标 和 各 学 科 内 容 设 计 提 出 具 体 要 求 修 订 课 程 标 准, 启 动 普 通 高 中 课 程 标 准 修 订 工 作, 修 订 中 等 职 业 学 校 课 程 教 学 大 纲, 研 究 提 出 大 学 相 关 教 材 修 订 和 使 用 意 见 做 好 教 材 编 写 工 作, 全 面 修 订 义 务 教 育 各 年 级 各 学 科 教 材, 完 成 义 务 教 育 德 育 语 文 历 史 三 科 起 始 年 级 统 编 教 材 审 定 ; 组 织 修 订 中 等 职 业 教 育 教 材 ; 修 订 高 校 思 想 政 治 理 论 课 教 材, 高 质 量 编 写 马 克 思 主 义 理 论 研 究 和 建 设 工 程 重 点 教 材, 确 保 其 政 治 性 和 学 术 性 的 高 度 统 一 ( 二 ) 促 公 平, 推 进 基 本 公 共 教 育 服 务 均 等 化 公 平 正 义 是 社 会 主 义 本 质 要 求, 教 育 公 平 是 社 会 公 平 的 重 要 基 础 要 在 教 育 公 平 上 多 想 办 法 多 做 实 事, 用 教 育 公 平 重 新 审 视 体 制 机 制, 重 新 评 估 政 策 措 施, 通 过 规 则 调 整 和 制 度 创 新, 不 断 提 高 教 育 公 平 水 平 兜 底 线, 保 障 每 一 个 孩 子 都 有 学 上 要 抓 好 贫 困 地 区 教 育 治 贫 先 治 愚, 扶 贫 先 扶 智, 紧 紧 扭 住 教 育 这 个 脱 贫 致 富 的 根 本 之 策, 保 证 贫 困 家 庭 孩 子 平 等 接 受 教 育 研 究 实 施 国 家 贫 困 地 区 儿 童 发 展 规 划, 编 织 贫 困 地 区 儿 童 成 长 安 全 网, 增 强 脱 贫 致 富 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力 要 重 视 农 民 工 子 女 教 育 把 农 民 工 随 迁 子 女 义 务 教 育 纳 入 流 入 地 教 育 发 展 规 划 和 财 政 保 障 范 畴, 努 力 保 证 他 们 能 在 当 地 就 读, 完 全 由 公 办 学 校 接 收 暂 时 有 困 难 的, 可 以 采 取 向 民 办 学 校 购 买 服 务 的 方 式 解 决 努 力 做 好 随 迁 子 女 在 当 地 升 学 考 试 工 作, 扩 大 进 一 步 接 受 更 高 一 级 教 育 的 机 会 要 支 持 发 展 农 村 学 前 教 育 启 动 实 施 第 二 期 学 前 教 育 行 动 计 划, 提 高 公 办 幼 儿 园 和 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 的 覆 盖 率 要 健 全 农 村 留 守 儿 童 关 爱 服 务 体 系 抓 紧 完 善 相 关 政 策 措 施, 密 切 会 同 相 关 部 门, 紧 紧 围 绕 留 守 儿 童 安 全 学 习 情 感 等 提 供 有 效 服 务 要 高 度 重 视 残 疾 人 教 育, 全 面 部 署 实 施 特 殊 教 育 提 6 升 计 划 保 基 本, 使 每 一 所 学 校 都 达 到 基 本 办 学 条 件 要 统 筹 城 乡 义 务 教 育 资 源 均 衡 配 置 加 快 发 展 农 村 教 育, 改 善 办 学 条 件, 提 高 教 育 质 量 增 加 对 农 村 义 务 教 育 薄 弱 学 校 改 造 资 金 投 入, 提 高 农 村 中 小 学 生 均 公 用 经 费 基 准 定 额 落 实 关 于 全 面 改 善 贫 困 地 区 义 务 教 育 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件 的 意 见, 使 贫 困 地 区 学 校 教 学 设 施 生 活 设 施 符 合 安 全 学 习 和 生 活 的 基 本 需 要 对 确 有 需 要 的 村 小 和 教 学 点, 不 仅 要 坚 持 办, 而 且 要 办 好 教 育 部 将 会 同 相 关 部 门, 将 各 地 办 学 条 件 达 标 情 况 列 入 督 导, 全 面 普 查, 纳 入 学 校 管 理 信 息 系 统, 并 向 社 会 公 开 要 多 策 并 举, 切 实 加 强 农 村 教 师 队 伍 建 设 认 真 抓 好 2013 年 启 动 实 施 的 乡 村 学 校 和 教 学 点 教 师 生 活 补 助 政 策, 使 优 秀 教 师 下 得 去 留 得 住 教 得 好 上 水 平, 不 断 扩 大 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面 要 优 化 学 校 布 局 学 校 布 局 规 划 要 纳 入 新 型 城 镇 化 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 规 划, 从 严 控 制 农 村 学 校 撤 并 行 为, 调 整 须 经 省 级 政 府 批 准 创 新 学 校 管 理 模 式, 鼓 励 强 校 带 弱 校, 组 建 教 育 联 盟, 推 行 学 区 一 体 化 管 理, 探 索 学 校 托 管, 实 行 公 办 学 校 标 准 化 建 设, 加 大 校 长 教 师 交 流 轮 岗 力 度, 不 设 重 点 学 校 重 点 班, 破 解 择 校 难 题 要 进 一 步 提 高 农 村 学 生 进 入 重 点 大 学 的 比 例 继 续 实 施 支 援 中 西 部 地 区 招 生 协 作 计 划, 扩 大 农 村 贫 困 地 区 定 向 招 生 专 项 计 划 规 模, 调 整 完 善 招 生 规 则, 让 更 多 部 属 及 省 属 优 质 高 等 教 育 资 源 惠 及 农 村 学 生, 促 进 社 会 纵 向 流 动, 形 成 巨 大 的 人 才 红 利 各 地 各 高 校 都 要 建 立 健 全 逐 步 提 高 招 收 农 村 学 生 比 例 的 长 效 机 制, 并 将 每 年 招 收 农 村 学 生 比 例 向 社 会 公 布 要 提 升 中 西 部 地 区 教 育 水 平 教 育 资 源 要 继 续 向 中 西 部 倾 斜, 加 强 东 中 西 部 教 育 协 作, 鼓 励 优 秀 教 师 以 多 种 形 式 到 中 西 部 服 务, 强 化 国 家 重 点 高 校 服 务 国 家 战 略 的 意 识, 为 中 西 部 经 济 社 会 发 展 多 做 贡 献 要 充 分 利 用 教 育 信 息 化 扩 大 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面, 为 促 进 教 育 公 平 提 高 教 育 质 量 作 出 贡 献 今 年, 全 国 80% 以 上 中 小 学 校 要 实 现 宽 带 网 络 校 校 通, 奠 定 教 育 信 息 化 基 础 推 进 优 质 资 源 班 班 通, 使 优 质 数 字 教 育 资 源 通 达 具 备 条 件 的 每 一 个 班 级, 促 进 信 息 技 术 与 教 学 活 动 深 度 融 合 加 快

教 育 管 理 信 息 化 建 设 与 应 用, 在 2013 年 1.5 亿 学 生 数 据 入 库 的 基 础 上, 实 现 全 国 各 级 各 类 学 校 学 生 学 籍 全 覆 盖 ( 三 ) 调 结 构, 促 进 各 级 各 类 教 育 协 调 发 展 不 断 调 整 优 化 教 育 结 构, 是 适 应 经 济 社 会 发 展 推 动 经 济 转 型 升 级 的 要 求, 也 是 政 府 教 育 宏 观 调 控 的 重 要 内 容 当 前 应 着 力 在 发 展 职 业 教 育 和 民 办 教 育 上 多 下 功 夫 加 快 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系 要 从 完 善 基 本 制 度 入 手, 加 快 形 成 适 应 经 济 社 会 发 展 需 求 校 企 紧 密 合 作 产 教 深 度 融 合 中 高 职 衔 接 职 普 沟 通, 体 现 终 身 教 育 理 念, 具 有 中 国 特 色 世 界 水 平 的 现 代 职 业 教 育 体 系 今 年 将 召 开 全 国 职 业 教 育 工 作 会 议, 全 面 部 署 推 动 我 国 职 业 教 育 改 革 发 展 要 紧 密 结 合 市 场 需 求, 加 强 农 村 职 业 教 育 和 技 能 培 训, 实 施 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育 要 全 面 清 理 各 类 歧 视 性 政 策, 创 造 统 一 开 放 公 平 竞 争 的 发 展 环 境, 进 一 步 激 发 民 间 投 资 活 力 在 2012 年 关 于 鼓 励 和 引 导 民 间 资 金 进 入 教 育 领 域 促 进 民 办 教 育 健 康 发 展 的 实 施 意 见 的 基 础 上, 出 台 关 于 进 一 步 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育 的 若 干 意 见, 进 一 步 解 决 民 办 学 校 分 类 管 理 法 人 属 性 产 权 归 属 教 师 保 障 财 政 扶 持 等 问 题 要 根 据 三 中 全 会 要 求, 积 极 探 索 运 用 政 府 补 贴 政 府 购 买 服 务 助 学 贷 款 基 金 奖 励 捐 资 激 励 等 制 度, 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育, 推 动 民 间 资 本 进 入 教 育 领 域 ( 四 ) 抓 改 革, 积 极 稳 妥 破 解 考 试 招 生 制 度 难 题 推 进 改 革 是 教 育 工 作 的 重 要 内 容, 是 教 育 事 业 发 展 的 强 大 动 力 当 前, 教 育 改 革 任 务 艰 巨 繁 重, 三 中 全 会 作 了 全 面 部 署, 我 们 要 一 项 一 项 地 抓 好 落 实 今 年 的 重 中 之 重 是 推 进 考 试 招 生 制 度 改 革 出 台 实 施 方 案 教 育 部 将 出 台 总 体 方 案 和 关 于 高 考 外 语 一 年 多 考 高 中 学 业 水 平 考 试 综 合 素 质 评 价 考 试 招 生 违 规 处 理 等 配 套 实 施 意 见 各 省 要 根 据 教 育 部 总 体 方 案 和 实 施 意 见, 结 合 本 地 实 际, 出 台 改 革 实 施 方 案 开 展 改 革 试 点 在 有 意 愿 有 条 件 的 若 干 省 份 和 高 校 开 展 改 革 试 点 改 革 试 点 包 括 综 合 改 革 和 专 项 改 革 试 点 改 革 试 点 省 份 和 高 校 要 出 台 试 点 实 施 办 法 改 进 考 试 内 容 抓 紧 研 究 统 一 高 考 的 语 文 数 学 外 语 等 课 程 考 试 内 容 改 革, 完 善 国 家 考 试 题 库 高 等 职 业 教 育 推 广 文 化 素 质 + 职 业 技 能 的 考 试 方 式 确 保 公 平 公 正 这 是 社 会 各 界 最 为 关 心 的 问 题 确 保 公 平 公 正, 最 重 要 的 是 理 清 责 任 落 实 责 任 要 抓 紧 完 善 并 严 格 执 行 责 任 追 究 办 法, 健 全 责 任 分 解 检 查 监 督 倒 查 追 究 的 完 整 链 条, 有 错 必 纠, 有 责 必 问 调 整 高 校 招 生 委 员 会 人 员 构 成, 增 加 教 师 学 生 及 校 友 代 表 建 立 校 长 作 为 法 人 代 表 签 发 ( 或 授 权 签 发 ) 录 取 通 知 书 制 度, 公 布 各 校 录 取 通 知 书 签 发 人 名 单 对 学 生 作 弊 作 假, 经 查 实 除 按 规 定 处 罚 外, 记 入 学 生 综 合 素 质 评 价 档 案, 提 供 就 学 就 职 单 位 了 解 进 一 步 清 理 规 范 和 逐 步 减 少 各 类 加 分 政 策 加 强 宣 传 引 导 要 加 强 改 革 举 措 的 可 行 性 论 证, 加 强 改 革 的 风 险 评 估 充 分 考 虑 教 育 的 周 期 性, 按 照 三 年 早 知 道 原 则, 提 前 公 布 高 考 改 革 实 施 办 法 要 加 强 对 改 革 办 法 和 政 策 的 宣 传 解 读, 确 保 改 革 平 稳 有 序 推 进 ( 五 ) 转 职 能, 改 进 教 育 管 理 方 式 政 府 是 社 会 治 理 的 重 要 主 体, 在 管 办 评 分 离 中, 政 府 管 理 的 改 革 是 前 提 基 础 推 进 政 府 管 理 改 革, 核 心 要 义 是 加 快 转 变 职 能, 进 一 步 简 政 放 权, 同 时 督 促 基 层 和 学 校 把 权 接 住 管 好, 确 保 放 而 不 乱 积 极 简 政 放 权 善 政 必 简 只 有 该 简 的 简, 该 放 的 放, 才 能 激 发 学 校 和 社 会 活 力 需 求 潜 力 和 发 展 动 力, 才 能 从 名 目 繁 多 繁 琐 细 碎 的 评 估 评 审 评 比 中 解 脱 出 来, 有 足 够 的 时 间 精 力 抓 大 事 议 长 远 谋 全 局, 做 好 该 做 的 事 能 做 的 事 要 加 大 行 政 审 批 改 革 力 度 按 国 务 院 统 一 部 署, 继 续 取 消 和 下 放 行 政 审 批 事 项 对 已 经 明 令 取 消 的, 要 不 折 不 扣 地 放 给 学 校 放 给 社 会, 不 能 变 相 保 留 对 保 留 的 项 目, 要 抓 紧 清 理 审 批 流 程, 公 开 审 批 的 标 准 程 序 和 结 果 要 统 筹 整 合 专 项 资 金 根 据 财 税 体 制 改 革 要 求, 整 合 农 村 义 务 教 育 改 善 办 学 条 件 专 项 资 金, 统 筹 高 等 学 校 重 点 学 科 建 设 资 金, 扩 大 基 层 和 学 校 资 金 统 筹 使 用 权, 提 高 资 金 使 用 的 整 体 效 益 要 减 少 各 7

