目 录 概 要 3 第 一 部 分 : 新 资 源 经 济 转 型 : 从 管 理 城 市 到 管 理 城 市 群 4 第 二 部 分 : 驱 散 雾 霾 : 城 市 迈 向 新 资 源 经 济 的 必 考 题 17 第 三 部 分 : 互 联 网 +: 城 市 转 型 事 半 功 倍 之 利 器

CHINESE ACADEMY OF SCIENCES 城 市 转 型 的 平 衡 之 道 埃 森 哲 中 科 院 新 资 源 经 济 城 市 指 数 报 告 2015

目 录 概 要 3 第 一 部 分 : 新 资 源 经 济 转 型 : 从 管 理 城 市 到 管 理 城 市 群 4 第 二 部 分 : 驱 散 雾 霾 : 城 市 迈 向 新 资 源 经 济 的 必 考 题 17 第 三 部 分 : 互 联 网 +: 城 市 转 型 事 半 功 倍 之 利 器 20 附 录 24 2

概 要 加 强 生 态 文 明 建 设 首 次 写 入 中 国 的 五 年 规 划, 列 为 十 三 五 规 划 的 十 大 目 标 之 一 i 实 现 绿 色 富 国 绿 色 富 民 的 美 丽 中 国 愿 景, 优 化 资 源 环 境 承 载 能 力, 发 展 循 环 经 济 已 成 为 国 家 可 持 续 发 展 的 重 要 课 题 中 国 的 资 源 环 境 承 载 力 已 经 达 到 或 接 近 极 限 中 国 经 济 增 长 导 致 的 资 源 损 耗 环 境 污 染 和 生 态 退 化 等 资 源 环 境 成 本 高 达 GDP 的 12.3% 未 来 发 展 面 临 的 资 源 环 境 约 束 日 益 强 化, 能 源 安 全 水 资 源 保 障 环 境 承 载 力 已 成 为 制 约 发 展 的 关 键 因 素 城 市 是 经 济 和 产 业 活 动 的 主 要 空 间, 聚 集 度 越 来 越 高 ; 城 市 也 是 资 源 消 耗 和 环 境 负 荷 的 主 要 载 体 很 多 中 国 城 市 已 经 陷 入 严 峻 的 经 济 - 资 源 - 环 境 三 角 困 境 2013 年, 埃 森 哲 和 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 合 作, 提 出 了 新 资 源 经 济 的 理 念, 从 城 市 经 济 发 展 资 源 环 境 可 持 续 性 以 及 针 对 未 来 的 发 展 支 撑 能 力 三 个 维 度, 构 建 了 一 个 综 合 评 估 城 市 发 展 绩 效 的 指 标 体 系, 旨 在 为 中 国 城 市 的 发 展 和 转 型 提 供 一 个 平 衡 工 具 时 隔 两 年, 埃 森 哲 与 中 国 科 学 院 再 次 推 出 埃 森 哲 中 科 院 新 资 源 经 济 城 市 指 数 报 告 2015 在 这 份 报 告 中, 我 们 不 仅 根 据 最 新 的 公 开 数 据 更 新 了 指 数 数 据, 还 将 指 数 覆 盖 城 市 从 之 前 的 73 个 增 加 到 100 个, 并 从 城 市 雾 霾 和 数 字 化 发 展 等 新 的 角 度 进 行 了 分 析 研 究, 得 出 以 下 主 要 几 个 洞 察 一, 过 去 几 年 里, 中 国 城 市 经 济 的 发 展 没 有 摆 脱 对 资 源 消 耗 的 依 赖, 在 经 济 增 长 的 同 时 环 境 质 量 却 在 退 化 中 国 城 市 的 聚 集 效 应 更 加 显 著, 但 环 境 挑 战 日 趋 严 重, 各 类 规 模 城 市 的 资 源 环 境 可 持 续 性 都 有 一 定 幅 度 的 下 降, 尤 其 大 城 市 的 环 境 质 量 明 显 降 低 资 源 型 城 市 的 资 源 环 境 可 持 续 性 仍 在 恶 化, 凸 显 出 新 常 态 下 这 类 城 市 可 持 续 发 展 的 严 峻 问 题 ii 二, 虽 然 沿 海 城 市 经 济 保 持 传 统 优 势, 但 资 源 环 境 负 荷 总 量 过 大, 部 分 区 域 资 源 环 境 负 荷 达 到 甚 至 超 过 环 境 承 载 力, 使 得 资 源 保 障 能 力 下 降 和 环 境 质 量 退 化 当 前 更 突 出 的 问 题 是 空 气 质 量 和 水 环 境 质 量 的 恶 化 三, 在 新 常 态 下 城 市 面 临 再 定 位 和 转 型 方 向 随 着 产 业 的 区 域 转 移 以 及 主 体 功 能 区 规 划 的 实 施, 以 核 心 城 市 为 中 心 的 城 市 群 将 成 为 区 域 经 济 发 展 的 主 体 基 于 对 长 三 角 京 津 冀 珠 三 角 成 渝 长 江 中 游 这 5 个 城 市 群 的 分 析, 我 们 看 到 经 济 发 展 和 资 源 环 境 可 持 续 性 之 间 的 兼 顾 和 平 衡 还 远 未 受 到 应 有 的 重 视, 最 发 达 的 长 三 角 城 市 群 和 珠 三 角 城 市 群 的 失 衡 问 题 尤 其 严 重 虽 然 中 心 城 市 经 济 发 展 的 溢 出 效 应 将 给 区 域 内 城 市 带 来 新 机 遇, 但 处 于 核 心 的 特 大 城 市 在 自 身 增 长 模 式 尚 未 完 成 转 型 资 源 环 境 可 持 续 性 没 有 改 善 发 展 能 力 仍 限 于 应 付 本 市 事 务 的 情 况 下, 其 固 有 的 城 市 病 也 很 可 能 向 区 域 内 的 城 市 传 染, 并 进 一 步 蔓 延 四, 雾 霾 迫 使 我 们 重 新 思 考 城 市 的 战 略 定 位 和 发 展 模 式 我 们 分 析 显 示,PM2.5 浓 度 越 高 的 城 市, 经 济 总 量 和 工 业 规 模 越 大, 但 其 人 均 GDP 和 人 均 可 支 配 收 入 越 低 通 过 新 资 源 经 济 城 市 指 数 和 PM2.5 指 数 的 相 关 性 分 析, 我 们 找 到 一 个 城 市 发 展 的 雾 霾 拐 点 当 产 业 转 型 和 能 源 结 构 变 化 进 入 新 阶 段, 体 现 雾 霾 浓 度 的 正 抛 物 线 就 将 出 现 向 下 拐 点 城 市 发 展 能 力 提 升 越 快, 出 现 拐 点 的 时 间 就 越 早 随 着 当 下 雾 霾 污 染 愈 演 愈 烈, 必 然 要 求 城 市 调 整 产 业 结 构, 转 变 能 源 消 费 结 构, 也 要 求 决 策 者 重 新 思 考 科 学 的 城 市 发 展 模 式 五, 数 字 技 术 普 及 和 互 联 网 + 等 新 兴 议 题 为 产 业 转 型 和 城 市 发 展 注 入 了 新 的 元 素 通 过 将 互 联 网 + 指 数 与 新 资 源 经 济 城 市 指 数 进 行 对 比 分 析, 我 们 发 现 互 联 网 + 发 展 应 用 情 况 越 好 的 城 市, 其 经 济 绩 效 越 好 资 源 环 境 可 持 续 性 越 高 发 展 能 力 越 强 互 联 网 + 这 种 依 托 数 字 技 术 带 来 的 增 长, 是 通 过 减 少 资 源 消 耗 降 低 环 境 负 荷 实 现 的 这 种 低 资 源 消 耗 低 环 境 负 荷 的 经 济 转 型, 正 是 破 解 中 国 城 市 的 经 济 - 资 源 - 环 境 的 三 角 困 境 的 唯 一 出 路 在 新 常 态 下 提 出 新 资 源 经 济 的 理 念, 一 方 面 是 要 推 动 经 济 增 长 和 资 源 环 境 可 持 续 性 的 协 调 发 展, 另 一 方 面 要 通 过 新 技 术 的 应 用, 推 动 产 业 转 型, 减 轻 经 济 增 长 的 资 源 环 境 负 荷, 为 中 国 城 市 带 来 可 持 续 的 繁 荣 深 刻 理 解 这 个 关 系, 不 仅 是 我 们 这 套 指 数 研 究 的 初 衷, 也 希 望 为 城 市 管 理 者 和 规 划 者 以 及 行 业 领 袖 等 利 益 相 关 方 提 供 一 个 议 事 角 度 3

第 一 部 分 新 资 源 经 济 转 型 : 从 管 理 城 市 到 管 理 城 市 群 目 前, 中 国 一 半 以 上 人 口 居 住 在 城 市, 已 发 展 出 6 个 人 口 超 千 万 的 超 级 城 市 和 103 个 人 口 过 百 万 的 城 市, 到 2030 年 中 国 城 市 人 口 将 超 过 9 亿 城 镇 化 给 中 国 带 来 了 前 所 未 有 的 发 展, 同 时 也 造 成 了 严 峻 的 经 济 社 会 和 环 境 挑 战 粗 放 型 发 展 模 式 将 使 中 国 的 城 市 陷 入 经 济 - 资 源 - 环 境 三 角 困 境, 解 决 这 种 困 境 是 中 国 城 市 发 展 转 型 未 来 很 长 一 段 时 间 的 课 题 城 市 不 仅 是 经 济 活 动 的 主 要 载 体 和 增 长 引 擎, 同 时 也 是 资 源 环 境 负 荷 最 集 中 的 地 方 另 一 方 面, 城 市 汇 聚 了 可 持 续 创 新 为 导 向 所 需 的 知 识 以 及 金 融 社 会 和 体 制 资 源, 城 市 能 将 这 些 思 想 资 源 和 社 会 共 同 体 汇 聚 一 起, 在 生 产 和 消 费 活 动 中 实 现 资 源 高 效 利 用 的 效 应 新 资 源 经 济 是 指 通 过 技 术 创 新 管 理 创 新 和 制 度 创 新, 实 现 低 资 源 消 耗 低 环 境 负 荷 的 新 经 济 发 展 模 式, 目 标 是 实 现 经 济 增 长 速 度 与 资 源 消 耗 和 环 境 恶 化 速 度 脱 钩, 提 高 生 产 效 率 和 增 长 质 量, 实 现 以 更 少 的 资 源 使 用 和 更 小 环 境 影 响 实 现 更 高 质 量 的 经 济 增 长 向 新 资 源 经 济 转 型 本 质 上 要 求 资 源 获 取 消 耗 和 管 理 方 式 的 整 体 转 型, 其 核 心 就 是 实 现 脱 钩 因 此, 新 资 源 经 济 的 本 质 就 是 城 市 发 展 的 转 型 城 市 发 展 的 新 资 源 经 济 转 型 应 该 实 现 以 下 三 个 目 标 : 推 动 全 面 创 新, 增 强 城 市 的 发 展 能 力, 形 成 新 资 源 经 济 转 型 的 长 效 机 制 ; 维 护 城 市 的 经 济 活 力, 确 保 城 市 经 济 稳 步 增 长, 保 证 居 民 收 入 水 平 持 续 提 高 ; 维 护 城 市 的 资 源 环 境 可 持 续 性, 改 善 公 众 生 活 品 质 2013 年, 埃 森 哲 和 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 基 于 对 新 资 源 经 济 和 中 国 城 镇 化 愿 景 的 理 解 和 洞 察, 合 作 创 建 了 新 资 源 经 济 城 市 指 数 该 指 数 不 仅 能 从 多 角 度 折 射 出 当 今 中 国 城 市 发 展 面 临 的 诸 多 宏 观 的 问 题, 也 能 在 微 观 层 面 帮 助 城 市 决 策 者 在 经 济 资 源 环 境 和 发 展 能 力 方 面 进 行 内 部 分 析, 定 义 当 前 面 临 的 问 题, 衡 量 禀 赋 优 势 和 约 束, 明 确 未 来 定 位 指 数 为 中 国 城 市 规 划 与 管 理 提 供 了 一 套 全 新 评 估 分 析 体 系, 目 的 在 于 指 引 城 市 转 型 方 向, 防 止 城 市 在 发 展 中 透 支 未 来, 避 免 重 蹈 先 发 展 后 治 理 的 覆 辙 2015 年 新 资 源 经 济 城 市 指 数 和 洞 察 在 这 份 埃 森 哲 中 科 院 新 资 源 经 济 城 市 指 数 2015 年 报 告 中, 我 们 不 仅 根 据 最 新 公 开 数 据 更 新 了 指 数 数 据, 还 将 指 数 覆 盖 城 市 从 之 前 的 73 个 增 加 到 100 个 与 2013 年 指 数 相 比,2015 年 指 数 对 个 别 三 级 指 标 进 行 了 调 整 譬 如,2013 年 起 我 国 开 始 全 面 监 测 PM2.5 浓 度, 指 数 因 此 新 增 了 PM2.5 浓 度 作 为 反 映 城 市 空 气 质 量 的 指 标 此 外, 随 着 智 能 手 机 的 全 面 普 及, 移 动 技 术 的 普 及 比 家 庭 宽 带 接 入 更 具 代 表 性, 因 此 2015 指 数 新 增 了 互 联 网 + 指 数 的 指 标, 用 来 反 映 城 市 信 息 化 智 能 化 水 平 4

洞 察 一 : 大 城 市 集 聚 效 应 加 强, 但 经 济 越 发 展, 环 境 却 越 退 化 图 1: 城 市 人 口 规 模 对 城 市 新 资 源 经 济 发 展 的 影 响 100 100 总 体 来 看, 城 市 规 模 越 大, 新 资 源 经 济 指 数 得 分 越 高 ; 城 市 经 济 发 展 水 平 越 高, 新 资 源 经 济 指 数 得 分 也 越 高 排 名 前 五 的 城 市 有 四 个 是 超 大 型 城 市 : 深 圳 上 海 广 州 和 北 京 但 上 海 和 北 京 这 两 座 人 口 超 过 2000 千 万 的 城 市 的 资 源 环 境 可 持 续 性 仅 仅 排 名 第 18 和 第 19 位, 其 中 北 京 较 2013 年 排 名 甚 至 有 所 下 降 50 0 50 0 在 集 聚 效 应 占 据 主 导 地 位 的 工 业 化 中 期 阶 段, 规 模 经 济 仍 然 是 影 响 城 市 经 济 绩 效 的 重 要 因 素 但 是, 在 相 似 规 模 的 城 市 中, 一 个 城 市 越 富 裕, 则 可 持 续 发 展 压 力 越 大 : 人 均 GDP7 万 元 以 上 的 特 大 城 市 和 大 城 市 的 资 源 环 境 可 持 续 性 得 分 分 别 低 于 人 均 GDP5-7 万 元 的 特 大 城 市 和 大 城 市 人 均 GDP7 万 元 以 上 的 大 城 市 的 资 源 环 境 可 持 续 性 得 分 也 低 于 人 均 GDP7 万 元 以 上 的 中 等 城 市 值 得 一 提 的 是, 深 圳 的 资 源 环 境 可 持 续 性 排 名 从 2013 年 的 第 10 位 高 升 至 第 一 位 此 外, 台 州 广 州 福 州 和 沈 阳 等 城 市 的 资 源 环 境 持 续 性 改 善 明 显 ; 相 比 之 下, 烟 台 杭 州 大 连 合 肥 以 及 长 沙 等 城 市 的 资 源 环 境 可 持 续 性 下 降 幅 度 较 大 图 2: 城 市 经 济 水 平 对 新 资 源 经 济 发 展 的 影 响 80 40 0 80 40 0 从 二 级 指 标 看, 资 源 利 用 效 率 和 环 境 效 率 与 城 市 规 模 和 城 市 经 济 发 展 水 平 之 间 存 在 明 显 的 正 向 相 关 关 系, 而 环 境 质 量 与 城 市 规 模 和 城 市 经 济 发 展 水 平 并 无 明 显 的 相 关 性 这 表 明, 尽 管 大 城 市 资 源 利 用 效 率 和 环 境 效 率 越 高, 但 由 于 经 济 总 量 过 大, 而 且 对 制 造 业 的 依 赖 较 大, 导 致 资 源 消 耗 和 污 染 物 排 放 量 过 大, 使 得 城 市 环 境 质 量 出 现 退 化 GDP7 GDP5-7 GDP5 5

