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3 扬 州 融 入 长 江 经 济 带 建 设 研 究 报 告 郭 志 咸 吉 爱 平 陶 阳 摘 要 : 扬 州 地 理 位 置 优 越 历 史 文 化 悠 久 经 济 繁 荣 昌 盛, 作 为 长 江 中 下 游 重 要 节 点 城 市, 扬 州 将 积 极 融 入 长 江 经 济 带 这 一 全 国 发 展 战 略 格 局 扬 州 市 高 度 重 视 长 江 黄 金 水 道 特 别 是 长 江 岸 线 资 源 的 综 合 开 发 利 用, 经 过 十 多 年 发 展, 扬 州 探 索 和 积 累 了 一 系 列 沿 江 开 发 的 经 验 随 着 国 家 依 托 长 江 建 设 经 济 新 支 撑 带 战 略 的 实 施 和 全 球 经 济 结 构 重 构, 扬 州 面 临 着 新 的 考 验 积 极 融 入 长 江 经 济 带 区 域 一 体 化 建 设, 有 助 于 扬 州 开 拓 新 的 经 济 增 长 极, 有 助 于 经 济 转 型 和 产 业 升 级, 有 助 于 形 成 合 作 竞 争 新 优 势, 有 助 于 为 扬 州 十 三 五 经 济 社 会 发 展 注 入 新 活 力 关 键 词 : 扬 州 融 入 长 江 经 济 带 建 设 建 议 与 思 考 依 托 长 江 黄 金 水 道 建 设 长 江 经 济 带 是 国 家 两 带 一 路 发 展 战 略 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 长 江 流 域 城 市 新 常 态 下 实 现 发 展 新 提 升 的 难 得 历 史 机 遇 随 着 国 务 院 关 于 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 指 导 意 见 ( 国 发 2014 39 号 文 ) 正 式 发 布, 长 江 经 济 带 建 设 进 入 实 质 性 推 进 阶 段 郭 志 咸, 扬 州 市 发 改 委 副 主 任 ; 吉 爱 平, 扬 州 市 发 改 委 外 经 处 处 长 ; 陶 阳, 扬 州 市 发 改 委 外 经 处 副 处 长 024

扬 州 融 入 长 江 经 济 带 建 设 研 究 报 告 扬 州 地 理 位 置 优 越 历 史 文 化 悠 久 经 济 繁 荣 昌 盛, 作 为 长 江 中 下 游 的 重 要 节 点 城 市, 扬 州 将 积 极 融 入 全 国 发 展 战 略 格 局 一 长 江 经 济 带 建 设 中 扬 州 沿 江 地 区 发 展 基 本 情 况 2003 年 扬 州 就 在 全 省 率 先 启 动 沿 江 开 发 工 作, 沿 江 地 区 目 前 已 经 成 为 扬 州 市 经 济 发 展 的 主 战 场 1 沿 江 开 发 成 效 显 著 2014 年, 全 市 沿 江 地 区 实 现 地 区 生 产 总 值 2869 0 亿 元, 年 均 增 长 16 9% ; 规 模 以 上 工 业 总 产 值 7550 5 亿 元, 年 均 增 长 23 9% ; 固 定 资 产 投 资 1810 4 亿 元, 年 均 增 长 23 1% ; 公 共 财 政 收 入 238 6 亿 元, 年 均 增 长 20 4% ; 利 用 外 资 实 际 到 账 14 4 亿 美 元, 年 均 增 长 16 5% ; 外 贸 出 口 66 9 亿 美 元, 年 均 增 长 19 4% ; 分 别 占 全 市 的 78% 80% 75% 81% 95% 87% 三 次 产 业 结 构 由 2002 年 的 7 7 52 4 39 9 调 整 为 3 8 52 8 43 4 2 沿 江 地 区 