种 检 查 活 动 建 立 检 查 工 作 归 口 管 理, 整 合 各 种 常 规 性 和 临 时 性 检 查, 给 学 校 创 造 一 个 安 心 静 心 办 学 的 环 境 简 政 放 权, 当 前 重 点 是 扩 大 省 级 政 府 教 育 统 筹 权 和 学 校 办 学 自 主 权 目 前, 教 育 部 按 照 三 中 全 会 的 要 求, 研 究 制 定 扩 大 省 级 政 府 教 育 统 筹 权 和 高 校 办 学 自 主 权 的 意 见 原 则 上 凡 是 由 省 级 管 理 更 方 便 有 效 的 事 项 一 律 下 放 省 级 管 理, 凡 是 由 学 校 能 自 主 决 定 的 事 项 一 律 下 放 到 学 校 加 强 标 准 建 设 标 准 具 有 普 遍 的 约 束 力 要 依 据 标 准 进 行 规 范 化 管 理, 用 标 准 加 大 投 入 加 强 监 督 加 强 约 束, 从 根 本 上 减 少 管 理 中 的 随 意 性 这 些 年, 相 继 出 台 实 施 了 一 系 列 教 育 标 准, 但 目 前 一 些 领 域 仍 然 空 白, 有 的 已 经 不 合 时 宜, 有 的 甚 至 相 互 矛 盾 去 年 教 育 部 制 定 了 标 准 与 指 南 制 定 和 发 布 规 程, 强 化 对 国 家 教 育 标 准 体 系 的 顶 层 设 计 要 加 快 对 一 些 标 准 的 废 止 修 改, 制 定 学 校 建 设 经 费 投 入 教 师 编 制 教 育 质 量 仪 器 设 施 专 业 教 学 语 言 文 字 等 标 准, 加 快 形 成 富 有 中 国 特 色 的 教 育 标 准 体 系 特 别 是 要 推 动 健 全 各 级 教 育 生 均 拨 款 制 度, 提 高 义 务 教 育 生 均 公 用 经 费 标 准, 完 善 职 业 教 育 普 通 高 中 生 均 拨 款 制 度, 研 究 学 前 教 育 高 等 教 育 成 本 分 担 与 运 行 保 障 机 制, 健 全 教 育 财 政 投 入 稳 定 增 长 的 长 效 机 制 要 优 化 教 育 投 入 结 构, 坚 持 向 农 村 边 远 贫 困 和 民 族 地 区 倾 斜, 向 义 务 教 育 职 业 教 育 和 学 前 教 育 倾 斜, 向 教 师 队 伍 建 设 倾 斜 要 加 强 教 育 经 费 监 管, 提 高 经 费 使 用 效 益, 严 防 违 规 违 纪 行 为 和 铺 张 浪 费 现 象 推 进 法 治 建 设 政 贵 有 恒 法 治 是 现 代 教 育 治 理 的 基 本 特 征, 对 教 育 事 业 科 学 发 展 具 有 稳 定 持 久 的 保 障 作 用 要 推 动 教 育 法 高 等 教 育 法 教 师 法 和 民 办 教 育 促 进 法 等 4 部 法 律 一 揽 子 修 订 工 作, 抓 紧 职 业 教 育 法 和 残 疾 人 教 育 条 例 修 订 工 作, 不 断 健 全 教 育 法 律 制 度 体 系 要 普 遍 建 立 法 律 顾 问 制 度, 完 善 规 范 性 文 件 重 大 决 策 合 法 性 审 查 机 制, 健 全 规 范 性 文 件 备 案 审 查 制 度 强 化 教 育 督 导 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 既 要 简 政 放 权, 也 要 加 强 监 督 监 管 教 育 督 导 是 政 府 加 强 宏 观 管 理 的 基 本 手 段, 也 是 决 策 执 行 监 督 三 者 相 互 协 调 中 不 可 或 缺 的 重 要 环 节 要 8 进 一 步 完 善 督 学 督 政 监 测 三 位 一 体 的 教 育 督 导 体 系 推 进 国 家 省 市 县 四 级 人 民 政 府 教 育 督 导 机 构 和 队 伍 建 设 印 发 深 化 教 育 督 导 改 革 转 变 教 育 管 理 方 式 的 意 见, 加 强 教 育 督 导 机 构 建 设, 充 实 教 育 督 导 队 伍 力 量 研 究 制 定 督 学 管 理 办 法, 提 高 督 导 工 作 规 范 化 专 业 化 水 平 做 好 督 导 重 点 工 作 督 政 方 面, 继 续 开 展 义 务 教 育 发 展 基 本 均 衡 县 ( 市 区 ) 省 级 督 查 国 家 认 定 工 作, 探 索 建 立 义 务 教 育 均 衡 发 展 监 测 和 复 查 制 度, 印 发 地 方 政 府 履 行 教 育 职 责 督 导 办 法 省 级 政 府 发 展 义 务 教 育 督 导 考 核 办 法, 加 强 对 地 方 政 府 履 行 教 育 职 责 的 监 督 检 查 督 学 方 面, 完 善 中 小 学 校 责 任 督 学 挂 牌 督 导 制 度, 实 现 全 国 中 小 学 责 任 督 学 挂 牌 督 导 全 覆 盖, 推 进 学 校 规 范 办 学 行 为 制 定 学 校 素 质 教 育 督 导 评 估 办 法, 推 动 学 校 办 出 特 色, 扎 实 实 施 素 质 教 育 质 量 监 测 方 面, 制 定 发 布 全 国 义 务 教 育 质 量 监 测 工 作 方 案, 开 展 全 国 义 务 教 育 质 量 监 测, 科 学 评 价 义 务 教 育 阶 段 学 生 学 业 质 量, 为 改 进 教 学 和 科 学 决 策 提 供 支 撑 制 定 教 育 督 导 报 告 发 布 办 法, 完 善 教 育 督 导 报 告 发 布 和 限 期 整 改 制 度, 加 大 复 查 和 问 责 力 度 ( 六 ) 发 挥 学 校 主 体 作 用, 加 快 建 设 现 代 学 校 制 度 教 育 有 没 有 活 力, 关 键 要 看 学 校 有 没 有 活 力 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 必 须 把 学 校 作 为 基 本 立 足 点, 建 立 以 学 校 持 续 健 康 发 展 为 导 向 的 工 作 机 制, 最 大 程 度 地 激 发 学 校 作 为 教 育 细 胞 的 活 力 完 善 内 部 治 理 结 构 形 成 自 我 约 束 自 我 规 范 的 内 部 管 理 体 制 和 监 督 制 约 机 制 这 也 是 政 府 放 权 的 制 度 前 提 对 公 办 普 通 高 校, 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 是 根 本 制 度, 要 进 一 步 健 全 和 落 实 党 委 常 委 会 校 长 办 公 会 议 事 范 围 和 规 则 落 实 教 职 工 代 表 大 会 的 民 主 参 与 机 制 理 事 会 ( 董 事 会 ) 的 社 会 联 系 和 合 作 机 制 加 强 高 校 学 术 委 员 会 建 设, 出 台 高 校 学 术 委 员 会 规 程, 规 范 学 术 委 员 会 的 组 成 权 责 和 运 行 规 则 章 程 是 明 确 学 校 内 外 部 权 利 义 务 关 系 促 进 高 校 完 善 内 部 治 理 结 构 的 重 要 载 体 要 按 照 统 一 部 署, 加 快 推 进 高 校 章 程 制 定 和 核 准 工 作 对 民 办 高 校, 要 加 强 党 的 基 层 组 织 建 设, 充 分 发 挥 党 组 织 在

学 校 中 的 政 治 核 心 作 用 完 善 理 事 会 ( 董 事 会 ) 结 构, 规 范 决 策 程 序 完 善 教 职 工 代 表 大 会 等 制 度, 保 障 校 长 教 职 工 特 别 是 学 生 等 相 关 主 体 的 权 利 对 中 小 学, 主 要 是 加 强 党 组 织 建 设, 实 行 好 校 长 负 责 制, 加 快 推 进 教 职 工 代 表 大 会 和 家 长 委 员 会 建 设 推 进 依 法 办 学 教 育 部 根 据 全 面 推 进 依 法 治 校 实 施 纲 要, 正 在 研 究 制 定 依 法 治 校 指 标 体 系, 形 成 依 法 办 学 的 考 核 标 准 考 核 办 法, 为 政 府 社 会 家 长 监 督 评 价 学 校 办 学 行 为 和 管 理 活 动 提 供 依 据 要 把 依 法 治 校 的 能 力 和 成 效 作 为 评 价 学 校 领 导 管 理 水 平 治 校 水 平 的 重 要 内 容, 切 实 推 动 学 校 管 理 观 念 的 转 变 教 育 部 门 要 把 更 多 精 力 放 在 对 学 校 办 学 活 动 合 法 性 的 监 管 上, 提 高 学 校 管 理 的 法 制 化 水 平, 坚 决 杜 绝 任 何 学 校 出 现 有 悖 于 法 治 原 则 的 管 理 手 段 和 规 定 要 建 立 和 完 善 教 师 申 诉 学 生 申 诉 制 度, 让 每 一 个 受 教 育 者 和 教 育 工 作 者 在 学 校 管 理 中 都 能 直 接 感 受 到 法 治 的 力 量 要 建 立 教 育 领 域 公 益 性 法 律 服 务 机 制 学 校 安 全 事 故 依 法 调 解 制 度, 完 善 保 障 学 校 依 法 办 学 的 制 度 环 境 坚 持 面 向 社 会 学 校 只 有 主 动 面 向 社 会 服 务 社 会, 不 断 提 高 服 务 意 识 服 务 能 力 服 务 水 平, 才 能 实 现 持 续 健 康 发 展 教 育 部 将 出 台 关 于 引 导 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 的 指 导 意 见, 引 导 一 批 本 科 高 校 在 办 学 思 路 模 式 方 法 上 向 应 用 技 术 大 学 转 变 继 续 实 施 2011 计 划, 通 过 机 制 创 新, 推 进 产 学 研 结 合, 提 高 人 才 培 养 科 学 研 究 水 平 和 社 会 服 务 能 力 当 前, 青 年 教 师 住 房 存 在 困 难, 要 主 动 协 调 学 校 与 当 地 政 府 社 会, 因 地 制 宜, 努 力 加 以 解 决 ( 七 ) 发 挥 社 会 评 价 作 用, 动 员 社 会 参 与 支 持 监 督 教 育 在 管 办 评 分 离 中, 评 价 是 反 馈 环 节, 具 有 重 要 的 导 向 作 用 客 观 科 学 公 开 公 正 的 评 价, 是 增 强 教 育 工 作 针 对 性 有 效 性 的 前 提, 可 以 为 政 府 决 策 提 供 参 考, 为 学 校 改 进 工 作 提 供 依 据 治 理 模 式 下 的 社 会 评 教 育, 实 质 是 要 把 评 价 权 和 监 督 权 更 多 交 给 社 会 回 归 社 会, 在 管 与 办 的 互 动 中, 保 持 相 对 独 立 性, 成 为 教 育 治 理 体 系 的 一 个 重 要 方 面 发 挥 行 业 企 业 作 用 在 市 场 对 资 源 配 置 起 决 定 性 作 用 的 体 制 下, 教 育 所 提 供 的 课 程 专 业 所 培 养 的 人 才 所 创 造 的 科 研 成 果, 最 终 都 要 接 受 市 场 和 社 会 的 检 验 这 不 仅 要 求 我 们 的 办 学 理 念 办 学 方 式 和 培 养 模 式 做 出 调 整, 也 要 求 我 们 的 评 价 主 体 评 价 方 式 相 应 变 革 行 业 企 业 是 教 育 的 主 要 服 务 对 象, 是 毕 业 生 最 终 的 去 向 无 论 是 职 业 院 校, 还 是 普 通 院 校, 都 要 加 快 建 立 行 业 企 业 评 价 机 制, 吸 收 行 业 企 业 参 加 教 育 质 量 评 估, 把 行 业 企 业 的 评 价 作 为 衡 量 办 学 质 量 的 一 项 重 要 指 标 重 视 行 业 企 业 评 价, 很 重 要 的 一 个 方 面 是 毕 业 生 就 业 状 况 就 业 是 个 试 金 石, 高 校 办 得 好 不 好, 归 根 到 底 要 看 学 生 就 