序 防 災 社 區 災 害 事 先 預 防 社 區 永 保 安 康 006
災 害 事 先 預 防 社 區 永 保 安 康 Contents 診 斷 社 區 環 境 6 8 0 認 識 防 災 社 區 6 7 8 9 地 震 災 害 的 檢 查 8 0 6 8 0 掌 握 社 區 概 況 6 8 颱 洪 災 害 的 檢 查 6 8 0 60 6 6 66
認 識 防 災 社 區
認 識 防 災 社 區 什 麼 是 防 災 社 區? 當 災 害 發 生 時, 如 果 社 區 居 民 可 以 互 相 救 助 彼 此 幫 忙, 就 能 減 少 人 員 傷 亡 及 財 產 損 失 ; 然 而 防 災 社 區 不 僅 是 要 建 構 一 個 當 災 害 發 生 時 能 迅 速 應 變 的 社 區, 而 是 希 望 透 過 民 眾 的 動 員 防 救 災 的 學 習 與 訓 練 災 害 環 境 的 檢 視 減 災 對 策 的 研 擬 社 區 組 織 的 建 立 防 救 災 設 施 與 設 備 的 整 備 等 活 動 的 過 程, 來 改 善 居 住 環 境 的 安 全, 並 強 化 社 區 整 體 的 防 救 災 能 力 推 動 防 災 社 區 的 目 的? 每 個 人 都 希 望 居 住 在 安 全 舒 適 的 環 境 中, 而 防 災 社 區 最 終 的 目 標 就 是 要 建 立 一 個 安 全 無 慮 的 社 區 透 過 推 動 防 災 社 區 的 過 程, 不 僅 可 以 達 到 掌 握 社 區 災 害 風 險 強 化 緊 急 應 變 能 力 以 及 快 速 回 覆 日 常 生 活 三 個 目 標, 更 可 以 透 過 社 區 居 民 的 參 與 共 同 思 考 提 案 及 行 動, 營 造 出 一 個 適 合 居 住 的 好 所 在
誰 是 防 災 社 區 的 推 動 夥 伴? 防 災 社 區 不 能 只 是 依 賴 政 府 來 推 動, 社 區 居 民 與 組 織 幹 部 的 參 與 才 是 防 災 社 區 能 否 成 功 的 關 鍵 因 素 ; 除 此 之 外, 當 地 的 專 家 學 者 行 政 部 門 社 區 組 織 與 民 間 團 體, 甚 至 商 家 與 企 業 都 可 以 共 同 參 與 推 動 社 區 防 救 災 的 工 作 舉 例 來 說, 學 校 老 師 可 以 負 責 教 導 災 害 的 知 識 結 構 技 師 可 以 檢 查 房 子 是 否 堅 固, 而 行 秤 部 門 可 以 提 供 經 費 或 是 給 予 政 策 支 援 不 過, 要 記 得 社 區 才 是 推 動 防 災 社 區 時 的 主 角, 而 參 與 的 單 位 彼 此 之 間 也 要 建 立 起 良 好 的 夥 伴 關 係, 大 家 分 工 合 作 發 揮 所 長, 共 同 努 力 來 推 動 防 災 社 區, 才 可 以 獲 得 最 大 的 成 效 地 方 團 體 社 區 民 眾 推 動 防 災 社 區 有 什 麼 好 康? 認 識 防 災 社 區 專 家 學 者 政 府 機 關