基 础 设 施 极 大 改 善 一 是 便 捷 的 交 通 网 基 本 形 成 宁 启 铁 路 润 扬 长 江 公 路 大 桥 扬 州 泰 州 机 场 相 继 通 车, 扬 溧 高 速 西 北 绕 城 段 江 海 高 速 沿 江 高 等 级 公 路 安 大 公 路 等 多 条 高 速 公 路 先 后 建 成, 连 淮 扬 镇 铁 路 宁 启 铁 路 复 线 及 电 气 化 改 造 宁 扬 联 络 线 宁 仪 扬 城 际 ( 都 市 圈 快 轨 ) 江 广 高 速 扩 容 工 程 等 积 极 推 进 二 是 江 港 海 化 工 程 快 速 提 升 12 5 米 深 水 航 道 工 程 加 快 实 施, 通 江 达 海 码 头 基 本 形 成 扬 州 港 一 港 三 区 新 建 万 吨 级 液 体 化 工 集 装 箱 等 十 多 个 专 用 码 头, 京 杭 大 运 河 三 改 二 工 程 顺 利 完 工 沿 江 污 水 处 理 二 电 厂 二 期 港 口 环 保 热 电 500 千 伏 扬 州 西 输 变 电 等 功 能 性 设 施, 整 体 提 升 了 沿 江 地 区 的 产 业 承 载 力 和 经 济 发 展 能 力 三 是 城 市 建 设 取 得 了 巨 大 成 绩 新 城 西 区 建 设 完 成 15 平 方 公 里 开 发, 面 貌 焕 然 一 新 ; 规 划 面 积 22 5 平 方 公 里 的 科 技 生 态 新 城 初 步 搭 建 沿 江 融 合 发 展 框 架 ; 江 都 撤 市 设 区, 拉 开 了 扬 州 主 城 区 建 设 新 蓝 图 扬 州 市 区 建 成 区 面 积 由 2002 年 的 53 5 平 方 公 里 扩 大 到 84 8 平 方 公 里 025

3 沿 江 地 区 主 导 产 业 群 已 经 形 成 2014 年, 全 市 五 大 千 亿 级 产 业 累 计 完 成 总 量 占 全 市 的 73 5% : 汽 车 产 业 实 现 产 值 1135 8 亿 元, 增 长 19 4% ; 机 械 装 备 产 业 实 现 产 值 3054 1 亿 元, 增 长 12 1% ; 船 舶 产 业 实 现 产 值 520 2 亿 元, 下 降 5 4% ; 石 化 和 新 能 源 新 光 源 产 业 分 别 实 现 产 值 1595 5 亿 元 和 695 4 亿 元, 分 别 增 长 7 3% 和 19 2% 工 业 结 构 实 现 从 规 模 优 势 转 向 竞 争 优 势, 机 械 装 备 石 油 化 工 汽 车 船 舶 四 大 主 导 产 业 从 以 前 的 扬 柴 扬 农 亚 星 江 扬 等 单 个 优 势 企 业 向 龙 头 企 业 产 业 集 群 品 牌 特 色 产 业 基 地 裂 变, 新 能 源 新 光 源 新 材 料 智 能 电 网 环 境 保 护 等 一 批 战 略 性 新 兴 产 业 快 速 崛 起 支 撑 全 市 经 济 发 展 的 产 业 群 已 经 形 成 4 沿 江 地 区 重 大 项 目 建 设 不 断 推 进 德 国 大 众 西 门 子, 美 国 高 露 洁 惠 普, 日 本 信 友 JEF, 意 大 利 玛 切 嘉 利, 荷 兰 飞 利 浦 以 及 通 快 数 控 机 床 日 本 旭 硝 子 美 国 微 软 等 一 批 世 界 500 强 国 内 行 业 前 10 强 企 业 先 后 落 户 ; 大 众 汽 车 联 环 药 业 新 世 纪 索 业 锦 绣 前 程 触 摸 屏 等 一 批 重 大 项 目 建 设 投 产 ; 大 连 化 工 远 东 永 丰 余 等 一 批 港 台 公 司, 中 航 集 团 天 威 中 集 中 远 中 海 运 中 材 集 团 等 国 字 号 企 业 以 及 浙 江 春 和 安 徽 海 螺 等 知 