业 能 力 强 不 强 创 业 水 平 高 不 高 今 年 高 校 毕 业 生 727 万, 这 都 是 国 家 宝 贵 人 才 做 好 毕 业 生 就 业 工 作, 学 校 责 无 旁 贷, 教 育 部 门 义 不 容 辞 要 积 极 配 合 有 关 部 门, 加 大 工 作 力 度, 在 开 发 就 业 岗 位 政 府 购 买 服 务 鼓 励 基 层 就 业 激 励 自 主 创 业 等 方 面, 出 台 更 多 具 体 政 策, 解 决 毕 业 生 就 业 创 业 中 的 具 体 困 难 要 加 大 学 科 专 业 结 构 调 整 力 度, 深 化 人 才 培 养 机 制 改 革, 把 学 生 创 新 创 业 能 力 毕 业 生 就 业 创 业 状 况 作 为 高 校 评 估 重 要 内 容 实 行 高 校 学 生 学 籍 信 息 和 就 业 信 息 贯 通, 及 时 准 确 客 观 地 反 映 和 把 握 各 校 各 专 业 毕 业 生 就 业 状 况, 并 向 社 会 公 布 强 化 专 业 组 织 评 价 功 能 教 育 评 价 具 有 很 强 的 专 业 性 正 确 发 挥 评 价 的 监 测 诊 断 指 导 功 能, 专 业 机 构 不 可 替 代 要 支 持 现 有 专 业 机 构 建 设, 发 挥 专 业 学 会 行 业 协 会 基 金 会 等 各 类 社 会 组 织 在 教 育 公 共 治 理 中 的 作 用 要 加 快 培 育 独 立 于 教 育 部 门 的 专 业 教 育 服 务 机 构, 不 断 提 高 其 评 估 监 测 水 平 要 引 入 竞 争 机 制, 推 广 政 府 购 买 服 务, 通 过 合 同 委 托 等 多 种 方 式 向 专 业 组 织 购 买 高 质 量 的 服 务 今 年, 将 加 快 整 合 国 家 教 育 监 测 评 估 机 构 和 资 源, 为 开 展 专 业 化 监 测 评 价 提 供 支 撑 加 大 力 度 推 进 一 些 机 关 职 能 向 直 属 单 位 和 社 会 组 织 转 移, 原 则 上 各 司 局 不 再 直 接 组 织 评 估 评 价 评 审 等 具 体 事 项 委 托 第 三 方 全 面 启 动 教 育 现 代 化 进 程 监 测 评 价 和 教 育 满 意 度 测 评 两 项 监 测 评 估 工 作 通 过 测 评, 及 时 发 现 问 题, 准 确 找 出 差 距, 切 实 提 高 各 级 政 府 和 各 级 各 类 学 校 做 好 工 作 的 自 觉 性 针 对 性, 提 高 教 育 现 代 化 水 平 和 教 育 满 意 度 9

重 视 社 会 公 众 监 督 社 会 监 督 是 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 组 成 部 分 阳 光 是 最 好 的 防 腐 剂 要 推 行 教 育 部 门 高 校 权 力 清 单 制 度, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行, 让 社 会 各 界 在 公 开 中 监 督 要 通 过 信 息 公 开, 确 保 社 会 公 众 及 时 便 捷 有 效 地 获 取 各 类 教 育 信 息, 这 是 社 会 监 督 不 可 或 缺 的 环 节 和 基 础 强 化 社 会 评 价, 首 先 要 求 各 级 教 育 部 门 各 级 各 类 学 校 主 动 加 强 信 息 公 开, 主 动 让 社 会 了 解, 提 高 政 务 和 校 务 公 开 的 水 平, 提 高 政 府 和 学 校 的 公 信 力 对 各 级 教 育 部 门, 要 按 照 中 央 关 于 推 进 政 务 公 开 的 要 求, 坚 持 以 公 开 为 原 则, 不 公 开 为 例 外 的 要 求, 把 各 项 政 策 和 重 要 事 项 依 法 及 时 全 面 准 确 地 向 社 会 公 开 进 一 步 加 强 职 能 公 开 依 据 公 开 程 序 公 开 结 果 公 开 监 督 公 开 重 要 改 革 方 案 重 大 政 策 措 施 重 点 工 程 项 目 在 决 策 前 都 要 公 开 征 求 意 见, 并 以 适 当 方 式 公 布 意 见 采 纳 情 况 要 加 大 行 政 审 批 公 开 力 度, 及 时 公 布 行 政 审 批 项 目 目 录 办 理 程 序 和 审 批 结 果 大 力 推 进 工 作 过 程 公 开, 及 时 发 布 重 大 教 育 项 目 和 工 程 实 施 情 况 大 力 推 进 工 作 结 果 公 开, 推 动 教 育 质 量 标 准 教 育 质 量 监 测 结 果 和 教 育 督 导 报 告 向 社 会 公 开 要 公 开 违 法 违 规 事 件 查 处 结 果 对 各 级 各 类 学 校, 要 把 办 学 条 件 能 力 质 量 水 平 等 信 息 向 社 会 公 开, 让 社 会 了 解 今 年 要 进 一 步 推 动 本 科 院 校 向 社 会 发 布 教 学 质 量 年 度 报 告 积 极 公 开 群 众 关 注 的 信 息, 对 学 校 重 大 决 策 政 策 及 时 宣 传, 赢 得 社 会 理 解 ; 对 突 发 事 件 要 及 时 回 应, 掌 握 舆 论 主 动 权, 树 立 和 维 护 学 校 的 良 好 形 象 和 声 誉 当 前, 特 别 要 加 大 高 校 招 生 和 财 务 信 息 公 开 力 度, 细 化 公 开 内 容 规 范 公 开 程 序 扩 大 公 开 范 围, 切 实 加 强 师 生 和 社 会 对 招 生 财 务 工 作 的 监 督 信 息 公 开, 核 心 是 公 开, 关 键 在 真 实, 根 本 在 监 督 没 有 监 督 的 公 开, 就 可 能 是 不 公 开 半 公 开, 甚 至 是 假 公 开 2014 年, 要 改 革 信 息 公 开 监 督 检 查 机 制, 引 进 第 三 方 参 与 教 育 信 息 公 开 监 督 三 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 基 本 要 求 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 是 我 们 面 临 的 时 代 命 题, 是 必 须 完 成 的 崭 新 课 题, 也 是 10 十 分 艰 巨 的 历 史 任 务 完 成 好 这 一 任 务, 无 论 思 想 观 念 精 神 状 态, 还 是 知 识 储 备 工 作 方 法, 我 们 都 还 有 许 多 不 适 应 之 处, 能 力 不 足 本 领 恐 慌 的 问 题 现 实 地 摆 在 每 一 个 教 育 管 理 者 的 面 前 我 们 要 以 强 烈 的 使 命 意 识 责 任 意 识 危 机 意 识, 切 实 提 高 认 识 增 强 本 领, 打 好 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 这 场 攻 坚 战, 实 现 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 总 目 标 ( 一 ) 深 化 学 习 领 会, 进 一 步 坚 定 理 想 信 念 理 想 信 念 是 我 们 共 产 党 人 精 神 上 的 钙, 理 想 信 念 不 坚 定, 就 会 得 软 骨 病 坚 定 理 想 信 念, 提 高 党 性 修 养 思 想 觉 悟 道 德 水 平, 必 须 深 入 学 习 深 刻 领 会 身 体 力 行 要 把 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 作 为 重 大 政 治 任 务, 作 为 推 动 教 育 改 革 发 展 的 现 实 要 求, 作 为 统 一 思 想 凝 聚 力 量 的 强 大 思 想 武 器 教 育 部 门 各 级 党 员 干 部 要 带 头 学 习 要 真 心 实 意 学, 以 强 烈 的 政 治 责 任 感 认 认 真 真 地 学 习 原 文, 全 面 系 统 领 会 讲 话 基 本 精 神, 着 力 把 握 讲 话 的 新 思 想 新 观 点 和 新 要 求 要 联 系 实 际 学, 紧 密 联 系 教 育 改 革 发 展 实 际, 更 好 地 用 讲 话 精 神 武 装 头 脑 指 导 实 践 推 动 工 作 要 抓 住 精 髓 学, 坚 持 把 思 想 方 法 搞 对 头, 更 加 自 觉 地 运 用 辩 证 思 维 系 统 思 维 创 新 思 维 战 略 思 维 底 线 思 维 来 思 考 问 题 谋 划 思 路 改 进 工 作 要 认 真 学 习 各 方 面 知 识, 丰 富 知 识 储 备, 完 善 知 识 结 构, 打 牢 履 职 尽 责 的 素 质 能 力 基 础 ( 二 ) 增 强 担 当 意 识, 统 筹 推 进 教 育 综 合 改 革 为 官 避 事 平 生 耻 担 当 体 现 着 干 部 的 胸 怀 勇 气 品 格 教 育 部 门 管 理 干 部 一 定 要 牢 记 对 民 族 的 责 任 对 人 民 的 责 任 对 事 业 的 责 任, 勇 于 负 责 敢 于 担 当 当 前, 教 育 改 革 已 进 入 深 水 区, 利 益 格 局 错 综 复 杂, 改 革 难 度 和 风 险 都 在 不 断 加 大 责 任 重 于 泰 山 打 好 教 育 领 域 综 合 改 革 这 场 攻 坚 战, 缺 乏 担 当 意 识 不 行, 担 当 意 识 不 强 也 不 行 我 们 要 敢 于 旗 帜 鲜 明 较 真 碰 硬, 勇 于 尽 心 竭 力 攻 坚 克 难, 善 于 为 党 分 忧 为 民 解 难 要 正 确 推 进 改 革 牢 牢 把 握 改 革 的 正 确 方 向, 坚 持 正 确 推 进 策 略, 确 保 改 革 取 得 可 预 期 成 果 要 准 确 推 进 改 革 吃 透 中 央 精 神, 立 足 基 本 国 情, 更 加 富 有 成 效 地 把 教 育 改 革 推 向 前 进 要 有 序 推 进 改 革 该 国 家 统 一 安 排 的 不 抢 跑, 该 尽 早 推 进 的 不 要 等, 该 试 点 的 要 先 行 试 点 积 累 经 验, 该 得

到 法 律 授 权 的 不 要 超 前 推 进 尊 重 基 层 首 创 精 神, 及 时 总 结 推 广 基 层 教 育 部 门 学 校 师 生 创 造 的 新 鲜 经 验 加 大 国 外 先 进 理 念 经 验 和 资 源 的 引 进 力 度, 以 教 育 开 放 促 进 教 育 改 革 推 动 教 育 发 展 要 协 调 推 进 改 革 在 教 育 内 部, 统 筹 推 进 各 级 各 类 教 育 改 革, 统 筹 推 进 课 程 教 学 考 试 招 生 改 革 在 教 育 外 部, 加 强 与 有 关 部 门 的 沟 通 有 关 环 节 的 衔 接, 主 动 会 商 解 决 重 大 问 题 要 务 求 改 革 实 效, 从 人 民 群 众 和 广 大 师 生 最 期 盼 的 事 项 改 起, 从 各 个 部 门 社 会 各 界 师 生 员 工 拥 有 共 识 的 环 节 改 起, 从 制 约 教 育 公 平 质 量 最 突 出 的 问 题 改 起, 让 教 育 改 革 取 得 扎 扎 实 实 的 成 效, 让 人 民 群 众 得 到 实 实 在 在 的 好 处 ( 三 ) 强 化 为 民 情 怀, 全 心 全 意 服 务 师 生 群 众 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 最 终 是 要 让 教 育 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 必 须 把 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉 作 为 改 革 的 出 发 点 和 我 们 一 切 工 作 的 落 脚 点 必 须 养 成 真 挚 为 民 的 情 怀, 把 群 众 冷 暖 放 在 心 上, 把 师 生 需 求 贯 穿 工 作 始 终, 调 研 要 深 入 群 众, 决 策 要 吸 纳 群 众, 执 行 要 依 靠 群 众, 监 督 要 动 员 群 众 教 育 部 门 的 党 员 干 部 一 定 要 努 力 在 教 育 改 革 发 展 实 践 中 解 决 好 为 了 谁 依 靠 谁 我 是 谁 的 问 题, 立 身 不 忘 做 人 之 本, 为 政 不 移 公 仆 之 心, 用 权 不 谋 一 己 之 私 坚 决 反 对 和 克 服 形 式 主 义 官 僚 主 义 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风, 永 远 保 持 为 民 务 实 清 廉 本 色 要 深 入 基 层 和 学 校 调 查 研 究 了 解 群 众 师 生 的 想 法, 发 现 问 题 的 症 结, 找 到 解 决 的 办 法 要 完 善 民 主 科 学 决 策 机 制 与 师 生 利 益 密 切 相 