FCR(2012-13)23 財 務 委 員 會 討 論 文 件 2012 年 5 月 11 日 總 目 156- 政 府 總 部 : 教 育 局 分 目 700 一 般 非 經 常 開 支 新 項 目 毅 進 文 憑 請 各 委 員 批 准 開 立 為 數 10 億 元 的 新 承 擔 額, 用 以 在 2012/ 13 學 年 開 始 的 首 5 個 學 年 期 間, 推 行 新 毅 進 文 憑 課 程 問 題 隨 香 港 中 學 會 考 的 取 消 和 新 學 制 的 推 行, 現 有 的 毅 進 計 劃 課 程 會 在 2011/ 12 學 年 結 束 前 停 辦 我 們 須 推 出 一 個 新 課 程, 以 便 為 在 新 學 制 下 的 中 六 離 校 生 和 成 年 學 員 提 供 另 一 學 習 途 徑, 讓 他 們 取 得 就 業 和 進 修 所 需 的 正 式 學 歷 建 議 2. 教 育 局 局 長 建 議 開 立 為 數 10 億 元 的 新 承 擔 額, 用 以 在 2012/ 13 學 年 開 始 的 首 5 個 學 年 期 間 推 行 新 毅 進 文 憑 課 程 理 由 現 有 的 毅 進 計 劃 課 程 3. 毅 進 計 劃 在 2000 年 推 出, 旨 在 開 闢 另 一 學 習 途 徑, 為 中 五 離 校 生 和 成 年 學 員 提 供 更 多 持 續 進 修 的 機 會 當 時 的 香 港 學 術 評 審 局 ( 即 香 港 學 術 及 職 業 資 歷 評 審 局 ( 下 稱 評 審 局 ) 前 身 ) 評 定, 在 持 續 進 修 和 就 業 方 面, 毅 進 計 劃 全 科 畢 業 證 書 持 有 人 的 學 歷 相 當 於 香 港 中 學 會 考 5 科
FCR(2012-13)23 第 2 頁 及 格 程 度 該 學 歷 亦 獲 政 府 接 納 為 符 合 逾 30 個 公 務 員 職 系 的 入 職 要 求, 這 些 職 系 的 入 職 要 求 為 香 港 中 學 會 考 5 科 ( 包 括 中 國 語 文 和 英 國 語 文 科 ) 及 格 毅 進 計 劃 的 課 程 由 香 港 高 等 院 校 持 續 教 育 聯 盟 ( 下 稱 教 育 聯 盟 ) 1 的 成 員 院 校 以 自 資 形 式 開 辦 4. 毅 進 計 劃 自 推 出 以 來 廣 受 學 生 歡 迎, 報 讀 人 數 由 最 初 數 年 的 約 2 000 至 3 000 人, 大 幅 增 加 至 2009 年 的 15 000 人, 而 到 2010 年 更 達 16 000 人, 多 年 來 超 過 88 000 名 學 員 受 惠 截 至 2010/ 11 學 年, 各 院 校 已 頒 發 共 49 900 張 毅 進 計 劃 全 科 畢 業 證 書 根 據 教 育 聯 盟 每 年 進 行 的 跟 進 調 查 結 果, 過 去 3 年 的 畢 業 學 員 中, 約 有 50% 投 身 工 作, 近 40% 繼 續 進 修 在 繼 續 進 修 的 學 員 中, 部 分 已 完 成 專 上 教 育, 包 括 取 得 學 士 或 以 上 程 度 的 學 位 這 些 統 計 資 料 證 明, 毅 進 課 程 是 中 學 畢 業 生 和 成 年 學 員 取 得 進 修 和 就 業 所 需 資 歷 的 其 中 一 個 可 行 途 徑 5. 隨 香 港 中 學 會 考 的 取 消, 以 及 新 學 制 的 推 行, 毅 進 計 劃 課 程 的 最 後 一 批 學 員 會 在 2011/ 12 學 年 修 畢 課 程 新 毅 進 文 憑 課 程 的 目 標 6. 