名 民 营 企 业 先 后 落 户 5 沿 江 开 发 园 区 建 设 取 得 成 效 拥 有 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 高 新 区 和 出 口 加 工 区, 6 家 省 级 开 发 区 和 其 他 市 级 产 业 园 和 工 业 集 中 区 2014 年, 沿 江 开 发 园 区 实 现 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 181 92 亿 元 自 营 出 口 53 亿 美 元 实 际 外 资 到 账 13 1 亿 美 元, 开 发 园 区 以 不 足 2% 的 开 发 土 地, 创 造 了 全 市 70% 的 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 70% 的 自 营 出 口 和 87% 的 实 际 外 资 到 账 开 发 园 区 已 经 成 为 沿 江 开 发 的 主 要 板 块 和 重 要 支 撑 二 长 江 经 济 带 建 设 中 扬 州 的 机 遇 和 挑 战 经 过 十 多 年 发 展, 扬 州 探 索 和 积 累 了 一 系 列 沿 江 开 发 的 经 验, 创 造 了 沿 026

扬 州 融 入 长 江 经 济 带 建 设 研 究 报 告 江 速 度 随 着 国 家 依 托 长 江 建 设 经 济 新 支 撑 带 战 略 的 实 施 和 全 球 经 济 结 构 重 构, 扬 州 面 临 着 新 的 考 验 1 面 临 的 主 要 机 遇 一 是 长 江 经 济 带 为 扬 州 经 济 结 构 调 整 搭 建 了 巨 大 平 台 随 着 我 国 经 济 增 速 放 缓, 扬 州 经 济 也 进 入 了 新 常 态, 需 要 通 过 产 业 结 构 调 整 改 善 经 济 质 量 并 实 现 经 济 的 转 型 升 级 长 江 经 济 带 为 扬 州 经 济 结 构 调 整 提 供 了 广 阔 的 空 间, 重 点 可 以 体 现 在 中 低 端 产 业 的 转 移 高 端 产 业 链 的 抢 占 和 人 才 价 值 链 的 构 建 长 江 经 济 带 还 可 继 续 向 西 与 丝 绸 之 路 经 济 带 连 接, 形 成 开 放 的 新 局 面, 为 经 济 发 展 提 供 新 动 力 二 是 长 江 经 济 带 为 扬 州 扩 大 内 需 提 供 了 巨 大 舞 台 金 融 危 机 以 来, 国 际 市 场 需 求 萎 靡, 给 扬 州 制 造 业 带 来 较 大 冲 击, 出 口 增 长 放 缓 长 江 经 济 带 发 展 一 体 化, 将 给 扬 州 发 展 带 来 新 的 机 遇, 成 渝 武 汉 江 淮 等 中 西 部 城 市 群 为 扬 州 制 造 提 供 了 巨 大 的 市 场, 长 江 中 上 游 基 础 设 施 建 设 也 为 扬 州 相 关 产 业 发 展 带 来 巨 大 红 利 三 是 长 江 经 济 带 为 扬 州 城 市 发 展 带 来 了 新 的 契 机 五 大 走 廊 建 设 将 改 善 扬 州 立 体 交 通 体 系, 拉 近 扬 州 和 其 他 城 市 的 距 离 以 上 海 带 动 全 流 域 以 武 汉 带 动 中 游 以 重 庆 带 动 上 游 的 发 展, 有 利 于 发 挥 扬 州 科 技 人 力 资 源 丰 富 和 制 造 业 发 达 的 优 势 2014 年 9 月 启 动 的 长 江 经 济 带 通 关 一 体 化 将 切 实 降 低 扬 州 企 业 的 物 流 成 本 2 面 临 的 主 要 挑 战 一 是 长 江 经 济 带 一 体 化 将 影 响 扬 州 产 业 转 移 长 江 经 济 带 的 龙 头 