关 的 事 项, 要 做 好 公 示 听 证, 增 强 决 策 的 透 明 度, 扩 大 公 众 的 参 与 权 要 善 始 善 终 抓 好 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 做 好 第 一 批 教 育 实 践 活 动 总 结 工 作, 强 化 整 改 落 实, 推 进 建 章 立 制 及 早 谋 划 第 二 批 教 育 实 践 活 动, 努 力 将 两 批 活 动 有 机 衔 接 深 入 推 进, 以 严 的 标 准 严 的 程 序 严 的 要 求, 全 面 加 强 作 风 建 设, 着 力 解 决 人 民 群 众 关 心 的 热 点 难 点 问 题 ( 四 ) 坚 决 守 住 阵 地, 切 实 维 护 好 教 育 系 统 和 谐 稳 定 保 持 校 园 和 谐 稳 定, 是 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 必 然 要 求 没 有 和 谐 稳 定, 一 切 都 无 从 谈 起 两 亿 多 大 中 小 学 生, 其 中 大 部 分 还 是 未 成 年 人, 确 保 他 们 安 全 上 学 下 学 安 心 学 习 生 活 健 康 成 长 进 步 是 我 们 的 头 等 大 事 要 加 强 组 织 领 导, 强 化 阵 地 意 识, 牢 牢 掌 握 意 识 形 态 工 作 领 导 权 管 理 权 话 语 权 要 注 重 形 成 合 力, 发 挥 政 府 主 导 作 用, 动 员 社 会 力 量 共 同 参 与, 健 全 畅 通 有 序 的 诉 求 表 达 矛 盾 调 处 权 益 保 障 心 理 干 预 机 制, 切 实 抓 好 日 常 管 理, 做 到 发 现 在 早 防 范 在 先 处 置 在 小 要 坚 持 源 头 治 理, 认 真 解 决 师 生 关 心 的 实 际 问 题 和 信 访 反 映 的 突 出 问 题, 把 他 们 合 理 合 法 的 利 益 诉 求 解 决 好 要 完 善 应 急 预 案, 根 据 可 能 发 生 的 突 发 事 件, 事 先 研 究 制 定 应 对 计 划 和 方 案, 做 到 全 覆 盖 能 操 作 已 演 练 常 更 新 教 育 部 将 发 布 中 小 学 幼 儿 园 应 急 疏 散 演 练 指 南, 各 地 各 校 要 认 真 加 以 落 实 ( 五 ) 加 强 舆 论 引 导, 努 力 为 教 育 改 革 发 展 营 造 良 好 氛 围 这 既 是 提 高 教 育 治 理 能 力 的 重 要 内 容, 也 是 树 立 教 育 系 统 良 好 形 象 的 现 实 需 要 要 在 把 握 正 确 舆 论 导 向 上 下 功 夫 舆 论 氛 围 好 不 好, 关 键 在 引 导 要 更 好 地 唱 响 主 旋 律 提 振 精 气 神 激 发 正 能 量 准 确 解 读 教 育 改 革 政 策 措 施, 理 性 分 析 教 育 改 革 焦 点 难 点, 提 高 宣 传 报 道 的 权 威 性 和 公 信 力 要 在 扩 大 新 闻 宣 传 覆 盖 面 上 下 功 夫 建 立 覆 盖 报 刊 广 播 电 视 新 兴 媒 体 在 内 的 教 育 新 闻 宣 传 大 格 局 把 网 络 舆 论 工 作 作 为 教 育 宣 传 工 作 的 重 中 之 重, 培 育 健 康 向 上 的 网 络 舆 论 生 态 发 挥 微 博 微 信 社 交 网 络 和 移 动 多 媒 体 等 新 媒 体 的 独 特 优 势, 研 究 网 络 传 播 的 特 点 和 规 律, 加 强 网 络 信 息 内 容 建 设, 让 更 多 主 流 舆 论 和 正 面 信 息 上 网 传 播, 营 造 良 好 网 络 舆 论 氛 围 要 在 提 高 舆 情 应 对 能 力 上 下 功 夫 对 重 大 突 发 公 共 事 件, 一 定 要 按 照 及 时 准 确 公 开 透 明 有 序 开 放 有 效 管 理 正 确 引 导 的 要 求, 及 时 发 布 权 威 信 息, 尽 早 发 出 正 面 声 音, 争 取 第 一 落 点 通 过 扎 实 有 效 的 舆 论 引 导, 最 大 限 度 凝 聚 改 革 的 正 能 量 同 志 们, 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 赋 予 我 们 崇 高 的 使 命 重 大 的 责 任 让 我 们 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下, 按 照 党 中 央 国 务 院 的 决 策 部 署, 锐 意 进 取 攻 坚 克 难, 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 谱 写 教 育 改 革 的 新 篇 章, 开 创 教 育 发 展 的 新 局 面, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 作 出 新 的 更 大 贡 献! 11

2014 年 3 月 第 11 卷 第 1 期 高 教 研 究 HigherEducationalResearch Mar 2014 Vol 11No 1 全 面 深 化 教 育 系 统 干 部 人 事 人 才 工 作 综 合 改 革 管 培 俊 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 是 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 新 要 求 多 年 来, 教 育 干 部 人 事 人 才 工 作 改 革 探 索 取 得 了 明 显 成 效, 但 一 些 体 制 机 制 性 障 碍 没 有 从 根 本 上 得 到 解 决, 工 作 中 的 一 些 难 点 问 题 和 深 层 次 矛 盾 还 亟 待 破 解 新 的 历 史 时 期, 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革, 关 键 是 深 化 干 部 人 事 人 才 工 作 综 合 改 革, 建 设 一 支 高 素 质 的 干 部 人 才 队 伍 一 是 深 化 干 部 选 拔 任 用 制 度 改 革 建 立 完 善 有 效 管 用 简 便 易 行 有 利 于 优 秀 干 部 人 才 脱 颖 而 出 的 选 人 用 人 机 制 进 一 步 加 强 高 校 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设, 贯 彻 落 实 关 于 加 强 直 属 高 校 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 的 指 导 意 见, 强 化 高 校 党 委 在 干 部 选 拔 任 用 工 作 中 的 领 导 责 任 和 把 关 作 用 坚 持 和 完 善 高 校 领 导 干 部 任 期 制, 完 善 高 校 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 制 度, 探 索 与 考 核 结 果 紧 密 挂 钩 的 高 校 领 导 干 部 激 励 机 制 着 力 构 建 科 学 规 范 的 直 属 机 关 干 部 选 任 方 式, 改 进 完 善 司 处 级 领 导 干 部 选 任 机 制, 合 理 确 定 竞 争 性 选 拔 的 适 用 情 形 和 规 模, 不 单 纯 追 求 竞 争 性 选 拔 的 频 次 和 比 例 要 坚 持 干 部 工 作 的 群 众 路 线, 坚 持 群 众 公 认, 改 进 民 主 推 荐 和 民 主 测 评, 切 实 提 高 干 部 工 作 民 主 质 量 注 重 加 强 对 领 导 班 子 结 构 和 干 部 队 伍 的 综 合 研 判, 防 止 简 单 以 票 取 人 以 分 取 人 坚 持 用 好 各 年 龄 段 干 部 与 大 力 选 拔 年 轻 干 部 相 结 合, 探 索 推 行 职 务 与 职 级 相 结 合 制 度 及 管 理 方 式 研 究 制 定 符 合 直 属 机 关 工 作 实 际 的 考 核 办 法, 建 立 健 全 领 导 班 子 和 领 导 干 部 分 类 考 核 机 制, 建 立 领 导 干 部 平 时 考 核 档 案 研 究 制 定 干 部 交 流 专 门 计 划, 打 破 轮 岗 交 流 壁 垒, 明 确 干 部 交 流 的 硬 杠 杠 加 强 干 部 跨 条 块 跨 区 域 交 流, 进 一 步 加 大 四 支 干 部 队 伍 统 筹 力 度, 积 极 推 动 机 关 与 直 属 单 位 直 属 高 校 以 及 地 方 之 间 干 部 交 流 挂 职 二 是 推 进 高 校 人 事 制 度 改 革 从 教 育 部 直 属 高 校 开 始, 全 面 落 实 学 校 人 事 管 理 自 主 权, 依 法 赋 予 高 校 在 确 定 人 力 资 源 投 入 与 用 人 规 模 内 部 组 织 机 构 设 置 岗 12 位 设 置 管 理 人 员 聘 任 和 考 核 评 价 实 施 校 内 收 入 分 配 等 方 面 自 主 权 改 革 教 学 科 研 组 织 方 式, 打 破 机 构 与 编 制 壁 垒, 促 进 学 科 交 叉 融 合, 逐 步 探 索 实 行 用 人 规 模 备 案 制 推 进 分 类 管 理 分 类 考 核 评 价, 实 行 精 细 化 岗 位 分 类 管 理, 探 索 建 立 符 合 我 国 高 校 特 点 的 新 型 教 师 职 务 制 度 完 善 公 开 招 聘 制 度, 建 立 高 校 人 员 退 出 机 制 深 化 职 员 制 度 改 革, 探 索 不 同 类 型 职 员 的 职 业 发 展 通 道, 合 理 控 制 确 定 管 理 岗 位 双 肩 挑 人 员 比 例 探 索 年 薪 制 协 议 工 资 制 项 目 工 资 制 和 团 队 薪 酬 制 等 分 配 形 式, 规 范 收 入 分 配 管 理 三 是 创 新 人 才 工 作 机 制 进 一 步 整 合 完 善 人 才 计 划 体 系, 以 长 江 学 者 奖 励 计 划 为 龙 头, 统 筹 实 施 教 育 部 各 类 人 才 计 划 项 目, 大 力 支 持 学 术 新 锐 和 创 新 团 队, 重 点 支 持 中 西 部 高 校 改 革 人 才 评 审 机 制, 真 正 体 现 向 中 西 部 地 区 倾 斜 向 人 文 社 科 领 域 倾 斜 的 政 策 导 向 加 强 人 才 政 策 创 新, 制 定 关 于 进 一 步 加 强 和 规 范 高 校 人 才 引 进 工 作 的 若 干 意 见, 充 分 发 挥 高 校 在 人 才 工 作 中 的 主 体 作 用 加 大 引 才 审 核 力 度, 加 强 聘 用 合 同 管 理, 规 范 兼 职 兼 薪 行 为, 切 实 做 好 引 进 人 才 服 务 和 支 撑 工 作 四 是 加 快 转 变 政 府 职 能 研 究 制 定 教 育 部 职 能 转 变 方 案, 坚 决 落 实 政 事 分 开 管 办 评 督 分 离 的 原 则, 推 动 落 实 高 校 办 学 自 主 权, 进 一 步 明 晰 中 央 与 地 方 教 育 管 理 职 责 权 限, 加 强 省 级 政 府 统 筹 教 育 职 能 取 消 和 下 放 部 分 职 能, 委 托 和 转 移 部 分 职 能, 转 变 管 理 方 式, 适 当 调 整 机 关 司 局 职 责 分 工, 精 简 规 范 项 目 评 审, 减 少 评 比 达 标 表 彰 评 估 项 目, 加 强 后 续 监 管 理 顺 机 关 与 事 业 单 位 的 职 责 关 系, 明 确 直 属 单 位 发 展 方 向 和 职 能 定 位, 有 效 承 担 政 府 转 移 职 能, 积 极 构 建 国 家 层 面 教 育 公 共 服 务 支 撑 体 系 严 格 控 制 新 增 机 构 和 人 员 编 制, 规 范 领 导 职 数 管 理 ( 作 者 为 教 育 部 人 事 司 司 长 )