鑑 於 現 有 毅 進 計 劃 卓 有 成 效, 當 局 建 議 按 照 該 計 劃 的 模 式, 由 2012/ 13 學 年 起 推 出 新 毅 進 文 憑 課 程, 以 達 到 以 下 目 標 - (a) 為 新 學 制 的 中 六 離 校 生 和 年 滿 21 歲 的 成 年 學 員 提 供 另 一 學 習 途 徑, 讓 他 們 取 得 就 業 和 進 修 所 需 的 正 式 學 歷 ; (b) 協 助 學 員 掌 握 各 種 一 般 技 能 和 常 識, 包 括 基 本 語 文 能 力 資 訊 科 技 技 能 數 學 推 理 能 力 和 人 際 關 係 技 巧, 從 而 使 學 員 能 夠 在 這 些 方 面 建 立 穩 固 的 基 礎 ; 以 及 (c) 加 強 學 員 的 學 習 動 機, 培 養 他 們 的 自 學 能 力, 讓 他 們 可 獨 立 地 繼 續 進 修 1 教 育 聯 盟 在 1994 年 成 立, 宗 旨 是 在 香 港 推 動 終 身 學 習 現 時 成 員 包 括 8 所 大 學 教 育 資 助 委 員 會 資 助 院 校 轄 下 的 持 續 進 修 和 專 業 教 育 機 構, 以 及 本 港 其 他 開 辦 持 續 進 修 和 專 業 教 育 課 程 的 主 要 教 育 機 構
FCR(2012-13)23 第 3 頁 提 供 課 程 安 排 及 學 費 7. 考 慮 到 教 育 聯 盟 在 開 辦 毅 進 計 劃 課 程 時 所 作 出 的 承 擔 及 具 備 的 專 業 知 識 和 豐 富 經 驗, 以 及 其 致 力 確 保 課 程 質 素, 並 因 應 不 斷 轉 變 的 需 要 和 環 境 經 常 更 新 課 程 的 往 績, 我 們 會 繼 續 邀 請 教 育 聯 盟 成 員 院 校 提 供 新 毅 進 文 憑 課 程 在 2012/ 13 學 年, 教 育 聯 盟 的 7 所 成 員 院 校 會 開 辦 新 毅 進 文 憑 課 程 這 7 所 院 校 是 香 港 浸 會 大 學 嶺 南 大 學 和 香 港 公 開 大 學 轄 下 的 持 續 進 修 及 專 業 教 育 機 構, 以 及 明 愛 社 區 及 高 等 教 育 服 務 香 港 專 業 進 修 學 校 香 港 科 技 專 上 書 院 和 職 業 訓 練 局 毅 進 文 憑 課 程 的 學 費 將 為 30,000 元 及 32,000 元 課 程 結 構 8. 在 新 毅 進 文 憑 課 程 下, 學 員 可 修 讀 為 期 一 年 的 全 日 制 或 為 期 兩 年 的 兼 讀 制 課 程 新 毅 進 文 憑 課 程 與 現 時 的 毅 進 計 劃 課 程 相 若, 授 課 時 數 合 共 為 600 小 時, 當 中 420 小 時 為 必 修 的 核 心 單 元,180 小 時 為 選 修 單 元 我 們 已 革 新 核 心 單 元, 以 配 合 新 高 中 的 課 程 內 容 核 心 單 元 包 括 中 文 英 文 數 學 通 識 教 育 和 人 際 傳 意 技 巧, 這 些 核 心 課 程 統 一 發 展, 各 提 供 課 程 的 院 校 都 按 同 一 課 程 授 課 各 式 各 樣 的 選 修 單 元 則 由 院 校 各 自 發 展, 內 容 以 實 用 為 主, 範 圍 廣 泛, 以 迎 合 學 員 不 同 的 興 趣 和 性 向 9. 新 毅 進 文 憑 的 課 程 內 容 將 更 為 豐 富 及 多 元 化, 通 過 舉 辦 或 提 供 更 豐 富 的 課 外 活 動 學 員 的 就 業 / 升 學 諮 詢 服 務 教 師 專 業 發 展 培 訓 和 交 流 優 良 教 與 學 方 法 的 活 動 等 方 式, 為 導 師 及 學 員 提 供 更 佳 的 支 援 服 務 資 歷 認 可 10. 