洞 察 二 : 城 市 排 名 的 空 间 格 局 基 本 不 变, 仅 少 数 大 中 型 城 市 排 名 有 波 动 比 较 2013 指 数 和 2015 指 数, 新 资 源 经 济 城 市 指 数 的 空 间 格 局 整 体 上 保 持 不 变, 各 个 城 市 的 具 体 排 名 有 所 变 动, 但 变 化 并 不 大 ( 表 1) 整 体 来 看, 广 州 南 昌 和 西 安 三 市 的 综 合 得 分 排 名 有 所 上 升 其 中 广 州 的 经 济 绩 效 资 源 环 境 可 持 续 在 性 和 发 展 能 力 得 分 均 小 幅 上 升 ; 西 安 则 是 经 济 绩 效 和 发 展 能 力 得 分 上 升 弥 补 了 资 源 环 境 可 持 续 性 的 得 分 下 降, 使 得 综 合 得 分 排 名 有 所 上 升 ; 南 昌 的 资 源 环 境 可 持 续 性 和 发 展 能 力 得 分 小 幅 上 升, 带 动 了 综 合 得 分 排 名 的 上 升 综 合 得 分 排 名 下 降 的 城 市 主 要 有 绍 兴 济 南 威 海 等 其 中, 绍 兴 的 经 济 绩 效 资 源 环 境 可 持 续 性 和 发 展 能 力 等 一 级 指 标 得 分 均 有 所 减 少, 济 南 威 海 则 由 于 资 源 环 境 可 持 续 性 和 发 展 能 力 得 分 下 降 幅 度 较 大, 导 致 综 合 得 分 排 名 下 降 另 一 方 面, 资 源 环 境 可 持 续 性 较 好 的 威 海 常 州 大 连 烟 台 苏 州 济 南 天 津 无 锡 杭 州 等 沿 海 城 市 大 多 是 当 前 经 济 发 展 具 有 活 力 的 区 域 例 如, 大 连 和 苏 州 的 资 源 环 境 可 持 续 性 得 分 排 名 下 降 是 由 于 单 位 GDP 所 占 用 土 地 面 积 COD 排 放 强 度 氨 氮 排 放 强 度 增 幅 较 大 ; 此 外, 大 连 的 SO 2 年 均 浓 度 和 苏 州 的 人 均 碳 排 放 量 的 增 加 也 是 重 要 的 原 因 之 一 杭 州 的 COD 排 放 强 度 氨 氮 排 放 强 度 SO 2 年 均 浓 度 增 幅 较 大, 工 业 固 体 废 弃 物 综 合 利 用 率 小 幅 下 降, 导 致 资 源 环 境 可 持 续 性 得 分 排 名 下 降 杭 州 的 COD 排 放 强 度 从 2010 年 的 2.38 千 克 / 万 元 增 加 到 2012 年 的 13.54 千 克 / 万 元, 值 得 高 度 关 注 让 人 喜 忧 参 半 的 是, 虽 然 资 源 环 境 可 持 续 性 得 分 排 名 上 升 的 城 市 有 深 圳 福 州 沈 阳 广 州 长 春 芜 湖 等 6 个 城 市, 而 这 方 面 表 现 倒 退 的 却 有 10 个 城 市 例 如, 尽 管 福 州 的 排 放 强 度 小 幅 上 升, 但 其 单 位 GDP 水 耗 减 少 50% 以 上, 显 示 福 州 资 源 利 用 效 率 显 著 提 高 ; 沈 阳 和 长 春 的 资 源 环 境 可 持 续 性 整 体 有 所 改 善, 其 单 位 GDP 水 耗 单 位 GDP 能 耗 以 及 排 放 强 度 等 指 标 均 有 所 下 降 6

表 1:2015 与 2013 年 新 资 源 经 济 指 数 排 名 对 比 新 资 源 经 济 指 数 城 市 2015 2013 城 市 2015 2013 深 圳 市 1 1 汕 头 市 51 49 厦 门 市 2 4 昆 明 市 52 38 上 海 市 3 3 泰 安 市 53 广 州 市 4 9 太 原 市 54 45 北 京 市 5 2 株 洲 市 55 50 苏 州 市 6 5 常 德 市 56 55 中 山 市 7 7 马 鞍 山 市 57 青 岛 市 8 10 连 云 港 市 58 珠 海 市 9 11 德 阳 市 59 杭 州 市 10 8 淄 博 市 60 常 州 市 11 12 鞍 山 市 61 天 津 市 12 6 石 家 庄 市 62 39 无 锡 市 13 14 绵 阳 市 63 57 福 州 市 14 26 湘 潭 市 64 63 佛 山 市 15 15 洛 阳 市 65 54 大 连 市 16 13 枣 庄 市 66 52 台 州 市 17 28 日 照 市 67 南 京 市 18 20 吉 林 市 68 64 宁 波 市 19 23 呼 和 浩 特 市 69 43 海 口 市 20 阳 泉 市 70 56 成 都 市 21 25 韶 关 市 71 嘉 兴 市 22 27 平 顶 山 市 72 南 昌 市 23 33 遵 义 市 73 65 威 海 市 24 17 济 宁 市 74 48 西 安 市 25 36 西 宁 市 75 71 长 沙 市 26 22 唐 山 市 76 绍 兴 市 27 16 九 江 市 77 温 州 市 28 19 柳 州 市 78 60 济 南 市 29 18 宜 宾 市 79 70 南 通 市 30 32 开 封 市 80 53 武 汉 市 31 21 咸 阳 市 81 沈 阳 市 32 29 大 同 市 82 扬 州 市 33 31 焦 作 市 83 67 湖 州 市 34 35 包 头 市 84 66 镇 江 市 35 安 阳 市 85 68 烟 台 市 36 24 秦 皇 岛 市 86 泉 州 市 37 乌 鲁 木 齐 市 87 72 合 肥 市 38 30 邯 郸 市 88 61 郑 州 市 39 37 宜 昌 市 89 58 长 春 市 40 34 三 门 峡 市 90 重 庆 市 41 51 荆 州 市 91 潍 坊 市 42 40 长 治 市 92 69 芜 湖 市 43 42 赤 峰 市 93 湛 江 市 44 兰 州 市 94 克 拉 玛 依 市 45 银 川 市 95 62 贵 阳 市 46 46 攀 枝 花 市 96 徐 州 市 47 44 临 汾 市 97 南 宁 市 48 47 石 嘴 山 市 98 73 桂 林 市 49 齐 齐 哈 尔 市 99 哈 尔 滨 市 50 41 渭 南 市 100 经 济 绩 效 城 市 2015 2013 城 市 2015 2013 深 圳 市 1 1 合 肥 市 51 41 上 海 市 2 3 鞍 山 市 52 厦 门 市 3 5 贵 阳 市 53 47 苏 州 市 4 2 连 云 港 市 54 北 京 市 5 4 太 原 市 55 45 广 州 市 6 10 唐 山 市 56 珠 海 市 7 7 马 鞍 山 市 57 天 津 市 8 6 呼 和 浩 特 市 58 43 中 山 市 9 8 焦 作 市 59 52 无 锡 市 10 9 包 头 市 60 58 南 京 市 11 18 阳 泉 市 61 50 常 州 市 12 11 克 拉 玛 依 市 62 青 岛 市 13 14 洛 阳 市 63 51 佛 山 市 14 16 平 顶 山 市 64 嘉 兴 市 15 15 湛 江 市 65 宁 波 市 16 17 安 阳 市 66 57 杭 州 市 17 13 湘 潭 市 67 60 南 通 市 18 21 德 阳 市 68 镇 江 市 19 哈 尔 滨 市 69 54 威 海 市 20 19 大 同 市 70 绍 兴 市 21 12 株 洲 市 71 53 大 连 市 22 23 开 封 市 72 49 烟 台 市 23 26 常 德 市 73 56 台 州 市 24 20 昆 明 市 74 59 济 南 市 25 25 乌 鲁 木 齐 市 75 72 扬 州 市 26 28 秦 皇 岛 市 76 枣 庄 市 27 31 南 宁 市 77 62 西 安 市 28 37 邯 郸 市 78 63 温 州 市 29 22 银 川 市 79 67 湖 州 市 30 30 吉 林 市 80 66 淄 博 市 31 柳 州 市 81 68 武 汉 市 32 27 九 江 市 82 泰 安 市 33 绵 阳 市 83 64 成 都 市 34 29 韶 关 市 84 海 口 市 35 西 宁 市 85 73 汕 头 市 36 40 咸 阳 市 86 福 州 市 37 24 石 嘴 山 市 87 65 徐 州 市 38 36 宜 宾 市 88 69 潍 坊 市 39 34 桂 林 市 89 沈 阳 市 40 35 三 门 峡 市 90 长 沙 市 41 33 长 治 市 91 70 南 昌 市 42 39 攀 枝 花 市 92 郑 州 市 43 38 兰 州 市 93 济 宁 市 44 32 宜 昌 市 94 71 长 春 市 45 44 遵 义 市 95 55 日 照 市 46 荆 州 市 96 重 庆 市 47 48 齐 齐 哈 尔 市 97 石 家 庄 市 48 42 临 汾 市 98 泉 州 市 49 渭 南 市 99 芜 湖 市 50 46 赤 峰 市 100 注 :2013 年 排 名 显 示 为 空 白 的 城 市 未 在 2013 年 指 数 覆 盖 范 围 之 内 7

资 源 环 境 可 持 续 性 城 市 2015 2013 城 市 2015 2013 深 圳 市 1 10 连 云 港 市 51 台 州 市 2 20 开 封 市 52 30 厦 门 市 3 8 泰 安 市 53 湛 江 市 4 洛 阳 市 54 53 威 海 市 5 1 潍 坊 市 55 34 青 岛 市 6 9 重 庆 市 56 61 海 口 市 7 咸 阳 市 57 福 州 市 8 35 宁 波 市 58 50 南 通 市 9 7 汕 头 市 59 55 扬 州 市 10 2 吉 林 市 60 65 常 州 市 11 3 宜 昌 市 61 40 成 都 市 12 13 徐 州 市 62 44 沈 阳 市 13 24 赤 峰 市 63 广 州 市 14 31 韶 关 市 64 常 德 市 15 33 南 京 市 65 45 中 山 市 16 23 克 拉 玛 依 66 嘉 兴 市 17 17 九 江 市 67 上 海 市 18 22 马 鞍 山 市 68 北 京 市 19 15 宜 宾 市 69 54 大 连 市 20 11 平 顶 山 市 70 泉 州 市 21 太 原 市 71 62 长 春 市 22 36 呼 和 浩 特 市 72 56 芜 湖 市 23 42 邯 郸 市 73 57 烟 台 市 24 5 荆 州 市 74 苏 州 市 25 14 日 照 市 75 济 南 市 26 6 枣 庄 市 76 49 天 津 市 27 19 湘 潭 市 77 63 合 肥 市 28 4 淄 博 市 78 无 锡 市 29 18 三 门 峡 市 79 杭 州 市 30 16 包 头 市 80 64 桂 林 市 31 鞍 山 市 81 长 沙 市 32 12 济 宁 市 82 48 绵 阳 市 33 39 柳 州 市 83 68 南 昌 市 34 46 兰 州 市 84 温 州 市 35 52 大 同 市 85 镇 江 市 36 焦 作 市 86 70 湖 州 市 37 26 安 阳 市 87 66 德 阳 市 38 西 宁 市 88 71 西 安 市 39 27 唐 山 市 89 佛 山 市 40 29 临 汾 市 90 南 宁 市 41 37 秦 皇 岛 市 91 哈 尔 滨 市 42 21 齐 齐 哈 尔 市 92 绍 兴 市 43 25 渭 南 市 93 珠 海 市 44 41 石 家 庄 市 94 51 遵 义 市 45 60 阳 泉 市 95 67 郑 州 市 46 43 长 治 市 96 69 株 洲 市 47 47 银 川 市 97 59 武 汉 市 48 32 攀 枝 花 市 98 昆 明 市 49 38 乌 鲁 木 齐 市 99 72 贵 阳 市 50 58 石 嘴 山 市 100 73 发 展 能 力 城 市 2015 2013 城 市 2015 2013 广 州 市 1 3 鞍 山 市 51 杭 州 市 2 4 攀 枝 花 市 52 北 京 市 3 1 宜 宾 市 53 71 南 昌 市 4 12 台 州 市 54 42 上 海 市 5 5 潍 坊 市 55 57 桂 林 市 6 镇 江 市 56 克 拉 玛 依 市 7 遵 义 市 57 62 珠 海 市 8 13 长 治 市 58 61 南 京 市 9 16 长 春 市 59 19 厦 门 市 10 8 九 江 市 60 长 沙 市 11 20 嘉 兴 市 61 51 福 州 市 12 25 烟 台 市 62 44 中 山 市 13 2 绵 阳 市 63 64 宁 波 市 14 18 扬 州 市 64 54 青 岛 市 15 14 秦 皇 岛 市 65 南 宁 市 16 37 威 海 市 66 47 深 圳 市 17 15 徐 州 市 67 58 武 汉 市 18 17 呼 和 浩 特 市 68 36 佛 山 市 19 21 芜 湖 市 69 48 西 安 市 20 40 湛 江 市 70 苏 州 市 21 10 银 川 市 71 45 大 连 市 22 9 大 同 市 72 西 宁 市 23 43 德 阳 市 73 阳 泉 市 24 49 常 德 市 74 69 太 原 市 25 23 荆 州 市 75 昆 明 市 26 11 南 通 市 76 63 乌 鲁 木 齐 市 27 31 宜 昌 市 77 53 常 州 市 28 24 洛 阳 市 78 60 重 庆 市 29 38 平 顶 山 市 79 绍 兴 市 30 27 咸 阳 市 80 哈 尔 滨 市 31 39 唐 山 市 81 温 州 市 32 7 赤 峰 市 82 成 都 市 33 34 连 云 港 市 83 湖 州 市 34 46 三 门 峡 市 84 海 口 市 35 日 照 市 85 天 津 市 36 6 汕 头 市 86 56 柳 州 市 37 32 临 汾 市 87 合 肥 市 38 35 安 阳 市 88 67 株 洲 市 39 50 邯 郸 市 89 55 石 家 庄 市 40 33 淄 博 市 90 无 锡 市 41 28 焦 作 市 91 66 泉 州 市 42 泰 安 市 92 郑 州 市 43 30 兰 州 市 93 湘 潭 市 44 52 石 嘴 山 市 94 68 沈 阳 市 45 22 包 头 市 95 59 贵 阳 市 46 26 济 宁 市 96 65 韶 关 市 47 渭 南 市 97 吉 林 市 48 41 枣 庄 市 98 73 马 鞍 山 市 49 开 封 市 99 70 济 南 市 50 29 齐 齐 哈 尔 市 100 8