2014 年 3 月 第 11 卷 第 1 期 高 教 研 究 HigherEducationalResearch Mar 2014 Vol 11No 1 高 等 教 育 改 革 发 展 与 新 建 本 科 院 校 人 才 培 养 在 全 国 新 建 本 科 院 校 联 席 会 议 暨 第 十 三 次 工 作 研 讨 会 讲 话 ( 摘 要 ) 张 大 良 张 大 良 全 面 介 绍 了 当 前 我 国 经 济 社 会 发 展 的 总 体 形 势 和 高 等 教 育 改 革 发 展 的 重 要 任 务, 结 合 学 习 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 和 习 近 平 总 书 记 关 于 教 育 工 作 的 系 列 重 要 论 述, 他 指 出, 我 国 高 等 教 育 实 现 了 跨 越 式 发 展, 截 止 到 2012 年, 高 校 和 成 人 高 校 数 量 达 到 2790 所, 在 校 大 学 生 3325 万, 毛 入 学 率 超 过 30% 我 国 高 校 数 量 和 在 校 大 学 生 人 数 都 居 世 界 第 一, 是 完 完 全 全 的 高 等 教 育 大 国 并 指 出 高 等 教 育 作 为 科 技 第 一 生 产 力 和 人 才 第 一 资 源 的 重 要 结 合 点 在 我 国 从 教 育 大 国 迈 向 教 育 强 国 的 进 程 中, 在 我 国 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 推 动 产 业 结 构 战 略 性 调 整 的 进 程 中 发 挥 着 重 要 引 领 作 用 但 高 等 教 育 大 而 不 强, 面 临 的 问 题 还 很 多, 如 人 才 培 养 模 式 单 一 科 研 水 平 不 高 服 务 社 会 水 平 较 低 文 化 传 承 未 能 充 分 发 挥 体 系 结 构 不 合 理 特 色 不 鲜 明 体 制 机 制 有 问 题, 在 规 模 结 构 质 量 效 益 上 没 有 得 到 协 调 发 展 强 调 高 等 教 育 要 实 现 内 涵 发 展 提 高 质 量, 打 造 与 中 国 经 济 升 级 版 相 适 应 的 高 等 教 育 升 级 版, 必 须 坚 持 以 科 学 发 展 观 统 领 高 等 教 育 改 革 发 展, 坚 定 地 走 以 质 量 提 升 为 核 心 的 内 涵 式 发 展 道 路 ; 必 须 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 把 立 德 树 人 作 为 高 等 教 育 的 根 本 任 务 ; 必 须 深 入 推 进 高 等 教 育 综 合 改 革, 以 改 革 破 难 题 增 活 力 提 质 量 促 发 展 ; 必 须 大 力 培 养 高 素 质 专 门 人 才, 提 升 高 校 服 务 国 家 战 略 和 经 济 社 会 发 展 的 能 力 张 司 长 特 别 就 新 建 本 科 院 校 的 发 展 作 了 重 点 讲 述 他 说, 我 国 新 建 本 科 院 校 354 所, 无 论 是 数 量 和 在 校 生 人 数 都 超 过 全 国 本 科 院 校 的 三 分 之 一, 在 我 国 高 等 教 育 大 众 化 的 进 程 中 所 发 挥 着 重 要 作 用, 已 成 为 我 国 高 等 教 育 的 重 要 组 成 部 分 和 培 养 应 用 型 人 才 的 重 要 基 地 因 此, 全 面 提 升 新 建 本 科 院 校 的 办 学 水 平 和 人 才 培 养 质 量 是 重 中 之 重 同 时, 结 合 经 济 社 会 发 展 和 高 等 教 育 改 革 发 展 的 新 形 势 新 任 务 新 要 求, 分 析 了 新 建 本 科 院 校 改 革 发 展 面 临 的 问 题 和 困 难 强 调 新 建 本 科 院 校 要 从 学 校 实 际 出 发, 重 新 审 视 办 学 定 位 和 发 展 方 位, 努 力 从 新 建 走 向 新 型, 实 现 学 校 内 涵 发 展 特 色 发 展 张 大 良 结 合 本 次 会 议 研 讨 的 主 题, 就 全 面 提 升 新 建 本 科 院 校 办 学 水 平 和 人 才 培 养 质 量 提 出 了 具 有 很 强 针 对 性 指 导 性 的 意 见 和 建 议 一 是 关 于 办 学 定 位, 关 键 要 体 现 地 方 性 应 用 型 重 特 色 强 调 新 建 本 科 院 校 在 办 学 定 位 上 必 须 坚 持 以 社 会 需 求 和 学 生 就 业 为 导 向, 紧 紧 抓 住 地 方 需 要 应 用 型 人 才 培 养 和 办 学 特 色 这 三 个 立 足 点, 科 学 定 位, 确 定 发 展 目 标, 明 确 发 展 思 路, 设 计 发 展 路 径 二 是 关 于 师 资 队 伍 建 设, 关 键 要 加 强 师 德 建 设 优 化 队 伍 结 构 提 高 业 务 能 力 强 调 新 建 本 科 院 校 要 进 一 步 牢 固 树 立 人 才 强 校 意 识, 坚 持 师 德 为 先, 教 学 为 要 科 研 为 基, 努 力 建 设 一 支 师 德 高 尚 业 务 精 湛 结 构 合 理 充 满 活 力 的 高 素 质 专 业 化 教 师 队 伍 三 是 关 于 人 才 培 养, 关 键 要 坚 持 适 应 社 会 需 求 和 促 进 学 生 就 业, 创 新 培 养 模 式, 实 施 综 合 改 革 强 调 新 建 本 科 院 校 要 全 面 实 施 大 学 素 ( 下 转 第 26 页 ) 13

2014 年 3 月 第 11 卷 第 1 期 高 教 研 究 HigherEducationalResearch Mar 2014 Vol 11No 1 建 设 应 用 技 术 大 学 是 地 方 新 建 本 科 高 校 的 发 展 方 向 吴 仁 华 我 国 高 等 教 育 进 入 大 众 化 阶 段 后, 一 大 批 地 方 本 科 高 校 蓬 勃 兴 起 近 年 来, 一 些 地 方 新 建 本 科 高 校 主 动 摆 脱 追 赶 学 术 型 大 学 的 传 统 发 展 方 式, 转 向 立 足 应 用 面 向 区 域 贴 近 行 业 培 育 特 色 错 位 发 展 的 战 略 选 择 实 践 证 明, 建 设 应 用 技 术 大 学 是 地 方 新 建 本 科 高 校 的 发 展 方 向 地 方 新 建 本 科 高 校 转 型 是 基 于 顺 应 经 济 发 展 方 式 深 刻 变 化 之 趋 势 社 会 发 展 是 地 方 新 建 本 科 高 校 转 型 发 展 最 强 劲 的 驱 动 力 当 今 世 界 已 进 入 空 前 的 创 新 密 集 和 产 业 振 兴 时 代, 以 能 源 生 态 化 制 造 数 字 化 为 核 心, 以 互 联 网 和 新 材 料 新 能 源 相 结 合 为 特 征 的 第 三 次 工 业 革 命 出 现 端 倪 伴 随 技 术 革 命 对 生 产 力 格 局 和 生 产 方 式 变 革 的 急 速 推 动, 欧 美 国 家 正 重 新 回 归 并 更 加 重 视 较 少 依 赖 自 然 资 源 和 人 力 资 源 投 入 的 高 端 制 造 中 国 作 为 全 球 最 大 的 制 造 业 国 家, 总 体 上 处 于 国 际 分 工 和 产 业 链 的 中 低 端, 企 业 普 遍 大 而 不 强, 技 术 水 平 不 高, 一 些 关 键 技 术 和 先 进 设 备 长 期 依 赖 进 口 ; 同 时, 刚 刚 起 步 发 展 的 先 进 制 造 业 缺 乏 高 技 能 人 才 支 撑, 面 临 数 字 化 自 动 化 装 备 生 产 研 发 维 修 等 工 程 人 员 难 求 的 状 况 企 业 创 新 能 力 不 强 和 高 素 质 劳 动 者 紧 缺, 已 成 为 打 造 中 国 经 济 升 级 版 的 瓶 颈 经 济 发 展 方 式 转 型 倒 逼 高 等 教 育 分 类 改 革, 形 成 与 经 济 产 业 结 构 相 匹 配 的 高 等 教 育 结 构 刻 不 容 缓 在 推 进 传 统 产 业 升 级 和 新 兴 产 业 培 育 的 过 程 中, 必 须 有 一 类 大 学 更 深 地 融 入 区 域 创 新 体 系, 更 准 确 地 把 握 产 业 发 展 脉 搏, 更 多 地 服 务 企 业 技 术 研 发, 把 人 才 培 养 和 科 学 研 究 的 重 心 放 在 解 决 企 14 业 技 术 创 新 的 实 际 问 题 和 应 用 问 题 上 地 方 新 建 本 科 高 校 转 型 是 基 于 弥 合 高 素 质 技 术 型 人 才 缺 口 之 需 要 随 着 信 息 化 工 业 化 深 度 融 合, 劳 动 力 结 构 发 生 了 深 刻 变 化 根 据 有 关 调 查, 未 来 十 年, 普 通 高 校 毕 业 生 有 40% 左 右 需 进 入 蓝 领 岗 位 就 业, 成 为 知 识 型 工 人 知 识 型 农 民 和 知 识 技 能 型 商 业 服 务 人 员 这 给 传 统 就 业 观 念 和 成 才 观 念 带 来 了 冲 击, 高 等 教 育 的 层 次 结 构 学 科 专 业 设 置 和 人 才 培 养 规 格 也 必 须 相 应 调 整 然 而, 长 期 以 来, 一 些 高 校 特 别 是 地 方 新 建 本 科 高 校, 定 位 模 糊, 办 学 同 质 化, 对 所 谓 热 门 专 业 盲 目 跟 风, 导 致 学 科 专 业 结 构 和 人 才 培 养 质 量 与 经 济 结 构 调 整 脱 节 在 蓝 领 知 识 化 时 代, 必 须 有 一 类 大 学 以 培 养 知 识 技 能 型 的 新 型 劳 动 者 为 目 标, 在 培 养 模 式 专 业 设 置 课 程 结 构 教 学 内 容 等 方 面 进 行 革 新, 从 根 本 上 改 善 劳 动 力 市 场 的 结 构 性 供 求 矛 盾, 满 足 社 会 进 步 的 需 要 地 方 新 建 本 科 高 校 转 型 是 基 于 遵 循 高 等 教 育 发 展 规 律 之 逻 辑 大 学 的 分 类 发 展 有 内 在 逻 辑 和 基 本 规 律 无 论 是 应 用 技 术 类 大 学, 还 是 学 术 研 究 型 大 学, 都 是 时 代 发 展 到 一 定 阶 段 的 产 物, 都 要 承 担 特 定 的 社 会 责 任 上 世 纪 60 70 年 代, 西 欧 发 达 国 家 工 业 化 进 入 中 期 阶 段, 一 些 国 家 及 时 依 据 经 济 发 展 对 人 才 层 次 和 规 格 的 需 求, 组 建 了 以 培 养 高 层 次 技 术 技 能 人 才 为 主 要 目 标 的 应 用 技 术 大 学 由 于 蓬 勃 发 展 的 应 用 技 术 大 学 对 社 会 发 展 的 强 大 支 撑, 一 些 西 方 发 达 国 家 的 实 体 经 济 显 著 增 强, 国 家 竞 争 力 水 平 稳 居 世 界 前 列 在 优 化 高 等 教 育 结 构 布 局 和 建 设 工

业 强 国 的 背 景 下, 必 须 有 一 类 大 学 借 鉴 国 外 一 流 大 学 成 熟 的 办 学 理 念, 按 照 中 国 高 等 教 育 分 类 改 革 要 求, 找 准 方 向, 凝 练 特 色, 尽 快 建 设 成 为 与 产 业 协 调 发 展 的 应 用 技 术 类 大 学 地 方 新 建 本 科 高 校 转 型 是 基 于 服 务 区 域 经 济 社 会 发 展 之 使 命 与 区 域 经 济 共 生 发 展 应 成 为 地 方 新 建 本 科 高 校 的 价 值 体 现 目 前, 福 建 经 济 运 行 总 体 势 头 良 好, 经 济 结 构 进 一 步 改 善, 重 点 发 展 的 电 子 信 息 制 造 机 械 装 备 石 化 三 大 主 导 产 业 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 不 断 提 升, 规 模 工 业 持 续 保 持 平 稳 较 快 增 长 但 是, 在 全 国 经 济 增 速 出 现 持 续 回 落 深 层 次 结 构 性 问 题 日 益 显 现 部 分 产 业 产 能 过 剩 实 体 经 济 发 展 比 较 困 难 的 宏 观 环 境 下, 福 建 经 济 发 展 也 面 临 着 产 业 竞 争 力 偏 弱, 传 统 产 业 大 而 不 强 新 兴 产 业 还 没 长 大 服 务 业 发 展 相 对 滞 后 企 业 创 新 研 发 能 力 不 强 普 遍 缺 乏 核 心 技 术 和 关 键 技 术 等 问 题 省 委 省 政 府 明 确 要 求, 高 等 教 育 职 业 教 育 要 更 加 注 重 服 务 产 业 发 展, 鼓 励 高 校 增 设 工 科 专 业, 突 出 职 业 教 育 的 实 践 性, 为 我 省 产 业 发 展 培 养 大 量 专 业 人 才 和 产 业 工 人 在 地 方 经 济 社 会 发 展 迫 切 需 要 技 术 和 人 才 支 持 的 情 况 下, 必 须 有 一 类 大 学 面 向 区 域 立 足 区 域 服 务 区 域, 培 养 对 路 人 才, 提 供 技 术 支 撑, 通 过 与 地 方 经 济 社 会 发 展 的 良 性 互 动, 为 自 身 赢 得 更 广 阔 的 发 展 空 间 以 应 用 技 术 大 学 为 转 型 目 标, 是 地 方 新 建 本 科 高 校 发 展 到 一 定 阶 段 的 必 然 出 路, 是 对 地 方 新 建 本 科 高 校 办 学 水 准 的 更 高 要 求 地 方 新 建 本 科 高 校 要 想 通 过 转 型 提 升, 步 入 特 色 发 展 的 快 车 道, 必 须 在 以 下 几 个 方 面 下 功 夫 必 须 明 确 应 用 型 办 学 定 位 要 以 区 域 建 设 产 业 发 展 和 企 业 需 求 为 导 向, 以 培 养 运 用 