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************** 目 次 ************** 糾 正 案 一 本 院 財 政 及 經 濟 委 員 會 為 行 政 院 環 境 保 護 署 於 96 年 間 規 劃 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫 時, 先 期 規 劃 作 業 欠 周 且 流 於 形 式, 復 未 能 覈 實 審 查 地 方 政 府 提 報 之 申 請 補 助 計 畫 及 確 實 監 督 執 行 情 形, 肇 致 計 畫 執 行 多 年 仍 未 能 建 立 完 備 之 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 排 出 清 除 處 理 及 回 收 再 利 用 管 理 系 統 ; 又 補 助 興 設 之 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 長 期 低 度 使 用, 未 能 發 揮 應 有 營 運 效 能 及 環 保 效 益 等, 均 有 未 當, 爰 依 法 糾 正 案 1 會 議 紀 錄 一 本 院 外 交 及 僑 政 委 員 會 第 5 屆 第 10 次 會 議 紀 錄 8 二 本 院 外 交 及 僑 政 財 政 及 經 濟 教 育 及 文 化 委 員 會 第 5 屆 第 3 次 聯 席 會 議 紀 錄 8 三 本 院 財 政 及 經 濟 委 員 會 第 5 屆 第 13 次 會 議 紀 錄 9 四 本 院 財 政 及 經 濟 內 政 及 少 數 民 族 委 員 會 第 5 屆 第 12 次 聯 席 會 議 紀 錄 16 五 本 院 財 政 及 經 濟 教 育 及 文 化 委 員 會 第 5 屆 第 10 次 聯 席 會 議 紀 錄 18 六 本 院 財 政 及 經 濟 交 通 及 採 購 委 員 會 第 5 屆 第 9 次 聯 席 會 議 紀 錄 19 七 本 院 財 政 及 經 濟 司 法 及 獄 政 委 員 會 第 5 屆 第 8 次 聯 席 會 議 紀 錄 20 八 本 院 財 政 及 經 濟 內 政 及 少 數 民 族 教 育 及 文 化 委 員 會 第 5 屆 第 5 次 聯 席 會 議 紀 錄 21 九 本 院 財 政 及 經 濟 內 政 及 少 數 民 族 司 法 及 獄 政 委 員 會 第 5 屆 第 8 次 聯 席 會 議 紀 錄 21 十 本 院 財 政 及 經 濟 教 育 及 文 化 交 通 及 採 購 委 員 會 第 5 屆 第 5 次 聯 席 會 議 紀 錄 22 十 一 本 院 財 政 及 經 濟 交 通 及 採 購 司 法 及 獄 政 委 員 會 第 5 屆 第 7 次 聯 席 會 議 紀 錄 22 十 二 本 院 財 政 及 經 濟 內 政 及 少 數 民 族 教 育 及 文 化 司 法 及 獄 政 委 員 會 第 5 屆 第 1 次 聯 席 會 議 紀 錄 23 公 務 員 懲 戒 委 員 會 議 決 書 一 公 務 員 懲 戒 委 員 會 對 本 院 所 提 : 監 察 院 前 秘 書 長 陳 豐 義 因 違 法 失 職 案 件, 依 法 彈 劾 案 之 議 決 書 23 i

***************** 糾 正 案 ***************** 一 本 院 財 政 及 經 濟 委 員 會 為 行 政 院 環 境 保 護 署 於 96 年 間 規 劃 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫 時, 先 期 規 劃 作 業 欠 周 且 流 於 形 式, 復 未 能 覈 實 審 查 地 方 政 府 提 報 之 申 請 補 助 計 畫 及 確 實 監 督 執 行 情 形, 肇 致 計 畫 執 行 多 年 仍 未 能 建 立 完 備 之 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 排 出 清 除 處 理 及 回 收 再 利 用 管 理 系 統 ; 又 補 助 興 設 之 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 長 期 低 度 使 用, 未 能 發 揮 應 有 營 運 效 能 及 環 保 效 益 等, 均 有 未 當, 爰 依 法 糾 正 案 監 察 院 公 告 發 文 日 期 : 中 華 民 國 104 年 5 月 21 日 發 文 字 號 : 院 台 財 字 第 1042230333 號 主 旨 : 公 告 糾 正 行 政 院 環 境 保 護 署 於 96 年 間 規 劃 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫 時, 先 期 規 劃 作 業 欠 周 且 流 於 形 式, 復 未 能 覈 實 審 查 地 方 政 府 提 報 之 申 請 補 助 計 畫 及 確 實 監 督 執 行 情 形, 肇 致 計 畫 執 行 多 年 仍 未 能 建 立 完 備 之 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 排 出 清 除 處 理 及 回 收 再 利 用 管 理 系 統 ; 又 補 助 興 設 之 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 長 期 低 度 使 用, 未 能 發 揮 應 有 營 運 效 能 及 環 保 效 益 等, 均 有 未 當 案 依 據 :104 年 5 月 19 日 本 院 財 政 及 經 濟 委 員 會 第 5 屆 第 14 次 會 議 決 議 及 監 察 法 施 行 細 則 第 22 條 規 定 公 告 事 項 : 糾 正 案 文 1 份 院 長 張 博 雅 糾 正 案 文 壹 被 糾 正 機 關 : 行 政 院 環 境 保 護 署 臺 南 市 政 府 屏 東 縣 政 府 貳 案 由 : 行 政 院 環 境 保 護 署 於 96 年 間 規 劃 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫 時, 先 期 規 劃 作 業 欠 周 且 流 於 形 式, 復 未 能 覈 實 審 查 地 方 政 府 提 報 之 申 請 補 助 計 畫 及 確 實 監 督 執 行 情 形, 肇 致 計 畫 執 行 多 年 仍 未 能 建 立 完 備 之 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 排 出 清 除 處 理 及 回 收 再 利 用 管 理 系 統 ; 又 補 助 興 設 之 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 長 期 低 度 使 用, 未 能 發 揮 應 有 營 運 效 能 及 環 保 效 益 等, 均 有 未 當, 爰 依 法 提 案 糾 正 參 事 實 與 理 由 : 一 環 保 署 於 96 年 間 規 劃 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫 時, 事 前 未 妥 予 瞭 解 國 內 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 實 際 產 出 情 形 及 民 間 既 有 處 理 量 能, 復 未 審 慎 評 估 整 體 需 求 及 進 行 成 本 效 益 分 析, 先 期 規 劃 作 業 欠 周 且 流 於 形 式, 核 有 疏 失 : ( 一 ) 依 據 預 算 法 第 34 條 規 定 : 重 要 公 共 工 程 建 設 及 重 大 施 政 計 畫, 應 先 行 製 作 選 擇 方 案 及 替 代 方 案 之 成 本 效 益 分 析 報 告 查 環 保 署 為 達 成 垃 圾 零 廢 棄 之 減 量 目 標 及 配 合 資 源 回 收 之 再 利 用 政 策, 於 96 年 間 規 劃 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫, 經 行 政 院 於 96 年 1

3 月 1 日 核 定 納 為 一 般 廢 棄 物 資 源 循 環 推 動 計 畫 之 子 計 畫, 編 列 預 算 新 臺 幣 ( 下 同 )4.47 億 元, 原 預 期 於 6 年 (96 至 101 年 度 ) 內 達 成 設 置 15 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 平 均 每 日 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 回 收 再 利 用 量 達 200 公 噸 及 建 立 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 排 出 清 除 處 理 及 回 收 再 利 用 管 理 系 統 等 目 標, 實 際 則 補 助 13 個 地 方 政 府, 核 定 補 助 經 費 約 計 3 億 6,177 萬 餘 元, 預 算 實 際 執 行 期 間 為 98 年 至 101 年 底, 合 先 敘 明 ( 二 ) 經 查, 環 保 署 規 劃 辦 理 本 案 計 畫, 係 為 補 助 各 地 方 政 府 清 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 及 建 立 清 運 系 統, 自 屬 重 大 施 政 計 畫, 惟 該 署 僅 依 據 原 臺 中 市 政 府 94 年 示 範 辦 理 臺 中 市 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 清 運 計 畫 清 運 2,613 公 噸 裝 潢 修 繕 廢 棄 物, 及 1 家 民 間 處 理 業 者 粗 估 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 每 年 整 體 產 出 數 量 約 500 萬 公 噸, 即 據 以 規 劃 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫, 並 預 定 每 日 回 收 再 利 用 200 公 噸 之 計 畫 目 標, 未 就 當 時 全 國 各 縣 市 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 實 際 產 出 量 民 間 處 理 量 能 等 現 況 進 行 統 計 調 查, 亦 未 賡 續 追 蹤 原 臺 中 市 政 府 上 開 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 清 運 計 畫 後 續 辦 理 情 形, 據 以 妥 善 規 劃, 即 於 97 年 起 補 助 地 方 政 府 辦 理 推 動 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫 迨 計 畫 實 際 執 行 2 年,98 年 度 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 實 際 年 產 出 量 僅 約 近 10 萬 噸, 與 推 估 量 500 萬 噸 差 距 達 490 餘 萬 公 噸, 甚 有 原 臺 中 市 ( 示 範 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 清 運 計 畫 )98 至 99 年 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 量 全 數 為 零 情 事 環 保 署 坦 承, 因 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 時 間 及 產 出 量 均 不 確 定, 且 既 往 無 申 報 機 制, 故 未 有 實 際 產 出 量 確 切 數 據 可 供 參 考, 亦 未 委 託 學 術 機 構 進 行 調 查 研 究 ( 三 ) 續 查 據 環 保 署 統 計,98 至 101 年 度 平 均 每 日 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 回 收 再 利 用 量 約 為 86.1 公 噸, 與 原 預 定 目 標 200 公 噸 相 差 達 113.9 公 噸, 且 102 年 底 回 收 再 利 用 量 更 下 降 為 80.4 公 噸, 顯 示 各 地 方 政 府 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 回 收 量 逐 年 下 降 因 執 行 成 效 與 預 期 數 量 落 差 極 大, 該 署 自 98 年 起 停 止 補 助 地 方 政 府 興 設 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 ( 原 計 畫 目 標 興 設 15 座, 實 際 僅 補 助 設 置 3 座 ), 改 以 全 數 核 定 補 助 地 方 政 府 購 置 各 式 清 除 機 具 ; 自 101 年 度 亦 不 再 編 列 相 關 預 算 補 助 各 地 方 政 府 繼 續 執 行, 並 請 各 地 方 政 府 依 廢 棄 物 清 理 法 第 14 條 第 2 項 規 定, 於 105 年 底 前 完 成 訂 定 裝 潢 修 繕 之 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理 自 治 管 理 規 定, 使 轄 內 家 戶 或 非 事 業 體 裝 潢 修 繕 產 生 廢 棄 物 依 法 送 至 合 法 處 理 或 再 利 用 機 構, 至 此 計 畫 形 同 提 前 結 束 ( 四 ) 綜 上, 環 保 署 96 年 間 規 劃 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫 時, 未 就 當 時 國 內 各 縣 市 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 實 際 產 出 量 民 間 既 有 處 理 量 能 等 現 況 進 行 研 究 調 查, 審 慎 評 估 整 體 需 求 及 預 期 目 標 效 益, 率 爾 規 劃 每 日 回 收 再 利 用 200 公 噸 之 2

計 畫 目 標, 嗣 因 實 際 清 理 數 量 與 該 計 畫 目 標 差 距 過 大, 衍 生 計 畫 成 效 不 彰 及 計 畫 形 同 提 前 結 束 等 情, 凸 顯 該 署 先 期 規 劃 作 業 整 體 需 求 評 估 及 成 本 效 益 分 析 等 均 未 盡 周 延, 流 於 形 式, 核 有 疏 失 二 環 保 署 未 能 依 97 年 間 所 訂 審 查 標 準 與 原 則, 覈 實 審 查 地 方 政 府 提 報 之 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫, 復 於 審 查 結 案 計 畫 時 亦 未 臻 確 實, 洵 有 未 當 : ( 一 ) 查 行 政 院 於 96 年 3 月 間 核 定 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫 後, 環 保 署 嗣 於 97 年 8 月 間 訂 定 行 政 院 環 境 保 護 署 補 助 縣 ( 市 ) 政 府 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 計 畫 申 請 補 助 原 則 (100 年 4 月 22 日 修 正 名 稱 為 行 政 院 環 境 保 護 署 補 助 地 方 政 府 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 計 畫 申 請 補 助 原 則 ), 期 透 過 補 助 各 地 方 政 府, 有 效 清 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 依 前 開 申 請 補 助 原 則 第 7 點 第 8 點 及 第 12 點 規 定 略 以, 各 地 方 政 府 依 其 地 區 特 性 提 出 補 助 計 畫 申 請 書, 計 畫 書 應 包 含 : 計 畫 目 標 及 預 期 效 益 ( 量 化 說 明 ) 執 行 方 法 與 步 驟 期 程 及 工 作 進 度 經 費 明 細 及 後 續 經 營 管 理 方 式 等, 環 保 署 依 地 方 政 府 所 提 計 畫 書 之 完 整 性 可 行 性 合 理 性 執 行 工 作 量 及 經 費 需 求 等 進 行 初 審 及 複 審 後 予 以 補 助, 並 依 計 畫 進 度 撥 款, 與 計 畫 需 求 不 符 項 目 不 予 補 助 據 該 署 統 計, 共 計 補 助 13 個 地 方 政 府 購 置 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 各 式 清 除 機 具 計 155 輛, 興 建 完 成 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心, 核 定 補 助 經 費 約 計 3 億 6,177 萬 餘 元 ( 二 ) 據 審 計 部 查 報, 前 高 雄 縣 原 臺 南 市 等 地 方 政 府 雖 於 計 畫 書 列 述 預 期 效 益, 卻 未 訂 定 量 化 指 標, 該 署 仍 予 審 查 通 過 又, 前 臺 中 縣 政 府 98 年 預 計 清 運 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 量 平 均 每 月 100 公 噸, 獲 環 保 署 核 定 補 助 3,334 萬 餘 元, 而 99 年 該 縣 預 計 清 運 量 平 均 每 月 達 200 公 噸, 卻 僅 獲 補 助 792 萬 餘 元 ; 新 竹 市 政 府 100 年 6 月 獲 環 保 署 補 助 93 萬 餘 元, 預 計 年 回 收 再 利 用 量 達 600 公 噸, 嗣 該 府 以 後 續 銷 售 通 路 尋 找 困 難 為 由, 於 同 年 9 月 下 修 回 收 再 利 用 量 為 每 年 300 公 噸, 該 署 仍 同 意 補 助, 顯 與 該 署 所 訂 審 查 標 準 與 原 則 未 合 針 對 上 情 該 署 回 覆 略 以, 因 裝 潢 修 繕 工 程 無 需 取 得 許 可 執 照, 且 工 期 短 分 布 廣, 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 時 間 及 產 出 量 均 不 確 定, 又 不 需 向 該 署 廢 棄 物 申 報 系 統 進 行 工 業 廢 棄 物 申 報, 且 一 般 家 戶 修 繕 工 程 產 生 之 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 多 委 由 裝 潢 修 繕 業 者 一 併 清 除 處 理, 未 進 入 一 般 垃 圾 處 理 系 統 中, 故 無 完 整 且 詳 細 之 資 料 可 供 參 考 ( 三 ) 審 諸 實 情, 環 保 署 及 地 方 政 府 均 無 法 確 實 掌 握 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 實 際 產 出 數 量, 是 以, 環 保 署 如 何 審 核 地 方 政 府 所 提 量 化 之 計 畫 目 標 及 預 期 效 益 是 否 合 理 可 行, 容 有 疑 義 由 前 揭 新 竹 市 政 府 及 前 臺 中 縣 政 府 之 補 助 計 畫 審 核 情 形, 可 見 該 署 囿 於 無 法 確 實 掌 握 各 地 方 政 府 裝 潢 修 3

繕 廢 棄 物 產 出 量, 致 未 能 覈 實 審 查 地 方 政 府 所 提 報 之 計 畫 該 署 所 稱 審 核 時 係 依 各 地 方 政 府 實 際 需 求 ( 機 具 數 量 ) 核 定 補 助, 補 助 金 額 與 清 運 量 目 標 並 不 成 正 比 等 語, 固 非 無 由, 惟 未 能 確 實 審 查 補 助 計 畫 之 量 化 目 標 及 預 期 效 益, 所 訂 審 查 標 準 與 原 則 徒 具 形 式, 難 謂 妥 適, 允 有 商 榷 檢 討 餘 地 ( 四 ) 再 據 審 計 部 查 報, 前 臺 南 縣 政 府 辦 理 興 設 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 回 收 再 利 用 處 理 中 心 ( 永 康 廠 ) 於 97 年 8 月 間 獲 環 保 署 核 定 興 設 計 畫, 核 定 補 助 金 額 3,500 萬 元, 前 永 康 市 公 所 於 98 年 4 月 間 再 向 環 保 署 提 出 增 設 工 程, 且 未 經 環 保 署 同 意, 即 自 行 施 作 包 括 :50 噸 電 子 式 地 磅 工 程 地 磅 管 制 室 兼 回 收 維 修 場 工 程 新 設 鋼 棚 工 程 及 雜 項 工 程 等 4 項 非 核 定 計 畫 工 程 項 目 ( 約 計 498 萬 餘 元, 占 工 程 結 算 2,778 萬 餘 元 之 17.9%) 詢 據 環 保 署 所 復, 因 時 間 久 遠 及 相 關 承 辦 人 員 已 離 職, 致 難 以 尋 覓 相 關 核 定 公 文 等 語, 未 能 針 對 是 否 確 經 該 署 核 定 一 節 具 體 答 覆, 顯 示 該 署 對 於 該 補 助 計 畫 結 案 之 審 查 作 業 亦 未 臻 確 實 ( 五 ) 綜 上, 環 保 署 囿 於 無 法 確 實 掌 握 各 縣 市 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 量, 致 未 能 覈 實 審 查 各 地 方 政 府 所 提 報 之 計 畫, 所 訂 頒 之 申 請 補 助 原 則 形 同 具 文, 又 對 於 補 助 計 畫 結 案 之 審 查 作 業 亦 未 臻 確 實, 洵 有 未 當 三 環 保 署 補 助 興 設 之 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 長 期 低 度 使 用, 處 理 量 偏 低, 未 能 發 揮 應 有 營 運 效 能 及 環 保 效 益, 殊 有 未 當, 環 保 署 臺 南 市 政 府 及 屏 東 縣 政 府 亟 應 會 同 為 適 當 之 改 善 與 處 置 : ( 一 ) 查 臺 南 市 ( 前 臺 南 縣 ) 政 府 屏 東 縣 政 府 前 於 97 年 7 月 間 分 別 向 環 保 署 申 請 補 助 興 設 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心, 並 經 環 保 署 於 同 年 8 月 間 核 定 臺 南 永 康 廠 屏 東 南 州 廠 及 恆 春 廠 之 興 設 案, 核 定 補 助 金 額 計 9,315 萬 元 ( 前 臺 南 縣 3,500 萬 元 屏 東 縣 5,815 萬 元 ); 其 中, 臺 南 永 康 廠 原 規 劃 為 14 區 資 源 垃 圾 分 類 處 理 場 及 前 臺 南 縣 資 源 垃 圾 ( 含 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 ) 分 類 處 理 中 心, 惟 目 前 僅 有 新 市 仁 德 及 永 康 區 之 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 進 入 該 廠, 顯 示 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 進 廠 數 量 有 限 另 屏 東 縣 政 府 於 97 年 申 請 計 畫 書 現 況 分 析 中, 估 算 全 縣 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 量 每 年 約 有 4,500 公 噸, 並 以 之 作 為 該 縣 南 州 廠 及 恆 春 廠 預 計 之 年 處 量, 亦 偏 離 現 況 甚 鉅 ( 二 ) 據 審 計 部 查 報, 臺 南 永 康 廠 破 碎 廢 石 類 廢 棄 物 處 理 系 統 100 至 102 年 開 機 天 數 分 別 為 34 天 24 天 及 24 天, 每 次 開 機 約 3 小 時, 使 用 時 間 明 顯 偏 低,102 年 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 及 再 利 用 量, 較 101 年 度 大 幅 下 降, 降 幅 達 6 成 餘 而 屏 東 南 州 廠 恆 春 廠 分 別 於 100 年 8 月 102 年 3 月 開 始 營 運, 其 中 南 州 廠 自 營 運 起 至 102 年 底 止, 共 耗 資 1,185 萬 餘 元 之 木 質 破 碎 機 組 累 計 運 轉 僅 60 小 時, 累 計 進 廠 量 僅 107 公 噸, 堆 置 未 處 理 量 達 99 公 4

噸, 未 處 理 比 率 高 達 92%; 另 恆 春 廠 自 營 運 起 至 103 年 2 月 底 止, 各 機 組 累 計 運 轉 時 數 僅 約 45 小 時, 累 計 進 廠 量 約 為 305 公 噸, 未 處 理 量 約 達 147 公 噸, 未 處 理 比 率 高 達 48%, 木 質 破 碎 後 成 品 堆 置 廠 區 亦 未 再 利 用 綜 上, 顯 示 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 長 期 低 度 使 用, 處 理 量 偏 低, 營 運 效 能 不 彰 ( 三 ) 針 對 上 情, 臺 南 市 政 府 於 本 院 約 詢 時 表 示, 永 康 廠 最 主 要 的 問 題 是 設 計 之 初 未 能 掌 握 產 出 量, 由 此 衍 生 後 續 處 理 量 不 足 及 營 運 效 能 欠 佳 問 題 除 石 材 進 廠 量 不 足, 又 為 服 務 民 眾, 採 取 免 費 到 府 清 運 及 免 費 處 理 方 式, 導 致 處 理 成 本 高 出 民 間 業 者 甚 多 以 永 康 廠 103 年 營 運 情 形 為 例, 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 共 收 受 6 萬 8,270 公 斤, 人 力 及 設 備 維 護 費 ( 不 含 電 費 ) 共 支 出 8 萬 946 元, 處 理 成 本 約 達 2,380 元 / 立 方 公 尺 同 時 因 篩 選 機 械 設 備 不 足, 該 廠 破 碎 後 之 石 材 仍 含 有 雜 質, 需 以 人 力 肉 眼 分 選, 作 業 耗 時 且 無 法 控 制 成 品 達 到 固 定 品 質 ( 例 如 : 顆 粒 大 小 ), 使 得 再 生 石 材 缺 乏 去 化 管 道, 不 易 販 售 成 品 多 做 為 掩 埋 場 道 路 級 配 提 供 需 要 單 位 索 取 或 進 入 掩 埋 廠, 自 難 達 成 收 支 平 衡, 石 材 破 碎 處 理 完 全 不 符 成 本 效 益 另 操 作 時 尚 會 產 生 噪 音 及 粉 塵, 也 欠 缺 經 費 改 善 二 次 污 染 該 府 表 示, 環 保 署 雖 補 助 硬 體 設 施, 但 營 運 費 用 補 助 卻 不 足, 目 前 有 打 算 報 廢 永 康 廠, 礙 於 計 畫 列 管 和 未 達 報 廢 年 限, 只 得 減 少 操 作 時 數, 等 堆 積 至 一 定 數 量 時 再 加 處 理 ( 四 ) 屏 東 縣 政 府 於 本 院 約 詢 時 則 回 覆, 該 縣 產 業 結 構 以 農 漁 業 為 主, 產 出 廢 棄 物 大 多 屬 農 業 廢 棄 物, 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 量 有 限, 適 逢 恆 春 半 島 觀 光 飯 店 觀 光 淡 季 或 重 大 工 程 方 有 產 出, 且 非 屬 經 常 性 廢 棄 物 恆 春 和 南 州 兩 個 廠 設 計 之 初 並 沒 有 進 行 可 行 性 評 估, 也 未 能 掌 握 產 生 量 ; 又 因 欠 缺 操 作 維 護 費, 為 節 省 電 費 支 出 及 有 效 運 用 人 力, 往 往 採 取 先 行 堆 置 伺 機 集 中 處 理 的 權 宜 措 施 該 縣 表 示, 民 間 業 者 因 廢 棄 物 來 源 廣 進 廠 處 理 費 用 低 再 生 產 品 項 目 多 品 質 穩 定 且 符 合 市 場 需 求, 於 數 量 價 格 品 質 等 面 向 均 占 競 爭 優 勢 ; 兼 以 民 眾 亦 會 自 行 撿 拾 再 利 用, 均 導 致 該 府 2 座 處 理 廠 進 廠 廢 棄 物 量 不 足 且 不 穩 定 而 再 生 產 品 通 路 部 分, 以 恆 春 廠 為 例, 該 廠 破 碎 處 理 產 出 之 廢 木 材 尺 寸 ( 7cm 5cm) 過 大, 未 符 合 民 間 造 紙 廠 鍋 爐 燃 燒 需 求, 因 此 再 生 產 品 亦 缺 乏 通 路 若 僅 處 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物, 沒 有 擴 大 處 理 範 圍, 難 臻 經 濟 規 模 希 望 環 保 署 能 寬 列 預 算, 補 助 該 2 座 處 理 廠 設 備 操 作 維 護 等 經 常 門 費 用, 以 維 永 續 發 展 ( 五 ) 審 諸 上 情, 臺 南 市 屏 東 縣 政 府 向 環 保 署 申 請 補 助 興 設 之 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 時, 均 未 就 所 轄 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 種 類 數 量 及 分 布 進 行 統 計 調 查, 即 逕 自 規 劃 設 備 產 能, 復 因 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 進 廠 數 量 不 足 欠 缺 操 作 維 5

護 經 費 民 間 業 者 競 爭 及 再 生 產 品 缺 乏 通 路 產 銷 失 衡 等 因 素, 導 致 耗 費 鉅 額 公 帑 興 設 之 處 理 中 心 長 期 低 度 使 用, 未 能 發 揮 應 有 營 運 效 能 及 環 保 效 益, 殊 有 未 當 ( 六 ) 續 查, 環 保 署 於 100 年 間 委 託 中 央 大 學 查 核 臺 南 永 康 廠 及 屏 東 恆 春 廠 南 州 廠 實 際 營 運 情 形, 已 發 現 臺 南 永 康 廠 每 月 可 處 理 80 公 噸 之 木 材 及 石 材, 實 際 每 月 僅 收 受 木 材 7 至 8 公 噸, 石 材 僅 1 至 2 公 噸, 實 際 運 作 成 效 欠 佳, 惟 該 署 未 能 及 時 妥 予 督 導 改 善 及 研 擬 策 進 措 施 ; 嗣 該 署 統 計 102 年 度 臺 南 永 康 廠 屏 東 恆 春 廠 及 南 州 廠 平 均 實 際 日 處 量, 發 現 僅 占 各 廠 設 計 日 處 理 量 之 28 % 18% 及 10%, 同 年 11 月 間 該 署 委 託 民 間 科 技 顧 問 公 司 前 往 該 3 廠 查 核 營 運 情 形, 惟 查 核 結 果 僅 以 文 字 敘 述 運 作 情 形, 例 如 : 永 康 廠 石 材 破 碎 機 運 作 正 常, 惟 進 料 口 易 造 成 堵 塞, 必 先 經 前 處 理 方 能 運 作 順 利 ; 恆 春 廠 僅 有 木 材 粗 破 碎 機, 產 品 不 符 民 間 需 求, 應 有 細 破 碎 機 ; 南 州 廠 全 場 均 為 木 質 類, 但 因 價 格 與 現 地 營 運 費 用 無 法 平 衡, 故 運 轉 率 較 低 等 衡 諸 實 情, 環 保 署 雖 二 度 委 外 查 核 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 營 運 狀 況, 惟 未 能 確 實 深 入 瞭 解 包 括 : 民 間 業 者 之 競 爭 欠 缺 操 作 維 護 經 費 及 再 生 產 品 缺 乏 通 路 產 銷 失 衡 等 實 際 遭 遇 之 營 運 困 境 及 問 題, 並 妥 擬 因 應 對 策, 顯 示 相 關 監 督 查 核 作 為 流 於 形 式, 核 有 未 當 ( 七 ) 綜 上, 環 保 署 補 助 興 設 之 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 長 期 低 度 使 用, 處 理 量 偏 低, 未 能 發 揮 應 有 營 運 效 能 及 環 保 效 益, 殊 有 未 當, 環 保 署 臺 南 市 政 府 及 屏 東 縣 政 府 亟 應 會 同 為 適 當 之 改 善 與 處 置 四 環 保 署 推 動 執 行 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 回 收 再 利 用 計 畫 多 年, 惟 計 畫 控 管 之 產 出 量 逐 年 下 滑, 且 未 能 建 立 完 備 之 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 排 出 清 除 處 理 及 回 收 再 利 用 管 理 系 統, 執 行 成 效 欠 彰, 允 應 賡 續 檢 討 策 進 : ( 一 ) 查 環 保 署 於 96 年 間 經 行 政 院 核 定 後 開 始 推 動 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 回 收 再 利 用 計 畫, 該 計 畫 預 定 目 標 為 : 至 101 年 設 置 15 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 平 均 每 日 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 回 收 再 利 用 量 達 200 公 噸, 並 建 立 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 排 出 清 除 處 理 及 回 收 再 利 用 管 理 系 統 等 據 環 保 署 統 計, 累 計 僅 補 助 13 個 地 方 政 府, 設 置 臺 南 永 康 廠 屏 東 南 州 廠 及 恆 春 廠 等 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心, 及 購 置 各 式 鏟 裝 機 挖 土 機 抓 斗 車 碎 木 機 清 運 車 輛 等 清 除 機 具 計 155 臺 ( 二 ) 據 環 保 署 統 計,98 年 度 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 量 約 為 9 萬 公 噸,99 年 度 下 降 為 5 萬 8,532 公 噸,100 年 度 再 下 降 約 為 3 萬 7,000 公 噸 ;98 至 101 年 平 均 每 日 回 收 再 利 用 量 約 為 86.1 公 噸, 至 102 年 僅 餘 80.4 公 噸, 與 目 標 值 每 日 200 公 噸 差 距 甚 巨 審 計 部 指 出, 因 部 分 地 方 政 府 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 量 大 幅 下 降 6

, 如 苗 栗 縣 雲 林 縣 產 出 量 下 滑 幅 度 超 過 50%, 致 全 國 回 收 再 利 用 量 亦 大 幅 下 降, 遠 低 於 年 度 目 標 值, 該 部 於 100 及 101 年 度 即 就 各 地 方 政 府 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 量 逐 年 下 降, 執 行 成 效 未 如 預 期, 函 請 環 保 署 檢 討 改 進 在 案 該 署 雖 研 議 將 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 納 入 一 般 廢 棄 物 回 收 清 除 處 理 辦 法 規 範, 並 協 助 各 地 方 政 府 建 立 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 清 理 機 制, 同 時 持 續 要 求 其 提 供 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 種 類 產 生 量 及 流 向 等 統 計 資 料, 以 瞭 解 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 情 形, 惟 迄 103 年 l 月 間 始 訂 定 營 建 廢 棄 物 管 理 策 略, 將 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 納 入 管 理, 同 年 2 月 間 請 地 方 政 府 配 合 推 動 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 管 理 機 制 之 建 立 綜 上, 該 署 未 能 依 計 畫 進 度 於 101 年 底 如 期 完 成 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 排 出 清 除 及 處 理 管 理 系 統 之 建 立, 肇 致 計 畫 執 行 多 年, 仍 無 法 確 實 納 管 全 國 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 量, 且 計 畫 控 管 之 產 出 量 回 收 再 利 用 量 逐 年 下 滑, 未 能 突 破 瓶 頸, 計 畫 執 行 成 效 欠 彰 ( 三 ) 針 對 上 情, 環 保 署 雖 查 復 已 要 求 各 地 方 政 府 儘 速 於 105 年 底 前, 完 成 訂 定 裝 潢 修 繕 之 一 般 廢 棄 物 清 除 處 理 自 治 管 理 規 定, 並 邀 集 各 地 方 政 府 共 同 檢 討 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 統 計 資 料 需 填 報 內 容 ; 另 規 劃 於 104 年 至 106 年 重 新 評 估 我 國 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 量, 實 地 訪 查 相 關 清 除 處 理 及 再 利 用 機 構, 以 實 際 掌 握 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 量 再 利 用 量 等 數 據 等, 惟 均 非 於 短 期 內 即 可 辦 理 完 成 事 項, 又 各 地 方 政 府 所 訂 自 治 規 定 內 容 能 否 確 實 達 成 改 善 效 益, 亦 均 待 賡 續 落 實 執 行, 方 竟 事 功 ( 四 ) 續 查, 建 立 及 推 廣 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 生 產 品 產 銷 通 路, 鼓 勵 消 費 者 採 用, 為 環 保 署 推 動 本 案 計 畫 之 重 點 工 作 項 目 之 一 然 觀 諸 該 署 補 助 興 設 之 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 再 生 產 品 產 銷 情 形, 臺 南 永 康 廠 處 理 廢 石 材 產 出 之 再 生 石 材 及 屏 東 縣 南 州 廠 恆 春 廠 處 理 農 業 廢 棄 物 產 出 之 再 生 木 材, 因 產 品 尺 寸 及 品 質 難 符 市 場 需 求, 發 生 缺 乏 通 路 產 銷 失 衡 等 情, 可 徵 該 署 於 本 案 計 畫 執 行 期 間, 未 能 與 目 的 事 業 主 管 機 關 經 濟 部 妥 予 協 商, 籌 謀 建 立 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 生 產 品 之 產 銷 通 路 及 相 關 管 理 機 制, 政 策 執 行 顯 有 闕 漏 不 足, 難 謂 允 當 ( 五 ) 綜 上, 環 保 署 推 動 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 業 務 多 年, 計 畫 控 管 之 產 出 量 逐 年 下 滑, 且 未 能 建 立 完 備 之 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 排 出 清 除 處 理 及 回 收 再 利 用 管 理 系 統, 迄 仍 無 法 確 實 納 管 全 國 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 量, 計 畫 執 行 成 效 欠 彰, 實 應 檢 討 策 進 是 以, 環 保 署 允 宜 賡 續 督 導 各 地 方 政 府 建 立 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 管 理 機 制, 及 研 擬 提 升 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 產 出 及 回 收 再 利 用 量 之 具 體 改 善 措 施, 以 維 護 環 境 品 質 綜 上 所 述, 環 保 署 於 96 年 間 規 劃 辦 理 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 再 利 用 工 作 計 畫 時, 先 期 規 劃 作 業 欠 周 且 流 於 形 式, 復 未 能 覈 實 審 查 地 方 政 府 提 報 之 申 請 補 助 計 畫 及 確 實 監 督 執 行 情 形, 肇 致 計 畫 執 行 7

多 年 仍 未 能 建 立 完 備 之 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 排 出 清 除 處 理 及 回 收 再 利 用 管 理 系 統 ; 又 補 助 興 設 之 3 座 裝 潢 修 繕 廢 棄 物 分 類 回 收 再 利 用 處 理 中 心 長 期 低 度 使 用, 未 能 發 揮 應 有 營 運 效 能 及 環 保 效 益, 均 有 未 當 等, 爰 依 監 察 法 第 24 條 提 案 糾 正, 送 請 行 政 院 轉 飭 所 屬 確 實 檢 討 並 依 法 妥 處 見 復 外 交 部 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 函 請 審 計 部 賡 續 自 行 列 管 追 蹤 外 交 部 駐 外 人 員 眷 屬 補 助 費 資 訊 系 統 建 置 情 形 二 審 計 部 函 復, 有 關 本 會 審 議 102 年 度 中 央 政 府 總 決 算 審 核 報 告 涉 及 外 交 部 及 僑 務 委 員 會 主 管 部 分 之 後 續 辦 理 情 形 表 提 請 討 論 案 決 議 : 審 計 部 就 相 關 事 項 既 已 列 管 賡 續 ***************** 會 議 紀 錄 ***************** 一 本 院 外 交 及 僑 政 委 員 會 第 5 屆 第 10 次 會 議 紀 錄 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 20 日 ( 星 期 三 ) 下 午 2 時 35 分 地 點 : 第 1 會 議 室 出 席 委 員 : 王 美 玉 包 宗 和 江 明 蒼 江 綺 雯 陳 慶 財 蔡 培 村 列 席 委 員 : 李 月 德 林 雅 鋒 陳 小 紅 章 仁 香 楊 美 鈴 主 席 : 包 宗 和 主 任 秘 書 : 林 明 輝 記 錄 : 吳 姿 嫺 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 二 檢 陳 本 會 第 5 屆 第 9 次 會 議 暨 聯 席 會 議 決 議 ( 定 ) 案 執 行 情 形 報 告 表 乙 份 報 請 鑒 察 決 定 : 准 予 備 查 乙 討 論 事 項 一 審 計 部 函 復 駐 外 高 階 人 員 涉 溢 領 眷 屬 補 助 費 及 子 女 教 育 補 助 費, 該 部 賡 續 追 蹤 注 意 後 續 辦 理 情 形, 本 案 結 案 存 查, 並 提 報 院 會 三 外 交 部 檢 送 本 會 於 104 年 4 月 15 日 巡 察 該 部 領 事 事 務 局 之 會 議 紀 錄, 經 分 陳 與 會 委 員 核 閱, 除 王 委 員 美 玉 有 文 字 修 正 意 見 外, 其 餘 委 員 均 無 意 見 提 請 討 論 案 決 議 : 函 請 外 交 部 修 正 文 字 後, 併 同 巡 察 委 員 提 示 事 項 辦 理 情 形 彙 復 表 函 復 本 院 散 會 : 下 午 2 時 45 分 二 本 院 外 交 及 僑 政 財 政 及 經 濟 教 育 及 文 化 委 員 會 第 5 屆 第 3 次 聯 席 會 議 紀 錄 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 20 日 ( 星 期 三 ) 下 午 2 時 30 分 地 點 : 第 1 會 議 室 出 席 委 員 : 王 美 玉 包 宗 和 江 明 蒼 江 綺 雯 李 月 德 陳 小 紅 陳 慶 財 章 仁 香 楊 美 鈴 蔡 培 村 列 席 委 員 : 林 雅 鋒 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 仉 桂 美 劉 德 勳 主 席 : 包 宗 和 主 任 秘 書 : 林 明 輝 魏 嘉 生 余 貴 華 8

記 錄 : 吳 姿 嫺 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 乙 討 論 事 項 一 外 交 部 函 復, 有 關 國 人 出 國 打 工 度 假 因 外 語 能 力 人 身 保 護 及 生 活 習 性 等 因 素 之 侷 限, 出 現 諸 多 安 全 與 急 難 救 助 問 題, 致 駐 外 館 處 發 生 處 理 之 實 質 困 難 此 問 題 應 透 過 何 種 機 制 予 以 解 決? 政 府 各 相 關 單 位 應 如 何 協 調 合 作? 認 有 深 入 瞭 解 之 必 要 乙 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 簽 註 意 見 三, 函 請 外 交 部 於 105 年 2 月 底 前 彙 整 與 統 計 相 關 數 據 資 料 並 函 復 本 院 散 會 : 下 午 2 時 35 分 三 本 院 財 政 及 經 濟 委 員 會 第 5 屆 第 13 次 會 議 紀 錄 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 6 日 ( 星 期 三 ) 上 午 10 時 27 分 地 點 : 第 1 會 議 室 出 席 委 員 : 李 月 德 陳 小 紅 陳 慶 財 楊 美 鈴 劉 德 勳 列 席 委 員 : 方 萬 富 王 美 玉 仉 桂 美 江 明 蒼 林 雅 鋒 章 仁 香 蔡 培 村 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 主 席 : 陳 慶 財 主 任 秘 書 : 魏 嘉 生 記 錄 : 柯 博 修 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 二 國 家 發 展 委 員 會 函 復, 有 關 本 會 103 年 9 月 15 日 巡 察 該 會 之 委 員 提 示 事 項 辦 理 情 形 彙 復 表 乙 案 報 請 鑒 察 決 定 : 准 予 備 查 三 經 濟 部 函 復, 有 關 本 會 103 年 10 月 3 日 巡 察 該 部 工 業 局 觀 音 工 業 區 工 廠 污 水 處 理 及 排 放 監 測 情 形, 巡 察 會 議 紀 錄 及 委 員 提 示 事 項 之 辦 理 情 形 彙 復 表 各 乙 份 報 請 鑒 察 決 定 : 准 予 備 查 四 經 濟 部 函 復, 有 關 本 會 104 年 2 月 2 日 巡 察 台 灣 電 力 股 份 有 限 公 司 龍 門 電 廠 ( 核 四 廠 ) 委 員 提 示 事 項 之 辦 理 情 形 乙 案 報 請 鑒 察 決 定 : 准 予 備 查 五 臺 北 翡 翠 水 庫 管 理 局 函 復, 有 關 本 會 104 年 3 月 6 日 巡 察 該 局 之 會 議 紀 錄, 及 委 員 提 示 事 項 辦 理 情 形 彙 復 表 乙 案 提 請 討 論 案 決 定 : 准 予 備 查 六 內 政 及 少 數 民 族 委 員 會 移 來, 有 關 本 院 104 年 1 月 30 日 巡 察 行 政 院 所 提 問 題 ( 代 表 本 會 委 員 發 言 部 分 ), 該 院 之 辦 理 情 形 報 請 鑒 察 決 定 : 准 予 備 查 並 送 內 政 及 少 數 民 族 委 員 會 彙 辦 乙 討 論 事 項 一 新 北 市 政 府 函 復, 有 關 據 該 府 函 報, 財 政 部 國 有 財 產 署 經 管 坐 落 新 北 市 淡 水 區 海 鷗 段 415 416 417 419 地 號 國 有 土 地, 遭 財 團 法 人 淡 水 文 化 基 金 會 所 有 之 新 北 市 淡 水 區 鼻 頭 街 22 號 建 物 無 權 占 用, 卻 未 依 法 向 該 會 追 繳 占 用 期 間 之 土 地 使 用 補 償 金 等 情 乙 案 之 處 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 新 北 市 政 府 函 復 辦 理 情 形, 仍 有 9