當 局 委 託 了 評 審 局 對 新 毅 進 文 憑 課 程 進 行 基 準 研 究, 以 確 定 畢 業 學 員 的 結 業 水 平 和 課 程 的 質 素 保 證 機 制 是 否 妥 善 評 審 局 已 完 成 研 究, 結 論 如 下 - (a) 學 員 修 畢 新 毅 進 文 憑 課 程 後, 在 技 能 價 值 觀 和 態 度 方 面 達 到 的 水 平, 相 當 於 香 港 中 學 文 憑 考 試 ( 下 稱 中 學 文 憑 試 )5 科 ( 包 括 中 國 語 文 和 英 國 語 文 科 ) 第 2 級 的 程 度 ;
FCR(2012-13)23 第 4 頁 (b) 學 員 圓 滿 修 畢 選 修 的 延 伸 數 學 單 元 和 必 修 的 數 學 單 元 後, 所 持 有 的 新 毅 進 文 憑 相 當 於 中 學 文 憑 試 5 科 ( 包 括 中 國 語 文 英 國 語 文 和 數 學 科 ) 第 2 級 的 程 度 ; 以 及 (c) 課 程 的 質 素 保 證 機 制 適 當 穩 妥, 與 慣 常 的 良 好 做 法 一 致 11. 毅 進 文 憑 獲 教 育 聯 盟 的 成 員 院 校 接 納 為 符 合 副 學 士 和 高 級 文 憑 或 同 等 課 程 的 入 學 資 格 修 畢 延 伸 數 學 選 修 單 元 的 學 員 獲 頒 發 的 毅 進 文 憑, 更 獲 教 育 聯 盟 的 成 員 院 校 接 納 為 可 報 讀 以 中 學 文 憑 試 5 科 ( 包 括 中 國 語 文 英 國 語 文 和 數 學 科 ) 第 2 級 程 度 為 入 學 資 格 的 課 程 與 現 有 毅 進 計 劃 全 科 畢 業 證 書 相 若, 毅 進 文 憑 的 資 歷 獲 政 府 接 納 為 符 合 逾 30 個 以 中 學 文 憑 試 5 科 ( 包 括 中 國 語 文 和 英 國 語 文 科 ) 第 2 級 程 度 為 入 職 學 歷 的 公 務 員 職 系 的 學 歷 要 求 而 修 畢 延 伸 數 學 選 修 單 元 的 學 員 獲 頒 發 的 毅 進 文 憑, 亦 獲 政 府 接 納 為 符 合 報 考 以 中 學 文 憑 試 5 科 ( 包 括 中 國 語 文 英 國 語 文 和 數 學 科 ) 第 2 級 程 度 為 入 職 學 歷 的 公 務 員 職 系 學 生 資 助 安 排 12. 修 讀 現 有 毅 進 計 劃 課 程 的 學 員 如 出 席 率 達 80% 或 以 上, 並 通 過 有 關 單 元 的 評 核, 便 可 按 下 列 情 況 獲 得 兩 種 不 同 程 度 的 資 助 - (a) 所 有 學 員 在 圓 滿 修 畢 每 個 單 元 後, 均 無 須 經 入 息 審 查 即 可 獲 發 還 該 單 元 的 30% 學 費 這 有 助 鼓 勵 學 員 修 畢 毅 進 計 劃 課 程 ; 以 及 (b) 清 貧 學 員 如 通 過 學 生 資 助 辦 事 處 ( 下 稱 學 資 處 ) 的 入 息 審 查, 並 獲 評 定 為 符 合 全 額 資 助 的 資 格, 在 圓 滿 修 畢 每 個 單 元 後, 可 獲 發 還 已 繳 付 的 100% 學 費 根 據 毅 進 計 劃 學 員 和 提 供 課 程 院 校 的 意 見, 發 還 學 費 安 排 不 但 為 學 員 提 供 財 政 支 援, 亦 能 有 效 提 高 學 員 出 席 率 和 鼓 勵 他 們 圓 滿 修 畢 課 程