洞 察 三 : 城 市 经 济 增 长 和 资 源 环 境 退 化 远 未 脱 钩, 当 前 环 境 质 量 堪 忧 比 较 两 期 指 数, 无 论 超 大 城 市 和 特 大 城 市 还 是 大 城 市 和 中 等 城 市, iii 新 资 源 经 济 指 数 综 合 得 分 均 有 所 上 升, 这 种 上 升 主 要 是 由 于 经 济 绩 效 和 发 展 能 力 的 改 善 带 来 的, 显 示 过 去 几 年 中 国 城 市 经 济 发 展 依 然 强 劲 然 而, 令 人 堪 忧 的 是, 特 大 城 市 大 城 市 和 中 等 城 市 的 资 源 环 境 可 持 续 性 都 有 一 定 幅 度 的 下 降, 而 且 各 大 规 模 城 市 的 环 境 质 量 得 分 均 明 显 降 低, 其 中 固 然 有 指 标 调 整 的 影 响, 但 环 境 质 量 趋 于 下 降, 也 是 不 争 的 事 实 特 大 城 市 大 城 市 和 中 等 城 市 的 低 碳 发 展 水 平 也 趋 于 下 降 这 表 明, 过 去 几 年 里, 中 国 城 市 经 济 的 发 展 没 有 摆 脱 对 资 源 环 境 消 耗 的 依 赖, 在 经 济 增 长 的 同 时 环 境 质 量 却 在 退 化 但 人 均 GDP7 万 以 上 和 人 均 GDP5-7 万 的 城 市 资 源 环 境 可 持 续 性 有 所 下 降, 人 均 GDP5 万 以 下 的 城 市 则 面 临 经 济 绩 效 下 滑 的 挑 战 不 同 经 济 发 展 水 平 的 城 市 的 新 资 源 经 济 指 数 均 有 一 定 的 提 升, 但 城 市 发 展 的 差 距 也 逐 渐 拉 大 人 均 GDP7 万 以 上 和 人 均 GDP5-7 万 的 城 市, 经 济 绩 效 和 发 展 能 力 有 所 提 高, 资 源 环 境 可 持 续 性 却 由 于 环 境 效 率 环 境 质 量 和 低 碳 发 展 水 平 的 退 化 而 有 所 下 降 这 表 明, 经 济 发 达 的 中 心 城 市 经 济 增 长 与 资 源 环 境 的 关 系 趋 于 紧 张 另 一 方 面, 人 均 GDP5 万 以 下 的 城 市 面 临 的 主 要 问 题 是 经 济 绩 效 的 下 滑, 与 发 达 城 市 的 差 距 全 面 扩 大 图 3: 不 同 规 模 城 市 的 资 源 环 境 可 持 续 性 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2013 2015 图 4: 不 同 经 济 水 平 城 市 的 资 源 环 境 可 持 续 性 对 比 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2013 2015 2013 2015 2013 2015 2013 2015 2013 2015 GDP7 GDP5-7 GDP5 虽 然 过 去 五 年, 资 源 型 城 市 的 经 济 绩 效 和 发 展 能 力 有 所 改 善, 但 是 他 们 的 资 源 环 境 可 持 续 性 却 在 恶 化, 尤 其 是 环 境 质 量 和 低 碳 水 平 显 著 下 降, 凸 显 出 新 常 态 下 资 源 型 城 市 可 持 续 发 展 的 严 峻 问 题 9

洞 察 四 : 城 市 绩 效 类 型 和 发 展 挑 战 每 个 城 市 的 资 源 禀 赋 发 展 历 史 和 在 地 理 经 济 中 的 地 位 各 不 相 同, 城 镇 化 和 工 业 化 更 是 强 化 了 这 些 城 市 当 下 的 发 展 和 环 境 特 征 2015 年 指 数 覆 盖 的 100 个 城 市 可 以 分 为 四 类 第 一 类 城 市 是 高 歌 猛 进 型, 主 要 分 布 于 东 部 沿 海 发 达 地 区, 经 济 发 达, 但 环 境 质 量 退 化 明 显 ; 第 二 类 城 市 是 适 度 平 稳 型, 经 济 发 展 虽 处 中 等, 但 环 境 质 量 较 好 ; 第 三 类 城 市 是 产 能 落 后 型, 它 们 对 能 源 重 化 工 产 业 的 依 赖 较 强, 经 济 发 展 偏 弱, 环 境 质 量 最 差 ; 第 四 类 城 市 是 基 础 薄 弱 型, 大 多 为 处 于 工 业 化 初 期 阶 段 的 中 西 部 地 区 城 市, 经 济 发 展 滞 后, 环 境 质 量 一 般 四 类 城 市 的 主 要 特 征 参 见 表 2 第 一 类 城 市 经 济 发 达, 但 环 境 质 量 退 化 明 显 这 类 城 市 主 要 分 布 在 东 部 沿 海 地 区, 只 有 沈 阳 武 汉 成 都 和 西 安 为 东 北 地 区 和 中 西 部 地 区 省 份 的 中 心 城 市 这 19 个 城 市 的 GDP 总 量 合 计 占 100 个 样 本 城 市 的 55% 左 右 城 市 经 济 集 聚 度 和 经 济 发 展 水 平 远 高 于 其 他 三 类 城 市 人 均 GDP 平 均 为 88000 多 元, 已 超 过 中 等 收 入 国 家 水 平, 比 第 二 类 城 市 约 高 出 34000 元, 比 第 三 和 第 四 类 城 市 约 高 出 40000 元 iv 这 类 城 市 的 发 展 能 力 得 分 也 最 高, 信 息 化 智 能 化 水 平 高, 创 新 能 力 强, 普 通 高 等 学 校 数 量 占 100 个 样 本 城 市 的 54% 这 类 城 市 资 源 利 用 效 率 和 环 境 效 率 较 高, 但 由 于 经 济 总 量 大, 集 聚 程 度 高, 资 源 环 境 负 荷 过 大, 导 致 环 境 质 量 明 显 退 化,PM2.5 浓 度 平 均 值 为 63.12μg/m 3 ; 资 源 保 障 程 度 也 随 之 降 低 如 何 有 效 改 善 城 市 环 境 质 量, 不 断 提 升 城 市 资 源 保 障 能 力, 实 现 经 济 发 展 与 资 源 环 境 脱 钩, 是 这 类 城 市 可 持 续 发 展 需 要 迫 切 解 决 的 课 题 表 2: 四 种 类 型 城 市 特 征 及 代 表 性 城 市 类 型 特 征 代 表 城 市 1. 高 歌 猛 进 型 经 济 发 达 环 境 质 量 退 化 明 显 2. 适 度 平 稳 型 环 境 质 量 较 好 经 济 发 展 中 等 3. 产 能 落 后 型 经 济 发 展 偏 弱 环 境 质 量 差 4. 基 础 薄 弱 型 经 济 发 展 滞 后 环 境 质 量 一 般 大 连 : 资 源 环 境 协 调 的 艰 难 抉 择 大 连 市 以 宜 居 城 市 和 环 境 优 美 闻 名, 曾 经 在 经 济 和 环 境 的 协 调 发 展 方 面 走 在 全 国 前 列 多 年 来, 大 连 在 调 整 产 业 结 构 优 化 产 业 布 局 推 行 循 环 经 济 和 清 洁 生 产 等 方 面 积 累 了 丰 富 的 经 验, 经 济 发 展 与 资 源 环 境 可 持 续 性 之 间 保 持 了 较 好 的 平 衡 但 近 年 来 随 着 城 市 扩 张 和 定 位 的 变 化, 对 经 济 利 益 的 追 求 导 致 经 济 与 资 源 环 境 面 临 着 失 衡 的 风 险 一 方 面 高 耗 能 企 业 占 比 过 高 2012 年, 制 造 业 中 石 油 加 工 炼 焦 及 核 燃 料 加 工 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 废 金 属 矿 物 制 品 业 黑 色 金 属 冶 炼 及 延 压 加 工 业 四 北 京 天 津 沈 阳 大 连 上 海 南 京 无 锡 常 州 苏 州 杭 州 厦 门 济 南 青 岛 武 汉 广 州 深 圳 珠 海 成 都 西 安 吉 林 哈 尔 滨 南 通 连 云 港 扬 州 镇 江 宁 波 温 州 嘉 兴 绍 兴 湖 州 台 州 芜 湖 福 州 泉 州 南 昌 烟 台 威 海 长 沙 常 德 汕 头 佛 山 湛 江 中 山 南 宁 桂 林 海 口 重 庆 绵 阳 贵 阳 遵 义 昆 明 石 家 庄 唐 山 邯 郸 太 原 呼 和 浩 特 长 春 徐 州 合 肥 淄 博 枣 庄 潍 坊 济 宁 泰 安 日 照 郑 州 开 封 洛 阳 平 顶 山 安 阳 焦 作 德 阳 咸 阳 兰 州 乌 鲁 木 齐 秦 皇 岛 大 同 阳 泉 长 治 临 汾 包 头 赤 峰 鞍 山 齐 齐 哈 尔 马 鞍 山 九 江 三 门 峡 宜 昌 荆 州 株 洲 湘 潭 韶 关 柳 州 攀 枝 花 宜 宾 渭 南 西 宁 银 川 石 嘴 山 克 拉 玛 依 个 高 耗 能 产 业 总 产 值 占 制 造 业 总 产 值 的 30%; 另 一 方 面 能 源 资 源 匮 乏 和 人 口 结 构 老 龄 化 的 双 重 约 束, 大 连 市 的 生 态 环 境 受 到 一 定 破 坏, 城 市 宜 居 性 降 低 60 岁 以 上 人 口 数 量 占 总 人 口 比 例 从 2005 年 的 15.5% 上 升 到 2012 年 的 19.8%, 并 且 有 逐 年 增 加 的 趋 势 在 中 国 经 济 新 常 态 和 东 北 经 济 低 迷 的 背 景 下, 为 确 保 经 济 资 源 环 境 协 调 发 展, 大 连 市 应 着 重 转 变 经 济 增 长 方 式, 减 少 对 化 石 能 源 的 依 赖 ; 继 续 加 强 数 字 化 智 能 化 在 城 市 管 理 中 的 作 用 ; 提 升 城 市 吸 引 力, 留 住 人 才, 增 强 城 市 创 新 能 力 ; 提 升 软 件 金 融 等 第 三 产 业 竞 争 力 ; 明 确 城 市 定 位, 确 保 城 市 资 源 经 济 协 调 发 展 10

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第 二 类 城 市 经 济 发 展 中 等, 但 环 境 质 量 较 好 PM2.5 年 均 浓 度 平 均 为 51μg/m 3 左 右, 在 四 类 城 市 中 最 低 这 类 城 市 的 单 位 GDP 能 耗 也 较 低, 低 碳 发 展 水 平 较 高, 资 源 利 用 效 率 和 环 境 效 率 高 于 第 三 和 第 四 类 城 市, 资 源 环 境 可 持 续 性 得 分 较 高, 排 名 靠 前 这 部 分 城 市 人 均 GDP 比 第 三 和 第 四 类 城 市 高 约 6000 元 需 要 指 出 的 是, 这 类 城 市 大 部 分 位 于 我 国 重 点 开 发 区 域, 是 未 来 国 土 开 发 的 重 点 区 域 在 未 来 的 国 土 开 发 过 程 中, 这 类 城 市 需 要 在 提 升 城 市 经 济 竞 争 力 的 同 时, 保 持 并 改 善 城 市 环 境 质 量 其 关 键 在 于 增 强 创 新 能 力, 提 升 信 息 化 智 能 化 水 平, 减 轻 经 济 增 长 对 资 源 环 境 的 压 力 成 都 : 快 速 工 业 化 城 市 的 资 源 环 境 之 困 2000 年 以 来, 处 于 工 业 化 中 后 期 的 成 都, 经 济 社 会 快 速 发 展, 工 业 化 城 镇 化 进 程 不 断 加 快 在 快 速 工 业 化 进 程 中, 成 都 资 源 环 境 压 力 不 断 加 大, 主 要 表 现 在 资 源 消 耗 持 续 增 加, 经 济 增 长 对 能 源 需 求 的 依 赖 仍 然 较 强, 环 境 污 染 日 益 严 重, 环 境 质 量 不 断 恶 化 等 尽 管 成 都 为 缓 解 资 源 环 境 不 断 恶 化 的 状 况 采 取 了 许 多 措 施, 如 积 极 推 进 节 能 减 排, 大 力 发 展 清 洁 生 产 和 循 环 经 济 等, 取 得 了 一 定 的 成 效, 但 由 于 成 都 处 于 快 速 工 业 化 阶 段, 产 业 结 构 不 够 合 理, 石 油 化 工 等 高 耗 能 产 业 发 展 较 快, 经 济 发 展 对 资 源 环 境 的 依 赖 较 强 ; 另 一 方 面, 随 着 居 民 生 活 水 平 的 不 断 提 升, 机 动 车 保 有 量 不 断 增 加, 机 动 车 尾 气 和 交 通 扬 尘 对 空 气 污 染 的 贡 献 日 益 加 大 ; 加 上 成 都 独 特 的 气 象 条 件, 容 易 起 雾, 大 气 污 染 物 扩 散 条 件 不 利, 也 使 得 成 都 的 环 境 空 气 质 量 问 题 更 加 突 出 2006-2012 年, 成 都 市 工 业 废 气 排 放 量 氮 氧 化 物 排 放 量 逐 年 增 加,2012 年 分 别 是 2006 年 的 1.8 和 1.6 倍 在 经 济 新 常 态 背 景 下, 为 了 更 好 地 处 理 经 济 增 长 与 资 源 环 境 的 关 系, 促 使 经 济 增 长 与 资 源 环 境 脱 钩, 成 都 应 积 极 推 进 以 下 几 方 面 工 作, 继 续 推 进 节 能 减 排, 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 大 力 发 展 清 洁 生 产 和 循 环 经 济 ; 及 时 把 握 互 联 网 + 时 代 产 业 发 展 的 新 趋 势, 积 极 推 动 互 联 网 与 现 代 制 造 业 结 合, 改 造 提 升 传 统 产 业, 有 效 推 动 产 业 结 构 优 化 升 级 ; 深 化 机 动 车 排 气 污 染 控 制, 完 善 机 动 车 环 保 监 管 体 系 第 三 类 城 市 经 济 发 展 偏 弱, 环 境 质 量 最 差 这 类 城 市 的 产 业 发 展 对 能 源 和 重 化 工 产 业 的 依 赖 较 强, 大 多 以 冶 金 机 械 能 源 ( 电 力 石 油 煤 炭 天 然 气 等 ) 化 工 建 筑 材 料 等 重 化 工 业 为 支 柱 产 业 这 部 分 人 均 GDP 为 48000 元 左 右, 为 第 一 类 城 市 的 一 半 左 右, 经 济 绩 效 得 分 在 四 类 城 市 中 位 居 第 三 值 得 注 意 的 是, 资 源 利 用 效 率 和 环 境 效 率 较 低, 单 位 GDP 能 耗 是 第 一 类 城 市 的 近 两 倍 由 于 产 业 结 构 偏 重, 对 资 源 消 耗 的 依 赖 较 强, 环 境 效 率 又 较 低, 导 致 城 市 环 境 质 量 严 重 恶 化 这 类 城 市 需 要 减 轻 或 摆 脱 对 资 源 型 产 业 和 重 化 工 业 的 依 赖, 调 整 产 业 结 构, 加 快 传 统 产 业 改 造 升 级 步 伐, 推 动 产 业 结 构 多 元 化, 同 时 积 极 推 进 节 能 减 排, 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 大 力 发 展 清 洁 生 产 和 循 环 经 济, 提 高 资 源 利 用 效 率 和 环 境 效 率, 着 力 改 善 环 境 质 量 同 时 也 应 该 看 到, 不 少 城 市 已 经 或 正 在 积 极 谋 求 转 型, 发 展 循 环 经 济 绍 兴 : 工 业 化 城 市 的 资 源 环 境 负 荷 绍 兴 是 中 国 民 营 经 济 最 具 活 力 的 城 市, 所 属 的 柯 桥 上 虞 诸 暨 嵊 州 新 昌 等 五 县 ( 市 区 ) 全 部 进 入 全 国 综 合 经 济 实 力 百 强 县 行 列 经 过 多 年 发 展 所 形 成 的 三 缸 ( 酒 缸 酱 缸 染 缸 ) 经 济 反 映 出 绍 兴 产 业 发 展 的 主 要 特 征 以 三 缸 经 济 为 主 的 产 业 结 构 导 致 能 耗 水 平 较 高, 环 境 污 染 物 排 放 量 较 大, 环 境 质 量 面 临 严 峻 挑 战 近 年 来, 绍 兴 市 积 极 推 进 节 能 减 排, 加 大 环 境 保 护 力 度, 空 气 质 量 恶 化 势 头 得 到 了 遏 制, 但 水 环 境 质 量 依 然 堪 忧 2013 年, 绍 兴 市 地 表 水 环 境 监 测 市 控 断 面 中 61.4% 的 水 质 为 IV V 类 或 劣 V 类, 不 满 足 水 域 功 能 要 求 的 断 面 占 57.1%(40 个 ), 总 体 水 质 状 况 为 中 度 污 染 绍 兴 的 未 来 发 展 需 加 快 产 业 转 型, 大 力 扶 持 战 略 性 新 兴 产 业, 发 展 现 代 服 务 业, 降 低 对 纺 织 印 染 业 的 依 赖 尤 其 是 要 增 强 创 新 能 力, 以 创 新 驱 动 新 技 术 新 经 济 发 展, 积 极 谋 划 工 业 化 和 信 息 化 的 深 度 融 合, 实 现 工 业 生 产 的 数 字 化 信 息 化 和 智 能 化 应 用 最 终 不 断 减 轻 经 济 增 长 的 资 源 环 境 负 荷, 促 进 城 市 经 济 与 资 源 环 境 可 持 续 性 的 协 调 发 展 12