未 盡 事 宜, 仍 函 請 該 府 將 後 續 與 財 團 法 人 淡 水 文 化 基 金 會 完 成 收 取 權 利 金 協 商 結 果 見 復 二 衛 生 福 利 部 函 復, 關 於 前 行 政 院 衛 生 署 於 民 國 89 90 年 分 別 取 消 衛 生 所 公 立 醫 院 助 產 士 編 制, 造 成 國 內 雖 有 助 產 士 教 育 及 證 照 考 試 之 專 業 培 訓 制 度, 惟 各 醫 療 院 所 卻 未 能 聘 用 助 產 人 力, 形 成 教 考 用 不 合 一 情 形, 影 響 婦 女 生 產 品 質 等 情 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 核 簽 意 見 三 ( 一 ), 函 請 衛 生 福 利 部 就 產 科 醫 師 ( 助 產 ) 人 力 聘 用 助 產 人 員 之 目 標 生 育 補 助 金 制 度 等 事 項 再 次 詳 實 說 明 見 復 三 行 政 院 函 復, 關 於 該 院 農 業 委 員 會 負 有 確 保 國 產 稻 米 殘 留 農 藥 安 全 之 職 責, 對 於 產 量 占 率 較 大 之 民 間 稻 穀 的 農 藥 殘 留 管 理 機 制 卻 付 之 闕 如 ; 又 與 衛 生 福 利 部 橫 向 聯 繫 及 協 調 不 足, 肇 致 市 售 食 米 殘 留 農 藥 安 全 成 為 管 理 漏 洞, 長 期 缺 乏 安 全 把 關 機 制, 危 及 國 人 飲 食 安 全, 核 均 有 違 失 糾 正 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 一 本 案 糾 正 事 項 一, 行 政 院 農 業 委 員 會 已 修 訂 糧 商 管 理 規 則, 並 與 衛 生 福 利 部 食 藥 署 共 同 建 立 維 護 食 米 衛 生 安 全 之 抽 查 機 制, 結 案 存 查 二 本 案 糾 正 事 項 二 三, 函 請 行 政 院 督 促 所 屬 確 實 查 復 102 及 103 年 各 年 度 對 於 市 售 食 米 之 農 藥 殘 留 抽 查 管 理 機 制 及 結 果, 以 及 103 年 度 對 於 民 間 稻 穀 農 藥 殘 留 之 留 樣 抽 檢 進 倉 抽 檢 聯 合 稽 查 抽 檢 及 其 他 抽 查 管 理 措 施 及 結 果 見 復 四 行 政 院 及 衛 生 福 利 部 函 復, 有 關 衛 生 福 利 ( 該 ) 部 辦 理 遠 距 健 康 照 護 相 關 計 畫 成 效 未 如 預 期, 尚 待 積 極 推 動 相 關 配 套 措 施, 以 提 升 長 期 照 護 量 能, 進 而 節 約 醫 療 資 源 等 情 案 之 檢 討 改 進 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 一 抄 核 簽 意 見 三 ( 一 ), 函 請 行 政 院 轉 飭 所 屬 就 遠 距 健 康 照 護 相 關 計 畫 有 無 建 立 商 業 模 式 即 時 視 訊 指 導 與 諮 詢 服 務 等 後 續 辦 理 情 形, 詳 予 說 明 見 復 二 抄 核 簽 意 見 三 ( 二 ), 函 請 衛 生 福 利 部 就 遠 距 健 康 照 護 相 關 計 畫 有 無 將 山 地 離 島 地 區 納 入 服 務 範 圍 預 算 編 列 情 形 有 無 建 立 計 畫 評 估 指 標 等 後 續 辦 理 情 形, 詳 予 說 明 見 復 五 衛 生 福 利 部 函 復, 關 於 如 何 保 護 醫 療 人 員 免 於 暴 力 威 脅, 提 供 安 全 工 作 環 境, 保 障 民 眾 健 康 權 利, 政 府 相 關 部 門 是 否 善 盡 職 責 等 情 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 核 簽 意 見 三, 函 請 衛 生 福 利 部 就 如 何 預 防 醫 院 暴 力 的 產 生 急 診 室 之 滋 擾 與 暴 力 實 情 對 於 暴 力 事 件 之 處 理 及 裁 罰 等 事 項, 確 實 檢 討 改 進 見 復 六 行 政 院 及 衛 生 福 利 部 函 復, 關 於 臺 北 市 政 府 衛 生 局 對 於 轄 內 醫 療 機 構 多 年 挪 用 急 性 一 般 病 床 經 營 產 後 護 理 業 務, 未 予 取 締 裁 罰 輔 導 改 正, 造 成 醫 療 資 源 錯 置 ; 該 部 未 積 極 督 促 地 方 政 府 糾 正 前 揭 10

脫 法 行 為, 復 又 函 釋 容 許, 且 拖 延 辦 理 產 後 護 理 機 構 之 評 鑑, 均 有 違 失 案 之 檢 討 改 善 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 核 簽 意 見 三, 函 請 行 政 院 將 104 年 度 查 核 坐 月 子 中 心 並 輔 導 轉 型 為 產 後 護 理 機 構 產 後 護 理 機 構 評 鑑 結 果 及 督 導 改 善 不 合 格 機 構 等 事 項 之 辦 理 績 效, 於 105 年 2 月 底 前 見 復 七 行 政 院 及 衛 生 福 利 部 分 別 函 復, 有 關 財 政 部 對 醫 療 美 容 整 形 減 重 體 檢 防 老 等 不 受 健 保 給 付 之 醫 療 行 為, 如 何 覈 實 勾 稽 其 收 入 與 納 稅 等 調 查 及 糾 正 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 一 抄 核 簽 意 見 甲 三 ( 二 ) 及 核 簽 意 見 乙 四 ( 一 ), 函 請 行 政 院 就 美 容 醫 學 勞 務 收 入 課 徵 營 業 稅 法 規 及 實 務 操 作 面 疑 義 醫 療 機 構 收 費 標 準 核 定 審 查 作 業 程 序 及 美 容 醫 學 診 療 項 目 之 收 費 標 準 等 節 檢 討 改 進, 分 別 於 104 年 7 月 底 前 ( 課 稅 部 分 ) 及 105 年 1 月 底 前 ( 收 費 標 準 部 分 ) 續 復 二 抄 核 簽 意 見 乙 四 ( 二 ), 函 請 衛 生 福 利 部 就 美 容 醫 學 品 質 認 證 等 節 檢 討 改 進, 於 105 年 1 月 底 前 續 復 八 行 政 院 函 復, 關 於 衛 生 福 利 部 未 能 有 效 查 核 食 品 業 者 違 規 添 加 非 表 列 物 質 順 丁 烯 二 酸 酐 情 事, 且 過 度 引 申 部 分 科 學 文 獻 資 料 ; 又 經 濟 部 未 建 立 機 制, 積 極 協 助 處 理 或 管 制 前 端 工 業 化 學 品 流 用 於 食 品 製 造 或 加 工 之 問 題, 均 有 違 失 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 核 簽 意 見 四, 函 請 行 政 院 督 促 所 屬 就 源 頭 生 產 地 或 產 製 工 廠 進 行 稽 查 與 檢 驗 如 何 利 用 相 關 機 制 得 以 監 測 或 及 早 發 覺 等 詳 實 說 明, 並 將 104 年 執 行 高 風 險 食 品 工 廠 及 食 品 製 造 業 者 稽 查 情 形 對 於 化 工 級 化 學 品 有 無 流 供 食 品 製 造 使 用 之 查 核 情 形 化 學 雲 建 置 進 度 等 辦 理 情 形 及 成 效, 於 105 年 2 月 底 前 見 復 九 衛 生 福 利 部 函 復, 有 關 該 部 中 央 健 康 保 險 署 支 付 健 保 給 付 予 醫 療 機 構 所 選 擇 之 成 本 動 因, 提 供 醫 療 機 構 運 作 醫 事 人 員 相 關 事 務 之 空 間, 可 能 導 致 不 當 耗 用 醫 療 資 源 及 醫 事 人 力 之 後 果, 究 相 關 政 府 部 門 有 無 違 失 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 一 函 請 衛 生 福 利 部 於 每 年 一 月 底 前, 定 期 將 前 一 年 度 有 關 本 案 調 查 意 見 一 及 二 之 賡 續 檢 討 改 善 措 施 及 具 體 結 果 見 復 二 調 查 意 見 三 部 分, 已 符 本 項 建 議 性 質 之 調 查 意 旨, 本 項 意 見 結 案 十 行 政 院 農 業 委 員 會 農 糧 署 函 復, 有 關 該 署 抽 檢 102 年 第 三 季 市 售 246 件 包 裝 米, 其 中 23 件 品 質 規 格 不 符 8 件 以 劣 米 混 充 好 米 情 形 嚴 重, 惟 該 署 已 於 102 年 10 月 完 成 開 罰, 卻 遲 未 公 告, 任 由 問 題 米 流 通 危 害 消 費 權 益 及 民 眾 健 康 等 情 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 行 政 院 農 業 委 員 會 農 糧 署 103 年 已 依 市 售 食 米 抽 檢 及 公 布 作 業 流 程, 對 市 售 包 裝 食 米 按 月 抽 檢 逐 月 公 布 另 增 修 糧 食 管 理 法 第 14 條, 將 散 裝 食 米 納 入 管 理 11

, 並 對 散 裝 食 米 進 行 現 場 查 訪 抽 驗 本 案 結 案 十 一 經 濟 部 函 復, 有 關 台 灣 電 力 股 份 有 限 公 司 用 人 費 用 列 支 及 管 理 情 形, 涉 有 未 盡 職 責 及 效 能 過 低 等 情 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 一 抄 核 簽 意 見 三 之 ( 一 ) 至 ( 二 ) 函 請 經 濟 部 參 考, 並 自 104 年 度 起 確 實 核 算 IPP 減 列 額, 列 入 年 度 預 算 書 及 決 算 書 供 日 後 查 考 二 本 院 已 函 請 經 濟 部 參 照 本 院 糾 正 要 旨 及 行 政 院 100 年 6 月 14 日 院 臺 經 字 第 100002 2366 號 函 揭 示 之 控 管 目 標 ( 5 天 ), 自 行 控 管 所 屬 事 業 機 構 人 員 每 年 休 假 天 數 在 案, 本 案 結 案 十 二 行 政 院 函 復, 有 關 該 院 環 境 保 護 署 農 業 委 員 會 及 臺 中 市 政 府 執 行 中 部 地 區 污 染 農 地 調 查 計 畫, 均 有 違 失 等 情 糾 正 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 一 行 政 院 環 境 保 護 署 已 於 103 年 4 月 2 日 函 頒 配 合 作 物 耕 作 期 程 執 行 農 地 污 染 調 查 作 業 實 施 要 點, 明 定 農 地 污 染 採 樣 及 檢 驗 分 析 之 作 業 時 間 點, 避 免 受 污 染 農 地 食 用 作 物 流 入 消 費 市 場, 且 103 年 度 該 署 及 相 關 地 方 環 保 局 業 依 該 要 點 執 行 農 地 污 染 調 查 ; 另 本 會 104 年 度 國 內 農 地 污 染 防 治 之 檢 討 專 案 調 查 研 究, 將 一 併 整 體 瞭 解 各 相 關 主 管 機 關 對 於 農 地 污 染 之 防 治 措 施 及 執 行 成 效, 爰 本 案 先 行 結 案 二 函 請 行 政 院 督 促 所 屬 自 行 賡 續 追 蹤 列 管 後 續 執 行 情 形, 嗣 後 毋 庸 再 復 十 三 經 濟 部 函 復, 有 關 中 油 公 司 實 施 浮 動 油 價 機 制, 稅 前 批 售 價 未 盡 合 理, 未 足 額 反 應 新 臺 幣 升 值 利 益, 高 估 汽 柴 油 價 格 等 情 案 之 檢 討 改 進 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 簽 註 意 見 三, 函 請 經 濟 部 就 現 行 浮 動 油 價 公 式 之 遞 迴 效 果 說 明 見 復 十 四 新 北 市 政 府 函 復, 據 審 計 部 稽 察 該 府 辦 理 前 臺 北 縣 三 重 市 三 重 埔 段 菜 寮 小 段 527-6 地 號 土 地 讓 售 情 形, 發 現 辦 理 處 分 土 地 之 讓 售 價 格 估 價 作 業, 因 都 市 計 畫 附 帶 條 件 應 以 市 地 重 劃 方 式 開 發 之 規 定, 逕 以 最 高 負 擔 比 例 折 減 售 價, 肇 致 公 帑 鉅 額 損 失 等 重 大 財 務 違 失 情 事 等 情 案 之 聲 復 說 明 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 簽 註 意 見 三, 函 請 新 北 市 政 府 就 有 關 逕 以 重 劃 負 擔 法 定 上 限 大 幅 折 減 讓 售 價 格 之 疏 失 責 任 乙 節 確 實 檢 討 改 進, 並 釐 清 相 關 疏 失 責 任 見 復 十 五 行 政 院 函 復, 有 關 財 政 部 關 務 署 高 雄 關 自 102 年 4 月 起, 爆 發 所 屬 單 位 集 體 收 賄, 勾 結 多 家 報 關 行 等 廠 商, 長 期 包 庇 走 私 化 妝 品 農 漁 產 品 菸 酒 藥 品 及 其 他 管 制 貨 品, 破 壞 國 境 管 制, 逃 漏 巨 額 關 稅, 從 102 年 8 月 起 到 103 年 5 月, 已 有 43 名 關 員 被 起 訴, 究 相 關 人 員 及 主 管 機 關 有 無 違 失 等 情 案 之 處 理 情 形 暨 財 政 部 關 務 署 高 雄 關 函 復 銓 敘 部 並 副 知 本 院 函 提 請 討 論 案 決 議 : 一 抄 簽 註 意 見 甲 三, 函 請 行 政 12

院 轉 飭 財 政 部, 依 本 院 調 查 意 見 從 嚴 查 處 關 務 署 及 高 雄 關 相 關 高 層 主 管 人 員 責 任 見 復, 以 正 官 箴 二 影 附 財 政 部 關 務 署 高 雄 關 函 復 銓 敘 部, 有 關 高 雄 關 對 涉 案 關 員 蔡 君 未 移 付 懲 戒 及 未 予 停 職 辦 理, 致 其 得 辦 理 退 休 等 情 副 本 函, 送 請 監 察 業 務 處 參 考 十 六 行 政 院 函 復, 關 於 主 管 機 關 未 善 盡 職 責, 對 犬 隻 ( 含 流 浪 犬 ) 管 理 不 當 衍 生 諸 多 問 題, 耗 費 大 量 社 會 成 本, 失 職 之 咎 甚 明 等 情 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 簽 註 意 見 三, 函 請 行 政 院 督 促 所 屬 就 104 年 執 行 犬 隻 植 入 晶 片 稽 查 棄 養 犬 隻 辦 理 犬 隻 絕 育 飼 主 教 育 查 緝 非 法 寵 物 繁 殖 買 賣 等, 與 近 5 年 辦 理 情 形 分 析 比 較, 於 105 年 2 月 底 前 見 復 十 七 行 政 院 函 復, 有 關 保 育 類 野 生 動 物 臺 灣 獼 猴 入 侵 果 園 農 田 造 成 農 損, 甚 至 進 入 校 園 攻 擊 學 生, 相 關 機 關 之 保 育 措 施 及 管 理 機 制 規 範 是 否 健 全 等 情 案 之 103 年 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 函 行 政 院 就 提 升 彌 猴 絕 育 率 訓 練 流 浪 狗 驅 趕 彌 猴 等 節 之 辦 理 情 形, 於 105 年 3 月 底 前 續 復 十 八 行 政 院 農 業 委 員 會 函 復, 有 關 宜 蘭 市 農 會 理 事 當 選 自 始 無 效 後, 其 之 前 所 為 職 務 上 之 行 為 效 力 為 何 等 情 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 為 確 保 農 會 法 修 法 周 延 並 掌 握 後 續 辦 理 進 度, 函 請 農 委 會 賡 續 辦 理, 並 將 104 年 全 年 後 續 辦 理 情 形 於 105 年 2 月 底 前 續 復 十 九 行 政 院 函 復, 為 財 政 部 長 期 疏 於 管 理 台 灣 金 聯 資 產 管 理 股 份 有 限 公 司 ; 臺 灣 土 地 銀 行 股 份 有 限 公 司 疏 於 管 理 公 股 代 表 之 職 責 及 薪 酬 支 領, 復 未 建 立 完 備 之 監 督 機 制, 均 有 失 當 糾 正 案 之 處 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 函 請 行 政 院 每 半 年 將 土 地 銀 行 追 討 台 灣 金 聯 前 董 事 長 陳 松 柱 應 行 繳 庫 之 獎 金 ( 獎 勵 金 ) 之 辦 理 情 形 續 復 二 十 中 央 銀 行 分 別 函 復, 有 關 本 會 104 年 3 月 6 日 巡 察 該 行 暨 中 央 印 製 廠 業 務 之 會 議 紀 錄 及 委 員 提 示 事 項 辦 理 情 形 彙 復 表 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 尹 委 員 祚 芊 審 核 意 見, 函 請 中 央 銀 行 補 充 說 明 續 復 二 十 一 陳 訴 人 續 訴, 財 政 部 中 區 國 稅 局 104 年 2 月 2 日 中 區 國 稅 大 智 銷 售 字 第 1041650626 號 函 稱, 原 臺 商 行 營 業 登 記 處 臺 中 市 東 區 復 興 路 4 段 22 巷 5 弄 5 號 1 樓 並 無 租 賃 合 約 可 稽, 顯 見 臺 中 市 政 府 地 方 稅 務 局 資 料 錯 誤, 將 22 巷 之 資 料 誤 植 於 220 巷 之 資 料, 並 據 以 誤 徵 房 屋 稅 及 地 價 稅 等 情 提 請 討 論 案 決 議 : 檢 附 陳 訴 書 及 相 關 附 件, 函 請 臺 中 市 政 府 查 明 查 復 內 容 歧 異 處, 並 再 審 視 本 案 房 屋 於 被 繼 承 人 許 君 持 有 期 間 之 房 屋 稅 核 課 處 分 是 否 妥 適, 逕 復 陳 訴 人 二 十 二 衛 生 福 利 部 函 復, 有 關 該 部 胸 腔 病 院 疑 因 行 政 瑕 疵, 致 陳 訴 人 未 能 參 與 眷 舍 騰 空 標 售 作 業, 並 遭 強 制 搬 遷 扣 押 終 身 月 退 俸 與 慰 問 金, 損 及 權 益 等 情 案 之 檢 討 改 進 情 形 提 請 討 論 案 13

決 議 : 衛 生 福 利 部 已 坦 承 胸 腔 病 院 辦 理 本 案 確 未 盡 周 延, 並 承 諾 日 後 當 積 極 注 意 改 善 並 強 化 相 關 人 員 法 制 知 能, 本 案 函 請 衛 生 福 利 部 適 時 向 陳 訴 人 妥 適 說 明 後 結 案 二 十 三 經 濟 部 函 復, 有 關 審 計 部 稽 察 該 部 能 源 局 及 台 電 公 司 辦 理 智 慧 型 電 表 基 礎 建 設 及 智 慧 電 網 執 行 情 形, 核 有 未 盡 職 責 及 效 能 過 低 等 情 案 之 檢 討 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 經 濟 部 能 源 局 委 託 工 研 院 辦 理 電 力 系 統 併 網 技 術 與 先 進 電 表 系 統 研 究 計 畫, 已 蒐 集 低 壓 智 慧 型 電 表 各 項 功 能 通 訊 協 定 資 料 收 集 介 面 標 準 等 國 際 現 況 及 規 範, 並 提 出 智 慧 型 電 表 之 工 程 規 格, 經 行 政 院 核 定 在 案 ; 另 台 電 公 司 特 高 壓 及 高 壓 智 慧 型 電 表 雖 於 布 建 期 程 上 有 所 延 誤, 惟 布 建 完 成 後 已 達 原 預 期 效 益, 並 具 有 減 少 設 定 電 表 計 量 程 式 避 免 電 子 式 電 表 採 購 成 本 及 減 少 契 約 變 更 現 場 作 業 人 力 成 本 等 原 先 未 預 估 之 額 外 效 益 本 案 結 案 二 十 四 財 政 部 中 區 國 稅 局 函 復, 有 關 據 訴, 陳 訴 人 94 年 度 個 人 綜 合 所 得 稅 業 依 規 定 辦 理 結 算 申 報, 中 區 國 稅 局 僅 依 檢 察 官 不 起 訴 處 分 書 所 載 內 容, 未 查 明 實 際 資 金 流 向, 逕 核 定 陳 訴 人 漏 報 7,000 萬 元 所 得, 並 補 徵 2,733 萬 餘 元 稅 額, 損 及 權 益 案 之 續 處 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 財 政 部 中 區 國 稅 局 已 善 盡 必 要 之 調 查 及 蒐 證, 並 審 酌 全 部 陳 述 及 事 證 資 料 後, 認 陳 訴 人 未 盡 誠 實 申 報 之 作 為 義 務, 屬 不 正 當 方 式 逃 漏 稅 捐, 核 課 期 間 應 為 7 年, 並 無 未 經 調 查 而 逕 予 核 定 之 情 事 另 陳 訴 人 已 提 起 行 政 訴 訟, 本 院 尊 重 其 權 利 及 司 法 判 決, 本 案 結 案, 並 函 請 該 局 本 於 權 責 自 行 妥 處, 嗣 後 無 須 再 復 二 十 五 行 政 院 農 業 委 員 會 函 復, 有 關 該 會 農 糧 署 委 託 辦 理 公 糧 業 務 之 嘉 義 縣 大 林 鎮 瑞 記 碾 米 工 廠 涉 嫌 盜 賣 公 糧, 究 該 會 查 核 機 制 是 否 健 全 並 落 實 執 行 公 糧 庫 房 管 理 是 否 妥 適 相 關 人 員 有 無 疏 失 等 情 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 行 政 院 農 業 委 員 會 已 訂 定 低 溫 筒 倉 儲 放 公 糧 管 理 作 業 試 行 規 範 事 項 公 糧 業 務 採 購 標 準 化 作 業 程 序, 且 已 將 低 溫 筒 倉 納 入 列 管, 並 積 極 調 配 公 糧 倉 容 配 置 函 請 該 會 就 低 溫 筒 倉 測 溫 線 等 相 關 感 測 訊 號 整 合 上 傳 至 公 糧 筒 倉 管 理 系 統 內, 便 利 遠 端 監 看 管 理 及 提 供 即 時 警 訊 之 後 續 規 劃 及 執 行 情 形 自 行 列 管 後, 本 案 結 案 二 十 六 陳 委 員 慶 財 調 查 : 據 訴, 中 華 紙 漿 股 份 有 限 公 司 涉 違 法 占 用 行 政 院 農 業 委 員 會 林 務 局 轄 管 編 號 第 2619 號 防 風 保 安 林 國 有 土 地, 並 涉 違 法 排 放 事 業 廢 水 污 染 環 境 情 事, 經 向 相 關 主 管 機 關 陳 情, 惟 未 獲 妥 處 等 情 案 之 調 查 報 告 提 請 討 論 案 決 議 : 一 調 查 報 告 修 正 通 過 ; 調 查 意 見 二 依 楊 委 員 美 鈴 意 見, 將 標 題 及 ( 四 ) 持 續 加 強 採 樣 檢 測 修 正 為 針 對 民 眾 質 疑 有 嚴 重 污 染 之 事 業, 持 續 加 強 廢 ( 污 ) 水 排 放 稽 查 14

及 採 樣 檢 測 及 針 對 華 紙 公 司 等 民 眾 質 疑 有 嚴 重 污 染 之 事 業, 持 續 加 強 廢 ( 污 ) 水 排 放 稽 查 及 採 樣 檢 測 二 影 附 調 查 意 見, 函 請 行 政 院 環 境 保 護 署 及 花 蓮 縣 政 府 參 處, 並 就 調 查 意 見 二 所 涉 權 責 部 分, 確 實 檢 討 改 進 見 復 三 影 附 調 查 意 見, 函 復 陳 訴 人 四 調 查 報 告 之 案 由 及 調 查 意 見 上 網 公 布 二 十 七 楊 委 員 美 鈴 陳 委 員 小 紅 提 : 近 來 水 情 吃 緊 旱 象 持 續, 有 關 水 資 源 管 理 與 運 用 策 略 是 否 妥 適 節 水 措 施 與 再 生 水 之 推 廣 水 資 源 調 度 效 率 及 分 配 正 義 水 資 源 多 元 開 發 與 涵 蓄 水 土 保 持 違 規 改 善 情 形 水 價 合 理 化 推 動 與 配 套 高 耗 水 農 工 業 發 展 策 略 等, 政 府 有 關 部 門 有 無 積 極 作 為 以 為 因 應 等 情, 實 有 深 入 瞭 解 必 要, 請 推 派 委 員 調 查 乙 案 提 請 討 論 案 決 議 : 一 依 楊 委 員 美 鈴 意 見, 將 提 案 說 明 惟 成 效 不 彰 修 正 為 惟 成 效 有 限 二 推 派 楊 委 員 美 鈴 陳 委 員 小 紅 陳 委 員 慶 財 調 查, 楊 委 員 美 鈴 並 為 召 集 人 二 十 八 章 委 員 仁 香 尹 委 員 祚 芊 調 查 : 據 審 計 部 102 年 度 各 直 轄 市 及 縣 市 地 方 總 決 算 審 核 報 告, 彰 化 縣 政 府 經 核 定 陸 續 於 該 縣 秀 水 鄉 鹿 港 鎮 田 尾 鄉 及 溪 州 鄉 等 地 建 置 堆 肥 廠, 惟 經 查 多 數 設 備 或 廠 房 閒 置, 整 體 營 運 效 能 不 彰, 且 未 能 本 於 權 責 落 實 堆 肥 廠 之 管 理 及 監 督 工 作 使 發 揮 設 施 應 有 效 能 等 情 之 調 查 報 告 提 請 討 論 案 決 議 : 一 調 查 報 告 修 正 通 過 ; 將 各 直 轄 市 及 縣 市 地 方 修 正 為 彰 化 縣 二 調 查 意 見 一, 提 案 糾 正 行 政 院 環 境 保 護 署 ; 調 查 意 見 二 三, 提 案 糾 正 彰 化 縣 政 府 三 抄 調 查 意 見 四 五, 函 請 行 政 院 環 境 保 護 署 確 實 檢 討 改 進 見 復 四 影 附 調 查 意 見 及 處 理 辦 法 一 二, 函 審 計 部 參 考 五 調 查 報 告 之 案 由 及 調 查 意 見 上 網 公 布 二 十 九 章 委 員 仁 香 尹 委 員 祚 芊 提 : 行 政 院 環 境 保 護 署 疏 未 善 盡 審 查 追 蹤 管 考 及 督 導 職 責, 致 國 內 經 該 署 補 助 設 置 之 地 方 廚 餘 堆 肥 廠 頻 生 處 理 量 高 估 與 處 理 效 能 不 如 預 期, 甚 至 有 3 成 以 上 不 符 土 地 使 用 管 制 規 定 情 事 彰 化 縣 政 府 則 疏 未 督 促 所 屬 積 極 協 助 溪 州 鄉 等 公 所 取 得 及 解 決 廚 餘 堆 肥 廠 合 法 用 地 事 宜, 復 未 審 慎 評 估 設 備 處 理 量 與 其 營 運 所 需 專 業 技 術 人 力 及 運 作 成 本, 亦 未 落 實 後 續 追 蹤 管 考 工 作, 致 轄 內 4 座 廚 餘 堆 肥 廠 平 均 實 際 日 處 理 量 僅 為 核 定 補 助 處 理 量 之 17.55%, 更 僅 為 計 畫 預 估 處 理 總 量 之 6.02%, 明 顯 高 估 不 實, 終 肇 生 部 分 廚 餘 處 理 設 備 閒 置 及 效 能 不 彰 情 事, 經 核 均 顯 有 欠 當, 爰 依 法 提 案 糾 正 乙 案 提 請 討 論 案 決 議 : 糾 正 案 修 正 通 過 並 公 布, 將 各 直 轄 市 及 縣 市 地 方 修 正 為 彰 化 縣 散 會 : 上 午 11 時 46 分 15

四 本 院 財 政 及 經 濟 內 政 及 少 數 民 族 委 員 會 第 5 屆 第 12 次 聯 席 會 議 紀 錄 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 6 日 ( 星 期 三 ) 上 午 9 時 30 分 地 點 : 第 1 會 議 室 出 席 委 員 : 王 美 玉 仉 桂 美 李 月 德 林 雅 鋒 高 鳳 仙 陳 小 紅 陳 慶 財 章 仁 香 楊 美 鈴 劉 德 勳 蔡 培 村 列 席 委 員 : 方 萬 富 江 明 蒼 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 江 綺 雯 主 席 : 陳 慶 財 主 任 秘 書 : 魏 嘉 生 周 萬 順 記 錄 : 柯 博 修 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 第 15 案 及 第 16 案 原 決 議 修 正 後 確 定 ( 第 15 案 原 決 議 為 調 查 報 告 通 過, 修 正 為 調 查 報 告 修 正 後 通 過 ; 依 調 查 委 員 意 見 修 正 調 查 意 見 三, 將 確 有 重 大 過 失 改 為 確 有 重 大 違 失 ; 第 16 案 原 決 議 為 糾 正 案 通 過 並 公 布, 修 正 為 糾 正 案 文 字 修 正 後 通 過 並 公 布 ; 依 提 案 委 員 意 見, 將 糾 正 案 由 確 有 重 大 缺 失 改 為 確 有 重 大 違 失 ; 事 實 與 理 由 三 確 有 重 大 過 失 改 為 確 有 重 大 違 失 ) 乙 討 論 事 項 一 行 政 院 函 復, 有 關 農 委 會 明 知 老 農 津 貼 請 領 資 格 條 件 過 於 寬 鬆, 卻 迄 未 積 極 研 謀 改 善 ; 復 未 妥 思 如 何 避 免 發 放 浮 濫 及 防 杜 假 農 民 之 情 事 ; 又 該 會 及 內 政 部 對 於 假 農 民 投 保 農 保 之 防 杜, 缺 乏 有 效 改 善 作 為, 致 悖 離 老 農 津 貼 立 法 意 旨 ; 另 該 院 未 積 極 督 促 所 屬 檢 討 該 津 貼 之 定 位 並 作 適 當 改 善, 均 核 有 疏 失 糾 正 案 之 處 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 簽 註 意 見 三 ( 一 ), 函 請 行 政 院 將 農 民 健 康 保 險 條 例 第 5 條 修 正 草 案 之 審 查 情 形, 以 及 杜 絕 非 實 際 從 事 農 業 者 卻 仍 可 領 取 老 農 津 貼 漏 洞 之 研 議 解 決 之 道 等 節, 督 促 所 屬 確 實 辦 理 見 復 二 行 政 院 函 復, 有 關 衛 生 福 利 部 新 營 醫 院 北 門 分 院 於 101 年 10 月 23 日 凌 晨 發 生 大 火, 造 成 多 人 傷 亡, 相 關 主 管 機 關 有 無 疏 失 案 之 處 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 核 簽 意 見 三, 函 請 行 政 院 督 促 衛 生 福 利 部 臺 南 市 政 府 就 該 部 最 終 懲 處 結 果 強 化 護 理 機 構 人 力 及 該 府 改 善 措 施 等 事 項 確 實 檢 討 辦 理, 於 104 年 7 月 底 前 見 復 三 行 政 院 函 復, 有 關 該 院 怠 於 規 劃 建 立 以 專 業 農 民 為 主 之 老 年 農 民 年 金 保 險 制 度 ; 又 該 院 農 業 委 員 會 及 內 政 部 就 農 保 資 格 寬 鬆 審 查 浮 濫 ; 復 就 基 層 農 會 對 於 初 次 申 請 參 加 農 保 者, 未 辦 理 實 地 查 核, 迄 未 研 訂 嚴 謹 之 平 時 清 查 辦 法 相 關 程 序 及 具 體 作 法, 以 有 效 杜 絕 假 農 民 投 保 農 保, 均 有 怠 失 糾 正 案 之 檢 討 改 進 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 核 簽 意 見 三, 函 請 行 政 院 督 促 所 屬 就 農 會 會 員 與 農 保 被 保 險 人 資 格 認 定 參 加 農 保 者 之 農 地 面 積 農 保 資 格 平 時 清 查 工 作 等 事 項 確 實 辦 理, 於 半 年 內 處 理 續 復 四 行 政 院 函 復, 有 關 國 內 稻 米 受 重 金 屬 污 染 情 事 頻 傳, 政 府 相 關 機 關 對 於 稻 米 食 16

用 安 全 維 護 機 制 及 受 重 金 屬 污 染 之 防 治 措 施 及 成 效 如 何 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 函 請 行 政 院 賡 續 追 蹤 列 管 調 查 意 見 三 至 五 之 後 續 執 行 情 形 ; 另 抄 核 簽 意 見 三 ( 二 ), 請 該 院 將 調 查 意 見 一 二 之 前 一 年 度 具 體 辦 理 結 果, 以 及 101 至 104 年 各 年 度 相 關 措 施 及 成 效 比 較 分 析 表, 定 期 於 每 年 2 月 底 前 續 復 五 行 政 院 函 復, 有 關 私 立 鴻 國 老 人 養 護 中 心 疑 似 人 口 販 運 案, 相 關 單 位 鑑 別 認 定 各 異 引 發 紛 擾 ; 新 北 市 政 府 未 落 實 監 督 輔 導, 致 生 照 護 品 質 堪 慮 等 缺 失 ; 內 政 部 亦 未 善 盡 監 督, 均 有 不 當 糾 正 案 之 103 年 改 善 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 核 簽 意 見 五 ( 二 )( 三 ) 就 老 人 福 利 機 構 查 核 情 形 等 節, 函 請 行 政 院 賡 續 檢 討 改 善, 於 105 年 2 月 底 前 將 前 一 年 度 執 行 情 形 續 復 六 行 政 院 函 復, 有 關 新 北 市 板 橋 鴻 國 老 人 養 護 中 心 長 期 壓 迫 外 籍 看 護 工 超 時 工 作, 致 老 人 無 法 獲 得 妥 適 照 護, 相 關 單 位 涉 有 違 失 等 情 案 之 103 年 第 4 季 檢 討 改 進 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 衛 生 福 利 部 及 新 北 市 政 府 業 依 本 院 調 查 意 旨 檢 討 改 善, 後 續 函 請 行 政 院 自 行 列 管, 本 案 結 案 七 行 政 院 函 復, 有 關 該 院 環 境 保 護 署 將 35 個 加 油 站 列 為 潛 藏 高 污 染 風 險, 惟 其 油 氣 釋 放 之 致 癌 物 質 苯, 有 害 加 油 站 員 工 身 體 健 康, 相 關 機 關 有 無 正 視 並 盡 管 理 之 責 等 情 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 行 政 院 環 境 保 護 署 於 103 年 已 完 成 450 家 加 油 站 法 規 符 合 度 查 核 及 全 場 區 測 漏 管 之 檢 測 作 業, 至 104 年 1 月 16 日 止, 已 有 357 家 完 成 缺 失 改 善, 本 案 結 案 八 行 政 院 函 復, 有 關 原 住 民 失 業 率 突 破 5 年 來 新 高, 且 政 府 相 關 政 策 預 算 執 行 等 罔 顧 原 住 民 權 益, 涉 有 違 失 等 情 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 函 請 行 政 院 提 供 勞 動 部 勞 動 力 發 展 署 各 分 署 103 年 度 協 助 原 住 民 參 加 職 業 訓 練 後 就 業 成 效 之 追 蹤 統 計 情 形 見 復 九 行 政 院 函 復, 有 關 女 性 身 心 障 礙 者 之 就 業 率 受 暴 及 虐 待 問 題 未 受 重 視, 政 府 應 如 何 改 善 等 情 案 之 處 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 簽 註 意 見 四, 函 請 行 政 院 就 身 心 障 礙 者 勞 動 參 與 率 及 接 受 高 等 教 育 相 關 部 會 持 續 新 增 或 整 合 身 心 障 礙 者 之 性 別 相 關 統 計 資 料, 及 改 善 女 性 身 心 障 礙 者 就 業 受 暴 及 受 虐 情 形 之 辦 理 成 效, 於 104 年 8 月 底 前 見 復 十 台 灣 電 力 股 份 有 限 公 司 函 復, 有 關 部 分 鄉 鎮 市 公 所 未 經 合 法 申 請 私 自 裝 設 路 燈, 且 積 欠 鉅 額 電 費, 對 該 公 司 催 繳 置 之 不 理, 是 否 涉 有 違 失 等 情 案 之 檢 討 改 進 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 台 電 公 司 改 善 措 施 屬 被 動 式 建 議, 且 仍 有 部 分 鄉 鎮 尚 未 規 劃 建 置 路 燈 圖 資 數 位 化, 仍 函 請 該 公 司 確 實 評 估 路 燈 查 核 機 制, 研 議 如 何 避 免 因 路 燈 普 查 耗 費 大 量 人 力 及 物 力 情 事, 並 就 彰 化 縣 私 接 路 燈 案 之 續 處 情 形 說 明 見 復 十 一 行 政 院 內 政 部 臺 南 市 政 府 分 別 函 復, 有 關 審 計 部 稽 察 臺 南 縣 七 股 濱 海 17

濕 地 植 物 及 生 態 園 區 計 畫 案, 發 現 其 補 助 機 關 內 政 部 營 建 署 及 執 行 機 關 前 臺 南 縣 政 府 涉 有 未 盡 職 責 及 效 能 過 低 情 事, 經 分 別 通 知 其 上 級 機 關 查 明 妥 處, 惟 迄 未 為 負 責 之 答 覆 調 查 案 及 糾 正 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 一 案 經 內 政 部 營 建 署 檢 討 後, 對 當 時 計 畫 審 核 人 員 予 以 口 頭 告 誡, 另 該 部 營 建 署 針 對 書 面 審 查 易 產 生 疏 漏 部 分 已 檢 討 改 進, 內 政 部 部 分 結 案 二 抄 簽 註 意 見 ( 甲 ) 三 ( 二 ) ( 三 ), 函 請 臺 南 市 政 府 續 予 查 明 責 任 歸 屬, 並 究 處 相 關 失 職 人 員 見 復 三 糾 正 案 部 分, 抄 簽 註 意 見 ( 乙 ) 三 ( 二 ), 函 請 行 政 院 轉 飭 並 督 導 臺 南 市 政 府 就 調 查 意 見 所 述 違 失 事 實 本 案 鹽 田 閒 置 低 度 利 用 之 改 善 情 形 等 節, 切 實 檢 討 改 進 續 復 十 二 經 濟 部 函 復 陳 訴 人 並 副 知 本 院, 有 關 陳 訴 人 所 訴 渠 未 違 反 水 利 法 情 事, 竟 遭 經 濟 部 水 利 署 第 一 河 川 局 以 偽 造 文 書 之 不 實 事 證 裁 罰, 該 局 涉 有 塞 責 瀆 職 等 情 案 之 處 理 情 形 暨 陳 訴 人 續 訴 提 請 討 論 案 決 議 : 一 本 案 前 已 結 案 本 件 係 經 濟 部 函 復 陳 訴 人 並 副 知 本 院 之 副 本, 併 案 存 查 二 影 附 陳 情 書, 函 請 行 政 院 督 促 所 屬 依 法 妥 處 逕 復 陳 訴 人 並 副 知 本 院 ; 另 鑑 於 陳 訴 人 偶 有 消 極 負 面 情 緒 之 表 達, 請 該 院 注 意 妥 處, 並 督 促 所 屬 向 陳 訴 人 懇 切 溝 通 輔 導, 以 紓 解 其 不 滿 情 緒 十 三 行 政 院 主 計 總 處 函 復, 有 關 各 縣 市 政 府 之 歲 入 及 歲 出 預 算 執 行 與 編 列, 涉 有 不 當 虛 列 專 案 補 助 收 入 或 計 畫, 以 規 避 公 共 債 務 法, 增 加 舉 債 額 度 等 情 案 之 處 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 就 涉 有 虛 列 103 年 度 歲 出 預 算 之 新 竹 市 政 府, 行 政 院 主 計 總 處 已 依 規 定 辦 理 考 評 並 扣 減 考 核 分 數 在 案, 本 件 併 案 存 查 散 會 : 上 午 9 時 50 分 五 本 院 財 政 及 經 濟 教 育 及 文 化 委 員 會 第 5 屆 第 10 次 聯 席 會 議 紀 錄 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 6 日 ( 星 期 三 ) 上 午 9 時 50 分 地 點 : 第 1 會 議 室 出 席 委 員 : 王 美 玉 仉 桂 美 包 宗 和 李 月 德 陳 小 紅 陳 慶 財 章 仁 香 楊 美 鈴 劉 德 勳 蔡 培 村 列 席 委 員 : 方 萬 富 江 明 蒼 林 雅 鋒 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 主 席 : 陳 慶 財 主 任 秘 書 : 魏 嘉 生 余 貴 華 記 錄 : 柯 博 修 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 乙 討 論 事 項 一 行 政 院 經 濟 部 原 能 會 及 台 電 公 司 分 別 函 復, 有 關 台 電 公 司 核 一 廠 廢 燃 料 池 集 水 槽 疑 似 滲 水 且 驗 出 放 射 性 物 質 ; 復 3 座 核 電 廠 廢 燃 料 池 貯 存 空 間 爆 滿, 恐 有 輻 射 外 洩 危 機 等 情 乙 案 之 處 理 情 形 18

提 請 討 論 案 決 議 : 抄 核 簽 意 見 三 ( 一 ) 至 ( 三 ), 函 請 經 濟 部 說 明 維 持 核 一 二 廠 運 轉 發 電 至 滿 40 年 執 照 期 限 之 具 體 作 法 見 復 ; 另 抄 核 簽 意 見 三 ( 四 ), 函 請 原 能 會 自 行 列 管 核 一 廠 用 過 燃 料 池 底 鈑 滲 漏 問 題, 並 持 續 追 蹤 與 管 制 二 衛 生 福 利 部 及 教 育 部 函 復, 關 於 臺 灣 地 區 目 前 每 萬 人 口 病 床 數 係 歐 美 國 家 2 至 2.5 倍, 惟 醫 院 病 床 數 仍 持 續 擴 大 增 加, 對 於 醫 療 及 護 理 機 構 床 位 數 之 管 控, 究 相 關 單 位 是 否 有 所 評 估 及 依 循 標 準 等 情 案 之 檢 討 改 進 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 一 抄 核 簽 意 見 三 函 請 衛 生 福 利 部 參 酌, 並 就 審 查 醫 院 申 請 案 件 之 嚴 謹 性 試 辦 生 育 事 故 補 助 之 目 的 等 事 項 及 本 案 原 調 查 意 見, 確 實 檢 討 改 進 見 復 二 抄 核 簽 意 見 三 ( 四 ) 之 1 2 函 請 教 育 部 參 酌, 並 就 國 內 教 學 醫 院 之 申 請 條 件 內 外 科 等 醫 師 需 求 大 於 供 給 等 事 項 及 本 案 原 調 查 意 見, 確 實 檢 討 改 進 見 復 三 據 訴, 有 關 臺 大 醫 院 誤 將 衛 生 福 利 部 疾 病 管 制 署 列 管 之 愛 滋 感 染 者 器 官 用 於 移 植, 導 致 器 官 受 贈 者 及 執 行 手 術 之 醫 護 人 員 面 臨 愛 滋 病 感 染 風 險 等 情 案 之 適 法 懲 處 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 核 簽 意 見 三, 並 影 附 陳 訴 書, 函 請 臺 大 醫 院 妥 處 見 復 ( 副 知 陳 訴 人 ) 四 勞 動 部 函 復, 有 關 我 國 給 薪 產 假 及 婦 女 相 關 假 別 ( 如 生 理 假 流 產 假 等 ) 之 提 供 是 否 過 低 等 情 案 之 處 理 情 形, 並 檢 送 103 年 僱 用 管 理 性 別 平 等 概 況 調 查 結 果 及 前 開 調 查 抽 取 受 查 事 業 單 位 之 部 分 勞 工 進 行 勾 稽 比 對 結 果 書 面 資 料 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 核 簽 意 見 三 ( 一 ), 函 請 勞 動 部 就 婦 女 勞 工 產 假 狀 況 調 查 結 果 確 實 辦 理, 並 將 後 續 研 議 情 形 及 結 果, 每 半 年 定 期 續 復 ; 另 本 案 調 查 意 見 二 三 部 分, 勞 動 部 已 採 取 改 善 措 施, 該 部 分 結 案 五 國 有 財 產 署 副 知 本 院 函 暨 陳 訴 人 等 續 訴, 有 關 臺 北 市 政 府 拆 遷 基 地 住 戶, 因 行 政 瑕 疵 於 89 年 方 補 列 為 遷 建 基 地, 致 辦 理 讓 售 事 宜, 損 及 權 益, 相 關 機 關 之 處 理 方 式 是 否 適 當 等 情 乙 案 提 請 討 論 案 決 議 : 一 有 關 陳 訴 人 續 訴 為 臺 北 市 公 有 遷 建 基 地 出 售, 基 於 政 府 一 體 性 及 公 平 性, 出 售 價 格 之 決 定 應 有 一 定 標 準 等 情 部 分, 抄 核 簽 意 見 三 ( 二 ) 及 本 會 簽 註 意 見, 函 復 陳 訴 人, 並 告 知 涉 及 系 爭 遷 建 基 地 範 圍 內 之 國 有 地 後 續 如 何 處 分 事 宜 部 分, 本 院 已 另 案 處 理 二 有 關 涉 及 系 爭 遷 建 基 地 範 圍 內 之 國 有 地 後 續 如 何 處 分 事 宜 部 分, 連 同 財 政 部 國 有 財 產 署 副 本 函, 移 請 監 察 業 務 處 併 案 處 理 散 會 : 上 午 10 時 11 分 六 本 院 財 政 及 經 濟 交 通 及 採 購 委 員 會 第 5 屆 第 9 次 聯 席 會 議 紀 錄 19

