长 江 三 角 洲 城 市 群 协 调 发 展 重 点 区 域 研 究 曾 勇 徐 长 乐 城 市 群 的 发 展 应 该 遵 循 一 定 的 城 市 发 展 规 律, 在 城 市 群 发 展 的 每 一 阶 段 都 有 其 发 展 的 重 点 区 域 长 江 三 角 洲 城 市 群 是 世 界 第 六 大 城 市 群, 根 据 城 市 发 展 理 论 和 对 长 江 三 角 洲 城 市 群 发 展 趋 势 与 走 向 的 分 析, 目 前 长 江 三 角 洲 城 市 群 的 发 展 已 进 入 城 市 带 发 展 规 律 的 第 二 阶 段 即 着 重 发 展 中 心 城 市 城 郊 地 区, 加 强 城 市 功 能 定 位, 加 快 整 个 城 市 带 城 市 网 络 高 级 化 目 前 上 海 及 长 江 三 角 洲 城 市 群 的 重 点 发 展 区 域 应 该 有 以 下 五 类 :1. 区 域 内 具 有 综 合 服 务 功 能 的 核 心 城, 上 海 2. 区 域 内 新 兴 的 中 心 城 市, 如 苏 州 无 锡 3. 区 域 内 重 要 功 能 型 城 市, 如 旅 游 与 加 工 产 业 中 心 苏 州 无 锡, 行 政 文 化 和 商 业 中 心 南 京 杭 州, 港 口 集 散 中 心 宁 波 舟 山 大 小 洋 山 等 4. 区 域 内 欠 发 达 地 区 中 心 城 市, 如 上 海 的 崇 明 苏 北 的 扬 州 南 通, 浙 北 的 嘉 兴 湖 州 5. 区 域 内 中 心 城 市 的 郊 区 城 镇 ; 如 上 海 的 松 江, 杭 州 的 萧 山 等 一 长 江 三 角 洲 重 点 城 镇 的 发 展 历 程 长 江 三 角 洲 地 区 有 着 悠 久 的 文 化 历 史, 加 之 有 着 发 达 的 水 系 丰 饶 的 土 地 优 于 全 国 的 农 业 手 工 业, 使 其 在 我 国 封 建 社 会 的 中 后 期 就 已 经 初 步 形 成 了 一 个 可 观 的 城 市 群 从 明 代 到 清 代, 长 江 三 角 洲 出 现 了 九 座 较 大 的 商 业 与 手 工 业 城 市 纺 织 业 及 其 交 易 中 心 南 京 ( 江 宁 ) 杭 州 苏 州 松 江 ; 粮 食 集 散 地 扬 州 无 锡 常 州, 印 刷 及 文 具 制 作 交 易 中 心 湖 州 而 上 海 ( 元 代 始 设 县 ) 此 时 已 发 展 成 为 沿 海 南 北 贸 易 的 重 要 商 业 中 心 自 近 代 以 来 的 150 多 年 的 时 间 里, 以 上 海 为 中 心 的 长 江 三 角 洲 城 市 群 大 致 经 历 了 三 个 阶 段 : (1) 鸦 片 战 争 后, 对 外 开 放 条 件 下 商 品 经 济 初 步 大 发 展 时 期, 长 江 三 角 洲 地 区 新 兴 现 代 工 商 业 城 市 群 的 形 成 和 发 展 阶 段 (1842-1949) 该 阶 段 外 国 商 品 开 始 涌 入 中 国, 中 国 原 料 型 产 品 开 始 向 外 出 口, 外 商 贸 易 与 金 融 机 构 也 开 始 进 入 中 国 同 时 进 口 替 代 性 的 早 期 现 代 工 业 也 开 始 发 生 发 展 此 时 的 上 海 在 19 世 纪 下 半 叶 通 过 大 规 模 的 基 础 设 施 建 设 已 崛 起 为 一 座 工 商 业 大 都 市, 到 20 世 纪 30 年 代 成 为 了 整 个 长 江 三 角 洲 乃 至 全 国 的 贸 易 中 心 金 融 中 心 和 工 业 中 心 同 时 无 锡 南 通 宁 波 也 通 过 优 越 的 地 理 区 位 对 外 通 商 以 港 兴 市 成 为 次 一 级 的 重 要 城 市 而 南 京 杭 州 镇 江 扬 州 苏 州 常 州 等 老 城 因 为 大 运 河 的 衰 退 而 地 位 下 降 (2) 计 划 经 济 体 制 年 代 长 江 三 角 洲 地 区 