第 四 类 城 市 经 济 发 展 滞 后, 环 境 质 量 一 般 这 类 城 市 大 多 位 于 中 西 部 地 区, 城 区 经 济 集 聚 度 和 经 济 发 展 水 平 均 较 低, 经 济 绩 效 得 分 在 四 类 城 市 中 最 差 由 于 经 济 总 量 较 小, 资 源 环 境 负 荷 也 相 对 较 轻, 环 境 质 量 虽 然 比 不 上 第 二 类 城 市, 但 优 于 第 一 类 和 第 三 类 城 市 但 是, 这 类 城 市 的 资 源 利 用 效 率 和 环 境 效 率 在 四 类 城 市 中 最 低, 特 别 是 环 境 效 率 远 低 于 其 他 三 类 城 市 这 类 城 市 正 处 于 城 镇 化 工 业 化 快 速 推 进 期, 工 业 化 和 城 镇 化 进 程 容 易 造 成 资 源 环 境 负 荷 急 速 增 大, 因 此, 尤 其 要 重 视 避 免 走 先 发 展 后 治 理 的 传 统 发 展 路 径 这 类 城 市 底 子 薄 经 济 基 础 差, 信 息 化 智 能 化 创 新 能 力 较 差 因 此, 在 未 来 发 展 中 应 提 升 信 息 化 智 能 化 应 用 和 创 新 能 力, 增 强 经 济 发 展 活 力, 资 源 型 城 市 应 积 极 谋 划 转 型, 减 轻 对 资 源 开 发 和 资 源 性 产 业 的 依 赖, 争 取 实 现 产 业 转 型 跨 越 发 展 太 原 : 重 化 工 城 市 的 自 我 救 赎 太 原 是 我 国 传 统 的 能 源 重 化 工 基 地, 其 经 济 结 构 中 冶 金 机 械 化 工 煤 炭 等 重 工 行 业 占 工 业 比 例 不 断 上 升, 其 中 煤 焦 铁 电 力 等 资 源 型 高 耗 能 高 污 染 粗 加 工 行 业 所 占 重 工 产 业 比 重 较 大 在 这 样 的 产 业 结 构 下, 太 原 市 能 源 结 构 长 期 以 煤 为 主, 综 合 能 耗 高, 单 位 产 值 排 放 量 大 2012 年, 太 原 万 元 GDP 能 耗 为 1.28 吨 标 准 煤, 远 高 于 其 他 省 会 城 市, 是 全 国 平 均 水 平 的 1.5 倍 左 右 此 外, 太 原 市 集 中 供 暖 等 设 施 不 完 善, 产 业 空 间 布 局 不 合 理, 促 使 城 市 空 气 质 量 严 重 污 染 根 据 绿 色 和 平 组 织 公 布 的 2013 年 全 国 74 个 城 市 pm2.5 年 均 浓 度 监 测 统 计, 太 原 的 pm2.5 年 均 浓 度 为 74.2μg/m 3, 排 名 第 26 位 2013 年 以 来, 太 原 市 抓 住 山 西 省 转 型 跨 越 式 发 展 的 历 史 机 遇, 通 过 企 业 搬 迁 集 中 供 热 能 源 替 代 绿 化 覆 盖 等 措 施, 迎 来 了 环 境 质 量 改 善 的 大 转 折 但 是 环 境 污 染 的 结 构 性 因 素 短 期 内 无 法 改 变, 在 经 济 新 常 态 下, 太 原 市 的 经 济 增 速 也 逐 渐 放 缓 未 来, 太 原 市 应 继 续 推 动 产 业 转 型 和 产 业 绿 色 改 造, 大 力 发 展 高 端 装 备 制 造 业, 着 力 培 育 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 文 化 旅 游 及 生 产 性 服 务 业 发 展 步 伐, 推 动 产 业 结 构 的 优 化 升 级 不 断 优 化 产 业 空 间 布 局 针 对 各 工 业 园 区 的 发 展 及 功 能 定 位, 引 导 工 业 企 业 入 园, 推 动 市 区 零 散 的 工 业 企 业 外 迁 从 根 本 上 解 决 环 境 污 染 问 题, 为 城 市 经 济 增 长 和 资 源 环 境 可 持 续 发 展 注 入 新 活 力 图 5: 不 同 类 型 城 市 的 经 济 绩 效 与 环 境 质 量 关 系 80 70 60 50 40 30 20 40 60 80 100 13

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城 市 群 放 大 了 单 个 城 市 的 资 源 环 境 挑 战 城 市 群 是 工 业 化 和 城 镇 化 发 展 到 较 高 阶 段 的 产 物, 也 是 都 市 区 和 都 市 圈 的 延 伸 发 展 城 市 群 以 一 个 以 上 特 大 城 市 为 核 心, 由 至 少 三 个 以 上 大 城 市 为 构 成 单 元, 依 托 发 达 的 交 通 和 通 信 等 基 础 设 施 网 络 所 形 成 的 空 间 组 织 紧 凑 经 济 联 系 紧 密 并 最 终 实 现 高 度 同 城 化 和 高 度 一 体 化 的 城 市 群 体 随 着 经 济 全 球 化 和 城 市 化 加 速 发 展, 城 市 之 间 的 竞 争 逐 渐 表 现 为 以 核 心 城 市 为 中 心 的 城 市 群 的 竞 争 2014 年 出 台 的 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 (2014-2020) 已 经 把 城 市 群 作 为 推 进 国 家 新 型 城 镇 化 的 主 要 载 体 本 报 告 对 于 城 市 群 的 分 析 主 要 聚 焦 于 长 三 角 京 津 冀 珠 三 角 成 渝 长 江 中 游 这 5 个 城 市 群 v 一 从 新 资 源 经 济 的 视 角 看, 城 市 群 之 间 的 差 异 主 要 是 经 济 绩 效 的 差 距 造 成 的, 但 经 济 领 先 的 城 市 群 的 可 持 续 性 却 反 而 相 对 较 低 珠 三 角 城 市 群 在 五 大 城 市 群 中 综 合 表 现 居 于 领 先 地 位, 成 渝 城 市 群 和 长 江 中 游 城 市 群 与 沿 海 三 大 城 市 群 的 差 距 明 显, 京 津 冀 城 市 群 的 资 源 环 境 可 持 续 性 最 差 从 五 个 城 市 群 的 新 资 源 经 济 指 数 综 合 得 分 来 看, 珠 三 角 城 市 群 最 高, 长 三 角 城 市 群 次 之, 然 后 依 次 是 京 津 冀 城 市 群 长 江 中 游 城 市 群 成 渝 城 市 群 新 资 源 经 济 指 数 综 合 得 分 反 映 出 城 市 群 的 综 合 发 展 水 平, 珠 三 角 城 市 群 无 论 是 经 济 绩 效, 还 是 资 源 环 境 可 持 续 性 和 发 展 能 力, 都 冠 于 五 大 城 市 群, 成 渝 城 市 群 和 长 江 中 游 城 市 群 与 沿 海 三 大 城 市 群 之 间 存 在 明 显 的 差 距 这 种 差 异 主 要 是 经 济 绩 效 的 差 异 造 成 的 但 指 数 整 体 反 映 出 城 市 群 发 展 过 程 中 普 遍 存 在 着 经 济 增 长 与 可 持 续 发 展 的 失 衡 现 象 其 中, 珠 三 角 城 市 群 的 经 济 绩 效 得 分 和 发 展 能 力 得 分 比 长 三 角 城 市 群 和 其 他 城 市 群 高 出 较 多, 但 资 源 环 境 可 持 续 性 的 得 分 却 与 长 三 角 城 市 群 接 近, 这 说 明, 珠 三 角 城 市 群 经 济 增 长 与 可 持 续 发 展 的 失 衡 现 象 最 为 严 重 长 三 角 城 市 群 经 济 增 长 与 可 持 续 发 展 的 失 衡 现 象 也 较 为 显 著 京 津 冀 城 市 群 的 资 源 环 境 可 持 续 性 得 分 在 五 大 城 市 群 中 最 低, 二 级 指 标 的 环 境 质 量 得 分 也 是 最 低, 表 明 改 善 环 境 质 量 增 强 资 源 环 境 可 持 续 性, 应 成 为 京 津 冀 城 市 群 的 当 务 之 急 成 渝 城 市 群 和 长 江 中 游 城 市 群 的 经 济 绩 效 得 分 远 低 于 沿 海 三 大 城 市 群, 这 也 是 导 致 城 市 群 之 间 新 资 源 经 济 指 数 综 合 得 分 差 距 的 主 要 原 因, 但 成 渝 城 市 群 和 长 江 中 游 城 市 群 资 源 环 境 可 持 续 性 得 分 和 发 展 能 力 得 分 与 沿 海 三 大 城 市 群 的 差 距 并 不 显 著 值 得 图 6: 城 市 群 主 要 指 标 比 较 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 注 意 的 是, 成 渝 城 市 群 在 城 市 经 济 集 聚 度 城 市 经 济 结 构 以 及 城 市 经 济 发 展 水 平 尽 管 不 算 高, 但 是 环 境 质 量 和 环 境 效 率 也 比 较 低 一 方 面 反 映 了 成 渝 城 市 群 的 环 境 质 量 状 况 堪 忧, 另 一 方 面, 随 着 城 市 群 的 经 济 增 长, 资 源 环 境 负 荷 会 逐 步 增 大, 资 源 环 境 可 持 续 性 的 压 力 也 会 不 断 增 大, 成 渝 城 市 群 需 要 警 惕 陷 入 先 发 展 后 治 理 的 老 路 五 大 城 市 群 的 发 展 能 力 得 分 的 差 异 并 不 显 著, 但 值 得 注 意 的 是 : 第 一, 京 津 冀 城 市 群 的 资 源 保 障 程 度 得 分 较 低, 反 映 出 京 津 冀 城 市 群 的 未 来 发 展 可 能 面 临 水 资 源 等 资 源 保 障 的 制 约, 需 未 雨 绸 缪 第 二, 长 江 中 游 城 市 群 和 成 渝 城 市 群 是 未 来 承 接 制 造 业 转 移 的 重 点 区 域, 但 是 长 江 中 游 城 市 群 和 成 渝 城 市 群 的 创 新 能 力 和 信 息 化 智 能 化 水 平 的 得 分 较 低, 说 明 这 两 个 城 市 群 亟 需 提 高 信 息 化 智 能 化 水 平, 加 快 数 字 技 术 的 应 用, 增 强 创 新 能 力, 方 可 支 撑 未 来 的 城 市 群 发 展 15