認 識 防 災 社 區 防 災 社 區 要 怎 麼 推 動? 每 個 社 區 都 有 不 同 的 環 境 特 色, 面 臨 的 災 害 類 型 和 居 民 的 屬 性 也 都 不 太 一 樣, 所 以 很 難 有 一 套 標 準 的 防 災 社 區 作 業 程 序 從 過 去 的 推 動 經 驗 可 以 歸 納 出 推 動 防 災 區 時 的 8 個 主 要 步 驟, 大 家 可 以 參 考 下 面 每 個 步 驟 的 內 容, 然 後 依 照 自 己 社 區 的 特 性 條 件 能 力 與 災 害 類 型, 配 合 實 際 的 運 作 情 況, 規 劃 適 當 的 工 作 項 目 與 時 程, 並 針 對 比 較 迫 切 需 要 的 事 項 加 強 推 動 雖 然 要 做 的 東 西 看 起 來 很 多, 但 是 只 要 大 家 同 心 協 力, 一 步 一 步 來 進 行, 相 信 一 定 可 以 成 功 推 動 防 災 社 區, 創 造 更 安 全 的 社 區 環 境 開 始 STEP STEP STEP 0
STEP STEP 機 會! 社 區 防 救 災 組 織 可 以 用 既 有 的 組 織 為 基 礎 來 加 以 調 整, 不 但 符 合 社 區 特 性 又 有 活 力 喔! 防 災 社 區 安 全 社 區 邁 向 永 續 社 區 防 災 社 區 有 哪 些 推 動 手 法? 災 害 防 救 的 議 題 其 實 沒 有 大 家 想 像 中 的 嚴 肅, 也 沒 有 既 定 的 推 動 方 法, 大 家 可 以 依 照 社 區 居 民 特 性 和 實 際 需 求, 採 取 輕 鬆 活 潑 且 有 趣 的 方 法 來 推 動 防 災 社 區, 最 重 要 的 是 社 區 裡 的 大 伙 兒 透 過 一 起 學 習 參 與 和 動 手 做 的 過 程, 讓 社 區 環 境 變 的 更 安 全 下 面 介 紹 數 種 較 常 使 用 的 防 災 社 區 推 動 手 法, 您 可 以 想 想 自 己 的 社 區 適 合 哪 些 方 法, 並 動 動 腦 加 以 變 化 喔! 認 識 防 災 社 區 STEP 6 機 會! 可 以 配 合 社 區 例 行 的 慶 典 或 集 會 共 同 舉 辦, 以 生 動 活 潑 的 方 式 將 防 災 社 區 的 成 果 傳 達 出 去, 吸 引 更 多 人 來 參 與 喔! STEP 7 STEP 8
認 識 防 災 社 區 推 動 秘 訣 NPO NGO 6 推 動 秘 訣
掌 握 社 區 概 況
掌 握 社 區 概 況 了 解 社 區 的 所 在 每 個 社 區 的 環 境 和 面 臨 的 災 害 都 不 一 樣, 不 同 型 態 社 區 的 防 災 社 區 活 動 主 題 和 工 作 項 目 也 不 盡 相 同, 所 以 在 一 開 始 推 動 防 災 社 區 的 時 候, 應 該 先 收 集 社 區 的 自 然 環 境 地 理 環 境 與 公 共 場 所 等 資 料, 因 為 唯 有 了 解 他 們 的 特 性 與 關 係, 才 能 夠 掌 握 社 區 概 況, 並 規 劃 符 合 社 區 需 求 的 防 災 社 區 活 動 動 腦 動 腦 8 9
掌 握 社 區 概 況 社 區 的 好 厝 邊 社 區 最 重 要 的 組 成 要 素 就 是 人, 因 此 居 民 才 是 防 災 社 區 的 主 角 在 一 開 始 推 動 防 災 社 區 的 時 候, 如 果 能 了 解 社 區 居 民 的 特 性, 就 可 以 幫 助 社 區 幹 部 及 專 業 團 隊 設 計 更 合 適 的 防 災 社 區 活 動, 相 對 地 大 家 參 與 的 意 願 也 會 比 較 高 ; 除 此 之 外, 還 應 該 掌 握 社 區 既 有 的 組 織 及 其 運 作 情 形, 調 查 社 區 內 的 防 救 災 人 才 以 及 災 害 弱 勢 族 群 等 / 0