時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 6 日 ( 星 期 三 ) 上 午 10 時 11 分 地 點 : 第 1 會 議 室 出 席 委 員 : 方 萬 富 仉 桂 美 李 月 德 陳 小 紅 陳 慶 財 楊 美 鈴 劉 德 勳 列 席 委 員 : 王 美 玉 江 明 蒼 林 雅 鋒 章 仁 香 蔡 培 村 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 孫 大 川 主 席 : 陳 慶 財 主 任 秘 書 : 魏 嘉 生 翁 秀 華 記 錄 : 柯 博 修 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 乙 討 論 事 項 一 財 政 部 函 復, 有 關 據 審 計 部 101 年 度 中 央 政 府 總 決 算 審 核 報 告, 台 灣 高 速 鐵 路 股 份 有 限 公 司 長 期 積 欠 臺 灣 銀 行 股 份 有 限 公 司 及 臺 灣 土 地 銀 行 股 份 有 限 公 司 鉅 額 特 別 股 股 息, 損 及 銀 行 權 益 等 情 案 之 處 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 簽 註 意 見 四, 函 請 財 政 部 就 台 灣 高 鐵 公 司 後 續 重 大 情 事 發 展 對 特 別 股 之 影 響 台 灣 高 鐵 公 司 特 別 股 股 東 訴 請 收 回 特 別 股 之 後 續 訴 訟 情 形, 並 將 訴 訟 結 果 對 臺 銀 及 土 銀 相 關 投 資 權 益 之 影 響 等 節, 於 3 個 月 內 續 復 二 新 北 市 政 府 函 復, 有 關 審 計 部 稽 察 該 市 新 店 區 公 所 所 轄 安 康 市 場 暨 公 有 停 車 場 完 工 後 使 用 效 益 情 形, 發 現 涉 有 未 盡 職 責 及 效 能 過 低 情 事 等 情 案 之 處 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 簽 註 意 見 三, 函 請 新 北 市 政 府 積 極 處 理 相 關 閒 置 設 備, 並 就 有 關 延 宕 空 調 工 程 之 設 計 時 程, 暨 該 府 處 理 私 設 違 法 停 車 場, 未 追 蹤 列 管 作 業 延 宕 部 分 之 究 責 處 理, 切 實 檢 討 改 進 續 復 散 會 : 上 午 10 時 13 分 七 本 院 財 政 及 經 濟 司 法 及 獄 政 委 員 會 第 5 屆 第 8 次 聯 席 會 議 紀 錄 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 6 日 ( 星 期 三 ) 上 午 10 時 13 分 地 點 : 第 1 會 議 室 出 席 委 員 : 方 萬 富 江 明 蒼 李 月 德 林 雅 鋒 高 鳳 仙 陳 小 紅 陳 慶 財 楊 美 鈴 劉 德 勳 列 席 委 員 : 王 美 玉 仉 桂 美 章 仁 香 蔡 培 村 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 孫 大 川 主 席 : 陳 慶 財 主 任 秘 書 : 魏 嘉 生 王 增 華 記 錄 : 柯 博 修 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 乙 討 論 事 項 一 金 管 會 函 復, 有 關 行 政 院 國 家 發 展 基 金 管 理 會 投 資 宇 昌 生 技 股 份 有 限 公 司, 相 關 單 位 有 無 怠 忽 職 守 等 情 案 之 處 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 函 復 金 管 會, 關 於 會 計 師 接 受 本 院 約 詢 時, 如 透 露 業 務 上 知 悉 之 應 秘 密 事 項, 是 否 得 免 於 刑 法 第 316 條 刑 事 責 任 之 疑 義, 本 院 尊 重 法 務 部 103 年 11 月 6 日 法 檢 字 第 10304545510 號 函 之 說 明, 應 由 司 法 機 關 於 個 案 偵 審 中 依 20

法 判 斷 至 會 計 師 接 受 本 院 約 詢 是 否 屬 前 開 法 務 部 函 釋 所 稱 依 法 令 之 行 為, 金 管 會 為 會 計 師 法 之 主 管 機 關, 應 本 於 權 責 釋 示 ; 如 有 疑 義, 宜 由 該 會 請 法 務 部 表 示 見 解 後 參 酌 辦 理, 另 請 將 該 會 釋 示 結 果 副 知 本 院 散 會 : 上 午 10 時 22 分 八 本 院 財 政 及 經 濟 內 政 及 少 數 民 族 教 育 及 文 化 委 員 會 第 5 屆 第 5 次 聯 席 會 議 紀 錄 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 6 日 ( 星 期 營 運 中 核 能 電 廠 擴 大 地 質 調 查 工 作 報 告 結 論 及 採 機 率 式 分 析 方 法 評 估 地 震 危 害 度 之 結 果, 及 依 歐 洲 核 能 安 全 管 制 者 組 織 ( ENSREG) 建 議 採 重 現 期 1 萬 年 審 查 自 然 危 害 評 估, 重 新 進 行 各 核 電 廠 海 嘯 溯 上 評 估 分 析 之 辦 理 情 形 見 復 散 會 : 上 午 10 時 23 分 九 本 院 財 政 及 經 濟 內 政 及 少 數 民 族 司 法 及 獄 政 委 員 會 第 5 屆 第 8 次 聯 席 會 議 紀 錄 三 ) 上 午 10 時 22 分 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 6 日 ( 星 期 地 點 : 第 1 會 議 室 三 ) 上 午 10 時 23 分 出 席 委 員 : 王 美 玉 仉 桂 美 包 宗 和 地 點 : 第 1 會 議 室 李 月 德 林 雅 鋒 高 鳳 仙 陳 小 紅 陳 慶 財 章 仁 香 楊 美 鈴 劉 德 勳 蔡 培 村 列 席 委 員 : 方 萬 富 江 明 蒼 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 江 綺 雯 出 席 委 員 : 方 萬 富 王 美 玉 仉 桂 美 江 明 蒼 李 月 德 林 雅 鋒 高 鳳 仙 陳 小 紅 陳 慶 財 章 仁 香 楊 美 鈴 劉 德 勳 蔡 培 村 主 席 : 陳 慶 財 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 江 綺 雯 孫 大 川 主 任 秘 書 : 魏 嘉 生 周 萬 順 余 貴 華 主 席 : 陳 慶 財 記 錄 : 柯 博 修 主 任 秘 書 : 魏 嘉 生 周 萬 順 王 增 華 甲 報 告 事 項 記 錄 : 柯 博 修 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 乙 討 論 事 項 一 行 政 院 該 院 原 子 能 委 員 會 經 濟 部 分 別 函 復, 有 關 台 電 公 司 運 轉 中 核 電 廠 於 日 本 福 島 核 災 事 故 後, 相 關 營 運 安 全 總 體 檢 及 異 常 事 件 改 善 情 形 是 否 確 實 等 情 案 之 辦 理 情 形 決 議 : 抄 核 簽 意 見 三 ( 三 ) ( 五 ), 函 請 行 政 院 原 子 能 委 員 會 就 台 電 公 司 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 乙 討 論 事 項 一 行 政 院 函 復, 有 關 臺 北 市 政 府 未 依 法 院 確 定 判 決, 將 其 應 負 擔 之 健 保 費 補 助 款 撥 付 中 央 健 康 保 險 署 等 情 糾 正 案 之 改 善 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 函 請 行 政 院 轉 飭 所 屬 於 每 年 一 月 底 前 將 前 一 年 度 臺 北 市 政 府 之 還 21

款 及 欠 款 情 形 說 明 見 復 散 會 : 上 午 10 時 24 分 復 散 會 : 上 午 10 時 25 分 十 本 院 財 政 及 經 濟 教 育 及 文 化 交 通 及 採 購 委 員 會 第 5 屆 第 5 次 聯 席 會 議 紀 錄 十 一 本 院 財 政 及 經 濟 交 通 及 採 購 司 法 及 獄 政 委 員 會 第 5 屆 第 7 次 聯 席 會 議 紀 錄 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 6 日 ( 星 期 三 ) 上 午 10 時 24 分 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 6 日 ( 星 期 三 ) 上 午 10 時 25 分 地 點 : 第 1 會 議 室 地 點 : 第 1 會 議 室 出 席 委 員 : 方 萬 富 王 美 玉 仉 桂 美 包 宗 和 李 月 德 陳 小 紅 陳 慶 財 章 仁 香 楊 美 鈴 劉 德 勳 蔡 培 村 列 席 委 員 : 江 明 蒼 林 雅 鋒 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 孫 大 川 出 席 委 員 : 方 萬 富 仉 桂 美 江 明 蒼 李 月 德 林 雅 鋒 高 鳳 仙 陳 小 紅 陳 慶 財 楊 美 鈴 劉 德 勳 列 席 委 員 : 王 美 玉 章 仁 香 蔡 培 村 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 孫 大 川 主 席 : 陳 慶 財 主 席 : 陳 慶 財 主 任 秘 書 : 魏 嘉 生 余 貴 華 翁 秀 華 主 任 秘 書 : 魏 嘉 生 翁 秀 華 王 增 華 記 錄 : 柯 博 修 記 錄 : 柯 博 修 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 乙 討 論 事 項 一 行 政 院 及 花 蓮 縣 政 府 分 別 函 復, 有 關 花 東 地 區 之 交 通 建 設 經 費 補 助 教 育 資 源 垃 圾 清 運 東 砂 北 運 中 央 政 策 地 方 執 行 等 議 題, 其 制 度 面 及 執 行 面 均 遭 遇 諸 多 窘 境, 造 成 地 方 政 府 推 動 縣 政 之 困 難, 進 而 影 響 當 地 民 生 經 濟 與 產 業 發 展 等 情 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 抄 簽 註 意 見 三, 函 請 行 政 院 督 促 所 屬, 就 經 濟 部 辦 理 砂 石 認 證 作 業 保 障 偏 鄉 學 校 資 源 及 提 升 受 教 品 質 之 相 關 執 行 內 容 及 成 果 評 估, 以 及 協 助 花 蓮 縣 箭 瑛 大 橋 改 建 之 處 理 情 形 等 節, 確 實 辦 理 續 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 乙 討 論 事 項 一 法 務 部 函 復, 有 關 財 政 部 關 務 署 涉 違 法 准 許 中 華 工 程 股 份 有 限 公 司 進 口 二 艘 中 國 大 陸 製 造 之 浮 沉 臺 船, 且 交 通 部 航 港 局 未 經 實 質 查 驗, 即 率 予 核 發 檢 查 證 書 等 情 案 之 處 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 本 件 法 務 部 轉 據 高 檢 署 之 偵 查 結 果 併 案 存 查 ; 另 函 請 財 政 部 關 務 署 於 稅 則 號 別 修 訂 完 成 後 續 復 本 院 二 本 院 綜 規 室 移 來, 立 法 委 員 黃 昭 順 研 究 室 檢 送 103 年 度 臺 灣 銀 行 共 同 供 應 契 約 - 警 衛 勤 務 限 制 家 數 之 影 響 資 料 乙 案 提 請 討 論 案 22

決 議 : 抄 簽 註 意 見 三, 並 影 附 陳 訴 資 料 函 請 工 程 會 ( 副 知 立 法 委 員 黃 昭 順 研 究 室 ) 督 導 臺 灣 銀 行 妥 擬 良 策 逕 復, 並 副 知 本 院 散 會 : 上 午 10 時 26 分 十 二 本 院 財 政 及 經 濟 內 政 及 少 數 民 族 教 育 及 文 化 司 法 及 獄 政 委 員 會 第 5 屆 第 1 次 聯 席 會 議 紀 錄 時 間 : 中 華 民 國 104 年 5 月 6 日 ( 星 期 三 ) 上 午 10 時 26 分 地 點 : 第 1 會 議 室 出 席 委 員 : 方 萬 富 王 美 玉 仉 桂 美 包 宗 和 江 明 蒼 李 月 德 林 雅 鋒 高 鳳 仙 陳 小 紅 陳 慶 財 章 仁 香 楊 美 鈴 劉 德 勳 蔡 培 村 請 假 委 員 : 尹 祚 芊 江 綺 雯 孫 大 川 主 席 : 陳 慶 財 主 任 秘 書 : 魏 嘉 生 周 萬 順 余 貴 華 王 增 華 記 錄 : 柯 博 修 甲 報 告 事 項 一 宣 讀 上 次 會 議 紀 錄 決 定 : 確 定 乙 討 論 事 項 一 行 政 院 函 復, 有 關 總 體 廢 棄 資 源 物 清 除 處 理 及 再 利 用 之 現 況, 主 管 機 關 有 無 善 盡 管 控 及 督 導 責 任 案 之 辦 理 情 形 提 請 討 論 案 決 議 : 本 案 前 已 結 案, 仍 函 請 行 政 院 自 行 列 管 後 續 辦 理 改 善 情 形, 免 再 函 復 散 會 : 上 午 10 時 27 分 ************************** 公 務 員 懲 戒 委 員 會 議 決 書 ************************** 一 公 務 員 懲 戒 委 員 會 對 本 院 所 提 : 監 察 院 前 秘 書 長 陳 豐 義 因 違 法 失 職 案 件, 依 法 彈 劾 案 之 議 決 書 ( 彈 劾 案 文 見 本 院 公 報 第 2876 期 ) 公 務 員 懲 戒 委 員 會 議 決 書 104 年 度 鑑 字 第 13001 號 被 付 懲 戒 人 陳 豐 義 監 察 院 前 秘 書 長 上 列 被 付 懲 戒 人 因 違 法 失 職 案 件 經 監 察 院 送 請 審 議 本 會 議 決 如 下 主 文 陳 豐 義 申 誡 事 實 甲 監 察 院 移 送 意 旨 : 壹 案 由 : 監 察 院 秘 書 長 陳 豐 義 指 示 並 核 定 辦 理 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫, 就 監 察 院 已 歸 檔 之 未 逾 保 存 年 限 及 永 久 保 存 之 調 查 案 及 行 政 案 卷 逕 予 抽 除 並 銷 毀 ; 亦 除 未 確 實 監 督 屬 員 之 依 法 執 行 外, 尚 催 促 銷 毀 進 度 及 數 量, 致 監 察 院 檔 案 1,654 卷 之 調 查 案 卷 部 分 內 容 不 當 銷 毀 後, 因 未 列 銷 毀 內 容 清 冊 致 無 從 查 考, 嚴 重 違 反 檔 案 法 破 壞 國 家 檔 案 制 度, 並 損 及 監 察 院 監 察 制 度 之 正 常 運 作, 核 有 嚴 重 違 失 貳 違 法 失 職 之 事 實 與 證 據 : 被 彈 劾 人 陳 豐 義 於 98 年 11 月 間 至 100 年 12 月 16 日 期 間, 違 反 檔 案 法, 濫 權 指 示 所 屬, 焚 燬 監 察 院 已 歸 檔 之 未 逾 保 23

存 年 限 及 永 久 保 存 之 調 查 案 及 行 政 案 卷 達 161.5 公 尺, 銷 毀 檔 案 內 容 達 清 理 檔 案 38.8%, 致 監 察 院 檔 案 1,654 案 之 調 查 案 卷 部 分 內 容 銷 毀 後 無 從 查 考, 其 違 法 濫 權 事 證 如 下 : 一 檔 案 法 第 12 條 第 1 項 規 定 定 期 保 存 之 檔 案 未 逾 法 定 保 存 年 限 或 未 依 法 定 程 序, 不 得 銷 毀 第 2 項 規 定 各 機 關 銷 毀 檔 案, 應 先 制 定 銷 毀 計 畫 及 銷 毀 之 檔 案 目 錄, 送 交 檔 案 中 央 主 管 機 關 審 核 經 檔 案 中 央 主 管 機 關 核 准 銷 毀 之 檔 案, 必 要 時, 應 先 經 電 子 儲 存, 始 得 銷 毀 第 2 條 檔 案 之 定 義 為 各 機 關 依 照 管 理 程 序, 而 歸 檔 管 理 之 文 字 或 非 文 字 資 料 及 其 附 件 其 施 行 細 則 第 2 條 說 明 : 本 法 第 2 條 第 2 款 所 稱 文 字 或 非 文 字 資 料 及 其 附 件, 指 各 機 關 處 理 公 務 或 因 公 務 而 產 生 之 各 類 紀 錄 資 料 及 其 附 件, 包 括 各 機 關 所 持 有 或 保 管 之 文 書 圖 片 紀 錄 照 片 錄 影 ( 音 ) 微 縮 片 電 腦 處 理 資 料 等, 可 供 聽 讀 閱 覽 或 藉 助 科 技 得 以 閱 覽 或 理 解 之 文 書 或 物 品 此 為 檔 案 法 所 明 定 二 監 察 院 ( 下 稱 本 院 ) 調 查 案 件 檔 案 之 保 存 年 限 曾 經 歷 多 次 修 訂, 自 85 年 12 月 23 日 以 迄 99 年 2 月 25 日 之 調 查 報 告 檔 案 ( 含 調 查 報 告 及 案 卷 ) 及 彈 劾 糾 舉 糾 正 案 件 檔 案 ( 含 案 文 及 案 卷 ) 俱 屬 永 久 保 存 而 自 99 年 2 月 26 日 迄 今, 本 院 彈 劾 案 文 糾 舉 案 文 糾 正 案 文 及 調 查 報 告 為 永 久 保 存 ; 所 提 彈 劾 糾 舉 之 調 查 案 卷, 為 二 十 年 ; 提 糾 正 及 其 他 調 查 案 卷 則 為 十 五 年 綜 上, 本 院 自 85 年 12 月 23 日 以 迄 99 年 2 月 25 日 所 有 調 查 糾 彈 案 之 檔 卷 為 永 久 保 存, 及 尚 未 屆 保 存 年 限, 依 法 均 不 得 清 理 銷 毀 三 被 彈 劾 人 除 歷 任 經 濟 部 國 防 部 等 重 要 行 政 職 務 外, 自 82 年 2 月 1 日 至 84 年 9 月 23 日 隨 第 二 屆 監 察 院 長 陳 履 安 擔 任 本 院 秘 書 長, 又 於 97 年 8 月 1 日 隨 第 四 屆 王 建 煊 院 長 再 任 本 院 秘 書 長, 當 深 知 檔 卷 對 本 院 調 查 及 糾 彈 案 件 之 重 要 性, 被 彈 劾 人 卻 於 98 年 11 月 12 日 指 示 陳 前 副 秘 書 長 吉 雄 召 開 會 議 計 畫 清 理 檔 案 於 次 日 陳 報 會 議 紀 錄 簽 陳 中 說 明 欄 註 記 依 鈞 長 98 年 11 月 12 日 上 午 指 示 辦 理,( 附 件 一 ) 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 紀 錄 於 主 席 報 告 開 頭, 亦 記 明 轉 達 秘 書 長 上 午 指 示 可 知, 陳 前 副 秘 書 長 吉 雄 亟 欲 對 此 作 為 表 明 意 見 釐 清 責 任 觀 該 項 紀 錄 全 文 係 針 對 爾 後 歸 檔 時 之 規 範 惟 被 彈 劾 人 於 同 年 月 18 日 批 示 2. 檔 案 之 歸 檔, 焚 燬 應 積 極 辦 理, 沒 有 辦 不 成 的 事, 短 期 內 執 行 ;3. 將 檔 案 整 理 工 作 視 為 重 點 工 作 辦 理 顯 見 陳 前 副 秘 書 長 吉 雄 與 被 彈 劾 人 之 意 見 不 同, 所 謂 檔 案 整 理 工 作 並 未 執 行 未 有 結 果 陳 前 副 秘 書 長 吉 雄 次 年 即 屆 齡 退 休 所 謂 檔 案 整 理 工 作 再 次 提 出 並 開 始 執 行, 迨 在 100 年 6 月, 名 稱 從 改 進 公 文 歸 檔 作 業 易 為 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 四 99 年 12 月 31 日 監 察 院 修 正 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 其 第 三 條 規 定 檔 案 為 本 院 各 單 位 及 總 發 文 人 員, 每 日 應 將 已 結 案 或 已 發 文 之 稿 件 連 同 相 關 文 件, 逐 案 彙 齊, 備 妥 歸 檔 清 單, 送 檔 案 管 理 單 位 點 收 亦 即 檔 案 管 24

理 單 位 點 收 之 文 件 即 為 檔 案 其 三 十 二 條 規 定 : 已 屆 滿 保 存 期 限 之 檔 案, 由 檔 案 管 理 單 位 繕 造 檔 案 銷 毀 目 錄, 送 原 業 務 承 辦 單 位 表 示 意 見, 各 單 位 認 有 延 長 保 存 年 限 之 必 要 者, 應 簽 註 延 長 年 限 及 理 由 ; 該 銷 毀 目 錄 併 同 銷 毀 計 畫, 送 交 檔 案 中 央 主 管 機 關 核 復 同 意 後, 簽 報 權 責 長 官 核 准, 會 同 有 關 單 位 派 員 監 毀 其 三 十 三 條 規 定 : 已 銷 毀 之 檔 案, 應 分 別 於 檔 案 銷 毀 目 錄 及 案 卷 目 次 表 等 有 關 目 錄, 註 記 核 准 銷 毀 之 文 號 及 銷 毀 之 日 期 ; 其 有 微 縮 電 子 或 其 他 方 式 儲 存 之 紀 錄 者, 並 應 附 註 其 編 號, 但 全 卷 銷 毀 者, 其 案 卷 目 次 表 得 免 註 記 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 修 正 於 被 彈 劾 人 擔 任 監 察 院 秘 書 長 任 職 期 間, 檔 案 之 銷 毀 必 須 (1) 屆 至 保 存 年 限 (2) 必 須 編 列 目 錄 (3) 交 檔 案 中 央 主 管 機 關 核 復 同 意 (4) 簽 報 權 責 長 官 核 准, 以 及 (5) 微 縮 電 子 或 其 他 方 式 儲 存 此 管 理 要 點 係 被 彈 劾 人 在 先 前 交 付 陳 前 副 秘 書 長 吉 雄 所 完 成,100 年 6 月 推 動 檔 案 之 焚 燬, 被 彈 劾 人 當 對 此 規 定, 無 法 推 諉 不 知 五 100 年 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 內 容 及 執 行 情 形 : ( 一 )100 年 6 月 9 日, 監 察 院 秘 書 處 奉 指 示 簽 擬 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 ( 下 稱 清 理 計 畫, 附 件 二 ), 並 簽 會 監 察 調 查 處 各 常 設 委 員 會 等 單 位 嗣 於 同 年 月 17 日 由 被 彈 劾 人 核 定 復 於 100 年 8 月 10 日, 秘 書 處 再 簽 報 被 彈 劾 人 核 定, 修 正 清 理 計 畫 依 計 畫 目 標, 其 主 要 工 作 係 就 監 察 院 已 歸 檔 於 庫 房 之 檔 卷 ( 以 調 查 案 件 為 主 ), 抽 除 被 認 為 無 歸 檔 價 值 之 冗 贅 資 料 次 於 作 業 方 式 及 流 程 載 有 : 所 抽 除 之 資 料 中, 認 仍 有 參 考 價 值 者 得 斟 酌 掃 描 成 電 子 檔 留 存, 並 燒 錄 乙 份, 放 置 與 媒 體 保 存 袋 中 併 卷 留 存 本 案 原 以 檔 案 清 理 為 用 語, 檔 案 法 中 對 檔 案 清 理 有 一 定 之 定 義, 即 指 依 檔 案 目 錄 逐 案 核 對, 將 逾 保 存 年 限 之 檔 案 或 已 屆 移 轉 年 限 之 永 久 保 存 檔 案, 分 別 辦 理 銷 毀 或 移 轉, 或 為 其 他 必 要 之 處 理 嗣 因 院 內 承 辦 工 作 同 仁 堅 決 反 對, 於 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 專 案 作 業 處 理 單 上 以 清 理 人 為 名 於 表 格 下 緣 簽 名, 秘 書 單 位 驚 覺 檔 案 法 中 之 清 理 並 非 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 所 稱 之 清 理 若 依 法 執 行 僅 可 銷 毀 逾 保 存 年 限 之 檔 案, 無 法 達 成 被 彈 劾 人 核 定 之 目 標, 遂 又 改 稱 為 並 無 法 律 依 據 且 違 反 檔 案 法 之 去 化 清 理 工 作 遂 將 該 處 理 單 下 緣 簽 名 之 清 理 人 改 為 協 助 檢 視 者 ( 附 件 三 ), 日 後 且 將 清 理 改 稱 去 化 去 化 乃 為 被 彈 劾 人 及 秘 書 處 稱 呼 抽 除 銷 毀 之 行 為 之 用 語, 以 下 姑 以 去 化 名 之 所 謂 去 化 實 係 抽 除 本 院 未 逾 保 存 年 限 及 永 久 保 存 檔 案 中 之 處 理 公 務 或 因 公 務 而 產 生 之 各 類 紀 錄 資 料 及 其 附 件 並 將 之 銷 毀 之 行 為 ( 二 ) 被 彈 劾 人 多 次 在 簽 核 中 指 示 應 迅 速 辦 理, 因 而 將 本 院 保 存 於 各 檔 案 庫 已 歸 檔 之 檔 案 集 中 於 禮 堂, 並 命 調 查 處 調 查 人 員 以 協 助 檢 視 者 身 25

分, 將 渠 等 認 為 無 保 存 價 值 者 以 夾 子 標 出, 旋 即 由 工 讀 生 抽 出 焚 燬, 因 調 查 處 修 習 法 律 背 景 之 同 仁 質 疑 這 種 作 法 違 反 檔 案 法 至 為 明 確, 並 激 烈 反 對, 拒 絕 接 受 指 令 前 往 禮 堂 協 助 抽 除 銷 毀 檔 案, 乃 有 100 年 8 月 1 日 被 彈 劾 人 以 監 察 院 秘 書 長 名 義 函 請 檔 案 管 理 局 解 釋 檔 案 清 理 函 文 最 末 有 經 權 衡 性 質 重 要 性 後, 認 適 宜 轉 化 為 微 縮 或 電 子 檔 存 儲, 復 斟 酌 典 藏 空 間 成 本 效 益, 認 為 必 須, 則 單 就 附 件 進 行 清 理 似 符 法 制 ( 附 件 八 -1) 惟 檔 案 清 理 工 作 自 始 至 終 未 將 一 份 檔 案 轉 為 電 子 存 儲 ( 三 ) 同 年 月 8 日 檔 案 管 理 局 函 覆 略 以 : ( 一 ) 保 存 年 限 不 得 回 溯 判 定 ;( 二 ) 已 歸 檔 案 卷 部 分 附 件 重 複 歸 檔, 或 因 特 殊 事 由 需 重 新 檢 討 歸 檔 附 件 內 容, 應 衡 酌 案 情 完 整 性 未 來 行 政 稽 憑 及 法 律 信 證 之 需 要 由 業 務 承 辦 人 員 逐 件 檢 視 重 行 歸 檔, 並 修 正 相 關 目 錄 資 料 ( 三 ) 除 經 微 縮 電 子 或 其 他 方 法 儲 存, 不 宜 單 就 附 件 部 分 報 請 本 局 銷 毀 ( 附 件 八 2) 且 以 微 縮 或 電 子 檔 存 儲 轉 化 為 前 提 ( 附 件 九 ) 因 此, 保 存 年 限 確 定 附 件 重 複 需 承 辦 人 逐 件 檢 視 製 作 目 錄 報 請 檔 案 管 理 局 同 意 銷 毀 諸 點, 函 覆 明 甚 惟 檔 案 管 理 局 函 覆 顯 與 被 彈 劾 人 之 期 望 不 符, 乃 於 同 年 月 19 日 二 次 發 函, 復 對 年 代 久 遠 特 殊 事 由 附 件 檢 還 等 事 項 再 度 詢 問 9 月 13 日 檔 案 管 理 局 再 次 函 覆, 略 以 :( 一 ) 年 代 久 遠 必 須 辦 理 檔 案 鑑 定 ;( 二 ) 保 存 年 限 不 得 回 溯 判 定 ;( 三 ) 保 持 檔 案 案 情 之 完 整 性, 自 不 得 無 故 逕 行 自 原 案 卷 中 抽 除 部 分 內 容 請 衡 酌 維 持 案 情 完 整 性, 以 符 合 未 來 行 政 稽 憑 及 法 律 信 證 之 需 ;( 四 ) 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 經 重 行 檢 視, 確 定 不 予 歸 檔, 請 依 相 關 規 定 或 本 於 權 責 處 理 ;( 五 ) 監 察 院 配 合 國 家 檔 案 徵 集 計 畫 ( 四 ) 惟 查, 早 在 檔 案 管 理 局 二 次 函 覆 之 前, 自 8 月 26 日 起 已 奉 被 彈 劾 人 之 命, 開 始 執 行 檔 案 抽 除 銷 毀 之 工 作, 清 理 人 員 上 班 日 全 日 投 入 清 理 外, 假 日 並 全 力 配 合, 來 院 加 班 惟 協 查 人 員 仍 不 配 合 第 一 階 段 清 理 之 調 查 案 卷 1,313 件, 至 9 月 2 日 僅 完 成 231 案 秘 書 處 迫 於 無 奈, 乃 於 9 月 3 日 上 簽, 為 配 合 作 業 之 人 員 請 領 專 案 加 班 被 彈 劾 人 竟 對 原 計 畫 至 101 年 4 月 30 日 完 成 之 執 行, 不 能 滿 意, 退 稿 重 簽 ( 附 件 四 1) 秘 書 處 復 於 9 月 15 日 再 次 上 簽, 推 估 需 至 101 年 5 月 底, 始 能 完 成 被 彈 劾 人 再 退 簽 稿, 責 付 秘 書 處 黃 處 長 坤 成 依 19 日 中 午 所 談 作 法 重 擬 ( 附 件 四 2) 被 彈 劾 人 實 質 指 揮 檔 案 之 抽 除 銷 毀, 斑 斑 可 考 ( 五 ) 毋 論 適 用 法 律 存 有 疑 慮, 監 察 院 執 行 同 仁 激 烈 反 對, 函 請 檔 案 管 理 局 解 釋 尚 未 回 覆, 即 已 命 所 屬 逕 自 執 行 且 強 力 督 促 執 行, 將 原 訂 100 年 9 月 1 日 起 至 101 年 4 月 底 止 之 計 畫, 強 力 推 動, 提 前 至 100 年 8 月 26 日 即 已 開 始 執 行, 至 當 年 12 月 16 日, 即 提 前 四 個 半 月 完 成 26

基 於 何 種 理 由, 致 被 彈 劾 人 急 欲 銷 毀 檔 案, 至 如 此 迫 切 之 程 度? 於 今 案 卷 既 已 焚 燬, 且 無 清 冊 可 供 行 政 稽 憑 及 法 律 信 證, 單 以 清 除 之 數 量, 實 難 以 判 斷 其 緣 由 ( 六 ) 秘 書 處 所 執 行 檔 案 之 銷 毀 未 遵 檔 案 管 理 局 兩 度 來 函 之 內 容,( 一 ) 違 反 保 存 年 限 不 得 回 溯 判 定 ;( 二 ) 違 反 不 得 無 故 逕 行 自 原 案 卷 中 抽 除 部 分 內 容 ;( 三 ) 違 反 除 經 微 縮 電 子 或 其 他 方 法 儲 存, 不 宜 單 就 附 件 部 分 報 請 本 局 銷 毀 ( 四 ) 違 反 抽 除 部 分 內 容 請 衡 酌 維 持 案 情 完 整 性, 以 符 合 未 來 行 政 稽 憑 及 法 律 信 證 之 需 ;( 五 ) 即 使 有 因 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 經 重 行 檢 視, 確 定 不 予 歸 檔 亦 未 依 檔 案 管 理 局 所 指 出 前 列 諸 點 注 意 並 維 持 案 情 完 整 性, 符 合 未 來 行 政 稽 憑 及 法 律 信 證 之 作 為 且 檔 案 管 理 局 所 稱 各 單 位 提 供 之 書 籍 影 本 資 料, 非 指 單 位 來 函 之 附 件, 此 觀 諸 本 案 約 詢 檔 案 管 理 局 人 員 所 稱 不 得 單 就 公 文 附 件 去 除 甚 明 ( 附 件 九 ), 自 當 不 得 任 由 承 辦 人 自 行 決 定 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象 予 以 銷 毀 監 察 院 兩 次 刻 意 以 定 期 保 存 中 之 附 件 與 行 文 檢 送 之 附 件 資 料 ( 例 如 書 籍 影 本 資 料 等 ) 之 文 字 函 請 檔 案 管 理 局 解 釋, 檔 案 管 理 局 在 前 述 諸 點, 均 詳 言 檔 案 之 附 件 不 得 無 故 逕 行 自 原 卷 中 抽 出 部 分 等 語, 獨 對 監 院 之 提 問 刻 意 避 開 附 件 二 字, 而 以 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 說 明 監 察 院 秘 書 處 檔 案 科 在 二 度 發 函 後 與 檔 案 管 理 局 石 科 長 幾 度 電 話 連 繫, 檔 案 管 理 局 明 知 來 電 之 意 圖, 面 對 監 院 重 大 壓 力 仍 機 巧 回 復, 檔 案 管 理 局 其 堅 持 與 用 心 藉 此 可 明 猶 有 甚 者, 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 專 案 作 業 處 理 單 未 有 負 責 任 之 清 理 人, 僅 有 協 助 檢 視 者 協 助 檢 視 者 未 必 為 檔 案 管 理 局 所 認 定 之 承 辦 人, 更 無 簽 請 權 責 長 官 核 可 之 過 程, 未 有 銷 毀 內 容 之 清 冊, 遑 論 曾 經 評 鑑, 違 反 檔 案 管 理 局 兩 度 來 函 之 內 容, 至 為 顯 著 ( 七 ) 檔 案 清 理 於 100 年 8 月 18 日 經 被 彈 劾 人 核 定, 執 行 期 間 親 自 過 聞 其 事, 事 後 並 對 聽 命 執 行 之 人 員 按 去 化 卷 數 及 去 化 厚 度 論 功 行 賞, 足 徵 被 彈 劾 人 立 意 抽 除 銷 毀 本 院 調 查 糾 彈 案 卷 被 彈 劾 人 違 反 檔 案 法 事 證 明 確 六 於 100 年 12 月 27 日 監 察 院 秘 書 處 就 清 理 計 畫 辦 理 情 形 等 事 宜, 簽 請 秘 書 長 於 101 年 1 月 4 日 鑒 核, 該 簽 之 附 件 檔 案 清 理 統 計 表 詳 載 清 理 計 畫 之 執 行 情 形 略 為 : 總 清 理 件 數 1,654 件, 去 化 長 度 161.5 公 尺, 平 均 檔 卷 去 化 比 例 為 38.8%( 附 件 四 -3) 復 經 整 理 監 察 院 秘 書 處 101 年 8 月 21 日 處 台 秘 檔 字 第 1010930863 號 函 所 附 之 各 案 去 化 長 度 一 覽 表, 將 各 案 之 去 化 比 例 予 以 歸 納 整 理 ( 附 件 五 ), 發 現 去 化 案 件 於 監 察 調 查 處 成 立 前 ( 監 察 院 第 二 屆 監 察 委 員 任 期 ) 立 案 調 查 計 126 案 監 察 調 查 處 成 立 後 ( 包 含 第 二 三 屆 監 察 委 員 任 期 ) 立 案 調 查 計 1,297 案, 及 本 屆 監 察 委 員 任 期 立 案 調 查 計 214 案 又 去 化 比 例 達 90 27

% 以 上 案 件 合 計 22 件 ( 附 件 六 ) 詳 閱 其 中, 多 有 調 查 案 件 檔 卷 之 公 文 僅 有 函 文 而 缺 乏 附 件 資 料 之 情 形 對 清 理 計 畫 執 行 時, 遭 去 化 資 料 如 何 處 理, 詢 據 監 察 院 秘 書 處 相 關 人 員 表 示 已 逕 行 銷 毀, 並 未 作 成 電 子 儲 存, 亦 無 清 冊, 現 已 經 無 法 稽 核 去 化 之 內 容 ( 附 件 七 ) 查 監 察 院 曾 就 該 計 畫 之 疑 義, 二 度 去 函 檔 案 管 理 局 請 求 釋 疑, 並 經 該 局 二 次 函 復,( 附 件 八 -3 八 -4) 然 被 彈 劾 人 不 待 檔 案 管 理 局 函 覆 ( 附 件 八 -4 四 -2), 不 遵 檔 案 管 理 局 之 函 覆 意 旨, 肆 意 執 行 檔 案 銷 毀 違 法 情 節 明 確, 造 成 之 損 害 嚴 重 因 檔 案 去 化 至 少 造 成 現 今 續 查 中, 有 關 核 能 電 廠 結 構 債 國 營 事 業 社 會 回 饋 金 國 土 保 全 等 案 件 原 有 檔 卷 無 法 利 用 甚 至 有 移 送 法 務 部 之 案 件, 經 地 檢 署 來 函 調 卷, 無 法 提 供 原 調 查 資 料 之 窘 境 監 察 院 依 法 歸 檔 之 檔 案, 事 關 憲 法 保 障 監 察 委 員 獨 立 行 使 之 職 權, 且 密 切 關 係 人 民 權 益 依 法 尚 有 政 府 資 訊 公 開 之 法 定 要 求, 以 應 糾 彈 案 件 或 調 查 報 告 相 關 人 及 社 會 大 眾 之 查 考 七 本 案 調 查 委 員 約 詢 被 彈 劾 人 時, 渠 辯 稱, 所 有 計 畫 均 曾 徵 詢 檔 案 管 理 局 意 見 被 彈 劾 人 雖 表 示 : 處 理 過 程 產 生 疑 義, 經 專 案 小 組 開 會 決 議 簽 報 函 詢 檔 案 局, 秘 書 長 必 須 尊 重 檔 案 局 說 有 問 題 我 尊 重, 但 同 仁 多 次 表 示 依 原 則 辦 理, 且 清 理 過 程 確 實 沒 有 人 跟 我 反 映 有 問 題 ; 惟 查 : ( 一 )102 年 1 月 7 日 詢 問 檔 案 管 理 局 相 關 人 員 ( 附 件 九 ), 相 關 詢 答 內 容 略 以 : 1. 檔 案 徵 集 組 副 組 長 涂 曉 晴 表 示 : 剛 剛 講 到 未 屆 保 存 年 限 的 檔 案 可 否 作 清 理, 事 實 上 有 機 關 報 來 的 檔 案 未 屆 保 存 年 限 的, 我 們 也 都 是 不 准 2. 檔 案 徵 集 組 組 長 謝 焰 盛 表 示 : ( 問 : 舉 例 而 言, 以 你 們 所 謂 的 清 理, 把 公 文 頭 留 著, 附 件 清 掉, 或 是 甲 乙 機 關 都 函 復, 但 是 附 件 相 同, 清 掉 其 中 一 份, 這 樣 可 以 嗎?) 不 行, 這 個 不 符 在 點 收 時 所 說 的 附 件 重 複, 是 同 一 份 公 文 多 份 歸 檔, 而 甲 乙 機 關 都 函 復 有 附 件, 都 應 予 歸 檔 3. 檔 案 徵 集 組 科 長 石 樸 表 示 : 因 為 監 察 院 8 月 1 日 的 來 文 時, 前 提 是 會 作 微 縮 及 電 子 存 檔 而 監 察 院 8 月 1 日 來 函 說 的, 並 提 到 剛 剛 前 提 說 微 縮 電 子 儲 存 等, 是 否 可 行, 所 以 才 會 有 前 開 8 月 8 日 的 函 復 第 二 個 方 式 是 檔 案 鑑 定 ( 二 ) 對 該 清 理 計 畫 的 適 法 性 及 何 以 二 度 函 詢 檔 案 管 理 局? 為 何 未 依 函 詢 檔 案 管 理 局 時 所 附 之 前 提 條 件, 先 進 行 微 縮 及 電 子 儲 存? 亦 未 依 檔 案 管 理 局 所 函 復 程 序 進 行, 被 彈 劾 人 則 辯 稱 : 這 些 案 件 簽 辦 及 執 行 細 節 問 題 ; 對 於 該 計 畫 之 責 任 歸 屬 則 稱 : 行 政 管 理 本 應 分 層 負 責, 本 案 處 理 程 序 並 設 有 專 案 小 組, 過 程 嚴 謹 本 案 處 理 過 程, 本 人 非 常 重 視, 組 成 專 案 小 組 並 會 簽 各 單 位 表 示 意 見, 惟 執 行 期 間 並 沒 有 人 向 我 表 示 問 題, 專 案 小 組 及 簽 報 過 程 均 無 意 見 表 達, 實 在 無 從 處 理 28

等 語 ( 附 件 十 ) 參 彈 劾 理 由 及 適 用 之 法 律 條 款 : 一 檔 案 法 規 定 : ( 一 ) 第 2 條 第 2 項 : 檔 案 : 指 各 機 關 依 照 管 理 程 序, 而 歸 檔 管 理 之 文 字 或 非 文 字 資 料 及 其 附 件 ( 二 ) 第 9 條 : 檔 案 得 採 微 縮 或 其 他 方 式 儲 存 管 理, 其 實 施 辦 法, 由 檔 案 中 央 主 管 機 關 定 之 依 前 項 辦 法 儲 存 之 紀 錄 經 管 理 該 檔 案 之 機 關 確 認 者, 視 同 原 檔 案 其 複 製 品 經 管 理 該 檔 案 機 關 確 認 者, 推 定 其 為 真 正 ( 三 ) 第 12 條 1 至 3 項 : 定 期 保 存 之 檔 案 未 逾 法 定 保 存 年 限 或 未 依 法 定 程 序, 不 得 銷 毀 各 機 關 銷 毀 檔 案, 應 先 制 定 銷 毀 計 畫 及 銷 毀 之 檔 案 目 錄, 送 交 檔 案 中 央 主 管 機 關 審 核 經 檔 案 中 央 主 管 機 關 核 准 銷 毀 之 檔 案, 必 要 時, 應 先 經 電 子 儲 存, 始 得 銷 毀 二 檔 案 法 施 行 細 則 規 定 : ( 一 ) 第 6 條 第 1 項 第 6 款 : 清 理 : 指 依 檔 案 目 錄 逐 案 核 對, 將 逾 保 存 年 限 之 檔 案 或 已 屆 移 轉 年 限 之 永 久 保 存 檔 案, 分 別 辦 理 銷 毀 或 移 轉, 或 為 其 他 必 要 之 處 理 ( 二 ) 第 13 條 第 1 項 第 1 第 2 款 : 各 機 關 檔 案 有 下 列 情 形 之 一 者, 應 辦 理 檔 案 保 存 價 值 鑑 定 ; : 一 因 修 訂 檔 案 保 存 年 限 區 分 表, 認 有 必 要 者 二 辦 理 檔 案 銷 毀 移 轉 或 應 用 產 生 疑 義 或 發 生 爭 議 者 三 公 務 員 服 務 法 第 20 條 規 定 : 公 務 員 職 務 上 所 保 管 之 文 書 財 物, 應 盡 善 良 保 管 之 責, 不 得 毀 損 變 換 私 用 或 借 給 他 人 使 用 四 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 規 定 : ( 一 ) 第 32 條 : 已 屆 滿 保 存 期 限 之 檔 案, 由 檔 案 管 理 單 位 繕 造 檔 案 銷 毀 目 錄, 送 原 業 務 承 辦 單 位 表 示 意 見, 各 單 位 認 有 延 長 保 存 年 限 之 必 要 者, 應 簽 註 延 長 年 限 及 理 由 ; 該 銷 毀 目 錄 併 同 銷 毀 計 畫, 送 交 檔 案 中 央 主 管 機 關 核 復 同 意 後, 簽 報 權 責 長 官 核 准, 會 同 有 關 單 位 派 員 監 毀 ( 二 ) 第 33 條 : 已 銷 毀 之 檔 案, 應 分 別 於 檔 案 銷 毀 目 錄 及 案 卷 目 次 表 等 有 關 目 錄, 註 記 核 准 銷 毀 之 文 號 及 銷 毀 之 日 期 ; 其 有 微 縮 電 子 或 其 他 方 式 儲 存 之 紀 錄 者, 並 應 附 註 其 編 號, 但 全 卷 銷 毀 者, 其 案 卷 目 次 表 得 免 註 記 五 本 件 檔 案 管 理 局 二 次 函 釋, 經 詢 該 局 人 員 答 覆 內 容 可 知, 監 察 院 100 年 檔 案 清 理 計 畫 就 未 逾 保 存 年 限 及 永 久 保 存 之 檔 案, 不 得 清 理 或 抽 除 銷 毀 ; 不 得 回 溯 變 更 保 存 年 限 ; 不 得 單 就 檔 案 附 件 報 請 銷 毀 ; 附 件 如 考 量 檔 案 保 管 空 間 及 使 用 需 要, 得 將 檔 案 微 縮 電 子 或 其 他 方 式 儲 存 而 調 整 原 件 之 保 存 年 限 六 退 萬 步 言, 即 使 有 已 歸 檔 案 件 經 確 認 部 分 附 件 重 複 歸 檔, 需 重 新 檢 討 歸 檔 附 件 內 容 之 情 事, 亦 必 至 少 存 留 一 份 附 件 檔 案 管 理 局 二 次 函 釋, 彰 彰 明 甚 本 院 檔 案 清 理 計 畫 所 去 化 檔 卷 僅 留 有 條 碼 之 文 件, 而 抽 除 所 有 之 附 件, 案 卷 甚 至 去 化 達 90% 以 上 以 被 彈 劾 人 強 力 主 導 檔 案 清 理 計 畫 之 情 形, 自 執 行 至 完 成, 為 時 長 達 半 年 餘, 若 29