上 海 的 中 心 地 位 以 及 上 海 自 贸 区 的 辐 射 性, 放 大 了 对 扬 州 产 业 微 笑 曲 线 两 端 的 虹 吸 效 应, 而 长 江 中 上 游 重 庆 武 汉 等 城 市 具 有 资 源 优 势 和 成 本 优 势, 加 速 了 对 扬 州 产 业 微 笑 曲 线 中 段 的 转 移 效 应 两 种 效 应 的 叠 加 将 对 扬 州 现 有 的 制 造 业 和 现 代 服 务 业 发 展 造 成 较 大 影 响 二 是 长 江 经 济 带 发 展 模 式 将 给 扬 州 带 来 一 定 冲 击 在 长 江 经 济 带 经 济 一 体 化 发 展 背 景 下, 产 业 链 的 分 布 会 逐 渐 依 据 区 域 的 相 对 竞 争 地 位 在 一 定 范 围 内 实 现 再 布 局 这 一 过 程 必 然 会 对 扬 州 传 统 的 以 各 分 隔 的 开 发 区 为 经 济 发 展 027

主 阵 地 招 商 引 资 为 经 济 发 展 主 抓 手 产 业 发 展 视 野 一 定 程 度 上 局 限 在 本 市 范 围 的 发 展 模 式 造 成 较 大 冲 击 三 是 扬 州 经 济 发 展 还 存 在 不 少 问 题 例 如, 竞 争 力 不 强, 自 主 创 新 能 力 不 足, 产 业 结 构 有 待 优 化, 资 源 环 境 约 束 趋 紧, 生 产 商 务 生 活 成 本 上 升, 岸 线 利 用 水 平 有 待 提 高, 现 代 物 流 发 展 程 度 不 高, 多 式 联 运 市 场 尚 未 理 顺, 体 制 改 革 创 新 亟 待 突 破 城 市 经 济 总 体 竞 争 力 不 强 等, 在 一 定 程 度 上 削 弱 了 对 发 展 要 素 和 人 才 的 吸 引 力 三 扬 州 融 入 长 江 经 济 带 发 展 的 思 路 和 建 议 积 极 融 入 长 江 经 济 带 区 域 一 体 化 建 设, 有 助 于 扬 州 开 拓 新 的 经 济 增 长 极, 有 助 于 经 济 转 型 和 产 业 升 级, 有 助 于 形 成 合 作 竞 争 新 优 势, 有 助 于 为 扬 州 十 三 五 经 济 社 会 发 展 注 入 新 活 力 为 此, 特 提 出 以 下 建 议 1 深 化 改 革, 优 化 适 应 经 济 一 体 化 新 环 境 超 前 研 究 谋 划 长 江 经 济 带 经 济 一 体 化 所 需 要 的 制 度 创 新, 通 过 改 革 和 先 行 先 试 赢 得 先 机 探 索 面 向 经 济 一 体 化 新 要 求 的 行 政 职 能 改 革, 优 化 扬 州 政 务 服 务 的 环 境 和 效 率 加 快 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设, 建 立 健 全 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制, 不 断 完 善 扬 州 市 场 体 系, 以 满 足 扬 州 市 在 全 球 产 业 链 分 工 中 地 位 升 级 的 需 要 加 快 推 进 扬 州 行 业 协 会 改 革, 进 一 步 释 放 行 业 协 会 的 行 业 引 导 力 和 统 筹 力, 不 断 放 大 行 业 协 会 在 扬 州 产 业 辐 射 长 江 经 济 带 的 引 领 作 用 评 估 和 改 革 产 业 扶 持 和 引 导 政 策, 不 断 满 足 扬 州 产 业 的 战 略 定 位 需 求, 实 现 政 策 扶 持 的 战 略 效 果 2 抓 紧 谋 划, 明 确 区 域 发 展 新 定 位 总 体 定 位 是 充 分 发 挥 区 域 比 较 优 势 持 续 强 化 城 市 特 色 的 战 略 指 