知 识 解 决 生 产 管 理 一 线 技 术 问 题 的 现 场 工 程 师 为 目 标, 坚 守 应 用 型 办 学 定 位, 加 大 力 度 推 进 与 区 域 发 展 的 紧 密 结 合 与 行 业 企 业 的 深 度 合 作, 努 力 成 为 支 撑 产 业 升 级 和 技 术 积 累 的 重 要 战 略 平 台 必 须 强 化 应 用 型 学 科 建 设 要 以 发 展 应 用 技 术 类 学 科 为 龙 头, 充 分 考 虑 地 方 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 成 长 性 产 业 发 展 需 要, 认 真 审 视 现 有 学 科 专 业 的 社 会 适 应 性, 推 进 学 科 分 类 发 展, 大 力 改 造 传 统 专 业, 集 中 力 量 办 好 一 批 与 区 域 经 济 结 构 匹 配 度 较 高 的 应 用 型 重 点 学 科 和 特 色 专 业 进 一 步 集 中 资 源, 加 快 推 进 应 用 技 术 类 学 科 专 业 集 群 建 设, 促 进 学 科 专 业 交 叉 融 合, 实 现 学 科 专 业 群 与 区 域 行 业 产 业 链 紧 密 对 接, 使 培 养 的 人 才 更 加 符 合 区 域 产 业 发 展 需 求 必 须 构 建 应 用 型 师 资 队 伍 要 大 力 引 进 或 柔 性 聘 用 高 层 次 领 军 人 才 和 具 备 行 业 ( 企 业 ) 背 景 与 学 术 经 历 的 两 栖 人 才, 加 快 构 建 一 支 专 兼 结 合 适 应 应 用 型 人 才 培 养 的 教 学 团 队 与 企 业 合 作 建 立 稳 定 的 教 师 校 外 实 习 培 训 基 地, 分 批 选 派 专 业 教 师 和 管 理 人 员 到 企 业 顶 岗 实 践, 引 导 教 师 为 企 业 开 展 技 术 服 务 积 累 实 际 工 作 经 历 提 高 实 践 教 学 能 力 加 强 应 用 型 教 学 团 队 的 管 理, 建 立 和 完 善 向 应 用 型 师 资 倾 斜 的 职 称 评 审 职 务 晋 升 等 机 制 必 须 探 索 应 用 型 办 学 模 式 要 高 度 重 视 课 程 建 设 和 实 践 教 学, 构 建 与 应 用 型 办 学 定 位 和 应 用 技 术 人 才 培 养 定 位 相 适 应 的 课 程 体 系 和 实 践 体 系, 改 革 课 堂 教 学 方 法, 强 化 工 程 实 训 教 学 环 节, 完 善 校 企 联 合 培 养 人 才 机 制, 使 专 业 培 养 方 向 与 企 业 实 际 要 求 结 合 更 紧 人 才 培 养 目 标 与 企 业 用 人 标 准 结 合 更 紧 课 程 体 系 设 置 与 职 业 能 力 训 练 结 合 更 紧 加 强 与 高 水 平 企 业 合 作, 引 入 先 进 实 训 技 术 装 备, 共 建 实 验 室 实 习 实 训 基 地 实 践 教 学 平 台 加 强 国 际 交 流 与 合 作, 发 挥 大 学 科 技 园 的 孵 化 功 能, 鼓 励 学 生 创 新 创 业, 为 应 用 技 术 型 人 才 培 养 提 供 良 好 的 环 境 必 须 提 高 应 用 型 研 究 水 平 要 以 技 术 积 累 创 新 和 服 务 产 业 能 力 作 为 衡 量 办 学 水 平 的 价 值 基 准, 紧 紧 围 绕 地 方 产 业 优 化 升 级 和 区 域 经 济 发 展 需 求, 加 强 技 术 创 新 平 台 建 设, 建 设 一 支 结 构 合 理 方 向 稳 定 的 科 技 创 新 团 队, 推 进 与 行 业 企 业 协 会 及 社 会 团 体 的 横 向 合 作 与 协 同 创 新 通 过 实 施 项 目 带 动 战 略, 以 企 业 重 大 需 求 和 重 大 项 目 为 牵 引, 依 托 优 势 学 科, 与 企 业 共 建 协 同 中 心, 共 同 开 发 技 术 产 品 和 解 决 关 键 共 性 核 心 技 术 问 题 ( 作 者 为 福 建 工 程 学 院 党 委 书 记 研 究 员 博 士 ) 15

2014 年 3 月 第 11 卷 第 1 期 高 教 研 究 HigherEducationalResearch Mar 2014 Vol 11No 1 转 型 发 展 须 明 确 应 用 技 术 人 才 培 养 定 位 许 青 云 目 前, 在 非 211 高 校 中 新 建 地 方 本 科 院 校 647 所, 占 全 国 普 通 本 科 高 校 数 量 的 55.3% 地 方 高 校 转 型 发 展, 这 是 高 等 教 育 领 域 继 管 理 体 制 改 革 和 扩 招 之 后 又 一 次 深 刻 的 变 革, 意 义 更 为 深 远, 任 务 也 更 为 艰 巨 新 建 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 中 的 问 题 新 建 地 方 本 科 院 校 是 伴 随 着 我 国 高 等 教 育 大 众 化 产 生 的, 以 培 养 应 用 型 人 才 为 突 出 特 点 的 一 种 新 型 高 校 经 过 10 多 年 的 建 设 和 发 展, 总 体 上 完 成 了 由 专 科 到 本 科 的 转 变, 但 在 转 变 发 展 过 程 中 仍 存 在 着 不 少 问 题 相 当 一 部 分 新 建 地 方 本 科 高 校 定 位 模 糊 攀 高 求 大 尚 名 逐 利, 把 自 己 定 位 于 教 学 研 究 型 研 究 教 学 型 甚 至 研 究 型 大 学, 学 科 专 业 趋 同 化, 人 才 培 养 同 质 化, 与 市 场 需 求 不 相 匹 配 出 现 上 述 问 题, 其 主 要 原 因 是 新 建 本 科 院 校 办 学 条 件 的 先 天 不 足 : 大 部 分 新 建 本 科 院 校 是 省 市 共 建, 以 市 为 主 的 办 学 体 制, 办 学 经 费 严 重 短 缺 ; 一 般 设 在 省 会 城 市 以 外 的 地 级 市, 区 位 优 势 缺 乏, 信 息 闭 塞, 品 牌 弱 势 ; 学 科 结 构 单 一, 科 研 层 次 偏 低, 师 资 力 量 薄 弱, 整 体 结 构 不 够 合 理 ; 教 学 模 式 落 后, 教 学 质 量 保 障 不 力, 办 学 历 史 的 深 刻 影 响, 盲 目 按 照 惯 性 思 维 发 展 此 外, 思 想 观 念 陈 旧, 不 愿 意 戴 应 用 型 人 才 培 养 的 帽 子, 导 致 出 口 不 畅, 进 口 不 旺, 发 展 陷 入 困 境 加 快 新 建 本 科 高 校 转 型 势 在 必 行 从 目 前 我 国 高 等 教 育 的 现 状 看, 大 学 生 就 业 难 和 行 业 企 业 用 工 荒 现 象 并 存, 主 要 问 题 不 是 人 才 培 养 数 量, 而 是 人 才 供 给 与 需 求 在 人 才 培 养 规 格 上 的 错 位 对 接, 出 现 大 学 毕 业 生 结 构 性 失 业 以 应 用 型 技 术 大 学 为 转 型 目 标 是 地 方 新 建 本 科 院 校 发 展 到 一 定 阶 段 的 必 然 出 路, 直 接 关 系 到 数 以 百 万 计 学 生 的 切 身 利 益 因 此, 适 应 产 业 升 级 培 养 高 素 质 的 应 用 型 技 术 人 才, 是 经 济 社 会 发 展 对 新 建 地 方 本 科 院 校 发 展 提 出 的 迫 切 要 求 伴 随 着 高 等 教 育 大 众 化 进 程, 由 于 对 高 校 缺 乏 现 实 分 类 指 导, 一 个 指 标 体 系 对 211 高 校 985 高 校 地 方 老 牌 高 校 新 建 地 方 本 科 高 校 办 学 进 行 水 平 评 估, 大 部 分 新 建 地 方 院 校 沿 着 老 本 科 办 学 发 展 路 子, 使 大 多 数 学 生 切 身 利 益 难 以 得 到 保 障, 人 才 培 养 与 区 域 经 济 社 会 对 人 才 需 求 相 脱 节 因 此, 新 建 地 方 本 科 院 校 为 顺 应 转 型, 在 办 学 层 次 办 学 内 涵 16 办 学 思 路 办 学 职 能 发 展 路 径 学 科 专 业 设 置 与 建 设 师 资 队 伍 建 设 模 式 人 才 培 养 定 位 与 培 养 模 式 课 程 设 计 与 评 价 教 学 管 理 模 式 文 化 建 设 模 式 校 地 合 作 方 式, 学 术 指 导 方 式 等 方 面 必 然 要 求 发 生 适 应 性 变 革 推 动 新 建 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 新 建 地 方 本 科 院 校 转 型 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 不 可 能 一 蹴 而 就, 平 顶 山 学 院 近 年 来 进 行 了 转 型 大 胆 探 索 一 是 必 须 明 确 应 用 型 办 学 定 位 平 顶 山 学 院 升 本 以 来, 始 终 着 力 突 出 服 务 地 方 经 济 社 会 发 展 这 一 办 学 定 位, 围 绕 地 方 性 应 用 型 制 订 规 划, 依 托 地 方 办 学, 坚 持 学 校 发 展 与 地 方 发 展 互 动 学 科 专 业 建 设 与 地 方 成 长 互 动 院 系 与 企 业 ( 社 区 ) 互 动, 主 动 对 接 地 方 产 业, 以 地 方 特 色 为 办 学 特 色, 先 后 与 省 国 家 林 科 院 合 作 建 立 了 低 山 丘 陵 生 态 修 复 重 点 实 验 室 及 院 士 工 作 站, 与 平 顶 山 高 压 开 关 股 份 有 限 公 司 合 作 建 立 了 智 能 开 关 工 程 技 术 研 究 中 心 为 弘 扬 挖 掘 地 方 优 秀 传 统 文 化, 建 立 了 伏 牛 山 文 化 圈 研 究 中 心 陶 瓷 研 究 所 三 苏 文 化 研 究 所 雅 乐 团 等, 发 展 繁 荣 了 地 方 文 化 产 业 二 是 必 须 调 整 学 科 专 业 布 局, 推 动 学 校 专 业 建 设 转 型 平 顶 山 学 院 是 在 师 范 高 等 专 科 的 基 础 升 本 的, 为 加 快 转 型, 围 绕 当 地 能 源 化 工 装 备 制 造 现 代 旅 游 等 产 业, 积 极 调 整 学 科 专 业 结 构, 新 设 置 了 电 气 工 程 及 其 自 动 化 化 学 工 程 与 工 艺 资 源 环 境 与 城 乡 管 理 生 态 学 旅 游 管 理 等 专 业, 有 效 地 服 务 了 地 方 经 济 发 展 三 是 明 确 应 用 技 术 人 才 培 养 的 定 位 转 型 平 顶 山 学 院 坚 持 育 人 为 本, 德 育 为 先, 能 力 为 重, 全 面 发 展 的 办 学 理 念, 和 一 二 三 四 的 应 用 型 人 才 培 养 模 式, 即 坚 持 一 个 导 向,( 以 培 养 服 务 地 方 经 济 社 会 发 展 人 才 为 导 向, 将 学 以 致 用 基 本 素 质 技 术 应 用 能 力 贯 穿 教 育 全 过 程 ), 依 据 两 个 平 台 ( 理 论 教 学 平 台 和 实 践 教 学 平 台 ), 构 建 三 个 体 系 ( 学 科 基 础 及 专 业 教 育 课 程 体 系 实 践 能 力 培 养 教 学 体 系 和 通 识 课 体 系 ), 做 到 四 个 结 合 ( 通 识 教 育 和 专 业 教 育 结 合 理 论 与 实 践 结 合 课 内 与 课 外 结 合 校 内 与 校 外 结 合 ) ( 作 者 系 平 顶 山 学 院 党 委 书 记 教 授 )