城 市 功 能 趋 同 阶 段 (1949-1978) 该 阶 段 在 种 种 特 殊 的 环 境 条 件 下, 中 国 选 择 了 苏 联 式 高 度 集 中 计 划 经 济 体 制 和 封 闭 型 经 济 发 展 战 略 各 城 市 千 篇 一 律 大 办 工 业, 变 消 费 城 市 为 生 产 城 市, 使 得 城 市 功 能 趋 同, 城 市 化 进 程 极 其 缓 慢 (3) 改 革 开 放 和 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 阶 段, 长 江 三 角 洲 地 区 城 市 群 城 市 功 能 重 新 分 化 重 组 上 海 以 其 优 越 的 地 理 区 位 重 新 成 为 国 际 性 大 都 市 整 个 城 市 群 的 经 济 中 心 第 三 产 业 关 系 城 市 功 能 进 行 了 重 新 定 位 和 分 工 通 过 以 上 对 上 海 及 其 周 边 城 市 群 历 史 上, 特 别 是 近 代 以 来 的 兴 衰 发 展 演 变 过 程 的 分 析, 可 以 得
出 这 样 一 个 结 论, 即 整 个 长 江 三 角 洲 地 区 城 市 群 中 重 点 城 市 的 发 展 是 在 交 通 等 基 础 设 施 发 展 的 基 础 上, 依 靠 港 口 航 道 交 通 枢 纽 等 重 要 区 位, 内 引 外 连, 以 上 海 为 贸 易 金 融 信 息 中 心 向 海 外 发 展 这 也 是 中 国 经 济 从 封 建 农 业 经 济 向 半 封 建 半 殖 民 经 济 近 而 向 市 场 经 济 发 展 的 趋 势 使 然 解 放 后 虽 经 历 了 计 划 经 济 的 趋 同 化 发 展 阶 段, 但 经 过 改 革 开 放 后 的 城 市 功 能 的 重 新 定 位 调 整, 依 然 回 到 了 依 托 上 海 依 靠 交 通 向 海 外 发 展 的 方 向 上 来 这 是 我 国 经 济 融 入 世 界 经 济 的 必 然 其 间 上 海 的 中 心 地 位 有 一 个 从 确 立 到 消 失 到 再 确 立 的 过 程, 整 个 三 角 洲 城 市 群 的 城 市 网 络 也 经 历 了 从 发 展 到 停 滞 到 再 发 展 的 过 程 由 此 可 见 一 个 中 心 城 市 的 确 立 对 一 个 城 市 带 的 形 成 和 发 展 的 重 要 性 二 上 海 及 长 江 三 角 洲 重 点 城 市 关 系 现 状 从 空 间 角 度 对 长 江 三 角 洲 城 市 群 进 行 分 析 可 以 看 到, 整 个 长 江 三 角 洲 城 市 群 呈 横 "W" 型, 上 海 位 于 两 个 "V" 的 交 汇 处, 江 苏 的 城 市 位 于 北 翼, 浙 江 的 城 市 位 于 南 翼, 北 翼 的 城 市 多 于 南 翼 就 行 政 级 别 而 言, 长 江 三 角 洲 有 国 家 直 辖 市 上 海, 省 会 城 市 南 京 杭 州, 国 家 计 划 单 列 市 宁 波 以 及 11 个 地 级 市, 共 计 15 个 大 中 城 市 就 城 市 人 口 而 言, 可 以 把 整 个 分 为 五 个 等 级 : 人 口 大 于 5OO 万 的 特 大 城 市 有 上 海 ; 大 于 200 万 的 有 南 京 ; 大 于 10O 万 的 有 杭 州 无 锡 宁 波 苏 州 湖 州 ; 大 于 5O 万 的 有 舟 山 扬 州 南 通 常 州 镇 江 泰 州 嘉 兴 ;2O 万 以 上 的 有 绍 兴 以 下 是 以 上 海 为 中 心, 通 过 对 长 江 三 角 洲 地 区 城 市 群 的 首 位 度 中 心 度 和 其 他 城 市 网 络 空 间 特 征 的 分 析, 讨 论 上 海 与 周 边 城 镇 关 系 及 其 重 点 发 展 区 域 就 首 位 度 而 言, 通 过 计 算 可 以 发 现 这 一 地 区 的 城 市 首 位 度 S=3.7( 