諉 為 不 清 楚 執 行 細 節, 其 誰 能 信 七 本 件 100 年 檔 案 清 理 計 畫 所 去 化 檔 卷, 分 屬 本 院 第 二 第 三 及 第 四 屆 監 察 委 員 任 期 間 立 案 調 查 之 調 查 案 卷, 絕 非 監 察 行 政 機 關 得 以 行 政 作 為 清 理 調 查 案 卷 之 檔 案 或 去 化 其 內 容 者 況 依 本 院 調 查 檔 卷 保 存 年 限 之 規 定, 俱 屬 永 久 保 存 或 未 逾 保 存 年 限 之 檔 卷, 依 上 開 檔 案 法 第 12 條 第 1 項 規 定, 不 得 銷 毀 復 查 該 清 理 計 畫, 既 未 先 辦 理 檔 案 保 存 價 值 鑑 定, 亦 未 如 該 計 畫 所 規 劃, 以 微 縮 電 子 儲 存 方 式 轉 換 儲 存 形 式, 逕 行 對 未 逾 保 存 年 限 及 永 久 保 存 之 檔 卷 進 行 去 化, 且 所 去 化 之 檔 卷 內 容, 查 有 就 附 件 去 除 而 單 留 公 文 函 文 之 情 形 對 去 化 之 檔 案 內 容, 未 列 去 化 清 冊 將 去 化 檔 案 內 容 逕 行 抽 除 銷 毀, 而 致 無 從 查 考 諸 多 尚 在 承 辦 之 案 件 亦 無 從 瞭 解 既 已 獲 得 之 資 料 與 以 往 本 院 之 立 場 並 有 前 經 本 院 糾 彈 移 送 法 務 部 偵 辦 之 案 件, 因 檔 卷 之 銷 毀 無 法 支 應 法 務 部 之 調 卷 八 被 彈 劾 人 明 知 調 查 報 告 均 係 監 察 委 員 依 憲 法 授 權, 獨 立 行 使 監 察 權, 進 行 調 查 所 作 成 然 如 此 重 大 清 理 計 畫 既 未 徵 詢 委 員 意 見, 亦 未 提 報 院 會 報 告 或 討 論, 甚 而 未 見 簽 奉 院 長 同 意, 即 於 100 年 6 月 17 日 即 由 被 彈 劾 人 逕 行 核 定, 違 失 至 明 檔 案 清 理 過 程 中 承 辦 人 要 非 無 疑, 有 二 次 函 詢 檔 案 管 理 局 之 事 實 可 知, 惟 在 檔 案 管 理 局 明 白 指 出 已 屆 保 存 年 限 之 案 卷 以 微 縮 及 電 子 儲 存 為 前 提 下, 或 辦 理 評 鑑 為 方 法, 列 冊 報 准, 方 得 為 檔 案 之 清 理 被 彈 劾 人 明 知 法 律 規 定, 仍 執 意 要 求 屬 員 逕 行 調 查 案 卷 之 抽 除 銷 毀 被 彈 劾 人 違 反 檔 案 法 規 定, 未 依 檔 案 管 理 局 函 復 之 方 式 進 行, 要 求 清 理 檔 案 嗣 後 又 諉 稱 分 層 負 責 專 案 小 組 及 簽 報 過 程 均 無 意 見 推 諉 卸 責, 極 不 可 採, 違 法 失 職, 至 為 明 確 九 依 公 務 員 服 務 法 第 20 條 公 務 員 職 務 上 所 保 管 之 文 書 財 物, 應 盡 善 良 保 管 之 責, 不 得 毀 損 變 換 私 用 或 借 給 他 人 使 用 檔 案 不 得 銷 毀 為 公 務 人 員 基 本 認 知 被 彈 劾 人 為 監 察 院 秘 書 長, 非 但 應 以 身 作 則, 尚 且 需 監 督 所 屬 維 護 檔 案 之 完 整 被 彈 劾 人 竟 推 動 檔 案 違 法 之 焚 燬, 居 心 實 難 理 解 公 務 員 保 守 檔 案 完 整 之 責 非 僅 一 卷 一 冊 ; 即 使 一 頁, 亦 不 得 任 意 銷 毀 被 彈 劾 人 竟 領 導 所 屬 銷 毀 達 161.5 公 尺, 銷 毀 部 分 占 清 理 檔 案 總 數 38.8%, 其 責 任 何 言 不 重 十 本 案 調 查 期 間 諮 詢 第 三 屆 專 長 法 律 之 委 員 表 示 : 調 查 案 件 之 案 卷, 屬 於 委 員 依 據 憲 法 獨 立 調 查 案 件 之 一 部, 監 察 院 行 政 人 員 無 權 未 經 委 員 同 意 抽 除 檔 卷 其 中 之 部 分 ; 本 院 歷 來 重 視 檔 案 制 度, 建 置 至 今 未 見 重 大 缺 失, 驟 然 進 行 抽 除 銷 毀 檔 案, 無 法 理 解, 更 屬 非 法 ; 銷 毀 檔 案 必 須 屆 滿 保 存 年 限, 非 經 列 冊 報 檔 案 管 理 局 完 成 評 鑑, 不 得 任 意 銷 毀, 亦 為 法 所 明 定 綜 上, 檔 案 不 得 任 意 銷 毀 為 公 務 人 員 基 本 認 知, 非 但 詳 載 公 務 員 服 務 法 檔 案 法 及 檔 案 法 施 行 細 則 監 察 院 並 有 監 察 院 檔 案 管 理 要 點, 為 被 彈 劾 人 所 主 持 修 訂 被 彈 劾 人 豈 能 諉 為 不 知 本 案 之 執 行 均 經 被 彈 劾 人 所 屬 簽 報, 經 被 彈 劾 人 親 核 甚 至 與 原 簽 意 見 不 符 而 退 件, 或 另 為 批 示 執 行 方 案 30

受 監 察 院 調 查 處 同 仁 質 疑 其 適 法 性, 而 兩 次 以 秘 書 長 身 分 發 函 檔 案 管 理 局 諮 詢 意 見, 檔 案 管 理 局 亦 以 秘 書 長 為 對 象 回 覆 被 彈 劾 人 具 見 被 彈 劾 人 明 知 任 意 銷 毀 檔 案 非 法 所 許, 猶 執 意 推 行, 致 有 調 查 案 件 內 容 去 化 後 無 從 查 考 自 交 付 研 議 始, 以 至 貫 徹 執 行, 終 底 提 前 完 成, 論 功 行 賞, 莫 不 親 自 介 入, 被 彈 劾 人 辯 解 盡 屬 遁 詞 復 諉 稱 分 層 負 責, 意 圖 脫 責, 不 可 採 信, 尤 見 其 不 知 悔 過, 至 不 可 取 被 彈 劾 人 之 肆 意 妄 為, 破 壞 國 家 檔 案 制 度, 並 損 及 本 院 監 察 制 度 之 正 常 運 作, 違 法 失 職 至 為 顯 著 核 與 公 務 員 服 務 法 第 1 條 第 5 條 及 第 7 條 之 規 定 有 違 爰 依 憲 法 及 監 察 法 之 規 定, 提 案 彈 劾, 移 請 公 務 員 懲 戒 委 員 會 審 議 肆 附 件 書 證 ( 均 影 本 在 卷 ):( 略 ) 一 98 年 11 月 13 日 秘 書 處 簽 陳 秘 書 長 鑑 閱 本 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 紀 錄 二 100 年 6 月 9 日 秘 書 處 簽 陳 秘 書 長 鑒 核 該 處 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 100 年 8 月 10 日 秘 書 處 依 檔 案 管 理 局 函 復 修 改 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 簽 陳 秘 書 長 鑒 核 三 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 專 案 作 業 處 理 單 四 -1 100 年 9 月 3 日 秘 書 處 簽 陳 秘 書 長 為 檔 案 清 理 專 案 相 關 配 合 作 業 人 員 專 案 加 班 事 四 -2 100 年 9 月 15 日 秘 書 處 二 次 簽 陳 秘 書 長 為 檔 案 清 理 專 案 相 關 配 合 作 業 人 員 專 案 加 班 事 四 -3 100 年 12 月 27 日 秘 書 處 簽 陳 秘 書 長 鑒 核 為 該 處 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 辦 理 情 形 相 關 事 宜 五 清 理 計 畫 調 查 案 件 去 化 比 例 統 計 表 六 清 理 計 畫 去 化 比 例 達 90% 以 上 之 調 查 案 件 檔 卷 項 目 表 七 101 年 10 月 5 日 本 院 詢 問 筆 錄 八 -1 本 院 100 年 8 月 1 日 秘 台 秘 檔 字 第 1000930741 號 函 八 -2 檔 案 管 理 局 100 年 8 月 8 日 檔 徵 字 第 1000003885 號 函 八 -3 本 院 100 年 8 月 19 日 秘 台 秘 檔 字 第 1000930843 號 函 八 -4 檔 案 管 理 局 100 年 9 月 13 日 檔 徵 字 第 1000004302 號 函 九 102 年 1 月 7 日 本 院 詢 問 筆 錄 十 102 年 1 月 25 日 本 院 詢 問 筆 錄 乙 被 付 懲 戒 人 陳 豐 義 申 辯 意 旨 : 第 1 次 申 辯 意 旨 : 申 辯 人 前 後 服 公 職 近 50 年, 為 人 一 向 正 直 誠 懇 愛 人 如 己 於 公 清 廉 自 持 嚴 守 法 規 謹 守 分 際 戮 力 從 公 愛 護 部 屬, 從 無 踰 越, 不 敢 說 有 功 於 國 家, 但 至 少 午 夜 夢 迴 時, 回 首 公 職 路, 絕 對 對 得 起 臺 灣 人 民 無 愧 於 心 97 年 8 月 再 度 接 任 監 察 院 秘 書 長 一 職, 仍 一 本 初 衷, 報 效 國 家, 在 監 察 院 建 置 現 代 化 之 機 制, 確 保 監 察 院 的 威 信, 其 中 包 括 延 續 推 動 監 察 院 原 有 之 檔 案 歸 檔 制 度 化 計 畫 監 察 委 員 辦 案 本 應 客 觀 公 正 廉 明, 不 料 本 案 調 查 委 員 竟 漠 視 既 存 的 客 觀 事 實 及 檔 證 資 料, 任 意 以 預 設 臆 測 揣 想 斷 章 取 義 之 方 式, 羅 織 罪 名, 極 盡 汙 衊 侮 辱 之 能 事, 必 欲 除 之 而 後 快, 濫 用 權 力 至 此, 令 人 無 限 痛 心 謹 依 貴 會 102 年 7 月 9 日 臺 會 議 字 第 1020001419 號 通 知, 提 出 申 辯 如 下 : 壹 監 察 院 歷 年 之 檔 案 歸 檔 作 業 未 建 立 制 度, 遲 未 上 軌 道, 與 法 院 或 檢 察 機 關 已 有 31

行 之 多 年 的 完 整 制 度, 無 法 相 提 並 論 : 法 院 檢 察 機 關 案 卷 歸 檔, 據 瞭 解 係 由 承 辦 書 記 官 負 責 整 理, 例 如 告 訴 狀 指 揮 書 偵 查 審 判 筆 錄 答 辯 書 及 證 據 資 料 等 等, 皆 須 逐 一 編 碼 造 具 目 錄 裝 訂 成 冊, 結 案 後 送 檔 案 管 理 單 位 點 收 後 歸 檔 管 理 但 監 察 院 之 案 卷, 因 機 關 屬 性 及 結 構 不 同, 陳 情 人 經 常 一 次 影 印 多 份 陳 情 書 或 資 料 分 送 29 位 委 員, 調 查 期 間 陳 情 人 續 訴 時, 亦 然 再 者, 監 察 院 調 查 案 件 經 常 由 多 位 委 員 共 同 調 查, 不 僅 協 查 人 員 自 行 蒐 集 之 資 料 須 影 印 準 備 多 份 供 委 員 及 其 他 協 查 人 員 參 考, 被 調 查 機 關 或 個 人 也 會 在 不 同 階 段 重 複 檢 送 多 份 相 同 之 資 料, 甚 至 與 本 案 無 關 資 料 上 開 資 料 包 括 書 籍 雜 誌 圖 表 包 羅 萬 象, 以 致 案 卷 龐 雜 凌 亂 而 承 辦 人 員 歸 檔 時, 因 事 務 繁 重, 無 暇 詳 細 檢 視 整 卷, 且 均 未 編 寫 頁 碼, 即 送 檔 案 科 而 檔 案 科 人 少 事 雜 ( 歸 檔 整 卷 調 卷 量 大 ), 僅 以 文 號 點 收, 未 能 檢 查 夾 雜 重 複 或 冗 餘 資 料, 成 為 監 察 院 多 年 來 檔 管 之 常 態 此 從 監 察 院 數 次 召 開 檔 案 小 組 會 議 研 商 歸 檔 原 則, 並 要 求 單 位 主 管 宣 達 周 知 ( 如 後 述 ), 及 自 101 年 5 月 1 日 起 規 定, 承 辦 人 公 文 歸 檔 須 編 寫 頁 碼 ( 證 1), 可 資 證 明 貳 監 察 院 檔 案 整 理 作 業 之 過 程 : 一 監 察 院 檔 案 歸 檔 作 業 因 過 去 未 建 立 機 制, 以 致 無 保 存 必 要 及 價 值 之 檔 卷 資 料 冗 贅 龐 雜, 必 須 加 以 清 理 ( 整 理 ), 去 蕪 存 菁, 乃 申 辯 人 97 年 8 月 1 日 上 任 前, 已 客 觀 存 在 之 事 實, 至 少 有 以 下 事 證 可 稽 : ( 一 )89 年 4 月 11 日 監 察 院 第 三 屆 第 15 次 院 會, 趙 委 員 榮 耀 尹 委 員 士 豪 呂 委 員 溪 木 於 院 會 以 臨 時 討 論 事 項, 提 案 檔 案 法 業 經 公 布 並 即 將 施 行, 本 院 檔 案 管 理 須 能 因 應 該 法 相 關 規 定, 並 確 實 運 用 現 代 資 訊 科 技, 以 微 縮 影 片 與 光 碟 方 式 儲 存 檔 案, 俾 利 永 久 保 存 及 應 用 之 需 要 其 中 說 明 欄 五 特 別 提 到 : 本 院 欲 朝 現 代 化 檔 案 管 理 邁 進, 亦 應 加 強 檔 案 清 理 工 作, 俾 免 無 保 存 價 值 之 檔 案 過 度 充 斥, 徒 耗 公 帑, 例 如 調 查 案 卷 之 歸 檔, 是 否 界 定 於 派 查 函 審 定 之 調 查 報 告 原 稿 機 關 復 函 結 案 資 料 等 為 限, 調 查 過 程 中 之 相 關 資 料, 如 已 詳 載 於 調 查 報 告, 則 不 再 重 複 列 入 檔 案, 以 資 精 簡 ( 證 2) ( 二 ) 在 上 開 院 會 當 時 張 委 員 富 美 曾 發 言 表 示 : 個 人 有 一 次 在 院 裡 借 調 某 案 的 資 料, 一 看 有 兩 尺 高 的 文 件, 嚇 了 我 一 大 跳, 看 了 以 後, 才 知 其 中 重 複 的 太 多 例 如 續 訴 的 資 料, 每 次 從 電 腦 列 印, 一 出 來 就 有 好 多, 多 次 續 訴 下 來, 就 厚 厚 的 一 疊, 有 些 陳 情 人 一 封 信 給 院 長, 一 封 給 副 院 長, 同 樣 的 信 也 給 所 有 的 委 員, 我 發 現 : 這 些 信 通 通 可 以 在 電 腦 列 印 出 來 因 此, 重 複 續 訴 的 一 定 要 先 篩 選 過, 否 則, 本 院 花 很 多 錢 用 在 光 碟 之 類 的, 我 認 為 不 值 得 千 萬 要 避 免 保 存 內 容 重 複 的 卷 宗, 如 何 去 蕪 存 菁 應 有 一 個 準 則, 希 望 大 家 好 好 來 研 究 ( 證 2) ( 三 ) 當 日 監 察 院 院 會 即 決 議 : 組 專 案 小 組 就 檔 案 去 蕪 存 菁, 建 立 標 準 化 32

系 統 化 之 作 業 程 序 當 日 院 會 決 議 : 交 秘 書 處 籌 設 專 案 小 組, 就 本 院 檔 案 如 何 去 蕪 存 菁, 建 立 標 準 化 系 統 化 之 資 料 保 存 與 管 理 規 範 及 作 業 程 序, 以 及 運 用 現 代 資 訊 科 技 儲 存 檔 案 等 目 進 行 研 究 ; 並 對 檔 案 法 施 行 後, 本 院 相 關 法 規 應 如 何 因 應, 加 以 研 討 ( 證 2) 二 依 上 開 決 議 監 察 院 於 89 年 4 月 26 日 成 立 本 院 因 應 檔 案 法 實 施 相 關 作 業 專 案 小 組, 由 前 副 秘 書 長 陳 吉 雄 召 集, 進 行 下 列 專 案 小 組 會 議 : 上 開 專 案 小 組 會 議 自 89 年 5 月 8 日 起 至 91 年 12 月 11 日 止, 共 召 開 10 次, 分 別 就 監 察 院 歸 檔 作 業 檔 案 管 理 制 度 檔 案 數 位 掃 描 等 多 項 議 題 進 行 討 論, 其 中 有 關 調 查 案 卷 檔 案 管 理 暨 歸 檔 作 業 部 分, 分 別 於 89 年 5 月 8 日 6 月 8 日 7 月 28 日 及 90 年 1 月 11 日 的 4 次 會 議 中 討 論, 並 做 成 決 議, 謹 臚 陳 如 下 : ( 一 )89 年 5 月 8 日 專 案 小 組 第 1 次 會 議 ( 證 3): 討 論 事 項 第 一 案 本 院 檔 案 管 理 現 存 問 題 分 析 及 本 小 組 今 後 應 探 討 之 重 點, 其 中 ( 二 ) 問 題 二 及 分 析 指 出 : 為 避 免 無 保 存 價 值 之 檔 案 資 料 過 度 充 斥, 浪 費 檔 案 藏 存 空 間 且 增 加 未 來 製 作 光 碟 或 微 縮 之 成 本, 故 加 強 本 院 檔 案 清 理, 以 去 蕪 存 菁, 勢 不 可 免 惟 查 本 案 尚 有 下 列 問 題 待 討 論 :1. 應 否 規 定 調 查 報 告 歸 檔 文 件 之 內 容?2. 同 一 檔 案 內 無 保 存 價 值 之 重 複 資 料 可 否 剔 除? 由 誰 認 定? 由 誰 執 行? 另 會 議 問 題 四 及 分 析 並 提 及 檔 案 清 查 及 源 頭 減 量 兩 項 工 作 上 開 會 議 決 議 ( 三 ): 為 使 未 來 本 院 儲 存 之 檔 案 能 去 蕪 存 菁, 以 避 免 檔 案 儲 存 空 間 不 足 問 題, 請 各 單 位 就 業 務 職 掌 範 圍 提 供 意 見, 於 兩 週 內 送 檔 案 科 連 同 該 科 意 見 彙 提 下 次 會 議 討 論 ( 二 )89 年 6 月 8 日 專 案 小 組 第 2 次 會 議 ( 證 4): 討 論 事 項 第 二 案 : 有 關 本 院 以 往 歸 檔 檔 案 常 有 無 保 存 價 值 資 料 附 卷 現 象, 應 如 何 規 範?, 決 議 略 以 : 請 秘 書 處 就 各 單 位 提 供 意 見, 再 蒐 集 詳 細 資 料, 研 訂 原 則 後, 提 下 次 會 議 討 論 ( 三 )89 年 7 月 28 日 專 案 小 組 第 3 次 會 議 ( 證 5): 討 論 事 項 第 一 案 本 院 以 往 歸 檔 檔 案 常 有 無 保 存 價 值 之 資 料 附 卷 現 象, 應 如 何 規 範? 決 議 略 以 : 以 下 文 件 因 不 具 保 存 價 值, 免 予 歸 檔 : 1. 與 本 院 職 權 行 使 無 直 接 關 係 並 已 刊 登 公 報 之 行 政 院 暨 所 屬 各 部 會 函 送 之 一 般 法 令 2. 同 一 案 件 內 容 完 全 相 同 之 文 件 或 重 複 之 副 本 影 本 ; 惟 內 容 相 同 之 人 民 書 狀, 委 員 有 核 簽 意 見 部 分, 仍 應 保 留 3. 無 時 效 性 且 非 屬 掛 號 之 機 關 來 函 信 封 4. 各 單 位 間 傳 閱 文 件 或 臨 時 事 項 之 通 報 5. 調 查 案 件 蒐 集 之 資 料, 與 調 查 案 件 無 關, 不 具 參 考 或 保 存 價 值 者 6. 其 他 無 保 存 價 值 之 文 件 33

( 四 )90 年 1 月 11 日 專 案 小 組 第 5 次 會 議 ( 證 6): 會 中 秘 書 處 柯 副 處 長 進 雄 於 臨 時 動 議 時, 提 出 : 因 本 院 檔 庫 不 敷 使 用, 請 各 單 位 主 管 人 員 轉 告 承 辦 同 仁, 不 必 歸 檔 文 件 儘 量 毋 庸 歸 檔, 請 討 論 乙 案, 經 決 議 略 以 : 請 各 單 位 主 管 人 員 轉 告 同 仁 確 實 辦 理 在 案 依 以 上 會 議 紀 錄 所 載, 與 會 者 包 括 監 察 院 業 務 處 調 查 處 財 申 處 秘 書 處 綜 合 規 劃 室 資 訊 室 人 事 室 會 計 室 政 風 室 內 政 及 少 數 民 族 委 員 會 教 育 及 文 化 委 員 會 司 法 及 獄 政 委 員 會 等 單 位 主 管 會 議 決 議 均 陳 當 時 秘 書 長 杜 善 良 核 示, 批 閱 在 案 對 於 上 開 決 議, 自 應 落 實 執 行 三 94 年 2 月 至 97 年 7 月, 因 值 本 院 憲 政 空 窗 期, 監 察 院 本 院 因 應 檔 案 法 實 施 相 關 作 業 專 案 小 組 未 再 召 開 會 議 四 97 年 8 月 1 日 第 四 屆 監 察 委 員 上 任 迄 100 年 期 間, 為 接 續 推 動 前 開 檔 案 歸 檔 制 度 化 計 畫, 由 前 後 任 副 秘 書 長 陳 吉 雄 許 海 泉 擔 任 專 案 小 組 召 集 人 : 因 94 年 2 月 至 97 年 7 月 為 監 察 院 憲 政 空 窗 期, 是 以 第 四 屆 委 員 上 任 以 來, 民 眾 期 望 甚 深, 陳 情 案 件 激 增, 行 政 部 門 為 全 力 協 助 委 員 行 使 職 權, 因 此 在 97 年 9 月 份 工 作 會 報 上, 各 單 位 廣 泛 討 論 如 何 提 升 工 作 效 能, 申 辯 人 於 會 中 除 勉 勵 同 仁 努 力 提 升 知 能 外, 並 就 業 務 提 出 多 項 裁 示, 包 括 : 如 何 使 本 院 公 文 歸 檔 制 度 化 乙 事, 請 副 秘 書 長 召 集 相 關 單 位 人 員 進 行 研 商 制 訂 ( 證 7) ( 一 )97 年 10 月 至 98 年 12 月 間, 由 前 任 副 秘 書 長 陳 吉 雄 召 開 4 次 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 : 當 時 的 副 秘 書 長 陳 吉 雄, 旋 於 97 年 10 月 22 日 至 98 年 12 月 21 日 陸 續 召 開 4 次 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議, 其 歷 次 會 議 情 形 如 下 : 1.97 年 10 月 22 日 第 1 次 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 ( 證 8): 本 次 會 議 由 前 副 秘 書 長 陳 吉 雄 召 開 討 論 事 項 第 一 案 : 為 改 進 本 院 公 文 歸 檔 作 業, 擬 具 本 院 檔 案 歸 檔 現 狀 及 檢 討 報 告 乙 種, 請 討 論 乙 案 決 議 略 以 : 一 公 文 歸 檔 改 進 作 業 如 下 : ( 一 ) 下 列 文 件 除 有 保 存 必 要 及 價 值 者 外, 不 得 歸 檔, 如 需 歸 檔, 並 應 以 必 要 之 部 分 為 限 : 1. 圖 書 雜 誌 及 印 刷 品 2. 法 規 參 考 資 料 3. 參 考 用 之 剪 報 資 料 4. 重 複 影 印 之 文 件 5. 其 他 機 關 檢 送 參 考 之 影 印 文 件 6. 送 刊 登 公 報 之 文 件, 無 重 複 保 存 之 必 要 者 除 就 不 得 歸 檔 之 文 件 類 型 為 規 範 外, 並 決 議 略 以 : 三 依 據 檔 案 法 政 府 資 訊 公 開 法 公 務 員 懲 戒 法 及 相 關 法 律 規 定, 民 眾 可 申 請 閱 覽 檔 案, 相 關 訴 訟 言 詞 辯 論 庭 亦 可 能 調 卷 本 院 業 務 承 辦 人 務 必 依 規 定 擇 要 整 34

理 檔 卷, 對 歸 檔 文 件 之 揀 選 做 到 嚴 謹 不 蕪 雜, 以 免 將 來 調 閱 時 遭 無 謂 之 質 疑 2.98 年 11 月 12 日 第 2 次 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 ( 證 9 ): 本 次 會 議 仍 由 前 副 秘 書 長 陳 吉 雄 召 開, 會 議 第 一 案 : 為 落 實 本 院 公 文 歸 檔 作 業 要 求, 解 除 庫 藏 空 間 不 足 壓 力, 提 請 討 論 案, 案 由 特 別 提 出 上 開 89 年 7 月 28 日 及 97 年 10 月 22 日 之 決 議, 又 提 出 : ( 三 ) 惟 查, 多 年 來 成 效 似 未 彰 顯, 同 仁 未 能 遵 照 前 揭 決 議 辦 理 歸 檔, 致 本 院 檔 庫 滿 載, 其 癥 結 除 各 單 位 人 事 更 迭, 未 能 持 續 宣 導 外, 此 期 間, 檔 案 管 理 單 位 為 免 傷 及 同 仁 情 誼, 採 柔 性 勸 導 策 略, 致 精 簡 歸 檔 之 目 標, 仍 未 能 內 化 為 組 織 文 化 ( 四 ) 為 解 檔 庫 危 機 並 型 塑 同 仁 良 好 的 歸 檔 習 慣, 請 各 單 位 加 強 宣 導 於 辦 理 檔 案 清 理 或 爾 後 歸 檔 時, 若 發 現 有 不 符 前 揭 決 議 者, 將 一 律 退 件 補 正, 請 各 單 位 諒 解 並 配 合 ( 五 ) 另 其 他 有 關 如 何 精 簡 檔 案, 以 節 省 典 藏 空 間 之 構 想, 亦 請 集 思 廣 益, 不 吝 提 出 決 議 : ( 一 ) 原 規 定 與 本 院 職 權 行 使 無 直 接 關 係 並 已 刊 登 公 報 之 行 政 院 暨 所 屬 各 部 會 函 送 之 一 般 法 令 得 不 歸 檔 但 因 此 類 案 件 均 貼 有 條 碼, 目 前 作 業 均 予 歸 檔, 擬 改 由 檔 案 保 存 年 限 區 分 表 中 規 範 ( 二 ) 各 單 位 承 辦 人 於 公 文 檔 案 移 轉 他 單 位 續 行 辦 理 前, 應 先 行 整 理, 檢 視 其 中 有 無 不 應 或 沒 必 要 歸 檔 者, 如 有 前 揭 文 件, 應 先 行 抽 除 ( 三 ) 請 監 察 調 查 處 就 如 何 精 減 歸 檔 予 以 研 究, 提 下 次 會 議 報 告 ( 四 ) 關 於 本 院 文 卷 保 存 及 銷 毁 年 限 表 之 修 訂, 請 檔 案 科 儘 速 整 理, 於 下 次 會 議 提 出 3.98 年 11 月 23 日 第 3 次 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 ( 證 10 ): 本 次 會 議 仍 由 前 副 秘 書 長 陳 吉 雄 召 開, 會 中 監 察 調 查 處 提 監 察 調 查 處 歸 檔 公 文 減 量 構 想, 其 內 容 略 以 : ( 一 ) 歸 檔 公 文 以 有 保 存 必 要 及 價 值 者 為 首 要 考 量 ( 二 ) 各 機 關 函 送 公 文 之 附 件 歸 檔 原 則 如 下 : 1. 研 究 報 告 僅 影 印 引 用 部 分 予 以 附 卷 歸 檔, 餘 檢 還 機 關 或 於 調 查 報 告 中 附 註 資 料 來 源 及 出 處 後, 得 不 予 歸 檔 35

2. 鑑 定 報 告 或 工 程 圖 說, 如 與 糾 彈 案 無 關 且 無 保 存 價 值 者, 得 檢 還 原 機 關 不 予 歸 檔 ( 三 ) 院 外 調 卷 時, 宜 請 被 調 卷 機 關 來 文 之 附 件 逕 以 電 子 檔 附 送 ( 如 WORD PDF ), 代 替 紙 本 詢 問 時 受 詢 人 提 供 之 書 面 資 料 以 1 份 歸 檔 即 可 ( 四 )97 年 10 月 22 日 本 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 之 決 議, 再 宣 導 本 處 同 仁 遵 照 辦 理 ( 五 ) 建 議 重 新 檢 討 監 察 院 文 卷 保 存 及 銷 毀 年 限 表, 例 如 調 查 案 件 全 卷 資 料 宜 審 酌 影 響 國 家 安 全 及 公 益 程 度 典 章 或 史 料 文 物 之 價 值 法 律 信 證 之 維 護 行 政 程 序 之 稽 憑 學 術 研 究 之 參 考 機 關 之 特 性 個 人 權 益 之 保 護 及 其 他 應 審 酌 之 重 要 事 項 據 以 設 定 保 存 年 限, 而 非 永 久 保 存 案 經 決 議 : ( 一 ) 歸 檔 公 文 以 有 保 存 必 要 及 價 值 者 為 首 要 考 量 ( 二 ) 研 究 報 告 僅 影 印 引 用 部 分 予 以 附 卷 歸 檔, 餘 檢 還 原 機 關 或 於 調 查 報 告 中, 附 註 資 料 來 源 及 出 處 後, 得 不 歸 檔 ( 三 ) 鑑 定 報 告 或 工 程 圖 說, 如 與 糾 彈 無 關 且 無 保 存 價 值 者, 得 檢 還 原 機 關 不 予 歸 檔 ( 四 ) 對 於 前 已 歸 檔 之 檔 卷, 協 查 同 仁 應 配 合 秘 書 處 檔 案 科, 依 照 前 揭 原 則 適 時 清 理 ( 五 ) 協 查 同 仁 於 提 出 報 告 前 應 先 整 卷, 依 據 本 院 歸 檔 相 關 規 定 切 實 辦 理, 所 需 人 力 另 案 簽 請 核 示 4.98 年 12 月 21 日 第 4 次 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 ( 證 11 ): 本 次 會 議 仍 由 前 副 秘 書 長 陳 吉 雄 召 開, 會 中 通 過 二 項 內 規, 包 括 監 察 院 檔 案 保 存 年 限 區 分 表 及 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 後 者 彙 整 歷 次 會 議 決 議 內 容, 經 申 辯 人 於 同 年 月 23 日 核 閱 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 略 以 : 一 歸 檔 公 文 以 有 保 存 必 要 及 價 值 者 為 原 則 二 下 列 文 件 不 具 保 存 價 值, 免 予 歸 檔 : ( 一 ) 同 一 案 件 內 容 完 全 相 同 之 文 件 或 重 複 之 副 本 影 本 惟 內 容 相 同 之 人 民 書 狀, 委 員 有 核 簽 意 見 部 分, 仍 應 保 留 ( 二 ) 無 法 律 時 效 性 之 來 函 信 封 ( 三 ) 各 單 位 間 傳 閱 文 件 或 臨 時 事 項 之 通 報 ( 四 ) 調 查 案 件 蒐 集 之 資 料, 與 調 查 案 件 無 關, 不 具 參 考 保 存 價 值 者 36

( 五 ) 其 他 無 保 存 價 值 之 文 件 三 除 有 保 存 必 要 及 價 值 者 外, 下 列 文 件 不 得 歸 檔 : ( 一 ) 圖 書 雜 誌 及 印 刷 品 ( 二 ) 法 規 參 考 資 料 ( 三 ) 參 考 用 之 剪 報 資 料 ( 四 ) 重 複 影 印 之 文 件 ( 五 ) 其 他 機 關 檢 送 參 考 之 影 印 文 件 ( 六 ) 送 刊 登 公 報 之 文 件, 無 重 複 保 存 之 必 要 者 四 承 辦 人 於 公 文 檔 卷 移 轉 他 單 位 辦 理 前, 應 先 行 整 理 檢 視, 如 有 不 具 保 存 價 值 或 沒 必 要 歸 檔 者, 應 先 行 抽 除 五 調 查 案 相 關 文 件 歸 檔 應 本 精 簡 原 則 辦 理, 各 機 關 函 送 公 文 之 附 件 歸 檔 原 則 如 下 : ( 一 ) 研 究 報 告 僅 影 印 引 用 部 分 附 卷 歸 檔, 餘 檢 還 機 關 或 於 調 查 報 告 中 附 註 資 料 來 源 及 出 處 後, 得 不 歸 檔 ( 二 ) 鑑 定 報 告 或 工 程 圖 說, 如 與 糾 彈 無 關 且 無 保 存 價 值 者, 得 檢 還 原 機 關 不 予 歸 檔 ( 二 )100 年 5 月 至 8 月 間, 由 現 任 副 秘 書 長 許 海 泉 分 別 召 開 調 查 案 件 歸 檔 方 式 協 調 會 議 研 商 檔 案 清 理 作 業 及 研 商 檔 案 清 理 事 宜 會 議 : 1.100 年 5 月 12 日 調 查 案 件 歸 檔 方 式 協 調 會 議 ( 證 12), 會 議 決 議 略 以 : 三 請 監 察 調 查 處 調 查 人 員 針 對 協 查 之 調 查 檔 卷, 在 委 員 會 審 議 完 竣 後, 篩 減 不 必 要 或 重 複 性 的 檔 卷 資 料, 祇 保 留 必 要 且 重 要 檔 卷 內 容, 供 日 後 查 考 應 用 五 有 關 檔 案 如 何 減 量 乙 節, 請 監 察 調 查 處 與 秘 書 處 以 具 體 之 個 案 與 實 務 運 作 流 程, 協 調 並 提 出 具 體 可 行 之 作 法, 俾 據 以 執 行 監 察 院 秘 書 處 依 上 開 決 議, 於 100 年 6 月 9 日 簽 陳 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫, 並 會 監 察 院 調 查 處 人 事 室 會 計 室 資 訊 室 及 全 部 7 個 委 員 會, 在 各 單 位 皆 無 意 見 下, 本 計 畫 於 同 年 月 17 日 奉 核 在 案 ( 證 13) 2.100 年 7 月 25 日 研 商 檔 案 清 理 作 業 會 議 ( 證 14): 會 中 由 監 察 院 法 規 研 究 委 員 會 監 察 調 查 處 監 察 業 務 處 司 法 及 獄 政 委 員 會 及 秘 書 處 等 相 關 單 位 就 調 查 報 告 檔 卷 清 理 工 作 進 行 討 論, 並 經 決 議 : 清 理 拆 封 之 行 為 應 無 違 反 檔 案 法 第 12 20 24 條 之 規 定, 但 為 求 謹 慎, 本 案 清 理 檔 卷 之 適 法 性 及 得 否 以 現 行 保 存 年 限 區 分 表 為 標 準 清 理 以 前 之 檔 卷 等 問 題, 請 秘 書 處 行 文 檔 案 管 理 局 釋 疑 3.100 年 8 月 11 日 研 商 檔 案 清 理 事 宜 會 議 ( 證 15): 會 中 就 舊 卷 之 清 理 部 分 做 出 7 項 指 示, 略 以 : ( 三 ) 就 以 往 歸 檔 案 件, 如 經 再 檢 視, 認 係 他 機 關 前 檢 送 本 院 37

, 惟 現 已 失 其 參 考 價 值 之 資 料 ( 含 書 籍 影 本 資 料 等 ), 為 利 檔 案 清 理, 可 否 檢 還 原 機 關? 亦 請 檔 案 科 行 文 檔 管 局 解 釋 ( 六 ) 檔 卷 清 理 程 序, 檔 管 同 仁 應 先 將 檔 卷 送 請 業 務 承 辦 人 依 歸 檔 作 業 相 關 規 定 予 以 檢 視, 就 不 合 歸 檔 作 業 規 定 之 資 料, 於 頁 面 逐 一 標 誌, 以 利 檔 管 同 仁 拆 封, 拔 除 釘 書 針 抽 出 業 務 承 辦 人 標 示 部 分 後 整 理 之 ( 七 ) 其 應 送 還 原 檢 送 機 關 者, 由 業 務 承 辦 單 位 辦 稿 檢 還 之 從 上 開 指 示, 足 見 本 院 於 遇 有 檔 管 疑 義 時, 必 函 請 檔 案 管 理 局 解 釋, 不 輕 率 武 斷 決 行, 益 證 對 檔 案 整 理 之 謹 慎 與 周 延 4. 檔 案 管 理 局 之 函 釋 : 監 察 院 秘 書 處 依 上 開 會 議 決 議, 本 謹 慎 周 延 之 態 度, 於 100 年 8 月 二 度 去 函 請 檔 案 管 理 局 釋 明, 該 二 次 函 釋 文 中, 除 就 本 次 清 理 作 業 有 關 程 序 函 詢 釋 明 外, 並 請 檔 案 管 理 局 就 檔 案 保 存 年 限 鑑 定 保 存 年 限 區 分 表 及 檔 案 徵 集 等 多 項 議 題 一 併 函 釋 其 後 依 檔 案 管 理 局 二 次 函 釋 內 容 而 進 行 之 作 業 情 形 如 下 : (1)100 年 8 月 8 日 檔 案 管 理 局 第 一 次 函 釋 內 容 : <1> 說 明 二 ( 一 ) 1: 不 宜 以 機 關 現 行 之 區 分 表 逕 行 判 定 回 溯 檔 案 之 保 存 年 限 ( 證 16) 依 此, 監 察 院 秘 書 處 修 改 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫, 刪 除 計 畫 中 依 現 行 保 存 年 限, 將 原 卷 整 理 成 調 查 報 告 卷 及 調 查 案 卷 <2> 說 明 二 ( 二 ) 略 以 : 2. 若 已 歸 檔 案 件 經 確 認 部 分 附 件 重 複 歸 檔, 或 因 特 殊 事 由 需 重 新 檢 討 歸 檔 附 件 內 容, 建 請 大 院 衡 酌 案 情 完 整 性, 未 來 行 政 稽 憑 及 法 律 信 證 之 需 要 訂 定 歸 檔 原 則, 由 業 務 承 辦 人 員 逐 件 檢 視 後 重 新 歸 檔, 並 修 正 相 關 目 錄 資 料 顯 見 監 察 院 秘 書 處 原 擬 具 之 計 畫, 包 括 由 原 承 辦 人 逐 件 整 理, 並 定 有 規 範 作 為 整 理 依 據, 均 已 符 合 函 釋 意 旨 (2) 另, 監 察 院 調 查 處 亦 依 檔 案 管 理 局 上 開 第 一 次 函 釋, 簽 陳 監 察 調 查 處 配 合 執 行 檔 卷 清 理 之 實 施 措 施 ( 證 17), 措 施 中 列 有 檔 卷 抽 出 原 則 作 為 原 承 辦 人 標 示 抽 除 冗 贅 資 料 之 執 行 依 據 此 措 施, 於 100 年 8 月 30 日 由 副 秘 書 長 許 海 泉 批 核 在 案 (3)100 年 9 月 13 日 檔 案 管 理 局 第 二 次 函 釋 內 容 : 說 明 二 ( 四 ): 大 院 因 調 查 案 件 需 要, 請 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 等, 如 經 重 行 檢 視 後, 確 定 不 予 歸 檔, 即 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象, 其 後 續 處 理 請 依 相 關 規 定 或 本 於 權 責 處 理 ( 證 18) 爰 上, 監 察 院 秘 書 處 旋 即 依 檔 案 管 理 局 二 次 函 釋 意 旨, 由 原 承 辦 人 逐 案 就 38