掌 握 社 區 概 況 社 區 的 大 小 事 防 災 社 區 的 第 一 步, 就 是 從 關 心 社 區 的 大 小 事 務 做 起 在 開 始 推 動 各 項 防 災 社 區 活 動 之 前, 最 好 可 以 先 讓 專 業 團 隊 了 解 社 區 居 民 的 產 業 特 性, 還 有 過 去 社 區 曾 經 發 生 過 的 災 害 等, 那 麼 專 業 團 隊 在 與 社 區 幹 部 討 論 防 災 社 區 的 推 動 事 項 及 安 排 活 動 期 程 時, 就 能 配 合 社 區 的 災 害 特 性 及 作 息 時 間, 規 劃 符 合 社 區 需 求 的 活 動 內 容 與 時 程 在 推 動 防 災 社 區 時, 可 以 讓 居 民 更 快 地 接 受 防 災 社 區 的 理 念, 並 且 讓 大 家 更 樂 於 參 與 社 區 防 救 災 的 工 作 8 0 ❶ ❸ ❷ ❹ 向 當 地 政 府 機 關 或 專 家 詢 問 社 區 的 災 害 潛 勢 資 料 訪 談 社 區 裡 的 年 長 者 或 居 住 很 久 的 居 民 藉 由 社 區 集 會 活 動 的 方 式 分 組 來 討 論
防災社區 操作手冊 掌握社區 概況 防救災 設備 社區的藏寶庫 在推動防災社區之初 社區往往會認為缺乏防救災的相關資 源 所以很難開始踏出第一步 其實 社區就像一座藏寶庫 當災害發生的時候 每一樣寶藏都是社區居民 第一時間 互 相救助 彼此幫忙的關鍵 事實上 這些防救災的寶藏往往就 隱藏在社區的大街小巷之中 等待著大家一一來發掘 無線電 滅火器 擴音器 發電機 消防栓 社區緊急 物資供給 醫藥箱 公園 照明燈 醫院 防救災設施 社區中的公共場所及商店 平時是提供大家各項服務的好所在 但是 電鋸 活動中心 在災害發生的時候 他們還可以提供另類的防救災功能喔 教堂 消防隊 防救災設備 社區避難收容點 社區裡面許多如發電機 消防栓 幫浦 電鋸 照明設備 急救箱 學校 無線電等設備 在災害時都可以發揮功用 讓大家可以迅速地應變救 社區活動中心 災 降低傷亡與損失喔 公園 空地 派出所 學校 教堂 寺廟 社區緊急物資供給 秘訣 動 推 社區人 事 物的 調查撇步 區的好幫手 記錄他們的存放地點 數量 社區防災指揮中心 雜貨店 大小 目前狀況以及保管人員等相關資料 里 / 村辦公室 超市 社區內許多我們習以為常的 而調查的結果經過整理與歸類之後 除了可 社區活動中心 五金行 電機行 人 事 物 在社區的防救災工作上往往都 以建立成資料清冊的方式方便日後使用或修 學校 學校 扮演著舉足輕重的角色 藉由社區人 事 改 更可以標示在社區地圖上 同時利用疊 物的調查 可以讓大家知道社區在軟 硬體 圖的方式結合社區現地調查的結果 再經過 方面抵抗災害的能力或是還欠缺的項目 同 分析與診斷的過程 製作出社區專屬的防災 時 這些調查資料還能讓社區在安排防救災 地圖 資源以及制定社區防救災策略時 有更清楚 的目標和依據 社區可以編一組人馬 一一調查這些社 最重要的是社區平時就要做好維護管理 的工作 才能讓這些防救災的資另在必要時 發揮最大的效用喔 雜貨店 醫院 社區緊急救助 消防隊 消防隊 派出所 派出所 教堂 醫院 診所 公園 西藥房 活動中心 西藥房 五金行
社 區 環 境 診 斷