首 位 度 计 算 公 式 为 :S= 第 一 位 城 市 人 口 / 第 二 位 城 市 人 口 ) 第 一 二 三 产 业 的 首 位 度 分 别 为 l.47,2.86 和 4.O 由 此 可 见 长 江 三 角 洲 经 济 已 较 发 达, 农 业 在 国 民 经 济 中 的 比 重 相 对 较 低 第 二 产 业 的 首 位 度 为 2.86, 相 对 城 市 首 位 度 3.7 较 低, 说 明 上 海 第 二 产 业 在 整 个 城 市 群 中 的 地 位 相 对 下 降, 这 正 是 上 海 调 整 产 业 结 构, 转 换 城 市 功 能 的 结 果 也 是 上 海 大 力 发 展 第 三 产 业, 向 外 扩 散 第 二 产 业, 努 力 成 为 三 个 中 心 的 结 果 但 相 对 而 言, 上 海 的 第 二 产 业 首 位 度 还 是 较 高, 主 要 因 为 上 海 仍 保 持 了 六 大 支 柱 产 业 随 着 向 外 扩 散 的 主 要 趋 势, 今 后 一 段 时 期 其 首 位 度 仍 将 会 持 续 下 降 上 海 城 镇 体 系 第 三 产 业 的 首 位 度 为 4, 说 明 上 海 的 第 三 产 业 已 有 了 较 大 的 发 展, 但 相 对 一 些 国 际 性 的 大 都 市 上 海 有 较 大 差 距, 目 前 还 处 于 积 聚 阶 段 随 着 城 市 分 工 定 位 的 进 一 步 明 确 和 加 深, 该 首 位 度 还 将 持 续 上 升 通 过 中 心 度 的 计 算 分 析, 清 楚 地 反 映 出 上 海 及 三 角 洲 各 城 市 在 不 同 产 业 中 所 起 的 中 心 职 能 1. 对 第 一 产 业 的 分 析 可 见 该 中 心 度 在 各 个 城 市 分 布 的 规 律 并 不 明 显, 中 心 度 较 高 的 主 要 集 中 在 发 达 和 落 后 两 类 地 区, 表 明 一 方 面 落 后 地 区 农 业 比 重 较 大, 另 一 方 面 发 达 地 区 农 业 经 济 技 术 水 平 较 高, 第 一 产 业 也 较 发 达 2. 对 第 二 产 业, 上 海 仍 保 持 较 高 中 心 度, 受 " 苏 南 模 式 " 和 上 海 辐 射 影 响 的 苏 州 无 锡 和 有 国 家 计 划 单 列 市 特 权 的 天 然 良 港 -- 宁 波 的 中 心 度 也 较 高 而 南 京 杭 州 则 因 为 国 家 长 期 " 严 格 控 制 大 城 市 规 模 " 的 政 策 暂 时 落 后 于 一 些 区 位 交 通 和 经 济 基 础 较 好 的 地 区 中 心 度 最 低 的 苏 北 几 个 城 市 因 为 长 江 天 堑 等 交 通 因 素 而 远 远 落 后 于 其 他 地 区 3. 对 第 三 产 业, 上 海 保 持 了 更 大 的 中 心 度 (0.49), 其 原 因 是 第 二 产 业 的 外 扩 造 成 劳 动 力 向 第 三 产 业 转 移 ; 政 府 优 先 发 展 第 三 产 业 的 政 策 导 致 资 金 人 才 等 要 素 向 第 三 产 业 的 集 聚 4. 通 过 对 综 合 中 心 度 分 析 进 行 聚 类 分 析, 长 江 三 角 洲 城 市 可 分 为 四 个 层 次 : 第 一 层 : 上 海 ; 第 二 层 : 无 锡 宁 波 杭 州 苏 州 ; 第 三