二 城 市 群 由 于 集 聚 了 一 定 空 间 范 围 内 的 若 干 城 市, 因 此 可 以 产 生 经 济 上 的 溢 出 效 应, 但 同 时 也 可 能 由 于 经 济 活 动 的 过 度 密 集 而 带 来 资 源 环 境 负 荷 过 大 的 负 面 效 应 通 过 城 市 群 与 相 邻 周 边 区 域 的 比 较 分 析, 我 们 发 现 : 第 一, 城 市 群 存 在 正 向 的 集 聚 效 应 城 市 群 的 集 聚 经 济 效 应 十 分 显 著, 尤 其 是 在 城 市 经 济 集 聚 度 方 面, 城 市 群 与 周 边 城 市 相 比 具 有 明 显 的 优 势 与 经 济 水 平 密 切 相 关 的 硬 件 基 础 设 施 信 息 化 和 数 字 化 创 新 能 力 等 指 标 得 分 也 明 显 高 于 其 它 城 市 在 五 个 城 市 群 中, 沿 海 地 区 三 个 城 市 群 已 是 中 国 经 济 的 发 达 地 区, 长 江 中 游 城 市 群 和 成 渝 城 市 群 也 有 望 成 为 中 国 经 济 的 第 四 极 和 第 五 极 第 二, 城 市 群 的 负 向 环 境 效 应 开 始 显 现, 珠 三 角 城 市 群 京 津 冀 城 市 群 成 渝 城 市 群 的 环 境 质 量 明 显 不 如 周 边 城 市, 城 市 群 的 未 来 发 展 受 到 资 源 环 境 的 制 约 一 方 面, 城 市 群 的 集 聚 发 展 导 致 经 济 总 量 过 度 集 中, 污 染 物 排 放 量 过 大, 使 得 城 市 环 境 质 量 变 差, 环 境 状 况 堪 忧 另 一 方 面, 人 口 和 产 业 集 聚 对 资 源 的 消 耗 更 大, 使 得 城 市 群 的 资 源 保 障 程 度 下 降, 对 未 来 的 城 市 群 发 展 形 成 了 资 源 保 障 的 制 约 第 三, 城 市 群 经 济 增 长 与 资 源 环 境 可 持 续 性 的 失 衡 现 象 更 加 突 出 城 市 群 的 经 济 绩 效 往 往 更 高, 但 由 于 资 源 环 境 可 持 续 性 没 有 相 应 改 善, 使 得 两 者 的 失 衡 程 度 城 市 群 与 其 它 城 市 相 比 更 加 严 重 因 此, 处 在 城 市 群 核 心 的 特 大 城 市 在 自 身 增 长 模 式 尚 未 完 成 转 型 资 源 环 境 可 持 续 性 没 有 改 善 发 展 能 力 仍 限 于 应 付 本 市 事 务 的 情 况 下, 其 固 有 的 城 市 病 也 很 可 能 向 环 绕 的 城 市 群 传 染, 并 进 一 步 蔓 延 表 3: 长 三 角 城 市 群 与 泛 长 三 角 地 区 其 它 城 市 二 级 指 标 平 均 得 分 比 较 经 济 绩 效 资 源 环 境 可 持 续 性 发 展 能 力 城 市 经 济 集 聚 度 城 市 经 济 结 构 城 市 经 济 发 展 水 平 资 源 利 用 效 率 循 环 经 济 发 展 环 境 效 率 环 境 质 量 低 碳 发 展 水 平 资 源 保 障 程 度 硬 件 基 础 设 施 信 息 化 智 能 化 政 策 力 度 与 执 行 能 力 环 保 资 金 投 入 创 新 能 力 长 三 角 城 市 群 73.89 73.69 76.47 75.51 82.41 74.85 50.72 66.78 54.87 60.45 69.53 81.80 55.16 56.10 表 4: 京 津 冀 城 市 群 与 华 北 地 区 其 它 城 市 二 级 指 标 平 均 得 分 比 较 经 济 绩 效 资 源 环 境 可 持 续 性 发 展 能 力 城 市 经 济 集 聚 度 城 市 经 济 结 构 城 市 经 济 发 展 水 平 资 源 利 用 效 率 循 环 经 济 发 展 环 境 效 率 环 境 质 量 低 碳 发 展 水 平 资 源 保 障 程 度 硬 件 基 础 设 施 信 息 化 智 能 化 政 策 力 度 与 执 行 能 力 环 保 资 金 投 入 创 新 能 力 京 津 冀 城 市 群 66.08 52.56 71.77 71.90 72.59 65.49 35.69 55.11 41.78 56.00 58.68 84.99 56.99 62.13 泛 长 三 角 地 区 其 它 城 市 62.89 53.97 70.12 68.61 86.09 70.00 50.85 58.15 60.47 53.22 48.94 81.37 57.17 55.47 华 北 地 区 其 它 城 市 30.19 52.43 64.63 60.75 66.84 47.16 46.17 51.28 47.64 51.60 51.55 78.00 76.91 44.24 16

第 二 部 分 驱 散 雾 霾 : 城 市 迈 向 新 资 源 经 济 的 必 考 题 近 年 来, 雾 霾 污 染 迫 使 我 们 重 新 思 考 城 市 的 战 略 定 位 和 发 展 模 式 雾 霾 和 不 可 持 续 的 经 济 增 长 方 式 密 切 相 关, 治 理 雾 霾 污 染, 必 然 要 求 城 市 调 整 产 业 结 构, 转 变 能 源 消 费 结 构, 也 要 求 我 们 重 新 思 考 科 学 的 城 市 发 展 模 式, 这 正 是 新 资 源 经 济 的 本 质 和 精 髓 所 在 雾 霾 的 本 质 是 大 气 中 PM2.5 浓 度 超 标 PM2.5 是 指 直 径 小 于 2.5 微 米 的 细 颗 粒 物, 雾 霾 污 染 使 得 PM2.5 浓 度 成 为 中 国 城 市 居 民 最 为 关 心 的 一 个 环 境 指 标 国 家 环 保 部 于 2012 年 初 发 布 了 新 修 订 的 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB3095-2012), 增 设 了 环 境 空 气 中 PM2.5 的 浓 度 限 值, 并 在 主 要 区 域 建 立 了 PM2.5 监 测 网 络, 实 时 发 布 空 气 质 量 监 测 数 据 这 是 中 国 首 次 制 定 的 PM2.5 国 家 环 境 空 气 质 量 标 准, 开 始 PM2.5 浓 度 的 大 规 模 监 测 雾 霾 与 新 资 源 经 济 指 数 的 相 关 性 PM2.5 浓 度 与 新 资 源 经 济 指 数 之 间 不 是 简 单 的 线 性 关 系 PM2.5 浓 度 与 新 资 源 经 济 指 数 的 关 系 受 到 城 市 规 模 经 济 发 展 水 平 产 业 结 构 等 因 素 的 影 响 把 城 市 按 照 人 均 GDP 进 行 分 类, 可 以 更 清 晰 地 考 察 PM2.5 浓 度 与 新 资 源 经 济 指 数 的 关 系 对 于 人 均 GDP 超 过 7 万 元 的 城 市 来 说, 总 体 上 看 PM2.5 年 均 浓 度 较 低 这 些 城 市 大 多 数 位 于 东 部 沿 海, 经 济 发 展 水 平 高, 信 息 化 水 平 高, 资 源 利 用 效 率 和 环 境 效 率 较 高, 经 济 绩 效 环 境 可 持 续 性 和 发 展 能 力 的 得 分 都 很 高, 新 资 源 经 济 指 数 普 遍 较 高, 大 部 分 城 市 的 综 合 指 数 在 70 以 上 这 些 城 市 资 源 利 用 效 率 较 高, 第 三 产 业 比 重 较 高, 高 耗 能 部 门 占 比 较 低, 但 由 于 经 济 密 度 较 高, 污 染 物 排 放 总 量 往 往 仍 维 持 在 一 定 水 平, 少 数 城 市 的 PM2.5 年 均 浓 度 超 过 70 微 克, 大 多 数 城 市 的 PM2.5 年 均 浓 度 在 40-70 微 克 之 间, 虽 然 低 于 雾 霾 污 染 严 重 的 城 市, 但 仍 高 于 发 达 国 家 的 大 城 市, 只 有 少 数 城 市 的 PM2.5 年 均 浓 度 在 40 微 克 以 下 图 7: 城 市 规 模 与 PM2.5 120 PM2.5(μg/m 3 ) 100 80 60 40 20 40 45 50 55 60 65 70 75 80 GDP7 GDP5 GDP5 17

对 于 人 均 GDP 在 5-7 万 元 的 城 市 来 说, 总 体 上 看,PM2.5 年 均 浓 度 高 于 人 均 GDP 超 过 7 万 元 的 城 市 这 些 城 市 经 济 发 展 水 平 相 对 较 高, 资 源 利 用 效 率 也 较 高, 新 资 源 经 济 指 数 得 分 处 于 中 等 水 平, 但 由 于 高 耗 能 部 门 比 重 较 大, 污 染 物 排 放 量 较 大, 产 生 了 一 定 的 雾 霾 污 染,PM2.5 年 均 浓 度 在 60-90 微 克 之 间, 大 部 分 城 市 的 PM2.5 年 均 浓 度 在 70 微 克 左 右 这 些 城 市 的 新 资 源 经 济 转 型 最 为 迫 切 代 表 城 市 有 : 太 原 市 南 通 市 扬 州 市 湖 州 市 嘉 兴 市 等 人 均 GDP 低 于 5 万 元 的 城 市 分 为 两 种 类 型 : 一 类 是 新 资 源 经 济 指 数 低,PM2.5 年 均 浓 度 高 的 城 市 这 些 城 市 高 耗 能 的 重 工 业 部 门 比 重 较 大, 资 源 利 用 率 较 低, 环 境 污 染 问 题 突 出, 新 资 源 经 济 指 数 在 55 左 右,PM2.5 年 均 浓 度 的 差 异 较 大, 其 中 大 部 分 城 市 的 PM2.5 年 均 浓 度 在 60-90 微 克 之 间 这 类 城 市 数 量 较 多, 需 要 在 提 升 城 市 经 济 绩 效 的 同 时, 增 强 资 源 环 境 可 持 续 性, 改 善 环 境 空 气 质 量, 走 绿 色 发 展 的 道 路 这 类 城 市 包 括 邯 郸 市 安 阳 市 济 宁 市 和 焦 作 市 等 另 一 类 为 新 资 源 经 济 指 数 中 等 水 平,PM2.5 年 均 浓 度 较 低 的 城 市 这 些 城 市 的 人 均 GDP 虽 然 不 高, 但 环 境 质 量 较 好, 资 源 保 障 程 度 高, 硬 件 基 础 设 施 较 为 完 善, 因 而 资 源 环 境 可 持 续 性 和 发 展 能 力 的 得 分 较 高, 新 资 源 经 济 指 数 在 60 左 右,PM2.5 年 均 浓 度 低 于 50 微 克 这 些 城 市 在 经 济 发 展 过 程 中 需 要 警 惕 陷 入 先 发 展 后 治 理 的 老 路, 保 护 好 蓝 天 白 云 代 表 城 市 有 : 台 州 市 韶 关 市 汕 头 市 南 宁 市 等 表 5:2013 年 全 国 重 点 监 测 城 市 PM2.5 浓 度 单 位 :μg/m 3 空 气 质 量 较 差 城 市 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 城 市 PM2.5 浓 度 空 气 质 量 较 好 城 市 石 家 庄 市 邯 郸 市 唐 山 市 淄 博 市 安 阳 市 宜 昌 市 济 南 市 荆 州 市 济 宁 市 枣 庄 市 郑 州 市 平 顶 山 市 天 津 市 北 京 市 开 封 市 合 肥 市 武 汉 市 潍 坊 市 焦 作 市 泰 安 市 122.60 114.20 98.40 94.60 94.60 92.10 91.00 88.80 88.20 87.60 87.60 87.30 85.80 83.20 82.20 80.00 79.50 78.20 78.20 77.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 城 市 海 口 市 湛 江 市 福 州 市 泉 州 市 昆 明 市 深 圳 市 珠 海 市 厦 门 市 齐 齐 哈 尔 市 中 山 市 克 拉 玛 依 汕 头 市 攀 枝 花 市 威 海 市 九 江 市 大 同 市 呼 和 浩 特 市 佛 山 市 贵 阳 市 温 州 市 图 8:2013 年 中 国 重 点 监 测 城 市 PM2.5 年 均 浓 度 ( 单 位 :μg/m 3 ) N PM2.5 浓 度 22.40 28.20 29.80 31.40 31.60 32.50 33.80 36.30 37.20 37.60 38.50 38.80 39.00 40.70 42.90 43.20 44.00 44.00 45.50 45.70 PM2.5 28.20-50.10 50.11-67.70 67.71-83.20 83.21-122.60 0 360 720 1,400 18 数 据 来 源 : 绿 色 和 平 组 织 (2013 年 1 月 18 日 至 12 月 31 日 )

城 市 经 济 发 展 与 雾 霾 拐 点 雾 霾 污 染 与 城 市 经 济 发 展 之 间 有 一 定 的 关 联 首 先,PM2.5 浓 度 越 高 的 城 市, 经 济 总 量 和 工 业 规 模 越 大 ; 但 是, 人 均 GDP 和 人 均 可 支 配 收 入 却 刚 好 相 反,PM2.5 浓 度 越 高 的 城 市 其 人 均 GDP 和 人 均 可 支 配 收 入 越 低 这 种 现 象 与 城 市 的 产 业 结 构 有 关,PM2.5 浓 度 越 高 的 城 市, 第 三 产 业 的 比 重 越 低, 对 工 业 的 依 赖 越 深 ( 表 15) 这 也 说 明, 工 业 生 产 所 排 放 的 大 气 污 染 物 质 是 造 成 雾 霾 污 染 的 主 要 原 因 雾 霾 污 染 与 产 业 结 构 的 关 联 主 要 体 现 在 高 耗 能 产 业 的 比 重 上 高 耗 能 产 业 占 比 低 的 城 市,PM2.5 浓 度 也 较 低 随 着 高 耗 能 产 业 比 重 的 提 高,PM2.5 年 均 浓 度 也 趋 于 升 高 雾 霾 污 染 最 严 重 的 城 市, 高 耗 能 产 业 比 重 达 到 39%( 表 16) 可 见 高 耗 能 产 业 比 重 会 直 接 影 响 到 当 地 的 城 市 环 境 空 气 质 量 雾 霾 污 染 与 经 济 密 度 的 关 系 呈 现 出 非 线 性 的 倒 U 型 曲 线 随 着 经 济 密 度 提 高,PM2.5 浓 度 先 升 高, 然 后 趋 于 下 降 这 种 关 系 与 经 济 密 度 随 发 展 阶 段 变 化 的 演 变 有 关 当 经 济 密 度 低 的 时 候, 往 往 经 济 发 展 水 平 较 低, 污 染 物 排 放 量 也 较 少,PM2.5 年 均 浓 度 较 低 随 着 工 业 化 进 程, 经 济 密 度 逐 渐 升 高, 工 业 化 带 来 的 污 染 物 排 放 量 也 会 逐 步 增 加, 因 而 导 致 PM2.5 浓 度 升 高 当 城 市 经 济 活 动 从 工 业 为 主 步 入 服 务 业 为 主 的 阶 段, 经 济 密 度 进 一 步 提 高, 但 污 染 物 排 放 量 却 不 会 随 之 增 加, 甚 至 反 而 会 减 少, 因 而 PM2.5 年 均 浓 度 趋 于 下 降 因 此, 经 济 密 度 中 等 的 工 业 化 中 期 阶 段, 往 往 是 PM2.5 年 均 浓 度 最 高 的 时 期, 处 于 这 一 发 展 阶 段 的 这 些 城 市 PM2.5 年 均 浓 度 达 到 65-70μg/m 3, 雾 霾 污 染 较 为 严 重 PM2.5 年 均 浓 度 的 峰 值 出 现 在 每 平 方 公 里 5000-10000 万 元 GDP 的 区 间 第 二 产 业 增 加 值 密 度 和 雾 霾 污 染 的 关 系 类 似, 只 是 PM2.5 年 均 浓 度 峰 值 出 现 在 每 平 方 公 里 1000-1600 万 元 的 区 间 但 当 产 业 转 型 和 能 源 结 构 变 化 进 入 新 阶 段, 体 现 雾 霾 浓 度 的 正 抛 物 线 就 将 出 现 向 下 拐 点 城 市 发 展 能 力 提 升 越 快, 出 现 拐 点 的 时 间 就 越 早 表 6:PM2.5 与 经 济 指 标 的 相 关 性 PM2.5 年 均 浓 度 GDP ( 亿 元 ) 二 产 增 加 值 ( 亿 元 ) 三 产 比 重 经 济 密 度 ( 万 元 / 平 方 公 里 ) 人 均 GDP ( 元 ) 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 城 市 数 量 <35μg/m 3 35-50μg/m 3 50-70μg/m 3 >70μg/m 3 2,687 3,001 3,599 4,324 1,125 1,470 1,759 2,102 48.60% 41.43% 39.03% 38.61% 3,771 4,968 4,391 4,409 63,579 62,028 60,816 54,341 27,187 27,083 25,996 24,920 6* 22 39 32 * 注 : 由 于 深 圳 区 域 面 积 小, 经 济 总 量 大, 情 况 较 为 特 殊, 因 此 作 为 异 常 值 剔 除 表 7:PM2.5 与 高 耗 能 产 业 比 重 的 相 关 性 图 9: 经 济 密 度 与 PM2.5 年 均 浓 度 的 关 系 PM2.5 年 均 浓 度 高 耗 能 产 业 比 重 (%) 城 市 数 量 <35μg/m 3 35-50μg/m 3 50-70μg/m 3 >70μg/m 3 24 33 37 39 7 22 39 32 >10000 5000-10000 1000-5000 >3000 1600-3000 1000-1600 1000-1600 <1000 <600 50 55 60 65 70 75 PM2.5 GDP 19