向 2010 年 5 月 国 务 院 通 过 的 长 江 三 角 洲 地 区 区 域 规 划 明 确 扬 州 的 总 体 定 位 为 : 发 挥 历 史 文 化 和 产 业 优 势, 建 设 以 电 子 装 备 制 造 新 材 料 新 能 源 为 主 的 先 进 制 造 业 基 地 和 生 态 人 文 宜 居 城 市 当 前 国 家 经 济 发 展 出 现 了 新 变 化, 扬 州 的 城 市 定 位 必 须 融 入 国 家 发 展 战 略 大 格 局, 以 十 三 五 规 划 为 028

扬 州 融 入 长 江 经 济 带 建 设 研 究 报 告 契 机, 围 绕 国 家 长 江 经 济 带 发 展 指 导 意 见 和 综 合 立 体 交 通 走 廊 规 划, 从 更 大 范 围 更 宽 视 野 确 立 新 的 城 市 定 位 在 长 江 流 域 层 面 上, 成 为 中 国 新 的 经 济 支 撑 带 重 要 节 点 城 市, 在 长 三 角 区 域 内 成 为 富 有 活 力 和 竞 争 力 的 长 三 角 核 心 区 城 市, 在 全 省 层 面 上 成 为 跨 江 融 合 发 展 的 综 合 改 革 试 点 城 市 全 力 推 进 扬 州 十 三 五 规 划 纲 要, 以 及 交 通 产 业 城 镇 等 专 项 规 划 与 长 江 经 济 带 战 略 全 面 对 接, 进 一 步 明 确 岸 线 资 源 的 开 发 利 用 和 扬 州 港 口 定 位, 努 力 再 造 新 一 轮 发 展 优 势 3 全 力 以 赴, 拓 展 产 业 转 型 新 空 间 立 足 产 业 基 础 和 资 源 禀 赋, 坚 持 错 位 发 展, 在 更 高 层 次 上 推 进 产 业 分 工 协 作, 是 深 度 融 入 长 江 经 济 带 建 设 的 必 然 要 求 一 是 加 快 推 动 港 口 转 型 随 着 沿 江 综 合 立 体 交 通 走 廊 建 设 尤 其 是 长 江 12 5 米 深 水 航 道 建 设 的 推 进, 扬 州 港 区 位 和 岸 线 资 源 优 势 进 一 步 凸 显, 要 抢 抓 沿 海 港 口 体 系 重 要 机 遇, 积 极 引 进 战 略 投 资 者, 加 快 实 现 由 喂 给 港 和 转 运 港 向 深 水 直 挂 港 的 转 型 坚 持 港 口 与 产 业 互 动 发 展 沿 江 与 腹 地 联 动 发 展, 以 临 港 产 业 的 突 破 提 升, 带 动 腹 地 加 快 发 展 二 是 加 快 推 进 先 进 制 造 业 与 现 代 服 务 业 融 合 转 型 抓 住 国 家 支 持 发 展 生 产 性 服 务 业 机 遇, 力 争 在 港 口 仓 储 加 工 交 易 四 位 一 体 发 展 上 取 得 新 突 破 三 是 加 快 推 进 重 点 园 区 向 共 建 提 升 转 型 全 面 启 动 开 发 区 发 展 战 略 规 划 产 业 发 展 规 划 等 编 制, 推 动 沿 江 和 腹 地 有 条 件 的 园 区 与 长 江 流 域 高 水 平 的 园 区 世 界 知 名 企 业 以 及 境 外 专 业 园 区 合 作 共 建 全 力 支 持 江 都 经 济 开 发 区 争 创 国 家 级 经 济 开 发 区, 推 动 出 口 加 工 区 整 合 为 综 合 保 税 区, 逐 步 实 现 资 源 共 享 优 势 互 补 4 着 力 增 创, 构 建 对 外 开 放 新 优 势 深 度 开 放, 不 断 放 大 上 海 自 贸 试 验 区 的 溢 出 效 应 上 海 自 贸 区 是 新 时 期 我 国 改 革 的 领 跑 者, 开 放 的 新 标 杆, 也 是 长 江 经 济 带 经 济 一 体 化 发 展 和 对 外 开 放 的 发 动 机 扬 州 作 为 长 三 角 一 体 化 成 员, 距 离 上 海 近, 与 上 海 产 业 有 一 定 的 融 合 度, 应 积 极 抢 抓 机 遇, 以 园 区 等 平 台 为 抓 手, 进 一 步 复 制 推 广 上 海 自 贸 区 的 制 度 创 新, 积 极 开 展 跨 境 贸 易 电 子 商 务 试 点, 研 究 中 澳 中 韩 自 由 贸 易 协 定 对 扬 州 的 影 响 并 加 以 对 接, 努 力 将 扬 州 打 造 成 开 放 型 经 济 的 新 高 029