2014 年 3 月 第 11 卷 第 1 期 高 教 研 究 HigherEducationalResearch Mar 2014 Vol 11No 1 准 确 定 位 改 革 创 新 转 型 发 展 为 建 设 应 用 技 术 大 学 而 努 力 徐 可 为 1 月 9 日, 教 育 部 在 黄 淮 学 院 召 开 的 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 座 谈 会 会 议 主 题 是 关 于 加 快 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设, 深 化 产 教 融 合 校 企 合 作 的 总 体 部 署, 进 一 步 推 进 地 方 高 校 转 型 发 展, 提 高 高 等 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 水 平 教 育 部 副 部 长 鲁 昕 作 了 重 要 讲 话 她 指 出, 黄 淮 学 院 探 索 出 了 在 中 部 经 济 欠 发 达 地 区 地 方 高 校 的 转 型 发 展 之 路, 办 出 了 特 色, 办 出 了 品 牌, 为 全 国 同 类 型 的 其 他 高 校 提 供 了 借 鉴, 具 有 很 强 的 示 范 意 义, 学 校 的 改 革 实 践 充 分 证 明 了 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 的 必 要 性 和 可 行 性 黄 淮 学 院 的 经 验, 主 要 是 办 学 定 位 明 确 领 导 班 子 思 想 认 识 高 度 统 一 有 清 晰 的 改 革 时 间 表 路 线 图 和 地 方 政 府 的 支 持 这 充 分 说 明, 只 要 坚 持 应 用 型 人 才 的 培 养 定 位, 树 立 服 务 区 域 经 济 社 会 发 展 的 理 念, 大 胆 探 索 和 实 践, 学 校 发 展 的 路 子 就 越 走 越 宽 阔 ; 只 要 坚 定 信 心, 真 抓 实 干, 即 使 办 学 基 础 薄 弱, 也 能 取 得 成 效, 这 是 在 地 方 高 校 办 学 实 践 中 被 证 明 为 行 之 有 效 的 发 展 之 路 2 月 26 日 李 克 强 总 理 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 从 牢 固 确 立 职 业 教 育 在 国 家 人 才 培 养 体 系 中 的 重 要 位 置 ; 创 新 职 业 教 育 模 式, 扩 大 职 业 院 校 办 学 自 主 权 ; 提 升 人 才 培 养 质 量 ; 引 导 支 持 社 会 力 量 兴 办 职 业 教 育 ; 强 化 政 策 支 持 和 监 管 保 障 五 方 面 着 手, 部 署 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 李 克 强 总 理 在 会 上 强 调, 必 须 坚 持 以 提 高 质 量 促 进 就 业 服 务 发 展 为 导 向, 发 挥 好 政 府 引 导 规 范 和 督 导 作 用, 充 分 调 动 社 会 力 量, 吸 引 更 多 资 源 向 职 业 教 育 汇 聚, 加 快 发 展 与 技 术 进 步 和 生 产 方 式 变 革 以 及 社 会 公 共 服 务 相 适 应 产 教 深 度 融 合 的 现 代 职 业 教 育, 培 养 数 以 亿 计 的 工 程 师 高 级 技 工 和 高 素 质 职 业 人 才, 为 广 大 年 轻 人 打 开 通 向 成 功 成 才 的 大 门, 提 高 中 国 制 造 和 中 国 装 备 的 市 场 竞 争 力, 促 进 经 济 提 质 增 效 升 级, 满 足 人 民 群 众 生 产 生 活 多 样 化 的 需 求 一 项 部 署 通 过 国 务 院 常 务 会 议 意 味 着 什 么? 在 一 些 学 者 和 外 界 看 来, 国 务 院 常 务 会 议 就 是 国 家 治 理 行 政 系 统 中 最 高 的 决 策 平 台, 也 是 政 策 的 风 向 标, 更 是 中 央 政 府 给 人 民 的 答 卷 党 的 十 八 届 三 中 全 会 强 调 加 快 建 设 现 代 职 业 教 育 体 系, 常 务 会 议 对 十 八 届 三 中 全 会 精 神 的 重 申 与 实 践, 正 切 中 了 当 前 我 国 教 育 改 革 创 新 的 关 键 坦 率 的 讲, 国 务 院 常 务 会 精 神 和 教 育 部 会 议 对 我 触 动 非 常 大, 特 别 是 引 导 一 批 普 通 本 科 高 校 向 应 用 技 术 型 高 校 转 型 的 部 署, 促 使 我 们 深 入 的 思 考 要 把 西 安 文 理 学 院 办 成 一 所 什 么 样 的 大 学? 怎 么 样 办 好 这 所 大 学? 我 们 作 为 一 所 地 方 院 校 究 竟 要 培 养 什 么 样 的 人 才? 这 个 问 题 摆 在 我 们 面 前 无 法 回 避, 不 仅 需 要 我 们 重 新 认 识, 而 且 迫 切 需 要 我 们 认 真 解 决 一 准 确 认 识 和 把 握 高 校 转 型 发 展 的 新 形 势 当 前, 高 等 教 育 正 在 发 生 着 巨 大 变 革, 促 使 这 种 转 变 一 方 面 是 当 前 社 会 发 展 形 势 驱 动 的 外 因, 即 国 家 发 展 战 略 的 需 要 和 社 会 对 人 才 的 需 求 ; 另 一 方 面 17

是 高 校 谋 求 生 存 产 生 的 内 因, 即 高 校 面 对 适 应 外 部 需 求 而 在 内 部 开 展 的 改 革 与 转 型 ( 一 ) 国 家 发 展 战 略 推 动 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出, 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 这 是 国 家 改 革 的 总 目 标, 也 是 各 领 域 改 革 的 总 要 求 当 前, 我 国 正 处 在 全 面 改 革 的 关 键 期, 国 家 发 展 战 略 明 确 要 求 实 现 产 业 升 级 和 社 会 全 面 进 步, 高 等 教 育 必 须 主 动 适 应 国 家 和 地 方 的 经 济 社 会 发 展 尤 其 是 我 们 这 类 新 建 院 校, 要 真 正 成 为 一 所 新 型 本 科 院 校, 更 要 积 极 调 整 发 展 战 略, 投 身 到 教 育 改 革 中 目 前, 我 国 高 等 教 育 规 模 跃 居 世 界 第 一 高 等 教 育 大 众 化 的 快 速 推 进 使 高 校 毕 业 生 逐 年 增 加 2013 年 应 届 大 学 毕 业 生 人 数 达 到 699 万 人, 今 年 将 达 到 727 万 人 但 是 高 校 毕 业 生 的 就 业 状 况 不 容 乐 观 去 年 我 分 工 重 点 抓 了 一 下 就 业 工 作, 对 此 问 题 有 了 更 深 刻 的 认 识 据 北 京 大 学 教 育 研 究 所 对 史 上 最 难 就 业 季 2013 年 的 调 研 分 析, 以 就 业 状 况 落 实 率 作 为 指 标 进 行 比 较, 考 虑 学 历 层 次, 博 士 生 和 硕 士 生 的 落 实 率 最 高, 均 为 86.2% 其 次 是 专 科 生, 为 79.7% 本 科 生 的 落 实 率 最 低, 为 67.4% 考 虑 学 校 类 型, 高 职 大 专 院 校 的 落 实 率 最 高, 为 78.1% 其 次 是 211 ( 包 括 985 ) 重 点 大 学, 为 75.5% 普 通 本 科 院 校 排 第 三, 为 75.4% 独 立 学 院 和 民 办 的 落 实 率 最 低, 仅 为 44.3% 考 虑 学 校 区 位, 东 中 西 部 高 校 的 落 实 率 分 别 为 80.3% 74.0% 58.1%, 西 部 地 区 高 校 的 落 实 率 远 低 于 东 部 和 中 部 在 大 学 生 就 业 难 现 象 突 出 的 同 时, 又 有 众 多 企 业 难 以 找 到 所 需 要 的 人 才, 表 象 上 反 映 的 是 高 校 培 养 的 学 生 与 社 会 对 人 才 的 需 求 之 间 存 在 较 大 差 距, 高 校 毕 业 生 就 业 问 题 逐 年 严 峻, 本 质 上 说 明 社 会 的 人 才 供 给 与 需 求 在 高 校 人 才 培 养 规 格 上 出 现 了 错 位 对 接, 大 学 毕 业 生 存 在 结 构 性 失 业 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020 年 ) 明 确 提 出 高 校 要 适 应 国 家 和 区 域 经 济 社 会 发 展 需 要, 建 立 动 态 调 整 机 制, 不 断 优 化 高 等 教 育 结 构 优 化 学 科 专 业 类 型 层 次 结 构, 促 进 多 学 科 交 叉 和 融 合 重 点 18 扩 大 应 用 型 复 合 型 技 能 型 人 才 培 养 规 模 这 就 是 地 方 高 校 转 型 发 展 的 源 动 力, 发 展 形 势 和 国 家 行 政 两 方 面 均 要 求 我 们 更 加 关 注 优 化 高 等 教 育 结 构, 更 加 关 注 经 济 社 会 发 展 和 走 向 我 们 的 学 校 不 是 象 牙 塔, 我 们 也 不 应 成 为 象 牙 塔 ( 二 ) 高 等 教 育 发 展 促 使 地 方 院 校 必 须 转 型 发 展 习 总 书 记 在 十 八 届 三 中 全 会 的 讲 话 中, 反 复 使 用 问 题 倒 逼 改 革 这 一 提 法 可 以 认 为, 国 务 院 和 教 育 部 作 出 地 方 高 校 转 型 发 展 的 决 策 同 样 源 于 高 等 教 育 发 展 的 种 种 问 题 目 前, 我 国 有 1055 所 非 211 地 方 本 科 院 校, 包 括 办 学 历 史 较 长 的 地 方 本 科 院 校 部 委 或 行 业 转 制 到 地 方 的 本 科 院 校 和 新 建 的 本 科 院 校 新 建 本 科 院 校 是 指 1999 年 以 来 批 准 设 立 的 本 科 学 校, 共 有 647 所, 约 占 全 国 普 通 本 科 高 等 学 校 的 55.3%, 占 非 211 普 通 本 科 高 校 的 61.3% 应 用 技 术 大 学 联 盟 最 近 的 一 篇 研 究 报 告 指 出, 这 些 学 校 在 发 展 中 程 度 不 同 地 呈 现 着 一 些 突 出 问 题 和 矛 盾 : 一 是 以 学 术 标 准 为 主 的 学 校 评 估 制 度 与 应 用 技 术 大 学 以 技 术 积 累 创 新 和 服 务 产 业 实 际 贡 献 为 价 值 基 准 的 矛 盾 ; 二 是 以 学 科 体 系 为 基 础 建 立 起 来 的 专 业 结 构 与 按 照 应 用 技 术 大 学 职 业 和 岗 位 需 求 设 置 专 业 的 矛 盾 ; 三 是 以 学 术 资 格 为 基 础 建 立 起 来 的 教 师 制 度 与 双 师 型 教 师 团 队 需 要 的 灵 活 用 人 制 度 的 矛 盾 ; 四 是 高 考 招 生 分 层 录 取 的 入 学 制 度 与 扩 大 招 收 有 技 术 技 能 基 础 的 学 生 和 发 展 职 业 继 续 教 育 的 矛 盾 ; 五 是 教 育 内 部 自 成 一 体 相 对 封 闭 的 治 理 结 构 与 应 用 技 术 大 学 依 托 行 业 企 业 参 与 治 理 的 矛 盾 ; 六 是 以 知 识 教 学 为 基 础 建 立 起 来 的 内 部 运 行 机 制 与 真 实 应 用 为 基 础 实 现 培 养 与 需 求 无 缝 对 接 的 矛 盾 面 对 以 上 问 题, 这 篇 研 究 报 告 认 为, 地 方 本 科 高 校 开 展 打 破 传 统 思 维 方 式 和 办 学 模 式, 立 足 地 方 明 确 定 位, 校 企 合 作 开 放 办 学, 成 就 学 生 服 务 社 会 的 转 型 发 展 已 成 为 必 然 的 选 择 ( 三 ) 转 型 发 展 为 地 方 本 科 院 校 带 来 新 的 发 展 机 遇 和 希 望 国 务 院 常 务 会 议 的 重 大 部 署 标 志 着 地 方 本 科 高 校 向 应 用 技 术 型 高 校 转 型 发 展 已 经 拉 开 帷 幕 去 年