第 三 部 分 互 联 网 +: 城 市 转 型 事 半 功 倍 之 利 器 以 信 息 化 和 智 能 化 为 代 表 的 数 字 技 术 给 中 国 城 市 的 新 资 源 经 济 转 型 升 级 带 来 了 重 大 机 遇 埃 森 哲 2015 年 发 布 的 数 字 化 密 度 指 数 报 告 显 示, 在 经 济 领 域 中 全 面 应 用 数 字 技 术 将 推 动 中 国 新 一 轮 经 济 增 长, 而 这 种 转 变 已 经 积 蓄 了 巨 大 势 能, 数 字 化 将 成 为 中 国 产 业 转 型 升 级 和 生 产 率 提 升 的 重 要 推 动 力 更 重 要 的 是, 互 联 网 + 这 种 依 托 信 息 化 和 数 字 技 术 带 来 的 增 长, 是 通 过 减 少 资 源 消 耗 降 低 环 境 负 荷 实 现 的 这 种 低 资 源 消 耗 低 环 境 负 荷 的 经 济 转 型, 破 解 了 长 期 困 扰 中 国 城 市 的 经 济 - 资 源 - 环 境 的 三 角 困 境, 带 来 的 是 城 市 新 资 源 经 济 的 持 续 高 质 量 发 展 互 联 网 + 指 数 与 新 资 源 经 济 指 数 为 了 探 究 信 息 化 智 能 化 水 平 与 新 经 济 资 源 的 关 系, 我 们 研 究 了 100 个 样 本 城 市 的 互 联 网 + 指 数 和 新 资 源 经 济 指 数 之 间 的 关 系 本 报 告 采 用 腾 讯 研 究 院 发 布 的 腾 讯 互 联 网 + 指 数 互 联 网 + 指 数 的 空 间 分 布 与 中 国 经 济 传 统 的 自 东 向 西 递 减 分 布 重 合 度 较 低, 反 而 呈 现 出 东 部 西 部 指 数 较 高, 中 部 指 数 较 低 的 现 象 这 样 的 结 果 与 样 本 来 源 不 无 关 系 样 本 以 腾 讯 公 司 社 交 及 游 戏 产 品 在 移 动 终 端 的 全 样 本 数 据 为 支 撑, 对 使 用 批 次 消 息 数 量 在 线 时 间 支 付 频 次 娱 乐 市 场 等 近 20 个 维 度 数 据 进 行 综 合 赋 权, 描 绘 出 中 国 城 市 人 均 移 动 终 端 社 交 游 戏 生 活 的 互 联 网 + 活 跃 度, 反 映 了 互 联 网 + 在 城 市 居 民 生 活 当 中 的 应 用 情 况 可 见, 该 数 据 只 是 可 以 反 映 与 居 民 生 活 相 关 的 应 用 于 移 动 终 端 的 互 联 网 + 发 展, 在 产 业 融 合 方 面 更 多 地 反 映 了 与 服 务 业 的 融 合, 而 对 于 第 一 产 业 第 二 产 业 的 融 合 并 不 具 有 代 表 性 互 联 网 + 指 数 与 新 资 源 经 济 综 合 得 分 互 联 网 + 指 数 与 一 级 指 标 得 分 均 存 在 较 明 显 的 正 向 相 关 性 互 联 网 + 发 展 应 用 情 况 越 好 的 城 市, 其 经 济 绩 效 越 好 资 源 环 境 可 持 续 性 越 高 发 展 能 力 越 强 深 耕 互 联 网 +, 分 享 数 字 红 利 互 联 网 + 让 城 市 克 服 空 间 距 离 障 碍, 寻 求 新 的 发 展 方 向 在 新 资 源 经 济 城 市 指 数 涉 及 的 100 个 城 市 中, 经 济 绩 效 二 级 指 标 均 与 互 联 网 + 指 数 呈 现 正 相 关 由 互 联 网 + 指 数 的 来 源 来 看, 城 市 经 济 发 展 水 平 越 高 的 地 区 其 移 动 互 联 网 的 使 用 必 然 更 加 活 跃 并 且 正 如 前 文 所 提 到 的, 移 动 终 端 设 备 多 与 服 务 业 相 结 合, 并 且 与 互 联 网 + 融 合 最 早 的 行 业 也 是 金 融 零 售 等 第 三 产 业 因 此 在 产 业 结 构 方 面, 互 联 网 + 指 数 较 高 的 城 市 三 产 占 比 明 显 升 高 从 更 广 阔 的 范 围 来 看, 互 联 网 + 为 城 市 的 经 济 发 展 提 出 了 新 的 方 向 许 多 偏 远 地 区 的 城 市, 由 于 移 动 互 联 网 的 应 用, 解 决 了 市 场 邻 近 的 信 息 不 完 全 的 瓶 颈, 使 得 许 多 虚 拟 性 质 高 的 产 品 通 过 互 联 网 进 入 市 场 以 文 化 产 业 为 例, 网 络 平 台 可 以 帮 助 偏 远 地 区 有 特 色 的 文 化 产 品 通 过 线 上 传 播 和 销 售 ; 而 互 联 网 也 进 一 步 提 升 了 城 市 的 创 新 和 创 造 能 力, 让 那 些 缺 乏 资 源 工 业 化 程 度 较 低 的 城 市 利 用 互 联 网 带 来 的 理 念 和 思 想 上 的 创 新, 硬 件 和 技 术 的 进 步 打 造 新 的 产 业 优 势 与 此 同 时, 互 联 网 + 给 制 造 业 领 域 也 带 来 了 重 大 的 机 遇 中 国 制 造 2025 的 一 个 重 要 内 容 是 互 联 网 技 术 和 制 造 技 术 的 结 合 比 如 煤 炭 钢 铁 化 工 企 业 这 些 在 城 市 中 大 量 消 耗 资 源 大 量 产 生 污 染, 也 是 城 市 的 新 资 源 经 济 转 型 必 须 要 变 革 的 企 业 利 用 互 联 网 + 来 推 进 经 济 转 型 升 级, 不 仅 包 含 电 商 等 互 联 网 企 业, 传 统 产 业 也 要 利 用 信 息 化 的 机 遇 来 加 深 对 传 统 产 业 的 改 造 20

互 联 网 + 加 强 城 市 环 境 治 理 资 源 环 境 可 持 续 性 二 级 指 标 中, 资 源 利 用 效 率 循 环 经 济 发 展 环 境 效 率 低 碳 发 展 水 平 均 在 整 体 上 与 互 联 网 + 正 相 关 随 着 互 联 网 + 指 数 的 增 加, 城 市 的 二 产 占 比 不 断 降 低, 三 产 占 比 不 断 升 高, 对 资 源 的 依 赖 和 对 环 境 的 污 染 都 有 所 下 降, 城 市 发 展 更 注 重 资 源 环 境 的 可 持 续 性 互 联 网 + 也 为 环 境 监 管 带 来 了 创 新 政 府 确 定 互 联 网 + 绿 色 生 态 为 主 要 举 措 之 一, 加 强 资 源 环 境 动 态 监 测 发 展 智 慧 环 保 等 内 容 将 成 为 环 保 领 域 开 展 互 联 网 + 创 新 的 主 要 发 展 方 向, 推 动 在 提 升 环 境 监 管 效 率 降 低 环 境 监 管 成 本, 加 强 环 境 执 法 的 实 施 效 果 等 方 面 的 创 新 城 市 可 以 通 过 数 字 化 手 段 进 行 数 据 的 搜 集 整 合 分 析, 对 于 雾 霾 监 测 水 源 风 险 评 估 等 提 供 智 能 化 管 理 实 现 跨 部 门 跨 地 区 的 信 息 共 享, 提 升 跨 区 域 与 终 端 执 法 效 率, 也 可 以 增 强 突 发 环 境 污 染 事 件 预 警 能 力, 为 环 境 污 染 整 治 提 供 可 行 方 案 利 用 移 动 互 联 技 术, 实 现 公 众 对 环 境 监 管 的 深 度 参 与 环 保 企 业 也 可 以 基 于 监 测 信 息 搭 建 服 务 于 政 府 的 信 息 化 平 台, 这 种 建 立 于 互 联 网 技 术 层 面 的 环 保 企 业 盈 利 模 式 既 直 接 提 升 了 环 境 监 管 的 效 率 与 水 平, 又 充 分 调 动 了 各 类 环 境 资 源, 激 发 了 市 场 的 创 新 活 力, 从 而 推 动 整 个 环 保 产 业 的 发 展 图 10: 互 联 网 + 指 数 空 间 分 布 说 明 : 图 例 代 表 得 分 1:>20 2:10-20 3:5-10 4:3-5 5:<3 图 11: 互 联 网 + 指 数 与 各 一 级 指 标 得 分 70 65 60 N 1 2 3 4 5 0 600 1,200 2,400 55 50 >20 10-20 5-10 3-5 <3 21

互 联 网 + 推 动 智 慧 城 市 建 设, 提 升 发 展 能 力 发 展 能 力 二 级 指 标 中, 信 息 化 智 能 化 硬 件 基 础 设 施 和 创 新 能 力 与 互 联 网 + 指 数 明 显 正 相 关 尽 管 城 市 硬 件 基 础 设 施 的 三 级 指 标 不 包 括 网 络 设 施, 但 硬 件 基 础 设 施 好 的 城 市, 平 均 来 讲 其 互 联 网 设 施 也 更 加 完 善, 如 宽 带 上 网 移 动 互 联 网 的 基 站 建 设 等 智 慧 城 市 是 新 一 代 信 息 技 术 支 撑 下 政 府 服 务 和 城 市 管 理 的 新 形 态, 而 互 联 网 + 正 是 重 构 城 市 形 态 的 最 佳 利 器 智 慧 城 市 的 建 设 正 是 发 挥 互 联 网 + 及 相 关 技 术 应 用 对 经 济 社 会 发 展 的 引 领 支 撑 作 用, 使 其 服 务 于 加 快 经 济 转 型 升 级 创 新 社 会 管 理 方 式 提 高 资 源 配 置 效 率 比 如 物 联 网 车 联 网 的 应 用, 互 联 网 推 动 教 育 医 疗 均 等 化, 互 联 网 金 融 的 推 广, 通 过 公 众 号 APP 等 方 式 提 供 便 民 服 务, 搭 建 开 放 互 动 参 与 融 合 的 公 共 新 型 服 务 平 台 埃 森 哲 的 调 查 发 现, 绝 大 部 分 传 统 企 业 认 为 互 联 网 的 影 响 主 要 在 零 售 业 和 金 融 业, 它 们 并 不 认 为 自 己 的 企 业 需 要 互 联 网 和 数 字 化, 比 如 煤 炭 钢 铁 化 工 企 业, 这 些 企 业 都 不 太 重 视 互 联 网, 而 这 些 企 业 恰 恰 是 城 市 经 济 中 大 量 消 耗 资 源 大 量 产 生 污 染 的 企 业, 也 是 城 市 向 新 资 源 经 济 转 型 必 然 要 变 革 的 企 业 埃 森 哲 认 为, 实 现 城 市 新 资 源 经 济 的 数 字 化 红 利, 有 三 条 有 待 加 速 发 展 的 转 型 要 务 第 一 条 是 继 续 投 资 于 数 字 资 本, 即 进 行 城 市 商 业 环 境 和 数 字 基 础 设 施 建 设 第 二 条 是 支 持 数 字 机 构 和 数 字 市 场 建 设, 关 注 企 业 和 消 费 者 的 网 络 文 化, 发 展 本 土 信 息 通 信 技 术 行 业, 并 以 制 定 数 字 友 好 型 政 府 政 策 为 优 先 考 虑 最 后 一 条, 同 时 也 是 最 重 要 的 一 条, 则 是 实 现 企 业 行 为 数 字 化 中 国 企 业 高 管 在 企 业 通 过 数 字 化 转 型 来 推 动 增 长 培 养 新 型 数 字 化 企 业 等 方 面 起 着 决 定 性 作 用 此 外, 还 应 当 积 极 探 索 产 业 物 联 网, 实 现 企 业 生 产 和 服 务 的 数 字 化 网 络 化 和 智 能 化, 提 高 了 资 源 和 能 源 的 利 用 效 率 埃 森 哲 的 研 究 显 示, 通 过 采 取 进 一 步 措 施, 提 高 本 国 采 用 物 联 网 技 术 的 能 力 以 及 增 加 物 联 网 投 资, 到 2030 年 中 国 GDP 累 计 增 长 额 可 达 1.8 万 亿 美 元,GDP 增 长 率 有 望 提 升 1.3% vi 中 国 的 城 市 管 理 者 和 企 业 家 应 当 深 度 挖 掘 互 联 网 + 的 潜 力, 不 仅 通 过 数 字 技 术 降 低 成 本 提 高 生 产 率 和 打 造 创 新 型 的 商 业 竞 争 力, 而 且 通 过 改 善 资 源 利 用 效 率 为 社 会 降 低 能 耗 和 环 境 负 荷 作 为 城 市 转 型 的 利 器, 互 联 网 + 完 全 有 利 于 事 半 功 倍 地 推 进 新 兴 服 务 业, 平 衡 经 济 - 资 源 - 环 境 城 市 管 理 议 题, 使 数 字 技 术 更 好 地 服 务 于 客 户 市 民 和 消 费 者, 推 动 中 国 的 城 市 和 城 市 群 向 新 资 源 经 济 迈 进 图 12: 互 联 网 + 指 数 与 发 展 能 力 二 级 指 标 90 80 70 60 50 40 30 >20 10-20 5-10 3-5 <3 22