社 區 環 境 診 斷 診 斷 社 區 環 境 社 區 裡 的 每 個 人 都 希 望 居 住 在 安 全 的 環 境 之 中, 然 而 大 家 是 否 認 識 每 天 身 處 的 社 區 環 境? 知 不 知 道 社 區 內 可 能 會 發 生 哪 些 災 害? 而 災 害 發 生 地 點, 以 及 可 能 影 響 的 範 圍 有 多 大, 或 是 對 社 區 的 衝 擊 程 度 又 是 如 何? 很 多 災 害 的 發 生 都 是 我 們 對 所 居 住 的 環 境 認 識 不 夠 所 造 成 的, 只 要 能 夠 了 解 自 己 社 區 環 境 的 災 害 潛 勢 跟 防 救 災 資 源, 許 多 災 害 的 問 題 就 可 以 迎 刃 而 解 社 區 環 境 診 斷 就 像 是 幫 社 區 做 身 體 健 康 檢 查, 如 果 能 早 日 發 現 社 區 的 災 害 症 頭, 就 可 以 對 症 下 藥 及 早 治 療, 如 此 一 來 不 但 可 以 減 少 災 害 發 生 的 機 會, 更 可 以 降 低 災 害 發 生 時 的 衝 擊 ❷ 6-0 ❶ ❸ 8 9
社 區 環 境 診 斷 ❶ ( ) ( ) ( ) ❷ ❸ 0 0
社 區 環 境 診 斷 C B ❷ A ❶ 8-0 ❸
社 區 環 境 診 斷 地 震 災 害 防 救 災 資 源 點 防 救 災 問 題 點 社 區 現 地 調 查 繪 製 社 區 防 災 地 圖 颱 洪 災 害 分 析 與 診 斷
社 區 環 境 診 斷 推 動 秘 訣 推 動 秘 訣 8 CPR / 推 動 秘 訣 6 7
地 震 災 害 的 檢 查
地 震 災 害 的 檢 查 室 內 擺 設 在 地 震 發 生 時, 雖 然 房 屋 不 一 定 會 倒 塌, 但 有 些 人 卻 是 因 為 室 內 的 擺 設 傾 倒 或 掉 落 而 受 傷 甚 至 死 亡, 此 外 避 難 的 路 徑 也 可 能 會 被 阻 擋, 因 而 延 遲 逃 生 的 時 間 或 阻 礙 救 援 的 工 作 所 以 在 大 家 平 時 可 以 針 對 室 內 的 家 具 擺 設 或 懸 掛 物 品 等 的 位 置 與 固 定 方 式 進 行 檢 查, 對 於 可 能 發 生 問 題 的 地 方 加 以 改 善 或 補 強, 萬 一 發 生 地 震 時 才 能 避 免 不 必 要 的 傷 亡 6 7 8 0
建 築 物 跟 據 內 政 部 的 統 計 資 料 顯 示, 在 999 年 九 二 一 地 震 時, 死 亡 者 中 有 大 部 分 是 被 倒 塌 的 建 築 物 所 壓 死, 而 日 本 在 99 年 的 阪 神 地 震 中, 因 倒 塌 建 築 物 而 死 亡 的 人 數 也 佔 了 相 當 高 的 比 例 因 此, 大 家 平 日 如 果 能 檢 查 建 築 物 的 耐 震 能 力, 並 針 對 可 能 產 生 問 題 的 地 方 加 以 防 範, 萬 一 發 生 地 震 時, 損 害 就 能 被 降 到 最 低 地 震 災 害 的 檢 查 6
地 震 災 害 的 檢 查 7 8 9 /6 0