本 案 計 畫 所 定 之 規 範 ( 即 歸 檔 原 則 ), 審 慎 衡 酌 案 件 完 整 性 等, 重 新 檢 視 後 依 原 目 錄 完 整 歸 檔 叁 檔 案 整 理 作 業 之 分 工 與 執 行 : 監 察 院 檔 案 整 理 作 業 由 各 單 位 分 層 負 責 分 工 執 行, 並 陸 續 依 據 檔 案 管 理 局 函 釋 內 容 辦 理, 由 秘 書 處 整 備 相 關 機 具, 監 察 調 查 處 舉 行 實 作 觀 摩 後 陸 續 執 行, 作 業 分 工 略 以 :( 證 13 證 16 證 17) 一 檔 卷 之 整 備 方 面 : 監 察 調 查 處 預 先 通 知 秘 書 處 作 業 日 期 暨 擬 清 理 ( 整 理 ) 之 案 卷 清 單, 秘 書 處 同 仁 則 配 合 事 先 由 庫 房 調 出 該 等 檔 卷 ( 證 17 之 配 套 措 施 ) 二 原 承 辦 人 員 負 責 整 理 : 就 未 符 管 理 程 序 之 冗 雜 歸 檔 資 料, 依 檔 案 管 理 局 函 釋, 由 原 業 務 承 辦 人 ( 即 原 協 查 人 員 等, 本 案 或 稱 清 理 人 或 稱 協 助 檢 視 者 等, 不 論 其 名 稱 為 何, 所 辦 理 之 事 務 均 相 同 ) 逐 案 整 理 檢 視 本 案 業 務 單 位 端 執 行 人 員 詳 列 如 下 : ( 一 ) 監 察 調 查 處 成 立 後 所 歸 檔 卷 負 責 整 理 檔 卷 人 員 為 原 協 查 人 員 ; 若 原 協 查 人 員 已 離 職, 由 監 察 調 查 處 指 派 人 員 負 責 ( 二 ) 監 察 調 查 處 成 立 前 所 歸 檔 卷 負 責 整 理 檔 卷 人 員 為 原 協 查 人 員 ; 若 原 協 查 人 員 已 離 職, 應 依 案 件 屬 性 由 各 該 業 轄 常 設 委 員 會 就 符 合 各 該 專 長 同 仁 中, 推 派 人 員 擔 任 三 單 位 間 配 合 方 面 : 由 整 理 人 員 依 案 件 冗 餘 情 形 標 示 應 清 理 ( 整 理 ) 抽 除 之 資 料, 再 由 檔 案 管 理 人 員 依 整 理 人 標 示 整 卷 ( 證 17 之 作 業 流 程 ) 四 執 行 配 套 機 制 : ( 一 ) 設 置 清 理 專 案 作 業 處 理 單 1. 為 配 合 單 位 間 互 相 核 對 確 認 清 理 前 後 檔 卷 狀 況, 故 設 有 清 理 專 案 作 業 處 理 單 2. 處 理 單 之 設 計 包 含 附 件 檢 還 紀 錄 之 欄 位, 俾 由 整 理 人 於 整 理 檔 卷 時, 如 認 有 需 要, 得 視 案 件 冗 餘 及 重 複 情 形 等 將 資 料 檢 還 原 機 關 ( 證 19) ( 二 ) 提 供 掃 描 機 具 整 理 人 於 抽 除 之 冗 餘 資 料 時, 對 有 需 留 存 資 料 影 像 者, 本 計 畫 乃 提 供 掃 描 機 具, 供 其 視 狀 況 決 定 是 否 掃 描 肆 就 彈 劾 案 文 違 法 失 職 之 事 實 與 證 據 之 申 辯 : 一 就 彈 劾 案 文 之 參 一 及 二 所 言, 申 辯 如 下 : 監 察 院 依 所 擬 定 之 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 及 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 所 整 理 之 檔 案 ( 卷 ) 與 檔 案 法 所 稱 之 檔 案, 意 義 上 尚 屬 有 間 監 察 院 秘 書 處 歷 來 對 逾 保 存 期 限 之 檔 案 皆 依 檔 案 法 第 12 條 第 2 項 規 定, 確 實 做 到 制 定 銷 毁 計 畫, 並 將 銷 毁 之 檔 案 目 錄 送 檔 案 管 理 局 審 核 且, 監 察 院 檔 案 管 理 人 員 對 85 年 12 月 23 日 至 99 年 2 月 25 日 之 調 查 報 告 檔 案 屬 永 久 保 存 檔 案, 有 別 於 99 年 2 月 26 日 迄 今 之 調 查 報 告 檔 案 部 分 屬 永 久 保 存 部 分 有 一 定 保 存 期 限, 皆 本 職 權 了 然 於 心, 未 曾 有 違 反 檔 案 法 之 想 法 與 作 為 有 關 本 案 之 檔 案 清 理 計 畫 自 始 乃 沿 用 自 89 年 4 月 11 日 第 三 屆 第 15 次 院 39

會 提 案 說 明 內 之 檔 案 清 理 及 自 89 年 5 月 8 日 本 院 因 應 檔 案 法 施 行 相 關 作 業 專 案 小 組 歷 年 相 關 會 議 使 用 之 清 理 一 詞, 係 指 對 各 單 位 所 歸 檔 案 卷 及 擬 歸 檔 案 卷, 發 現 其 中 重 複 之 冗 贅 影 本 資 料 等 充 斥, 而 就 檔 卷 贅 餘 資 料 清 除, 妥 善 整 理, 以 回 復 檔 案 嚴 整 面 貌 之 整 理 思 維, 其 目 的 在 利 於 未 來 檔 案 應 用 管 理 及 數 位 化, 並 解 決 監 察 院 多 年 之 沉 痾 其 與 91 年 1 月 1 日 正 式 施 行 之 檔 案 法 及 檔 案 法 施 行 細 則 第 6 條 中 之 清 理 概 念 完 全 不 相 同, 因 此, 本 計 畫 並 不 適 用 檔 案 法 施 行 細 則 第 6 條 之 規 定 本 件 調 查 委 員 以 現 行 檔 案 法 及 其 施 行 細 則 第 6 條 中 清 理 之 概 念 相 繩, 實 有 錯 誤 另, 本 次 檔 案 整 理 工 作 亦 屬 延 續 監 察 院 自 89 年 以 來 多 次 會 議 決 議, 並 在 前 後 二 任 副 秘 書 長 召 集 下, 經 多 次 小 組 會 議 討 論 後, 對 未 符 監 察 院 所 定 歸 檔 原 則 之 冗 餘 資 料, 依 檔 案 法 第 2 條 所 為 之 落 實 檔 案 管 理 程 序, 目 的 及 初 衷 乃 為 解 決 監 察 院 長 期 潛 藏 之 檔 案 管 理 問 題 ( 詳 前 貳 監 察 院 檔 案 整 理 作 業 之 過 程 ) 此 係 對 檔 案 歸 檔 制 度 化 之 一 貫 性 要 求, 非 申 辯 人 上 任 後 所 提 之 建 議, 是 以 並 無 彈 劾 案 文 第 1 頁 參 之 第 二 行 所 指 違 反 檔 案 法, 濫 權 指 示 所 屬, 焚 燬 檔 案 等 情, 亦 未 有 違 反 檔 案 法 第 12 條 第 1 項 定 期 保 存 之 檔 案 未 逾 法 定 保 存 年 限 或 未 依 法 定 程 序, 不 得 銷 毀 之 情 事 二 就 彈 劾 案 文 參 三 所 言, 申 辯 如 下 : 申 辯 人 97 年 9 月 30 日 主 持 之 監 察 院 工 作 會 報, 會 中 裁 示 : 十 四 如 何 使 本 院 公 文 歸 檔 制 度 化 乙 事, 請 副 秘 書 長 召 集 相 關 單 位 人 員 進 行 研 商 制 訂 ( 證 7), 及 98 年 11 月 12 日 專 案 小 組 會 議, 會 中 主 席 陳 副 秘 書 長 吉 雄 報 告 : 轉 達 秘 書 長 上 午 指 示 略 以 : 一 各 單 位 承 辦 人 應 遵 守 公 文 歸 檔 相 關 規 定 ; 依 規 定 不 應 歸 檔 之 公 文, 各 單 位 及 檔 案 科 應 切 實 把 關, 不 合 規 定 者, 一 律 退 回 二 檔 案 管 理 應 走 向 數 位 化, 以 節 省 典 藏 空 間 三 有 永 久 保 存 必 要 之 重 要 檔 卷 資 料, 應 予 掃 描 典 藏 四 逾 保 存 年 限 之 檔 案, 應 積 極 辦 理 銷 毀, 以 有 效 利 用 典 藏 空 間 五 請 財 產 申 報 處 研 究 申 報 資 料 以 電 子 檔 或 數 位 檔 取 代 紙 本 之 可 行 性 ( 證 9) 上 開 會 議 之 目 的 昭 然 若 揭, 係 以 公 文 歸 檔 制 度 化 為 旨, 至 積 極 辦 理 銷 毀 乃 指 逾 保 存 年 限 之 檔 案, 亦 充 分 明 示 申 辯 人 於 秘 書 處 98 年 11 月 13 日 檢 附 會 議 紀 錄 ( 98 年 11 月 12 日 專 案 小 組 會 議 ) 之 簽 上 所 批 示 : 檔 案 之 歸 檔 焚 燬 應 積 極 辦 理, 之 焚 燬 係 對 逾 保 存 年 限 之 檔 案 而 本 彈 劾 案 文 斷 章 取 義, 未 引 述 98 年 11 月 12 日 專 案 小 組 會 議 甲 主 席 報 告 之 全 文, 惡 意 扭 曲 申 辯 人 所 批 示 之 焚 燬 二 字, 並 於 彈 劾 案 文 參 三 之 第 11 行 以 係 陳 前 副 秘 書 長 吉 雄 亟 欲 對 此 作 為 表 明 意 見 釐 清 責 任 等 不 實 之 臆 測 作 論 述 申 辯 人 對 彈 劾 案 文 以 臆 測 揣 想 等 方 式 作 為 事 實 與 證 據 之 引 述, 深 感 詫 訝, 認 已 失 彈 劾 案 之 嚴 肅 性 與 公 允 性 再 者, 對 彈 劾 案 文 參 三 末 2 行 : 迨 在 一 百 年 六 月 40

, 名 稱 從 改 進 公 文 歸 檔 作 業 易 為 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫, 申 辯 如 下 : 本 檔 案 整 理 工 作 自 89 年 4 月 26 日 成 立 專 案 小 組, 迄 100 年 5 月 12 日 止, 其 歷 次 召 開 之 會 議 皆 以 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 或 調 查 案 件 歸 檔 方 式 協 調 會 議 為 名 召 開, 會 議 之 目 的 - 案 件 歸 檔 原 則, 自 不 待 言 ; 所 不 同 者 為, 監 察 院 秘 書 處 依 100 年 5 月 12 日 專 案 小 組 會 議 決 議, 於 100 年 6 月 9 日 衡 酌 檔 管 現 況, 沿 用 89 年 4 月 11 日 第 三 屆 第 15 次 院 會, 趙 委 員 榮 耀 尹 委 員 士 豪 呂 委 員 溪 木 於 院 會 以 臨 時 討 論 事 項 : 五 應 加 強 檔 案 清 理 工 作, 俾 免 無 保 存 價 值 之 檔 案 過 度 充 斥, 徒 耗 公 帑, 而 簽 擬 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫, 是 以 後 續 由 許 副 秘 書 長 海 泉 召 開 之 小 組 會 議 方 名 為 研 商 檔 案 清 理 作 業, 究 其 本 意 與 窺 之 會 議 紀 錄, 皆 係 落 實 檔 案 歸 檔 制 度 化 工 作 三 就 彈 劾 案 文 之 參 四 所 言, 申 辯 如 下 : 案 文 引 述 本 院 99 年 12 月 31 日 修 正 之 檔 案 管 理 要 點 相 關 規 定, 申 辯 人 於 此 再 次 重 申, 本 院 就 已 逾 保 存 年 限 之 檔 案 皆 依 法 盡 責 做 好 檔 案 管 理 與 銷 毀 責 任, 無 違 反 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 規 定 再 者, 本 此 之 檔 案 整 理 作 業, 申 辯 人 於 此 澄 清, 係 指 機 關 依 照 檔 案 管 理 程 序, 對 歸 檔 前 應 辦 理 檢 視 而 未 辦 理 或 檢 視 之 資 料, 課 責 原 承 辦 人 予 以 重 新 檢 視 ( 依 檔 案 管 理 局 第 一 次 函 釋 ), 且 依 據 檔 案 管 理 局 第 二 次 函 釋 略 以, 大 院 因 調 查 案 件 需 要, 請 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 等, 如 經 重 行 檢 視 後, 確 定 不 予 歸 檔, 即 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象, 其 後 續 處 理 請 依 相 關 規 定 或 本 於 權 責 處 理 本 案 與 逾 保 存 年 限 之 檔 案 銷 毀 作 業 完 全 不 同, 且 本 案 自 始 並 未 引 用 檔 案 法 施 行 細 則 第 6 條 之 規 定, 本 彈 劾 案 文 所 引 法 規 見 解 容 有 誤 會 另, 上 開 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 修 正 重 點 之 一, 是 在 第 二 條 增 訂 應 歸 檔 文 件 及 其 類 型 免 予 歸 檔 或 不 得 歸 檔 之 文 件 類 型 ( 證 20,99 年 12 月 2 日 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 部 分 條 文 修 正 草 案 總 說 明 ), 增 訂 免 予 歸 檔 或 不 得 歸 檔 之 文 件 類 型, 除 相 關 檔 案 法 令 另 有 規 定 外, 依 本 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 規 定 即 將 前 揭 於 98 年 12 月 28 日 (98) 秘 台 秘 檔 字 第 098 0901554 號 發 布 施 行 之 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項, 納 入 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 規 範 即 檔 案 必 須 依 照 該 注 意 事 項 整 理, 經 檔 案 科 點 收 無 誤 後, 始 成 為 檔 案 依 前 述 彈 劾 案 文 對 此 項 新 增 規 定, 視 而 不 見, 遽 下 論 斷, 亦 不 足 取 四 就 彈 劾 案 文 之 參 五 ( 一 ) 乙 節, 申 辯 如 下 : 彈 劾 案 文 第 4 頁 第 1 行 提 及 監 察 院 秘 書 處 奉 指 示 簽 擬 監 察 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 等 語 之 奉 指 示, 實 係 調 查 委 員 之 誤 解, 申 辯 人 於 此 特 予 澄 清, 監 察 院 秘 書 處 簽 擬 之 監 察 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 如 前 所 述, 係 98 年 11 月 12 日 前 副 秘 書 長 陳 吉 雄 主 持 的 第 2 次 專 案 會 議 決 議 : 監 察 調 查 處 就 如 何 精 減 歸 檔 予 以 研 究, 提 41

下 次 會 議 報 告 ( 證 9) 同 年 月 23 日 第 3 次 會 議, 監 察 調 查 處 提 監 察 調 查 處 歸 檔 公 文 減 量 構 想 ( 證 10), 並 做 成 有 關 歸 檔 公 文 減 量 之 決 議 是 以,100 年 5 月 12 日 許 副 秘 書 長 海 泉 召 開 之 調 查 案 件 歸 檔 方 式 協 調 會 議 決 議 辦 理, 乃 小 組 研 商 之 決 議, 既 非 申 辯 人, 亦 非 召 集 人 之 指 示 ( 證 12) 本 案 執 行 過 程 中, 就 申 辯 人 瞭 解, 所 得 訊 息 除 本 院 監 察 調 查 處 部 分 同 仁 表 示 忙 碌, 要 求 秘 書 處 應 派 員 協 助 外, 各 單 位 陳 報 內 容 均 告 知 已 廣 納 意 見 多 方 溝 通, 計 畫 之 執 行 皆 合 法, 未 有 違 法 訊 息 ; 且 監 察 調 查 處 亦 告 知 已 召 開 內 部 小 組 會 議 辦 理 實 作 觀 摩, 並 擬 定 相 關 實 施 措 施 據 以 辦 理 另, 就 申 辯 人 瞭 解 本 案 為 求 審 慎, 製 有 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 專 案 作 業 處 理 單, 彈 劾 案 文 第 4 頁 第 16 行 等 提 及 將 清 理 人 改 為 協 助 檢 視 者, 就 實 際 作 業 而 言, 不 論 是 哪 一 個 名 稱, 所 做 之 內 容 均 為 相 同, 均 為 原 承 辦 人 就 其 案 件 審 慎 檢 視 確 認 並 標 示 抽 存 資 料 後 簽 名, 本 次 整 理 之 檔 卷 每 一 案 均 依 檔 案 管 理 局 函 釋 規 定, 由 原 承 辦 人 等 逐 案 檢 視 確 認 無 論 該 名 詞 為 清 理 人 或 協 助 檢 視 者 等, 均 係 協 助 將 監 察 院 所 管 之 檔 案 依 管 理 程 序 就 合 目 的 性 處 理 而 如 是 之 執 行 細 節 均 由 各 單 位 經 討 論 依 權 責 分 工 審 慎 辦 理, 申 辯 人 完 全 未 就 執 行 細 節 做 任 何 指 示, 有 關 本 案 冗 贅 資 料 去 化 情 形, 均 由 原 承 辦 人 就 調 查 案 件 資 料 內 容 之 審 酌 判 斷 再 者, 如 前 所 述, 監 察 院 檔 案 整 理 與 歸 檔 制 度 化 作 業 乃 緣 於 89 年 第 三 屆 第 15 次 院 會 決 議, 非 申 辯 人 之 提 議, 且 本 屆 檔 案 整 理 與 執 行 過 程 中, 申 辯 人 不 僅 未 主 持 小 組 會 議, 且 過 程 中 充 分 尊 重 小 組 決 議, 是 以, 申 辯 人 未 曾 想 過, 也 未 曾 有 過 彈 劾 案 文 第 4 頁 第 20 行 所 言 目 標 彈 劾 案 文 以 無 法 達 成 被 彈 劾 人 核 定 之 目 標 等 猜 疑 臆 測 之 語, 作 為 彈 劾 理 由, 有 失 柏 臺 風 範 另, 彈 劾 文 中 逕 自 以 違 反 檔 案 法 規 定 之 文 字 敘 述 為 去 化 二 字 作 解 釋, 再 以 此 羅 織 本 人 罪 名, 其 惡 意 不 良 之 居 心 與 動 機, 著 實 令 人 寒 心 五 就 彈 劾 案 文 之 參 五 ( 二 ) 乙 節, 申 辯 如 下 : 申 辯 人 一 本 公 僕 初 衷 與 團 隊 共 勉 應 多 做 多 對, 認 真 負 責 積 極 任 事, 本 案 就 申 辯 人 瞭 解, 集 中 禮 堂 辦 理 係 監 察 調 查 處 前 退 休 之 副 處 長 提 出, 同 時 本 院 監 察 調 查 處 並 訂 有 檔 卷 清 理 實 施 措 施, 該 實 施 措 施 內 並 列 出 整 理 ( 清 理 ) 之 時 間, 由 該 處 整 理 人 自 由 登 記 對 彈 劾 案 文 第 5 頁 第 1 行 明 述, 申 辯 人 命 調 查 處 調 查 人 員 以 協 助 檢 視 者 身 分 等 語, 申 辯 人 須 予 澄 清 : 從 未 命 令 監 察 調 查 人 員 以 何 種 身 分 擔 任 何 項 檔 案 整 理 工 作, 檔 案 整 理 各 單 位 之 工 作 分 配 係 屬 執 行 面 之 細 節 問 題, 申 辯 人 向 來 尊 重 並 未 過 問 另 從 該 行 所 提 : 渠 等 ( 即 原 承 辦 人 ) 認 為 無 保 存 價 值 者 以 夾 子 標 出, 即 知, 均 由 各 整 理 人 審 酌 辦 理, 至 抽 出 後 無 保 存 價 值 冗 贅 資 料, 亦 依 檔 案 管 理 局 第 二 次 函 釋 說 明 二 ( 四 ): 大 院 因 調 查 案 件 需 要, 請 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 等, 如 經 重 行 檢 視 後, 確 定 不 予 歸 檔, 即 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象, 其 後 42

續 處 理 請 依 相 關 規 定 或 本 於 權 責 處 理 故 本 院 秘 書 處 承 函 釋 意 旨, 於 100 年 9 月 15 日 之 簽 案 第 2 頁 之 說 明 三 ( 四 ), 本 清 理 專 案 所 抽 除 影 本 資 料 等 將 適 時 簽 報 銷 毀 ( 證 18) 基 此, 秘 書 處 同 秉 上 開 函 釋 意 旨 於 100 年 11 月 7 日 始 辦 理 銷 毀 ( 證 21), 本 項 銷 毀 作 業 係 在 檔 案 管 理 局 函 釋 後 辦 理, 非 如 彈 劾 案 文 第 5 頁 第 二 行 所 指, 旋 即 由 工 讀 生 抽 出 焚 燬, 此 與 事 實 完 全 不 符 另, 本 案 依 權 責 分 工, 各 整 理 人 如 認 為 所 標 示 應 抽 除 之 資 料 中, 有 參 考 價 值 者 得 斟 酌 掃 描 成 電 子 檔 留 存, 此 係 依 權 責 分 工 由 各 整 理 人 就 個 案 自 行 審 酌, 如 屬 應 確 實 保 存 者, 各 整 理 人 自 應 確 實 保 存, 如 經 整 理 人 確 認 無 保 存 價 值 者, 而 不 予 掃 描, 此 係 尊 重 各 整 理 人 之 審 酌 辦 理, 另 查 本 次 清 理 ( 整 理 ) 專 案, 確 有 整 理 人 經 審 酌 後 將 資 料 掃 描 成 電 子 檔 至 本 院 有 二 次 去 函 檔 案 管 理 局 解 釋 之 舉, 實 係 依 100 年 7 月 25 日 許 副 秘 書 長 海 泉 召 開 之 研 商 檔 案 清 理 作 業 會 議, 會 中 之 決 議 : 清 理 拆 封 之 行 為 應 無 違 反 檔 案 法 第 12 20 24 條 之 規 定, 但 為 求 謹 慎, 本 案 清 理 檔 卷 之 適 法 性 及 得 否 以 現 行 保 存 年 限 區 分 表 為 標 準 清 理 以 前 之 檔 卷 等 問 題, 請 秘 書 處 行 文 檔 案 管 理 局 釋 疑 ( 證 14) 究 其 本 意 乃 為 求 謹 慎 周 延 而 為, 非 彈 劾 文 所 指 因 同 仁 激 烈 反 對, 拒 絕 接 受 而 為 綜 此, 彈 劾 案 文 實 不 應 有 遺 人 指 鹿 為 馬 或 掩 耳 盜 鈴 之 感 六 就 彈 劾 案 文 之 參 五 ( 三 ) 乙 節, 申 辯 如 下 : 申 辯 人 再 次 重 申, 檔 案 管 理 局 二 次 函 釋 係 經 本 院 為 檔 管 制 度 化 之 延 續 性 及 一 貫 性 精 神, 經 副 秘 書 長 召 開 研 商 檔 卷 清 理 作 業 會 議, 會 中 充 分 討 論, 並 經 與 會 之 法 規 研 究 委 員 會 監 察 調 查 處 等 人 員 就 適 法 性 提 出, 清 理 拆 封 之 行 為 應 無 違 反 檔 案 法 第 12 20 24 條 之 規 定, 但 為 求 謹 慎, 本 案 清 理 檔 卷 之 適 法 性 及 得 否 以 現 行 保 存 年 限 區 分 表 為 標 準 清 理 以 前 之 檔 卷 等 問 題, 請 秘 書 處 行 文 檔 案 管 理 局 釋 疑 ( 證 14) 絕 非 如 彈 劾 案 文 第 5 頁 第 ( 三 ) 之 第 11 行 等 所 述, 因 與 申 辯 人 期 望 不 符 而 二 次 請 檔 案 管 理 局 函 釋, 絕 非 屬 實 另 彈 劾 案 文 於 本 節 中, 所 列 舉 之 檔 案 管 理 局 函 文 內 容, 有 未 詳 實 將 重 要 關 鍵 字 詞 列 出, 而 斷 章 取 義, 漏 植 函 釋 重 要 內 容 之 疑 如 監 察 院 秘 書 處 二 次 函 釋 檔 案 管 理 局, 乃 專 案 小 組 成 員 基 於 檔 案 管 理 整 體 之 制 度 化 考 量, 除 就 本 次 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 之 內 容 提 出 詢 問 外, 尚 附 帶 詢 問 有 關 年 代 久 遠 之 檔 案 鑑 定 本 院 配 合 檔 案 管 理 局 辦 理 檔 案 徵 集 等 事 宜, 係 為 整 體 檔 管 作 業 考 量, 非 單 屬 本 件 清 理 計 畫 相 關 事 宜 之 函 釋 然 彈 劾 案 文 中 卻 硬 將 檔 卷 清 理 檔 案 鑑 定 及 檔 案 徵 集 等 不 同 屬 性 之 作 業 混 為 一 談, 斷 章 取 義 模 糊 視 聽 七 就 彈 劾 案 文 之 參 五 ( 四 ) ( 五 ) 乙 節, 申 辯 如 下 : 經 查, 本 抽 除 無 保 存 價 值 之 檔 案 整 理 作 業, 係 於 100 年 8 月 17 日 實 作 觀 摩 後, 同 年 月 26 日 進 行 檔 案 整 理, 意 即 於 檔 案 管 理 局 第 一 次 函 釋 後 第 二 次 函 釋 前 進 行, 唯 過 程 僅 做 抽 除, 43

未 有 銷 毀, 銷 毀 作 業 均 在 檔 案 管 理 局 二 次 函 釋 確 認 後, 於 100 年 11 月 7 日 開 始 辦 理 文 中 所 提 至 當 年 12 月 16 日, 即 提 前 4 個 半 月 完 成 等 言, 係 屬 調 查 委 員 誤 解 所 致 概 本 次 清 理 共 分 3 階 段, 唯 作 業 執 行 至 100 年 12 月 16 日 即 停 止, 原 因 係 第 3 階 段 之 檔 卷 為 逾 保 存 年 限 之 檔 案, 依 檔 案 法 規 定 應 由 監 察 院 以 逾 保 存 年 限 之 檔 案 銷 毀 程 序 辦 理 另, 進 行 本 案 清 理 計 畫 所 列 第 2 階 段 時, 因 逢 本 院 辦 理 庫 房 搬 遷 作 業, 及 例 行 性 逾 保 存 年 限 檔 案 銷 毀 之 清 查 作 業, 在 業 務 輕 重 緩 急 衡 量 下, 而 於 100 年 12 月 16 日 將 本 清 理 ( 整 理 ) 專 案 計 畫 停 止, 非 如 彈 劾 文 所 言 提 前 四 個 半 月 完 成 再 者, 案 文 中 所 述 簽 擬 專 案 加 班 一 事, 係 依 100 年 8 月 11 日 小 組 會 議 紀 錄 之 會 議 摘 要 三 ( 五 ): 就 進 行 檔 卷 清 理 所 需 配 合 之 相 關 措 施, 如 假 日 加 班 之 需 求, 皆 可 簽 請 秘 書 長 批 核 辦 理 ( 證 15), 非 如 彈 劾 案 文 所 言 秘 書 處 迫 於 無 奈, 乃 於 9 月 3 日 上 簽, 為 配 合 作 業 之 人 員 請 領 專 案 加 班, 概 為 調 查 委 員 臆 測 之 詞 另, 彈 劾 文 以 退 稿 重 簽 及 責 付 秘 書 處 黃 處 長 坤 成 依 19 日 中 午 所 談 作 法 重 擬 等 語, 而 認 定 申 辯 人 有 實 質 指 揮 檔 案 抽 除 銷 毀 一 事 申 辯 人 於 此 澄 清 : (1) 申 辯 人 未 有 退 稿 重 簽 之 舉, 而 係 於 簽 上 要 求 承 辦 單 位 簽 請 加 班 作 業, 應 將 加 班 時 間 人 員 及 檔 案 規 劃 情 形 一 併 考 量 ( 證 22);(2) 請 黃 處 長 坤 城 依 十 九 日 中 午 所 談 作 法 重 擬, 經 查 所 談 內 容 係 監 察 院 逾 保 存 年 限 之 檔 案 銷 毀 作 業, 非 如 彈 劾 文 所 言 指 揮 檔 案 抽 除 銷 毀 一 事 此 皆 為 彈 劾 文 之 揣 測 用 語 八 就 彈 劾 案 文 之 參 五 ( 六 ) 乙 節, 申 辯 如 下 : 承 上 所 述 總 總, 本 院 對 檔 案 歸 檔 制 度 化 所 為 之 整 理 作 業, 自 始 皆 未 引 用 檔 案 法 施 行 細 則 第 6 條 之 清 理 意 旨, 乃 屬 踐 履 檔 案 法 第 2 條 之 檔 案 管 理 程 序, 並 依 檔 案 管 理 局 函 釋 由 原 承 辦 人 逐 案 檢 視, 是 否 存 有 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象 之 無 保 存 價 值 者 ; 至 本 節 彈 劾 案 文 所 言 附 件 資 料 等 是 否 標 示 抽 除, 均 依 各 單 位 權 責 分 工, 由 整 理 人 審 酌 判 斷 ; 另 彈 劾 案 文 又 言 : 檔 案 管 理 局 面 對 監 院 重 大 壓 力 仍 機 巧 回 復 等 云, 實 為 漠 視 政 府 機 關 間 最 重 要 的 往 返 溝 通 機 制 之 一 即 為 正 式 公 函, 檔 案 管 理 局 就 本 院 所 詢 事 宜 以 正 式 公 文 為 據, 本 院 依 該 局 具 體 敘 明 之 意 旨 辦 理, 豈 容 事 後 以 調 查 委 員 對 檔 案 管 理 局 口 頭 詢 答 之 內 容 做 為 後 續 之 臆 測, 係 正 式 公 文 才 代 表 機 關 意 見, 抑 個 人 事 後 所 言 即 代 表 機 關 意 見? 另, 對 案 文 以 事 後 所 謂 檔 案 管 理 局 面 對 本 院 重 大 壓 力 仍 機 巧 回 復 等 語, 試 問, 係 本 院 檔 案 科 人 員 詢 問 對 方 壓 力 大 或 本 院 委 員 詢 問 對 方 壓 力 大? 於 此 種 種, 不 言 而 喻 九 就 彈 劾 案 文 之 參 五 ( 七 ) 乙 節, 申 辯 如 下 : 有 關 本 案 敘 獎 乙 節, 經 查 係 由 監 察 調 查 處 召 開 內 部 會 議 討 論 後, 提 出 建 立 敘 獎 標 準 ( 證 23) 後, 交 由 本 院 秘 書 簽 陳 申 辯 人 核 定, 非 如 案 文 所 言 : 申 辯 人 親 自 過 聞 其 事, 事 後 並 對 聽 命 44

執 行 之 人 員 論 功 行 賞, 是 以 彈 劾 案 文 所 述 內 容, 皆 係 調 查 委 員 取 其 所 要 而 言, 絕 非 事 實 再 者, 監 察 院 訂 有 職 員 獎 懲 案 件 處 理 要 點, 分 別 規 定 賞 罰 之 標 準, 申 辯 人 一 向 賞 罰 分 明, 據 該 規 定 辦 理 獎 懲 申 辯 人 自 97 年 8 月 1 日 上 任 以 來, 除 系 爭 計 畫 外, 尚 有 同 一 事 件 多 人 有 功 受 獎 者, 比 比 皆 是, 謹 表 列 如 附 件 ( 證 24), 未 獨 厚 系 爭 計 畫 之 執 行 人 員 十 就 彈 劾 案 文 之 參 六, 申 辯 如 下 : 申 辯 人 再 次 重 申, 本 案 依 據 檔 案 管 理 局 函 釋 說 明, 自 始 並 非 檔 案 法 適 用 對 象 ; 且 本 院 歷 次 召 開 之 專 案 小 組 會 議 亦 多 次 對 檔 案 歸 檔 原 則 進 行 充 分 討 論, 過 程 中 申 辯 人 除 多 次 表 達 檔 案 整 理 須 於 合 法 下 積 極 辦 理 外, 各 單 位 間 亦 依 檔 案 整 理 作 業 之 分 工 與 執 行 辦 理, 是 以 各 承 辦 人 本 須 依 程 序 及 規 定 進 行 檢 視 或 標 示 抽 除 之 資 料, 責 任 至 為 明 確 至 文 中 所 提 有 移 送 法 務 部 之 案 件 經 地 檢 署 來 函 調 卷, 無 法 提 供 原 調 查 資 料 之 窘 境 等 語, 經 查, 個 案 之 執 行 均 由 承 辦 人 依 權 責 審 慎 辦 理 ( 證 25) 另, 本 案 各 案 卷 整 理 情 形 表 列 如 下, 由 統 計 數 據 可 証, 去 化 長 度 係 由 整 理 人 就 案 卷 之 重 複 性 等 內 容 決 定 去 化 與 否, 絕 無 強 制 規 定 序 號 項 目 整 理 人 ( 即 原 承 辦 人 等 ) 標 示 可 抽 除 之 冗 餘 資 料 長 度 ( 即 去 化 長 度 ) 案 數 1 完 全 未 標 示 抽 除 ( 即 去 化 0 公 分 ) 145 2 去 化 0.1 至 1 公 分 300 3 去 化 1.1 至 2 公 分 107 4 去 化 2.1 至 5 公 分 226 5 去 化 5.1 至 10 公 分 373 6 去 化 10.1 至 20 公 分 315 7 去 化 20.1 公 分 以 上 188 合 計 1,654 案 再 者, 關 於 彈 劾 案 文 指 摘 監 察 院 依 法 歸 檔 之 檔 案, 事 關 憲 法 保 障 監 察 委 員 獨 立 行 使 之 職 權, 且 密 切 關 係 人 民 權 益 依 法 尚 有 政 府 資 訊 公 開 之 法 定 要 求, 以 應 糾 彈 案 件 或 調 查 報 告 相 關 人 及 社 會 大 眾 之 查 考 乙 節, 查 目 前 監 察 院 全 球 資 訊 網 之 監 察 成 果 項 下, 均 有 公 開 本 院 之 調 查 報 告 糾 正 案 文 彈 劾 案 文 及 糾 舉 案 文, 以 供 社 會 大 眾 查 考, 俾 45

符 合 政 府 資 訊 公 開 之 要 求 至 於 人 民 申 請 閱 覽 或 複 製 之 政 府 資 訊, 如 屬 業 經 歸 檔 管 理 之 檔 案, 依 政 府 資 訊 公 開 法 規 定, 應 優 先 適 用 檔 案 法 之 規 定 處 理 ( 法 務 部 99 年 10 月 7 日 法 律 決 字 第 0999044023 號 函 參 照 ) 進 行 系 爭 計 畫 之 初 衷 是 為 了 清 理 庫 房 檔 卷 ( 以 調 查 案 為 主 ), 去 除 無 歸 檔 價 值 之 冗 贅 資 料, 將 不 符 歸 檔 規 範 之 文 件 資 料, 經 承 辦 人 分 類 篩 選 再 檢 視 確 定 後 整 理 出 來 ( 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 之 貳 計 畫 目 標 及 參 計 畫 內 容 參 照 ), 屬 於 檔 案 之 整 理, 除 依 分 層 負 責 外, 過 程 中 再 再 強 調 本 案 進 行 時 應 注 意 避 免 誤 抽 不 應 去 除 之 文 件 ( 證 14,100 年 7 月 25 日 監 察 院 100 年 研 商 檔 卷 清 理 作 業 第 一 次 會 議, 許 副 秘 書 長 海 泉 裁 示 四 ) 彈 劾 案 文 監 察 院 依 法 歸 檔 之 檔 案 依 法 尚 有 政 府 資 訊 公 開 之 法 定 要 求, 以 應 糾 彈 案 件 或 調 查 報 告 相 關 人 及 社 會 大 眾 之 查 考 本 院 清 理 計 畫 並 未 有 違 反 之 情 形 十 一 就 彈 劾 案 文 之 參 七, 申 辯 如 下 : 本 節 就 彈 劾 案 文 之 參 七 ( 一 ) 所 言, 因 涉 本 案 調 查 委 員 如 何 詢 問 及 詢 問 方 式 等, 詢 問 過 程 申 辯 人 無 從 瞭 解, 本 案 回 歸 正 式 公 文 函 釋, 仍 應 依 檔 案 管 理 局 正 式 函 釋 內 容 為 依 據 再 者, 本 案 確 依 各 單 位 權 責 分 工, 且 由 上 述 各 項 證 明, 本 案 過 程 嚴 謹 以 求 審 慎 周 延 適 法 等, 誠 如 申 辯 人 於 簽 案 批 核 內 容 : 俗 語 說 : 前 人 種 樹, 後 人 乘 涼, 過 去 沒 有 好 好 處 理, 造 成 今 日 的 難 題, 我 們 今 天 必 須 加 倍 努 力, 請 大 家 辛 苦 ( 證 18), 本 案 延 續 歷 年 會 議 決 議 及 討 論 召 開 多 次 會 議 去 函 檔 案 管 理 局 釋 示 等, 其 初 衷 與 目 的 非 常 單 純, 只 為 能 解 決 本 院 長 期 潛 藏 之 檔 管 問 題, 並 以 多 做 多 對 及 積 極 任 事 之 態 度 審 慎 辦 理 伍 對 彈 劾 理 由 申 辯 如 下 : 彈 劾 理 由 及 適 用 之 法 律 條 款 部 分, 如 前 所 述, 本 案 事 實 的 認 定, 已 多 所 誤 謬, 建 構 在 錯 誤 的 事 實 認 定 上 的 理 由, 自 然 錯 誤, 所 引 用 的 法 令 規 範, 自 然 也 錯 誤, 不 待 多 言 一 就 彈 劾 理 由 一 二 三 四 部 分 : 彈 劾 案 文 所 引 用 之 法 律 條 款 包 括 檔 案 法 第 2 條 第 2 項 第 9 條 第 12 條 1 至 3 項 ; 檔 案 法 施 行 細 則 第 6 條 第 1 項 第 6 款 第 13 條 第 1 項 第 1 第 2 款 及 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 第 32 條 第 33 條 惟 如 前 所 述, 檔 案 法 第 2 條 第 2 項, 所 謂 之 檔 案 是 指 各 機 關 依 照 管 理 程 序, 而 歸 檔 管 理 之 文 字 或 非 文 字 資 料 及 其 附 件, 故 非 經 管 理 程 序 者, 非 屬 檔 案 法 之 檔 案, 即 使 曾 經 歸 檔 之 檔 案, 亦 然 系 爭 計 畫 是 對 於 已 歸 檔, 但 未 經 管 理 程 序 之 冗 贅 無 保 存 必 要 及 價 值 之 檔 卷, 整 理 去 化, 重 新 歸 檔 該 未 經 管 理 程 序 之 冗 贅 無 保 存 必 要 及 價 值 之 檔 卷, 自 非 檔 案 法 所 稱 之 檔 案, 故 亦 無 檔 案 法 第 9 條 第 12 條 第 1 至 3 項 之 適 用 何 況 該 第 9 條 所 規 定 者 為 檔 案 得 採 微 縮 或 其 他 方 式 儲 存 管 理, 並 非 強 制 規 定 至 於 檔 案 法 施 行 細 則 第 6 條 第 1 項 第 6 款 第 13 條 第 1 項 第 1 第 2 款 及 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 第 32 條 第 33 條, 所 規 範 者 是 針 對 已 逾 保 存 46

年 限 之 檔 案 或 已 屆 移 轉 年 限 之 永 久 保 存 檔 案, 分 別 辦 理 銷 毀 或 移 轉, 或 為 其 他 必 要 之 處 理 而 言, 與 系 爭 計 畫 不 同, 亦 無 適 用 之 餘 地 因 此, 申 辯 人 既 無 違 反 公 務 員 服 務 法 第 20 條, 尤 無 第 7 條 之 情 事 二 就 彈 劾 理 由 五 六, 關 於 檔 案 管 理 局 函 釋 等 : ( 一 ) 二 次 函 請 檔 案 管 理 局 釋 示, 係 監 察 院 為 檔 案 管 理 制 度 化 之 延 續 性 及 一 貫 性 精 神, 針 對 疑 點 而 提 出, 且 本 案 自 始 與 逾 保 存 年 限 之 檔 案 清 理 完 全 不 同 再 者, 本 案 確 依 檔 案 管 理 局 函 釋, 修 改 計 畫, 並 未 回 溯 保 存 年 限 彈 劾 理 由 所 述 者 均 係 指 逾 保 存 年 限 者 之 作 業 方 式, 與 本 案 完 全 不 同 ( 二 ) 系 爭 計 畫 依 管 理 程 序, 由 原 承 辦 人 逐 件 檢 視, 並 審 慎 依 規 範 及 原 則, 就 案 件 完 整 性 逐 案 檢 視, 如 何 去 化 以 及 去 化 長 度, 均 由 各 整 理 人 依 案 件 內 容 審 酌, 就 不 符 管 理 程 序 之 冗 贅 資 料 抽 除 後 簽 名, 並 依 原 文 號 重 新 歸 檔 ( 三 ) 至 於 是 否 至 少 存 留 一 份 附 件 乙 節, 如 前 所 述, 均 由 承 辦 人 依 規 定 就 案 件 性 質 內 容 有 無 必 要 等 判 別, 並 信 賴 其 就 承 辦 檔 案 之 專 業 認 知, 平 常 歸 檔 時 如 此, 本 次 重 新 檢 視 時 亦 同 若 影 本 附 件 同 仁 確 信 顯 與 案 件 無 關 或 內 容 已 列 於 調 查 報 告 中 或 屬 法 令 影 本 資 料 或 確 認 主 管 機 關 留 有 相 同 資 料 或 原 件 等, 承 辦 同 仁 未 予 留 存, 豈 應 苛 責 其 違 失? ( 四 ) 本 案 整 理 之 檔 卷, 完 全 未 去 化 者 計 145 案, 去 化 0.1 至 1 公 分 計 300 案, 去 化 1.1 至 2 公 分 計 107 案, 去 化 2.1 至 5 公 分 計 226 案, 去 化 5.1 至 10 公 分 計 373 案, 去 化 10.1 至 20 公 分 計 315 案, 去 化 20.1 公 分 以 上 計 188 案 由 統 計 數 據 可 證, 去 化 長 度 係 由 原 承 辦 人 就 案 卷 資 料 及 重 複 性 等 考 量 去 化 與 否 審 慎 辦 理, 絕 無 強 制 規 定, 亦 非 如 彈 劾 案 文 所 言 由 申 辯 人 主 導 三 就 彈 劾 理 由 七 八 九 十 及 綜 論 部 分 : 申 辯 人 恪 遵 憲 法 授 予 監 察 院 之 職 權, 並 戮 力 協 助 監 察 委 員 發 揮 監 察 職 權 效 能, 同 時 依 據 歷 屆 院 會 之 決 議, 以 依 法 行 政 及 分 層 負 責 精 神, 致 力 建 立 完 善 制 度 整 合 資 源, 並 以 用 心 及 務 實 之 態 度, 精 益 求 精, 使 監 察 職 權 運 作 更 為 順 暢 本 案 自 始 至 終 監 察 院 的 行 政 團 隊 均 戮 力 從 公 建 立 制 度 依 法 行 政 分 權 負 責 熱 忱 任 事, 使 前 人 種 樹 後 人 乘 涼, 共 同 合 作 解 決 本 院 長 期 以 來 之 檔 案 管 理 問 題 以 下 就 調 查 委 員 所 提 彈 劾 理 由, 申 辯 如 下 : ( 一 ) 檔 管 作 業 權 責 係 依 監 察 院 第 二 屆 修 正 通 過 之 監 察 院 處 務 規 程 規 定 辦 理 : 查 修 正 前 監 察 院 處 務 規 程 第 72 條 規 定 : 本 院 檔 案 管 理 規 則 圖 書 資 料 管 理 規 則 事 務 管 理 規 則 及 業 務 檢 核 辦 法, 由 秘 書 長 擬 訂, 提 報 院 會 核 定 之 但 經 監 察 院 82 年 4 月 13 日 第 二 屆 第 4 次 院 會 決 議 後 刪 除 同 年 4 月 15 日 監 察 院 以 (82) 監 台 院 議 字 第 933 號 發 布 修 正 內 容 ( 證 26) 據 此, 相 關 事 項 已 不 另 提 報 院 會 85 年 12 月 23 日 發 47