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附 录 一 : 埃 森 哲 中 科 院 2015 新 资 源 经 济 城 市 指 数 表 8:2015 新 资 源 经 济 指 数 新 资 源 经 济 指 数 城 市 得 分 排 序 城 市 得 分 排 序 深 圳 市 80.11 1 汕 头 市 60.99 51 厦 门 市 78.12 2 昆 明 市 60.91 52 上 海 市 77.75 3 泰 安 市 60.90 53 广 州 市 76.34 4 太 原 市 60.57 54 北 京 市 75.99 5 株 洲 市 60.37 55 苏 州 市 73.72 6 常 德 市 60.13 56 中 山 市 73.54 7 马 鞍 山 市 59.62 57 青 岛 市 72.88 8 连 云 港 市 58.98 58 珠 海 市 72.81 9 德 阳 市 58.94 59 杭 州 市 71.97 10 淄 博 市 58.83 60 常 州 市 71.84 11 鞍 山 市 58.63 61 天 津 市 71.53 12 石 家 庄 市 58.27 62 无 锡 市 70.22 13 绵 阳 市 58.08 63 福 州 市 70.18 14 湘 潭 市 58.06 64 佛 山 市 70.00 15 洛 阳 市 57.72 65 大 连 市 69.38 16 枣 庄 市 57.65 66 台 州 市 69.25 17 日 照 市 57.62 67 南 京 市 69.25 18 吉 林 市 57.46 68 宁 波 市 68.75 19 呼 和 浩 特 市 57.21 69 海 口 市 68.57 20 阳 泉 市 56.58 70 成 都 市 68.49 21 韶 关 市 56.52 71 嘉 兴 市 68.29 22 平 顶 山 市 56.02 72 南 昌 市 68.19 23 遵 义 55.65 73 威 海 市 68.12 24 济 宁 市 55.59 74 西 安 市 67.83 25 西 宁 市 55.17 75 长 沙 市 67.78 26 唐 山 市 55.15 76 绍 兴 市 67.49 27 九 江 市 54.99 77 温 州 市 67.29 28 柳 州 市 54.96 78 济 南 市 67.26 29 宜 宾 市 54.95 79 南 通 市 67.16 30 开 封 市 54.65 80 武 汉 市 67.09 31 咸 阳 市 54.40 81 沈 阳 市 67.01 32 大 同 市 54.01 82 扬 州 市 66.89 33 焦 作 市 53.98 83 湖 州 市 66.81 34 包 头 市 53.89 84 镇 江 市 66.79 35 安 阳 市 53.33 85 烟 台 市 66.30 36 秦 皇 岛 市 53.18 86 泉 州 市 64.97 37 乌 鲁 木 齐 市 53.18 87 合 肥 市 64.43 38 邯 郸 市 52.73 88 郑 州 市 63.79 39 宜 昌 市 52.72 89 长 春 市 63.76 40 三 门 峡 市 50.86 90 重 庆 市 63.32 41 荆 州 市 50.26 91 潍 坊 市 63.00 42 长 治 市 49.59 92 芜 湖 市 62.49 43 赤 峰 市 49.21 93 湛 江 市 62.38 44 兰 州 市 49.05 94 克 拉 玛 依 市 62.18 45 银 川 市 49.05 95 贵 阳 市 62.12 46 攀 枝 花 市 48.83 96 徐 州 市 61.67 47 临 汾 市 46.43 97 南 宁 市 61.60 48 石 嘴 山 市 45.20 98 桂 林 市 61.60 49 齐 齐 哈 尔 市 44.16 99 哈 尔 滨 市 61.50 50 渭 南 市 44.09 100 24 经 济 绩 效 城 市 得 分 排 序 城 市 得 分 排 序 深 圳 市 95.93 1 汕 头 市 67.63 36 厦 门 市 89.27 3 昆 明 市 52.26 74 上 海 市 91.64 2 泰 安 市 68.23 33 广 州 市 83.10 6 太 原 市 58.25 55 北 京 市 84.60 5 株 洲 市 52.89 71 苏 州 市 85.72 4 常 德 市 52.82 73 中 山 市 80.44 9 马 鞍 山 市 57.72 57 青 岛 市 76.22 13 连 云 港 市 58.75 54 珠 海 市 82.44 7 德 阳 市 53.64 68 杭 州 市 74.10 17 淄 博 市 68.45 31 常 州 市 77.48 12 鞍 山 市 59.77 52 天 津 市 81.92 8 石 家 庄 市 61.48 48 无 锡 市 79.05 10 绵 阳 市 46.46 83 福 州 市 67.53 37 湘 潭 市 54.41 67 佛 山 市 76.07 14 洛 阳 市 55.02 63 大 连 市 71.48 22 枣 庄 市 69.41 27 台 州 市 70.84 24 日 照 市 62.35 46 南 京 市 78.24 11 吉 林 市 47.59 80 宁 波 市 74.76 16 呼 和 浩 特 市 57.71 58 海 口 市 67.79 35 阳 泉 市 55.90 61 成 都 市 68.19 34 韶 关 市 46.24 84 嘉 兴 市 75.52 15 平 顶 山 市 54.89 64 南 昌 市 63.75 42 遵 义 41.02 95 威 海 市 72.73 20 济 宁 市 63.49 44 西 安 市 69.23 28 西 宁 市 45.51 85 长 沙 市 64.47 41 唐 山 市 58.19 56 绍 兴 市 72.00 21 九 江 市 46.77 82 温 州 市 68.82 29 柳 州 市 47.00 81 济 南 市 70.51 25 宜 宾 市 44.80 88 南 通 市 73.64 18 开 封 市 52.85 72 武 汉 市 68.29 32 咸 阳 市 45.44 86 沈 阳 市 65.19 40 大 同 市 53.00 70 扬 州 市 70.03 26 焦 作 市 56.73 59 湖 州 市 68.61 30 包 头 市 56.33 60 镇 江 市 72.82 19 安 阳 市 54.41 66 烟 台 市 71.39 23 秦 皇 岛 市 50.23 76 泉 州 市 61.32 49 乌 鲁 木 齐 市 51.57 75 合 肥 市 60.50 51 邯 郸 市 48.55 78 郑 州 市 63.54 43 宜 昌 市 41.47 94 长 春 市 62.63 45 三 门 峡 市 42.72 90 重 庆 市 61.86 47 荆 州 市 37.82 96 潍 坊 市 65.23 39 长 治 市 42.40 91 芜 湖 市 61.12 50 赤 峰 市 31.78 100 湛 江 市 54.57 65 兰 州 市 41.69 93 克 拉 玛 依 市 55.83 62 银 川 市 47.72 79 贵 阳 市 59.54 53 攀 枝 花 市 41.80 92 徐 州 市 67.02 38 临 汾 市 34.33 98 南 宁 市 49.29 77 石 嘴 山 市 44.94 87 桂 林 市 44.05 89 齐 齐 哈 尔 市 37.25 97 哈 尔 滨 市 53.28 69 渭 南 市 33.44 99

资 源 环 境 可 持 续 性 城 市 得 分 排 序 城 市 得 分 排 序 深 圳 市 77.07 1 汕 头 市 63.40 59 厦 门 市 76.10 3 昆 明 市 65.23 49 上 海 市 71.75 18 泰 安 市 64.19 53 广 州 市 72.67 14 太 原 市 58.62 71 北 京 市 71.59 19 株 洲 市 65.30 47 苏 州 市 70.11 25 常 德 市 72.38 15 中 山 市 71.84 16 马 鞍 山 市 59.83 68 青 岛 市 74.34 6 连 云 港 市 64.73 51 珠 海 市 66.60 44 德 阳 市 68.13 38 杭 州 市 69.59 30 淄 博 市 57.54 78 常 州 市 73.43 11 鞍 山 市 55.73 81 天 津 市 69.89 27 石 家 庄 市 51.53 94 无 锡 市 69.65 29 绵 阳 市 69.53 33 福 州 市 73.91 8 湘 潭 市 57.67 77 佛 山 市 67.34 40 洛 阳 市 64.14 54 大 连 市 70.97 20 枣 庄 市 57.77 76 台 州 市 76.73 2 日 照 市 57.96 75 南 京 市 60.77 65 吉 林 市 62.77 60 宁 波 市 63.45 58 呼 和 浩 特 市 58.28 72 海 口 市 74.08 7 阳 泉 市 48.92 95 成 都 市 73.43 12 韶 关 市 61.19 64 嘉 兴 市 71.84 17 平 顶 山 市 59.50 70 南 昌 市 69.33 34 遵 义 66.39 45 威 海 市 74.98 5 济 宁 市 55.07 82 西 安 市 67.42 39 西 宁 市 54.39 88 长 沙 市 69.58 32 唐 山 市 54.13 89 绍 兴 市 66.64 43 九 江 市 60.00 67 温 州 市 69.14 35 柳 州 市 54.85 83 济 南 市 70.06 26 宜 宾 市 59.64 69 南 通 市 73.78 9 开 封 市 64.36 52 武 汉 市 65.25 48 咸 阳 市 63.59 57 沈 阳 市 73.36 13 大 同 市 54.58 85 扬 州 市 73.48 10 焦 作 市 54.48 86 湖 州 市 68.27 37 包 头 市 56.01 80 镇 江 市 68.34 36 安 阳 市 54.43 87 烟 台 市 70.20 24 秦 皇 岛 市 52.47 91 泉 州 市 70.87 21 乌 鲁 木 齐 市 43.79 99 合 肥 市 69.73 28 邯 郸 市 58.22 73 郑 州 市 65.66 46 宜 昌 市 62.14 61 长 春 市 70.33 22 三 门 峡 市 56.22 79 重 庆 市 63.76 56 荆 州 市 58.16 74 潍 坊 市 64.12 55 长 治 市 48.07 96 芜 湖 市 70.29 23 赤 峰 市 61.44 63 湛 江 市 75.97 4 兰 州 市 54.82 84 克 拉 玛 依 市 60.55 66 银 川 市 44.75 97 贵 阳 市 64.76 50 攀 枝 花 市 44.58 98 徐 州 市 62.13 62 临 汾 市 52.58 90 南 宁 市 66.82 41 石 嘴 山 市 40.95 100 桂 林 市 69.59 31 齐 齐 哈 尔 市 52.22 92 哈 尔 滨 市 66.80 42 渭 南 市 51.71 93 发 展 能 力 城 市 得 分 排 序 城 市 得 分 排 序 深 圳 市 68.00 1 汕 头 市 51.99 59 厦 门 市 69.44 3 昆 明 市 64.72 49 上 海 市 70.66 18 泰 安 市 50.31 53 广 州 市 73.68 14 太 原 市 64.88 71 北 京 市 72.30 19 株 洲 市 62.39 47 苏 州 市 65.93 25 常 德 市 54.24 15 中 山 市 68.66 16 马 鞍 山 市 61.26 68 青 岛 市 68.09 6 连 云 港 市 53.10 51 珠 海 市 70.06 44 德 阳 市 54.32 38 杭 州 市 72.44 30 淄 博 市 50.87 78 常 州 市 64.67 11 鞍 山 市 60.59 81 天 津 市 63.20 27 石 家 庄 市 62.29 94 无 锡 市 62.26 29 绵 阳 市 57.19 33 福 州 市 68.81 8 湘 潭 市 62.03 77 佛 山 市 66.94 40 洛 阳 市 53.52 54 大 连 市 65.66 20 枣 庄 市 46.13 76 台 州 市 59.77 2 日 照 市 52.68 75 南 京 市 69.53 65 吉 林 市 61.41 60 宁 波 市 68.55 58 呼 和 浩 特 市 55.59 72 海 口 市 63.47 7 阳 泉 市 65.35 95 成 都 市 63.54 12 韶 关 市 61.55 64 嘉 兴 市 57.52 17 平 顶 山 市 53.41 70 南 昌 市 71.29 34 遵 义 58.45 45 威 海 市 56.37 5 济 宁 市 48.48 82 西 安 市 66.90 39 西 宁 市 65.37 88 长 沙 市 69.08 32 唐 山 市 53.28 89 绍 兴 市 64.03 43 九 江 市 57.64 67 温 州 市 63.84 35 柳 州 市 62.79 83 济 南 市 61.15 26 宜 宾 市 59.80 69 南 通 市 53.86 9 开 封 市 46.10 52 武 汉 市 67.88 48 咸 阳 市 53.36 57 沈 阳 市 62.02 13 大 同 市 54.40 85 扬 州 市 56.86 10 焦 作 市 50.78 86 湖 州 市 63.52 37 包 头 市 49.28 80 镇 江 市 59.29 36 安 阳 市 51.11 87 烟 台 市 57.24 24 秦 皇 岛 市 56.79 91 泉 州 市 62.26 21 乌 鲁 木 齐 市 64.69 99 合 肥 市 62.62 28 邯 郸 市 50.95 73 郑 州 市 62.04 46 宜 昌 市 53.64 61 长 春 市 57.89 22 三 门 峡 市 53.06 79 重 庆 市 64.28 56 荆 州 市 53.93 74 潍 坊 市 59.65 55 长 治 市 58.18 96 芜 湖 市 55.54 23 赤 峰 市 53.13 63 湛 江 市 55.54 4 兰 州 市 50.05 84 克 拉 玛 依 市 70.07 66 银 川 市 54.88 97 贵 阳 市 61.84 50 攀 枝 花 市 60.17 98 徐 州 市 55.98 62 临 汾 市 51.65 90 南 宁 市 68.01 41 石 嘴 山 市 49.97 100 桂 林 市 70.14 31 齐 齐 哈 尔 市 42.32 92 哈 尔 滨 市 63.86 42 渭 南 市 46.34 93 25