震 後 建 築 物 在 發 生 大 地 震 之 後, 政 府 單 位 可 能 會 派 遣 專 業 人 員 到 災 區 進 行 建 築 物 結 構 安 全 的 緊 急 評 估, 以 判 定 建 築 物 的 危 險 程 度 不 過 一 般 來 講, 這 項 工 作 在 地 震 過 後 的 一 段 時 間 才 有 辦 法 開 始 執 行, 對 大 部 分 民 眾 來 說 恐 怕 是 緩 不 濟 急 因 此, 大 家 可 以 先 依 下 列 幾 項 大 原 則 自 行 判 斷 自 家 房 舍 的 受 損 程 度, 發 現 有 安 全 上 的 疑 慮 時, 再 進 一 步 請 專 業 人 員 來 鑑 定 建 築 物 的 結 構 安 全, 並 進 行 改 善 或 補 強 的 措 施 地 震 災 害 的 檢 查 6 0. 0. 6 7
社 區 環 境 除 了 對 建 築 物 本 身 以 及 室 內 擺 設 要 進 行 檢 查 之 外, 也 應 該 以 社 區 整 體 為 考 量 重 點, 對 於 社 區 內 的 環 境 進 行 全 面 性 的 檢 查, 找 出 在 發 生 地 震 時 可 能 會 產 生 問 題 的 地 點, 並 商 討 解 決 對 策 或 進 行 改 善 措 施, 以 提 高 社 區 整 體 的 耐 震 能 力, 減 少 地 震 所 造 成 的 傷 亡 與 損 失 地 震 災 害 的 檢 查 8 9
地 震 災 害 的 檢 查 知 識 補 給 地 震 緊 急 應 變 室 內 公 共 場 所 室 外 0
颱 洪 災 害 的 檢 查
颱 洪 災 害 的 檢 查 道 路 與 橋 樑 當 社 區 位 於 山 區 或 交 通 較 為 不 方 便 時, 往 往 因 為 土 石 崩 落 至 路 面 路 基 塌 陷 或 流 失, 甚 至 因 為 淹 水 洪 水 或 土 石 流 沖 毀 等 因 素, 導 致 社 區 對 外 的 聯 絡 道 路 中 斷 而 形 成 孤 島 效 應 此 時, 居 民 無 法 對 外 求 援 或 避 難, 外 界 亦 無 法 進 行 搶 救 或 提 供 物 資 等 支 援, 往 往 使 得 災 情 更 加 嚴 重 為 了 避 免 上 述 情 形, 大 家 在 平 時 可 以 針 對 社 區 對 外 聯 絡 道 路 以 及 道 路 沿 線 的 周 邊 環 境 進 行 檢 查, 找 出 可 能 產 生 問 題 的 地 點, 然 後 共 同 商 討 解 決 的 方 法 或 緊 急 的 處 置 對 策, 以 將 災 害 的 影 響 降 到 最 低
坡 地 災 害 坡 地 災 害 包 括 土 壤 沖 蝕 落 石 地 滑 以 及 土 石 流 等 等, 對 於 為 在 坡 地 的 社 區 而 言 是 威 脅 極 大 的 災 害 之 一 大 家 可 以 藉 由 邊 坡 周 圍 建 築 物 與 邊 坡 坡 面 的 檢 查, 初 步 了 解 不 同 位 置 的 建 築 物 可 能 遭 遇 到 的 坡 地 災 害 類 型, 然 後 再 藉 由 邊 坡 坡 面 出 現 的 一 些 徵 兆, 來 判 斷 是 否 有 立 即 的 危 險 如 果 有 需 要 應 該 商 請 專 業 人 士 進 一 步 詳 細 檢 查, 並 通 知 相 關 單 位 採 取 處 置 措 施, 以 降 低 坡 地 災 害 對 大 家 生 命 及 財 產 所 帶 來 的 威 脅 颱 洪 災 害 的 檢 查 6 7