层 : 舟 山 绍 兴 镇 江 嘉 兴 南 京 湖 州 ; 第 四 层 : 扬 州 常 州 泰 州 南 通 以 上 海 为 中 心, 苏 锡 杭 甬 之 所 以 位 于 第 二 层 自 不 必 言, 第 三 层 的 城 市 有 的 是 因 为 区 位 条 件 不 好 ( 镇 江 绍 兴 ) 或 交 通 不 便 ( 舟 山 湖 州 ), 但 却 都 地 处 发 展 轴 线 ( 镇 江 绍 兴 湖 州 ) 或 特 色 产 业 ( 舟 山 渔 业 ) 南 京 虽 是 省 会 城 市, 但 与 安 徽 接 壤, 其 经 济 与 安 徽 有 很 大 联 系 嘉 兴 从 区 位 而 言 与 苏 州 无 锡 相 似 却 不 及 苏 锡 发 达, 可 能 与 " 经 济 断 裂 点 " 有 关 根 据 康 弗 斯 提 出 的 " 断 裂 点 " 概 念 来 计 算 两 座 中 心 城 市 的 分 界 点 即 断 裂 点, 得 出 上 海 与 南 京 的 断 裂 点 在 距 上 海 市 中 心 约 2O0 公 里 处, 上 海 与 杭 州 的 断 裂 点 在 距 上 海 市 中 心 约 140 公 里 处 这 两 个 地 方 大 致 是 目 前 的 常 州 与 嘉 兴 地 区 它 们 受 两 个 中 心 城 市 的 吸 引 和 辐 射 正 好 处 于 最 弱 的 地 区, 这 大 概 可 以 解 释 这 两 个 城 市 为 什 么 不 及 苏 锡 那 样 发 达 的 原 因, 但 其 根 本 原 因 还 是 自 身 发 展 上 的 政 策 与 模 式 问 题 随 着 上 海 城 市 辐 射 功 能 的 加 强, 这 两 个 地 区 的 经 济 也 将 更 多 地 受 到 上 海 的 影 响, 上 海 应 加 强 与 它 们 的 联 系 与 协 调 三 近 期 影 响 长 江 三 角 洲 重 点 区 域 变 化 发 展 的 重 大 变 量 总 结 十 五 规 划 内 长 江 三 角 洲 地 区 的 主 要 经 济 政 策 交 通 信 息 变 量 对 城 市 群 中 各 个 城 市 的 不 同 影 响, 不 难 看 出 今 后 五 年 内 本 地 区 发 展 速 度 相 对 较 快 的 重 点 区 域 重 要 变 量 有 如 下 几 方 面 ; (1) 经 济 变 量 中 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 后 将 加 快 长 江 三 角 洲 地 区 主 要 城 市 的 产 业 结 构 变 动 上 海 将 继 续 加 强 对 第 三 产 业 的 扶 持, 使 其 达 到 国 际 化 大 都 市 第 三 产 业 占 GDP 近 60% 的 平 均 水 平 苏 州 无 锡 宁 波 杭 州 绍 兴 等 五 个 城 市 在 今 后 五 年 内 出 口 加 工 产 业 的 优 势 地 位 也 将 因 为 加 入 WTO 而 凭 借 其 自 身 优 势 得 到 进 一 步 的 加 强 (2) 政 策 变 量 主 要 是 就 国 家 及 长 江 三 角 洲 两 省 一 市 的 " 十 五 " 规 划 而 言 根 据 江 苏 省 " 十 五 " 规 划 中 的 " 三 圈 四 市 ", 苏 州 将 进 一 步 加 强 上 海 " 后 花 园 " 的 作 用, 无 锡 将 强 化 其 区 域 性 经 济 中 心 交 通 枢 纽 旅 游 胜 地 的 地 位, 成 为 长 江 三 角 洲 一 座 新 崛 起 的 大 都 市 杭 州 在 萧 山 余 杭 并 入 之 后," 十 五 " 规 划 期 间 也 将 加 大 其 长 江 三 角 洲 南 翼 最 大 的 经 济 文 化 旅 游 中 心 和 交 通 枢 纽 的 地 位 (3) 交 通 变 量 随 着 " 十 五 " 规 划 内 长 江 三 角 洲 快 速 干 道 网 的 建 成, 将 形 成 以 沪 宁 杭 三 个 中 心 城 市 为 节 点, 相 互 构 成 一 个 大 三 角 的 高 速 公 路 网, 这 必 将 带 动 沿 线 各 节 点 城 市 的 新 一 轮 发 展 特 别 是 宁 杭 公 路 的 建 成 将 极 大 地 促 进 湖 州 的 经 济 发 展 还 有 沿 海 大 通 道 的 建 设 对 杭 州 湾 沿 岸 城 市 ( 绍 兴 嘉 兴 ) 也 有 着 巨 大 的 带 动 作 用 另 外, 大 小 洋 山 深 水 港 的 建 设 将 使 得 上 海 真 正 成 为 国 际 航 运 中 心, 同 时 也 将 带 动 舟 山 群 岛 ( 如 岱 山 ) 和 芦 潮 港 等 地 区 的 港 口 加 工 业 的 兴 起 崇 明 越 江 工 程 的 启 动 不 但 将 使 崇 明 岛 发 生 巨 大 的 变 化, 而 且 会 带 动 整 个 苏 北 经 济 的 腾 飞, 从 而 使 得 整 个 长 江 三 角 洲 连 成 一 个 有 机 的 整 体 四 长 江 三 角 洲 重 点 城 市 目 前 发 展 存 在 的 主 要 问 题 1. 