附 录 二 : 新 资 源 经 济 城 市 指 数 的 指 标 体 系 在 新 资 源 经 济 概 念 框 架 中, 城 市 转 型 的 关 键 在 于 经 济 发 展 与 资 源 消 耗 环 境 破 坏 分 别 脱 钩 而 支 撑 未 来 发 展 和 实 现 脱 钩 的 基 础 是 城 市 的 能 力 这 三 个 方 面 在 一 个 非 常 复 杂 和 不 断 变 化 的 环 境 中 相 互 影 响, 构 成 透 视 城 市 稳 定 和 均 衡 的 三 角 棱 镜 因 此, 我 们 将 这 三 个 维 度 做 为 指 数 架 构 的 基 础 框 架 和 一 级 指 标, 通 过 界 定 下 级 指 标 和 综 合 加 权 计 算, 获 得 指 数 结 果 和 洞 察 经 济 绩 效 : 城 市 经 济 的 发 展 水 平 和 发 展 能 力, 也 反 映 对 高 品 质 生 活 经 济 支 撑 能 力 ; 资 源 环 境 可 持 续 性 : 表 征 城 市 的 环 境 支 撑 能 力, 也 反 映 城 市 对 资 源 环 境 的 依 赖 程 度 和 利 用 效 率 ; 发 展 能 力 : 表 征 城 市 向 新 资 源 经 济 转 型 的 社 会 系 统 支 撑 能 力, 包 括 基 础 设 施 科 技 创 新 制 度 和 管 理 创 新 等 方 面 与 2013 年 指 数 相 比,2015 年 指 数 的 指 标 体 系 在 保 持 一 级 指 标 和 二 级 指 标 稳 定 的 原 则 下, 对 个 别 三 级 指 标 进 行 了 调 整 譬 如,2013 年 起 我 国 开 始 全 面 监 测 PM2.5 浓 度, 因 此 新 增 了 PM2.5 浓 度 作 为 反 映 城 市 空 气 质 量 的 指 标, 而 将 PM10 的 指 标 改 为 过 去 几 年 的 变 化 率, 用 来 反 映 空 气 质 量 的 变 化 趋 势 此 外, 新 增 了 互 联 网 + 指 数 的 指 标, 用 来 反 映 城 市 信 息 化 智 能 化 水 平 2012 年 的 新 资 源 经 济 城 市 指 数 指 标 体 系 由 3 个 一 级 指 标 14 个 二 级 指 标 和 31 个 三 级 指 标 构 成 ( 表 1) 一 级 指 标 和 二 级 指 标 的 权 重 保 持 不 变, 由 于 三 级 指 标 调 整 带 来 的 权 重 调 整 仅 在 所 在 的 二 级 指 标 范 围 内 重 新 分 配 权 重 本 报 告 的 样 本 城 市 为 100 个, 覆 盖 了 全 国 31 个 省 市 自 治 区 本 报 告 中 大 部 分 指 标 的 数 据 基 年 为 2012 年, 个 别 指 标 用 邻 近 年 份 数 据 代 替 权 重 和 赋 值 方 法 与 2013 版 基 本 保 持 不 变 数 据 来 源 包 括 区 域 和 城 市 经 济 统 计 年 鉴 环 境 统 计 年 鉴 能 源 统 计 数 据 以 及 腾 讯 研 究 院 出 品 的 互 联 网 指 数 报 告 等 ( 详 细 的 指 标 解 释 与 数 据 来 源 见 附 录 ) 通 过 三 角 架 构 体 现 城 市 发 展 绩 效 的 基 础 内 涵 26

表 9: 新 资 源 经 济 城 市 指 数 指 标 体 系 及 权 重 一 级 指 标 一 级 权 重 二 级 指 标 二 级 权 重 三 级 指 标 三 级 权 重 经 济 绩 效 32% 资 源 环 境 可 持 续 性 35% 发 展 能 力 33% 城 市 经 济 集 聚 度 9.0% 城 区 经 济 密 度 9.00% 城 市 经 济 结 构 10.0% 高 耗 能 部 门 比 重 5.00% 第 三 产 业 增 加 值 占 比 变 化 率 5.00% 城 市 经 济 发 展 水 平 13.0% 人 均 居 民 可 支 配 收 入 6.50% 人 均 财 政 支 出 6.50% 单 位 GDP 水 耗 2.50% 资 源 利 用 效 率 7.5% 单 位 GDP 能 耗 2.50% 单 位 GDP 所 需 建 成 区 面 积 2.50% 循 环 经 济 发 展 6.0% 工 业 固 体 废 弃 物 综 合 利 用 率 3.00% 工 业 用 水 重 复 利 用 率 3.00% SO 2 排 放 强 度 2.00% 环 境 效 率 8.0% COD 排 放 强 度 2.00% 氨 氮 排 放 强 度 2.00% 氮 氧 化 物 排 放 强 度 2.00% PM2.5 浓 度 2.00% 环 境 质 量 8.0% SO 2 浓 度 均 值 2.00% NO 2 浓 度 均 值 2.00% PM10 浓 度 变 化 率 2.00% 低 碳 发 展 5.5% 人 均 碳 排 放 量 2.75% 碳 排 放 强 度 变 化 率 2.75% 资 源 保 障 程 度 城 区 人 口 密 度 3.30% 6.6% 人 均 水 资 源 量 3.30% 硬 件 基 础 设 施 建 成 区 供 水 管 道 密 度 3.00% 6.0% 市 区 人 均 公 共 交 通 客 运 量 3.00% 信 息 化 智 能 化 互 联 网 普 及 率 2.25% 4.5% 互 联 网 + 指 数 2.25% 政 策 力 度 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 2.85% 5.7% 是 否 低 碳 经 济 和 碳 交 易 试 点 2.85% 环 保 资 金 投 入 4.0% 城 市 环 境 质 量 监 测 点 密 度 4.00% 创 新 能 力 财 政 性 科 教 支 出 比 例 3.10% 6.2% 高 校 数 量 3.10% 27

附 录 三 : 二 级 指 标 主 成 分 分 析 按 照 14 个 二 级 指 标 得 分 进 行 主 成 分 分 析, 提 取 出 4 个 主 成 分 ( 表 4), 从 主 成 分 载 荷 矩 阵 可 以 看 出, 第 一 主 成 分 经 济 绩 效 和 创 新 能 力 的 载 荷 较 大, 可 以 理 解 为 经 济 发 展 水 平 与 创 新 能 力 ; 第 二 主 成 分 环 境 质 量 低 碳 发 展 水 平 与 资 源 保 障 程 度 的 载 荷 较 大, 可 以 理 解 为 资 源 环 境 承 载 力 ; 第 三 主 成 分 硬 件 基 础 设 施 和 环 保 资 金 投 入 的 载 荷 较 大, 可 以 理 解 为 人 工 建 造 环 境 ; 第 四 类 主 成 分 循 环 经 济 和 政 策 力 度 与 执 行 能 力 的 载 荷 较 大, 可 以 理 解 为 经 济 绿 色 化 转 型 表 10: 主 成 分 载 荷 矩 阵 成 分 1 成 分 2 成 分 3 成 分 4 城 市 经 济 集 聚 度 0.835-0.171-0.024-0.075 城 市 经 济 结 构 0.611 0.231-0.359 0.264 城 市 经 济 发 展 水 平 0.760-0.064 0.471-0.067 资 源 利 用 效 率 0.560 0.263-0.484 0.028 循 环 经 济 发 展 0.235-0.445-0.106 0.707 环 境 效 率 0.838 0.188-0.057-0.030 环 境 质 量 0.028 0.700 0.169 0.031 低 碳 发 展 水 平 0.385 0.508-0.526-0.250 资 源 保 障 程 度 -0.148 0.680 0.273 0.367 硬 件 基 础 设 施 0.613 0.106 0.608 0.009 信 息 化 智 能 化 0.733-0.012 0.385-0.247 政 策 力 度 与 执 行 能 力 0.483 0.054 0.114 0.451 环 保 资 金 投 入 -0.626 0.196 0.259-0.053 创 新 能 力 0.640-0.353-0.132-0.204 28

附 录 四 :PM2.5 及 相 关 国 内 外 空 气 质 量 标 准 PM2.5 及 相 关 空 气 质 量 指 标 标 准 目 前 公 认 的 是 联 合 国 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 于 2005 年 发 布 的 空 气 质 量 准 则, 其 中 列 举 了 四 种 常 见 空 气 污 染 物 即 颗 粒 物 (PM) 臭 氧 (O 3 ) 二 氧 化 氮 (NO 2 ) 和 二 氧 化 硫 (SO 2 ) 影 响 健 康 的 最 新 证 据, 依 据 它 们 对 健 康 影 响 的 相 对 重 要 性, 提 出 相 应 的 限 度 准 则 WHO 还 给 出 上 述 污 染 物 指 导 值 和 过 渡 期 目 标 值, 明 确 各 国 的 空 气 质 量 标 准 是 依 据 各 自 权 衡 健 康 风 险 的 方 法 技 术 可 行 性 经 济 方 面 的 考 虑 以 及 其 他 各 种 政 治 和 社 会 因 素 等 来 制 定 的 表 11:2005 年 WHO 发 布 的 空 气 质 量 指 导 值 和 过 渡 期 目 标 ( 单 位 :μg/m 3 ) 过 渡 期 目 标 -1 过 渡 期 目 标 -2 过 渡 期 目 标 -3 指 导 值 (AQG) 年 平 均 70 50 30 20 PM10 PM2.5 臭 氧 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 24h 平 均 150 100 75 50 年 平 均 35 25 15 10 24h 平 均 70 50 37.5 25 日 最 高 8h 平 均 160-100 24h 平 均 125 50 10 分 钟 平 均 年 平 均 1h 平 均 20 500 40 200 数 据 来 源 : 中 国 环 境 科 学 研 究 院 环 境 标 准 研 究 所 29

附 录 五 : 指 标 赋 值 和 计 算 方 法 由 于 每 个 指 标 的 取 值 范 围 大 小 各 异, 必 须 首 先 对 数 据 进 行 标 准 化 处 理, 才 能 形 成 一 个 综 合 指 数 对 不 同 的 城 市 进 行 统 一 标 准 下 的 评 估, 实 现 城 市 间 的 比 较 分 析 数 据 的 标 准 化 处 理 采 用 分 段 赋 值 和 极 差 标 准 化 相 结 合 的 方 法 首 先, 根 据 国 际 或 国 内 相 关 标 准, 对 每 个 指 标 都 设 定 一 个 目 标 值 或 参 考 值 指 标 的 目 标 值 是 指 城 市 在 某 项 指 标 上 可 以 达 到 的 最 优 标 准, 极 少 有 城 市 会 达 到 该 标 准 ; 指 标 的 参 考 值 则 一 般 是 指 城 市 在 某 项 指 标 上 应 该 达 到 的 最 低 水 平, 可 以 根 据 世 界 卫 生 组 织 中 国 国 家 环 保 部 等 权 威 组 织 颁 布 的 相 关 标 准 确 定, 如 果 没 有 相 关 标 准, 则 根 据 样 本 的 数 值 分 布 酌 情 用 平 均 值 或 中 位 数 替 代 本 文 设 定 各 个 指 标 标 准 化 后 的 取 值 范 围 为 0-100, 对 于 具 有 目 标 值 和 参 考 值 的 指 标 分 别 采 取 不 同 的 赋 值 方 法 对 于 具 有 目 标 值 的 指 标, 设 定 目 标 值 为 100 分, 样 本 城 市 在 该 项 指 标 的 得 分 根 据 指 标 值 与 目 标 值 之 间 的 距 离 赋 值, 公 式 如 下 : 100,x ik xik = z xik xik z 100 100* 100 100*,xik z min xik max xik z z 表 示 目 标 值,xik 表 示 第 i 个 城 市 的 第 k 个 指 标 的 值, 其 中 i=(1,2, 73),k =(1,2, 32) 对 于 有 参 考 值 的 指 标, 根 据 指 标 数 据 的 数 值 分 布 情 况, 设 定 参 考 值 的 标 准 化 后 得 分, 下 面 以 参 考 值 为 70 分 为 例 如 果 一 个 城 市 的 指 标 值 达 到 或 优 于 参 考 值, 则 在 70-100 分 之 间 按 照 指 标 值 与 参 考 值 之 间 的 差 距 赋 值 ; 若 指 标 值 劣 于 参 考 值, 则 在 0-70 分 之 间 按 照 指 标 值 与 参 考 值 之 间 的 差 距 赋 值 标 准 化 公 式 如 下 : x ik xik w w xik 70 + 30* 70 + 30*, x ik max xik w w min xik = w xik xik w 70 70* 70 70*, x ik w min xik max xik w w 表 示 参 考 值 在 必 要 的 情 况 下, 可 能 会 根 据 需 要 对 某 一 个 指 标 的 数 据 进 行 多 次 分 段 赋 值 另 外, 为 了 消 除 奇 异 值 的 影 响, 根 据 各 指 标 样 本 取 值 范 围 和 分 布 情 况, 对 每 个 指 标 确 定 最 佳 限 值 和 最 劣 限 值 若 指 标 值 优 于 最 佳 限 值, 则 赋 值 为 100; 若 指 标 值 劣 于 最 劣 限 值, 则 赋 值 为 0 对 各 个 指 标 的 标 准 化 得 分 进 行 加 权 求 和, 从 而 得 到 各 个 城 市 埃 森 哲 中 科 院 新 资 源 经 济 城 市 指 数 的 分 值 30

研 究 团 队 介 绍 本 项 研 究 由 埃 森 哲 和 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 联 合 完 成 执 行 指 导 : 李 纲, 埃 森 哲 大 中 华 区 主 席 埃 森 哲 研 究 团 队 : 李 广 海, 埃 森 哲 战 略 大 中 华 区 董 事 总 经 理 王 靖, 埃 森 哲 咨 询 大 中 华 区 董 事 总 经 理 钱 蔚, 埃 森 哲 咨 询 大 中 华 区 董 事 总 经 理 陈 旭 宇, 埃 森 哲 大 中 华 区 市 场 总 监 中 科 院 研 究 团 队 : 石 敏 俊, 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 教 授 副 主 任 谌 丽, 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 研 究 助 理 相 楠, 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 研 究 助 理 王 晓 君, 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 研 究 助 理 范 宪 伟, 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 研 究 助 理 逄 瑞, 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 研 究 助 理 李 元 杰, 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 研 究 助 理 崔 明 明, 中 国 科 学 院 虚 拟 经 济 与 数 据 科 学 研 究 中 心 研 究 助 理 报 告 撰 写 人 : 石 敏 俊, 陈 旭 宇 资 料 来 源 i 来 源 :http://finance.ifeng.com/a/20151103/14054229_0.shtml ii 资 源 型 城 市 定 义 参 考 发 改 委 宏 观 经 济 研 究 院 2002 年 重 点 课 题 资 源 型 城 市 经 济 结 构 转 型 研 究 报 告 根 据 该 报 告, 中 国 有 118 个 资 源 型 城 市, 其 中 有 47 个 为 地 级 以 上 城 市 iii 根 据 中 国 中 小 城 市 发 展 报 告 (2010): 中 国 中 小 城 市 绿 色 发 展 之 路, 依 据 中 国 城 市 人 口 规 模 现 状, 城 市 规 模 划 分 如 下 : 市 区 常 住 人 口 40 万 100 万 的 为 中 等 城 市,100 万 300 万 的 为 大 城 市,300 万 1000 万 的 为 特 大 城 市,1000 万 以 上 的 为 巨 大 型 城 市 本 研 究 将 1000 万 以 上 人 口 的 城 市 称 为 超 大 城 市 iv 根 据 2011 年 汇 率 中 间 价, 人 民 币 70,000 元 相 当 于 10,833 美 元 ; 人 民 币 50,000 元 相 当 于 7,738 美 元 根 据 2011 美 元 价 格, 中 等 偏 上 收 入 国 家 人 均 GDP 为 7,326 美 元 v 2012 年 的 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 将 长 三 角 京 津 冀 珠 三 角 三 大 城 市 群 明 确 为 国 家 级 城 市 群 提 出,2015 年 4 月 国 务 院 批 复 的 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 确 定 了 长 江 中 游 城 市 群 的 范 围, 成 渝 城 市 群 也 将 作 为 国 家 级 城 市 群 进 入 城 市 群 发 展 规 划 编 制 vi 埃 森 哲 : 物 联 网 推 动 中 国 产 业 转 型,2015 31