FCR(2012-13)23 第 5 頁 13. 至 於 新 毅 進 文 憑 課 程, 我 們 收 到 一 些 建 議, 認 為 除 了 現 時 為 毅 進 計 劃 學 員 提 供 的 資 助 ( 包 括 上 文 第 12 段 所 述 向 全 日 制 及 兼 讀 制 清 貧 學 員 發 還 30% 或 100% 學 費 根 據 學 生 車 船 津 貼 計 劃, 向 全 日 制 清 貧 學 員 提 供 50% 或 100% 往 返 居 所 與 學 校 的 交 通 津 貼, 以 及 發 還 上 網 費 津 貼 ) 以 外, 應 為 來 自 低 收 入 家 庭 的 清 貧 學 員 提 供 額 外 資 助 在 立 法 會 教 育 事 務 委 員 會 的 會 議 上, 委 員 亦 提 出 類 似 建 議 14. 我 們 認 同 這 些 關 注, 並 認 為 有 空 間 增 加 提 供 予 新 毅 進 文 憑 課 程 學 員 的 資 助 我 們 建 議, 除 了 現 有 的 兩 級 資 助 水 平 ( 即 免 入 息 審 查 向 學 員 發 還 30% 的 學 費 和 向 通 過 入 息 審 查 的 清 貧 學 員 發 還 100% 的 學 費 ) 以 外, 加 設 另 一 級 經 入 息 審 查 的 半 額 學 費 資 助 水 平 : 即 學 員 如 通 過 學 資 處 的 標 準 入 息 審 查, 證 明 符 合 學 資 處 半 額 資 助 的 資 格, 可 獲 發 還 50% 的 學 費 在 2012 / 13 學 年, 學 員 如 來 自 4 人 家 庭, 而 每 月 家 庭 總 收 入 由 14,574 元 至 25,301 元, 在 圓 滿 修 畢 相 關 單 元 後, 可 獲 發 還 該 單 元 的 50% 學 費 假 設 來 自 不 同 社 會 經 濟 背 景 的 新 毅 進 文 憑 課 程 學 員 的 比 例 與 現 有 毅 進 計 劃 的 相 若, 未 來 5 個 學 年 加 設 另 一 級 資 助 水 平 的 新 安 排 預 計 可 惠 及 約 8 000 至 12 000 名 學 員, 即 佔 每 年 學 員 人 數 約 11% 至 13% 15. 我 們 亦 建 議, 上 文 第 13 及 14 段 所 述 的 學 生 資 助 安 排 的 適 用 範 圍, 2 應 擴 及 曾 受 惠 於 指 定 夜 間 成 人 教 育 課 程 資 助 計 劃 並 有 意 修 讀 新 毅 進 文 憑 課 程 的 學 生 此 舉 可 讓 這 些 夜 間 課 程 的 學 生 能 夠 得 到 與 日 校 學 生 相 同 的 待 遇, 而 不 會 因 有 經 濟 困 難 而 無 法 選 擇 新 毅 進 文 憑 課 程 所 提 供 的 另 一 進 修 途 徑 對 財 政 的 影 響 16. 毅 進 文 憑 課 程 的 學 員 人 數 預 計 每 學 年 約 有 14 000 至 18 000 人 ( 包 括 全 日 制 及 兼 讀 制 學 員 ) 為 首 5 個 學 年 的 學 員 提 供 該 課 程 的 預 計 開 支 約 為 10 億 元 有 關 開 支 主 要 用 於 向 合 資 格 的 學 員 發 還 學 費, 其 餘 則 用 以 支 付 各 項 為 毅 進 文 憑 課 程 的 學 員 及 導 師 提 供 的 加 強 支 援 服 務, 以 及 其 他 支 出 項 目, 例 如 為 該 課 程 舉 辦 宣 傳 推 廣 活 動 進 行 評 估 研 究 和 調 查 等 2 由 2012/ 13 學 年 起, 指 定 夜 間 成 人 教 育 課 程 資 助 計 劃 下 的 認 可 辦 學 機 構 提 供 中 一 至 中 六 夜 間 中 學 課 程 合 資 格 的 學 生 無 須 經 入 息 審 查 即 可 獲 資 助 30% 的 學 費, 如 通 過 入 息 審 查, 則 可 獲 發 還 50% 或 100% 的 學 費