12 月 26 日, 教 育 部 印 发 了 关 于 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 的 指 导 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ), 征 求 各 省 教 育 主 管 部 门 和 相 关 高 校 的 意 见 这 个 指 导 意 见 从 总 体 思 路 主 要 任 务 配 套 政 策 和 推 进 机 制 四 个 方 面 对 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 作 出 了 详 尽 部 署 和 安 排, 是 我 们 下 一 步 开 展 工 作 的 依 据 和 指 南 作 为 一 所 新 建 的 地 方 本 科 高 校, 我 们 这 两 年 在 转 型 发 展 方 面 是 有 所 探 索 和 有 所 建 树 的 2 月 10 日, 中 国 教 育 报 刊 登 了 我 校 教 育 教 学 转 型 发 展 的 成 效 和 经 验 这 里 特 别 需 要 强 调 的 是, 我 们 学 校 要 转 型 发 展 并 不 是 否 定 我 们 过 去 的 工 作, 恰 恰 是 因 为 有 了 我 们 过 去 几 年 扎 实 推 进 各 项 工 作 所 取 得 的 成 果 作 为 基 础, 才 使 我 们 具 备 了 转 型 发 展 的 条 件 当 然, 距 离 建 设 一 所 真 正 意 义 上 的 应 用 技 术 大 学, 我 们 还 有 相 当 的 差 距, 国 内 已 经 有 一 批 地 方 高 校 走 在 了 我 们 的 前 列 比 如 刚 才 提 到 的 黄 淮 学 院,2004 年 升 为 本 科, 他 们 紧 紧 抓 住 河 南 区 域 产 业 转 型 升 级 的 机 遇, 突 出 应 用 型 人 才 培 养 特 色, 变 教 室 为 实 训 室, 变 教 研 室 为 工 作 室, 大 力 推 进 产 学 研 相 结 合, 教 学 做 一 体 化 的 人 才 培 养 模 式 改 革, 与 国 内 165 家 大 中 型 行 业 企 业 高 校 科 研 院 所 等 开 展 深 度 合 作, 办 出 了 特 色, 树 立 了 品 牌, 学 校 招 生 就 业 呈 现 进 口 旺 出 口 畅 的 良 好 局 面, 本 科 第 一 志 愿 率 由 升 本 初 的 8% 提 高 到 100%, 毕 业 生 初 次 就 业 率 达 到 97% 还 有 诸 如 合 肥 学 院 山 东 曲 阜 学 院 天 津 职 业 技 术 师 范 大 学 浙 江 科 技 学 院 山 东 交 通 学 院 重 庆 大 学 城 市 科 技 学 院 等 一 批 学 校 都 通 过 转 型 发 展 走 出 了 一 条 地 方 高 校 的 改 革 创 新 之 路 作 为 省 市 共 建 以 市 为 主 的 本 科 高 校, 我 校 目 前 的 发 展 存 在 诸 多 制 度 瓶 颈 如 市 上 未 下 放 包 括 教 师 待 遇 和 资 产 购 置 在 内 的 财 务 管 理 自 主 权 包 括 机 构 设 置 和 招 生 用 人 在 内 的 人 事 管 理 自 主 权 等 ; 国 家 和 省 上 按 照 分 类 指 导 的 原 则, 不 仅 学 术 硕 士 学 位 授 予 点 不 再 在 新 建 本 科 院 校 增 设, 专 业 硕 士 学 位 授 予 点 也 要 依 托 已 有 学 术 硕 士 授 权 单 位 来 建 设 我 们 要 在 办 学 层 次 上 率 先 突 破, 实 现 西 安 大 学 的 设 想, 可 以 说 制 约 的 因 素 越 来 越 多, 突 破 的 难 度 越 来 越 大 但 是, 机 会 总 是 为 有 准 备 的 人 提 供 的, 根 据 教 育 部 拟 出 台 的 指 导 意 见, 入 选 转 型 试 点 的 高 校, 可 获 得 更 多 的 创 新 发 展 的 自 主 权, 也 可 享 受 更 多 的 政 策 支 持 : 一 是 扩 大 试 点 高 校 办 学 自 主 权 如 招 生 考 试 自 主 权, 专 业 设 置 自 主 权 用 人 自 主 权, 教 师 高 级 职 务 评 聘 权 财 务 管 理 自 主 权, 依 法 自 主 管 理 生 均 拨 款 收 入 学 费 收 入 和 专 项 经 费, 采 用 市 场 融 资 方 式 引 进 先 进 技 术 设 备, 建 设 生 产 化 实 习 实 训 基 地 等 二 是 优 先 扶 持 试 点 高 校 开 展 硕 士 专 业 学 位 授 权 点 增 列 和 专 业 学 位 研 究 生 教 育 试 点 三 是 探 索 有 差 别 的 财 政 支 持 政 策, 试 点 高 校 的 生 均 财 政 拨 款 基 本 标 准 可 以 高 于 一 般 高 校, 同 时 要 加 大 专 项 资 金 力 度, 支 持 与 当 地 产 业 升 级 相 关 的 重 点 专 业 群 建 设 高 水 平 双 师 队 伍 建 设 以 及 校 企 共 建 技 术 转 移 和 创 新 中 心 实 习 实 训 基 地 建 设 等 四 是 可 将 试 点 学 校 整 体 或 部 分 专 业 纳 入 本 科 第 一 批 次 录 取 五 是 优 先 审 批 应 用 技 术 本 科 与 国 外 同 类 高 校 的 合 作 办 学 项 目 和 机 构 进 入 省 级 试 点 高 校 行 列, 对 促 进 我 校 教 育 事 业 发 展 意 义 重 大 许 多 需 要 我 们 在 常 规 状 态 下 长 期 奋 斗 艰 苦 努 力 才 能 获 得 的 项 目 和 才 能 达 到 的 目 标 将 会 在 这 次 超 常 规 的 试 点 中 迎 刃 而 解 只 有 抢 抓 机 遇, 才 能 赢 得 发 展 ; 只 有 早 做 准 备, 才 能 化 危 为 机 二 尽 快 适 应 和 实 现 高 校 转 型 发 展 的 新 要 求 此 次 转 型 发 展, 必 将 不 同 程 度 地 影 响 我 校 现 有 的 专 业 格 局 教 师 发 展 学 生 培 养 管 理 模 式 和 制 度 建 设, 不 破 不 立, 不 舍 不 得 我 们 必 须 认 真 审 视 学 校 现 状, 审 慎 研 判 发 展 战 略, 积 极 创 新 试 点 路 径, 以 稳 妥 之 势, 力 争 进 入 试 点 从 2003 年 升 本 到 2013 年, 历 经 十 年, 我 们 基 本 实 现 了 第 一 阶 段 的 跨 越 式 发 展 和 转 型, 即 从 单 一 性 专 科 院 校 转 向 综 合 性 本 科 院 校 如 今, 面 对 经 济 社 会 发 展 的 新 形 势 和 全 面 提 高 高 等 教 育 质 量 的 新 要 求, 我 们 不 得 不 再 次 面 对 新 的 转 型 要 明 晰 转 型 发 展 的 认 识 坚 定 转 型 发 展 的 理 念, 把 握 转 型 发 展 的 关 键 做 好 转 型 发 展 的 工 作, 就 必 须 首 先 深 刻 认 识 和 反 省 我 们 目 前 存 在 的 问 题 一 是 专 业 和 课 程 设 置 与 传 统 的 课 程 体 系 缺 乏 明 显 的 区 分 度, 无 法 满 足 产 业 升 级 对 培 养 应 用 技 能 型 人 才 的 迫 切 要 求 ; 二 是 现 有 师 资 队 伍 实 践 能 力 专 业 教 师 参 与 企 业 生 产 科 研 活 动 19

力 度 不 足 等 原 因 无 法 满 足 双 师 素 质 教 师 团 队 建 设 的 需 要 ; 三 是 知 识 传 授 为 基 础 的 教 学 过 程 很 难 与 以 真 实 应 用 为 基 础 的 培 养 需 求 无 缝 对 接, 难 以 形 成 长 期 深 入 的 校 企 合 作 关 系, 学 生 培 养 质 量 深 受 影 响 要 解 决 当 前 存 在 的 主 要 问 题, 其 实 就 是 落 实 国 务 院 常 务 会 议 上 所 明 确 的 三 对 接, 即 专 业 设 置 与 产 业 需 求 的 对 接 课 程 内 容 与 职 业 标 准 的 对 接 教 学 过 程 与 生 产 过 程 的 对 接 ( 一 ) 专 业 设 置 要 瞄 准 地 方 需 求 学 校 要 切 合 地 方 产 业 的 需 要, 重 要 方 法 就 是 调 整 专 业 结 构, 整 合 行 业 内 教 育 资 源 与 发 展 信 息, 引 导 专 业 设 置 贴 近 行 业 企 业 实 际 需 要, 有 效 打 通 校 内 专 业 与 地 方 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 的 对 接 他 山 之 石 可 以 攻 玉, 这 里 我 想 给 在 座 各 位 介 绍 两 所 专 业 设 置 与 产 业 需 求 对 接 较 好 的 学 校, 以 供 我 们 借 鉴 重 庆 文 理 学 院 积 极 发 展 与 区 域 经 济 社 会 发 展 紧 密 结 合, 及 时 调 整 优 化 专 业 设 置 和 方 向, 以 文 理 工 经 管 为 核 心, 重 点 打 造 了 电 气 工 程 与 自 动 化 工 程 管 理 软 件 服 务 外 包 等 特 色 专 业 再 如, 厦 门 理 工 学 院 按 照 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 以 及 厦 门 市 港 口 旅 游 的 定 位, 以 就 业 需 求 和 素 质 养 成 为 导 向, 构 建 了 现 代 制 造 业 电 子 信 息 技 术 现 代 服 务 业 三 大 专 业,30 余 个 本 科 专 业 紧 密 对 接 海 西 的 支 柱 产 业 和 新 兴 产 业, 逐 步 成 长 为 区 位 优 势 突 出 专 业 特 色 鲜 明 发 展 后 劲 十 足 影 响 力 和 知 名 度 快 速 提 升 的 新 型 亲 产 业 大 学 可 以 看 出, 进 行 专 业 设 置 与 调 整, 主 要 还 是 依 据 学 校 定 位 和 人 才 培 养 目 标 依 据 地 方 经 济 社 会 发 展 需 求, 以 及 学 校 自 身 优 势 和 教 学 资 源 三 个 主 要 方 面 下 一 步, 我 们 要 规 范 专 业 设 置 管 理, 改 革 课 程 内 容 与 结 构, 瞄 准 产 业 调 整 和 产 业 集 群 发 展, 主 动 服 务 于 产 业 转 型 升 级 的 需 要, 实 现 人 才 培 养 与 产 业, 特 别 是 与 区 域 产 业 集 群 的 紧 密 对 接, 才 能 真 正 实 现 专 业 设 置 与 产 业 需 求 的 对 接 ( 二 ) 课 程 内 容 要 适 应 职 业 标 准 的 需 要 为 适 应 和 满 足 经 济 社 会 发 展 要 求 行 业 企 业 对 应 用 技 术 技 能 人 才 的 需 求 和 高 校 课 程 建 设 标 准, 学 校 要 依 托 品 牌 专 业 特 色 专 业 和 专 业 集 群, 结 合 地 方 产 业 行 业 的 标 准, 有 效 整 合 课 程 资 源, 优 化 课 程 内 20 容, 创 新 校 企 合 作 机 制, 构 建 专 业 课 程 体 系, 逐 步 建 立 与 现 代 产 业 体 系 相 适 应, 与 职 业 标 准 相 衔 接 的 课 程 体 系 很 多 地 方 本 科 院 校 在 转 型 中, 在 这 方 面 已 经 探 索 出 了 一 条 较 为 成 熟 的 改 革 之 路, 其 中 云 南 工 商 学 院 就 是 一 个 典 型 的 例 子 这 所 学 校 坚 持 市 场 导 向 产 教 融 合 校 企 合 作 工 学 结 合 的 办 学 方 向 学 校 主 动 地 服 务 于 区 域 经 济 社 会 发 展 需 要, 创 新 人 才 培 养 模 式, 专 业 课 程 全 面 推 行 项 目 驱 动 式 教 学, 教 师 引 导 学 生 就 如 何 完 成 一 个 个 真 实 的 专 业 项 目, 展 开 研 究 性 学 习 学 生 根 据 教 师 的 指 导, 去 收 集 信 息 和 材 料, 使 学 生 通 过 解 决 实 际 问 题 的 过 程, 学 到 真 正 实 用 的 技 术 技 能 实 训 课 时 占 到 专 业 课 时 的 50% 以 上, 实 训 室 的 建 设 遵 循 环 境 企 业 化 内 容 任 务 化 作 业 产 品 化 的 三 化 原 则, 力 求 课 堂 教 学 与 实 训 均 在 仿 真 环 境 下 进 行, 从 而 培 养 出 了 动 手 能 力 强 职 业 素 质 高 的 应 用 型 人 才, 在 创 办 应 用 技 术 类 型 高 校 的 道 路 上 取 得 了 快 速 发 展 ( 三 ) 教 学 过 程 要 满 足 生 产 过 程 的 需 要 地 方 本 科 院 校 实 现 教 学 过 程 与 生 产 过 程 的 对 接, 就 是 要 理 论 教 学 与 操 作 训 练 交 替 进 行, 形 成 学 中 练 练 中 学, 以 练 为 主 以 学 促 练 的 培 养 模 式 要 真 正 实 现 这 个 对 接, 要 明 确 一 个 问 题, 我 们 既 是 大 学, 又 是 企 业, 教 师 既 是 老 师 又 是 师 傅, 学 生 既 是 学 员, 又 是 员 工 ; 教 室 既 是 教 室, 又 是 实 践 场 所, 要 真 正 做 到 产 教 结 合, 必 须 是 通 过 校 企 合 作 培 养 高 素 质 技 能 型 人 才 例 如, 常 熟 理 工 学 院 紧 扣 地 方 性 和 应 用 型 两 个 关 键 词, 强 化 校 地 互 动 校 企 合 作, 以 合 作 教 育 引 领 应 用 型 人 才 培 养 模 式 改 革 学 校 着 力 推 进 与 业 界 共 建 创 新 训 练 实 验 教 学 和 职 业 训 练 三 大 平 台, 着 眼 训 练 环 境 的 真 实 和 集 成 与 业 内 著 名 公 司 共 建 追 踪 最 新 技 术 的 创 新 实 验 室 除 了 省 市 共 建 校 地 共 建 企 业 捐 建 等, 还 与 江 苏 通 润 集 团 等 企 业 合 作 建 成 了 国 家 级 工 程 实 验 教 育 中 心 国 家 大 学 生 校 外 工 程 实 践 教 育 基 地 浙 江 科 技 学 院 通 过 设 置 生 产 实 习 工 程 实 习 两 个 实 践 学 期, 以 锻 炼 学 生 动 手 能 力 和 解 决 实 际 问 题 的 能 力 在 专 业 学 习 阶 段 引 入 了 项 目 教 学, 这 是 结 合 为 企 业 解 决 实 际 问 题 而 进 行 课 程 设 计 的 一 种