布 之 監 察 院 檔 案 管 理 要 點, 即 由 時 任 秘 書 長 吳 鴻 顯 代 為 核 定, 之 後 類 此 案 件 援 例 未 提 報 院 會 另 本 案 辦 理 情 形 曾 於 101 年 2 月 14 日 第 四 屆 第 44 次 院 會 提 列 報 告 事 項 第 五 案 略 以, 檔 案 清 理 檔 案 銷 毀 作 業 之 相 關 說 明 案 經 決 議 略 以, 准 予 備 查 ( 證 27) ( 二 ) 監 察 院 函 請 檔 案 管 理 局 函 釋 之 內 容 係 包 含 對 整 體 檔 案 管 理 之 相 關 事 項, 非 單 就 本 案 之 檔 案 整 理, 勿 混 為 一 談 : 申 辯 人 再 次 重 申, 監 察 院 函 請 檔 案 管 理 局 解 釋 者, 係 就 監 察 院 整 體 檔 管 作 業 多 項 內 容, 一 併 提 出 詢 問 有 關 本 案 清 理 ( 整 理 ) 專 案, 第 二 次 函 釋 更 具 體 明 確 的 載 明 於 其 說 明 二 ( 四 ) 等 部 分, 且 被 整 理 之 案 件 係 由 原 承 辦 人 就 個 案, 依 監 察 院 研 擬 之 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 規 範, 及 監 察 調 查 處 配 合 執 行 檔 卷 清 理 之 實 施 措 施 內 之 檔 卷 抽 出 原 則 辦 理 至 於 承 辦 人 是 否 就 個 案 所 標 示 抽 除 之 無 保 存 價 值 者 掃 描 等, 亦 由 其 審 慎 衡 酌 平 常 作 業 如 此, 本 次 重 新 檢 視 亦 然 ( 三 ) 本 檔 案 整 理 實 出 於 對 檔 案 管 理 制 度 化 之 理 念, 及 延 續 多 年 監 察 院 各 會 議 決 議 辦 理 : 有 關 本 案 調 查 期 間 諮 詢 第 三 屆 專 長 法 律 之 委 員 云 云, 申 辯 人 對 諮 詢 委 員 是 否 詳 知 系 爭 計 畫 擬 定 之 過 程 全 部 之 內 容 及 執 行 方 法, 無 從 得 知 再 者, 因 案 涉 諮 詢 時, 有 關 事 實 之 敘 述 議 題 之 設 定 及 問 題 的 界 定 等, 彈 劾 案 文 及 附 件 無 任 何 說 明 或 資 料, 申 辯 人 實 難 以 回 應 但 以 此 不 負 責 任 之 作 法 斷 案, 亦 令 人 驚 奇! 本 案 係 確 實 基 於 對 檔 案 管 理 之 重 視, 尊 重 歷 年 院 會 決 議, 及 專 案 小 組 多 次 會 議 決 議, 而 擬 具 計 畫 召 開 會 議 函 請 釋 示, 足 見 小 組 團 隊 之 審 慎 用 心 與 務 實, 以 求 全 案 之 周 全 與 適 法 陸 結 語 本 案 執 行 職 務 過 程 皆 有 明 訂 檔 卷 整 理 作 業 規 範, 亦 已 徵 詢 院 內 各 單 位 ( 包 括 法 規 單 位 ) 及 主 管 機 關 檔 案 管 理 局 意 見, 如 就 適 用 法 令 之 見 解 有 所 不 同, 驟 認 申 辯 人 有 違 法 失 職 之 責 任, 此 不 但 於 法 無 據, 且 將 使 日 後 公 務 員 均 不 敢 積 極 任 事, 決 策 者 懼 於 有 所 作 為, 尤 非 身 為 秘 書 長 之 政 務 官 所 當 為 退 一 萬 步 言, 縱 使 對 於 法 令 見 解 有 所 歧 異, 亦 不 應 成 為 彈 劾 之 理 由 再 者, 民 法 上 有 關 法 律 行 為 之 解 釋, 解 釋 意 思 表 示 應 探 求 當 事 人 之 真 意, 不 得 拘 泥 於 所 用 之 辭 句 ( 民 法 第 98 條 明 定 ) 本 案 係 針 對 本 院 歸 檔 實 務 上 檔 卷 所 出 現 之 贅 餘 資 料, 為 機 關 整 體 管 理 程 序 合 目 的 性 之 考 量, 所 為 之 清 理 ( 整 理 ) 作 業, 本 案 確 與 銷 毀 逾 保 存 年 限 檔 案 之 清 理, 完 全 不 同 申 辯 人 自 擔 任 公 職 以 來 戮 力 從 公 克 盡 職 守, 秉 以 多 做 多 對 熱 忱 任 事, 以 用 心 並 務 實 的 態 度, 面 對 環 境 瞬 息 萬 變 與 挑 戰 ; 在 依 法 行 政 之 公 開 公 平 原 則 下, 妥 善 運 用 公 部 門 資 源, 為 民 謀 福 除 弊 興 利 ; 申 辯 人 自 始 至 終 持 之 以 恆, 兢 競 業 業 盡 忠 職 守 不 曾 懈 怠 97 年 8 月, 年 近 70, 再 度 接 任 監 察 院 秘 書 長 一 職, 除 報 效 國 家, 為 監 察 院 建 置 現 代 化 48

之 機 制, 全 力 協 助 監 察 委 員 行 使 職 權, 維 護 監 察 院 的 威 信 外, 別 無 其 他 況 申 辯 人 任 內 推 動 各 項 改 革, 亦 有 具 體 之 成 效 ( 證 28), 本 檔 案 歸 檔 制 度 化 作 業 僅 係 推 動 事 項 之 一 調 查 委 員 於 調 查 期 間 對 申 辯 人 及 監 察 院 同 仁 以 口 頭 或 書 面 ( 證 29) 所 提 出 之 說 明 或 證 據, 置 之 不 理, 任 意 以 預 設 臆 測 歪 曲 斷 章 取 義 之 方 式, 以 個 人 的 偏 見 羅 織 罪 名, 濫 用 權 力 至 此, 令 人 痛 心 特 詳 具 申 辯 理 由 如 上, 敬 請 貴 委 員 會 明 鑒, 為 不 受 懲 戒 之 議 決 柒 附 件 及 書 證 ( 均 影 本 在 卷 ):( 證 1 至 證 29 省 略 ) 證 1. 本 院 歸 檔 案 件 頁 碼 編 寫 自 101 年 5 月 1 日 起 正 式 施 行 函 證 2. 監 察 院 第 三 屆 第 15 次 院 會 會 議 議 程 紀 錄 速 紀 錄 證 3. 監 察 院 89 年 5 月 8 日 因 應 檔 案 法 實 施 相 關 作 業 專 案 小 組 第 1 次 會 議 紀 錄 證 4. 監 察 院 89 年 6 月 8 日 因 應 檔 案 法 實 施 相 關 作 業 專 案 小 組 第 2 次 會 議 紀 錄 證 5. 監 察 院 89 年 7 月 28 日 因 應 檔 案 法 實 施 相 關 作 業 專 案 小 組 第 3 次 會 議 紀 錄 證 6. 監 察 院 90 年 1 月 11 日 因 應 檔 案 法 實 施 相 關 作 業 專 案 小 組 第 5 次 會 議 紀 錄 證 7. 監 察 院 97 年 9 月 份 工 作 會 報 紀 錄 證 8. 監 察 院 97 年 10 月 22 日 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 紀 錄 證 9. 監 察 院 98 年 11 月 12 日 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 紀 錄 證 10. 監 察 院 98 年 11 月 23 日 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 紀 錄 證 11. 監 察 院 98 年 12 月 21 日 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 紀 錄 證 12. 監 察 院 100 年 5 月 12 日 調 查 案 件 歸 檔 方 式 協 調 會 議 紀 錄 證 13. 監 察 院 100 年 6 月 9 日 擬 具 之 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 證 14. 監 察 院 100 年 7 月 25 日 研 商 檔 卷 清 理 作 業 會 議 紀 錄 證 15. 監 察 院 100 年 8 月 11 日 研 商 檔 案 清 理 事 宜 會 議 會 議 紀 錄 證 16. 檔 案 管 理 局 100 年 8 月 8 日 函 釋 及 監 察 院 100 年 8 月 10 日 簽 證 17. 監 察 院 100 年 8 月 18 日 擬 具 之 監 察 調 查 處 協 助 檔 卷 清 理 計 畫 之 實 施 措 施 證 18. 檔 案 管 理 局 100 年 9 月 13 日 函 釋 及 監 察 院 100 年 9 月 15 日 之 簽 案 證 19. 本 清 理 ( 整 理 ) 專 案 之 部 分 案 件 作 業 處 理 單 證 20. 99 年 12 月 2 日 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 部 分 條 文 修 正 草 案 總 說 明 證 21. 監 察 院 100 年 11 月 1 日 之 簽 案 證 22. 監 察 院 100 年 9 月 3 日 及 9 月 15 日 簽 案 證 23. 監 察 院 監 察 調 查 處 100 年 12 月 27 日 敘 獎 建 議 簽 證 24. 監 察 院 97 年 至 102 年 職 員 獎 懲 人 次 表 證 25. 臺 灣 臺 北 地 方 法 院 檢 察 署 來 函 調 卷 等 證 26. 監 察 院 82 年 4 月 15 日 公 告 修 正 監 察 院 處 務 規 程 證 27. 監 察 院 101 年 2 月 14 日 第 四 屆 49

第 44 次 會 議 紀 錄 證 28. 任 內 推 動 行 政 改 革 成 效 一 覽 表 證 29. 申 辯 人 及 監 察 院 同 仁 於 調 查 期 間, 檢 送 調 查 委 員 書 面 說 明 資 料 第 2 次 ( 即 續 1) 申 辯 意 旨 : 壹 申 辯 人 無 過 犯 及 動 機, 行 為 不 具 實 質 違 法 性 : 按, 人 民 因 違 反 法 律 上 義 務 而 應 受 之 行 政 罰, 係 屬 對 人 民 之 制 裁, 原 則 上 行 為 人 應 有 可 歸 責 之 原 因, 故 於 法 律 無 特 別 規 定 時, 雖 不 以 出 於 故 意 為 必 要, 仍 須 以 過 失 為 其 責 任 條 件, 司 法 院 大 法 官 釋 字 第 275 號 解 釋 已 有 明 文 懲 戒 責 任 之 有 無, 除 行 為 應 屬 違 法 失 職 外, 亦 應 視 行 為 人 主 觀 上 是 否 有 過 犯 為 斷 本 案 申 辯 人 遭 監 察 院 彈 劾 不 當 銷 毀 檔 案 事, 監 察 院 雖 洋 洋 灑 灑 列 舉 各 項 彈 劾 理 由, 惟 對 於 申 辯 人 是 否 有 過 犯 或 動 機, 並 無 合 乎 經 驗 法 則 之 判 斷 申 辯 人 對 於 銷 毀 檔 案 乙 事, 主 觀 上 並 無 故 意 過 失, 事 實 上 亦 無 動 機, 行 為 上 更 欠 缺 實 質 違 法 性 檔 案 法 於 88 年 制 定,91 年 施 行 在 檔 案 法 施 行 前, 各 行 政 機 關 對 於 檔 案 管 理, 依 事 務 管 理 規 則 辦 理 因 此, 本 院 長 期 以 來 之 檔 案 保 存 方 式, 在 檔 案 法 施 行 前, 自 不 可 能 符 合 該 法 之 規 範 內 容 此 一 事 實 現 狀, 有 必 要 先 予 敘 明 本 院 長 期 以 來 即 有 檔 案 重 複 檢 送 的 問 題, 已 成 為 本 院 之 沉 痾, 歷 年 迄 今 均 未 解 決 此 一 問 題 主 要 原 因 在 於, 本 院 依 憲 法 及 增 修 條 文 規 定, 行 使 彈 劾 糾 舉 及 審 計 權, 陳 訴 人 在 提 出 陳 訴 狀 時, 往 往 一 次 影 印 多 份, 同 時 分 送 29 位 委 員, 續 訴 時 亦 然 且 本 院 之 調 查 案 件, 往 往 一 案 由 多 位 委 員 共 同 調 查, 多 人 協 查, 協 查 人 員 蒐 集 之 資 料, 亦 需 準 備 多 份 供 其 他 參 與 調 查 之 委 員 或 協 查 人 員 參 處, 致 相 同 之 資 料, 重 複 檢 送, 屢 見 不 鮮 而 在 檔 案 法 施 行 前, 歸 檔 程 序 僅 以 文 號 點 收, 未 能 檢 查 重 複 或 無 保 存 價 值 之 資 料, 致 檔 卷 冗 贅 龐 雜 更 有 甚 者, 依 已 廢 止 的 事 務 管 理 規 則 第 60 條 : 各 機 關 於 檔 案 法 及 相 關 規 定 施 行 前, 除 有 特 殊 情 形 經 檔 案 中 央 主 管 機 關 同 意 者 外, 應 暫 停 檔 案 銷 毀 作 業, 令 無 益 資 料 堆 積 問 題 愈 形 嚴 重 本 院 若 與 立 法 院 相 同 為 民 意 機 關, 則 此 類 陳 情 案 件, 將 為 各 委 員 辦 公 室 自 行 處 理, 即 使 重 複, 亦 不 致 成 為 機 關 檔 案, 惟 本 院 並 非 民 意 機 關, 此 類 重 複 性 資 料, 無 從 由 各 委 員 自 行 處 理, 此 為 機 關 特 性 所 致, 為 先 天 上 之 限 制 有 鑑 於 此, 本 院 遂 有 進 行 的 檔 案 清 理 計 畫 之 議 本 議 源 於 89 年 院 會, 從 當 時 紀 錄 之 原 義, 可 知 是 為 了 篩 選 避 免 無 益 的 光 碟 支 出 當 時 檔 案 法 尚 未 正 式 施 行, 但 本 院 重 複 性 案 件 資 料 堆 積 問 題 已 經 十 分 嚴 重 是 故, 基 於 此 二 大 原 則, 有 必 要 篩 選 資 料, 剔 除 重 複 性 資 料, 以 免 無 益 的 電 子 化 儲 存 或 微 縮 保 存 故 本 院 對 於 重 複 性 資 料 進 行 清 理 之 行 為, 符 合 嗣 後 檔 案 法 第 12 條 第 3 項 ( 檔 案 中 央 主 管 機 關 核 准 銷 毀 之 檔 案, 必 要 時, 應 先 經 電 子 儲 存, 始 得 銷 毀 ) 所 稱 之 必 要 性 原 則 ( 重 複 之 資 料, 自 無 必 要 多 次 予 以 電 子 化 ) 申 辯 人 忝 為 監 察 院 秘 書 長, 基 於 職 權, 不 能 容 任 庫 房 無 益 資 料 堆 積 如 山, 基 於 行 政 一 體 及 行 政 事 務 之 延 續 性, 亦 須 承 受 前 任 堆 積 無 益 資 料 之 後 果, 故 申 辯 人 本 於 積 極 任 事, 解 決 本 院 沉 痾 之 態 度, 承 續 執 行 監 察 院 89 年 處 理 無 益 50

資 料 之 決 議 對 於 究 應 銷 毀 何 種 檔 案, 申 辯 人 亦 無 私 心, 依 據 透 過 正 當 程 序 形 成 之 內 規 以 抽 象 之 規 範 標 準 辦 理, 申 辯 人 亦 未 特 別 指 示 應 銷 毀 何 種 特 定 檔 案 以 阻 礙 特 定 調 查 案 件 是 故, 申 辯 人 對 於 彈 劾 文 中 所 稱 之 銷 毀 檔 案, 並 無 故 意, 也 無 任 何 動 機 足 以 佐 證 申 辯 人 係 惡 意 要 求 銷 毀 特 定 檔 案 再 者, 申 辯 人 主 觀 上 是 為 了 活 化 檔 案 之 運 用 避 免 無 益 資 料 堆 積, 主 觀 上 無 過 失, 行 為 客 觀 上 符 合 檔 案 法 之 立 法 目 的 及 精 神, 亦 無 實 質 違 法 性 可 言 貳 清 理 之 意 義 與 目 的, 語 詞 認 知 有 異 : 清 理 一 詞, 辭 源 解 釋 為 平 治 整 理 之 意 檔 案 法 施 行 前, 依 46 年 8 月 2 日 行 發 布 94 年 6 月 29 日 廢 止 的 事 務 管 理 規 則 第 39 條 : 本 規 則 所 稱 檔 案 管 理, 係 指 有 關 公 務 各 種 文 書 歸 檔 案 件 之 點 收 分 類 編 案 編 製 目 錄 保 管 檢 調 清 理 等 程 序 及 其 工 作, 從 本 規 則 本 條 的 沿 革 來 看, 於 檔 案 法 制 定 前, 就 已 有 檔 案 清 理 的 名 詞, 但 該 規 則 中 均 未 明 定 何 謂 清 理 該 規 則 尚 有 清 理 專 章, 主 要 內 容 包 括 訂 定 檔 案 存 廢 標 準 - 檔 案 保 存 年 限 區 分 表 進 行 檔 案 複 製 儲 存 機 密 檔 案 之 機 密 等 級 檢 討 鑑 定 檔 案 使 用 價 值 據 以 辦 理 銷 毀 或 移 轉 ( 國 史 館 ) 等 此 觀 同 規 則 第 41-2 條 : 各 機 關 檔 案 應 依 現 有 保 存 年 限, 逐 案 清 理, 建 置 電 子 檔 案 目 錄, 以 備 檔 案 開 放 及 移 轉, 足 見 事 務 管 理 規 則 所 謂 的 清 理, 並 不 是 指 銷 毀, 而 是 指 檢 視 資 料 進 行 處 理 所 謂 鑑 定 檔 案 使 用 價 值, 是 去 蕪 存 菁 原 則 的 具 體 表 徵, 亦 即 對 於 案 件 資 料 經 過 整 理 篩 選 具 有 考 證 使 用 價 值 者, 始 編 成 所 謂 檔 案, 其 整 理 篩 選 乃 係 以 應 用 或 保 存 典 章 制 度 等 需 求 進 行 價 值 評 估 由 於 檔 案 管 理 的 目 的, 主 要 在 使 檔 案 的 內 容 資 訊 可 於 人 類 社 會 生 活 中 發 揮 作 用, 實 現 價 值 因 此 管 理 檔 案 是 手 段, 促 進 檔 案 的 利 用 才 是 管 理 的 目 的 如 果 政 府 機 關 欠 缺 去 蕪 存 菁 的 認 定 標 準, 將 機 關 本 身 已 不 使 用 的 文 件, 藉 由 銷 毀 或 移 轉 的 管 道 予 以 剔 除 疏 通, 其 典 藏 空 間 必 然 不 足, 管 理 成 本 也 所 費 不 貲, 尤 其 無 法 發 揮 檔 案 的 應 用 功 能, 也 就 全 然 失 去 典 藏 保 管 檔 案 的 真 正 意 義 與 目 的 由 此 可 知, 清 理 一 詞, 未 必 即 絕 對 等 同 於 檔 案 法 上 所 謂 的 清 理 監 察 院 所 為 的 清 理, 如 前 所 述, 性 質 上 比 較 接 近 於 案 件 資 料 的 整 理 篩 選 就 檔 案 管 理 之 目 的 來 說, 只 有 經 過 一 定 程 度 的 去 蕪 存 菁, 才 能 促 進 檔 案 的 利 用, 並 且 避 免 典 藏 空 間 不 足 造 成 的 機 關 困 擾 ( 中 央 主 管 機 關 檔 案 管 理 局 亦 有 此 困 擾, 非 僅 本 院 始 有 之 ) 此 從 98 年 11 月 12 日 本 院 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 紀 錄, 申 辯 人 於 13 日 批 示 3. 將 檔 案 整 理 工 作 視 為 重 點 工 作 辦 理, 即 可 知 監 察 院 所 使 用 之 清 理, 意 義 與 檔 案 法 細 則 之 法 定 解 釋 並 不 相 同, 只 是 社 會 大 眾 所 認 知 之 一 般 通 俗 用 語 彈 劾 文 之 指 稱, 實 有 誤 解 參 彈 劾 文 對 於 本 院 法 規 之 認 識 有 明 顯 錯 誤 : 彈 劾 文 第 3 頁, 對 於 本 院 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 第 33 條 已 銷 毀 之 檔 案, 應 分 別 於 檔 案 銷 毀 目 錄 及 案 卷 目 次 表 等 有 關 目 錄, 註 記 核 准 銷 毀 之 文 號 及 銷 毀 之 日 期 ; 其 有 微 縮 電 子 或 其 他 方 式 儲 存 之 紀 錄 者, 並 應 附 註 其 編 號, 認 識 明 顯 錯 誤 自 該 規 定 之 文 義 觀 之, 條 51

文 中 的 其 有, 應 解 為 如 果 有, 亦 即, 如 果 有 使 用 有 微 縮 電 子 或 其 他 方 式 儲 存 之 紀 錄 者, 並 應 附 註 其 編 號 如 果 沒 有, 當 然 就 無 從 註 記 然 而, 彈 劾 文 竟 將 本 條 解 釋 為 必 要 要 件, 因 而 於 第 3 頁 中 得 出 檔 案 之 銷 毀 必 須 (1) 屆 至 保 存 年 限 以 及 (5) 微 縮 電 子 或 其 他 方 式 儲 存 明 顯 將 未 必 於 個 案 中 一 定 發 生, 但 發 生 時 如 何 處 理 之 文 字, 錯 誤 解 釋 為 一 定 會 發 生, 必 須 如 此 處 理 參 酌 檔 案 法 第 12 條 第 3 項 必 要 時, 應 先 經 電 子 儲 存, 始 得 銷 毀, 強 調 電 子 儲 存 應 符 合 必 要 性 原 則, 彈 劾 文 所 稱 本 院 內 規 以 微 縮 電 子 或 其 他 方 式 儲 存 作 為 銷 毀 之 必 備 要 件, 未 微 縮 電 子 或 其 他 方 式 儲 存 即 不 得 銷 毀, 根 本 是 錯 誤 解 釋 法 令, 亦 不 符 合 公 法 上 比 例 原 則 中 之 必 要 性 原 則 肆 彈 劾 文 對 於 未 電 子 化 之 認 識 顯 有 錯 誤 : 彈 劾 文 第 5 頁 中, 認 為 申 辯 人 可 能 有 犯 意 之 理 由 為 檔 案 清 理 工 作 自 始 至 終 未 將 一 份 檔 案 轉 為 電 子 存 儲 這 個 指 責 是 倒 果 為 因, 實 不 足 採 信 如 前 所 述, 本 院 所 欲 整 理 之 資 料, 為 重 複 性 之 副 本 影 本 無 時 效 性 且 非 屬 掛 號 機 關 之 來 函 信 封 調 查 案 件 蒐 集 之 資 料 與 調 查 案 件 無 關 者, 這 些 判 斷 標 準 具 體 明 確, 若 確 實 依 此 標 準 執 行, 豈 會 有 具 有 電 子 儲 存 必 要 之 資 料 產 生? 難 道 要 將 每 一 封 來 信 的 信 封 電 子 化? 或 者 電 子 化 儲 存 參 考 用 的 剪 報 資 料? 換 言 之, 本 院 所 整 理 去 化 之 資 料, 已 訂 定 客 觀 標 準, 若 同 仁 確 實 依 法 行 政, 所 去 化 之 資 料, 必 屬 無 電 子 化 價 值 之 資 料, 如 此 一 來, 電 子 化 之 數 字, 自 然 是 零 如 果 電 子 化 之 數 字 並 非 為 零, 豈 不 表 示 同 仁 不 依 法 行 政, 竟 然 將 有 保 存 價 值 之 文 件 抽 出? 申 辯 人 並 非 執 行 人, 只 能 訂 定 客 觀 標 準, 若 申 辯 人 訂 定 之 標 準 錯 誤, 固 為 申 辯 人 有 責, 若 申 辯 人 訂 定 之 標 準 無 誤, 執 行 有 誤, 豈 能 歸 責 於 申 辯 人? 即 使 如 此, 人 非 聖 賢 熟 能 無 錯, 本 院 亦 保 有 彈 性, 在 清 理 計 畫 中 尚 保 留 彈 性, 令 作 業 人 員 得 斟 酌 進 行 電 子 化 儲 存, 在 作 業 區 並 備 有 電 腦 光 碟 片 等 最 後 執 行 結 果, 電 子 化 儲 存 的 數 字 是 零, 並 非 申 辯 人 之 指 示, 而 是 各 承 辦 人 斟 酌 執 行 後 之 結 果, 豈 能 以 此 結 果 反 過 來 歸 責 申 辯 人? 是 故, 彈 劾 文 中 以 電 子 化 儲 存 之 結 果 為 零, 作 為 歸 責 事 由 之 一, 實 倒 果 為 因, 有 違 事 理 伍 彈 劾 文 誤 導 銷 毀 檔 案 急 迫 性 之 認 識 : 彈 劾 文 中 多 次 指 出, 申 辯 人 於 檔 案 管 理 局 函 覆 前 即 已 進 行 檔 案 清 除 工 作, 不 知 申 辯 人 為 何 如 此 急 迫, 並 以 此 作 為 認 定 申 辯 人 應 懲 戒 之 依 據 申 辯 人 忝 為 監 察 院 之 秘 書 長, 面 對 長 年 以 來 無 益 資 料 堆 積 如 山, 造 成 庫 房 緊 張 公 帑 浪 費 檔 案 應 用 困 難 同 仁 及 委 員 調 卷 困 擾 之 情 形, 既 有 認 識, 本 於 公 務 員 積 極 任 事 之 態 度, 自 不 能 視 而 不 見 然 而, 監 察 委 員 亦 為 監 察 院 之 成 員, 對 於 檔 案 堆 積 如 山, 造 成 困 擾, 也 應 有 所 認 知, 竟 事 不 關 己, 無 法 體 會 急 迫 感 何 來, 令 申 辯 人 不 勝 唏 噓 公 務 員 服 務 法 第 7 條 規 定 : 公 務 員 執 行 職 務, 應 力 求 切 實, 不 得 畏 難 規 避, 互 相 推 諉, 或 無 故 稽 延, 等 待 主 管 機 關 函 釋 後 再 進 行 工 作, 明 顯 為 互 相 推 諉, 將 責 任 推 卸 於 檔 案 主 管 機 關 檔 案 資 料 之 整 理, 不 可 能 一 蹴 可 幾, 需 要 時 日 於 第 一 次 函 釋 後, 監 察 調 查 處 依 52

該 函 釋 研 擬 具 體 實 施 措 施, 作 為 執 行 之 依 據, 雖 該 行 為 在 第 一 二 次 函 釋 之 間, 但 本 質 上 仍 屬 依 法 行 政, 因 其 仍 依 據 第 一 次 函 釋 而 為 若 機 關 必 須 等 待 所 有 函 釋 結 束 後, 始 得 有 所 作 為, 則 所 有 機 關 都 將 無 所 作 為, 因 為 函 釋 之 次 數 無 可 預 期, 一 直 等 待 函 釋 的 結 果, 就 是 一 直 函 釋 直 到 永 遠 都 沒 有 具 體 作 為 監 察 院 既 請 求 第 一 次 函 釋, 得 到 回 覆 後 依 第 一 次 函 釋 積 極 辦 理, 自 屬 合 法 合 理 合 乎 公 務 員 服 務 法 精 神 之 做 法 豈 能 以 監 察 院 尚 進 行 第 二 次 函 釋 中, 在 第 二 次 函 釋 結 果 未 回 覆 前 不 得 作 為 來 追 究 公 務 員 懲 戒 責 任 如 果 第 二 次 函 釋 後, 尚 有 不 明 之 處, 繼 續 第 三 次 第 四 次 第 N 次, 則 監 察 院 還 要 不 要 繼 續 工 作 下 去? 公 務 員 又 如 何 積 極 任 事? 是 故, 彈 劾 文 以 申 辯 人 於 二 次 函 釋 之 間 推 動 檔 案 整 理 之 作 為, 屬 應 懲 戒 之 事 實, 基 於 法 理, 不 能 令 人 心 服 陸 並 無 彈 劾 文 所 指 稱 嚴 重 損 害 結 果 : 彈 劾 文 中 指 稱 銷 毀 檔 案, 已 造 成 嚴 重 損 害, 至 少 造 成 現 今 續 查 中, 有 關 核 能 電 廠 結 構 債 國 營 事 業 回 饋 金 國 土 保 全 等 案 件 原 有 檔 卷 無 法 利 用 然 而, 本 計 畫 既 屬 依 客 觀 抽 象 規 定 執 行, 若 確 實 依 法 執 行, 不 可 能 發 生 監 察 委 員 所 稱 之 後 果 監 察 委 員 於 彈 劾 文 中, 並 未 具 體 指 稱 發 生 何 種 不 能 續 查 之 事 實 即 使 原 有 檔 卷 無 資 料, 因 去 化 者 為 重 複 性 資 料, 相 關 檔 卷 必 有 資 料, 不 可 能 發 生 無 法 利 用 之 情 事 是 故, 並 無 確 切 證 據 顯 示 具 有 彈 劾 文 所 指 稱 嚴 重 損 害 結 果 監 察 委 員 有 必 要 舉 證 說 明 發 生 何 種 難 以 調 查 之 情 事 或 具 體 證 據, 不 應 僅 憑 主 觀 上 之 臆 測, 令 申 辯 人 無 從 申 辯 並 維 護 自 己 之 權 益 綜 上 所 述, 申 辯 人 認 為 彈 劾 文 顯 無 理 由, 申 辯 人 之 行 為 並 無 違 法 失 職 不 當 之 處, 且 行 為 之 結 果, 對 監 察 院 業 務 之 推 動 具 有 正 面 影 響, 申 辯 人 不 應 負 懲 戒 責 任 謹 提 出 本 申 辯 書, 敬 請 明 鑒 第 3 次 ( 即 續 2) 申 辯 意 旨 : 彈 劾 案 之 檢 討 : 一 適 用 法 律 與 見 解 之 錯 誤 : ( 一 ) 監 察 院 內 規 檔 卷 非 屬 檔 案 法 規 範 之 檔 案 : 本 案 成 立 之 主 要 理 由, 無 非 以 被 彈 劾 人 指 示 並 核 定 辦 理 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫, 就 監 察 院 已 歸 檔 之 未 逾 保 存 年 限 及 永 久 保 存 之 調 查 案 及 行 政 案 卷 逕 予 抽 除 並 銷 毀, 違 反 檔 案 法 及 其 施 行 細 則 等 相 關 規 定, 嚴 重 違 反 檔 案 法 破 壞 國 家 檔 案 制 度, 並 損 及 監 察 院 監 察 制 度 之 正 常 運 作 依 檔 案 法 第 二 條 第 二 款 規 定, 所 謂 檔 案, 指 各 機 關 依 照 管 理 程 序, 而 歸 檔 管 理 之 文 字 或 非 文 字 資 料 及 其 附 件 準 此, 檔 案 法 上 所 規 範 之 檔 案, 並 非 漫 指 一 切 政 府 機 關 之 公 文 書, 而 係 踐 履 管 理 程 序 及 歸 檔 者, 始 得 成 為 檔 案 法 規 保 護 之 客 體 是 政 府 機 關 處 理 之 文 書 倘 不 屬 檔 案 法 之 檔 案, 即 無 從 課 予 檔 案 法 所 定 諸 多 義 務 換 言 之, 行 為 人 處 理 非 檔 案 法 規 範 之 文 件, 縱 不 符 檔 案 法 相 關 規 定, 亦 難 謂 有 違 法 責 任 可 言 申 辯 人 依 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 及 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 所 整 理 之 檔 卷, 係 就 以 往 未 符 管 理 53

程 序 及 歸 檔 之 文 件, 依 照 歷 年 會 議 決 議 及 相 關 規 範, 辦 理 重 新 踐 履 管 理 程 序, 使 之 成 為 符 合 檔 案 法 規 範 之 檔 案 申 辯 人 處 理 之 檔 卷 既 非 屬 檔 案 法 之 檔 案, 縱 該 處 置 與 檔 案 法 規 範 未 盡 相 符, 亦 無 法 據 此 認 定 申 辯 人 違 法 失 職 是 申 辯 人 既 無 違 法 責 任, 彈 劾 成 立 之 理 由 亦 將 失 所 附 麗 ( 二 ) 檔 卷 清 理 計 畫 目 的 在 於 整 理, 而 非 檔 案 法 之 清 理 : 依 檔 案 法 第 7 條 規 定, 檔 案 管 理 作 業, 包 括 點 收 立 案 編 目 保 管 檢 調 清 理 安 全 維 護 其 他 檔 案 管 理 作 業 及 相 關 設 施 事 項 檔 案 之 清 理, 依 該 法 施 行 細 則 第 6 條 第 6 款 規 定, 係 指 依 檔 案 目 錄 逐 案 核 對, 將 逾 保 存 年 限 之 檔 案 或 已 屆 移 轉 年 限 之 永 久 保 存 檔 案, 分 別 辦 理 銷 毀 或 移 轉, 或 為 其 他 必 要 之 處 理 申 辯 人 所 執 行 之 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫, 其 清 理 一 詞 係 沿 用 監 察 院 歷 年 之 慣 語, 其 本 意 乃 指 對 歸 檔 及 擬 歸 檔 案 卷, 妥 善 處 理 其 贅 餘 資 料 清 除, 以 回 復 檔 案 嚴 整 面 貌, 目 的 在 於 檔 案 的 整 理, 與 上 開 檔 案 法 第 7 條 及 其 施 行 細 則 第 6 條 第 6 款 規 定 清 理 之 概 念 與 意 涵, 迥 然 不 同 是 以 此 據 論 申 辯 人 違 反 檔 案 法 規 範 之 責, 顯 有 錯 誤 二 調 查 程 序 有 嚴 重 瑕 疵 : 監 察 院 對 於 糾 彈 案 件 之 調 查, 一 如 司 法 訴 訟 案 件 之 調 查, 不 僅 須 符 合 法 律 正 當 程 序 之 要 求, 亦 須 依 調 查 所 得 證 據 認 定 事 實, 進 而 作 出 糾 彈 與 否 之 決 定 就 此 以 觀, 本 案 調 查 程 序 實 有 以 下 缺 失 : ( 一 ) 對 相 關 人 證 未 盡 詢 問 之 責 : 本 案 認 定 申 辯 人 違 法 失 職 重 要 事 證 之 一, 乃 申 辯 人 執 意 違 法 銷 毀 檔 案, 利 用 職 權 與 工 作 會 議 指 示 下 屬 執 行, 甚 至 引 發 同 仁 不 滿 與 反 對 案 中 並 直 指 前 副 秘 書 長 陳 吉 雄 與 申 辯 人 意 見 不 同, 並 於 主 持 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 時, 轉 達 申 辯 人 指 示 並 記 載 於 會 議 紀 錄, 即 認 為 陳 副 秘 書 長 亟 欲 對 此 表 明 意 見 釐 清 責 任 姑 且 不 論 陳 副 秘 書 長 作 為 係 行 政 倫 理 之 必 然, 以 此 臆 測 申 辯 人 違 法 犯 意, 已 屬 率 斷 陳 副 秘 書 長 既 為 本 案 重 要 人 證, 調 查 委 員 何 以 未 約 詢 伊 究 明 其 間 緣 由? 其 次, 彈 劾 文 謂 : 本 案 調 查 期 間 諮 詢 第 三 屆 專 長 法 律 之 委 員 表 示 : 調 查 案 件 之 案 卷, 屬 於 委 員 依 據 憲 法 獨 立 調 查 案 件 之 一 部, 監 察 院 行 政 人 員 無 權 未 經 委 員 同 意 抽 除 檔 卷 其 中 之 部 分 ; 本 院 歷 來 重 視 檔 案 制 度, 建 置 至 今 未 見 重 大 缺 失, 驟 然 進 行 抽 除 銷 毀 檔 案, 無 法 理 解, 更 屬 非 法, 然 而 該 委 員 究 為 何 人? 是 否 經 正 式 調 查 詢 問? 以 及 該 委 員 是 否 確 知 系 爭 計 畫 之 擬 定 過 程 內 容 及 執 行 方 法? 均 不 無 疑 問 足 見 本 案 對 於 人 證 之 調 查, 顯 有 疏 失 ( 二 ) 事 實 調 查 未 盡 詳 實 : 本 案 調 查 認 定 申 辯 人 將 去 化 檔 案 內 容 逕 行 抽 除 銷 毀, 而 致 無 從 查 考 諸 多 尚 在 承 辦 之 案 件 亦 無 從 瞭 解 既 已 獲 得 之 資 料 與 以 往 本 院 之 立 場 並 有 前 經 本 院 糾 彈 移 送 法 務 部 偵 辦 之 案 件, 因 檔 卷 之 銷 毀 無 法 支 應 54

法 務 部 之 調 卷 然 而 有 關 法 務 部 調 卷 一 事, 業 已 由 臺 灣 臺 北 地 方 法 院 檢 察 署 借 調 使 用 完 竣, 檢 還 監 察 院, 並 無 無 法 支 應 調 卷 之 情 事 又 調 查 委 員 認 定 申 辯 人 立 意 抽 除 銷 毀 本 院 調 查 糾 彈 案 卷, 惟 查 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 僅 針 對 調 查 案 件 之 檔, 而 不 及 於 糾 彈 案 卷, 是 指 摘 申 辯 人 抽 除 銷 毀 本 院 調 查 糾 彈 案 卷, 顯 於 事 實 不 符 此 外, 彈 劾 文 指 謫 申 辯 人 於 案 後, 對 聽 命 執 行 人 員 按 去 化 數 及 厚 度 論 功 行 賞, 惟 查 系 爭 計 畫 執 行 後 之 敘 獎, 乃 由 監 察 調 查 處 召 開 內 部 會 議 討 論 後 提 出 標 準, 再 交 由 監 察 院 秘 書 簽 陳 申 辯 人 核 定 顯 見 本 案 對 於 事 實 調 查, 不 僅 存 有 諸 多 違 失, 甚 至 悖 離 客 觀 事 實 三 對 申 辯 人 違 法 失 職 之 認 定, 失 之 偏 頗 : ( 一 ) 申 辯 人 不 具 違 法 失 職 之 故 意 過 失 : 對 於 公 務 員 違 法 失 職 之 課 責, 參 酌 行 政 罰 學 理, 行 為 非 出 於 故 意 或 過 失 者 應 不 予 追 究 申 辯 人 整 理 ( 清 理 ) 監 察 院 之 檔 卷, 係 依 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 等 相 關 規 範, 以 及 按 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 執 行, 無 違 法 故 意 在 執 行 整 理 檔 的 過 程, 申 辯 人 亦 已 盡 注 意 義 務, 對 於 執 行 各 個 環 節 嚴 加 督 導, 且 為 求 符 合 檔 案 法 規 範 精 神, 更 要 求 所 屬 兩 次 行 文 檔 案 管 理 局 函 釋 相 關 問 題, 足 見 申 辯 人 不 具 本 案 所 指 違 法 失 職 之 故 意 過 失 ( 二 ) 申 辯 人 整 理 檔 卷 係 依 法 執 行 職 務 之 行 為 : 監 察 院 檔 案 歸 檔 作 業 向 未 為 處 理 機 制, 以 致 無 保 存 必 要 與 價 值 之 檔 卷 資 料 冗 贅 龐 雜, 實 有 進 行 整 理 之 必 要, 於 申 辯 人 就 任 現 職 前, 已 是 不 爭 的 客 觀 事 實, 此 有 歷 屆 監 察 院 院 會 及 相 關 工 作 會 議 紀 錄 可 稽 況 且 監 察 院 於 89 年 即 已 依 院 會 決 議, 成 立 因 應 檔 案 法 實 施 相 關 作 業 專 業 小 組 進 行 檔 卷 整 理 之 工 作, 是 申 辯 人 有 關 指 示 與 辦 理 相 關 檔 卷 之 整 理, 不 過 係 賡 續 執 行 監 察 院 既 定 之 政 策 與 工 作, 而 非 在 貫 徹 個 人 意 志 是 申 辯 人 整 理 檔 卷 既 在 監 察 院 相 關 規 範 下 進 行, 即 係 依 法 執 行 職 務 之 行 為, 尚 難 謂 有 何 違 法 失 職 之 處 ( 三 ) 申 辯 人 二 次 函 請 檔 案 管 理 局 釋 示, 係 為 求 整 理 檔 卷 之 完 備 與 合 法 : 彈 劾 案 文 指 稱, 申 辯 人 因 檔 案 管 理 局 函 覆 與 其 期 望 不 符, 乃 二 次 函 請 釋 示 惟 查 申 辯 人 二 次 請 求 檔 案 管 理 局 函 釋, 係 為 完 善 檔 案 管 理, 經 副 秘 書 長 召 開 研 商 檔 卷 清 理 作 業 會 議 討 論, 因 與 會 之 法 規 研 究 委 員 會 監 察 調 查 處 人 員 提 出 行 文 檔 案 管 理 局 釋 疑 之 建 議, 而 非 基 於 個 人 期 望 所 為 再 者, 申 辯 人 二 次 函 請 檔 案 管 理 局 釋 示 之 問 題, 除 有 關 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 部 分, 尚 包 括 檔 案 鑑 定 及 檔 案 徵 集 等 問 題, 然 而 彈 劾 案 不 僅 對 此 略 而 不 談, 甚 至 將 斷 章 取 義, 率 爾 認 定 申 辯 人 執 行 檔 卷 整 理 不 符 檔 案 管 理 局 函 釋, 調 查 委 員 對 申 辯 人 違 法 失 職 之 認 定, 顯 有 偏 頗 敬 請 明 鑒 第 4 次 ( 續 3) 申 辯 意 旨 : 一 查 本 案 彈 劾 所 認 申 辯 人 違 失 事 實, 概 謂 55