地 对 接 国 际 经 贸 规 则 的 示 范 地 先 进 生 产 要 素 的 聚 集 地 和 体 制 机 制 创 新 的 策 源 地 整 合 海 关 特 殊 监 管 区 功 能, 加 快 扬 州 出 口 加 工 区 升 级 为 综 合 保 税 区 的 报 批 工 作, 完 善 区 域 通 关 一 体 化 和 电 子 口 岸 建 设, 优 化 海 关 检 验 检 疫 边 防 监 管 模 式, 实 现 信 息 互 通 和 资 源 共 享, 推 进 贸 易 便 利 化, 提 高 通 关 效 率 引 导 开 发 区 优 化 空 间 布 局, 完 善 城 市 功 能, 促 进 开 发 区 从 单 一 的 出 口 加 工 区 或 工 业 制 造 型 园 区 向 多 功 能 生 态 产 业 区 和 现 代 化 新 城 区 转 型, 加 快 建 设 与 现 有 制 造 业 相 匹 配 与 城 市 化 进 程 相 协 调 的 现 代 服 务 体 系 5 生 态 建 设, 增 强 可 持 续 发 展 新 能 力 推 进 环 境 共 保 生 态 共 建 污 染 共 治, 在 融 合 发 展 中 彰 显 生 态 宜 居 特 色 加 强 环 保 规 划 生 态 建 设 污 染 防 治 环 境 监 管 等 方 面 的 合 作, 加 强 长 江 岸 线 节 约 集 约 利 用 及 生 态 岸 线 保 护, 加 快 沿 江 防 护 林 建 设, 大 力 推 进 大 江 风 光 带 建 设, 真 正 把 沿 江 地 区 建 设 成 为 长 江 经 济 带 生 态 示 范 走 廊 推 进 水 生 态 文 明 建 设, 严 格 保 护 南 水 北 调 东 线 输 水 干 线 廖 家 沟 三 江 营 等 水 源 地, 确 保 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 加 大 对 宝 应 湖 高 邮 湖 邵 伯 湖 和 里 下 河 地 区 自 然 湿 地 的 保 护 和 修 复 力 度 6 文 化 交 流, 实 现 资 源 优 势 互 补 新 提 升 进 一 步 拓 展 宣 传 渠 道, 彰 显 扬 州 旅 游 和 扬 州 文 化 的 独 特 魅 力, 吸 引 长 江 经 济 带 沿 线 地 区 游 客 来 扬 州 旅 游 观 光, 开 展 沿 江 城 市 与 扬 州 市 互 为 旅 游 目 的 地 的 推 介 活 动, 扩 大 扬 州 市 的 影 响 加 强 跨 区 域 职 业 教 育 合 作 和 劳 务 对 接, 通 过 合 作 办 学 股 份 制 合 作 专 业 课 程 设 置 岗 位 认 证 制 度 等, 实 现 与 长 江 中 上 游 地 区 城 市 跨 区 域 教 育 培 训, 打 造 扬 州 市 合 格 规 范 劳 动 用 工 基 地 充 分 发 挥 民 间 团 体 作 用, 积 极 组 织 扬 州 市 传 统 工 艺 美 术 淮 扬 菜 烹 饪 艺 术 园 林 艺 术 盆 景 艺 术 古 建 筑 艺 术 木 偶 艺 术 修 脚 艺 术 等 出 访 交 流 活 动, 为 发 展 扬 州 市 与 沿 江 各 地 的 友 好 合 作 和 交 往 发 挥 纽 带 和 桥 梁 作 用 030