核 心 城 市 现 代 化 功 能 不 完 善 上 海 作 为 长 江 三 角 洲 都 市 连 绵 区 的 核 心 城 市, 在 现 代 化 功 能 的 发 挥 方 面 与 纽 约 伦 敦 东 京 等 国 际 经 济 中 心 城 市 相 比 还 存 在 较 大 差 距, 由 于 第 三 产 业 比 重 不 足 与 落 后, 使 上 海 缺 乏 必 要 的 金 融 信 息 和 投 资 手 段 对 全 国 经 济 施 加 影 响 在 资 金 筹 集 对 外 贸 易 领 域, 上 海 与 一 般 大 城 市 地
位 相 似, 国 家 级 或 跨 区 域 的 大 银 行 大 集 团 数 量 较 少 城 市 内 部 交 通 信 息 体 系 尚 不 发 达, 影 响 了 城 市 功 能 的 组 织 2. 行 政 区 划 分 割 导 致 的 矛 盾 日 益 尖 锐 地 区 之 间 各 自 为 政, 阻 碍 了 经 济 资 源 的 自 由 流 动 和 跨 地 区 的 经 济 合 作 长 江 三 角 洲 分 属 二 省 一 市 的 15 个 城 市, 行 政 隶 属 关 系 非 常 复 杂, 地 区 之 间 的 协 调 难 度 很 大 再 加 上 长 期 的 条 块 分 割 管 理, 更 助 长 了 各 自 为 政 甚 至 以 邻 为 壑 的 不 良 风 气 这 种 不 良 风 气 严 重 干 扰 了 地 方 政 府 之 间 的 合 作 与 协 调 3. 城 市 产 业 结 构 趋 同 严 重, 城 市 间 分 工 不 明 确 为 了 发 展 地 方 经 济 增 加 地 方 收 入, 各 地 在 发 展 经 济 时, 往 往 把 注 意 力 集 中 在 少 数 几 个 税 大 利 高 的 产 业 上, 再 加 上 长 江 三 角 洲 地 区 内 部 自 然 禀 赋 比 较 相 似, 因 而 本 区 的 产 业 结 构 趋 同 问 题 十 分 严 重 产 业 结 构 趋 同 使 得 各 地 区 不 能 发 挥 自 己 的 比 较 优 势 ; 同 时 也 使 得 投 资 和 生 产 分 散, 不 能 发 挥 规 模 经 济 效 应, 降 低 了 国 家 的 整 体 经 济 效 益 ; 更 为 严 重 的 是 会 形 成 大 量 的 重 复 建 设, 导 致 生 产 能 力 闲 置 和 资 源 的 浪 费 4. 生 态 环 境 污 染 严 重 本 区 人 口 密 度 高, 土 地 承 载 压 力 本 来 就 很 大 近 年 来, 由 于 工 业 化 和 城 市 化 迅 猛 发 展, 工 业 污 水 和 生 活 污 水 的 排 放 量 急 剧 增 加, 更 加 恶 化 了 生 态 环 境, 使 本 区 的 可 持 续 发 展 受 到 严 重 威 胁 五 长 江 三 角 洲 城 市 群 重 点 区 域 协 调 发 展 的 思 路 与 对 策 建 议 目 前 长 江 三 角 洲 的 城 市 体 系 已 比 较 完 备, 已 形 成 了 由 特 大 城 市 大 城 市 中 等 城 市 小 城 市 县 城 县 属 镇 和 乡 级 镇 组 成 的 七 级 城 镇 体 系, 城 镇 等 级 齐 全, 类 型 多 样, 各 类 城 市 的 数 量 也 呈 现 出 " 宝 塔 型 " 的 特 点, 大 中 小 型 城 市 的 数 目 之 比 分 别 为 4 17 30 这 样 一 种 城 市 体 系 结 构, 有 利 于 控 制 核 心 城 市 人 口 的 盲 目 膨 胀, 实 现 各 级 城 市 之 间 的 合 理 分 工, 