颱 洪 災 害 的 檢 查 溪 流 除 了 溪 水 洪 氾 與 河 岸 沖 蝕 災 害 之 外, 對 於 山 坡 地 社 區 來 講, 土 石 流 災 害 是 威 脅 性 最 大 的 災 害 之 一, 所 造 成 的 災 情 往 往 都 很 慘 重, 而 且 光 靠 硬 體 工 程 設 施 其 實 很 難 阻 擋 住 土 石 流 的 衝 擊 社 區 內 的 溪 流 是 否 為 土 石 流 潛 勢 溪 流 需 要 專 業 人 員 經 現 地 調 查 與 資 料 分 析 來 判 定, 一 般 人 是 無 法 經 由 目 測 來 確 認, 不 過 大 家 可 以 藉 由 溪 流 上 中 下 游 的 各 項 徵 兆 來 進 行 檢 查, 以 避 免 溪 流 所 造 成 的 災 害 8 9
颱 洪 災 害 的 檢 查 擋 土 牆 與 自 然 邊 坡 緊 鄰 著 的 擋 土 牆 具 有 保 護 坡 地 社 區 的 功 能, 不 過 如 果 擋 土 牆 太 高 與 房 屋 距 離 過 近 排 水 孔 情 況 不 良, 或 者 是 牆 面 已 有 損 壞, 都 可 能 使 得 擋 土 牆 破 壞 進 而 損 毀 房 屋 從 過 去 的 災 害 經 驗 發 現, 擋 土 牆 在 發 生 崩 塌 前 其 實 已 經 有 一 些 徵 兆, 因 此 大 家 平 時 應 該 要 定 期 對 社 區 周 遭 的 擋 土 牆 進 行 健 檢, 尤 其 在 下 雨 時 或 是 下 雨 過 後, 更 應 該 觀 察 擋 土 牆 的 情 況, 若 有 異 常 現 象 應 趕 緊 通 報 村 里 長 或 相 關 單 位 進 行 處 置 6 0 - - 0 H H/ H/ 60 6
颱 洪 災 害 的 檢 查 淹 水 位 於 沿 海 或 河 川 沿 岸 之 地 勢 低 窪 社 區, 當 降 雨 量 過 大 而 且 超 過 河 川 及 排 水 溝 渠 的 排 水 量 時, 或 者 因 為 堤 防 等 防 洪 工 程 不 夠 堅 固 或 者 施 工 尚 未 完 成, 而 使 得 溪 水 或 排 水 溝 渠 的 流 入 社 區 而 造 成 淹 水 不 過, 有 時 候 淹 水 災 情 的 發 生 是 因 為 佔 用 河 道 或 者 垃 圾 堵 塞 等 人 為 因 素 所 造 成 的, 因 此 如 果 大 家 平 日 能 定 期 針 對 社 區 內 可 能 淹 水 的 地 點 或 造 成 的 原 因 進 行 檢 查, 共 同 商 討 因 應 的 處 理 辦 法, 且 將 異 常 現 象 提 報 給 相 關 單 位 處 理, 就 能 降 低 淹 水 發 生 的 機 率 或 使 得 災 情 的 規 模 降 低 6 6
強 風 大 多 數 人 對 於 颱 風 所 挾 帶 的 豪 雨 以 及 所 引 發 的 災 情 印 象 都 很 深 刻, 不 過 事 實 上 伴 隨 著 颱 風 的 強 風 威 力 也 不 容 忽 視 過 強 的 風 力 不 但 會 造 成 農 作 物 的 嚴 重 損 失, 更 可 能 吹 倒 行 道 樹, 吹 落 廣 告 招 牌 或 是 吹 翻 老 舊 房 屋 的 屋 頂 等 等, 此 外 強 風 往 往 使 得 維 生 管 線 中 斷 或 交 通 號 誌 損 毀, 因 而 導 致 災 情 的 擴 大 在 颱 風 季 節 前, 大 家 對 於 社 區 內 的 建 築 物 以 及 周 遭 環 境 應 該 要 進 行 檢 查, 並 針 對 強 風 防 災 弱 點 部 分 加 以 改 善 颱 洪 災 害 的 檢 查 6 7 8 6 6
颱 洪 災 害 的 檢 查 知 識 補 給 GO GO 知 識 補 給,0 知 識 補 給 知 識 補 給 66 67
結 語 防 災 社 區 災 害 事 先 預 防 社 區 永 保 安 康 防 災 社 區 與 你