: 檔 案 清 理 於 100 年 8 月 18 日 經 被 彈 劾 人 核 定, 執 行 期 間 親 自 過 聞 其 事, 事 後 並 對 聽 命 執 行 之 人 員 按 去 化 卷 數 及 去 化 厚 度 論 功 行 賞, 足 徵 被 彈 劾 人 立 意 抽 除 銷 毀 本 院 調 查 糾 彈 卷 被 彈 劾 人 違 反 檔 案 法 事 證 明 確 外, 所 列 違 法 失 職 事 實, 約 為 下 列 數 端 : ( 一 ) 於 98 年 11 月 先 後 指 示 副 秘 書 長 召 開 會 議 計 畫 清 理 檔 案, 檔 案 之 歸 檔 焚 燬 應 積 極 辦 理, 將 檔 案 整 理 工 作 視 為 重 點 工 作 辦 理 ( 二 )100 年 6 月 指 示 簽 擬 並 核 定 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫, 嗣 因 清 理 二 字 欠 妥, 改 稱 為 並 無 法 律 依 據 且 違 反 檔 案 法 之 去 化, 實 係 抽 除 本 院 未 逾 保 存 年 限 及 永 久 保 存 檔 案 中 之 處 理 公 務 或 因 公 務 而 產 生 之 各 類 紀 錄 資 料 及 其 附 件, 並 將 之 銷 毀 之 行 為 ( 三 ) 檔 案 清 理 工 作 自 始 至 終 未 依 檔 案 管 理 局 函 釋, 將 檔 案 為 電 子 存 儲 ( 四 ) 對 清 理 人 員 執 行 檔 案 抽 除 銷 毀 工 作 所 訂 時 程 不 能 滿 意, 致 退 稿 重 簽 兩 次, 被 彈 劾 人 實 質 指 揮 檔 案 之 抽 除 銷 毀, 斑 斑 可 考 ( 五 ) 用 強 力 推 動 該 計 畫 提 前 四 個 半 月 完 成, 基 於 何 種 理 由, 致 被 彈 劾 人 急 於 銷 毀 檔 案, 至 如 此 迫 切 之 程 度? ( 六 ) 秘 書 處 所 執 行 檔 案 之 銷 毀, 違 反 檔 案 管 理 局 兩 度 來 函 之 內 容, 至 為 顯 著 ( 七 ) 因 檔 案 去 化 至 少 造 成 現 今 續 查 中 案 件 有 利 用 原 有 檔 案 無 法 利 用, 或 無 法 提 供 原 資 料 之 窘 境 至 本 彈 劾 案 在 法 理 上 之 論 斷, 顯 係 直 指 去 除 無 歸 檔 價 值 之 冗 贅 資 料 之 清 理, 為 已 歸 檔 之 未 逾 保 存 年 限 及 永 久 保 存 之 調 查 及 行 政 案 卷 之 抽 除 並 銷 毀 之 行 為 亦 即 認 為 本 計 畫 之 去 化 行 為, 乃 為 銷 毀 檔 案 本 身 內 容 之 行 為 ; 進 而 論 斷 為 嚴 重 違 反 檔 案 法 之 行 為, 終 又 選 擇 申 辯 人 為 違 法 濫 權 之 唯 一 被 彈 劾 人, 而 置 其 他 相 關 眾 多 人 員 於 不 問 故 本 計 畫 之 銷 毀 去 除 冗 贅 資 料 與 銷 毀 檔 案 內 容, 在 含 意 上 是 否 同 一, 實 為 根 本 問 題, 如 非 同 一, 彈 劾 文 中 所 有 論 據 即 告 無 所 附 麗 此 誠 為 本 案 重 心, 關 鍵 之 中 之 關 鍵 二 謹 先 陳 明 三 點, 俾 供 審 酌 : ( 一 ) 按 糾 正 與 彈 劾 案 之 提 起, 均 以 已 有 違 法 或 失 職 情 事 為 前 提, 無 違 法 即 無 糾 彈 可 言 而 違 法 之 有 無, 又 以 該 機 關 或 公 務 人 員 本 身 所 可 歸 責 者 為 限 故 上 級 機 關 或 長 官 有 無 違 失, 係 以 其 指 揮 監 督 上 有 無 違 失 情 事 為 斷, 而 非 以 其 下 級 機 關 或 下 屬 公 務 人 員 所 具 有 之 違 失 為 其 違 失 ; 即 不 能 以 下 級 機 關 或 所 屬 人 員 之 違 失, 而 當 然 作 為 上 級 機 關 或 長 官 之 違 失, 否 則 無 異 為 昔 日 所 謂 連 坐 法 之 復 活 此 為 當 今 世 界 民 主 法 治 國 家 所 無, 亦 為 我 國 現 行 法 制 所 無 ( 二 ) 機 關 分 層 負 責 與 層 層 節 制, 乃 行 政 組 織 系 統 運 行 之 必 要 條 件, 監 察 院 處 務 規 程 第 21 條 即 明 定 : 本 院 處 理 事 務 實 施 分 層 負 責 制 度, 逐 層 授 權 決 定 及 各 級 主 管 人 員 於 已 授 權 之 事 項, 得 逕 行 決 定 或 代 行 又 同 規 程 第 6 條 規 定 : 秘 書 長 承 院 長 之 命, 處 理 本 院 事 務, 並 指 56

揮 監 督 所 屬 職 員 由 此 可 知, 秘 書 長 固 有 承 院 長 之 命, 指 揮 監 督 所 屬 職 員 之 權 責, 但 因 分 層 負 責 執 行 之 結 果, 遂 形 成 逐 級 指 揮 監 督 之 系 統 如 秘 書 長 與 科 組 層 級 職 員 之 間, 即 有 組 長 或 科 長 處 長, 甚 至 副 秘 書 長 各 個 層 級, 故 秘 書 長 對 所 屬 職 員 之 指 揮 監 督, 必 須 透 過 中 間 各 級 主 管 之 下 達 而 貫 徹, 秘 書 長 不 能 跨 越 各 級 主 管 直 接 予 以 指 揮 監 督, 否 則 即 為 越 級 之 指 揮 監 督, 為 現 行 法 制 所 不 許 惟 秘 書 長 直 接 指 揮 監 督 次 一 級 主 管, 則 為 層 層 節 制 下 當 然 之 義, 次 級 主 管 有 服 從 遵 行 之 責 任, 否 則 即 為 下 級 主 管 之 抗 命 至 於 此 項 指 揮 監 督 之 作 為 有 無 違 失 則 由 秘 書 長 自 負 其 責 ( 三 ) 按 一 般 調 查 工 作 主 要 步 驟, 首 在 事 實 之 有 無, 調 查 完 備 後, 進 而 計 議 有 無 違 反 何 項 法 令 之 情 事 是 以 必 先 有 事 實 之 認 定, 而 後 始 有 涉 及 法 令 適 用 之 為 問 題 簡 言 之, 法 令 從 事 實, 事 實 憑 證 據 設 若 反 其 道 而 行, 先 立 某 項 法 令 之 成 見, 再 羅 織 合 於 此 項 法 令 之 事 實, 猶 如 先 射 箭, 再 畫 靶 - 箭 射 在 那 裏, 靶 即 畫 在 那 裏, 則 事 實 難 求 真 實, 法 令 又 出 於 主 觀, 結 果 必 至 淪 為 既 無 事 實, 亦 無 法 令, 強 詞 奪 理, 莫 須 有 之 罪, 何 足 以 成 定 論 三 考 監 察 院 對 於 檔 案 如 何 去 蕪 存 菁, 建 立 標 準 化 系 統 化 之 資 料 保 存 與 管 理 規 範 及 作 業 程 序, 以 及 運 用 現 代 化 資 訊 科 技 儲 存 檔 案 等 項 目 進 行 研 究, 已 早 於 89 年 4 月 經 第 三 屆 第 15 次 會 議 決 議, 交 秘 書 處 籌 設 專 案 小 組, 並 經 核 定 專 案 小 組 召 集 人 由 副 秘 書 長 擔 任, 成 員 包 括 資 訊 室 主 任 綜 合 規 劃 室 主 任 監 察 業 務 處 處 長 監 察 調 查 處 處 長 財 產 申 報 處 處 長 各 委 員 會 之 主 秘 及 秘 書 處 正 副 處 長 檔 案 科 科 長 各 員, 迄 已 逾 10 年 可 知 監 察 院 此 一 政 策 之 推 行, 其 來 有 自 而 申 辯 人 初 度 出 任 秘 書 長 一 職, 係 於 84 年 9 月 任 離, 與 本 計 畫 之 緣 起 毫 無 關 係 及 97 年 8 月 再 任 後, 蕭 規 曹 隨, 自 應 賡 續 此 項 政 策 之 推 行 至 100 年 6 月 因 而 有 監 察 院 調 查 案 件 檔 案 清 理 計 畫 之 產 生, 經 多 次 專 案 小 組 會 議 決 議, 由 秘 書 處 簽 擬, 送 至 申 辯 人 予 以 批 示 後 實 施 可 見 此 項 計 畫 既 非 出 於 申 辯 人 之 創 意 或 授 意, 專 案 小 組 研 議 過 程 又 未 參 與 其 議, 而 其 核 定 亦 不 過 基 於 分 層 負 責 原 則 必 須 履 行 之 程 序, 毫 無 專 擅 之 處, 乃 彈 劾 文 中 竟 認 為 係 申 辯 人 之 指 示 簽 擬 與 核 定 是 項 計 畫, 顯 屬 不 顧 事 實, 編 造 其 詞, 令 人 遺 憾 四 再 考 前 開 清 理 計 畫 之 立 案 目 的 ( 即 緣 起 ), 係 鑒 於 調 查 案 件 結 束 後, 不 論 其 是 否 有 助 於 調 查 報 告 或 相 關 正 式 文 書 之 日 後 稽 憑, 未 經 篩 選, 大 量 集 結 成 卷 歸 檔, 造 成 本 院 儲 存 空 間 巨 大 之 壓 力, 並 造 成 日 後 檔 案 檢 調 與 管 理 兩 不 便 是 本 院 基 於 管 理 之 合 目 的 性 考 量, 為 整 理 改 善 檔 案 體 質, 並 活 化 庫 房 空 間, 爰 推 動 本 計 畫 又 為 期 嚴 謹 執 行 此 一 清 理 計 畫, 不 僅 於 計 畫 中 訂 有 檔 案 清 理 作 業 規 範, 後 又 於 監 察 調 查 處 配 合 執 行 檔 卷 清 理 之 實 施 措 施 中 訂 有 檔 案 去 除 原 則, 兩 者 內 容 幾 乎 完 全 相 同 其 中 直 接 有 關 調 查 案 件 部 分 之 清 理 或 去 除, 均 訂 明 調 查 案 卷 蒐 集 之 資 料, 與 調 查 案 件 無 關, 不 具 參 考 保 存 57

價 值 者, 列 為 免 於 歸 檔 之 中, 以 作 為 執 行 清 理 工 作 人 員 作 業 之 準 繩 依 此 規 定, 調 查 案 件 中 得 抽 除 之 資 料 限 於 : ( 一 ) 與 調 查 案 件 無 關 ;( 二 ) 不 具 參 考 保 存 價 值 者 ( 附 件 之 處 理, 自 亦 應 依 此 項 規 定 ), 此 外 均 不 得 予 以 抽 除 依 此, 此 項 抽 除 工 作 對 調 查 案 件 本 身 之 保 存, 不 產 生 不 利 之 影 響, 自 亦 不 產 生 調 查 案 卷 部 分 內 容 有 被 不 當 銷 毀 之 虞, 應 不 致 產 生 嚴 重 違 反 檔 案 法, 破 壞 國 家 檔 案 制 度 之 情 事 退 步 言 之, 如 作 業 人 員 於 各 自 通 案 清 理 過 程 中, 對 資 料 性 質 之 認 定 與 取 捨, 涉 及 欠 慎 欠 妥 之 處, 申 辯 人 不 敢 斷 其 必 無, 但 迄 未 見 有 此 類 情 事 之 簽 報 然 此 亦 屬 實 際 執 行 清 理 作 業 之 事 務, 如 有 發 現 自 為 作 業 人 員 與 直 屬 主 管 之 責 任, 在 分 層 負 責 原 則 下, 應 不 及 於 申 辯 人 五 因 事 涉 申 辯 人 違 失 情 事 之 有 無, 茲 就 至 關 重 要 之 檔 案 管 理 局 第 二 次 釋 覆 意 旨 有 關 清 理 去 化 工 作 有 無 違 反 檔 案 法 一 節, 敬 為 一 辯 查 本 計 畫 執 行 中 發 生 法 規 適 用 上 之 疑 義, 經 專 案 小 組 研 議 後, 兩 度 函 請 主 管 機 關 檔 案 管 理 局 予 以 釋 示 其 中 與 本 案 去 化 工 作 至 關 重 要 者 為 該 局 100 年 9 月 13 日 檔 徵 字 第 1000004 302 號 函 覆 說 明 第 ( 四 ) 項 內 容, 茲 為 明 瞭 真 實 起 見, 先 將 兩 函 內 容 照 錄 於 後 : 1. 監 察 院 去 函 : 就 他 機 關 前 為 供 本 院 調 查 個 案 參 考, 行 文 檢 送 之 附 件 資 料 ( 例 如 書 籍 影 本 資 料 等 ) 經 辦 理 歸 檔, 依 貴 局 前 揭 復 函 說 明 二 ( 二 ) 之 意 旨 重 新 檢 視, 認 已 失 參 考 價 值 者, 則 基 於 去 蕪 存 菁 等 檔 案 管 理 合 目 的 性 考 量, 可 否 行 文 檢 還 原 檢 送 機 關 或 採 取 其 他 適 當 之 處 理 方 法 2. 檔 案 管 理 局 覆 函 : 有 關 經 重 新 檢 視 後, 排 除 歸 檔 之 相 關 資 料, 後 續 處 理 方 式 一 節 : 大 院 因 調 查 案 件 需 要, 請 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 等, 如 經 重 新 檢 視 後, 確 定 不 予 歸 檔, 即 非 屬 檔 案 法 適 用 之 對 象, 其 後 續 處 理 請 依 相 關 規 定 或 本 於 權 責 處 理 可 見 去 函 重 點, 在 附 件 資 料 可 否 檢 還 或 其 他 處 置 覆 函 重 點, 在 如 經 重 新 檢 視, 確 定 不 予 歸 檔, 即 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象 申 辯 人 忝 任 公 職 數 十 年, 向 未 從 事 與 直 接 監 督 檔 案 管 理 業 務, 對 此 類 法 規 之 適 用 所 知 有 限, 惟 本 案 實 關 本 身 之 大 是 大 非, 不 能 默 而 不 言, 爰 就 文 義 上 略 予 解 析 : ( 一 ) 函 內 僅 指 各 機 關 雖 有 所 限 制, 似 不 及 於 其 他, 實 則 應 屬 例 示 性 質, 類 似 機 關 之 團 體 或 個 人 有 所 提 供 者, 亦 有 本 釋 示 之 適 用 ( 二 ) 所 謂 提 供, 應 不 限 於 行 文 檢 送, 即 以 直 接 遞 交 或 其 他 簡 便 方 式 提 供, 亦 無 不 可 ( 三 ) 書 籍 影 本 資 料 等 之 資 料, 因 有 一 等 字, 遂 使 所 列 書 籍 影 本 資 料 成 為 例 示 而 非 限 制, 即 凡 屬 類 似 之 資 料, 均 包 括 在 內 又 附 件 之 存 案, 亦 包 括 單 獨 成 卷 或 附 屬 於 原 案 卷 之 內 ( 四 ) 最 具 開 創 性 或 權 威 性 之 釋 示 內 容, 為 執 行 重 新 檢 視 程 序 後, 確 定 不 予 歸 檔 之 資 料, 即 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象 此 所 謂 非 檔 案 法 適 用 對 象, 即 不 受 檔 案 法 相 關 規 定 之 約 束, 而 無 檔 案 法 之 適 用 ( 五 ) 此 項 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象 之 資 料, 其 後 續 處 理 :1 程 序 依 相 關 58

規 定 ;2 或 本 於 權 責 處 理 此 無 異 認 可 監 察 院 調 查 案 件 檔 案 清 理 計 畫 暨 本 於 權 責 所 核 定 之 相 關 規 章, 以 及 專 案 小 組 所 為 之 決 議 並 不 發 生 不 合 法 之 問 題, 自 亦 不 發 生 違 反 檔 案 法 之 問 題 ( 六 ) 據 此 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象 之 釋 示 意 旨, 即 告 消 除 本 院 執 行 檔 案 清 理 計 畫 去 化 一 節 違 反 檔 案 法 規 定 之 疑 慮, 則 申 辯 人 應 無 違 失 責 任 而 彈 劾 文 直 以 去 化 即 為 違 反 檔 案 法 為 中 心 論 據 所 作 之 一 切 窮 究, 無 論 事 實 之 強 為 編 排, 或 法 規 之 廣 為 援 引, 均 成 虛 妄 六 抑 有 進 者, 本 案 因 中 心 論 據 失 準, 致 造 成 認 事 用 法 多 所 偏 頗, 甚 至 對 主 管 機 關 釋 文 不 利 於 己 之 部 分 妄 加 刪 除, 以 達 矇 混 掩 飾 之 用 心 此 觀 彈 劾 文 事 實 欄 第 五 節 ( 三 ) 段 末 端 ( 彈 劾 文 頁 5 頁 6) 引 述 前 項 覆 函 說 明 ( 四 ) 時, 以 略 以 方 式 敘 謂 : 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 經 重 新 檢 視, 確 定 不 予 歸 檔, 請 依 相 關 規 定 或 本 於 權 責 處 理 此 與 原 文 加 以 比 對, 前 後 文 字 絲 毫 未 動, 獨 將 即 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象 一 句 全 部 刪 除, 不 僅 文 氣 頓 挫, 文 義 亦 為 之 中 斷, 尤 使 此 一 具 有 判 斷 性 之 闡 明 文 句, 為 之 杳 無 蹤 跡 ( 即 彈 劾 文 中, 亦 未 論 及 此 句 ), 非 出 故 意, 何 以 略 以 至 此! 此 種 作 為 徒 然 暴 露 撰 文 態 度 之 不 正, 既 侮 誠 信, 尤 失 行 使 職 權 應 具 有 之 本 色 又 正 因 其 始 終 堅 持 此 一 中 心 論 據, 造 成 以 法 律 找 事 實, 而 非 以 事 實 找 法 律 之 後 果 彈 劾 文 中 諸 多 推 想 武 斷 甚 至 扭 曲 之 詞, 如 : ( 一 ) 按 行 政 文 稿 起 首 敘 明 簽 由 或 緣 由, 乃 公 文 程 序 之 通 例, 彈 劾 文 竟 舉 依 鈞 長 98 年 11 月 12 日 上 午 指 示 辦 理 與 轉 達 秘 書 長 指 示 兩 則 為 例, 認 此 顯 露 簽 呈 者 亟 欲 對 此 作 為 表 明 意 見 釐 清 責 任 與 顯 見 副 秘 書 長 與 被 彈 劾 人 之 意 見 不 同 ( 見 彈 劾 文 事 實 欄 第 三 節, 頁 2) 如 此 強 作 解 人 之 推 想, 實 屬 匪 夷 所 思 ( 二 ) 對 申 辯 人 多 次 在 簽 核 中 指 示 應 迅 速 辦 理 之 批 示, 認 為 不 當 此 種 上 級 督 導 下 級 之 態 度, 旨 在 促 使 積 極 處 理, 毋 怠 毋 忽, 以 竟 事 功, 誰 曰 不 宜, 何 以 本 彈 劾 文 反 而 以 為 不 當 ( 三 ) 對 該 計 畫 提 前 4 個 半 月 完 成 一 節, 既 指 為 強 力 推 動 之 下, 進 而 加 以 質 問 : 基 於 何 種 理 由, 致 被 彈 劾 人 急 欲 銷 毀 檔 案, 至 此 迫 切 之 程 度? 見 彈 劾 文 事 實 欄 第 五 節 ( 五 ), 頁 6 概 本 案 依 監 察 院 秘 書 處 原 簽 擬 分 三 階 段 整 理, 共 計 10,798 案 ( 證 1), 唯 基 於 輕 重 緩 急 之 考 量, 遂 於 100 年 12 月 16 日 於 整 理 1,654 案 下, 停 止 執 行 非 如 案 文 所 言 急 欲 銷 毀 提 前 完 成 縱 使 計 畫 提 前 完 成, 亦 屬 全 體 工 作 人 員 努 力 之 成 果, 值 得 嘉 許 案 文 以 此 種 妄 欲 坐 實 申 辯 人 確 有 急 迫 銷 毀 檔 案 之 指 控, 而 胡 亂 與 提 前 完 工 糾 為 一 體 之 技 倆, 實 屬 事 理 上 之 荒 謬 ( 四 ) 又 謂 : 執 行 期 間 親 自 過 聞 其 事, 事 後 並 對 聽 命 執 行 之 人 員 按 去 化 卷 數 及 去 化 厚 度 論 功 行 賞, 足 徵 被 彈 劾 人 違 反 檔 案 法 立 意, 抽 除 銷 毀 本 59

院 調 查 糾 彈 案 卷 見 該 文 第 五 節 ( 七 ) 段, 頁 7 按 獎 優 懲 劣 乃 為 人 事 考 核 重 要 之 一 環, 故 對 有 功 人 員 予 以 獎 勵 實 為 必 要 之 舉, 至 於 應 否 獎 勵 與 如 何 獎 勵, 乃 為 主 辦 單 位 依 規 定 妥 議 後 簽 辦, 絕 非 申 辯 人 一 人 所 得 專 斷 而 私 自 論 功 行 賞, 且 與 聽 話 與 否 何 干, 豈 非 侮 辱 任 勞 任 怨 之 作 業 人 員, 用 心 可 議! 七 綜 以 前 開 各 節 所 述, 本 案 彈 劾 文 認 事 用 法 誠 屬 違 誤, 申 辯 人 指 揮 監 督 檔 案 清 理 計 畫 之 推 行, 固 不 欲 言 功, 但 允 無 任 何 違 失 可 究 蓋 申 辯 人 今 以 監 察 院 秘 書 長 之 職 位, 因 督 導 積 年 檔 案 之 積 極 清 理 工 作, 而 受 本 院 委 員 先 生 自 動 調 查, 且 經 審 查 會 依 法 通 過 提 案 彈 劾, 事 出 非 常, 社 會 為 之 注 目 深 自 檢 討, 實 屬 個 人 修 德 養 性 之 不 足, 襄 佐 協 和 之 無 方, 良 用 慚 愧! 茲 依 法 提 出 必 要 之 申 辯 外, 雅 不 欲 多 置 一 詞, 而 當 此 院 譽 受 損 之 際, 尤 義 不 容 再 落 一 石 敬 祈 明 鑒 卓 裁, 依 法 賜 予 不 受 懲 戒 之 議 決 八 提 出 100 年 9 月 15 日 監 察 院 秘 書 處 簽 影 本 為 證 丙 監 察 院 提 案 委 員 對 被 付 懲 戒 人 申 辯 意 旨 ( 含 續 1 至 3) 之 核 閱 意 見 : 一 前 提 監 察 院 秘 書 長 陳 豐 義 指 示 並 核 定 辦 理 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫, 就 監 察 院 已 歸 檔 之 未 逾 保 存 年 限 及 永 久 保 存 之 調 查 案 及 行 政 案 卷 逕 予 抽 除 並 銷 毀 ; 亦 除 未 確 實 監 督 屬 員 之 依 法 執 行 外, 尚 催 促 銷 毀 進 度 及 數 量, 致 監 察 院 檔 案 1,654 卷 之 調 查 案 卷 部 分 內 容 不 當 銷 毀 後, 因 未 列 銷 毀 內 容 清 冊 致 無 從 查 考, 嚴 重 違 反 檔 案 法 破 壞 國 家 檔 案 制 度, 並 損 及 監 察 院 監 察 制 度 之 正 常 運 作, 核 有 嚴 重 違 失 之 彈 劾 案 (102 年 劾 字 第 7 號 ), 業 經 102 年 7 月 4 日 審 查 會 通 過, 送 請 公 務 員 懲 戒 委 員 會 ( 下 稱 公 懲 會 ) 審 議 二 本 件 ( 總 收 文 號 :0000000000 0000 000000 0000000000) 係 公 懲 會 102 年 7 月 26 日 臺 會 議 字 第 1020001571 號 函 102 年 7 月 30 日 臺 會 議 字 第 1020001614 號 函 及 102 年 8 月 1 日 臺 會 議 字 第 1020001629 號 函 檢 送 被 付 懲 戒 人 申 辯 書 ( 含 續 1 至 3) 副 本, 請 原 提 案 委 員 提 出 意 見 三 核 閱 意 見 : ( 一 ) 彈 劾 案 主 旨 : 查 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 ( 下 稱 清 理 計 畫 ) 經 監 察 院 函 詢 檔 案 管 理 局 查 復 意 旨, 應 成 立 檔 案 價 值 保 存 鑑 定 委 員 會 逐 案 鑑 定 及 依 清 理 計 畫 進 行 微 縮 或 電 子 掃 瞄, 惟 本 案 全 般 未 予 辦 理 被 付 懲 戒 人 指 示 並 核 定 清 理 計 畫, 自 該 計 畫 之 規 劃 核 定 修 改 計 畫 以 至 執 行, 被 付 懲 戒 人 均 過 聞 其 事, 自 不 得 諉 為 不 知 而 卸 責 復 查 該 清 理 計 畫 所 去 除 者, 俱 屬 永 久 保 存 或 未 逾 保 存 年 限 之 調 查 檔 案, 既 未 依 上 開 程 序 辦 理 檔 案 保 存 價 值 鑑 定 及 電 子 儲 存, 銷 毀 部 分 更 未 作 成 清 冊, 核 已 違 反 檔 案 法 規 定 ( 二 ) 檔 案 法 所 規 範 之 檔 案, 乃 指 辦 畢 歸 檔 之 案 件 經 檔 案 管 理 單 位 或 人 員 最 遲 以 至 點 收 時 即 屬 之 ; 申 辯 意 旨 對 檔 案 法 之 檔 案 定 義 顯 有 誤 會 : 1. 依 檔 案 法 第 2 條 第 2 款 規 定 : 本 法 用 詞, 定 義 如 下 : 二 檔 60

案 : 指 各 機 關 依 照 管 理 程 序, 而 歸 檔 管 理 之 文 字 或 非 文 字 資 料 及 其 附 件 同 法 第 7 條 規 定 : 檔 案 管 理 作 業, 包 括 下 列 各 款 事 項 : 一 點 收 二 立 案 三 編 目 四 保 管 五 檢 調 六 清 理 七 安 全 維 護 八 其 他 檔 案 管 理 作 業 及 相 關 設 施 事 項 故 檔 案 法 所 規 範 之 檔 案 定 義, 乃 以 文 字 或 非 文 字 資 料 及 其 附 件, 經 各 機 關 之 管 理 程 序, 而 歸 檔 進 行 管 理 者 屬 之 檔 案 法 所 定 之 管 理 作 業, 依 該 法 第 7 條 規 定, 以 第 一 款 之 點 收 為 始 再 參 照 檔 案 法 施 行 細 則 第 6 條 規 定, 點 收 之 客 體, 係 規 定 為 辦 畢 歸 檔 之 案 件 ; 惟 自 點 收 後, 無 論 立 案 編 目 保 管 檢 調 清 理 安 全 維 護, 該 條 文 用 語 均 規 定 為 檔 案, 由 是 可 知 凡 辦 畢 歸 檔 之 案 件 一 經 檔 管 單 位 或 人 員 最 遲 以 至 點 收 時, 即 屬 受 檔 案 法 所 規 範 之 檔 案, 此 即 法 令 用 語 之 精 確 體 現, 亦 與 實 務 運 作 相 關 規 定 及 學 理 ( 參 見 附 件 一 檔 案 管 理 局 網 頁 研 究 資 料 ) 相 符 質 言 之, 檔 案 法 第 2 條 第 2 款 所 謂 依 照 管 理 程 序, 而 歸 檔 管 理 之 意, 乃 指 依 各 機 關 公 文 文 書 處 理 流 程 規 定, 而 予 以 歸 檔 管 理 者 ; 進 而 其 所 稱 歸 檔 管 理, 依 檔 案 法 第 7 條 及 同 法 施 行 細 則 第 6 條 規 定, 則 以 點 收 後, 即 屬 檔 案 法 之 檔 案 並 無 被 付 懲 戒 人 所 誤 認 需 經 其 他 管 理 作 業 之 後, 始 成 為 檔 案 法 所 規 定 檔 案 之 理 否 則 本 院 自 成 立 以 至 被 付 懲 戒 人 主 導 去 化 前, 豈 成 均 無 一 宗 檔 案 之 機 關 何 況 依 被 付 懲 戒 人 之 見 解, 本 院 除 經 清 理 之 1,654 案 調 查 檔 卷 外, 其 餘 檔 案 科 所 存 18 餘 萬 宗 檔 卷, 俱 非 檔 案, 豈 非 可 笑 2. 被 付 懲 戒 人 申 辯 意 旨 所 謂 : 清 理 計 畫 所 整 理 之 檔 案 ( 卷 ) 與 檔 案 法 所 稱 之 檔 案, 意 義 上 尚 屬 有 間 ( 申 辯 書 肆 一, 頁 13) 將 前 揭 於 98 年 12 月 28 日 (98) 秘 台 秘 檔 字 第 0980901 554 號 發 布 施 行 之 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 納 入 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 規 範 即 檔 案 必 須 依 照 該 注 意 事 項 整 理, 經 檔 案 科 點 收 無 誤 後, 始 成 為 檔 案 ( 申 辯 書 肆 三, 頁 16) 惟 如 前 所 述, 檔 案 法 第 2 條 第 2 項 ( 註 : 應 為 第 2 款 ), 所 謂 之 檔 案 是 指 各 機 關 依 照 管 理 程 序, 而 歸 檔 管 理 之 文 字 或 非 文 字 資 料 及 其 附 件, 故 非 經 管 理 程 序 者, 非 屬 檔 案 法 之 檔 案, 即 使 曾 經 歸 檔 之 檔 案, 亦 然 系 爭 計 畫 是 對 於 已 歸 檔, 但 未 經 管 理 程 序 之 冗 贅 無 保 存 必 要 及 價 值 之 檔 卷, 整 理 去 化, 重 新 歸 檔 該 未 經 管 理 程 序 之 冗 贅 無 保 存 必 要 及 價 值 之 檔 卷, 自 非 檔 案 法 所 稱 之 檔 案 ( 申 辯 書 伍 一, 頁 23) 云 云, 參 照 前 開 說 明, 對 檔 案 法 之 檔 案 定 義 顯 有 誤 解 佐 以 本 次 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 ( 下 稱 清 理 計 畫 ) 之 作 業 61

流 程, 必 須 由 檔 案 科 將 已 歸 檔 之 檔 卷 調 卷 取 出 後 辦 理 ( 參 見 申 辯 書 證 16,( 四 ) 作 業 流 程 : 列 印 清 冊 確 定 承 辦 人 調 卷, 頁 3/6), 是 清 理 計 畫 所 去 除 者, 無 一 非 屬 前 經 檔 案 管 理 單 位 或 人 員 予 以 點 收, 而 受 檔 案 法 規 範 之 檔 案 3. 再 按 法 律 不 溯 及 既 往, 乃 法 治 國 原 則 下 為 達 法 安 定 性 及 信 賴 保 護 之 法 律 適 用 原 則, 體 現 於 政 府 機 關 作 為, 即 主 在 法 安 定 性 之 要 求 雖 有 認 解 釋 性 行 政 規 則, 無 違 不 溯 及 既 往 原 則, 而 得 適 用 於 法 令 生 效 當 時, 惟 解 釋 性 行 政 規 則, 仍 不 得 超 越 母 法 或 上 位 規 範 之 規 定, 否 則 該 解 釋 性 行 政 規 則 即 屬 無 效 申 辯 意 旨 雖 指 係 以 98 年 12 月 28 日 訂 定 之 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 納 入 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 之 規 範 云 云 先 不 論 該 注 意 事 項 作 為 解 釋 性 行 政 規 則 已 屬 有 疑, 縱 認 定 為 解 釋 性 行 政 規 則, 如 其 得 回 溯 適 用 於 以 往 已 歸 檔 之 檔 案, 則 檔 案 法 之 立 法 目 的 以 健 全 國 家 檔 案 管 理 避 免 重 要 文 件 資 料 遭 任 意 銷 毀 之 旨 即 無 從 達 成 析 言 之, 如 將 該 注 意 事 項 回 溯 適 用, 等 同 已 歸 檔 之 檔 案 未 來 仍 得 以 修 改 應 歸 檔 事 項 方 式 而 成 為 非 檔 案, 則 檔 案 法 所 定 檔 案 應 有 一 定 保 存 年 限 之 規 定 形 同 虛 設 是 有 關 歸 檔 原 則 之 規 定, 當 無 回 溯 適 用 之 理, 否 則 檔 案 法 之 立 法 目 的 及 明 文 規 定 將 致 破 棄, 此 與 檔 案 管 理 局 一 再 強 調 原 則 不 得 將 檔 案 保 存 年 限 回 溯 適 用 之 理 同 4. 復 查 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 係 於 99 年 12 月 31 日 始 行 修 正 第 1 點 : 本 院 檔 案 管 理, 除 檔 案 法 及 其 相 關 子 法 或 其 他 法 律 另 有 規 定 者 外, 依 本 要 點 之 規 定 ( 第 1 點 原 規 定 : 本 院 檔 案, 除 依 本 要 點 管 理 外, 並 參 照 行 政 院 訂 定 事 務 管 理 手 冊 有 關 檔 案 管 理 之 規 定 ) 及 第 2 點 之 第 2 至 4 項 有 關 得 審 酌 歸 檔 及 免 予 或 不 得 歸 檔 之 規 定 在 此 之 前, 該 要 點 僅 有 應 予 歸 檔 之 相 關 規 定, 並 無 負 面 列 舉 免 予 歸 檔 或 不 得 歸 檔 之 規 定, 亦 無 依 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 予 以 補 充 之 規 定 是 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 縱 認 屬 解 釋 性 行 政 規 則, 亦 因 99 年 12 月 31 日 修 正 前 之 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 並 無 規 定 可 供 該 注 意 事 項 為 解 釋 或 補 充, 無 所 附 麗 而 不 生 任 何 解 釋 或 補 充 之 效 力, 自 無 回 溯 適 用 之 可 能 ( 三 ) 監 察 院 第 三 屆 第 十 五 次 院 會 決 議 事 項 監 察 院 因 應 檔 案 法 實 施 相 關 作 業 專 案 小 組 之 決 議 事 項 及 97 年 至 98 年 之 歷 次 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議, 均 在 因 應 檔 案 法 施 行 及 討 論 未 來 調 查 資 料 如 何 歸 檔 之 規 範, 並 未 議 決 或 實 際 辦 理 對 已 歸 檔 之 檔 案 為 清 理, 申 辯 意 旨 執 此 抗 辯, 並 無 理 由 : 1. 依 據 監 察 院 第 三 屆 第 十 五 次 院 會 討 論 事 項 第 一 案 檔 案 法 業 經 公 62

布 並 即 將 施 行, 本 院 檔 案 管 理 應 因 應 該 法 相 關 規 定, 並 確 實 運 用 現 代 資 訊 科 技, 以 微 縮 影 片 與 光 碟 方 式 儲 存 檔 案, 俾 利 永 久 保 存 及 應 用 之 需 要, 如 何 之 處 乙 案, 決 議 為 : 交 秘 書 處 籌 設 專 案 小 組, 就 本 院 檔 案 如 何 去 蕪 存 菁, 建 立 標 準 化, 系 統 化 之 資 料 保 存 與 管 理 規 範 及 作 業 程 序, 以 及 運 用 現 代 資 訊 科 技 儲 存 檔 案 等 項 目 進 行 研 究 ; 並 對 檔 案 法 施 行 後, 本 院 相 關 法 規 應 如 何 因 應, 加 以 研 討 ( 申 辯 書 證 2, 頁 13 ) 復 依 監 察 院 因 應 檔 案 法 實 施 相 關 作 業 專 案 小 組 第 一 次 會 議 紀 錄 決 議 ( 三 ): 為 使 未 來 本 院 儲 存 之 檔 案 能 去 蕪 存 菁 ( 申 辯 書 證 3, 頁 4) 該 小 組 第 三 次 會 議 紀 錄 提 案 一 有 關 秘 書 處 提 : 本 院 以 往 歸 檔 檔 案, 常 有 無 保 存 價 值 之 資 料 附 卷 現 象, 應 如 何 規 範? 之 決 議 ( 二 ): 免 予 歸 檔 之 文 件 由 各 單 位 自 行 保 管 並 每 年 定 期 清 查 乙 次, 其 屬 各 委 員 會 者 應 簽 報 召 集 人 核 定, 其 他 單 位 則 簽 報 單 位 主 管 人 員 核 定 決 議 ( 三 ): 本 項 決 議, 由 秘 書 處 於 修 改 本 院 檔 案 管 理 要 點 時, 一 併 納 入 ( 申 辯 書 證 5, 頁 4 5), 由 上 可 知 依 監 察 院 第 三 屆 第 十 五 次 院 會 決 議 事 項 及 監 察 院 因 應 檔 案 法 實 施 相 關 作 業 專 案 小 組 之 決 議 事 項, 其 相 關 決 議 事 項 均 在 對 於 未 來 歸 檔 原 則 予 以 討 論 改 善, 並 無 針 對 已 歸 檔 之 檔 案 予 以 去 化 整 理 之 議 2. 被 付 懲 戒 人 申 辯 意 旨 又 執 監 察 院 第 三 屆 第 十 五 次 院 會 張 前 委 員 富 美 之 發 言 ( 申 辯 書 頁 3), 以 為 清 理 已 歸 檔 之 檔 案 緣 由 查 該 提 案 係 趙 委 員 榮 耀 尹 委 員 士 豪 呂 委 員 溪 木 所 提, 本 院 檔 案 為 因 應 檔 案 法 之 實 施, 應 以 微 縮 影 片 與 光 碟 方 式 儲 存 檔 案, 俾 利 永 久 保 存 及 應 用 之 需 要 申 辯 意 旨 所 引 僅 係 該 院 會 中 委 員 各 抒 己 見 之 發 言, 況 會 後 業 務 單 位 係 依 院 會 決 議 之 事 項 予 以 辦 理 且 查 於 該 次 會 議 紀 錄 中, 趙 委 員 榮 耀 亦 發 言 提 及 對 檔 案 作 微 縮 及 電 子 儲 存 處 理, 馬 委 員 以 工 發 言 要 求 對 調 查 檔 卷 之 資 料 應 審 慎 以 對 及 詹 前 委 員 益 彰 張 前 委 員 德 銘 之 發 言 意 旨, 均 在 對 未 來 如 何 因 應 檔 案 管 理 所 提 建 議 ( 申 辯 書 證 2, 頁 15 至 20), 尚 無 所 謂 係 就 已 歸 檔 之 檔 案 進 行 清 理 之 議 3. 復 查 被 付 懲 戒 人 申 辯 意 旨 另 執 97 年 至 98 年 間, 由 陳 前 副 秘 書 長 吉 雄 所 主 持 之 四 次 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議, 亦 為 其 清 理 檔 案 之 緣 起 惟 該 等 會 議, 均 係 由 被 付 懲 戒 人 所 要 求 進 行, 此 由 該 會 議 98 年 11 月 13 日 第 一 次 會 議 紀 錄 簽 陳 之 說 明 : 依 鈞 長 98 年 11 月 12 日 上 午 指 示 辦 理 並 經 被 付 懲 戒 人 批 示 其 上 足 以 佐 證 ( 申 辯 書 證 9, 頁 1), 彈 劾 案 文 對 此 已 有 敘 明 縱 然 於 98 年 11 月 23 日 之 會 議 紀 錄 曾 決 議 ( 四 ): 對 於 前 已 歸 檔 之 檔 卷 63

, 協 查 同 仁 應 配 合 秘 書 處 檔 案 科, 依 照 前 揭 原 則 適 時 清 理 及 決 議 ( 五 ): 協 查 同 仁 於 提 出 報 告 前 應 先 整 卷, 依 據 本 院 歸 檔 相 關 規 定 切 實 辦 理, 所 需 人 力 另 案 簽 請 核 示, 惟 上 開 會 議 紀 錄 經 約 詢 陳 前 副 秘 書 長 吉 雄 表 示 : 在 我 想 法 中, 是 沒 有 想 到 要 對 已 歸 檔 案 卷 作 清 理, 是 看 剛 剛 的 會 議 紀 錄 才 知 道 我 這 邊 看 到 的, 決 議 ( 五 ), 所 需 人 力 另 案 簽 請 核 示, 這 幾 個 字 是 我 加 的, 是 因 為 考 量 要 將 這 些 檔 案 清 理 要 很 多 人 力, 而 且 縱 使 要 做 的 話, 不 能 只 憑 這 個 會 議 決 議, 就 來 做 這 種 大 規 模 的 檔 卷 清 理, 應 另 案 綜 合 規 劃 辦 理 ( 見 附 件 二 ) 是 被 付 懲 戒 人 申 辯 意 旨 所 執 清 理 檔 卷 乃 歷 次 院 會 及 相 關 會 議 以 來 所 決 議 云 云, 並 非 屬 實 4. 綜 上 說 明, 清 理 已 歸 檔 之 檔 案 之 構 想, 顯 非 97 年 以 前 監 察 院 院 會 或 相 關 會 議 所 為 決 議 且 縱 係 屬 97 年 以 後 相 關 會 議 曾 有 提 及, 例 如 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 或 申 辯 書 所 提 之 100 年 5 月 12 日 調 查 案 件 歸 檔 方 式 協 調 會 議 ( 申 辯 書 頁 9; 申 辯 書 證 12), 相 關 會 議 或 為 被 付 懲 戒 人 指 示 開 會 研 議, 或 曾 簽 陳 會 議 紀 錄 並 由 被 付 懲 戒 人 批 示 其 上, 被 付 懲 戒 人 實 不 得 諉 以 卸 責 ( 四 ) 清 理 計 畫 除 未 依 檔 案 管 理 局 函 釋 進 行 微 縮 或 電 子 掃 瞄 未 依 相 關 會 議 決 議 成 立 檔 案 價 值 保 存 鑑 定 委 員 會 逐 案 評 鑑, 亦 未 適 時 向 本 院 委 員 說 明 : 1. 申 辯 意 旨 一 再 表 明 清 理 計 畫 並 非 檔 案 法 之 清 理, 惟 彈 劾 案 文 已 敘 明 : 本 案 原 以 檔 案 清 理 為 用 語, 檔 案 法 中 對 檔 案 清 理 有 一 定 之 定 義, 即 指 依 檔 案 目 錄 逐 案 核 對, 將 逾 保 存 年 限 之 檔 案 或 已 屆 移 轉 年 限 之 永 久 保 存 檔 案, 分 別 辦 理 銷 毀 或 移 轉, 或 為 其 他 必 要 之 處 理 嗣 因 院 內 承 辦 工 作 同 仁 堅 決 反 對, 於 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 專 案 作 業 處 理 單 上 以 清 理 人 為 名 於 表 格 下 緣 簽 名, 秘 書 單 位 驚 覺 檔 案 法 中 之 清 理 並 非 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 所 稱 之 清 理 若 依 法 執 行 僅 可 銷 毀 逾 保 存 年 限 之 檔 案, 無 法 達 成 被 彈 劾 人 核 定 之 目 標, 遂 又 改 稱 為 並 無 法 律 依 據 且 違 反 檔 案 法 之 去 化 ( 見 彈 劾 案 文, 頁 4 ), 是 彈 劾 案 文 就 此 並 無 誤 解, 益 徵 該 清 理 計 畫 即 如 申 辯 意 旨 所 言, 並 非 進 行 檔 案 法 所 規 定 之 清 理 另 所 謂 之 去 化 用 語, 彈 劾 案 文 乃 以 該 清 理 計 畫 實 際 辦 理 之 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 專 案 作 業 處 理 單 上 之 去 化 長 度 ( 見 附 件 三, 亦 同 申 辯 書 證 19 頁 1 2) 姑 且 名 之, 惟 用 語 如 何, 無 改 該 清 理 計 畫 已 違 反 檔 案 法 之 實 情 2. 清 理 計 畫 並 未 依 檔 案 管 理 局 之 函 釋, 進 行 微 縮 或 電 子 掃 瞄, 業 經 彈 劾 案 文 敘 明 ( 見 彈 劾 案 文 頁 12 64