发 挥 城 市 带 的 整 体 优 势, 是 比 较 合 理 的 但 是 长 江 三 角 洲 城 市 群 内 部 各 城 市 间 仍 然 存 在 着 较 大 的 差 异 解 决 的 重 点 区 域 协 调 发 展 的 主 要 对 策 思 路 有 以 下 几 条 : 第 一, 加 强 上 海 作 为 区 域 核 心 城 市 的 综 合 功 能, 特 别 是 要 着 力 培 育 作 为 区 域 以 及 更 大 范 围 内 要 素 配 置 中 心 的 功 能 和 综 合 服 务 功 能 第 二, 增 强 区 域 内 次 中 心 城 市 经 济 实 力, 提 升 其 在 各 自 范 围 内 的 集 聚 辐 射 能 力, 确 定 城 市 功 能 特 色, 促 进 城 市 功 能 的 互 相 衔 接 第 三, 在 整 个 区 域 范 围 内, 推 进 分 层 次 的 人 口 和 经 济 要 素 的 集 中, 逐 步 理 顺 地 级 市 县 级 市 的 关 系, 并 解 决 小 城 镇 过 于 分 散 的 问 题, 使 城 市 体 系 空 间 布 局 合 理 化 第 四, 以 现 代 化 交 通 体 系 为 依 托, 建 设 一 体 化 城 市 体 系, 推 进 交 通 基 础 设 施 的 网 络 化 建 设 长 江 三 角 洲 地 区 跨 区 域 交 通 体 系 建 设, 一 是 要 围 绕 国 际 航 运 中 心 建 设, 主 要 是 建 设 主 枢 纽 港 ( 大 小 洋 山 港 ), 建 设 集 疏 运 系 统, 促 进 形 成 各 港 口 的 合 理 分 工 ; 二 是 要 与 城 市 体 系 的 完 善 紧 密 结 合, 基 本 目 标 是 使 三 角 洲 地 区 任 何 两 个 地 级 城 市 之 间 的 行 车 时 间 都 能 控 制 在 4 个 小 时 以 下, 其 中 上 海 到 各 个 地 级 城 市 在 3 个 小 时 以 下 在 该 地 区 城 市 功 能 定 位 上, 大 致 分 为 三 类 : 一 类 是 本 三 角 洲 地 区 的 资 源 配 置 中 心, 即 最 高 等 级 的 城 市 ( 上 海 ) 第 二 类 是 地 区 性 的 资 源 配 置 中 心, 即 二 级 城 市 或 区 域 副 中 心 这 两 类 城 市 都 应 是 具 有 综 合 功 能 的 城 市 第 三 类 是 具 有 专 业 功 能 的 城 市, 如 旅 游 城 市 交 通 枢 纽 城 市 专 业 性 工 业 城 市 等 区 域 整 体 城 市 化 水 平 的 发 展 目 标 是, 到 2O15 年 -2020 年, 使 整 个 城 市 群 承 载 600O 万 以 上 人 口,
包 括 本 地 区 人 口 的 6O% 即 400O 万 以 上, 以 及 外 来 人 口 约 2000 万 ; 承 载 绝 大 部 分 新 增 工 业 及 教 育 产 业 文 化 产 业 和 卫 生 事 业 ; 形 成 国 际 国 内 人 员 与 物 资 大 规 模 高 效 率 流 动 的 现 代 化 交 通 网 络 第 五, 除 大 力 提 高 核 心 城 市 综 合 服 务 功 能 以 外, 还 应 该 加 强 中 小 城 市, 特 别 是 中 心 城 市 郊 区 城 镇 的 城 市 化 的 建 设 通 过 加 大 城 市 交 通 基 础 设 施 改 造 力 度, 建 设 新 区 等 途 径, 扩 大 城 市 规 模, 发 挥 城 市 基 础 设 施 经 营 的 规 模 效 应, 推 进 上 海 与 周 边 城 镇 的 城 市 化 水 平 加 大 上 海 与 周 边 重 点 城 镇 的 协 调 与 辐 射 力 度, 充 分 利 用 " 十 五 " 规 划 期 间 的 政 策 信 息 物 流 等 变 量, 提 升 上 海 在 整 个 长 江 三 角 洲 城 市 网 络 中 的 中 心 地 位 资 料 来 源 : 上 海 协 作 网 http://xzb.sh.gov.cn 12/04/2002