FCR(2012-13)23 第 6 頁 17. 課 程 的 預 計 現 金 流 量 如 下 - 財 政 年 度 的 現 金 流 量 ( 百 萬 元 ) 開 支 項 目 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 總 計 3 發 還 學 費 加 強 給 學 員 及 導 師 的 支 援 及 其 他 開 支 - 180 180 180 180 180 900 20 20 20 20 20-100 總 計 20 200 200 200 200 180 1,000 18. 上 述 臚 列 的 分 項 數 字 顯 示 推 行 毅 進 文 憑 課 程 的 預 計 現 金 流 量 的 概 括 分 布 各 年 度 每 項 開 支 項 目 的 實 際 款 額, 視 乎 多 個 因 素 而 定, 包 括 取 錄 學 員 的 實 際 人 數 合 資 格 獲 得 各 級 資 助 的 學 員 比 率, 以 及 能 圓 滿 修 畢 單 元 的 學 員 比 率 如 委 員 通 過 上 述 建 議, 我 們 會 在 有 關 財 政 年 度 的 周 年 預 算 內 預 留 足 夠 撥 款 我 們 在 2012-13 年 度 預 算 已 預 留 足 夠 撥 款, 以 應 付 該 年 度 的 現 金 流 量 需 求 公 眾 諮 詢 19. 我 們 已 在 2012 年 4 月 20 日 就 上 述 建 議 諮 詢 立 法 會 教 育 事 務 委 員 會 委 員 普 遍 支 持 建 議 並 同 意 我 們 就 建 議 向 財 務 委 員 會 申 請 撥 款 背 景 20. 財 務 委 員 會 在 2000 年 5 月 批 准 開 立 為 數 2 億 元 的 承 擔 額, 為 在 2000/ 01 至 2002/ 03 這 3 個 學 年 獲 取 錄 修 讀 毅 進 計 劃 課 程 的 學 員 提 供 資 助 其 後 財 務 委 員 會 數 次 批 准 把 毅 進 計 劃 課 程 的 資 助 期 延 長 及 增 加 計 劃 的 承 擔 額 計 劃 的 承 擔 額 最 後 增 至 10 億 7,000 萬 元, 以 便 為 合 資 格 的 學 員 提 供 資 助, 直 至 2011/ 12 學 年 毅 進 計 劃 課 程 現 時 的 學 費 分 別 為 27,500 元 及 29,500 元 3 由 於 有 關 單 元 的 學 費 發 還 申 請 會 在 學 員 修 畢 每 個 單 元 後 才 處 理, 每 個 學 年 大 部 分 用 於 發 還 學 員 所 修 畢 課 程 學 費 的 預 算 開 支, 通 常 會 在 下 一 個 財 政 年 度 反 映
FCR(2012-13)23 第 7 頁 21. 在 2012-13 年 度 政 府 財 政 預 算 案 演 辭 中, 財 政 司 司 長 宣 布 當 局 會 預 留 10 億 元, 在 新 高 中 學 制 下 推 行 一 個 以 毅 進 計 劃 為 參 考 藍 本 的 新 課 程, 為 學 生 在 2012 年 首 次 舉 辦 的 中 學 文 憑 試 以 外, 提 供 另 一 取 得 正 式 學 歷 的 途 徑 ------------------------------ 教 育 局 2012 年 5 月