), 復 依 監 察 院 100 年 研 商 檔 卷 清 理 作 業 第 一 次 會 議 會 議 紀 錄, 監 察 調 查 處 報 告 所 提 意 見 回 饋 : ( 一 ) 清 理 拆 封 之 行 為 有 否 違 反 檔 案 法 第 12 20 24 條 等 規 定 ( 六 ) 建 議 調 查 檔 卷 之 清 理 計 畫, 宜 向 本 院 監 察 委 員 適 切 說 明, 並 作 成 決 議 八 : 迨 本 院 調 查 檔 卷 清 理 計 畫 明 確, 無 其 他 疑 義 後, 再 向 本 院 監 察 委 員 適 切 說 明 ( 申 辯 書 證 14); 再 據 100 年 8 月 11 日 之 副 秘 書 長 召 集 調 查 處 暨 秘 書 處 同 仁 研 商 檔 案 清 理 事 宜 會 議 會 議 紀 錄 之 會 議 摘 要 : 一 主 席 宣 達 院 長 暨 被 付 懲 戒 人 檔 卷 清 ( 整 ) 理 指 示 : 本 院 檔 案 庫 房 不 可 能 再 增 加, 檔 卷 一 定 要 整 理 之 原 則 三 舊 卷 之 清 理 部 分 : ( 四 ) 有 關 籌 組 檔 案 保 存 價 值 鑑 定 委 員 會, 其 相 關 之 作 業 流 程 為 何? 請 檔 案 科 先 行 研 究 ( 申 辯 書 證 15 ) 惟 至 該 清 理 計 畫 執 行 告 結, 除 未 依 檔 案 管 理 局 函 釋, 執 行 掃 瞄 以 電 子 儲 存, 未 曾 成 立 檔 案 保 存 價 值 鑑 定 委 員 會 逐 案 檢 視, 亦 未 履 踐 對 本 院 監 察 委 員 之 說 明 ( 五 ) 申 辯 意 旨 曲 解 檔 案 管 理 局 所 為 之 函 釋, 逾 越 檔 案 法 之 明 文 規 定, 亦 未 先 作 電 子 掃 瞄 儲 存, 顯 屬 事 後 卸 責 之 詞 : 1. 依 前 開 ( 四 ) 之 說 明, 及 檔 案 法 第 12 條 等 相 關 規 定 明 文, 對 於 未 逾 保 存 年 限 或 永 久 保 存 之 檔 案, 原 則 不 得 銷 毀, 例 外 得 進 行 銷 毀, 則 需 以 電 子 儲 存 轉 換 保 存 形 式 或 辦 理 檔 案 保 存 價 值 鑑 定 以 調 整 保 存 年 限, 並 依 檔 案 法 進 行 檔 案 銷 毀 程 序 等 合 法 要 件, 彈 劾 案 文 業 已 敘 明 且 經 本 案 於 101 年 11 月 29 日 諮 詢 第 三 屆 監 察 委 員 古 前 委 員 登 美 黃 前 委 員 勤 鎮 詹 前 委 員 益 彰, 則 認 清 理 計 畫 顯 有 違 反 檔 案 法 規 定, 並 認 應 詢 問 檔 案 管 理 局 相 關 人 員 有 關 函 釋 之 真 意 ( 見 附 件 四 ) 2. 監 察 院 100 年 8 月 1 日 函 詢 檔 案 管 理 局 說 明 二 ( 三 ): 則 機 關 基 於 檔 案 管 理 之 特 殊 考 量, 就 保 存 之 檔 案 中 之 附 件, 轉 化 為 微 縮 及 電 子 檔 儲 存, 則 單 就 附 件 進 行 清 理 經 依 檔 案 管 理 局 100 年 8 月 8 日 檔 徵 字 第 1000003885 號 函 說 明 二 ( 三 ): 有 關 可 否 單 就 檔 案 之 附 件 報 請 銷 毀 部 分 : 應 以 案 件 為 單 元 進 行 檔 案 清 理, 不 宜 單 就 附 件 部 分 報 請 本 局 銷 毀, ( 彈 劾 案 文 附 件 八 -2) 及 檔 案 管 理 局 100 年 9 月 13 日 檔 徵 字 第 1000004302 號 函 說 明 二 ( 三 ): 依 據 機 關 檔 案 點 收 作 業 要 點 第 2 點 規 定, 附 件 之 歸 檔, 每 一 種 以 一 份 為 限 ; 經 點 收 歸 檔 之 檔 案 即 為 承 辦 人 員 與 檔 案 管 理 人 員 確 認 之 內 容, 自 不 得 無 故 逕 行 自 原 案 卷 中 抽 除 部 分 內 容 前 函 所 指 特 殊 事 由, 係 指 非 前 述 要 點 所 規 定 而 需 針 對 個 案 進 行 檢 討 之 情 形, 故 就 已 歸 檔 檔 案 中 機 關 來 文 之 附 件, 自 不 得 單 獨 予 以 抽 除 復 參 前 開 檔 案 管 理 局 65

100 年 9 月 13 日 函 說 明 二 ( 四 ) : 大 院 因 調 查 案 件 需 要, 請 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 等, 如 經 重 行 檢 視 後, 確 定 不 予 歸 檔, 即 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象, 對 比 監 察 院 所 詢 之 事 項 為 : 就 他 機 關 前 為 供 本 院 調 查 個 案 參 考, 行 文 所 檢 送 之 附 件 資 料 ( 例 如 書 籍 影 本 資 料 等 ) ( 申 辯 書 證 18), 是 檔 案 管 理 局 對 於 所 詢 事 項, 為 符 合 上 開 機 關 來 文 附 件 不 得 單 獨 予 以 抽 除 之 意 旨, 爰 避 用 附 件 二 字, 僅 就 本 院 調 查 時 機 關 所 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 等 予 以 函 復, 彈 劾 案 文 所 稱 檔 案 管 理 局 機 巧 回 復 ( 彈 劾 案 文 頁 7) 之 意 即 此 3. 檔 案 管 理 局 雖 為 檔 案 法 之 有 權 解 釋 機 關, 惟 仍 不 得 作 成 顯 違 檔 案 法 明 文 之 解 釋, 就 該 局 所 為 相 關 函 釋, 自 仍 需 符 合 檔 案 法 之 明 文 就 上 開 檔 案 管 理 局 之 二 次 函 復, 業 經 檔 案 管 理 局 相 關 人 員 對 此 說 明 在 卷, 此 有 檔 案 管 理 局 局 長 等 相 關 人 員 筆 錄 全 文 可 稽 ( 見 彈 劾 案 文 附 件 九 ) 故 檔 案 管 理 局 函 復 : 已 歸 檔 檔 案 中 機 關 來 文 之 附 件, 不 得 單 獨 予 以 抽 除 之 真 意 至 為 灼 然 是 申 辯 書 ( 續 3 ) 稱 : 所 謂 提 供, 應 不 限 於 行 文 檢 送, 即 以 直 接 遞 交 或 其 他 簡 便 方 式 提 供, 亦 無 不 可 最 具 開 創 性 或 權 威 性 之 釋 示 內 容, 為 執 行 重 新 檢 視 程 序 後 即 不 受 檔 案 法 相 關 規 定 之 約 束 ( 申 辯 書 續 3, 頁 6) 云 云, 顯 對 檔 案 管 理 局 之 函 釋 予 以 曲 解 ( 六 ) 申 辯 書 所 附 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 專 案 作 業 處 理 單, 經 查 大 多 簽 名 其 上 者, 為 各 相 關 調 查 案 之 協 查 人 員, 協 查 人 員 既 非 檔 案 法 所 定 檔 案 之 歸 檔 人, 亦 非 檔 案 之 管 理 者, 經 提 案 委 員 約 詢 其 中 在 職 者 6 人, 均 表 示 渠 等 僅 協 助 檢 視 及 標 註 檔 卷 資 料, 以 供 後 續 進 行 逐 案 評 鑑 之 參 考 : 1. 申 辯 書 所 附 之 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 專 案 作 業 處 理 單 ( 申 辯 書 證 19), 其 第 一 件 上 所 載 為 清 理 人, 時 間 為 100 年 8 月 29 日, 整 理 後 宗 數 為 三 宗 至 於 其 他 各 件 處 理 單, 則 均 為 協 助 檢 視 者 經 查 第 一 次 (100 年 6 月 ) 清 理 計 畫, 確 訂 有 將 調 查 檔 卷 去 化 為 三 宗 之 要 求, 惟 在 院 內 單 位 質 疑 後, 方 將 計 畫 修 正, 廢 棄 三 宗 之 議 2. 復 經 原 提 案 委 員 就 前 開 申 辯 書 所 附 之 處 理 單 而 於 協 助 檢 視 者 欄 位 簽 名 之 在 職 6 名 人 員 予 以 詢 問, 均 表 明 僅 依 處 理 單 所 示 之 工 作 規 劃 辦 理, 即 作 為 協 助 檢 視 者 如 我 所 認 知 之 協 助 檢 視 者 用 意, 是 標 出 似 屬 非 屬 歸 檔 原 則 資 料, 俾 提 供 後 續 評 鑑 之 資 料 協 助 檢 視 前 本 處 動 作 很 多, 且 反 映 疑 義, 後 來 因 有 同 仁 發 現 處 理 單 標 示 清 理 人 反 映 後, 秘 書 處 才 改 協 助 檢 視 者 協 助 檢 視 者 夾 起 來 以 後, 由 檔 管 人 員 拆 卷 裝 箱, 並 不 知 道 資 料 66

到 哪 裡? 也 不 知 道 燒 毀 前 往 協 助 檢 視 時, 處 理 單 僅 有 檔 案 ( 按 : 應 為 檔 號 ), 協 助 檢 視 後 簽 名, 原 宗 數 整 理 後 宗 數 及 去 化 長 度 並 非 我 填 ( 見 附 件 五 ) 3. 復 依 100 年 8 月 29 日 監 察 調 查 處 配 合 執 行 檔 卷 清 理 之 實 施 措 施, 其 作 業 流 程 為 : 檔 卷 清 理 程 序, 檔 管 同 仁 應 先 將 檔 卷 送 請 業 務 承 辦 人 依 歸 檔 作 業 相 關 規 定 予 以 檢 視, 就 不 合 歸 檔 作 業 規 定 之 資 料, 於 頁 面 逐 一 標 誌, 以 利 檔 管 同 仁 拆 封 ( 申 辯 書 證 18), 顯 見 調 查 處 人 員 僅 作 協 助 檢 視 及 標 註, 後 續 處 理 則 由 檔 管 人 員 進 行 4. 綜 上 事 證, 彈 劾 案 文 所 稱 原 100 年 6 月 17 日 之 清 理 計 畫 未 待 檔 案 管 理 局 第 二 次 函 復, 即 已 開 始 執 行, 且 在 檔 案 管 理 局 第 二 次 函 釋 前 即 100 年 9 月 13 日 到 院 之 前, 檔 案 已 遭 大 量 抽 除, 損 害 已 然 造 成 又 處 理 單 上 之 初 始 欄 位 為 清 理 人 ( 見 附 件 三, 同 申 辯 書 證 19 頁 1 2), 後 因 協 助 檢 視 之 協 查 人 員 反 對, 始 更 異 為 協 助 檢 視 者 而 協 查 人 員 因 此 僅 協 助 檢 視 及 標 註 檔 卷 內 容, 並 認 為 此 為 後 續 將 辦 理 檔 案 評 鑑 之 參 考, 均 不 知 所 標 註 之 資 料 後 續 如 何 處 理 再 查 清 理 計 畫 所 整 理 之 1,654 案 調 查 檔 卷 之 處 理 單, 其 上 僅 有 協 查 人 員 於 協 助 檢 視 者 欄 簽 名, 至 於 後 續 處 理 情 形, 如 處 理 單 上 應 由 本 院 秘 書 處 檔 管 人 員 所 辦 理 及 填 寫 之 原 宗 數 整 理 後 宗 數 去 化 長 度 等 欄 位, 雖 有 相 關 數 據 記 載, 卻 均 無 辦 理 者 之 簽 名 作 業 流 程 草 率 及 欠 缺 管 理, 可 見 一 斑 ( 七 ) 經 查 清 理 計 畫 所 去 除 之 檔 卷, 有 去 除 比 例 高 達 90% 以 上 之 調 查 檔 卷 計 22 案 ( 彈 劾 案 文 附 件 六 ), 經 檢 視 相 關 檔 卷, 有 僅 餘 公 文 函 文 而 所 附 之 附 件 均 遭 抽 除 之 情 形, 實 未 符 檔 案 管 理 局 之 函 復 意 旨, 亦 無 從 達 未 來 行 政 稽 憑 與 法 律 信 證 之 要 求 僅 舉 一 例, 如 彈 劾 案 文 附 件 三 之 處 理 單 所 載 調 查 檔 卷, 即 為 申 辯 書 證 25 為 臺 灣 臺 北 地 方 法 院 檢 察 署 所 借 調 檔 卷, 惟 依 處 理 單 上 所 載 原 宗 數 為 41 宗, 經 清 理 後 變 為 6 宗 嗣 因 臺 灣 臺 北 地 方 法 院 檢 察 署 來 函 借 調, 發 現 竟 無 檔 卷 可 供 借 調, 乃 由 原 協 助 檢 視 者 再 行 設 法 向 原 機 關 調 閱 影 印 補 充 後, 始 又 成 為 39 宗 惟 最 終 之 39 宗 檔 卷 是 否 與 原 41 宗 檔 卷 相 同, 因 清 理 計 畫 並 未 有 清 冊, 清 理 前 後 之 檔 卷 封 皮 亦 無 註 記 以 供 識 別, 實 無 從 查 考, 甚 而 原 未 清 理 之 案 卷 如 遭 人 非 法 銷 毀 部 分, 亦 無 從 辨 識 除 本 院 監 察 權 之 行 使 因 該 清 理 計 畫 受 有 影 響, 更 可 能 影 響 國 家 訴 追 犯 罪 之 成 效 被 付 懲 戒 人 復 於 事 後 核 定 按 去 化 卷 數 及 去 化 長 度 予 以 敘 獎, 申 辯 意 旨 竟 執 分 層 負 責 無 違 法 失 職 之 故 意 過 失 等 語, 圖 將 相 關 責 任 均 推 諉 為 承 辦 人 員 之 執 行 不 當 ; 惟 若 執 行 不 當, 則 任 意 去 化 者 當 受 懲 戒, 而 非 敘 獎, 申 辯 意 旨 純 屬 事 後 卸 責 之 67

詞 又 協 查 人 員 僅 為 協 助 檢 視 者, 惟 所 標 註 資 料 之 後 續 處 理 實 應 按 檔 案 管 理 局 函 釋 意 旨 逐 案 鑑 定, 卻 併 同 本 院 年 度 機 敏 資 料 委 外 銷 毀 ( 申 辯 書 證 21 23), 亦 未 繕 造 任 何 清 冊, 申 辯 意 旨 對 於 此 種 違 法 銷 毀 方 式 竟 未 置 一 詞, 核 屬 不 當 ( 八 ) 被 付 懲 戒 人 之 申 辯 意 旨 或 曲 解 檔 案 法 相 關 法 令 及 檔 案 管 理 局 之 函 復 意 旨, 或 稱 乃 接 續 第 三 屆 院 會 決 議 等 相 關 會 議 辦 理 等 語, 經 查 均 非 屬 實, 無 足 採 信 繼 又 辯 稱 分 層 負 責 執 行 不 當, 及 無 違 法 之 故 意 過 失 云 云 惟 按 不 得 因 不 知 法 律 而 免 除 法 律 責 任, 本 案 相 關 簽 擬 文 件 及 函 詢 檔 案 管 理 局 等 情 形 均 經 陳 閱 予 被 付 懲 戒 人 過 聞, 並 經 其 直 接 批 示 相 關 指 示 其 上, 自 難 諉 稱 不 知, 以 圖 卸 責 縱 然 被 付 懲 戒 人 無 確 實 之 明 知 違 法, 惟 因 該 計 畫 之 規 劃 及 核 定 如 此 草 率, 實 無 從 諉 過 於 所 屬 之 執 行, 對 於 該 清 理 計 畫 之 規 劃 及 核 定 不 當, 亦 屬 嚴 重 失 職 綜 上, 被 付 懲 戒 人 之 申 辯 意 旨 均 無 可 採, 其 指 示 核 定 清 理 計 畫, 未 依 法 定 程 序 去 除 已 歸 檔 而 屬 永 久 保 存 或 未 逾 保 存 年 限 之 調 查 檔 案, 違 反 檔 案 法 相 關 規 定, 破 壞 國 家 檔 案 制 度, 損 及 監 察 制 度 之 正 常 運 作, 核 有 嚴 重 違 失, 爰 請 依 法 審 議, 以 資 懲 儆 附 件 書 證 ( 均 影 本 附 件 ):( 附 件 一 至 附 件 五 省 略 ) 一 檔 案 管 理 局 網 頁 研 究 資 料 二 本 案 約 詢 陳 前 副 秘 書 長 筆 錄 三 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 專 案 作 業 處 理 單 四 本 案 諮 詢 會 議 紀 錄 五 本 案 約 詢 相 關 協 查 人 員 筆 錄 理 由 一 被 付 懲 戒 人 陳 豐 義 為 監 察 院 前 秘 書 長 ( 任 期 自 97 年 8 月 1 日 起, 迄 103 年 8 月 1 日 止 ), 於 其 任 職 期 間 內, 即 98 年 11 月 起 至 100 年 12 月 16 日 止, 有 下 列 違 失 行 為 : 緣 被 付 懲 戒 人 於 98 年 11 月 12 日 指 示 該 院 陳 前 副 秘 書 長 吉 雄 召 開 會 議 計 畫 清 理 檔 案, 觀 諸 該 項 紀 錄 於 承 辦 單 位 秘 書 處 陳 閱 時, 被 付 懲 戒 人 即 於 同 年 月 18 日 批 示 1. 朝 向 數 位 化 檔 案 努 力, 請 謝 處 長 積 極 規 劃 執 行 2. 檔 案 之 歸 檔 焚 燬 應 積 極 辦 理, 沒 有 辦 不 成 的 事, 短 期 內 執 行 3. 將 檔 案 整 理 工 作 視 為 重 點 工 作 辦 理 4. 餘 如 擬 其 後, 在 100 年 6 月 9 日, 監 察 院 秘 書 處 奉 指 示 簽 擬 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫 ( 下 稱 清 理 計 畫 ), 並 簽 會 監 察 調 查 處 各 常 設 委 員 會 等 單 位, 嗣 於 同 年 月 17 日 由 被 付 懲 戒 人 核 定 復 於 同 年 8 月 10 日, 秘 書 處 再 簽 報 被 付 懲 戒 人 核 定, 修 正 清 理 計 畫 依 計 畫 目 標, 係 清 理 庫 房 檔 卷 ( 以 調 查 案 為 主 ), 去 除 無 歸 檔 價 值 之 冗 贅 資 料, 以 達 到 檔 卷 精 簡 目 標 次 訂 立 實 施 計 畫 : 參 計 畫 內 容 一 作 業 依 據 監 察 院 各 單 位 公 文 歸 檔 作 業 注 意 事 項 監 察 院 檔 案 管 理 要 點 暨 其 他 相 關 規 範 二 作 業 人 員 分 : 檔 案 管 理 端, 業 務 管 理 端, 分 別 負 責 協 助 調 還 卷 清 理 檔 卷 作 業 並 於 三 作 業 方 式 中 明 定 由 秘 書 處 ( 檔 案 科 ) 繕 造 清 理 清 冊, 做 為 業 務 管 制 四 檔 卷 清 理 作 業 規 範, 明 列 歸 檔 原 則, 不 得 歸 檔 及 免 68

予 歸 檔 情 形 被 付 懲 戒 人 為 負 責 整 體 清 理 計 畫 之 核 定 及 督 導 執 行 之 業 務, 對 清 理 計 畫 之 內 容 知 之 甚 稔, 自 應 督 導 所 屬 切 實 執 行, 然 僅 一 再 指 示 所 屬 工 作 人 員 加 速 清 理, 疏 未 注 意 應 督 促 所 屬 於 清 理 中, 記 錄 擬 依 計 畫 去 除 資 料 之 內 容, 僅 於 逐 案 清 理 檢 視 時, 由 協 助 檢 視 人 員 於 監 察 院 調 查 案 件 檔 案 清 理 專 案 作 業 處 理 單, 祇 記 載 檔 號 原 宗 數 整 理 後 宗 數 去 化 長 度 而 已, 其 餘 附 件 檢 還 紀 錄 ( 包 括 收 文 號 來 文 號 備 註 ) 及 其 他 註 記 欄 均 空 白 未 載, 致 於 100 年 12 月 16 日 前, 清 理 檔 卷 1,654 件, 去 化 長 度 161.5 公 尺 ( 去 化 比 例 38.8%), 事 後 未 能 由 秘 書 處 ( 檔 案 科 ) 依 規 定 繕 造 實 際 去 化 ( 銷 毀 ) 資 料 內 容 之 清 理 清 冊, 以 供 日 後 檔 卷 業 務 之 管 制 稽 查, 足 以 影 響 監 察 院 檔 卷 業 務 之 管 理, 案 經 監 察 院 提 出 彈 劾, 移 送 到 會 二 以 上 事 實, 有 監 察 院 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議 紀 錄, 監 察 院 秘 書 處 100 年 8 月 10 日 及 同 年 月 15 日 12 月 27 日 簽,100 年 8 月 修 訂 之 檔 案 清 理 計 畫 調 查 案 件 檔 卷 清 理 專 案 作 業 處 理 單 檔 卷 清 理 現 場 布 置 圖 暨 工 作 人 員 分 工 表 檔 卷 清 理 統 計 表 檔 案 管 理 局 100 年 8 月 8 日 同 年 9 月 13 日 檔 徵 字 第 1000003885 1000004302 號 函 等 影 本 在 卷 可 證 被 付 懲 戒 人 提 出 申 辯, 矢 口 否 認 有 何 違 失, 辯 稱 僅 係 推 動 檔 案 整 理, 於 合 法 前 提 下 積 極 辦 理, 就 不 符 歸 檔 規 範 之 文 件 資 料, 經 承 辦 人 依 分 工 辦 理, 分 類 篩 選 再 檢 視 確 定 後, 予 以 去 除, 並 未 違 反 檔 案 法, 亦 未 具 違 失 之 故 意 過 失 ( 其 餘 詳 如 事 實 欄 申 辯 書 所 載 ) 經 查 : ( 一 ) 被 付 懲 戒 人 經 告 發 涉 嫌 違 反 檔 案 法 第 24 條 第 1 項 之 明 知 不 應 銷 毀 之 檔 案 而 銷 毀 同 條 第 2 項 之 違 反 銷 毀 程 序 而 銷 毀 檔 案 刑 法 第 138 條 之 毀 棄 公 務 員 職 務 上 掌 管 之 文 書 等 罪 嫌, 業 經 臺 灣 臺 北 地 方 法 院 檢 察 署 ( 下 稱 臺 北 地 檢 署 ) 檢 察 官 偵 查 結 果, 認 被 付 懲 戒 人 罪 嫌 不 足, 於 104 年 1 月 6 日, 以 103 年 度 偵 字 第 18799 號 為 不 起 訴 處 分, 並 確 定 在 案, 有 臺 北 地 檢 署 檢 察 官 不 起 訴 處 分 書 在 卷 可 按 監 察 院 此 節 所 指 被 付 懲 戒 人 有 違 反 檔 案 法 一 節, 尚 有 誤 會 ( 詳 如 後 述 三 ) 然 被 付 懲 戒 人 雖 刑 事 部 分 受 不 起 訴 處 分, 然 仍 有 前 述 一 之 行 政 違 失, 依 公 務 員 懲 戒 法 第 32 條 規 定, 仍 應 受 懲 戒, 先 予 敘 明 ( 二 ) 監 察 院 先 後 於 100 年 8 月 1 日 19 日 以 秘 書 長 名 義, 函 詢 檔 案 管 理 局 有 關 檔 案 清 理 作 業 疑 義, 經 檔 案 管 理 局 為 前 後 復 函 中 亦 指 出 若 已 歸 檔 案 件, 經 確 認 部 分 附 件 重 複 歸 檔, 或 因 特 殊 事 由 需 重 新 檢 討 歸 檔 附 件 內 容, 建 議 大 院 衡 酌 案 情 完 整 性, 未 來 行 政 稽 憑 及 法 律 信 證 之 需 要 訂 定 歸 檔 原 則, 由 業 務 承 辦 人 員 逐 件 檢 視 後 重 新 歸 檔, 並 修 正 相 關 目 錄 資 料, 大 院 因 調 查 案 件 需 要, 請 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 等, 如 經 重 行 檢 視 後, 確 定 不 予 歸 檔, 即 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象, 其 後 續 處 理 請 依 相 關 規 定 或 本 於 權 責 處 理, 亦 有 前 已 敘 及 之 監 察 院 秘 書 長 上 開 函 ( 稿 ) 檔 案 管 理 局 100 年 8 月 8 日 檔 徵 字 69

第 1000003885 號 100 年 9 月 13 日 檔 徵 字 第 1000004302 號 函 等 影 本 可 按 凡 此, 顯 示 被 付 懲 戒 人 核 定, 並 執 行 之 檔 卷 清 理 計 畫, 固 未 違 反 檔 案 法, 此 節 所 辯, 應 屬 可 信 惟 觀 以 其 核 定 計 畫, 自 肩 負 督 導 所 屬, 切 實 執 行 之 責, 然 為 求 清 理 績 效, 竟 疏 於 注 意, 未 能 督 導 所 屬 依 核 定 之 清 理 計 畫 所 定, 繕 造 實 際 去 化 ( 銷 毀 ) 資 料 內 容 之 清 理 清 冊, 以 供 監 察 院 管 制 稽 查, 影 響 監 察 院 檔 卷 業 務 之 管 理, 至 為 顯 然, 殊 難 藉 詞 各 單 位 依 分 工 辦 理, 推 卸 其 監 督 不 周 之 違 失 責 任, 其 餘 所 辯 及 提 出 之 附 件 書 證 影 本 ( 詳 如 申 辯 意 旨 所 載 ), 經 核 均 不 足 解 免 其 行 政 咎 責 從 而, 被 付 懲 戒 人 本 件 違 失 事 證, 已 臻 明 確 核 其 所 為, 有 違 公 務 員 服 務 法 第 5 條 第 7 條 所 定 公 務 員 應 謹 慎 及 執 行 職 務, 應 力 求 切 實 之 旨 爰 審 酌 公 務 員 懲 戒 法 第 10 條 所 列 各 款 事 項 等 一 切 情 狀, 議 決 如 主 文 所 示 之 懲 戒 處 分 三 監 察 院 移 送 意 旨 另 指 被 付 懲 戒 人 就 前 述 監 察 院 檔 卷 清 理, 尚 違 反 檔 案 法 之 規 定 一 節, 業 經 臺 北 地 檢 署 檢 察 官 調 查 結 果, 認 被 付 懲 戒 人 罪 嫌 不 足, 為 不 起 訴 處 分, 並 確 定 在 案, 前 已 敘 明, 就 該 案 所 提 事 證 及 論 據, 略 述 如 下 : 訊 據 被 告 陳 豐 義 ( 按 即 被 付 懲 戒 人, 下 同 ) 堅 決 否 認 有 何 銷 毀 檔 案 等 犯 嫌, 辯 稱 : 伊 於 97 年 8 月 接 任 監 察 院 秘 書 長, 未 曾 銷 毀 或 指 使 他 人 銷 毀 任 何 不 應 銷 毀 之 檔 案, 監 察 院 之 案 卷, 因 陳 情 人 經 常 一 次 影 印 多 份 陳 情 書 或 資 料 分 送 多 位 委 員, 又 調 查 案 件 經 常 由 多 位 監 察 委 員 共 同 調 查, 協 查 人 員 自 行 蒐 集 資 料 時 須 影 印 或 準 備 多 份 供 委 員 及 其 他 協 查 人 員 參 考, 被 調 查 機 關 或 個 人 也 會 重 複 檢 送 多 份 相 同 甚 至 與 案 情 無 關 的 資 料, 前 開 資 料 包 括 書 籍 雜 誌 等 等, 包 羅 萬 象, 以 致 案 卷 龐 雜 凌 亂, 承 辦 人 員 於 歸 檔 時 因 事 務 繁 重, 無 暇 整 卷 即 送 檔 案 科 歸 檔, 檔 案 科 則 因 人 少 事 雜, 而 未 檢 查 重 複 或 冗 餘 資 料, 檔 案 歸 檔 作 業 因 過 去 未 建 立 機 制, 致 無 保 存 必 要 及 無 價 值 之 檔 卷 資 料 冗 贅 龐 雜, 必 須 加 以 清 理, 院 內 自 89 年 間 起 召 開 多 次 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議, 又 於 100 年 5 月 間 召 開 調 查 案 件 歸 檔 方 式 協 調 會 議, 嗣 秘 書 處 依 前 開 協 調 會 議 之 決 議 簽 陳 監 察 院 調 查 案 件 檔 卷 清 理 計 畫, 嗣 由 各 單 位 分 層 負 責 分 工 執 行 檔 案 整 理 作 業, 由 監 察 調 查 處 通 知 秘 書 處 從 庫 房 調 出 擬 清 理 之 案 卷, 再 由 原 承 辦 人 員 或 原 協 查 人 員 逐 案 檢 視, 依 案 件 冗 餘 情 形 標 示 應 清 理 抽 除 之 資 料, 再 由 檔 案 管 理 人 員 依 整 理 人 標 示 整 卷, 有 關 冗 贅 資 料 去 化 情 形, 均 是 由 原 承 辦 人 就 調 查 案 件 資 料 審 慎 檢 視 及 判 斷, 伊 完 全 未 過 問 執 行 細 節 亦 未 做 任 何 指 示, 檔 卷 清 理 計 畫 是 針 對 已 歸 檔 但 未 經 管 理 程 序 之 冗 贅 無 保 存 必 要 及 無 價 值 之 檔 卷 予 以 整 理 去 化, 並 非 檔 案 法 所 稱 檔 案 或 該 法 所 適 用 對 象 等 語 經 查 : ( 一 ) 證 人 即 時 任 監 察 院 秘 書 處 檔 案 科 科 長 陳 瑞 周 證 稱 : 伊 自 98 年 4 月 至 100 年 10 月 3 日 擔 任 秘 書 處 檔 案 科 科 長,89 年 院 會 第 三 屆 第 15 次 會 議 就 即 將 施 行 的 檔 案 法, 有 提 案 院 內 檔 案 如 何 因 應, 提 案 委 員 建 議 檔 案 內 冗 雜 資 料 很 多, 需 要 整 理, 院 會 決 議 成 立 因 應 檔 案 法 施 行 的 專 案 70

小 組, 也 決 議 何 等 資 料 不 需 要 歸 檔, 當 時 張 富 美 委 員 也 強 烈 建 議 應 整 理, 但 當 時 只 是 討 論, 還 沒 有 實 際 做 整 理, 直 到 97 年 8 月 進 入 第 四 屆, 被 告 於 翌 (9) 月 的 工 作 會 報 中 對 院 務 做 了 許 多 裁 示, 其 中 有 談 到 如 何 建 立 公 文 歸 檔 制 度 並 請 副 秘 書 長 陳 吉 雄 召 開 會 議 研 究, 後 來 陳 吉 雄 召 開 數 次 改 進 公 文 歸 檔 作 業 會 議,100 年 6 月 間 根 據 歷 次 會 議 討 論 而 提 出 檔 卷 清 理 計 畫, 嗣 於 100 年 8 月 開 始 實 施, 實 施 方 式 是 請 當 時 負 責 的 協 查 人 員 就 自 己 調 查 過 的 案 件 聯 繫 檔 案 科 將 檔 卷 調 出, 再 由 原 協 查 人 員 自 行 檢 視 及 標 示 出 不 必 留 存 需 要 去 化 的 資 料, 檔 案 科 人 員 再 當 場 拆 分 集 中, 嗣 由 接 任 伊 的 汪 林 玲 科 長 於 100 年 12 月 間 簽 請 銷 毀, 伊 離 開 檔 案 科 時 尚 未 進 行 到 銷 毀 階 段, 另 依 檔 案 管 理 局 100 年 9 月 13 日 函 覆, 如 果 我 們 經 過 檢 視 後, 非 屬 檔 案 法 適 用 之 對 象, 可 以 本 於 權 責 處 理 等 語 ; 證 人 即 時 任 監 察 院 秘 書 處 檔 案 科 科 長 汪 林 玲 證 稱 : 伊 自 100 年 10 月 起 至 103 年 1 月 期 間 擔 任 秘 書 處 檔 案 科 科 長,89 年 間 院 會 曾 有 因 應 檔 案 法 施 行 而 成 立 專 案 小 組 的 決 議, 伊 於 100 年 10 月 接 手 檔 案 科 科 長 時, 檔 案 清 理 計 畫 已 進 行 到 尾 聲, 前 任 科 長 陳 瑞 周 有 擬 具 完 整 的 簽 呈 簽 報 適 時 銷 毀 冗 贅 資 料, 就 伊 所 知, 事 前 有 開 會 協 調 分 工, 當 時 秘 書 處 請 資 訊 室 提 供 檔 案 清 單 資 訊, 秘 書 處 再 將 檔 案 清 單 提 供 給 監 察 調 查 處, 雙 方 再 協 調 作 業 時 間, 實 際 整 理 檔 案 的 人 員 大 部 分 均 是 監 察 調 查 處 的 原 協 查 人 員, 清 理 計 畫 進 行 至 100 年 12 月 中 旬 結 束, 本 案 是 延 續 先 前 院 會 的 決 議, 有 一 定 的 業 務 延 續 性, 參 與 者 的 想 法 及 動 機 只 是 單 純 想 將 檔 案 制 度 化, 去 蕪 存 菁 等 語 ; 證 人 即 時 任 監 察 院 秘 書 處 檔 案 科 科 員 曾 莉 萍 證 稱 : 伊 自 99 年 7 月 起 至 101 年 3 月 中 旬 期 間 擔 任 秘 書 處 檔 案 科 科 員, 當 時 科 長 有 指 示 檔 卷 清 理 工 作, 檔 案 科 有 請 資 訊 室 印 出 待 整 理 庫 房 的 檔 案 清 單, 伊 再 請 同 仁 至 院 內 地 下 室 的 檔 案 庫 其 中 兩 個 庫 房 去 盤 點 盒 數 超 過 兩 盒 的 檔 案, 檔 案 科 再 將 盤 點 出 檔 案 之 檔 號 提 供 給 監 察 調 查 處, 嗣 監 察 調 查 處 向 檔 案 科 調 取 檔 案, 檔 案 科 再 將 檔 案 調 出 來 移 至 大 禮 堂, 由 監 察 調 查 處 之 原 協 查 人 當 場 篩 選 待 清 理 的 資 料, 篩 選 完 就 當 場 將 檔 案 還 給 檔 案 科 等 語, 從 而 依 證 人 陳 瑞 周 汪 林 玲 曾 莉 萍 等 人 之 前 開 證 述 相 互 勾 稽, 證 實 監 察 院 人 員 執 行 檔 卷 清 理 計 畫 時, 係 由 秘 書 處 檔 案 科 洽 請 資 訊 室 印 出 檔 案 清 單 再 送 予 監 察 調 查 處, 監 察 調 查 處 嗣 再 洽 請 檔 案 科 調 出 檔 案, 迨 檔 案 科 將 調 出 檔 案 集 中 至 該 院 大 禮 堂 後, 由 監 察 調 查 處 當 時 負 責 承 辦 之 原 協 查 人 員 自 行 檢 視 篩 選 檔 卷 內 無 繼 續 保 存 價 值 應 予 去 化 之 冗 贅 資 料 並 予 以 標 示, 再 由 檔 案 科 人 員 當 場 拆 分 集 中, 嗣 由 檔 案 科 於 100 年 12 月 間 簽 請 銷 毀 前 述 原 協 查 人 員 篩 選 之 檔 卷 內 之 冗 贅 資 料 等 情, 應 堪 認 定, 則 當 時 選 取 檔 案 及 檢 視 篩 選 調 出 檔 案 內 資 料 之 人 既 均 非 被 告, 71

即 難 認 被 告 對 於 檔 卷 清 理 計 畫 執 行 時 究 竟 有 何 等 檔 案 經 選 取 調 出 及 調 出 檔 案 內 究 竟 有 何 等 資 料 經 篩 選 及 清 理 等 情 有 所 知 悉 而 具 有 檔 案 法 第 24 條 第 1 項 所 定 明 知 不 應 銷 毀 之 檔 案 而 銷 毀 之 故 意, 又 檔 案 清 理 計 畫 執 行 時 經 清 理 之 檔 卷 資 料 係 由 監 察 調 查 處 原 協 查 人 員 依 自 主 判 斷 進 行 檢 視 篩 選, 尚 非 被 告 對 於 原 協 查 人 員 有 任 何 指 示, 是 被 告 亦 無 間 接 利 用 監 察 院 人 員 清 理 檔 案 之 間 接 正 犯 行 為, 核 與 檔 案 法 第 24 條 第 1 項 之 構 成 要 件 不 符 ( 二 ) 按 上 開 檔 卷 清 理 計 畫 明 訂 歸 檔 原 則 中, 不 得 歸 檔 者 包 括 1. 圖 書 雜 誌 及 印 刷 品 2. 法 規 參 考 資 料 3. 參 考 用 之 剪 報 資 料 4. 重 複 影 印 之 文 件 5. 其 他 機 關 檢 送 參 考 之 影 印 文 件 6. 送 刊 登 公 報 之 文 件, 無 重 複 保 存 之 必 要 者 ; 免 予 歸 檔 者, 包 括 1. 同 一 案 件 內 容 完 全 相 同 之 文 件 或 重 複 之 副 本 影 本 惟 內 容 相 同 之 人 民 書 狀, 委 員 有 核 簽 意 見 部 分, 仍 應 保 留 2. 無 法 律 時 效 性 之 來 函 信 封 3. 各 單 位 間 傳 閱 文 件 或 臨 時 事 項 之 通 報 4. 調 查 案 件 蒐 集 之 資 料, 與 調 查 案 件 無 關, 不 具 參 考 保 存 價 值 者 5. 其 他 無 保 存 價 值 之 文 件 此 有 上 開 計 畫 乙 份 在 卷 可 參 又 若 已 歸 檔 案 件 經 確 認 部 分 附 件 重 複 歸 檔, 或 因 特 殊 事 由 需 重 新 檢 討 歸 檔 附 件 內 容, 建 請 大 院 衡 酌 案 情 完 整 性 未 來 行 政 稽 憑 及 法 律 信 證 之 需 要 訂 定 歸 檔 原 則, 由 業 務 承 辦 人 員 逐 件 檢 視 後 重 新 歸 檔, 並 修 正 相 關 目 錄 資 料 及 大 院 因 調 查 案 件 需 要 請 各 機 關 提 供 之 書 籍 影 本 資 料 等, 如 經 重 行 檢 視 後, 確 定 不 予 歸 檔, 即 非 屬 檔 案 法 適 用 對 象, 其 後 續 處 理 請 依 相 關 規 定 或 本 於 權 責 處 理, 此 分 別 有 檔 案 管 理 局 100 年 8 月 8 日 檔 徵 字 第 1000003885 號 100 年 9 月 13 日 檔 徵 字 第 1000004302 號 函 在 卷 足 憑 又 本 件 參 與 檔 案 清 理 之 證 人 即 時 任 監 察 院 監 察 調 查 處 調 查 官 王 政 傑 林 華 娀 陳 元 彬 楊 昌 憲 劉 淑 芬 鄭 旭 浩 黃 成 琪 馬 自 誠 許 德 民 等 人 均 一 致 證 稱 : 我 們 曾 奉 監 察 調 查 處 交 辦, 協 助 檔 案 檢 視, 就 是 原 先 由 我 們 協 查 的 調 查 案 件 的 檔 案, 先 由 檔 案 科 依 時 間 順 序 將 早 期 檔 案 列 出, 我 們 再 自 行 勾 選 檔 案, 檔 案 科 會 於 檢 視 前 一 天 將 檔 案 調 出 來 放 在 1 樓 大 禮 堂, 我 們 再 依 預 定 時 間 至 大 禮 堂 協 助 檢 視, 當 時 核 定 的 清 理 計 畫 中 有 一 份 檢 視 原 則, 例 如 有 時 機 關 約 詢, 我 們 會 請 機 關 多 準 備 數 份 相 同 的 資 料 給 調 查 委 員, 因 為 有 時 一 個 案 件 的 調 查 委 員 不 只 一 名, 又 如 新 聞 媒 體 資 料 剪 報 雜 誌 原 協 查 人 員 自 己 收 集 的 論 文 法 規 彙 編 法 規 影 本 或 網 路 下 載 的 法 規 非 附 文 之 研 究 報 告 無 關 期 日 的 來 文 信 封 重 複 影 印 準 備 給 數 位 調 查 員 的 資 料 無 需 隨 卷 保 存 的 資 料 等 等, 我 們 也 會 自 行 判 斷, 如 果 與 原 先 協 查 案 件 有 關 的 資 料, 或 是 需 要 歸 檔 的 資 料, 還 是 會 將 它 們 留 下 來, 我 們 檢 視 出 與 案 情 無 關 的 資 料 後, 檔 案 科 請 我 們 將 該 等 資 料 用 文 件 夾 加 以 標 示, 我 們 每 檢 72

視 完 一 件 檔 案 就 在 一 份 先 填 有 檔 號 的 作 業 處 理 單 之 協 助 檢 視 人 欄 位 簽 名, 表 示 我 們 已 檢 視 該 份 檔 案, 但 我 們 沒 有 填 載 該 作 業 處 理 單 的 其 他 欄 位, 檔 案 科 人 員 當 場 將 我 們 檢 視 完 的 檔 案 收 走, 我 們 再 進 行 下 一 件 檔 案 的 檢 視, 檢 視 完 畢 我 們 就 離 開, 不 清 楚 後 續 的 處 理 情 形, 因 為 當 時 清 理 的 檔 案 相 當 多, 我 們 無 法 另 行 記 錄 檔 案 名 稱 或 清 理 出 的 資 料 內 容, 現 在 時 間 已 久 我 們 無 法 記 那 麼 清 楚 等 語 ; 故 依 上 開 證 人 王 政 傑 等 人 之 證 述, 與 前 揭 歸 檔 原 則 及 檔 案 管 理 局 函 示 意 旨 相 互 參 核, 益 證 實 際 檢 視 篩 選 檔 案 資 料 之 人 係 監 察 院 監 察 調 查 處 之 原 協 查 人 員 而 非 被 告, 且 原 協 查 人 員 於 檢 視 篩 選 時 係 依 據 上 揭 歸 檔 原 則 及 自 主 判 斷 何 等 資 料 不 具 繼 續 保 存 價 值 而 應 予 清 理, 並 非 被 告 對 協 助 檢 視 之 原 協 查 人 員 有 任 何 指 示, 準 此, 被 告 尚 無 自 行 或 利 用 監 察 院 人 員 銷 毀 該 院 檔 案, 本 案 應 屬 監 察 院 人 員 執 行 檔 卷 清 理 計 畫 清 理 檔 卷 內 無 保 存 價 值 之 冗 贅 資 料 甚 明, 本 件 被 告 雖 肩 負 該 院 檔 案 清 理 決 策 之 責, 然 觀 諸 所 定 之 檔 卷 清 理 計 畫 執 行 人 員 實 際 清 理 檔 案 之 情 節, 均 與 前 揭 檔 案 管 理 局 之 函 示 意 見 並 不 相 違 背 故 尚 難 遽 認 被 告 涉 有 刑 法 毀 棄 公 務 員 職 務 上 掌 管 之 文 書 檔 案 法 明 知 不 應 銷 毀 之 檔 案 而 銷 毀 罪 嫌, 再 者, 經 原 協 查 人 員 檢 視 篩 選 之 資 料 非 有 不 得 銷 毀 之 檔 案, 即 無 踐 行 銷 毀 程 序 之 問 題, 因 此 亦 難 認 被 告 涉 有 檔 案 法 之 違 反 銷 毀 程 序 而 銷 毀 檔 案 之 罪 嫌 因 認 被 告 所 辯, 尚 非 無 稽, 堪 以 採 信 復 查 無 其 他 積 極 證 據 足 資 認 定 被 告 有 何 前 指 犯 嫌, 爰 為 不 起 訴 處 分, 業 已 確 定 此 部 分 自 不 得 併 付 懲 戒, 附 此 敘 明 據 上 論 結, 被 付 懲 戒 人 陳 豐 義 有 公 務 員 懲 戒 法 第 2 條 第 1 款 第 2 款 情 事, 應 受 懲 戒, 爰 依 同 法 第 24 條 前 段 第 9 條 第 1 項 第 6 款 議 決 如 主 文 中 華 民 國 104 年 3 月 6 日 73